análisis del entorno sectorial 2018 - findeter

ANÁLISIS DEL ENTORNO SECTORIAL

2018

Código: DP-DA-009

Versión: 8

Fecha de Aprobación:

Direccionamiento y Planeación DP-DA-009 MC-FO-

19V4 17 ene 18

Análisis del entorno sectorial

2018

Código: DP-DA-009

Versión: 9 Fecha: 1-Feb-2019


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Nombre del proceso y Código CM-FO-07

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Unidad de análisis económico


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Contenido

Contenido ................................................................................................................................. 1

Introducción ............................................................................................................................ 4

1. Economía colombiana ..................................................................................................... 5

1.1 Producto Interno Bruto ............................................................................................ 5

1.2 Pobreza ..................................................................................................................... 8

1.3 Inflación, Tasa de Intervención y Desempleo........................................................ 11

1.4 Posconflicto ........................................................................................................... 14

1.5 Política Fiscal ......................................................................................................... 16

2. Sector Externo ............................................................................................................... 18

2.1 Entorno Internacional ............................................................................................ 18

2.2 Precio del Petróleo ................................................................................................. 20

2.3 Tasa Representativa del Mercado .......................................................................... 22

2.4 Inversión extranjera directa ................................................................................... 23

2.5 Balanza de Pagos ................................................................................................... 25

3. Perspectivas Económicas 2019 ..................................................................................... 27

4. Sectores financiables por Findeter ................................................................................ 29

4.1 Transporte .............................................................................................................. 29

4.2 Agua Potable y Saneamiento Básico ..................................................................... 32

4.3 Desarrollo Energético ............................................................................................ 35

4.4 Desarrollo Urbano y Vivienda ............................................................................... 40

4.5 Salud ...................................................................................................................... 44

4.6 Educación ............................................................................................................... 47

4.7 Turismo .................................................................................................................. 50

4.8 Cultura ................................................................................................................... 53

4.9 Tecnologías de la información y comunicaciones ................................................. 57

4.10 Medio ambiente .................................................................................................. 60


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Introducción

El presente informe tiene como objeto hacer una caracterización general de la economía

colombiana teniendo en cuenta tres enfoques. En primer lugar, se hace un análisis

macroeconómico que, por un lado, comprende una mirada al interior de la economía

colombiana desde sectores como el monetario, fiscal, real y productivo, así como temas más

coyunturales como el conflicto armado. Por otro lado, comprende la economía externa,

teniendo en cuenta todas esas variables que potencialmente afectan el desarrollo de la

economía colombiana a corto y largo plazo (i.e. precio del petróleo, situación económica

mundial, entre otros).

En segundo lugar, se plantean las perspectivas para el 2019 teniendo en cuenta el enfoque

macro y micro expuesto anteriormente y las proyecciones de autoridades en cada campo. En

este orden de ideas, esta parte del documento resulta ser una proyección de lo que se espera

de la economía colombiana con el objetivo de identificar oportunidades y limitaciones a

futuro que deben ser tenidas en cuenta por Findeter a la hora de desarrollar su hoja de ruta.

En tercer lugar, se hace un análisis de los sectores financiables por Findeter haciendo énfasis

en tres aspectos. Por un lado, se hace un barrido del comportamiento del sector en los últimos

años, profundización sobre escenarios coyunturales que hayan significado grandes cambios

o variaciones sobre el mismo. Después, presenta lo aportes de Findeter al sector desde sus

portafolio de servicios. Por último, plantea unas perspectivas del sector a 2019, teniendo en

cuenta su comportamiento en los últimos años y relacionándolo con potenciales

oportunidades para la Entidad.


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1. Economía colombiana

1.1 Producto Interno Bruto

Después de cerca de tres años de desaceleración del PIB, producto de la crisis en los precios

de las materias primas y la pobre productividad multifactorial, la economía colombiana

empieza a mostrar señales de recuperación en el 2018 a través de un crecimiento sostenido

en los últimos meses. Como se puede ver en la Gráfica 1, para el tercer trimestre del 2018 se

observa un crecimiento del PIB del 2,7% frente a lo observado en el 2017 para el mismo

periodo. Estas cifras evidencian una mejor dinámica que la observada en el año pasado y

fortalecen las señales de recuperación, las cuales son consistentes con el mejor desempeño

de las exportaciones y de la demanda interna (Fedesarrollo, Prospectiva Económica:

Septiembre 2018, 2018).

Gráfica 1: Producto Interno Bruto a Precios Constantes de 2015

Fuente: DANE. Cálculos propios.

Adicionalmente, se observa que todas las actividades económicas tuvieron una variación

positiva frente al mismo periodo del 2017, algo que no se observaba desde el primer trimestre

del 2014. Como se puede ver en la Gráfica 2, los sectores que impulsaron en mayor medida

el crecimiento del PIB fueron la administración pública y defensa y las actividades

profesionales, científicas y técnicas; mientras que sectores como la industria, el comercio y

2,7

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

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9,0

I III I III I III I III I III I III I III I III I III

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016p 2017pr 2018pr

Tas

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Anual

(%

)

PIB Trimestral


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el transporte consolidaron su recuperación. Por otro lado, se destaca una reversión en la

tendencia de dos sectores clave para la economía colombiana. Por un lado, está el sector de

explotación de minas y canteras, el cual presentó un crecimiento del 1% vis a vis un promedio

de -3,5% desde el primer trimestre de 2016. Por otro lado, está el sector construcción el cuál

creció 1,8% vis a vis un promedio de -2,7% desde el último trimestre del 2016.

Gráfica 2: Crecimiento del PIB por sector III Trimestre 2017 - III Trimestre 2018


Así pues, se espera que la economía colombiana cierre el año con un crecimiento de 2,7% y

ratifique la tendencia alcista a lo largo del 2018. Esta cifra representa una recuperación de

aproximadamente un punto porcentual frente al 2017, pero que aún está lejos del 3% anual

que tenemos de potencial, y que su mejora dependerá de temas como el crecimiento anual de

la inversión, el cual se encuentra cercano a cero (0,4%), la volatilidad de los precios del

petróleo y la consolidación de la recuperación de la confianza del consumidor (ANIF, 2018).

-6,0 -4,0 -2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0

Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y…

Explotación de minas y canteras

Comercio; Transporte y almacenamiento;…

Actividades artísticas, de entretenimiento y…

Industrias manufactureras

Actividades profesionales, científicas y…

Actividades inmobiliarias

Construcción

Información y comunicaciones

Actividades financieras y de seguros

Suministro de electricidad, gas, vapor y…

Administración pública y defensa; planes…

2018pr 2017pr


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Para el 2019 se espera que la economía crezca por encima de su potencial fundamentalmente

por el fortalecimiento de la demanda interna. En ese orden de ideas, dicha demanda se

sustenta en unas mejores dinámicas de crecimiento en el consumo privado del orden de 3,6%

y una mayor formación bruta de capital por cuenta de la maquinaria e infraestructura

(Fedesarrollo, 2018). En línea con lo anterior, una mayor demanda interna promete dinamizar

sectores como el del comercio y el transporte y la industria manufacturera, los cuales se

espera que contribuyan en mayor medida al crecimiento del PIB en el mediano plazo.

Por otro lado, se espera una reactivación del sector agropecuario, siempre y cuando se

realicen nuevas inversiones en el campo que contribuyan a mejorar la productividad de los

cultivos y se fortalezca así su papel en los mercados internacionales. Además, se espera que

el sector construcción continúe la senda de recuperación evidenciada en el tercer trimestre de

este año, impulsado principalmente por el componente de obras civiles a través de la

ejecución de grandes proyectos como la implementación de los proyectos 4G.

En este sentido, se espera que en la medida que crezcan las expectativas de crecimiento del

PIB, crezca la demanda interna por inversión y por ende de créditos como alternativa de

financiamiento, lo que constituye un escenario deseable para Findeter para continuar con el

acompañamiento a sectores en aceleración y aportar a la senda de crecimiento que está

iniciando la economía en este año.


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1.1 Pobreza

Según lo observado a finales del año 2017, se ha venido presentado una reducción constante

en las cifras de pobreza en el país principalmente por un aumento del ingreso per cápita real.

Para el período 2010 - 2017, la pobreza monetaria se redujo en 22,8 puntos porcentuales,

pasando de 40,3% a 26,9% (Ver Gráfica 3). Esta reducción significa que aproximadamente

4 millones de colombianos lograron salir de la pobreza. Adicionalmente, la pobreza

monetaria extrema se redujo en 4,9 puntos porcentuales, pasando de 12,3% a 7,4%,

equivalente a aproximadamente 2 millones de personar saliendo de la pobreza extrema.

Aparte del efecto crecimiento, este resultado también es producto de los objetivos planteados

por el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018, el cual priorizó la focalización de

recursos a través de programas como Cien Mil Viviendas, Viviendas para Ahorradores, De

Cero a Siempre y Jornada Única (Departamento Nacional de Planeación, 2014). Por otro

lado, las cifras evidencian que, durante el período mencionado, Colombia pudo mantener su

compromiso de reducción de pobreza a pesar de la continua desaceleración de la economía

desde el 2014, lo que muestra solidez en el planteamiento de la política pública presentada

en el PND 2014-2018.1

Gráfica 3: Pobreza monetaria y pobreza monetaria extrema


1 Para más información sobre este tema remitirse a la sección 2.1 de este documento.

26,9

7,4

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

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Pobreza monetaria Pobreza monetaria extrema


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Sin embargo, en cuanto al objetivo de reducir la brecha de pobreza entre el área urbana y

rural, todavía hay mucho por hacer, pues en el 2017 las cifras evidencian que la pobreza

monetaria en las zonas rurales es un 50% más alta que la urbana, mientras que para la pobreza

monetaria extrema es tres vece más alta (Departamento Administrativo Nacional de

Estadística, 2018). Esta brecha es aún más profunda y preocupante si se analizan las zonas

rurales más dispersas, donde la pobreza monetaria y pobreza monetaria extrema aumentan

hasta 2,3 e incluso 5 veces más que la observada en zonas urbanas.

Por otro lado, si se analiza la pobreza a través del Índice Multidimensional de Pobreza (IMP),

la situación no mejora, de hecho es más preocupante. Aunque en el periodo comprendido

entre 2010 y 2017 el IMP ha bajado 13,4 puntos porcentuales, pasando de ser 30,4% a 17%,

la brecha entre las zonas rurales y urbanas ha aumentado, pasando de ser dos veces más alto

el IMP rural que el urbano en el 2010, a ser tres veces más alto en 2017 (DNP, Bases del Plan

Nacional de Desarrollo 2018 - 2022, 2018). Todo este escenario replica las cifras observadas

en términos de pobreza monetaria, con el agravante de que las carencias que denota este

índice van más allá de las monetarias2.

El escenario anterior plantea una serie de retos importantes al nuevo gobierno en materia de

pobreza y desigualdad por lo que se espera que en el 2019 se empiecen hacer efectivas las

estrategias planteadas en el PND 2018 – 20223 como: i) recuperar la institucionalidad de

coordinación y seguimiento a la estrategia de reducción de la pobreza, ii) implementar el

Sisbén versión IV y aplicarlo en los programas sociales del orden nacional y territorial, iii)

Rediseño de Familias en Acción, Jóvenes en Acción, Red Unidos y de otros programas

prioritarios del orden nacional para la reducción de la pobreza, iv) diseñar e implementar un

protocolo de subsidios sociales que de 155 lineamientos en su formulación, seguimiento y

evaluación y v) fortalecer y coordinar las intervenciones en los territorios más rezagados.

En este orden de ideas, aunque se han hecho avances constantes y significativos en los

últimos, aún queda mucho camino por recorrer en materia de pobreza y equidad. Más aún

cuando las reducciones de pobreza han sido dispares a través del territorio nacional y en el

tiempo. En este orden de ideas, es de suma importancia que el nuevo gobierno tome las

mejores prácticas en materia de reducción de pobreza derivado del gobierno anterior y

2 Para más información acerca del IMP consultar: http://microdatos.dane.gov.co/index.php/catalog/546 3 Para más información acerca de las estrategias consultar las bases del PND 2018 – 2022.

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/PND/Bases%20Plan%20Nacional%20de%20Desarrollo%20%2

8completo%29%202018-2022.pdf


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aproveche los atisbos de recuperación en inversión, consumo privado y producción

multisectorial para focalizar mejor la bonanza de recursos.

Las acciones de Findeter deben estar orientadas hacia inversiones que solidifiquen el

desarrollo sostenible en las áreas rurales del país y que contribuyan al cierre de la brecha

identificada. En este sentido, la entidad debe fortalecer las políticas multidimensionales que

contrarrestan la pobreza por medio de la financiación de infraestructura en sectores como la

energía, educación y la prestación de servicios públicos. Adicionalmente es necesario que la

entidad fortalezca el financiamiento de proyectos que vayan alineados con las propuestas del

gobierno entrante priorizando también las zonas más afectadas por el conflicto armado y

estimulando la construcción de infraestructura idónea para el mejoramiento de la calidad de

vida de sus habitantes.


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1.2 Inflación, Tasa de Intervención y Desempleo

Como se puede observar en la Gráfica 4, desde inicios del 2017 el Banco de la República ha

ido disminuyendo paulatinamente la tasa de intervención hasta alcanzar niveles cercanos al

4% para el final del primer semestre del 2018. Dicha reducción es producto de dos factores

en especial.

Gráfica 4: Tasa de intervención a diciembre 2018

Fuente: Banco de la República

En primer lugar, y según la teoría económica, la reducción de la tasa de intervención inyecta

liquidez en el corto plazo por medio del abaratamiento de los préstamos, lo que en últimas

actúa como una medida contra cíclica al incentivar el consumo y la inversión en momentos

de desaceleración económica. Por lo tanto, y en línea con la crisis económica observada

debido a la caída en los precios de las materias primas (especialmente el petróleo), la

reducción en las tasas fue una medida previsible.

En segundo lugar, las tasas de intervención venían de un periodo alcista en el 2016 y 2017-I

(promedio del 7% aproximadamente) debido a las altas tasas de inflación. Por lo tanto, la

reducción de la tasa de interés responde a la convergencia paulatina de la inflación a la meta

trazada por el Emisor observada desde inicios del 2017 (Ver Gráfica 5).

4,25%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

8,0%

9,0%

2014 2015 2016 2017 2018

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Convergencia que para el presente año ya está casi completa, donde se observa un promedio

de inflación del orden de 3,2%, valor mucho más cercano a la inflación objetivo y más bajo

que el promedio del año pasado (4,3%). Este panorama, resulta mucho más alentador si se

contrasta con aquel experimentado en el 2016 con una inflación de más de 4 puntos

porcentuales por encima del valor máximo aceptado por el rango inflacionario (8,6%).

Gráfica 5: Inflación vs Desempleo a octubre 2018

Fuente: Banco de la República. Cálculos propios.

Así pues, el comportamiento de la economía en los últimos 12 meses sugiere el inicio de una

época mucho más estable en materia inflacionaria. Según la última encuesta trimestral de

analistas locales y externos llevada a cabo por el Banco de la República, se espera que la

inflación se mantenga cercana al 3% para lo que queda del año 2018 y el año 2019 (entre el

3,2% y 3,3%). Además, las proyecciones de crecimiento para el 2018 se mantuvieron

constantes por parte del Banco de la República y el FMI (2,7%), por lo que es un aliciente

para creer en una senda de estabilidad macroeconómica y en una reactivación de la economía

para el futuro, mensaje que es congruente por parte del Emisor al mantener las tasas de

intervención en 4,25%. Medida levemente expansiva, pero a la expectativa del desempeño

de la economía mundial y de la consolidación de la recuperación del consumo privado y la

inversión.

3,27%

9,1%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

0,0%

1,0%

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4,0%

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9,0%

10,0%

2014 2015 2016 2017 2018

Tas

a D

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IP

C

Inflación Meta Desempleo


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Por otro lado, el desempleo se comporta según lo expuesto por Friedman (1997), donde en

el corto plazo hay un “trade-off” entre desempleo e inflación. Se observa que el desempleo

en octubre del 2018 fue de 9,1 %, valor que se ha mantenido alrededor del 9% desde agosto.

Con respecto al mismo periodo del año pasado, el desempleo se encuentra aproximadamente

0,5 puntos porcentuales por encima, valor que no resulta altamente significativo a nivel

estadístico (DANE, 2018).

Con respecto al desempleo urbano, este se ubicó en 10,3% en octubre, 0,3 puntos

porcentuales más alto que en el 2017, siendo su contribución la más alta sobre la variación

positiva de los desocupados. Por otro lado, los sectores de la construcción, la industria

manufacturera y otras ramas fueron las que más contribuyeron a la variación positiva de

ocupados entre agosto y octubre, captando el 63% de la población ocupada.

Los pronósticos macroeconómicos por parte de los analistas locales y extranjeros de la

encuesta trimestral del Emisor son conservadoras, proyectando un desempleo del 10,1% en

las 13 ciudades más importantes (i.e 10 más importantes más Pasto, Pereira AM y

Villavicencio), explicado en parte por la paulatina aceleración del PIB del país. Por otro lado,

Bancolombia pronostica que el desempleo urbano empiece su recuperación a inicios del

2019.

En este orden de ideas, se espera un escenario favorable para Findeter debido a un potencial

aumento progresivo de la demanda por créditos de inversión principalmente por dos razones.

Por un lado, la estabilización de las tasas de interés en alrededor del 4%, con una variación

aproximada de 50 puntos básicos para mediados del 2019 (Corficolombiana, 2018), permite

que se mantengan relativamente competitivos los préstamos. Por otro lado, y sumado a lo

anterior, la aceleración paulatina del producto promovería un aumento en la demanda de

créditos de inversión, especialmente en los sectores priorizados por el nuevo gobierno (e.g.

sectores relativos a la economía naranja).

Por otro lado, a pesar de la incertidumbre externa, los pronósticos locales y extranjeros para

Colombia parecen estar alineados con las perspectivas del Emisor, lo cual genera un ciclo

virtuoso de credibilidad que pinta un escenario favorable en el largo plazo para Colombia.

Las reformas del gobierno entrante, las presiones a la devaluación y la recuperación de la

inversión y el consumo privado jugarán un papel clave en el cumplimiento o mejoramiento

de dichos pronósticos.


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1.3 Posconflicto

A punto de cumplir dos años de la firma del Acuerdo Final de Paz, se ha logrado una

implementación promedio de los puntos del acuerdo cercana al 37%, progreso que no ha sido

uniforme para todos los casos, pues la Reforma Rural Integral tuvo el menor avance global

de implementación con un 13,71%; seguida por la Solución al problema de drogas que

avanzó en un 23,94%; por su lado, la Apertura democrática avanzó en un 42,31%; mientras

que la implementación, verificación y refrendación del Acuerdo Final de Paz tuvo un

progreso de 42,52%; el fin del conflicto alcanzó el 48,45% de implementación; y finalmente,

el punto referente a las víctimas tuvo un avance del 50,27%, el más alto de todos. Mientras

que el proceso de ejecución de los Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial - PDET

va tan solo en un 8,57% (OIE, 2018).

Este proceso de implementación no ha estado libre de obstáculos, de acuerdo con el tercer

informe de la misión de verificación de la ONU los principales desafíos que enfrenta el

posconflicto en el país son la necesidad de implementar proyectos productivos para

excombatientes que apoyen el desarrollo local, la reparación de víctimas, las garantías para

excombatientes, la sustitución de cultivos y los asesinatos de los líderes sociales y defensores

de derechos humanos (Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia, 2018).

Gráfica 6: Líderes y defensores derechos humanos asesinados mensualmente.

Fuente: Indepaz (2018)

13

22

10

0

5

10

15

20

25

30

35

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

2016 2017 2018 - jul 4


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Donde para el último caso, entre enero y julio de 2018, 123 líderes fueron asesinados (Ver

Gráfica 6), alcanzando la cifra más alta hasta ahora para ese mismo periodo en el posconflicto

(Indepaz, 2018).

Adicionalmente, el contexto político actual del país plantea nuevos retos en la medida en que

el nuevo gobierno ha manifestado sus intenciones de abordar de forma distinta algunos temas

concernientes al posconflicto. Algunos ejemplos de ellos, y teniendo en cuenta sus propuestas

de campaña, se puede esperar que el gobierno entrante fortalezca las políticas de erradicación

y sustitución de cultivos dada las alzas históricas en la producción de coca (i.e. 209.000

hectáreas según la Oficina de la Política Nacional para el Control de Drogas de la Casa

Blanca). Además, se espera que se fortalezca la cooperación entre el gobierno y el ejército

con el objetivo de priorizar los temas concernientes a la seguridad en el posconflicto,

especialmente la seguridad de los líderes sociales.

Por último, el posconflicto puede representar una gran oportunidad para impulsar el

crecimiento de la economía colombiana, acelerar el cierre de brechas de pobreza y

desigualdad y permitir el uso eficiente y sostenible de recursos que se encuentran en

territorios antes aislados por el conflicto. Según Gaviria (2017), el posconflicto puede

implicar para la economía colombiana un crecimiento de entre 1,1 y 1,9 puntos porcentuales

adicionales durante los próximos diez años y que la tasa de inversión aumente hasta 5,5

puntos del PIB. En este orden de ideas, Findeter es un actor clave para lograr capitalizar esos

potenciales beneficios de la paz a través de la provisión de crédito y asistencia técnica en

territorios necesitados del país, especialmente en territorios PDET. Tarea que lleva

desempeñando desde el 2010, y que ha significado un total de 1,2 billones de pesos en

desembolsos en 78 de los 170 municipios de los territorios PDET.

Adicionalmente, desde la firma del acuerdo, Findeter ha invertido en 52 municipios, de los

cuales 2 no habían recibido desembolsos previos por parte de la entidad. El acuerdo ha traído

también un incremento en el desembolso medio, que pasó de 12.442 millones a 17.895

millones por municipio tras su firma, siendo los principales sectores, Transporte, Energía y

Cultura. En este sentido, de contar con el apoyo del gobierno, y potenciado por los recursos

de LAIF y del Prosperity Fund, Findeter puede llegar a consolidarse en el 2019 como el socio

estratégico de los territorios del posconflicto. Para esto, la entidad deberá enfocarse en

brindar asistencia técnica para incrementar las capacidades locales de estructuración de

proyectos y fomentar así la demanda local de recursos de financiación.


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1.4 Política Fiscal

La situación fiscal en Colombia, aunque relativamente mejor que sus pares latinoamericanos

según el Índice de Riesgo Fiscal ANIF (1,8%), presenta muchas preocupaciones, que de no

ser atendidas, pueden aumentar la vulnerabilidad de la economía frente a una posible

desaceleración mundial. En primer lugar, están los déficits gemelos externo – fiscal que

bordean el 3,5%. Situación que no se está limitando con la actualización de abril del 2018 de

la regla fiscal, la cual está permitiendo un mayor déficit fiscal y una mayor deuda pública

(ANIF, 2018). De hecho, y en línea con esas nuevas directrices pro cíclicas, el gobierno

entrante aumentó el gasto público en 14 billones de pesos (1,4% del PIB), comprometiendo

aún más las perspectivas de cierre de la brecha del producto y profundizando la necesidad de

implementar reformas estructurales en materia tributaria.

En segundo lugar, está la vulnerabilidad de la economía a los choques en los precios de las

materias primas dada la incipiente diversificación exportadora. La reciente recesión que

atravesó el país desde 2016, y que hasta ahora se están viendo señales consolidadas de

recuperación, le recordó al país la clara dependencia que tiene de los ingresos derivados del

petróleo. Es necesario que se cumplan las reglas que dictan los fondos de estabilización de

precios para poder implementar una política mucho más contra cíclica, así como empezar a

invertir en una producción multisectorial mucho más diversificada.

Por último, la carga de las pensiones sobre el fisco nacional y una cobertura por debajo del

promedio latinoamericano hace necesaria una reforma pensional en la que se aumenten los

años para pensionarse, se haga un ajuste al régimen de prima media y se aumente la cobertura

con reformas al mercado laboral (ANIF, 2017). Se espera que dicha potencial reforma, de

hacerse bien, podría representar un alivio del 1% del PIB por año para el presupuesto de la

nación (ANIF, 2017).

A la luz de estos problemas, el actual gobierno aprobó recientemente una ley de

financiamiento. A pesar de su necesidad de ser una reforma estructural de largo plazo, resultó

ser una solución temporal, que aunque fomenta la actividad empresarial, no logra financiar

el presupuesto nacional del 2019 e incluso reduce el recaudo a partir del 2020 (Fedesarrollo,

2018). Depositando su confianza en una potencial bonanza petrolera, en una reducción del

gasto y/o en una mayor deuda para ajustar el flujo de caja presupuestal, el gobierno pone en

riesgo una vez más el cumplimiento de la regla fiscal y su calificación de riesgo.


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Gráfica 7: Déficit fiscal como porcentaje del PIB

Fuente: Fedesarrollo. Elaboración propia.

Como se puede ver en la Gráfica 7, se espera que para el próximo año el déficit fiscal se

mantenga en 2,9%, es decir, el pronóstico se mantiene igual que sin ley de financiamiento,

lo que significa que sigue faltando reducir el déficit presupuestal en 0,5% del PIB, tal y como

lo establece la regla fiscal. Adicionalmente, se espera que, antes de que se agrave la situación

fiscal del país, se diseñe e implemente una nueva reforma tributaria que logre compensar las

exenciones y beneficios a sectores específicos, causantes de la reducción en el recaudo a

partir del 2020, y asegure la sostenibilidad fiscal del país a largo plazo.

-3,1

-2,4

-2,2

-1,8

-1,5

-3,1

-2,9

-3,3-3,4 -3,5

-3,1

-2,9

-3,2-3,1 -3,1

2018 2019 2020 2021 2022

Déficit Regla Fiscal Déficit con Ley de Financiamiento

Déficit sin Ley de Financiamiento


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2. Sector Externo

2.1 Entorno Internacional

De acuerdo con el pronóstico de crecimiento del producto mundial realizado por el FMI en

octubre, se prevé una variación en la economía global del 3,7%, tanto para 2018 como para

2019. Este pronóstico es menor en dos puntos porcentuales que el proyectado en abril (3,9%),

dejando entrever dificultades en el ámbito internacional. De igual modo, se ve gran

variabilidad entre las economías avanzadas y las emergentes. Para las primeras se pronostica

un crecimiento promedio de 2,4% en 2018 y de 2,1% en 2019; para las últimas se prevé una

expansión de 4,7% para ambos años, jalonado principalmente por China, India y el sudeste

asiático (Ver Tabla 1), (FMI, 2018).

La disminución en los pronósticos se debe principalmente a las tensiones comerciales entre

Estados Unidos y China, las cuales pasaron a materializarse a través de aranceles a las

importaciones de este último por USD 200.000 millones. Este ánimo proteccionista

impactará negativamente el crecimiento de China y seguirá generando incertidumbre sobre

las relaciones comerciales mundiales. De igual forma, se espera también un endurecimiento

de la política monetaria de la Reserva Federal, lo cual podría impactar los tipos de cambio y

los flujos de capital de las economías emergentes y en desarrollo (FMI, 2018).

En América Latina y el Caribe, el crecimiento de la región se verá afectado por Venezuela y

Argentina, ambos con crecimientos negativos debido a problemas internos puntuales (Ver

Tabla 1). La normalización de la política monetaria en las economías avanzadas generará

depreciación en las monedas latinoamericanas y reducirá los flujos de capital, lo cual podría

empeorar el futuro económico de los países mencionados e incluso desmejorar las

previsiones de crecimiento de países con mejores proyecciones (BID 2018).


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Tabla 1: Prospectivas de crecimiento económico

Crecimiento económico

2017 e 2018 p 2019 p

Total Mundial 3,8 3,9 3,9

Estados Unidos 2,3 2,9 2,7

Reino Unido 1,8 1,6 1,5

Zona Euro 2,3 2,4 2

Japón 1,7 1,2 0,9

China 6,9 6,6 6,4

América Latina y el Caribe 1,3 2 2,8

Colombia 1,8 2,7 3,3

Argentina 2,9 2 3,2

Brasil 1 2,3 2,5

Chile 1,5 3,4 3,3

México 2,5 2,3 3

Perú 2 3,7 4

Venezuela -14 15 -6

Ecuador 2,7 2,5 2,2

Fuente: FMI.

Finalmente, el FMI prevé la disminución del crecimiento mundial en años venideros como

resultado de las disminuciones en las brechas del producto, el envejecimiento de la población

y de la debilidad de las tendencias de la productividad (FMI, 2018). Esta coyuntura

internacional, en la cual se espera una tasa de crecimiento para Colombia por encima del 3%

en 2019, es positiva para Findeter, ya que supone mayores inversiones, tanto públicas como

privadas, las cuales Findeter deberá apalancar. Sin embargo, un endurecimiento de la política

monetaria en las economías avanzadas implicará una depreciación del peso, lo cual a su vez

puede generar inflación y obligar al Banco de la República a aumentar las tasas de interés,

afectando la competitividad de los créditos desembolsados por la financiera.


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2.2 Precio del Petróleo

Partiendo de los referentes internacionales West Texas Intermediate (WTI) y Brent, se puede

evidenciar que hubo un declive en los precios del petróleo en el 2015, lo que indudablemente

afectó de manera negativa los ingresos del gobierno colombiano. Sin embargo, el precio del

petróleo se estabilizó durante 2017 alcanzando un promedio anual de 54 USD/barril-Brent y

en lo corrido del 2018 el precio del barril ha aumentado, alcanzando un promedio de 71,2

USD/barril-Brent (Ver Gráfica 8). En el último trimestre la tendencia alcista terminó y el

precio del crudo Brent se desplomó, volviendo a los 60 USD por barril.

Gráfica 8: Precio del Petróleo según referentes internacionales

Fuente: U.S. Energy Information Administration (IEA). Cálculos propios.

Según ANIF (2018) esta estabilización observada durante 2017 y gran parte de 2018, podría

explicarse por las siguientes razones: la reducción de la oferta por parte de la Organización

de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) y la crisis en Venezuela, la disminución de las

exportaciones de petróleo de Irán a causa de sus tensiones políticas y el aumento de la

demanda global a causa de los crecimientos económicos que se han observado en China e

India. De igual modo, la caída en el precio del crudo en el último trimestre, la cual se ha

profundizado a cierre de año, se debe al aumento de la producción global de crudo, impulsada

principalmente por EEUU y al impacto de un menor crecimiento mundial esperado en la

demanda internacional de crudo.

60,29

54,41

0

20

40

60

80

100

120

140

Pre

cio

Pet

róle

o U

SD

2014 2015 2016 2017 2018

Brent WTI


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Según la ACP (2018), el precio del crudo Brent en 2019 rondará los 65 USD por barril. De

mantenerse esta proyección, esto sería una ventana de oportunidad importante para

Colombia, pues ampliaría los ingresos referentes a la actividad petrolera, incentivando la

inversión a través del aumento del gasto público. Por ejemplo, entre el 2018 y el 2022 el

sector de hidrocarburos le podría generar al país alrededor de 100 billones de pesos

(Asociación Colombiana del Petróleo , 2018).

Sin embargo, y debido a la caída en el precio del crudo, el cual volvió a estar en niveles no

vistos desde septiembre de 2017, se espera que para el 2019 el país continúe trabajando en

aspectos como la diversificación de las exportaciones que impulsen los sectores de agro e

industria (ANIF, 2018). Esto con el objetivo de que, en una posible recaída del precio del

petróleo, como en la actualidad, no impacte de forma significativa el crecimiento del PIB.


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2.3 Tasa Representativa del Mercado

Después de un periodo de alta devaluación cambiaria para el periodo 2013 – 2016, el peso

colombiano registró una revaluación del 2% para el primer trimestre de 2018. Lo anterior es

producto de la continua recuperación en los precios del petróleo y la abundancia en los flujos

de capitales extranjeros (ANIF, 2018). Sin embargo, en el último trimestre el precio del crudo

se ha desplomado, perdiendo casi 20 dólares entre octubre y diciembre, lo cual ha llevado a

la TRM a sobrepasar la barrera de los 3000 pesos (Ver Gráfica 9). A la tendencia alcista se

le ha sumado el endurecimiento de la política monetaria en los EEUU, lo cual ha presionado

aún más al alza la TRM, que ya se sitúa alrededor de los 3200 pesos.

Gráfica 9: Tasa de Cambio vs Precio Petróleo (Brent), 2018

Fuente: Banco de la República. Cálculos propios

Para 2019, la variación de la TRM dependerá principalmente de los precios del petróleo y la

política monetaria de los EEUU. Si el precio del crudo se mantiene a la baja, la TRM seguirá

estando por encima de la barrera de los 3000 pesos. Si la Reserva Federal continúa

aumentando las tasas de interés en los EEUU, los flujos de capital seguirán saliendo de

Colombia. Por otro lado, si la coyuntura económica mundial empeora, los precios del

petróleo se verán afectados, lo cual presionaría aún más al alza la TRM. Sin embargo, unas

menores proyecciones de crecimiento ejercerían presión a la Reserva Federal, la cual

desistiría de continuar con el alza de las tasas, lo que podría reevaluar el peso.

$ 3.184,70

60,43

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

$ 2.500,00

$ 2.600,00

$ 2.700,00

$ 2.800,00

$ 2.900,00

$ 3.000,00

$ 3.100,00

$ 3.200,00

$ 3.300,00

Pre

cio

Bre

nt

(US

D)

TR

M

2018

Tasa de cambio representativa del mercado (TRM) Brent (USD)


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2.4 Inversión extranjera directa

La Inversión Extranjera Directa (IED) en Colombia es uno de los factores más influyentes

para el crecimiento económico, ya que es una fuente de expansión de la capacidad productiva

para la economía y complemento de la inversión doméstica para la formación de capital. A

la vez que aumenta la disponibilidad de tecnología adecuada, el país se incorpora a cadenas

globales de valor fomentando mayores mejoras productivas que garanticen su competitividad

(Fedesarrollo, 2016).

Como se aprecia en la Gráfica 10, la IED se ha venido recuperando del impacto que tuvo la

disminución en los precios del petróleo, sector que en 2014 representaba casi el 40% del total

(USD 6.314 millones). Para el 2016 el monto total se redujo a USD 2.261 millones (16% del

total), casi una tercera parte En el 2017 la IED en minería y petróleo fue más alta que en los

años anteriores, pero aún lejos del nivel visto en 2014. De igual modo, el país ha demostrado

en los últimos años que sigue siendo uno de los países más atractivos de la región,

consolidándose como el tercer país receptor de IED en América Latina (Cepal, 2018).

Gráfica 10: Inversión extranjera directa (IED), 2014 - 2017

Fuente: Banco de la República. Cálculos propios.

Para los primeros tres trimestres de 2018, las cifras fueron dispares. La inversión extranjera

en minería y petróleo ascendió a USD 3.063 millones en el tercer trimestre de 2018, un 24%

más que en el mismo periodo de 2017 debido a la continua mejora en los precios del crudo

39%27%

16%29% 25%

37%

14%26% 42% 17%

16%

22%

18% 23% 13%

18% 22%4%

13% 6% 11% 25% 29%15%

15% 18% 18% 12% 8%22%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

2014 2015 2016 2017 2017 3er

Trimestre

2018 3er

Trimestre

Par

tici

pac

ión (

%)

Minero y Petróleo OtrosManufactureras TransportesServicios Financieros y Empresariales


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durante el año. Sin embargo, sectores como el de manufactura decrecieron, reduciendo su

participación a tan solo un 4% del total de IED. La IED acumulada en los primeros tres

trimestres de 2018 fue un 18% menor que la acumulada en el mismo periodo del año anterior.

El enfoque del nuevo gobierno de promover la empresa privada y el emprendimiento, además

de la inversión en sectores no minero – energéticos, moldean un clima económico de

aceleración y confianza inversionista que puede ser aprovechado por Findeter a través del

acompañamiento de sectores impulsados por dicho contexto. Lo anterior con el objetivo de

dinamizar aún más el crecimiento e impulsar el aprovechamiento de IED en sectores

rentables y sostenibles que ayuden a la diversificación y fortalecimiento de la economía

colombiana.


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2.5 Balanza de Pagos

Durante el tercer trimestre de 2018, Colombia acumuló un déficit en la cuenta corriente de

USD 9.019 millones, aproximadamente USD 170 millones más que en el mismo periodo del

año anterior. Este aumento se debe al mayor déficit en la renta de los factores, aquel que se

refiere al pago de intereses y/o dividendos en la cadena de elaboración (Ver Tabla 2). Sin

embargo, el déficit en bienes y servicios disminuyó, esto debido al aumento en la exportación

de hidrocarburos, lo que a su vez se explica por el aumento relativo en los precios del

petróleo.

Tabla 2: Balanza de pagos, Acumulado Ene – Sept

2017 2018

Cuenta

corriente -8850 -9019

Bienes y servicios -7487 -6139

Ingreso primario

(Renta factorial) -6091 -8262

Ingreso secundario

(Transferencias

corrientes)

4728 5381


Para el 2019, la variación en el déficit de cuenta corriente seguirá dependiendo de las

exportaciones de petróleo y del impulso que se le pueda dar a las no minero-energéticas. Si

la economía mundial se sigue deteriorando, los precios de las materias primas tenderán a la

baja y las exportaciones minero-energéticas se reducirán, lo cual podría aumentar el déficit

en la cuenta corriente, ya que estas tienen un gran peso en el total. Por otro lado, si los precios

de las materias primas se mantienen bajos, la TRM se mantendrá por encima de los 3000

pesos, lo cual debería reducir las importaciones y aumentar las exportaciones, reduciendo el

déficit.

Con la llegada del nuevo gobierno se espera que aumente la inversión en centros de desarrollo

tecnológico en pro de los productos nacionales para que puedan competir con los

internacionales. De igual modo, el gobierno le quiere apostar a la exportación de bienes y


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servicios no minero-energéticos, lo cual, sumado a un peso devaluado, podría ser un gran

impulso. En este sentido, Findeter deberá convertirse en una ficha clave a la hora de

dinamizar las exportaciones del país, acompañando, financiando y ejecutando proyectos que

vayan dirigidos al fortalecimiento de la producción de bienes y servicios que jugarán un papel

importante en la balanza comercial del país para los próximos periodos.


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3. Perspectivas Económicas 2019

Colombia está experimentando una recuperación que se empieza a expresar paulatinamente

en las cifras de crecimiento del PIB de los últimos trimestres de 2018 y en las proyecciones

por parte de analistas locales e internacionales para el 2019. Adicionalmente, en materia

macroeconómica la estabilización de la tasa de interés y la inflación, la consolidación de la

confianza de consumo interno y la recuperación de los precios de las materias primas son

buenas señales para creer en una continuación de dicha senda de recuperación.

Sin embargo, alrededor del desempeño económico del 2019 existe una gran incertidumbre

principalmente por tres factores. En primer lugar, está la alta volatilidad del precio del

petróleo. La menor demanda por parte de China, la menor oferta de Venezuela y la cambiante

situación geopolítica de Estados Unidos y la OPEP amenazan con perpetuar la volatilidad en

los precios de petróleo que se ha ido experimentando estos últimos meses.

En segundo lugar, está la dificultad de ajustar los déficits gemelos del país. Por un lado, la

política fiscal no parece tener un futuro promisorio dado la incapacidad de la ley de

financiamiento de incrementar de manera consistente el recaudo tributario para el periodo

2019 – 2020. De hecho, se estima que, de seguir adelante la presente reforma, no solo no se

financiaría el presupuesto del 2019, sino se estancaría el recaudo en 2020 y caería en - 0,6%

del PIB hacia 2022 (ANIF, 2018). Lo anterior se traduce en el no cumplimiento de la regla

fiscal y en una posible degradación de la calificación de riesgo del país como consecuencia.

Por otro lado, el déficit externo se encuentra cerca del 3,6% del PIB, 0,4 puntos porcentuales

más alto de lo pronosticado, lo que aumenta la vulnerabilidad de país frente a una ya volátil

economía global (República L. , 2018).

En tercer lugar, están las probabilidades de una recesión global cada vez más evidentes.

Después de ocho años de un dólar fuerte, el periodo de expansión más largo de la historia de

Estados Unidos empieza a terminar. Se espera una desaceleración de la economía

estadounidense en el 2019, pasando de un 3% en el 2018 a un 2,5% pronosticado para el

próximo año. Adicionalmente, se están presentando grandes ventas en las acciones de estados

unidos a pesar de mostrar utilidades históricamente altas y la tasa de interés de los bonos a

corto plazo se está acercando a la de largo plazo, señales definitivas de una recesión

(Portafolio, Las campanas del dólar ya están sonando..., 2018).

Por otro lado, la guerra comercial entre Estados Unidos y China parece no tener una solución

a corto plazo, inyectando mayor volatilidad e incertidumbre a la economía global. Finalmente

la recuperación de la Eurozona no termina de consolidarse y los pronósticos de crecimiento


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de las principales economías como Japón, China, Estados Unidos y la Zona Euro están a la

baja para 2019 (Fedesarrollo, 2018).

Teniendo en cuenta lo anterior, el 2019 debe ser tomado con cautela e inteligencia por el

nuevo gobierno. Aunque los pronósticos de la última encuesta trimestral de analistas locales

y extranjeros llevada a cabo por el Emisor se alinea con las perspectivas de recuperación al

proyectar un crecimiento del PIB en el 2019 entre el 3% y el 3,3%, rompiendo por primera

vez la barrera del producto potencial del 3% en dos años, es necesario que el gobierno

entrante lidere reformas estructurales que preparen al país para el escenario económico

venidero.

Por un lado, se debe consolidar una reforma tributaria que permita seguir la regla fiscal, no

ponga en riesgo la calificación de riesgo del país y permita un recaudo tributario progresivo

y que estimule la inversión del país para el periodo 2019 – 2022. Por otro lado, se debe

invertir en la competitividad y productividad multisectorial para consolidar un proceso de

diversificación y fortalecimiento de la economía que nos permita afrontar precios bajos en el

petróleo, mantener el nivel de inversión pública y consumo en tiempos malos, hacer

sustitución de importaciones y fortalecer la oferta de exportaciones, especialmente en

tiempos de alta devaluación como los venideros.

Adicionalmente, es necesario que se aborden temas estructurales como las pensiones y la

formalización laboral para impulsar los índices de empleo, fortalecer la productividad y

alivianar las cargas sobre el presupuesto nacional. Estas reformas, en conjunto con una ley

de financiamiento integral, un consumo privado y público consolidado y una inversión

creciente permitirían al país tener una mayor resiliencia frente a una desaceleración global

cada vez más probable.

En este orden de ideas, es de suprema importancia que bancos de desarrollo como Findeter

cumplan con sus deberes constitutivos como motor de desarrollo, especialmente en tiempos

de desaceleración. Los años que vienen representan un gran potencial para estos bancos para

fomentar la inversión que ha estado estancada en los últimos años por medio de un mayor

acceso a financiamiento. Se espera que por medio de créditos de infraestructura a largo plazo,

acompañen y fortalezcan el desarrollo de sectores claves para el crecimiento, que hagan parte

de la transformación productiva y competitiva que necesita el país y ayuden a cerrar brechas

de pobreza multidimensional.


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4. Sectores financiables por Findeter

4.1 Transporte

Como se puede ver en la Gráfica 11, en los últimos años el sector transporte ha presentado

una continua desaceleración desde mediados del 2015 principalmente por cuenta de la caída

de los precios de los commodities, lo que afectó al agro, la minería, la industria y el comercio

(sectores intensivos en transporte), además de sus dinámicas de importaciones y

exportaciones. Adicionalmente, para el 2016, el paro de transportadores de junio – julio

afectó negativamente el transporte terrestre, el cual tiene una participación del 66% en el

sector total, agravando la desaceleración en los últimos trimestres del 2016 (ANIF, 2017).

Gráfica 11: Tasa de Crecimiento Año Corrido Sector Transporte


En cuanto al 2017, la persistente debilidad sectorial, el estancamiento del consumo de los

hogares y el paro de Avianca de finales del año no permitieron que el sector presentara

mejoras significativas (ANIF, 2018).En contraste, en el 2018 el sector se empieza a recuperar

paulatinamente jalonado por un mejor desempeño (ANIF, Logística del Transporte en

Colombia: Índice del Banco Mundial, 2018) de la economía colombiana, y por ende, por un

mayor dinamismo sectorial, especialmente en sectores como el minero-energético, la

industria y el comercio. A su vez, los avances presentados en materia de logística del

1,6

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III

2014 2015 2016p 2017pr 2018pr


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transporte, según lo reportado por el Índice del Desempeño en Logística (LPI) del Banco

Mundial, son notables frente al 2017 subiendo del puesto 94 al 58 entre 160 países,

resaltando las mejoras en la facilidad para organizar envíos internacionales y los trámites de

aduana (ANIF, 2018). Infortunadamente, también llama la atención la necesidad de mejorar

en otros frentes como los relacionados con la infraestructura en transporte, la cual pasa

factura sobre los costos y tiempos de movilización, especialmente los presentados en la

“última milla”.

Históricamente el sector transporte ha sido el que más financiación ha recibido por parte de

Findeter, representando aproximadamente el 30% del total desembolsado entre 2010 – 2018.

En este sentido, la entidad ha financiado 1.147 proyectos en 193 municipios, equivalente a 5

billones y medio de pesos, focalizados en un 80% en inversión, donde el 50% de la misma

ha promovido la competitividad del país por medio de la financiación de la red vial del país.

Dentro de este rubro, se destacan proyectos públicos, tales como el Plan Vial Departamental

de Santander por 189.204 millones y el mejoramiento y mantenimiento del sector vial en el

departamento del Cesar por 150.000 millones. Adicionalmente, el 28% de la inversión se ha

dedicado al fomento del sector aéreo, donde destacan proyectos privados de inversión en

Barranquilla por 150.000 millones.

En cuanto al aporte de la entidad a la reducción de la desigualdad en infraestructura, se

observa que el 10% desembolsado está destinado a municipios de categoría 4, 5 y 6. Donde

el 84% está destinado a inversión, principalmente en la construcción de vías. Dicha inversión

resulta determinante en la mitigación de ineficiencias en la infraestructura de transporte,

especialmente las relacionadas a la “última milla”, presentes mayormente en los municipios

con menores niveles de desarrollo y que representan grandes trabas a la competitividad y

eficiencia de la productividad sectorial municipal y nacional.


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Gráfica 12: Desembolsos anuales sector Transporte

Fuente: BI Findeter

Por otro lado, como se puede ver en la Gráfica 12, los aportes de Findeter siguen un

comportamiento pro cíclico, desembolsando más dinero en los periodos de alto crecimiento

del sector y reduciendo la financiación en los periodos con menor crecimiento. Aunque

resulte teóricamente previsible, dado que la oferta de créditos se mueve principalmente por

la demanda de los mismos, la entidad, como banco de desarrollo, debe buscar atenuar los

ciclos de los sectores mediante la inyección de inversión en tiempos de desaceleración.

Teniendo en cuenta lo anterior, para el año 2019 se espera que la economía colombiana

continúe su senda de recuperación, beneficiando al transporte por medio de un mayor

dinamismo de las principales ramas de la actividad económica, del mayor consumo de los

hogares y de los avances en la diversificación de la economía y la competitividad del país.

En este orden de ideas, se puede prever una mayor demanda para el próximo año en materia

de infraestructura para la conectividad y competitividad del país. Este escenario se presenta

como una oportunidad para Findeter como alternativa de financiación a dichas potenciales

obras. Especialmente, en aquellas que planteen solución al problema de la última milla de

acceso a puertos y tránsito-ciudades que tanto golpea la competitividad y que involucra, entre

otros, vías intra-municipales y centros logísticos.

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

1.000.000

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Mil

lones

de

pes

os


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4.2 Agua Potable y Saneamiento Básico

Durante, el año 2018 el sector de agua potable y saneamiento básico continuó su

fortalecimiento a través de los lineamientos de intervención pública dictados por el programa

Agua para la Prosperidad-Planes departamentales de Agua. De esta forma, el Viceministerio

de Agua generó durante el 2018 una priorización de intervenciones nacionales, que asignó

$70 mil millones a 11 regiones del país, con el objetivo de aumentar la cobertura, calidad y

continuidad del servicio de alcantarillado y acueducto. Dicha intervención logró beneficiar

la calidad de vida de 3,7 millones de colombianos (Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Territorio, 2017)

Adicionalmente, el Viceministerio lanzó el programa Guajira Azul, que en lo corrido del año

logró crear la empresa Sur Azul, que garantizará el servicio en el sur de la Guajira

beneficiando a 7 municipios del departamento. Para fortalecer la intervención este programa

espera ampliar su acción a 128 intervenciones durante el cuatrienio, lo que implicará una

inversión estimada de $424 mil millones. (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2017)

Por otro lado, para mitigar las brechas de acceso entre las zonas urbanas y rurales y la

dificultad para estructuración de proyectos sólidos y factibles por parte de los municipios con

menor capacidad técnica, se expidió la resolución 0844 del Ras-Rural. Esta resolución

establece una estrategia de gestión de proyectos con soluciones tecnológicas apropiadas para

el campo, en la que contempla las etapas siguientes para cada proyecto con esquema

diferencial: perfilamiento, planeación, construcción y puesta en marcha, operación y

mantenimiento (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio , 2018)

Como se puede ver en la Gráfica 13, a lo largo del periodo 2010-2018 Findeter ha generado

desembolsos para el sector agua que alcanzan los $1,66 billones. La acción de la entidad en

este sector ha sido contundente, financiando 285 proyectos en 174 municipios del país

durante el periodo. Para el presente año, se observa una variación porcentual positiva de

17,8% en los desembolsos al sector, lo que confirma el esfuerzo realizado por la entidad para

fortalecerlo.


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Gráfica 13: Desembolsos anuales sector Agua

Fuente: BI Findeter

Por otro lado, los desembolsos en el sector se han caracterizado por su focalización en

beneficiarios públicos, que generalmente emprenden proyectos de más envergadura, por lo

que requieren mayor empréstito. Por este motivo el 83,5% del total desembolsado al sector,

se otorgó a beneficiarios públicos, lo que indica que en el período 2010-2018 Findeter

desembolsó en el sector más de $274 mil millones a beneficiarios privados, mientras que

para beneficiarios públicos desembolsó aproximadamente $1,4 billones.

Adicionalmente, para facilitar el acceso a los créditos de redescuento para el sector de agua

potable y saneamiento básico, el banco de desarrollo creó una Tasa Compensada de Agua y

Saneamiento Básico con el decreto 1300 de 2014, por un monto de $850.000 millones, con

plazo de hasta 10 años y período de gracias a capital de hasta 2 años (Findeter, 2018). Bajo

esta modalidad se han desembolsado $505.968 millones en proyectos de Bogotá D.C. y los

departamentos de Cundinamarca, Bolívar, Santander, Córdoba, Risaralda, Meta, Tolima,

Huila, Antioquia y Boyacá. Se destacan los proyectos siguientes:

-Ampliación Del Sistema De Acueducto Para Atender Demanda De Vivienda De Interés

Social y Nuevos Desarrollos de la ciudad de Cartagena.

-Modernización de la Planta De Tratamiento De Agua Potable La Esmeralda y la

implementación del plan de recuperación de pérdidas de agua para el acueducto de

Villavicencio.

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-Construcción de la Planta De Tratamiento De Agua Residual Del Casco Urbano De Ubaté.

-Plan departamental de aguas para los municipios de Pitalito y Gigante en el departamento

del Huila.

Por otro lado, Findeter brinda asistencia técnica al programa “Agua para la prosperidad” del

Ministerio de Vivienda, que pretende fomentar el abastecimiento de agua y saneamiento en

zonas rurales y urbanas. En el marco de este programa se han ejecutado 290 proyectos, lo

que corresponde una inversión de $2,3 billones.

De esta manera, Findeter ha contribuido en la ejecución de 121 proyectos de acueducto (844

kilómetros), 107 proyectos de alcantarillado (442 kilómetros) y 1.286 kilómetros de tuberías

en total. Adicionalmente, la entidad ha acompañado la construcción de 94 tanques de

almacenamiento, 39 plantas de tratamiento de agua potable y 21 plantas de tratamiento de

aguas residuales.

Se espera entonces que para el 2018 Findeter continúe la gestión en los municipios donde ya

tiene una presencia fuerte, y se extienda hacia las demás regiones, priorizando su acción en

los territorios rurales, aprovechando la línea trazada por el Ministerio de Vivienda Ciudad y

Territorio (MVCT) a través de la resolución 0844 del Ras-Rural. Además, la financiera del

desarrollo podría en el año 2018 continuar trabajando de manera mancomunada con el

MVCT, en la ejecución de sus proyectos prioritarios en los municipios de Mocoa y

Buenaventura.

Finalmente, en el cuatrienio se espera que Findeter contribuya con la consecución de los

objetivos plasmados en la sección Pacto por la calidad y eficiencia de servicios públicos:

agua y energía para promover la competitividad y el bienestar de todos, del nuevo Plan

Nacional de Desarrollo. Por ejemplo, se estima que la entidad apoye el fortalecimiento de los

Planes Departamentales de Agua con instrumentos de financiación y asistencia técnica

alineados con el MVCT4, la estructuración, viabilización y financiación de proyectos dentro

de los PDET5 y la identificación de soluciones adecuadas para la sostenibilidad de los

proyectos6, entre otros (Departamento Nacional de Planeación, 2018).

4 Sección VIII objetivo a. 1) 5 Sección VIII objetivo b. 1) 6 Sección VIII objetivo b. 2)


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4.3 Desarrollo Energético

La generación de energía en Colombia proviene en su mayoría de combustibles fósiles como

el petróleo (39%), gas (20%) y carbón (9%). Las hidroeléctricas, fuente de energía renovable

convencional, producen alrededor del 30% del total, lo cual le agrega sostenibilidad a una

matriz dominada por fuentes no renovables (ANIF, 2018). Por otro lado, la generación de

energías renovables no convencionales, como la eólica y solar, sigue estancada. Mientras el

promedio mundial alcanza el 4%, ésta sólo le aporta el 1% a la matriz energética del país. En

este sentido, el desarrollo energético de Colombia en los próximos años seguirá dependiendo

de hidrocarburos como el petróleo y el gas, y de las fuentes renovables convencionales y no

convencionales.

Como se puede ver en la Gráfica 14 el desarrollo energético basado en hidrocarburos se ha

visto afectado en los últimos años debido a la disminución drástica que tuvieron los precios

del petróleo y gas entre 2015 y 2016, lo que también afectó la producción de ambos

hidrocarburos. En 2017 y 2018 la tendencia negativa en los precios del petróleo se revirtió.

En 2017 el precio promedio fue de USD 54 por barril y para 2018 el precio del crudo continuó

recuperándose, llegando a estar por encima de los USD 80 por barril en octubre.

Este nuevo panorama permitirá a la petrolera invertir entre USD 3.500 y USD 4.000 millones

en 2018, un aumento de entre 35% y 55% con respecto al año anterior (Ecopetrol, 2018). Y

aunque los precios y producción han aumentado, la seguridad energética no está asegurada;

hoy el país tiene reservas de apenas 5,7 años en petróleo y de unos 12 años en gas (DNP,

2018, p 572-75).

Gráfica 14: Producción de petróleo/gas vs. Precio petróleo/gas

Fuente: Statistical Review of World Energy 2017. Cálculos propios


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Es en este horizonte en el cual el nuevo gobierno espera impulsar y fortalecer el desarrollo

energético basado en hidrocarburos. Evidencia de esto son las Bases del Plan Nacional de

Desarrollo 2018-2022 - Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad – donde el gobierno

incluyó un pacto dedicado al desarrollo minero-energético. Dicho pacto proyecta invertir 97

billones en el próximo cuatrienio para seguridad energética y desarrollo productivo (DNP,

pg 13).

En el marco regulatorio y contractual, el gobierno anterior presentó, en junio de 2018, un

nuevo modelo de contrato para fomentar mayor inversión en hidrocarburos en Colombia y

así poder ampliar las reservas actuales (ANH, 2018). Dicho modelo busca facilitar la

exploración y explotación de gas y petróleo en aguas afuera - offshore – debido a su gran

potencial. Muestra del potencial es el hallazgo realizado en mayo de 2017, el cual se cree

podría ser una gran provincia gasífera en el Caribe (Ecopetrol, 2017). Además, el apetito

nacional e internacional por este hidrocarburo aumentará significativamente, tanto en el corto

como en el largo plazo (IEA, 2018; IEO, 2017, pg 20), debido a que es más económico y

bajo en emisiones – entre un 25% y 30% menores que Diesel y entre un 40% y 50% menores

que las del carbón (Naturgas, 2018, p 14).

Los mejores precios del petróleo, los cuales rondarán entre USD 65 y USD 72 en 2019 (ACP,

2018; EIA, 2018), la mayor demanda nacional e internacional por gas natural y el gran

potencial de producción de Colombia, sumado a las intenciones del nuevo gobierno, son un

buen síntoma para el 2019 y todo el cuatrienio. Aunque tal vez haya resistencia para apalancar

actividades relacionadas con petróleo, debido a su impacto ambiental, las relacionadas con

gas natural si pueden ser un sector de interés para Findeter. La demanda nacional e

internacional está aumentando y el gas es un hidrocarburo bajo en emisiones, algo que le

brinda más sostenibilidad a su operación.

Por otro lado, la matriz energética de generación de energía renovable hoy está dominada por

las hidroeléctricas, las cuales producen el 70% del total (ANIF, 2018). Esta dependencia le

demostró al país los riesgos de no diversificar, cuando en 2016, y debido al Fenómeno del

Niño, el nivel de agua de los embalses disminuyó tanto que crecieron las posibilidades de un

apagón. Por otro lado, los compromisos adquiridos a partir del COP21 – reducir el total de

emisiones en 20% para 2030 – son una responsabilidad que también obliga al país a

diversificar su matriz energética, donde la generación de energías renovables no

convencionales pretende ser protagonista.

Para diversificar y cumplir con las metas COP21, el gobierno anterior expidió las

Resoluciones 40791 y 40795 de 2018, las cuales permitirán al nuevo gobierno lanzar la

primera subasta de energía eléctrica a largo plazo en Colombia (MinMinas, 2018). Esta


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subasta se realizará en 2019 y espera generar obligaciones de entrega de energía a partir de

comienzos de 2023. Por otro lado, el gobierno entrante también tiene la intención de impulsar

y fortalecer la generación de energías renovables no convencionales. La meta para el

cuatrienio, establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 2018 - 2022, es la de llegar a 1500

megas de capacidad instalada (DNP, pg 529). Esto es una apuesta gigante, ya que la

capacidad instalada a marzo de 2018 era de menos de 50 megas, entre viento, solar y biogás

(UPME, 2018).

Respecto a los aportes de Findeter al sector, se observa que entre el 2010 y el 2018 se han

financiado un total de 403 proyectos en 87 municipios, equivalente a $2,8 billones de pesos.

Del total desembolsado se tiene que el 92% del dinero ha sido focalizado en inversión a

beneficiarios privados, principalmente a la financiación de proyectos de energía eléctrica

(48%), donde destacan proyectos en Abejorral y Tunja por un valor de $102 mil millones y

$100 mil millones respectivamente; seguido de proyectos de hidrocarburos (37%), donde

destacan proyectos privados en Puerto López y en el departamento de Casanare por $300

mil millones y $113 mil millones respectivamente.

Gráfica 15: Desembolsos anuales sector Energético

Fuente: BI Findeter

Como se puede ver en la Gráfica 15 los desembolsos de Findeter vienen presentando un

comportamiento variable, determinado principalmente por la demanda, y por incentivos

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desde la oferta como tasas compensadas o líneas especiales. En contraste con otros sectores,

se observa que los desembolsos de la entidad han tenido un comportamiento contra-cíclico.

En 2016, tiempos en los que transcurría la peor desaceleración del PIB de la última década,

los desembolsos alcanzaron cifras solo superadas por 2012, año también caracterizado por

una seria desaceleración de la economía colombiana desde mediados del 2011.

Por otro lado, también es importante destacar que hubo una reversión en la tendencia en el

en la participación de los subsectores sobre los desembolsos. En el 2014 se pasó de financiar

mayormente proyectos de hidrocarburos, a financiar proyectos de energía eléctrica y gas. A

tal punto que en los últimos dos años no hubo financiación de proyectos de hidrocarburos,

incluso con la mejora de los precios de las materias primas a finales del 2017.

En materia de aportes a la desigualdad en infraestructura, se observa que aproximadamente

el 20% de los desembolsos en el sector energético han sido destinados a los municipios 4, 5

y 6, donde el 14% corresponde solamente a la categoría 6. Lo anterior denota un esfuerzo

importante por llegar a los municipios más rezagados de país, es decir, aquellos con

necesidades de infraestructura más apremiantes y que se verían relativamente más

beneficiados por la financiación.

Por último, y en línea con lo anterior, Findeter, en alianza con el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID), firmaron un convenio de cooperación para financiar un programa que

permita promover la inversión en sustitución de alumbrado público de baja eficiencia por

uno LED de mayor eficiencia. Este programa representa un esfuerzo conjunto por promover

prácticas de eficiencia energética en el país por medio de una mejor financiación, asistencia

técnica y una metodología de evaluación y control.

Teniendo en cuenta lo anterior, Findeter debe continuar su apoyo al sector por medio de la

financiación a proyectos de energía eléctrica e impulsando en mayor medida las energías

renovables, donde tiene aún mucho terreno que explorar. Colombia tiene un gran potencial

en este aspecto y todo indica que el nuevo gobierno piensa aprovecharlo (UPME, 2015). La

nueva línea de crédito de la financiera, de USD 82,4 millones, para financiar energías

renovables, es una acción que va en la dirección correcta. Esta línea es relativamente

pequeña, dadas las intenciones del nuevo gobierno y el potencial del país, por lo que Findeter

debería apoyar con más recursos el desarrollo de las renovables y su conexión con los

territorios en los años que vienen.


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Por otro lado, la entidad debe mantener las buenas prácticas contra cíclicas para atenuar la

varianza del sector que es tan dependiente de choques a la oferta. A su vez, debe continuar

con el apoyo a los municipios más rezagados del país, planteándose la posibilidad de

continuar con el acompañamiento e incluso ampliar la base de beneficiarios de dichas

categorías.


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4.4 Desarrollo Urbano y Vivienda

El desarrollo urbano y de vivienda ha estado marcado en los últimos años por el enorme

esfuerzo del gobierno anterior de cerrar las brechas en materia de acceso a vivienda de

calidad. Prueba de esto es la disminución tanto del déficit cuantitativo, aquel que hace

referencia a la relación entre el número de hogares y el número de viviendas adecuadas

existentes, como también del cualitativo, el cual se refiere a las carencias habitacionales de

los hogares. Ambos indicadores, entre 2009 y 2017, tuvieron reducciones importantes (Ver

Gráfica 16).

Gráfica 16: Déficit de vivienda urbano 2009 - 2017

Fuente: DNP, Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022

La disminución en el déficit de vivienda se aceleró mediante la Ley 1537 de 2012, la cual

tuvo como misión facilitar el acceso a vivienda a las familias de menores ingresos,

reconociendo la enorme dificultad de estas para acceder a los inmuebles (MinVivienda, 2018,

pg 3). De dicha ley se desprendió una política integral de vivienda, que hoy se ve reflejada

en los 1,61 millones de unidades de vivienda urbana iniciadas entre 2010 y 2018 (pg 4).

Varios programas ayudaron a alcanzar la cifra mencionada arriba: 100.000 Casas Gratis,

dirigida a las familias más pobres de Colombia; Mi Casa Ya – Subsidio a la tasa de Interés,

para hogares con ingresos de hasta 8 SMMLV; Mi Casa Ya – Ahorradores, para familias con

ingresos de hasta 2 SMMLV y otros más.


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A los programas de construcción de vivienda se sumaron aquellos que tenían como misión

mejorar el desarrollo urbano y la planificación de los territorios. Entre estos estuvieron las

Operaciones Urbanas Integrales (OUI), la capacitación y asistencia técnica a municipios en

la elaboración de los POT, el programa de mejoramiento integral de barrios y los

equipamientos (MinVivienda, 2018, p 23-7).

Según la Cámara Colombiana de la Construcción (2018, pg 6), el lanzamiento y venta de

vivienda de interés social nueva se ha estancado desde 2017, debido a la incertidumbre sobre

la prolongación de los programas de vivienda. Entre mayo de 2017 y el mismo mes de 2018,

los lanzamientos y venta de vivienda, tanto VIS como VIP, han decrecido, con una caída

mucho más pronunciada en el segmento VIP (Ver Gráfica 17). La gran diferencia en la caída,

tanto en los lanzamientos como en las ventas, entre la vivienda de interés prioritario y la de

interés social, denota la gran dificultad que tienen las familias de menores ingresos para

acceder a vivienda nueva y su dependencia con el gobierno.

Gráfica 17: Lanzamiento y venta de vivienda nueva, VIP y VIS

Fuente: Camacol, Tendencias de la Construcción

Sin embargo, el gobierno entrante parece tener todas las intenciones de continuar con el

impulso que se le ha venido dando al desarrollo urbano y de vivienda en la última década. El

ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio, Jonathan Malagón, hace poco anunció que,

además de continuar con la ejecución de casas gratis y terminar las que aún faltan por

construir del gobierno anterior, también pondrá en marcha dos nuevos programas: Semillero

de Propietarios y Casa Digna Vida Digna (MinVivienda, 2018).


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El programa Semillero de Propietarios busca generar ahorros - subsidiados por el gobierno -

en el pago del arriendo, para que luego las familias usen dicho capital para pagar la cuota

inicial de una vivienda nueva. A este subsidio se le podrán sumar los creados en el gobierno

anterior bajo el programa Mi Casa Ya, destinados al pago de la primera cuota y a la tasa del

crédito hipotecario (MinVivienda, 2018). Por otro lado, el programa Casa Digna Vida Digna

buscará reducir el déficit cualitativo, logrando hasta 600 mil mejoramientos de vivienda en

el próximo cuatrienio (MinVivienda, 2018).

En cuanto a los aportes de Findeter al sector, se tiene que se han financiado 482 proyectos en

101 municipios, equivalente a $2,9 billones de pesos entre el 2010 y el 2018. Como se puede

ver en la Gráfica 18, los desembolsos han presentado un importante aumento en los últimos

dos años, el cual se atribuye a dos mecanismos en particular. Por un lado, se movilizó un

total de $104 mil millones de pesos adicionales por cuenta de una línea especial en el 2017.

Por otro lado, en el 2018, se financiaron $111 mil millones y $42 mil millones adicionales

por cuenta de una línea especial y una tasa compensada respectivamente.

Gráfica 18: Desembolsos anuales sector Desarrollo Urbano y Vivienda

Fuente: BI Findeter

Las alternativas de financiamiento mencionadas anteriormente resultan ser importantes

ventajas comparativas para lograr impulsar el sector y además llegar a un abanico más amplio

de proyectos y beneficiarios. Así pues, se tiene que aproximadamente el 9% de los

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desembolsos han sido destinados a municipios de categorías 4, 5 y 6, donde más del 30% de

dicha plata ha sido financiada por medio de tasa compensada o línea especial.

Por otro lado, se observa que el 72% del dinero ha sido destinado a inversión, donde el 82%

ha sido enfocado al subsector de desarrollo urbano, con proyectos privados destacados en

Bogotá por un valor de 130 mil millones de pesos. Por otro lado, el 28% restante ha sido

invertido en el subsector de vivienda urbana, con proyectos privados destacados en Soledad,

por 26 mil millones de pesos. De hecho, el 80% del total desembolsado en el sector ha sido

para financiar proyectos de beneficiarios privados.

El desarrollo urbano y de vivienda ha tenido un gran impulso en la última década. Las

mejores perspectivas económicas, sumado a un gobierno que pretende construir sobre lo

construido, son buenas noticias para Colombia y para las miles de familias que viven en

condiciones precarias y entornos nocivos. Las intenciones del nuevo gobierno también

deberían traducirse en más trabajo para Findeter, en la ejecución de vivienda de interés social

y de sectores complementarios como el de agua. La financiera debe aprovechar esta

coyuntura y seguir siendo el aliado, tanto del gobierno central como de las entidades

territoriales, para asegurar la buena implementación de los proyectos de vivienda, tal y como

ha hecho en el pasado.


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4.5 Salud

El sector salud ha experimentado en el país varias transformaciones a lo largo de la última

década, logrando avances significativos en temas de cobertura, sin embargo, viene

presentando graves problemas estructurales y financieros que se han agudizado en los últimos

periodos. A pesar de los constantes intentos del gobierno por superar la crisis, como la

implementación de la ley estatutaria y las políticas de control de medicamentos, son varios

los elementos que han impedido la recuperación del sector.

Por un lado, está el déficit presupuestal, el cual se ha hecho más evidente en los últimos

periodos, que supera ya los $10 billones de pesos. Según la ANIF esto ha sido una de las

consecuencias que ha traído la unificación de los sistemas y servicios de salud en el país

aprobados por la Ley Estatutaria 1751 de 2015. Adicionalmente, todo indica que durante el

período 2013-2018, se consolidó una presión fiscal adicional por cuenta de la salud pública

cercana al 0.5% del PIB (ANIF, 2018).

Por otro lado, solo el 50% de la población que está cobijado por el sistema de salud hace

parte del régimen contributivo, lo que significa grandes costos de financiamiento para el

régimen subsidiado. Además, a esto se le suma la mala gestión que tuvieron las EPS e IPS,

las cuales presentaron deficiencias en la prestación de servicios y en sus estados financieros

(ANIF, 2018).

Otro de los choques que ha venido enfrentado el sector es la creciente ola migratoria a causa

de la crisis económica de Venezuela, lo que ha significado una presión considerable sobre el

sistema y la capacidad operativa de los centros de salud. Según datos arrojados por el

Registro Administrativo de Migrantes Venezolanos en Colombia, para el primer semestre de

2018, más de un millón de personas llegaron al país provenientes del vecino país

(MigraciónColombia, 2018).


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Para mejorar las condiciones del sector, para el año 2019 el gobierno decidió aumentar el

presupuesto a $32,3 billones de pesos, lo que representa un incremento del 31% en

comparación con el año anterior ($24,6 billones), siendo este el incremento más alto de la

última década (Ver Gráfica 19). No obstante, en el documento aprobado por el congreso se

evidencia que, del total presupuestado, $ 31,6 billones se destinarán al funcionamiento y solo

$646.000 millones a la inversión.

Gráfica 19: Presupuesto nacional sector salud en billones de pesos

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del MHCP

Por su lado, Findeter ha aportado financiación por $3,1 billones de pesos a 794 proyectos del

sector salud entre 2010 y 2018, de los cuales, el 57% fue financiado a partir de tasas

compensadas, un 86,8% correspondió a negocios con privados y el 7% fue desembolsado en

el 2018 (Ver Gráfica 20).

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Gasto Salud Variación Anual


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Gráfica 20: Desembolsos Salud 2010 – 2018 en millones de pesos.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del BI de Findeter.

Los $205.445 millones de pesos desembolsados en el 2018, financiaron 35 proyectos en 11

municipios del territorio nacional, no obstante, tan solo el 6,8% de los recursos fue destinado

a la inversión, pues el 48,3% se destinó a proyectos de capital de trabajo y el restante 34,8%

tuvo como destino la sustitución de deuda del sector. Adicionalmente, llama la atención que

a pesar de que este año fue el quinto más alto en participación de desembolsos, se mantiene

una tendencia a la baja en los recursos aportados al sector, alcanzando el mayor

decrecimiento entre 2017 y 2018 donde los desembolsos al sector se redujeron en un 56%.

Para el 2019, se espera la instauración de nuevas medidas y estrategias que ayuden a mejor

las condiciones del sector. La primera de ellas es la implementación de una nueva norma de

habilitación, con el fin de mejor la calidad de los servicios ofrecidos por las EPS e IPS que

operan en el país (MinSalud, 2018). La segunda medida es la Ley de Financiamiento, por

medio de la cual el gobierno pretende reducir la deuda y elevar el recaudo. Además, se espera

que los entes municipales y departamentales a través de regalías hagan inversiones en salud

que generen mayor capacidad prestacional. En este sentido, se espera que Findeter pueda

contribuir al crecimiento y desarrollo del sector, brindando asistencia técnica y recursos para

la ejecución de diferentes proyectos, así como recursos para proveer de liquidez a este sector

para que pueda afrontar su endeudamiento.

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4.6 Educación

A pesar de los esfuerzos realizados por el Gobierno Nacional para cerrar la brecha urbano-

rural existente en el sector, todavía se observan grandes retos en este aspecto. Para el año

2017, si bien el indicador a nivel nacional para personas mayores de 15 años estuvo en 5,2%,

en las zonas rurales el 12,1% de las personas no sabía leer, mientras que en las zonas urbanas

sólo el 3,4% era analfabeta (Departamento Nacional de Planeación, 2018). Esto muestra

grandes diferencias en el indicador de analfabetismo según la zona de residencia, lo que es

un ejemplo claro de la dimensión de la brecha.

El mismo fenómeno se evidencia en los años de educación observados durante el 2017, donde

las zonas rurales tienen 6 años en promedio mientras que las urbanas tienen 3,7 años

adicionales. En este sentido, el nivel educación que más presenta brecha por cobertura a

nivel nacional es la educación media, que en zonas urbanas alcanza 47,6% mientras que en

zonas rurales sólo llega el 31,41%.

Por otro lado, en lo que concierne a la educación superior el Gobierno Nacional también

generó esfuerzos en materia de incrementos de matrículas, disminución de la deserción y

creación de nuevos cupos en sectores menos favorecidos del país, lo que logró que la tasa de

tránsito inmediato pasara de 56% en 2014 a 38 % en 2017 (Departamento Nacional de

Planeación, 2018).

Luego del paro universitario que se originó en los últimos meses del 2018, donde se le

requirió al Gobierno Nacional que aumentará las inversiones en la educación superior se

llegó a un acuerdo muy atractivo para el fomento de este sector. Así, el Presidente de la

República acordó con los rectores de las universidades públicas y de las instituciones

técnicas, tecnológicas y universitarias que se iba a aumentar el presupuesto para gastos de

funcionamiento en el IPC más tres puntos durante el 2019 y el IPC más 4 puntos durante los

otros 3 años de gobierno. Adicionalmente, los recursos destinados a inversión en el sector

llegarán a $300 mil millones anuales, lo que significaría $1,2 billones en el cuatrienio

(Presidencia de la República, 2018). Así las cosas, el sector educación logró posicionarse

como el sector con más inversión presupuestada para el año 2019, alcanzando los $38,7

billones (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2018).

En la misma voluntad de apoyar y dinamizar el sector educación, Findeter ha generado

desembolsos por el orden de los $2,5 billones para la financiación de 432 proyectos en 67

municipios del país durante el periodo 2010-2018 (Ver Gráfica 21).


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Gráfica 21: Desembolsos en el sector educación durante el periodo 2010-2018

Fuente: BI Findeter

Para el año 2018, se observa una variación porcentual positiva de 118% en los desembolsos

al sector, lo que puede explicarse por la tasa compensada de infraestructura sostenible que en

el marco del decreto 1020 del 14 de junio de 2018, con el fin de reactivar la economía en

múltiples sectores como es el caso del sector educación. En este sector, se desembolsaron

$620.833 millones a través de la tasa compensada de infraestructura sostenible, lo que

corresponde al 83% de los recursos del año. Asimismo, estos recursos financiaron 39

proyectos en 17 municipios del país, de los cuales se destacan los proyectos como: campus

y ciudad universitaria, construcción y dotación de laboratorios, financiación de hospitales

universitarios, construcción de aulas de clase, bibliotecas, nuevas sedes y centros cívicos.

Por otro lado, Findeter ha brindado asistencia técnica para obras de infraestructura en 233

establecimientos educativos, generando 63.390 cupos estudiantiles, 1.609 aulas, 48 nuevos

colegios e interviniendo 129 colegios para garantizar la jornada única en el territorio

nacional.

Se espera entonces que para el 2018 Findeter pueda ser el vehículo para la ejecución de los

recursos adjudicados por el presupuesto nacional al sector. De esta manera, la expectativa es

que la entidad pueda brindar su apoyo no sólo como instrumento de financiación en proyectos

de inversión sino como el ente planificador, que a través de las hojas de ruta existentes en los

planes de acción pueda ofrecerle a los territorios una guía sobre las inversiones que deben

priorizar para mejorar la situación del sector.

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Mil

lones

de

pes

os


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Finalmente, en el cuatrienio se espera que Findeter contribuya con la reducción de la brecha

de educación entre las zonas rurales y urbanas del país. Esto se conseguirá en la medida en

que la entidad logre alinearse con el nuevo Plan Nacional de Desarrollo, que busca crear una

política de educación rural7 efectiva para la reducción de brechas al mejorar la infraestructura

educativa en estas zonas. En este sentido se estima que la entidad apoye tanto en la

movilización de recursos para invertir en nueva infraestructura, como con asistencia técnica

para que se garantice el éxito y transparencia de estas obras.

7 Sección I c) Objetivo b 1) c)


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4.7 Turismo

El turismo ha demostrado ser una actividad económica fuerte, resistente, innovadora y con

una gran capacidad para contribuir a la recuperación económica, según la OMT para 2015 el

turismo es uno de los sectores más dinámicos a nivel internacional, el sector representa el 9%

del PIB mundial, genera 1 de cada 11 empleos y aporta el 6% de las exportaciones mundiales

(OMT, 2016).

Para Colombia, el sector turismo toma cada vez más relevancia, pues en los últimos años, el

país se ha posicionado como un destino de clase mundial, siendo reconocido en 2017 por

Lonely Planet, como el segundo mejor destino para visitar (LonelyPlanet, 2017). A esto se

suma, a partir de las cifras obtenidas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo-

MinCit, que al país entraron un total de 6.531.226 personas en 2017, cifra récord en el número

de entradas al país. Del total anterior 2.668.453 personas fueron extranjeros no residentes

desde América, 491.353 provenientes de Europa y 58.378 provenientes de Asia y el Pacifico.

Como se puede ver en la Tabla 3, Bogotá, D.C. es quien recibe el mayor número de llegadas

internacionales, seguido por el departamento de Bolívar y Nariño. De igual manera, con

respecto a los departamentos que presentan el mayor porcentaje de crecimiento en el número

de llegadas se encuentran Nariño (214, 2%) Norte de Santander (64,8) y La Guajira (55,3%).

Por el contrario, los departamentos con menor crecimiento fueron San Andrés y Providencia

(-3,6%), Valle del Cauca (-0,6%) y Antioquia (19,8%).

Tabla 3: Llegadas internacionales y Variación 2017 - 2018

Departamento Enero-Septiembre

2017 2018 %Var

Bogotá, D.C. 1.030.092,00 1238512 24,60%

Bolívar 325.768,00 408915 25,52%

Nariño 124.501,00 391125 214,15%

Antioquia 267.440,00 320266 19,75%

Valle del Cauca 146.931,00 146015 -0,62%

Atlántico 83.838,00 109780 30,94%

San Andrés y Providencia 88.321,00 85123 -3,62%

Norte de Santander 41.843,00 68955 64,79%

La Guajira 39.753,00 61729 55,28%

Santander 26.807,00 38712 44,41%

Otros 122.546,00 136781 11,62%

Total General 2.297.840,00 3005913 32,77%

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos por Migración Colombia.


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Por otro lado, al interior de los servicios relacionados por el sector turismo, cuya información

proviene de las muestras de hoteles y agencias de viajes publicadas por el DANE, los ingresos

de los hoteles mostraron una expansión del 8,1% durante el primer trimestre de 2018 (vs -

2,5% en 2017). Allí se observaron ocupaciones récord del 55,6% en el año corrido a marzo

de 2018 (vs. 53,5%), lo que fue complementado por el aumento promedio del 1,7% en las

tarifas de las habitaciones de hotel. Por otra parte, los ingresos de las agencias de viajes

exhibieron una leve recuperación con crecimientos del +1,4% en el primer trimestre de 2018

(vs. -1,2%) (Clavijo, 2018) .

Findeter, por su parte, ha aportado al fortalecimiento del sector generando desembolsos por

$437,9 mil millones de pesos entre 2010 y 2018, que financiaron 340 proyectos en 95

municipios del territorio nacional, donde el 99,3% de los recursos han sido destinados a

negocios con entes privados. En este periodo, el 2012 ha sido el año con mayores

desembolsos con un total de $90,4 mil millones. Así mismo, Bogotá, D.C ha solicitado el

mayor número de recursos de crédito a la entidad para el sector turismo, seguido por el

departamento del Meta y Huila. Por su lado, en el 2018, se desembolsó un total de $13.093

millones de pesos, destinados a financiar 15 proyectos, presentando un decrecimiento del

76% frente a los desembolsos del 2017 (Ver Gráfica 22).

Gráfica 22: Desembolsos anuales sector Turismo

Fuente: BI Findeter

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Mil

lones

de

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Finalmente, el nuevo Plan de Desarrollo Nacional 2018-2020 “Pacto por Colombia, Pacto

por la equidad” le da un papel preponderante al sector turístico, como una de las apuestas del

país para promover la competitividad (Departamento Nacional de Planeación, 2018). En este

sentido, Findeter deberá aprovechar la oportunidad que esto representa para fortalecer

nuevamente su participación en el sector mediante la financiación de proyectos de

infraestructura relacionados directamente con el sector, así como aquellos necesarios para el

buen desarrollo de la actividad, tales como los servicios públicos de calidad, la conectividad

terrestre, el desarrollo urbano, el mantenimiento del patrimonio, la educación y la salud.


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4.8 Cultura

El sector cultura, en el último año, se ha posicionado en la agenda nacional bajo el nombre

de economía naranja, aquella que abarca a las industrias creativas y culturales, es decir la

producción de bienes y servicios culturales a partir de bienes inmateriales culturales y de

capital creativo. Este posicionamiento se ha visto materializado mediante el fortalecimiento

del marco normativo para el sector, con la entrada en vigencia de la Ley Naranja, el decreto

1935 de 2018 que reglamenta el Consejo Naranja y la inclusión en las bases del PND del

Pacto por la identidad y la creatividad: desarrollo de la economía naranja y protección y

promoción de nuestra cultura.

De igual forma, se refleja en la asignación presupuestal para el sector, pues el presupuesto

general de la nación para el 2019 le asigna un total de $415,3 mil millones de pesos, que

equivale a un aumento del 18% frente al presupuesto del año pasado, de los cuales $178,5

mil millones están destinados a inversión en el sector (Minhacienda 2018).

No obstante, pese a esta priorización que ha visto el sector recientemente, llama la atención

cómo el valor agregado producido por la cultura ha decrecido en los últimos años (Ver

Gráfica 23). Por esto, que se puede inferir que el sector requiere desarrollarse y fortalecerse

para poder cumplir con las expectativas que la agenda nacional en él deposita, lo cual, a su

vez, representa una oportunidad para Findeter de ofrecer asistencia en la planeación sectorial,

en la financiación de sus proyectos y en la ejecución de los mismos.

Gráfica 23: Valor agregado bruto en pesos constantes del 2015

Fuente: DANE. Cálculos propios

-4,0%

-2,0%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

$-

$500.000

$1.000.000

$1.500.000

$2.000.000

$2.500.000

$3.000.000

$3.500.000

$4.000.000

$4.500.000

Mil

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Valor agregado

bruto

Variación


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Hasta hace relativamente poco, la actividad de Findeter en el sector se limitaba a la

financiación de proyectos que entre el 2010 y el 2018 representó un total de recursos

desembolsados por $122.283 millones de pesos. Cómo se puede ver en la Gráfica 24, hay

una tendencia de crecimiento, donde el 51% del total fue desembolsado entre el 2017 y el

2018. Sin embargo, este aumento no se debe únicamente al sector cultural y creativo, pues

incluye también los incrementos en desembolsos por deporte y recreación, que en el último

bienio aumentó debido a la demanda de infraestructura generada por los juegos

panamericanos y a los juegos bolivarianos.

Gráfica 24: Desembolsos anuales sector Cultura, recreación y deporte

Fuente: BI Findeter

Sin embargo, desde el 2013, Findeter introdujo el eje de industrias creativas y culturales

como uno de los componentes de la planificación estratégica de los territorios, incorporando

los criterios de cultura y creatividad a la metodología de los programas de DTI de Ciudades

Sostenibles y Competitivas en alianza con el BID, Ciudades Emblemáticas, Territorio de

Oportunidades y Diamante Caribe y Santanderes. Dando como resultado la elaboración de

29 planes de acción prospectivos que incluyen este componente.

A través de ellos Findeter se ha propuesto identificar proyectos que, en consonancia con las

particularidades de cada territorio, constituyan una herramienta para impactar la calidad de

vida de las poblaciones más vulnerables, contribuyan al cierre de brechas de desigualdad y

-100%

-50%

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

$-

$5.000

$10.000

$15.000

$20.000

$25.000

$30.000

$35.000

$40.000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Mil

lones

de

pes

os

Desembolsos

Variación


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fortalezcan el desarrollo de los territorios mediante la producción cultural y creativa,

buscando que las ideas se conviertan en actividades sostenibles sin ánimo o con ánimo de

lucro y logren generar empleos; el acceso democrático a la cultura por su potencial para

generar procesos de desarrollo social y humano y la salvaguarda de tradiciones.

Un ejemplo de esto son el Mapeo y Plan Maestro del sector creativo y cultural en Montería,

Bucaramanga área metropolitana, Manizales y a nivel departamental en el Atlántico, con los

que se espera beneficiar a más de 10.000 creadores. Otros aportes de la entidad son la Fábrica

de Cultura en Barranquilla, que será la sede de la Escuela Distrital de Artes, la cual beneficia

actualmente a 3.000 niños y jóvenes y pasará a beneficiar a más de 8.000 con el nuevo

equipamiento y el Distrito Creativo de las Artes de Manizales que dispondrá de espacios y

estímulos que ordenan un sector del territorio en función del potencial creativo de los

caldenses.

Findeter, adicionalmente, ha logrado aprovechar el auge de la economía naranja para

posicionarse en su marco normativo. Por un lado, la Ley Naranja (1834 de 2017) le otorgó a

Findeter la facultad de, hacer parte del Consejo Nacional de la Economía Naranja,

conformado y consolidado mediante el Decreto 0937 de 2018, firmado el 18 de octubre de

2018; Crear líneas de crédito y cooperación técnica para el impulso a la construcción de

infraestructura cultural y creativa en los entes territoriales; y trabajar coordinadamente con

el Ministerio de Cultura en la creación de agendas para ciudades creativas.

Por otro lado, las bases del PND identifican a Findeter como la entidad que asistirá

técnicamente el mapeo de las industrias y agentes de la economía naranja; en la identificación

y superación de las fallas de mercado del sector; en la implementación de las agendas

sectoriales y determinan que “Findeter diseñará una línea de financiamiento y apoyo técnico

dirigido a las entidades territoriales para la construcción o mantenimiento de infraestructura

relacionada con bienes y servicios públicos culturales o considerados patrimonio cultural, así

como para la adecuación, construcción o mantenimiento de infraestructura dura y blanda. Su

priorización tendrá como base las agendas de municipios, ciudades y regiones creativas.”

(DNP, Bases del PND, 2018).

Findeter ha desarrollado su estrategia de economía naranja, con el fin de y ofrecer soluciones

a las necesidades actuales y venideras de infraestructura dura y blanda con las que cuenta

este sector en auge. Pues para el 2019, se espera un incremento en la demanda de este tipo

de infraestructura, tanto desde el sector público, como consecuencia de las políticas y leyes

previamente descritas, como desde el sector privado como respuesta a los incentivos

tributarios para la economía naranja de la polémica Ley de Financiamiento que actualmente


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se encuentra en debate en el Congreso y plantea exenciones para los emprendimientos que

se desarrollen en los 70 sectores que fueron incluidos en la economía naranja (Semana, 2018).

Entonces, Findeter deberá implementar en el 2019 su estrategia naranja y realizar la gestión

comercial necesaria para poder materializar en negocios las oportunidades que plantea el

auge del sector, y así posicionarse como la banca de desarrollo líder y socio estratégico de

las regiones para el impulso de la economía cultural y creativa, a lo largo de su cadena de

valor


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4.9 Tecnologías de la información y comunicaciones

Actualmente el sector de las TIC en Colombia ha venido presentado un panorama económico

poco favorable debido a la paulatina disminución del ingreso, bajo crecimiento de la

economía y la alta concentración del mercado, desincentivando la inversión y aumentando el

rezago con respecto a otros países de la región en términos de conectividad (García, 2018).

Como se puede observar en la Gráfica 25 desde mediados del 2015 el sector venía

presentando crecimientos menores a los de la economía colombiana, tan solo presentando

señales leves de recuperación desde el último trimestre del 2017, llegando a sobrepasar el

PIB nacional en el tercer trimestre del 2018.

Gráfica 25: Variación anual del PIB TIC vs PIB Nacional


Teniendo en cuenta lo anterior, el gobierno ha venido implementando ciertas medidas y

estrategias para generar avances tecnológicos como la ampliación de la cobertura de internet

y el desarrollo de un ecosistema digital, con el objetivo de consolidar la recuperación

observada desde finales del 2017. Uno de ellos es el programa “Vive Digital”, el cual ha

logrado acrecentar la cobertura y el acceso a nivel nacional (MinTIC, 2010). Como se puede

ver en la Tabla 4, para el 2018 aproximadamente 2.9 millones de hogares de estrato 1 y 2

cuentan con conexiones digitales, logrando que el 59% de los hogares a nivel nacional

cuenten con acceso a internet fijo o móvil. Así mismo, se puede observar que uno de los

avances más significativos se evidencia en la televisión digital, ya que experimentó un salto

de 3% a 85,8% en cobertura nacional para el periodo 2010 - 2018.

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

I II III

IV

An

ual I II III

IV

An

ual I II III

IV

An

ual I II III

IV

An

ual I II III

2014 2015 2016 2017 2018*

INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES PRODUCTO INTERNO BRUTO


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Tabla 4: Indicadores sector TIC

Año

Conexiones

estratos 1 - 2

(mill)

Hogares

con acceso a

internet

Cobertura

televisión

nacional digital

2010 0 17% 3%

2014 2,1 44% 63%

2018 2,9 59% 85,8%

Fuente: MinTic.

Para el periodo 2011 – 2018 Findeter ha brindado apoyo para el desarrollo de las TICs en 15

municipios a través de 86 proyectos, desembolsando un total de $181.375 millones, siendo

el 2018 el segundo año con peores resultados gracias a que solo se han hecho desembolsos

por $1.500 millones (Ver Gráfica 26). En este sentido, los recursos que se han desembolsado

durante el periodo de referencia han sido destinados principalmente a la instalación de redes,

compra de equipos y construcción de infraestructura. Adicionalmente, el 86,7% de los

recursos han beneficiado instituciones del sector privado, mientras que el 13,3% para el

sector público.

Gráfica 26: Desembolsos anuales sector TIC

Fuente: BI Findeter

$-

$10.000

$20.000

$30.000

$40.000

$50.000

$60.000

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Mil

lones

de

pes

os


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Con el objetivo de aprovechar los beneficios de esta revolución, para el 2019 se espera por

parte del gobierno, en compañía del sector privado, una mayor inversión en infraestructura,

ciencia, tecnología e innovación, con el fin de generar condiciones que le permita a todos los

colombianos conectarse y apropiarse de la tecnología, sobre todo a la población de estratos

más bajos. Al igual, se pretende con estas medidas generar transformaciones digitales en

todos los sectores productivos del país, generando un aumento en la competitividad y

fortaleciendo la industria frente a otros países de la región.

La cuarta revolución industrial, tiene el potencial no solo de mejorar la calidad de vida de los

individuos, sino que también, tiene la facultad incrementar el crecimiento económico y

disminuir los costos marginales (SCHWAB, 2016). Un ejemplo de esto son los resultados

encontrados por McKinsey (2018), donde encontraron que en promedio las empresas que

digitalizan agresivamente sus cadenas de abastecimiento pueden lograr un crecimiento en sus

ganancias antes de intereses e impuestos del 3,2% y un aumento de los ingresos equivalente

al 2,3% anual. Adicionalmente, invertir en digitalización puede incrementar el suministro y

la productividad de la fuerza laboral en un 15%, mejorar la eficiencia de activos en un 4,4%

y abrir la puerta para el desarrollo de los productos aumentando la probabilidad de éxito en

un 12,7% (ColombiaDigital, 2018).

En ese sentido, uno de los proyectos con el cual el gobierno pretende alcanzar lo anterior, es

el Proyecto de “Ley de Modernización”. Este proyecto pretende mejorar la eficiencia

institucional del sector TIC, focalizando las inversiones en políticas públicas que pretendan

disminuir las brechas digitales, vinculando al sector privado para impulsar el sector y

garantizar el acceso a la televisión, radio e internet a toda la población (MinTic, 2018).

Además, para los próximos periodos se espera la llegada de inversiones que mejoren la

conectividad, la velocidad de conexión a Internet, y que permitan el despliegue de la red 4G

y 5G en todo el territorio (DNP, 2018). En este sentido, Findeter puede impulsar por medio

de financiamiento la ejecución de estas estrategias, ya que dentro de sus alcances contempla

el desarrollo de infraestructura para las TICs en áreas relacionadas con la prestación,

ampliación y mejoramiento del servicio de radio, televisión, telefonía, correo postal y sus

servicios de valor agregado y telemáticos (Internet) (Findeter, 2018).


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4.10 Medio ambiente

Colombia es considerada como la cuarta nación en biodiversidad a nivel mundial, siendo la

segunda en biodiversidad de plantas, primera en anfibios y aves, tercera en reptiles y quinta

en mamíferos. El país posee entre el 14% y 15% de la biodiversidad del mundo, que

corresponde al segundo lugar, después de Brasil; en promedio, una de cada diez especies de

fauna y flora, habita en Colombia (Colciencias, 2016). Por esta razón uno de los grandes

desafíos que tiene el país es combatir los factores que afectan la biodiversidad y los recursos

naturales, como el cambio climático, la deforestación y la contaminación.

En este sentido, con el objetivo de sumarse a los esfuerzos mundiales por combatir el cambio

climático y salvaguardar la riqueza ambiental del país, desde el Gobierno Nacional se han

planteado algunas metas en materia de desarrollo sostenible, como el compromiso adquirido

en la COP 21 de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20% para 2030.

De todos estos esfuerzos se han desprendido iniciativas como la política de Crecimiento

Verde, la cual busca impulsar la productividad y la competitividad del país, al tiempo que

asegura el uso sostenible del capital natural, la inclusión social, la participación en los

mercados internacionales, y el aprovechamiento nuevas fuentes de crecimiento (DNP, 2018).

Simultáneamente, se han desarrollado acciones con el fin de reducir las emisiones de CO2;

en este sentido, Findeter ha puesto en marcha proyectos como Colombia TOD – NAMA

(Nationally Appropriate Mitigation Actions - Transport Oriented Development) y NAMA

TAnDem (Transporte Activo y Gestión de la Demanda), con el que pretende mejorar la

calidad de vida urbana, ayudar en la sostenibilidad financiera de los sistemas de transporte

público, generar eficiencia en el uso de la infraestructura y generar una disminución de las

emisiones de gases efecto invernadero relacionadas con el uso de combustibles fósiles para

los desplazamientos (Findeter, 2018).

Por otra parte, Findeter viene trabajando en el programa bosques 20/30, el cual propone la

reconciliación social y ambiental, a través de la restauración y conservación de zonas

estratégicas para la prestación de servicios ecosistémicos. De igual manera, este proyecto

integra los siguientes componentes: conservación de la biodiversidad y manejo de cuencas,

proyectos productivos a comunidades y educación ambiental.

Además, Findeter ha fortalecido el desarrollo sostenible durante el 2018 a través de la

realización de estudios base para el municipio de Rionegro, Cúcuta y su área metropolitana.

Igualmente, ha participado en la mesa de trabajo para la estructuración de la guía nacional de

inventarios de gases de efecto invernadero, la mesa de trabajo para la elaboración de la

política de crecimiento verde - CONPES 393 y la mesa de energía del SISCLIMA, que

definen los lineamientos en esta temática para el país.

Incluso, la entidad ha estructurado y publicado investigaciones como el Análisis Base para

Ciudades Emblemáticas 2.0, el libro Planeando Ciudades Volumen II y los diagnósticos y


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recomendaciones en las dimensiones ambientales de los planes de acción de Villa de Leyva,

Anapoima y San Bernardo del Viento.

Adicionalmente, desde el año 2010 Findeter ha financiado 173 proyectos ambientales en 35

municipios, desembolsando un total de 213.656 millones de pesos. Se destaca que durante el

año 2018 no sólo se mantuvo el nivel de desembolsos generados en 2017, año en el que la

financiación tuvo un aumento de 18 veces con respecto al 2016, sino que aumentó alcanzando

una variación de porcentual de 12,11% (Ver Gráfica 27).

Gráfica 27: Desembolsos anuales sector Medio Ambiente

Fuente: BI Findeter

Este aumento en los dos últimos años tiene una correlación directa con la creación de la línea

especial de energía sostenible e impacto ambiental en julio 2017. Esta línea ofrece $70 mil

millones de pesos, con plazo de hasta 8 años incluidos 2 de gracias a capital, para financiar

proyectos relacionada con el crecimiento verde que incluye entre otros, la expansión y

modernización de alumbrados públicos, energías renovables, así como todas aquellas

inversiones relacionadas con proyectos que contribuyan al desarrollo del sector energético,

la eficiencia energética y la reducción de gases efecto invernadero (Findeter, 2018). Así, se

puede ver la incidencia de esta línea al observar que durante el 2017 el 91% de los recursos

desembolsados fueron de línea especial, mientras que en el 2018 el 87% lo fueron.

Para el año 2019, se espera que sigan los esfuerzos por parte del gobierno en la definición de

estrategias para la mitigación y adaptación al cambio climático, como la implementación de

reformas institucionales y políticas públicas que respondan a las necesidades actuales. Todo

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

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esto con resultado de las decisiones y compromisos que se tomen en la COP24 que se llevó

a cabo a finales del 2018, en la cual se definieron los parámetros que se deben tomar para

lograr una sociedad y economía global neutra en carbono para el año 2050. En esta medida,

se espera que Findeter pueda brindar asistencia tanto en la planeación como en el desarrollo

de los proyectos que surjan de estos acuerdos.

Es de esperarse que la entidad continúe contribuyendo con la definición de política pública

entorno al medio ambiente y apoyando proyectos como la implementación de fuentes

energéticas limpias y renovables, a través de todo su modelo de gestión, respondiendo a las

diversas realidades socioambientales que caracterizan al territorio nacional.


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Referencias

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