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RESUMEN

DIAGNOSTICO PRELIMINAR SOBRE GOBERNABILIDAD EN LAPROVINCIA SANCHEZ RAMIREZ.

La planificacin ha sido parte de la sociedad humana, desde la poca en que los sereshumanos realizaron los primeros intentos organizados por mejorar la calidad de la vida.En la actualidad, los mtodos de planificacin se modifican frecuentemente paraadaptarlos a las cambiantes percepciones de la condicin humana. Algunos de losaspectos que en los ltimos tiempos ocupan la atencin de los gobiernos, incluen elvalor econmico del trabajo de la mujer en el proceso de desarrollo! la prioridad quedebe asignarse a la satisfaccin de las necesidades humanas b"sicas! presencia rol delas poblaciones la pr"ctica de la planificacin participativa en los planes de desarrollo.

La #rganizacin de Estados Americanos $#EA% define la &obernabilidad, en trminosgenerales, como la capacidad para la continua adaptacin entre la regla el acto, entre

la regulacin sus resultados, entre la oferta la demanda de pol'ticas pblicas servicios. La buena gobernabilidad es el resultado de sumar la accin de gobierno, lainvolucracin de agentes socioeconmicos la participacin ciudadana.

La planificacin del desarrollo de la provincia es una actividad de racionalidadadministrativa, con instrumentos precisos de seguimiento control.

En las reuniones de trabajo de la (omisin de &obernabilidad se determin que lamaor'a de las instituciones estatales de la provincia operan con limitaciones deempleoman'a, locales, equipos maquinarias presupuestos.

La representacin de los )inisterios *irecciones en nuestra provincia se limita aoficinas de informacin. +olo el )inisterio de Educacin tiene una *ireccin egionalcon funciones operativas. En los dem"s casos, como impuestos, medio ambiente, obras

pblicas, salud pblica, turismo, etc., los habitantes de la provincia deben trasladarsehacia ciudades como +antiago de los (aballeros, +an -rancisco de )acor's, La ega /onao para recibir los diferentes servicios. A travs de la &obernacin 0rovincial estasinstituciones socializan con la representante del poder ejecutivo las necesidades de la

provincia, con la finalidad de buscar alternativas que mejoren la calidad del servicio.

Los Auntamientos )unicipales de la provincia para el a1o 2345 recibir"n por

asignaciones presupuestarias por parte del gobierno central un monto total de*6278,472,39:.83.

La +ociedad (ivil en la provincia +"nchez am'rez est" representada por 2;9organizaciones registradas, dentro de las que se encuentran

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La epblica *ominicana al ser un Estado de fuerte tradicin centralista con unacultura presidencialista, concentra en la figura del 0residente todas las facultades,dejando poca cabida al &obernador (ivil 0rovincial, de reducidas competenciasejecutivas que no van m"s all" de la supervisin, coordinacin tramitacin de accionesde los proectos de los servicios del gobierno central dentro del "mbito geogr"fico de

su jurisdiccin provincial.

En la provincia +"nchez am'rez las personas tienen una maor participacin en laselecciones 0residenciales, a que en las elecciones (ongresuales )unicipales del2343 vot el ;=> de la poblacin, mientras que en el 2342 en las elecciones0residenciales, vot el ::>. Esta proporcin tambin se dio en las ltimas ; elecciones.

1.0 INTRODUCCION

1.1 Antecedentes.

Las disputas contradicciones sobre la financiacin para el desarrollo no ha sido solomateria de la actualidad, desde los a1os sesenta, cuando se entendi que el desarrollo esun asunto de responsabilidades comunes, pero ?diferenciadas@ entre los pa'ses ricos los pa'ses del ?+ur@. En 4=;= se recomend ?.Adoptar medidas que favorecieran a los

pa'ses en desarrollo en el "mbito del comercio, inversin etranjera directa $BE*% enesos pa'ses aumentar la asistencia oficial para el desarrollo CA#*D al 3,:> del 0B/ delos pa'ses donantes.4@

A partir de 1987 se constituy un nuevo escenario cuando la Comisin

Bruntland introduce una dimensin de largo plazo, que no haba estado

antes presente en las concepciones del desarrollo y que, compromete una

dimensin !tica distinta, basada en la equidad intrageneracional e

intergeneracional y que se denomin como "esarrollo #ustentable$

%C&'A()'*+" --$ '.g$ /0

En 4==2 se realiz la (umbre de la ierra en 'o de del 0B/ de los pa'ses ricos para la conformacin de un fondo. La denominada Agenda24, no se logr cumplir con las metas fijadas, algunas entidades multilaterales llegaron aacuerdos para apoar el desarrollo mediante financiamientos apoos log'sticos. Los

ejemplos m"s relevantes han sido los del /anco )undial $/)% con el 0rograma deFaciones Gnidas para el *esarrollo $0FG*% el 0rograma de Faciones Gnidas para el)edio Ambiente $0FG)A% en la creacin del -ondo Ambiental del /ancoBnteramericano de *esarrollo $/B*% del -ondo para el )edioambiente &lobal $&E-%.

La evista *esarrollo Local +ostenible $233:% define la Agenda 24 como el plan deaccin global para el desarrollo sustentable. *icho programa de accin tiene que ver conlo que se debe realizar en el siglo HHB, para abatir las grandes diferencias sociales revertir el da1o medioambiental del planeta, que no tiene l'mites geogr"ficos, por lo quelas acciones deben ser emprendidas por todos los pa'ses.

4 Ver: CEPAL-PNUD, Financiamiento para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina y el Caribe. Deonterrey a !o"annesb#r$o. C#mbre sobre el Desarrollo Sostenible, !o"annesb#r$o, %&&%, p. '.

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23 la participacin y cooperacin de las autoridades locales constituir.n un

4actor determinante para el logro de los ob5etivos del 'rograma$ (as autoridades

locales se ocupan de la creacin, el 4uncionamiento y el mantenimiento de la

in4raestructura econmica, social y ecolgica, supervisan los procesos de

plani4icacin, establecen las polticas y reglamentaciones ecolgicas locales ycontribuyen a la e5ecucin de las polticas ambientales en los planos nacional y

subnacional$ &n su car.cter de autoridad m.s cercana al pueblo, desempe6an

una 4uncin importantsima en la educacin y movilizacin del pblico en pro del

desarrollo sustentable %*+, '*+A, Agenda 1, 1990$

En el a1o 233;, se aprob por decreto el 0lan de *esarrollo +ostenible del 0arqueFatural /ah'a de ("diz, en el mismo se plantean las bases para la gestin de los planesde desarrollo sostenible se1ala que la seleccin de un modelo de gestin acorde a laconsecucin de los objetivos debe derivarse de la necesidad de disponer de unaherramienta utilizable para motorizar el desarrollo as' como por su orientacin

horizontal su valor estratgico. As' mismo este plan se trata de una eperienciapionera donde la puesta en valor de los espacios naturales protegidos se erige en piezafundamental de car"cter estratgico para la ordenacin desarrollo social econmicodel territorio. $0*+, 233;. 0"g. 453%

Los planteamientos anteriores de forma mu sinttica, nos ambientan sobre cual ha sidoel accionar mundial en materia de gestin local desarrollo local.

En los momentos actuales la participacin de las organizaciones de la sociedad civil enel desarrollo de los municipios en el fortalecimiento de la institucionalidaddemocr"tica de los gobiernos locales es una prioridad fruto del enfoque del desarrollonacional partiendo del desarrollo local.

Los municipios de (otu', -antino )aimn desarrollaron una de las iniciativas m"sinteresantes en materia de desarrollo local implementada en la epblica *ominicana,con la conformacin de un bloque para la elaboracin del plan estratgico de desarrollomunicipal.*ichos planes de desarrollo fueron realizados conjuntamente con los gobiernos localesde los diferentes municipios como una forma de integrar a los alcaldes, los regidores, las#ngs de los diferentes municipios la comunidad, a la solucin de los problemas a larealizacin de un presupuesto municipal participativo que integra a todos los sectores a

la toma de decisiones.La iniciativa tuvo su punto de partida en cumplimiento con el art'culo 422 de la Le Fo.4:;I3: del *istrito Facional los )unicipios. El Auntamiento )unicipal de (otu'convoc mediante resolucin del (onsejo )unicipal de fecha : de agosto del a1o 2337,a las instituciones, organizaciones, a las comunidades a la poblacin en generalcomprendidos en su territorio, a elaborar el 0lan de *esarrollo )unicipal con unavigencia de cinco a1os. Este plan fue elaborado con el apoo asistencia tcnica de laEmbajada de (anad", la empresa /arricJ K 0ueblo iejo, (omunidad (osecha de laAsociacin de )unicipios de la egin (ibao +ur de la -ederacin *ominicana de)unicipios $-E*#)G%.

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En este proceso de elaboracin del plan de desarrollo municipal se involucraron losmunicipios de (otu', -antino )aimn.

*urante tres meses, toda la sociedad civil representantes de todos los sectores socialesde (otu', cumplieron un intenso programa de talleres, sesiones de trabajo en cuatro

mesas sobre grandes "reas tem"ticas, numerosas reuniones encuentros, por ltimo,el 0reI(ongreso )unicipal de *esarrollo de (otu', efectuado en dos sesiones, laprimera el 2: de noviembre la segunda, el 2 de diciembre de este a1o 2337.

Los resultados de este 0reI(ongreso )unicipal de *esarrollo de (otu' fueronenriquecidos por las propuestas del (abildo Abierto, convocado realizado el 5 dediciembre del 2337, por el (oncejo )unicipal, en El Limpio de ambrana. )"s de 283delegados de las comunidades de ; secciones del municipio que colindan con la mina deoro de 0ueblo iejo, conocieron, discutieron formularon sugerencias sobre el futuro0lan de *esarrollo )unicipal, especialmente en relacin al desarrollo agropecuario almonitoreo la mitigacin del impacto de la eplotacin minera sobre el ambiente la

salud de la poblacin.

El resultado de todo este esfuerzo realizado de manera libre voluntaria por la sociedadde (otu', es un 0lan de *esarrollo )unicipal que define 94 objetivos de desarrollodistribuidos en = "reas tem"ticasM econom'a, produccin empleo! recursos naturales,medio ambiente, gestin mitigacin de riesgos! salud! deporte! educacin! cultura!auntamiento! ordenamiento territorial seguridad ciudadana.

Estos objetivos est"n sintetizados en la isin Estratgica de *esarrollo que fueformulada consensuada por los principales representantes de las instituciones,organizaciones, de las sectoriales del gobierno central en la localidad de lascomunidades del municipio, el 24 de septiembre del 2337.

El 0lan de *esarrollo )unicipal persigue el cumplimiento de los #bjetivos del Fuevo)ilenio definidos por la Faciones Gnidas para el 2348 se adscribe al enfoque de*esarrollo Local +ostenible que estableceM

El liderazgo del gobierno local democr"tico, participativo transparente, en lapromocin del desarrollo del territorio!

La alianza concertacin de todos los sectores pblicos privados!

El asociacionismo empresarial el eslabonamiento productivo de las empresasen el territorio para acceder al mercado nacional e internacional!

El desarrollo integral, equitativo e inclusivo,

Las actividades productivas en armon'a con la proteccin de los recursosnaturales el medio ambiente.

0artiendo de esta eperiencia los auntamientos de los municipios de (evicos illa La)ata junto con el de 0iedra /lanca la Alianza 0blico K 0rivada para el *esarrolloLocal +ostenible de la -ranja #riental (ibao K +ur, concertada inicialmente entre el

)inisterio de Econom'a, 0lanificacin *esarrollo $)E0B*% la empresa 0ueblo iejo*ominicana (orporation $0*(% elaboraron su propio plan de desarrollo municipal.

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Luego, el 4: de febrero del 2344 las dem"s municipalidades de la -ranca #riental del(ibao K +ur suscribieron en el 0alacio 0residencial el acta de adhesin a la Alianza0blico K 0rivada inaugurada por el (onvenio del 27 de enero del 2343.

+imult"neamente se constitu tambin, como resultado de esta alianza pblico privada,

la )ancomunidad )unicipal para el *esarrollo de la -ranja #riental del (ibao K +ur el9 de marzo del 2344, en el municipio -antino, provincia +"nchez am'rez. En laactualidad la )ancomunidad )unicipal es presidida por la Alcaldesa del )unicipio de-antino, Licda. Lorenza ojas. Los miembros de esta )ancomunidad se renen el

primer jueves de cada mes.

0ara -#)B+A esta eperiencia podr'a impulsar la implementacin del 0lan de*esarrollo de la 0rovincia +"nchez am'rez $0LAF*E+A% en el procesometodolgico la elaboracin formulacin de los proectos estructurales en dicho

plan, en el cual tambin se involucra la gestin social del Estado, lo que garantiza undiagnstico real de la provincia +"nchez am'rez.

1.2 Obet!"# Gene$%&'

La intencin de este documento es presentar una sucinta descripcin de la provincia+"nchez am'rez en el "rea de &obernabilidad con la finalidad de aportar ideas para el*iagnstico 0rovincial para la formulacin del 0lan Estratgico 2345I234=.

1.( Met#d#)*%

0ara la elaboracin de este documento seguimos dos l'neas metodolgicasM lainvestigacin documentaria entrevistas a informantes claves. -ueron consultadosdiferentes documentos oficiales otras publicaciones acreditadas, los cuales sonutilizados como fuentes secundarias de las informaciones presentadas. ambin fueronentrevistados diversos representantes de instituciones gremios, los cuales aportaronvaliosas informaciones documentadas testimoniales.

Luego se procedi a someter el contenido de esas informaciones al debate pblico contradictorio en las siete $3:% comisiones de trabajo realizadas, cua duracin era deuna hora treinta minutos $4M93%, con un promedio de asistencia de 4= personas porreunin. En las cuales participaron maoritariamente representantes de las institucionesdel gobierno, auntamientos de la sociedad civil. Los resultados de estos debates

fueron recogidos en actas levantadas en cada jornada de trabajo sus contenidosincorporados al documento.

2.0 PROVINCIA SANCHEZ RAMIREZ.

A la provincia se le dio el nombre del /rigadier

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Lo que es ho la provincia +"nchez am'rez se inicia con la fundacin de (otu', sumunicipio cabecera, esta poblacin fue la dcima de 4: villas que mand a poblar elcomendador maor -reFicol"s de #vandomientras era gobernador de la colonia entre4832 483=. 0ocos a1os despus de su fundacin (otu' ehib'a caracter'sticas deciudad.

La 0rovincia +"nchez am'rez fue creada en provincia el 9 de marzo de 4=82, entrandoen vigencia el 4; de agosto de dicho a1o. Antes de su creacin, era un municipio de la

provincia *uarte desde el 47 de junio de 4=58! hab'a sido municipio de la provincia Laega desde la fundacin de la epblica. +e encuentra ubicada en la egin BB K (ibao+ur, est" limitada al norte por la provincia *uarte, al este sur por la provincia )onte0lata al oeste por las provincias )onse1or Fouel La ega, posee una superficie de4,4=:.55 Om2 una poblacin de 484,4:= habitantes, segn el BH (enso Facional de0oblacin iviendas 2343.

Al ser creada en un rgimen dictatorial, no eist'a ningn tipo de representacin que

permitiera la epresin del pueblo respecto a sus necesidades, porque todo estaba sujetoa la voluntad o capricho del gobernante. ras la muerte del dictador afael Leonidasrujillo )olina en 4=;4 los acontecimientos subsecuentes se establece el (oncejo deEstado por iniciativa de organismos internacionales, como es el caso de la#rganizacin de Estados Americanos $#EA%, se intenta modernizar el Estado*ominicano se crean instituciones nuevas que propenden a una maor participacinsocial. El Bnstituto Agrario *ominicano $BA*%, el Bnstituto de *esarrollo (rdito(ooperativo $B*E(##0%, entre otras instituciones llegan a (otu' se incorporan a lalabor social para la cual fueron establecidos.

En la dcada de los 73 esta provincia dio un significativo salto al progreso que no debepasar desapercibido, con motivo a la eplotacin del oro la plata de 0ueblo iejo, porlo cual se le concedi a su favor un cinco por ciento $8>% de los beneficios netos de la

produccin de oro. (on estos recursos se realizaron obras de gran importancia para laprovincia como la fundacin del centro universitario Bnstituto ecnolgico del (ibao#riental $BE(#% dos politcnicos. Luego del agotamiento del oro de los idos la

provincia sufri un decaimiento, sin embargo, llegando a los noventa se levanta denuevo fruto del empuje de las remesas.

0ol'ticamente la provincia est" dividida en cuatro $5% municipios nueve $=% distritosmunicipales. Los municipios sonM (otu', illa La )ata, -antino (evicos! los

*istritos )unicipales sonM Puita +ue1o, 0latanal, (aballero, (omedero Arriba, La(ueva, La /ija, Angelina, Nernando Alonso ambrana Abajo.

(.0 GOBERNABILIDAD

La provincia +"nchez am'rez como otras provincias de la epblica *ominicana hatenido importantes avances en la relacin entre lo pol'tico lo social, que apuntan haciael desarrollo de una gobernabilidad democr"tica. Esto se evidencia en los cambios

producidos en la relacin entre los actores, los cuales han impactado la gestin delgobierno central de los gobiernos municipales , en otro aspecto, en el sistema de

partidos pol'ticos.

;

http://es.wikipedia.org/wiki/Nicol%C3%A1s_de_Ovandohttp://es.wikipedia.org/wiki/1502http://es.wikipedia.org/wiki/1509http://es.wikipedia.org/wiki/1509http://es.wikipedia.org/wiki/Nicol%C3%A1s_de_Ovandohttp://es.wikipedia.org/wiki/1502http://es.wikipedia.org/wiki/1509

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Aristteles, hablando sobre el Estado perfecto en su libro ?La 0ol'tica@, diceM el Estadom"s perfecto es evidentemente aquel en que cada ciudadano, sea el que sea, puede,merced a las lees, practicar lo mejor posible la virtud asegurar mejor su felicidad.

(.1 P$esenc!% de &%s Inst!t+c!#nes de& Est%d# en &% P$#"!nc!% S,nc-e R%/*$e

(.1.1 M!n!ste$!# de Ed+c%c!n

El )inisterio de Educacin en la provincia +"nchez am'rez est"representado por la egional 4;. En la misma se concentran la

provincia +"nchez am'rez la provincia )onse1or Fouel.

Qsta tiene un presupuesto para el 2345 de *6;,333,333.33 R En el 2349 fue de*643,333,333.33. *e acuerdo al Lic. amn Antonio "squez ondn, *irectoregional de Educacin Encargado de 0lanificacin, la reduccin del presupuesto anivel regional distrital se produjo por un dficit en lo presupuestado por el )inisterio

de Educacin en el a1o 2349, por lo que hubo que tomar la decisin de hacer unareduccin significativa a nivel de todos los departamentos del )inisterio, esta regional sus distritos, no escaparon a dicha reduccin. Esta medida es provisional en estadireccin regional sus diferentes distritos educativos.

Esta egional tiene una poblacin escolar de 53,989 estudiantes en 898 centrosescolares pblicos privados, de estos centros solo 2:9 pertenecen a la provincia+"nchez am'rez.

(.1.1.1 C%nt!d%d de E/&e%d#s de& M!n!ste$!# de Ed+c%c!n en &% $#"!nc!%S,nc-e R%/*$e.

DISTRITOEDUCATIVO

CANT.PROESORES

CANT.ADMINISTRATIVOS

TOTAL

4;I34 (otu' 4,89: ;42 2,45=

4;I32 -antino :;5 883 4,945

4;I39 (evicos 928 92; ;84

TOTAL 23424 13566 53115-uenteM *ireccin egional 4;, )inisterio de Educacin.

La egional opera en un local propiedad del )inisterio ubicado en el )unicipio de(otu', el mismo les fue donado por el &obierno cuando desapareci el +indicato derabajadores de la osario *ominicana.

(.1.2. M!n!ste$!# de S%&+d P7b&!c%

El )inisterio de +alud 0blica en la provincia +"nchez am'rez est"representado por la 0rovincial de +alud una *ireccin de Srea, la

provincial depende de la (ede (entral la *ireccin de Sreadepende de la egional BBH, ubicada en La ega. Las funciones de la

0rovincial de +alud se circunscriben a labores de prevencin promocin.

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La *ireccin de Srea maneja las operaciones de 52 Gnidades de Atencin 0rimaria$GFA0% 5 Nospitales de la 0rovincia. La oficina est" ubicada en un local rentado en elmunicipio de (otu'. Fo recibe recursos econmicos para gastos de la institucin, susnecesidades son cubiertas por la egional de +alud BBH. (uenta con 29 empleadosadministrativos, 82 mdicos pasantes, 4= mdicos asistentes ; mdicos especialistas.

(.1.( D!$ecc!n Gene$%& de I/+est#s Inte$n#s

La *ireccin &eneral de Bmpuestos Bnternos est" representada en laprovincia +"nchez am'rez por un (entro de +ervicios deecaudacin. Este (entro depende de la Administracin Local de +an-rancisco de )acor's. En la actualidad tiene 44 empleados, todos

profesionales con grado universitario, incluendo su mensajero. Esta oficina no manejapresupuesto. -unciona en un local rentado en el municipio de (otu'.

0ara este (entro de +ervicios de ecaudacin pasar a operar como una Administracin

Local solo necesitar'a que se habilite el pago de dos $2% impuestosM el Bmpuesto a laransferencia de Bnmuebles la ecepcin de la *eclaracin de Bmpuestos +obre laenta. El monto de los impuestos pagados por los contribuentes de la provincia+"nchez am'rez es un porcentaje significativo del total de contribuciones de laAdministracin Local de +an -rancisco de )acor's, por lo que se podr'a plantear elcambio de categor'a de la oficina local de impuestos.

(.1.(.1 I/+est#s %)%d#s $#"!nc!% S,nc-e R%/*$e. En M!&nes RD8.

A9O IMPUESTOS PAGADOS

2011 142.61

2012 20:.0;