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Financiamiento de NAMAs: oportunidades y barreras
Fundación e Instituto Torcuato Di Tella
Verónica Gutman - ITDT
San José - Costa Rica, 16-18 de octubre de 2012
Contenidos
1. NAMAs: Financiamiento disponible
2. Barreras al financiamiento y cómo resolverlas
3. Síntesis y conclusiones3. Síntesis y conclusiones
1. NAMAs: financiamiento disponible
Fundación e Instituto Torcuato Di Tella
financiamiento disponible
Financiamiento climático comprometido
• 2010 (Cancún): los gobiernos de PDs ratificaron:
- Apalancar USD 100 mil M adicionales anuales hasta
2020
- Apoyar entre 2010 y 2012 a los PEDs con USD 30 mil M
por año
• 2011: se crea el “Fondo Verde del Clima” para
canalizar estos fondos (aún no operativo)
Financiamiento climático: FVC
• Buscará centralizar y coordinar fondos para:
- Proyectos, programas y políticas en PEDs de adaptación y
mitigación
- Asistencia técnica para LEDS, NAMAs, NAPAs
• Responderá a y funcionará bajo la guía de la COP
• Recibirá aportes de PDs y de otras fuentes públicas y
privadas
• En Durban se invitó al Banco Mundial a que sea tesorero
provisorio, sujeto a revisión cada tres años
Financiamiento climático disponible hoy
• Provisión de fondos actualmente descentralizada
• No existe sistema internacional integrado de
información sobre financiamiento climático
• 2009-2010: se estima que USD 97 mil M anuales se
destinaron para actividades de desarrollo bajas endestinaron para actividades de desarrollo bajas en
emisiones y resilientes al CC
• Estos fondos no pueden ser enteramente considerados
parte de los USD 100 mil M comprometidos:
- No todo el financiamiento es necesariamente adicional
- Incluye fondos públicos, privados y de PEDs
La arquitectura financiera climática hoy
Finanzas privadas
Inversiones de K
y deuda,
mercados de
capitales, de
carbono y
Agencias de gobierno y bancos de desarrollo
Instituciones bilaterales
Fuentes Intermediarios
Préstamos
(a tasas de mercado
y, en menor medida,
concesionales)
Instrumentos Usos
MITIGA
Finanzas públicas
Presupuestos
domésticos,
impuestos,
carbono y
voluntarios
bilaterales
Fuente: Adaptado de Buchner, 2012 (CPI Europe)
Inversiones de capital
Donaciones
Incentivos de política
Seguros y garantías
Créditos de carbono
ACIÓN
Adap-tación
Instituciones multilaterales
Gobiernos y mercados de
capitales
Fondos de carbono
Fuentes de financiamiento climático
~ 57%: Inversiones
privadas(USD ~ 55 mil
Mercados de capitales
globales, inversiones de
capital y de deuda,
mercados de carbono,
mercados
voluntarios/filantropía
~ 22%
~21% apalancamiento
Apalancamiento
de bancos y
agencias
multilaterales y
bilaterales
(USD 20 mil
M/año)
(USD ~ 55 mil
M/año)Finanzas de carbono:
~USD 3 mil M/año (rol
pequeño en el
financiamiento
climático a pesar de las
grandes expectativas
cuando PK entró en
vigencia)
Impuestos
generales,
impuestos al
carbono,
ganancias de
mercados de C
~ 22% presupuestos
públicos (USD ~ 21 mil
M/año)
Fuente: Elaboración propia en base a Buchner, 2012 (CPI Europe)
Intermediarios
~ 40% agencias de gobierno y
bancos de desarrollo
(~ USD 39 mil ~ 15% instituciones
Provisto directamente por gobiernos y mercados de
capitales (USD 16-18 mil
M/año)
~ 17-19%
~ 1-3% fondos climáticos(en gral. adm. por inst.
mult. o bilat.)
(USD 1.1-3.2 mil M/año;
pequeña pero creciente
fracción)
(~ USD 39 mil
M/año)
~ 25% instituciones bilaterales
(USD 24 mil M/año)
instituciones multilaterales
~ USD 15 mil
M/año
Fuente: Elaboración propia en base a Buchner, 2012 (CPI Europe)
La importancia de los bancos nacionales de desarrollo
• Promueven financiamiento y el desarrollo de mercados en
sectores “verdes” usualmente relegados
• Pueden interactuar con diferentes niveles de gobierno y
potencialmente influir en la toma de decisión política
• Apalancan financiamiento de instituciones privadas (tienen
acceso a mercados financieros locales y comprenden lasacceso a mercados financieros locales y comprenden las
barreras de financiamiento existentes)
• Pueden asumir riesgos y financiar inversiones de largo plazo
(usualmente los bancos comerciales y fondos de inversión no)
• Trabajan cercanamente con bancos e instituciones
multilaterales y bilaterales
Financiamiento climático en la región: BID + BND
Sectores BNDs Países
Eficiencia energética BNB, Bancoldex,
Findeter, Fira,
Sociedad
Hipotecaria
Brasil, Colombia,
México
Energías renovables Bandesal, Nafin El Salvador, México
Transporte
sostenible
Bancoldex, Findeter,
Cofide,
Colombia, Perú
Manejo de residuos BNB Brasil
AFOLU BASA, BNB, Banco
Agrario, Financiera
Rural, Fira, AFD
Brasil, Colombia,
México, Paraguay
Instrumentos
~ 58% préstamos a
tasa de mercado ~ 19% inversiones
De banca
bilateral y
multilateral
(~ USD 13 mil
M/año)~ 13%
préstamos concesionales
~ 10%
Instrumentos de política: Incentivos de
política, facilidades
para manejo de
riesgo, pagos por
créditos de C (~USD 2
mil M), donaciones
(~USD 4 mil M)
mercado (~USD 56 mil
M/año) - 68% sector privado
(USD 38 mil M)
- 32% instituciones
multilaterales y
bilaterales
(USD 18 mil M)
~ 19% inversiones de capital
(~ USD 18 mil
M/año)
89% sector
privado
Fuente: Elaboración propia en base a Buchner, 2012 (CPI Europe)
Usos
- Sector privado: 59%
(USD 55 mil M)
- Instituciones
bilaterales: 20%
(USD 19 mil M)
- Instituciones
multilaterales: 15%
(USD 14 mil M)
- Fondos de carbono:
~ USD 4.4 mil
M/año
- Instituciones
bilaterales: 82%
(USD 3.6 mil M)
- Instituciones
multilaterales:
11% (USD 475
~ 4% adaptación
~ 96% mitigación (~ USD 93 mil
M/año)
- Fondos de carbono:
2.6% (USD 2.4 mil M)
- Mercados de carbono:
2.4% (USD
2.2 mil M)
- Mercados
voluntarios/contribuc.
filantrópicas: 1% (USD
240 M)
11% (USD 475
M)
- Volunt./filant.:
5% (USD 210 M)
- Fondos
específicos: 2%
(USD 65 M)
Fuente: Elaboración propia en base a Buchner, 2012 (CPI Europe)
Financiamiento de NAMAs: posibilidades
• Aún no está definido exactamente qué es una NAMA
• Menos aún hay definiciones precisas sobre su
financimiento- NAMAs unilaterales: financiamiento doméstico
- NAMAs con apoyo: ¿Arquitectura actual + USD 100 mil M a
través del FVC? través del FVC?
- NAMAs generadoras de créditos: ¿mercados de carbono?
• Se espera mix de financiamiento público-privado
internacional-nacional
Financiamiento de NAMAs: posibilidades
• Registro de NAMAs (“temporario”) ya operativo en
CMNUCC: http://unfccc.int/cooperation_support/nama/items/6945.php
• Formularios para registrar NAMAs que requieran:
- Apoyo para la preparación (3 NAMAs presentadas: 2 de
Mali y 1 de Etiopía)
- Apoyo para la implementación
• En al región hay financiamiento internacional (asistencia
técnica) para elaboración de NAMAs (GIZ, PNUMA,
PNUD, BID) (no así para implementación)
1. VER PRES BUCHNER
2. Barreras al financiamiento y cómo
resolverlas
Fundación e Instituto Torcuato Di Tella
resolverlas
ITDT
Quiénes somos
• Centro de conocimiento regional que presta asistencia
técnica a instituciones nacionales e internacionales en temas
de CC (PNUMA, PNUD, BID)
• Equipo de ingenieros y economistas con experiencia en el• Equipo de ingenieros y economistas con experiencia en el
sector energético, transporte, recursos hídricos, agricultura,
negociaciones internacionales y financiamiento climático
(mercados de carbono - administración de contenidos de
plataforma BID-PNUMA finanzascarbono.org)
ITDT
Qué hacemos
• Detección y análisis de sinergias entre mitigación y
adaptación en sectores clave
• Identificación de oportunidades financieras para la mitigación
y la adaptación y apoyo para la preparación de propuestasy la adaptación y apoyo para la preparación de propuestas
financieras
• Apoyo para el fortalecimiento de capacidades (metodologías,
sistemas de información, recolección de datos, capacitación y
difusión)
ITDT
Qué hacemos (2)
• Asistencia técnica para la elaboración de NAMAs:
- Identificación de oportunidades en sectores clave
- Identificación de necesidades regulatorias, institucionales y
financieras específicas a nivel país
- Asistencia para el desarrollo de marcos institucionales y
regulatorios
- Identificación de actores nacionales clave (públicos,
privados, sociedad civil)
- Identificación de barreras existentes y potenciales para el
desarrollo de NAMAs, así como posibles formas de superarlas
Dificultades para el acceso al financiamiento climático
Dificultades “generales”
• Programas internacionales de financiación no siempre acordes
a necesidades nacionales prioritarias de desarrollo (ej.
mercado prioriza proyectos con alto potencial de mitigación
pero bajo impacto sobre DS: 30% de CERs al 2012
concentrados en proyectos de captura de gases industriales
(N2O, HFC, PFC) vs 0,7% proyectos forestales (F/R))
• Difícil movilizar / apalancar recursos del sector privado y
asegurar su participación
• Acceso a fondos a través de entidades de implementación
nacionales: deficiencias institucionales, falta de información
Dificultades para el acceso al financiamiento climático
Dificultades “operativas”
Cómo estimar necesidades de fondos para:
1. Elaboración de NAMAs:
- Costeo de apoyo financiero, técnico y para construcción de
capacidades (desarrollo institucional -regulaciones,
políticas- y capital humano)políticas- y capital humano)
2. Implementación de NAMAs:
- Costeo apoyo financiero, técnico, construcción capacidades
- Costo incremental (proyección de LB y escenario de
mitigación)
- Costeo de esquema de MRV (problema de MRV
especialmente para NAMAs de políticas)
Dificultades para el acceso al financiamiento climático: cómo resolverlas (lecciones aprendidas BID-BND-ITDT)
• Identificar necesidades y barreras de financiamiento ya en los
procesos de diseño y monitoreo (esquemas de MRV deben
tener estimación clara de costos - “que el collar no sea más
caro que el perro”)
• Parece importante diseñar e implementar proyectos piloto que
permitan luego replicabilidadpermitan luego replicabilidad
• Alto potencial de enfoques programáticos/sectoriales (vs
proyectos)
• Soluciones específicas para problemas específicos
• Es importante la asistencia técnica
Dificultades para el acceso al financiamiento climático: cómo resolverlas
• Identificar, cuantificar y difundir co-beneficios de NAMAs
(incremento de productividad, mayor eficiencia en
procesos, adaptación, aportes al desarrollo sostenible,
herramientas para superar barreras al comercio, etc.)
• Mejorar coordinación institucional tanto hacia el interior de
las propias estructuras de gestión como hacia el exterior (enlas propias estructuras de gestión como hacia el exterior (en
relación a las instituciones internacionales de apoyo)
• Necesidad de involucrar al sector privado
• Involucrar a los BND desde el principio en las discusiones
gubernamentales sobre finanzas del carbono, políticas
climáticas y criterios de elegibilidad para proyectos y
programas
3. Síntesis y conclusiones
Fundación e Instituto Torcuato Di Tella
3. Síntesis y conclusiones
Síntesis y conclusiones
• Existe disponibilidad de fondos, compromisos y voluntades
No obstante…
• El contexto financiero global es problemático e incierto
• Los avances en las negociaciones son lentos y todavía existen• Los avances en las negociaciones son lentos y todavía existen
muchos vacíos en materia de definiciones sobre aspectos
clave que no se espera sean resueltos en el corto plazo
Por estos motivos…
• Se espera un mayor “mix” de financiamiento con participación
pública, privada, nacional e internacional
Síntesis y conclusiones (2)
• Parece haber cierta abundancia de recursos para elaborar
NAMAs pero aún no hay mucho para ejecución
En este contexto…
• Los bancos nacionales de desarrollo parecen tener un
importante rol que jugar (financiamiento + participación en
decisiones de política)decisiones de política)
• Parece importante identificar claramente el componente de
mitigación en los programas de financiamiento tradicionales
• Importancia de proyectos piloto replicables (con enfoque
sectorial/programático)
Síntesis y conclusiones (3)
En cuanto a las barreras domésticas…
• Es necesario identificar, cuantificar y difundir todos los co-
beneficios que podrían generar las NAMAs para resolver sus
barreras (financieras, de información, idiosincráticaas)
• Fortalecimiento institucional• Fortalecimiento institucional
• Clave identificar sinergias entre mitigación (apoyada por
comunidad internacional) y prioridades nacionales de
adaptación y desarrollo (aprovechar financiamiento y
asistencia técnica disponibles para apuntalar objetivos
domésticos)
¡¡Muchas gracias!!
Fundación e Instituto Torcuato Di Tella
Instituto Torcuato Di Tella (ITDT)