plan accion bucaramanga findeter

1BucaramangaPLAN DE ACCINLibertad y Orden

2Acerca de este Plana Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES), fue desarrollada por el BID en un esfuerzo para enfrentar los retos de rpida urbanizacin y de cambio climtico que experimentan las ciudades intermedias de Amrica Latina y el Caribe. La Iniciativa fue lanzada en Marzo de 2011 mediante una prueba piloto en 5 ciudades de la Regin (Trujillo, Montevideo, Goiania, Santa Ana y Puerto de Espaa). En Colombia, FINDETER firm un convenio de cooperacin con el BID en Marzo de 2012 y desde entonces viene aplicando esta metodologa adaptada al contexto colombiano bajo la denominacin Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC), en las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga, Manizales y Pereira como parte de la fase inicial en el pas, con expectativas de expansin gradual en los prximos aos.

El objetivo de este Plan de Accin es resumir los hallazgos ms importantes de la aplicacin de la metodologa de CSC en Bucaramanga. En este documento se plasman las principales reas y acciones estratgicas que buscan contribuir al desarrollo sostenible de esta ciudad.

Aparte de esta seccin y las presentaciones del Presidente de FINDETER y del Seor Alcalde de Bucaramanga, este documento est estructurado en nueve secciones. En la seccin 1 se presenta un resumen ejecutivo que contiene los hallazgos y recomendaciones principales para Bucaramanga, seguido de la seccin 2 que brinda una breve explicacin sobre la Metodologa ICES y su aplicacin en Colombia a travs de la metodologa CSC. Las secciones 3 y 4 explican lo que para este ejercicio se entiende como una ciudad sostenible y por qu Bucaramanga fue incorporada en la iniciativa.

Continuando en la seccin 5, se registran los resultados del ejercicio de diagnstico de la metodologa. La seccin 6 presenta el Plan de Accin, donde se explican las reas priorizadas y se exponen las acciones que se recomienda abordar en la ciudad. La seccin 7 ofrece un resumen de todos los aportes complementarios de FINDETER en apoyo a la implementacin de las acciones aqu priorizadas. La seccin 8 expone una propuesta de los arreglos institucionales para la ejecucin y el monitoreo de intervenciones identificadas. Finalmente, la seccin 9 presenta los cuadros resumen de pre-inversin e inversin que se proponen para viabilizar este Plan de Accin.

L

Sculpture Le Chevillier de Guillermo Spinoza-

Parc des Enfants- H0olguer Lopez

3Contenido1. Resumen Ejecutivo2. La Metodologa de la Iniciativa de Ciudades Sostenibles (ICES) y su aplicacin en Colombia va la Plataforma CSC

de Findeter

3. Qu es una Ciudad Sostenible?4. Por qu Bucaramanga?5. El Caso de Bucaramanga: diagnstico y prioridades6. Plan de Accin 7. Acciones complementarias8. Ejecucin del Plan de Accin9. Cuadros Resumen de Pre-inversin e Inversin

Embalse Bucaramanga

5ALCALDA DE BUCARAMANGA

Luis Francisco Bohrquez PedrazaAlcalde de Bucaramanga

Glennys Pedraza SantamaraGestora Social

Mauricio Meja AbelloSecretario de Planeacin

Clemente Len OlayaSecretario de Infraestructura

Claudia Jannethe Fernndez BarreraSecretaria de Educacin

Martha Rosa Amira Vega BlancoSecretaria de Hacienda

Ren Rodrigo Garzn MartinezSecretario del Interior

Jorge Enrique RuedaSecretario Administrativo

Martha Luca Oliveros UribeSecretaria de Desarrollo Social

Claudia Mercedes Amaya AyalaSecretaria de Salud y Ambiente

Carmen Cecilia Simijaca AgudeloSecretaria Jurdica

Silvia Johanna Camargo GutirrezDirectora INVISBU

Consuelo Ordoez de RincnDirectora del rea Metropolitana de Bucaraman-ga

Jaime Rodrguez BallesterosGerente Metrolnea

Jaime Orlando Vargas MendozaAsesor en Poltica Educativa

Javier Ribero GarcaAsesor en Asuntos Internacionales

BID

Ellis J. JuanCoordinador General ICES

Rafael de la CruzRepresentante en Colombia

Andrs BlancoCoordinador Sectorial IFD Y Especialista Senior de Desarrollo Fiscal y Muinicipal

Jess NavarreteCoordinador, Especialista Senior de Vivienda y Desarrollo Urbano

Francesca CastellaniEconomista Lder

Diego ArisiEspecialista Lder de Modernizacin del Estado

Sergio DeambrosiEspecialista Lder de Transporte

Roberto Esmeral Especialista de Cambio Climtico

Matteo GrazziEspecialista de Ciencia y Tecnologa

Jos Francisco Manjarres Especialista Senior de Agua y Saneamiento

Hugo opoEspecialista Lder de Educacin

Catalina GmezConsultora, Coordinacin

Diego ArciaConsultor, Desarrollo Urbano

Andrs BaqueroConsultor, Transporte y Movilidad

Beatriz UribeConsultora, Institucional

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

Mauricio Crdenas Santamara Ministro

Ana Luca Villa Jefe de Direccin de Apoyo Fiscal

FINDETER

Luis Fernando ArboledaPresidente

Helmuth BarrosSecretario General

Luis Fernando UlloaVicepresidente Tcnico

Guillermo ZapataVicepresidente Comercial

Rodolfo ZeaVicepresidente Financiero

Mara del Rosario HidalgoDirectora de Ciudades Sostenibles

Jessica JacobDirectora de Responsabilidad Social y Ambiental

Ana Mara Cano Directora de Comunicaciones

Diana Pereira Gerente de Planeacin

Ana Isabel Surez Jefe de Mercadeo

Robinson Rodrguez Especialista Medio Ambiente

Natalia Lpez Especialista de Ordenamiento Territorial

Claudia Glen Especialista de Transporte

Oriana Marn Especialista de Educacin

Angela Serrano Especialista de Competitividad

Marcela Rodrguez Especialista de Gestin Fiscal

Mara del Pilar Pea Especialista de Gestin Fiscal

Norbey Garavito Especialista de Gobernabilidad

Marcelo Llano Profesional Ciudades Sostenibles

Carol Garay Profesional Ciudades Sostenibles

Lina Mara OrozcoDiseo y diagramacin

CONSULTORES EXTERNOS

Luz Angela MondragnNstor Eugenio RamrezJorge Enrique AngelEconoma UrbanaCentro Nacional de Consultora

Las opiniones expresadas en esta publicacin son exclusiva responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan la opinin del Banco Interamericano de Desarrollo y de FINDETER.

6l ejercicio de planear, priorizar y ejecutar las ciudades que queremos lograr a futuro es un reto, en el que trabajamos fuertemente en Findeter para que las generaciones venideras cuenten con ciudades sostenibles y competitivas en donde la gente viva feliz.

Diez ciudades intermedias de Colombia tienen la oportunidad de proyectar su desarrollo de manera ordenada a travs de la planeacin, que entrega una visin de futuro, la priorizacin, por medio de un plan de accin a realizar en el mediano plazo y por ltimo con la ejecucin a travs de la puesta en marcha de proyectos sostenibles.

Estos pilares fundamentales de la iniciativa se dan en un marco de construccin colectiva en el que participan actores relevantes como los gremios, la academia o la sociedad civil, encabezados por la administracin local. Para entender la ciudad se realiza un benchmarking que la referencia nacional e internacionalmente. Esta informacin se analiza desde la percepcin de la opinin pblica, el im-pacto del cambio climtico y el costo econmico de no resolver una problemtica. Con el resultado se establecen un marco de prioridades, identificando las acciones que deben realizar.

Estamos seguros que con esta Iniciativa, nuestras ciudades cuentan con las bases para generar desarrollo competitivo, ordenado y responsable, y podrn destacarse por forjar ventajas compara-tivas, espacios de encuentro, altos niveles de seguridad y gobiernos municipales fuertes, eficaces y transparentes.

Planificar, priorizar y proyectar es el punto de partida para fortalecer el progreso de las ciuda-des intermedias de Colombia y as generar el cambio regional que nos permitir construir un pas ms justo, moderno y seguro.

Planear, priorizar y ejecutar ciudades sostenibles

Luis Fernando Arboleda Gonzalez Presidente Findeter

E

7Au pied du canyon du ChicamochaPedro MEZA

8oy presentamos los resultados del trabajo que, en este periodo, hemos realizado de forma conjunta. Con base en la informacin de un compendio de alrededor de 150 indicadores que fueron compa-rados con estndares internacionales, validados y priorizados de acuerdo con la opinin pblica y la visin de expertos, se identificaron algunas de las ms importantes prioridades para la ciudad en el corto y en el largo plazo.

Para cada uno de estos temas, sobre los que diferentes organizaciones de la ciudad tienen un importante conocimiento, se han reconocido las propuestas ya plasmadas en el Plan de Desarrollo de la ciudad; las cuales han sido complementadas con la experticia de Findeter y el BID. As, hemos decidido trabajar por una ciudad con ms espacio pblico, mejor movilidad, vivienda digna y segu-ra, respetuosa con el medio ambiente, y con la capacidad fiscal para mantener esta situacin en el tiempo.

La gestin del riesgo ser una de las prioridades. En este sentido, desarrollaremos un plan estrat-

gico de intervencin de los sectores con mayor riesgo frente a desastres naturales. Esto permitir intervenciones ms efectivas que protejan de ma-nera definitiva los sectores ms vulnerables hoy.

Tambin contaremos con un acompaamiento para el Plan Maestro de Espacio Pblico que nos permitir llevar con orgullo los emblemas deCiudad Bonita y Ciudad de los Parques. Como un avance inmediato en este sentido, el desarrollo del parque lineal Quebrada La Iglesia, permitir mayor integracin social y mejores es-pacios recreativos, al tiempo que recuperamos un importante canal de recursos hdricos.

Este tema se desarrollar en coordinacin con acciones dirigidas a promover la movilidad, que complementarn las intervenciones que est desarrollando la administracin local en este sentido. Una de estas acciones, ser disear e implementar un plan para fomentar el transporte pblico y el uso de sistemas no motorizados. De esta forma, tendremos una ciudad ms amigable y eficiente para todos.

Presentacin

H

Hace un poco ms de un ao, fue muy grato para la ciudad saber que dos entidades con amplia trayectoria y reconocimiento como lo son el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Findeter, haban escogido a Bucaramanga como una de las cuatro ciudades que haran parte de su primer programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas en Colombia. Y ha sido an ms satisfactorio encontrar grandes coincidencias en la visin de ciudad sostenible que gua nuestro actuar. A continuacin, veremos cmo se materializar esta visin.

9De manera complementaria avanzaremos en otra de las prioridades de este gobierno; la sostenibilidad social y eco-nmica. En este sentido mejoraremos la capacidad de las diferentes instituciones de la ciudad en trminos de seguri-dad ciudadana. Lo haremos con la creacin del observatorio del delito.

Adicionalmente, impulsaremos la competitividad de algunos de los sectores ms importantes en trminos de generacin de empleo, por medio de la creacin del Centro de Diseo e Innovacin.

Por ltimo, es clave resaltar las gestiones que nos permitirn asegurar el xito de los proyectos priorizados. En trminos de sostenibilidad ambiental, trabajaremos especialmente en la mitigacin de los efectos del cambio climtico. Tambin ha-remos un fortalecimiento de las finanzas pblicas. Con todo esto, lograremos que el plan presentado a continuacin, me-jore la calidad de vida de los bumangueses a partir de hoy, pero sobre todo de forma sostenida hacia el futuro. De esta manera, haremos de Bucaramanga la Capital Sostenible que todos soamos.

Luis Francisco Bohrquez PedrazaAlcalde de Bucaramanga

Oficina de PrensaAlcalda de Bucaramanga

10

1ICES y su aplicacin en Colombia. La Inicia-tiva de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del BID, promueve una metodologa que permite el diagnstico rpido y el anlisis de las princi-pales problemticas de las ciudades de la regin y propone acciones clave para atenderlas. Dicha metodologa viene aplicndose desde el ao 2011 en ms de 20 ciudades de Amrica Latina y el Caribe.

Tomando como base la metodologa ICES, FINDETER, en asociacin con el BID, est imple-mentado en Colombia la Plataforma Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC), con el objetivo de impulsar el desarrollo sostenible de las ciuda-des intermedias del pas con una visin de largo plazo. Para ello adapt la metodologa ICES al contexto y desafos del pas, llegando a una me-todologa propia que aplic de manera inicial en Barranquilla, Bucaramanga, Manizales y Pereira.

El presente Plan de Accin recoge los resultados de la aplicacin de la metodologa CSC en Bu-caramanga y ofrece las recomendaciones prin-cipales para que la ciudad oriente sus esfuerzos de manera integral con una perspectiva de largo plazo. Este documento es resultado de un trabajo realizado en forma conjunta entre las autorida-des de la ciudad, lideradas por el seor Alcalde Luis Francisco Bohrquez, el equipo de FINDETER

bajo la direccin de su Presidente, Luis Fernando Arboleda y el grupo de especialistas del Banco Interamericano de Desarrollo encabezados por Ellis Juan, Coordinador ICES y Rafael de la Cruz, Representante de la entidad en el pas.

Para el desarrollo de este ejercicio se conformaron equipos interdisciplinarios de trabajo, integrados por especialistas sectoriales del BID y FINDETER, representantes de la administracin de la ciudad y de la sociedad civil. La aplicacin de la metodolo-ga se realiz en varias fases. Las primeras etapas de diagnstico y priorizacin permitieron conocer los principales desafos de la ciudad para alcanzar un desarrollo integral y sostenible e identificar las reas que requieren atencin prioritaria por parte de las autoridades locales. A partir de la identifi-cacin de estas reas, se avanz en la definicin de las acciones especficas, tanto de pre-inversin como de inversin, y que son aquellas que recopi-la este Plan de Accin.

Caractersticas de Bucaramanga y sus prin-cipales logros hacia la sostenibilidad de largo plazo. Bucaramanga es la novena ciudad de Colombia en trminos de poblacin, con un estimado de 526 mil habitantes. La ciudad ha venido experimentando un rpido crecimiento poblacional debido a su dinmica economa, compuesta principalmente por empresas de

Resumen Ejecutivo

sectores como salud, hidrocarburos y metalmec-nica. Adicionalmente, la industria del calzado, la joyera y las confecciones han sido relevantes para la ciudad, representando una fuente importante de generacin de empleo.

Bucaramanga viene consolidndose como una ciudad equitativa y con bajos niveles de pobreza. De igual manera est avanzando en la implemen-tacin de acciones relevantes que contribuyen a la sostenibilidad de largo plazo, tales como la puesta en operacin del sistema integrado de transporte masivo, la recuperacin del espacio pblico y la ampliacin de sus reas verdes. Tam-bin ha trabajado en la promocin de iniciativas empresariales importantes, tales como el Centro de Diseo e Innovacin (CENDI), el cual fue con-cebido para fortalecer sectores clave como el del calzado y las confecciones y as ofrecer mejores posibilidades de empleo. Asimismo, en trminos de gestin pblica y fiscal, tambin ha presentado avances importantes. En los ltimos aos, el mu-nicipio ha fortalecido sus ingresos y ha mantenido el control del gasto, logrando que sus finanzas sean sostenibles en el mediano plazo.

Principales desafos hacia la sostenibilidad de largo plazo. Inclusive con los avances que viene presentando, la ciudad tiene todava im-portantes retos urbanos para lograr su desarrollo

sostenible en el largo plazo. Estos desafos estn relacionados con el patrn de rpido crecimiento de la ciudad y una debilidad en el proceso de plaenacin que han generado problemas como el surgimiento de barrios con altas carencias que se ubican en las reas de riesgo. La ciudad tambin deber abordar temas relevantes como la soste-nibilidad de la gestin de sus residuos slidos, el diseo de medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico que le permitan dar respuesta a las amenazas ms evidentes y la consolidacin de acciones sociales de prevencin de violencia, as como a la promocin de la competitividad y de generacin de empleo.

Con la aplicacin de la metodologa, sus diagns-ticos y dilogos con las autoridades de la ciudad, se establecieron los principales desafos que en-frenta la ciudad y se identificaron las siguientes seis reas especficas que la ciudad tiene que atender de manera prioritaria: (i) ordenamiento territorial; (ii) transporte y la movilidad; (iii) me-dio ambiente y abordaje al cambio climtico; (iv) competitividad; (v) seguridad ciudadana y (vi) mejora de la gestin fiscal.

Como parte de la metodologa, tambin se lograron pre-identificar una serie de proyectos especficos para atender estas prioridades de Bucaramanga, los cuales en su mayora son de

carcter multisectorial y buscan abordar de manera integral las principales problemticas de la ciudad. Entre estos pro-yectos se encuentran: (i) el mejoramiento integral del hbitat y las zonas de riesgo de la Comuna 14 y otras comunas prioritarias, para que estas zonas carentes y en situacin de riesgo puedan expandir su infraestructura y servicios e integrarse formalmente a la ciudad; (ii) el desarrollo del Parque Lineal Quebrada La Iglesia, el cual busca ampliar las reas verdes de la ciudad, adems de promover una mayor integracin entre algunos de los municipios que conforman el rea Metropolitana e implantar infraestructura urbana para el aprovechamiento y proteccin de la Quebrada; (iii) la integracin del transporte pblico masivo con el colec-tivo para ampliar la cobertura del sistema dentro del rea Metropolitana; y (iv) la puesta en marcha y consolidacin del Centro de Diseo e Innovacin (CENDI) para fortalecer la ya consolidada industria del calzado y las confecciones y promover su sostenibilidad mediante la innovacin.

En el cuerpo de este Plan de Accin se detalla la totalidad de las principales reas de atencin de la ciudad y se es-pecifican las debidas recomendaciones y acciones para que en el futuro Bucaramanga se consolide como una ciudad sostenible y competitiva.

Apoyo para la implementacin del Plan de Accin. La implementacin de este Plan de Accin requerir la movilizacin de varias fuentes de financiamiento, dentro de los que se incluyen posibles recursos del BID y FINDETER. Para ello, se ha definido un Plan de Financiamiento con los valores iniciales de pre-inversin e inversin. Como parte importante del apoyo a las ciudades de la Plataforma CSC, cabe resaltar que FINDETER cre en Octubre 2012 un Fondo de Pre-inversin con un valor inicial de COL$14 mil millones, el cual podr viabilizar el financiamiento de algunos de los proyectos aqu identificados.

Le quartier de Cabecera au soirCarlos Florez

Tlphrique au Canyon du ChicamochaManuel Garca

Latinoamrica y el Caribe constituyen la regin en desarrollo con el mayor grado de urbanizacin del planeta. El porcentaje de poblacin urbana se duplic en la segunda mitad del Siglo XX, pasando de 41% en 1950 a ms de 81% en la actualidad, y se espera que para 2050 este porcentaje aumente a 89%.

Simultneamente, la regin muestra una importante concen-tracin de la actividad econmica en sus urbes. En la actuali-dad, aproximadamente 60% del PIB regional es producido en los centros urbanos. Las ciudades son los puntos focales del desarrollo latinoamericano, siendo clave para la difusin de las innovaciones, la generacin de conocimiento, la concentracin de mano de obra especializada, el desarrollo de las actividades econmicas ms dinmicas y la provisin de servicios de edu-cacin, cultura y recreacin.

Ante los resultados y retos que representa este proceso, y pensando en un futuro urbano mejor para las siguientes ge-neraciones, el BID lanz la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES), la cual busca contribuir a que las ciudades que hoy exhiben un alto ndice de crecimiento poblacional y desarrollo econmico puedan, de manera gil y veraz, identifi-car los principales retos y las acciones de corto y mediano plazo que permitan orientar ese crecimiento y desarrollo hacia una situacin de mayor sostenibilidad.

Con la intencin de abordar los temas ms relevantes de las ciudades en torno a sus desafos ambientales, urbanos e

institucionales y fiscales, la metodologa ICES aborda tres di-mensiones de anlisis: (i) Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climtico; (ii) Sostenibilidad Urbana; y (iii) Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad. Esta metodologa viene aplicndose desde el ao 2011 en ms de 20 ciudades de Amrica Latina y el Caribe.

Para la aplicacin de esta metodologa en Colombia, FIN-DETER con apoyo del BID, cre la Plataforma de Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC), la cual adopta la meto-dologa ICES y la ajusta al contexto y necesidades de las urbes intermedias del pas. Dicha metodologa tiene en cuenta los instrumentos de planificacin de las ciudades colombianas y tambin la informacin disponible que pro-ducen las diferentes instancias sub-nacionales y nacionales involucradas en la planificacin urbana.

Para efectos del trabajo en Colombia, FINDETER dividi en dos grandes temas la dimensin urbana, separando los aspectos urbanos como movilidad y ordenamiento terri-torial, de aquellos relacionados con los temas sociales y econmicos, los cuales quedaron agrupados en una cuarta dimensin denominada Sostenibilidad Econmica y Social. Las siguientes son, entonces, las cuatro dimensiones de sostenibilidad contempladas por CSC: (i) Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climtico; (ii) Sostenibilidad Urbana (iii) Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad; y (iv) Sostenibi-lidad Econmica y Social.

La Metodologa de la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) y su aplicacin en Colombia va la metodologa CSC de Findeter 2

14

Figura 1. Dimensiones de Sostenibilidad estudiadas por la Plataforma CSC

Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climtico

Gestin ambiental y control de la contaminacin local

Mitigacin de gases de efecto invernadero

Eficiencia energtica y energa renovable

Reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin a desastres naturales

Sostenibilidad Urbana

Control del crecimiento y mejora del hbitat urbano

Equidad urbana

Movilidad urbana sostenible

Sostenibilidad Econmica y

Social

Competitividad local

Educacin

Seguridad y convivencia ciudadana

Sostenibilidad Fiscal y

Gobernabilidad

Gestin de ingresos

Gestin de gastos

Gobernabilidad de los procesos de decisin poltica, planificacin, presupuestacin y ejecucin

15

La primera fase consiste en la realizacin de un diagnstico y evaluacin de la situacin de la ciudad en cada una de las dimensiones, hacien-do uso de un grupo de indicadores, cualitativos y cuantitativos, los cuales permiten identificar las principales carencias de cada dimensin. Esto se obtiene al relacionar los valores de cada indicador para la ciudad con puntos de referencia tericos (o benchmarks) que han sido elaborados a partir de la experiencia del BID en la implantacin de intervenciones de desarrollo sostenible en Latinoamrica. Cuando se tienen todas las informaciones, se procede a realizar un ejercicio de semaforizacin, donde se seala en verde, amarillo o rojo, la situacin de la ciudad. Por consiguiente, habr reas en las que la ciu-dad exhiba un buen desempeo (verde), otras en las que su desempeo podra mejorar (amarillo) y algunas en donde es urgente actuar (rojo).

La segunda fase permite identificar las reas con mayor potencial de contribuir de forma integral a una mayor sostenibilidad de cada ciudad, a la vez que sean las de mayor beneficio econmico y ms significativos para su poblacin. Esto se logra por medio de un ejercicio de priorizacin de cada rea de actuacin a partir de tres criterios o filtros: (i) el impacto que tendr el cambio climtico en esas reas; (ii) la percepcin que tiene la poblacin sobre los problemas de su ciudad; y (iii) el potencial costo econmico que tendra que asumir la ciudad si no se acta. En el desarrollo de este ejercicio, se asignan puntuaciones individuales segn estos filtros para cada rea identificada y se obtiene la lista de reas de intervencin prioritarias, seleccionando aquellas

con la puntuacin ms alta. Basados en estos resultados se realiza una valo-racin con distintos especialistas en el tema para verificar la veracidad de las prioridades.

En la tercera fase, se realiza un anlisis ms detallado de las reas priorizadas, reconociendo oportunidades y riesgos para la mejora de la si-tuacin actual de cada una de ellas. Tambin se formulan estrategias de actuacin y se realizan ejercicios de validacin con las autoridades de la ciudad, la sociedad civil y otros actores locales.

Durante la cuarta fase las estrategias y ac-ciones propuestas son revisadas por un grupo de expertos del BID y FINDETER, en conjunto con las instituciones responsables de los temas y otros actores locales, con el fin de articular-las con las polticas, programas y acciones de la ciudad. El resultado es un Plan de Accin donde se detallan las prioridades de actuacin, requerimientos financieros, implementacin en el tiempo, instancias encargadas de seguimiento y resultados esperados.

La quinta fase de la metodologa, consiste en hacer uso de los indicadores y resultados inicia-les del diagnstico, as como de la encuesta ciu-dadana, para apoyar un sistema de monitoreo externo que sirva para hacer seguimiento a la gestin del Plan de Accin. Lo anterior, con el fin de que la sociedad civil se apropie de la visin de sostenibilidad y promueva las acciones que permitan alcanzar los objetivos plasmados en el Plan de Accin.

En cuanto a la aplicacin de la metodologa, esta se desarrolla en cinco fases principales:

17

Figura 2. Fases de la metodologa

Preparacin

Anlisis de indicadores

Carta de la ciudad manifestando inters

Inicio de recoleccin de informacin

Conformacin de equipos de trabajo

Contratacin de insumos tcnicos

Identificacin de actores clave

Completar la recoleccin de datos

Llevar a cabo el anlisis de los indicadores

Realizar ejercicio de semaforizacin

Priorizacin de

ProblemticasAplicacin de los filtros:

cambio climtico opinin pblica costo econmico

Basado en los resul-tados de los filtros se realiza una valoracin con especialistas

Acciones Previas de

FASE FASE

1 2FASE FASE

4 5Desarrollo del Plan de

AccinMonitoreo

Formulacin del Plan de Accin, identificando actividades y/o proyectos especficos, sus valores, instancias responsables y posibles fuentes de financiamiento

Diseo y puesta en marcha del sistema de monitoreo independiente

Componentes: Indicadores de reas priorizadas

Temas adicionales de inters de la ciudad

Percepcin ciudadana

Profundizacin del anlisis de los temas priorizados

Identificacin de estratgias

Validacin con las autoridades locales y priorizacin

FASE

3Formulacin

de estrategias


Para propsitos de la aplicacin de la metodologa, una ciudad sostenible se entiende como aquella que ofrece una alta calidad de vida a sus habitantes, que reduce sus impactos sobre el medio natural y que cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa para mantener su crecimiento econmico y para llevar a cabo sus funciones urbanas con una amplia participacin ciudadana.

partir de esta orientacin, una ciudad sostenible debe sobresalir en cuatro dimensiones: primero, una dimensin de sostenibilidad ambiental y cambio climtico; segundo, una dimensin de desarrollo urba-no sostenible; tercero, una dimensin de sostenibilidad econmica y social y cuarto, una dimensin de sostenibilidad fiscal y gobernabilidad. En cuanto a la dimensin de sostenibilidad ambiental y cambio climtico, una ciudad sostenible debe atender de manera prioritaria el manejo de los recursos naturales, la mitigacin de gases efecto invernadero y otras formas de contaminacin. Tambin debe atender la mitigacin y adaptacin a los efectos de cambio climtico.

Con respecto a la dimensin de desarrollo urbano sostenible, una ciudad sostenible debe controlar su crecimiento y promover la provisin de un hbitat adecuado para sus ciudadanos, adems de promover el transporte y la movilidad urbana eficientes.

En cuanto a la dimensin de sostenibilidad econmica y social, una ciudad sostenible debe promover un desarrollo econmico local y el suministro de servicios sociales de calidad. Asimismo, la ciudad debe promover niveles adecuados de seguridad ciudadana.

Finalmente, en materia de la dimensin de sostenibilidad fiscal y gobernabilidad, una ciudad sostenible debe avanzar en la aplicacin de mecanismos transparentes y eficientes de buen gobierno, de gestin adecuada de sus ingresos y del gasto pblico, as como de manejo cuidadoso de la deuda y otras obligaciones fiscales.

A

Qu es una Ciudad Sostenible? 3

19Oficina de PrensaAlcalda de Bucaramanga

20

Por qu Bucaramanga?Bucaramanga es una ciudad de porte intermedio con alrededor de 526 mil habitantes, ubicada estratgicamente en el nororiente del pas, en las rutas que conectan a Bogot con la Costa Caribe Colombiana y con Ccuta, en la frontera con Venezuela. Bucaramanga tambin es conocida como la Ciudad Bonita o la Ciudad de los Parques y es valorada por su alta calidad de vida y bajos niveles de pobreza, indigencia y desigualdad.

ran parte de su desarrollo y bienestar se debe al dinamismo econmico impulsado por industrias tradicionales como el calzado, marroquinera confecciones y joyera. Adicio-nalmente, en la ltima dcada tambin ha incrementado su participacin en sectores no tradicionales como los de salud, TIC, energa, (hidrocarburos, gas y generacin de energa) y turismo, los cuales han contribuido a la mejora de sus condiciones econmicas y sociales y las de su rea de influencia.

Como resultado de esa dinmica, Bucaramanga ha venido creciendo rpidamente en los ltimos aos y empieza a presentar desafos importantes para garantizar condiciones ur-banas, ambientales y socio-econmicas adecuadas. La ciudad ha venido llevando a cabo mejoras en diferentes frentes, como por ejemplo transporte y movilidad y la expansin de reas verdes; sin embargo todava tiene desafos importantes de urbanizacin de reas con carencias bsicas y en riesgo, y en dar continuidad a las acciones de competitividad y seguridad ciudadana, que conlleven a conseguir su sostenibilidad socioeconmica de lar-go plazo y al mantenimiento de las buenas condiciones de vida hasta ahora alcanzadas.

La ciudad cuenta con su Plan de Desarrollo 2012- 2015 Bucaramanga Capital Soste-nible, el cual plasma las prioridades ms sentidas de la ciudad y orienta el rumbo de la misma en los prximos aos. Varias de las prioridades identificadas en dicho Plan estn alineadas con los hallazgos de la aplicacin de la Metodologa CSC, por lo que su aplicacin representa una oportunidad para ratificar las acciones relevantes y apoyarla en alcanzar mejores niveles de sostenibilidad y en competitividad. Sumados a los ejer-cicios de planificacin local, la aplicacin de esta metodologa propone una perspectiva articulada de las diferentes necesidades de la ciudad que conlleve a mejores condiciones de vida para todos sus habitantes.

G

4


Bucaramanga es conocida como la Ciudad Bonita y se destaca por su dinamismo econmico impulsado por industrias tradicionales como el calzado y las confecciones y sectores no tradicionales como salud, TIC y energa.

Place civique Luis Carlos GalanPedro Meza

22

5Resultados del anlisis

de indicadores y del ejercicio de

semaforizacin

Desempeo de la ciudad en temas clave

La ciudad se encuentra bien.La ciudad puede mejorar.La ciudad debe mejorar.Sin datos disponibles.

A partir de la aplicacin de la metodologa CSC se han identificado las principales fortalezas y reas crticas de Bucaramanga. La evaluacin de cerca de 150 indicadores permiti definir los temas ms relevantes para la ciudad. Cada uno de los aspec-tos examinados fue comparado con puntos de referencia basados en estndares internacionales, y ajustados al contexto nacional. Para ello, se clasific la situacin en cada tema mediante un ejercicio de semaforizacin, sealando en verde los temas en que la ciudad se encuentra bien; en amarillo, aque-llas reas en que puede mejorar y en rojo, las reas en que debe mejorar.

Segn los resultados de este anlisis, en la dimen-sin de sostenibilidad ambiental, Bucaramanga pre-senta buenos resultados. El desempeo de la ciudad en trminos de cobertura y calidad de servicios pblicos es adecuado. Sin embargo, hay algunos aspectos crticos que debe atender, tales como la vida til del relleno sanitario y la sostenibilidad del manejo de los residuos slidos. Otro aspecto en el cual debe mejorar es la vulnerabilidad ante desas-tres naturales. La adopcin de planes efectivos de mitigacin del cambio climtico debe ser una de las prioridades para abordar.

En cuanto a la dimensin de sostenibilidad urbana, el diagnstico permite evidenciar que el ordena-miento territorial y la movilidad aparecen en una situacin intermedia. Sin embargo hay algunos aspectos especficos que merecen ser atendidos con urgencia, tales como el dficit de vivienda y la promocin del uso de sistemas de transporte dife-rentes al vehculo particular, como la bicicleta y el transporte pblico.

Con respecto a la dimensin de sostenibilidad eco-nmica y social, Bucaramanga presenta grandes contrastes. Por un lado, la ciudad tiene altos niveles de ingresos y una de las tasas ms bajas de pobreza y desempleo a nivel nacional. Por otro lado, la ma-yora del empleo es informal y el desempeo en las pruebas educativas es menor al esperado. Dentro del rea de competitividad, un aspecto importante en el que la ciudad debe mejorar, es la eficiencia de los trmites para empezar una empresa, ya que tiene uno de los procesos ms demorados a nivel nacional.

Por ltimo, en el anlisis de la dimensin de soste-nibilidad fiscal y gobernabilidad, Bucaramanga tuvo el mayor nmero de indicadores en rojo, tales como pasivos contingentes y crecimiento del servicio de la deuda. A partir de estos resultados, es importante que la ciudad haga un esfuerzo por mejorar de ma-nera integral en estos aspectos.

El anlisis de los indicadores permite evidenciar que la ciudad ha hecho importantes avances en algunos temas, sin embargo todava presenta algunos desa-fos importantes que debe abordar oportunamente. Gracias al ejercicio de valoracin descrito a conti-nuacin se pudieron identificar las reas crticas de mayor prioridad y aquellas que generan mayores impactos para apuntarle a un desarrollo integrado y sostenible en el largo plazo.

El caso de Bucaramanga: Diagnstico y

prioridades

SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Acceso a Agua

Ruido

Gestin de Residuos Slidos

Vulnerabilidad ante Desastres Naturales

Calidad de Aire

Saneamiento y Drenaje

Acceso a Energa

Mitigacin del Cambio Climtico

SOSTENIBILIDAD ECONMICA Y SOCIAL

Conectividad

Oferta de Empleo Formal

Oferta de Educacin

Oferta de Salud

Competitividad de la Economa

Inequidad Urbana

Seguridad Ciudadana

SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD

Gestin Pblica Participativa

Gestin Pblica Moderna

Gestin de Pasivos Contingentes

Impuestos y Autonoma Financiera

Transparencia

Gestin de Deuda Pblica

Manejo del Gasto

Ordenamiento del Territorio/Uso del Suelo

Movilidad y Transporte

SOSTENIBILIDAD URBANA

Figura 3. Desempeo de la ciudad en temas clave

83% 80%

17% 20%

Sostenibilidad ambiental

57%43%

10%

90% 25%

17%8%

50%

100%75%

25%

75%

25%

83% 80%

17% 20%


57%43%

10%

90% 25%

17%8%

50%

100%75%

25%

75%

25%

83% 80%

17% 20%


57%43%

10%

90% 25%

17%8%

50%

100%75%

25%

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25%

Sostenibilidad economica y social

67%

50%

22%

43%

50%33%

67% 56%

33%

22%

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25%

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11%

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25%

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25%

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25%

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11%

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25%

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25%

25%50%

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11%

33%

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33%56%37%

25%

38% 100%

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25%

25%50%

25%

33%56%37%

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38% 100%

Sostenibilidad urbana

13%13%

50%50%

37%

37%

Sostenibilidad urbana

13%13%

50%50%

37%

37%

23

Resultados del Ejercicio de PriorizacinPara establecer las reas con mayor aporte a la sostenibilidad de Bucaramanga y que adems sean las que brinden mayor beneficio econmico e impacto a la poblacin, se realiz un ejercicio de priorizacin de todas las reas estudiadas por la Iniciativa.

Dicho ejercicio valor cada rea a partir de tres filtros: (i) cambio climtico; (ii) opinin pblica y (iii) econmico. Cada filtro le dio una puntuacin a las reas estudiadas con valores entre 1 y 5, donde 1 es la prioridad ms baja y 5 la ms alta. Las reas con mayor puntaje en la sumatoria de las valoraciones son aquellas que se identifican como de mayor prioridad para la ciudad.

En Bucaramanga, el filtro ambiental y de cambio climtico se aplic en agosto de 2012. Para ello se desarroll un grupo focal compuesto por expertos del tema a tratar, vinculados con los sectores pblico, privado y acadmico de la ciudad. El objetivo de este grupo era obtener un entendimiento detallado de los temas, as como evaluar los problemas que se presentan de acuerdo con una batera de indicadores. La discusin se enfoc sobre las temticas ms importantes para la ciudad a la luz de los efectos del cambio climtico, segn el criterio de los expertos. De esta manera, el grupo clasific los temas relevantes en la escala de 1 a 5, siendo 1 el de menor preocupacin y 5 el de mayor preocupacin. As mismo, se expusieron las acciones que puede llevar a cabo la ciudad para mejorar en cada una de las reas consideradas como crticas.

El filtro de opinin pblica se aplic utilizando los resultados de una encuesta para conocer la percepcin ciudadana frente a los diferentes temas prioritarios de la ciudad. La encuesta fue realizada por el Centro Nacional de Consultora en Julio de 2012 y fue aplicada a un total de 383 personas seleccionadas de manera aleatoria, todas ellas mayores de edad, residentes de Bucaramanga y representantes de diferentes estratos sociales de la ciudad.

La aplicacin del filtro econmico se realiz mediante una cuantificacin paramtrica de los beneficios socioeconmicos que se obtendran al resolver la problemtica de cada uno de los temas hasta cumplir con el benchmark ideal. Los beneficios fueron proyectados a 15 aos, trados a valor presente a una tasa de descuento de 12%. Se construy una medida de producto interno bruto (PIB) regional multiplicando el PIB nacional per cpita por el nmero de habitantes de la ciudad, para as realizar una comparacin absoluta con los beneficios de cada sector. Para ello, se utilizaron datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica de Colombia (DANE) y de estudios sectoriales en las diferentes reas evaluadas.

2525

Temas BenchmarkFiltro de Opinion Pblica

Filtro Ambiental

Filtro Econmico

Puntaje

Vulnerabilidad ante Desastres Naturales 5 3 5 1 14Seguridad Ciudadana 5 5 3 1 14Gestin Pblica Moderna 5 5 3 1 14Empleo 3 5 1 5 14Calidad del Aire 5 4 3 1 13Mecanismos Adecuados de ingresos, gastos y endeudamiento

3 5 3 2 13

Competitividad de la Economa 3 5 1 4 13Educacin 3 3 3 4 13Movilidad/Transporte 3 4 5 1 13Ordenamiento del Territorio 3 4 5 1 13Mitigacin del cambio Climtico 1 5 5 11Gestin de Residuos Slidos 3 2 5 10Salud 3 3 3 1 10Agua 3 3 3 1 10Transparencia 3 5 1 1 10Gestin Pblica Particvipativa 3 5 1 1 10Saneamiento y Drenaje 3 1 3 1 8Conectividad 3 3 1 1 8Inequidad Urbana 1 5 1 7Ruido 1 5 1 7Energa 1 1 3 1 6

Figura 4. Matriz de reas priorizadas

Ordenamiento Territorial Transporte y Movilidad Medio Ambiente y Atencin al Cambio Climtico Competitividad Seguridad Ciudadana Gestin Fiscal

A continuacin se presentan las acciones estratgicas que le apuntan a una ma-yor sostenibilidad de la ciudad, las cuales vienen acompaadas de una matriz resumen con las intervenciones prioritarias y sus valores estimados, clasificados en rubros de pre-inversin e inversin. Para efectos de este Plan de Accin, la pre-inversin agrupa actividades, tales como el desarrollo de diagnsticos, ca-pacitaciones, estudios de viabilidad y formulacin de planes sectoriales y otros instrumentos de planificacin. La inversin contempla la implementacin de obras y la ejecucin de acciones de gran envergadura.

Plan de Accin 6

Al completar la aplicacin de estos tres filtros se validaron los resultados con especialistas del Banco, FINDETER y las autoridades de la ciudad. Tras varias sesiones de anlisis de estos resultados, se acordaron las siguientes reas prioritarias para el Plan de Accin:

Visin de largo plazo:Las acciones propuestas en este Plan de Accin buscan mejoras integrales y duraderas para lograr la sostenibilidad urbana, medioambiental, socio-econmica y fiscal de Bucaramanga. As la ciudad podr ofrecer a sus habitantes una mejor calidad de vida. Tras la ejecucin de las acciones propuestas, se espera que en el mediano y largo plazo la ciudad consiga:

Consolidar la visin e integracin metropolitana Mejorar la calidad del hbitat Mejorar la calidad del transporte y la movilidad Reducir la vulnerabilidad a los efectos del cambio

climtico y preparar a la ciudad ante las amena-zas climticas

Consolidar la vocacin empresarial de la ciudad, especialmente las empresas de calzado, joyera y confecciones

Consolidar esfuerzos en materia de seguridad ciudadana

Fortalecer los esfuerzos de la Administracin en el rea de gestin pblica y fiscal

ORDENAMIENTO TERRITORIALSituacin Actual: Bucaramanga experimenta un proceso de creci-miento econmico importante que exige una slida planificacin urbanstica en cuanto al uso y ocupa-cin racional del territorio, en virtud a la escasez de suelo urbanizable al interior de su permetro. Para ello no slo requiere consolidar los procesos de planificacin a nivel municipal sino tambin en articulacin con los municipios de Girn, Flori-dablanca y Piedecuesta, con los cuales conforma el rea Metropolitana de Bucaramanga (AMB) y afronta procesos acelerados de conurbacin.

Actualmente se est llevando a cabo la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) que tiene como objetivo central promover un modelo compacto de ciudad en el marco de una integra-cin econmica y espacial del rea Metropolitana. La finalizacin de este esfuerzo es fundamental, como tambin lo es el desarrollo o la revisin de los planes sectoriales especficos que conforman y complementan el POT, varios de los cuales an no han sido formulados, como por ejemplo el Plan Estratgico Habitacional y Plan Maestro de Espacio Pblico. Adicionalmente Bucaramanga deber, conjuntamente con los municipios antes mencionados, desarrollar el Plan Integral del rea Metropolitana que permita planificar las inver-siones y acciones de alcance metropolitano, prio-rizando la gestin articulada de la movilidad, el espacio pblico, y los recursos naturales, as como el desarrollo de mecanismos de gestin y finan-ciacin que le permita viabilizar el rol estratgico de este instrumento.

Entre las problemticas urbanas ms apremiantes de la ciudad sobresalen los dficits de vivienda y de espacio pblico. En materia de vivienda, en 2005 la ciudad registr un dficit de 22%, equi-valente a 30.355 hogares. El dficit cuantitativo ascenda a 18% y el cualitativo a 4%. El acceso a la vivienda, especialmente para los estratos socioeconmicos ms bajos, est limitado por los altos costos del suelo que restringen la oferta y por el difcil acceso al crdito para las familias que conforman la demanda. Esta situacin ha generado el desarrollo de asentamientos preca-rios en su mayor parte edificados sobre terrenos inestables y de alto riesgo de deslizamiento. Ante esta realidad, la ciudad ha conseguido avances importantes y ya cuenta con estudios de riesgo en varias comunidades afectadas como la Co-muna 14 que es una de las ms vulnerables de la ciudad, sin embargo se requiere proceder con estudios similares en otras zonas que presentan caractersticas similares, y con el desarrollo del plan estratgico/metodolgico para su atencin. Por otro lado, dada la condicin topogrfica de la ciudad, sta enfrenta dificultades para contar con terrenos aptos y asequibles para cubrir sus necesidades de vivienda a mediano y largo pla-zo. Este aspecto es un reto en el desarrollo de modelos eficaces de ocupacin, econmicamente viables y ambientalmente sostenibles que eviten la generacin de nuevos asentamientos precarios en zonas de riesgo.

Plan de Accin

En lo que se refiere a espacio pblico, actualmente la ciudad presenta un dficit considerable, siendo el indicador actual de 4,53 m2/habitante, el cual es muy bajo especialmente si se compara con el indicador ideal de orden internacional, que es de 10 a 15m2/habitante. Ante esta situacin, la ciudad requiere alcanzar un ordenamiento territorial equili-brado a travs del aumento en la provisin de reas verdes en zonas residenciales, el cual deber apuntarle tambin a integrar modos de transporte no motorizado, tales como las ciclorrutas, las cuales con el clima y condiciones geogrficas de Bucaramanga y su rea metropolitana podran contribuir significativamente a mejorar la calidad del ambiente urbano y de la movilidad. Avanzando en esta direccin, la ciudad ha desarrollado el proyecto del Parque Lineal Quebrada La Iglesia, el cual est siendo revisado y ajustado para garantizar su viabilidad y sostenibilidad.

1. En cuanto la revisin de los instrumentos de planeacin municipal y la visin metropoli-tana, la ciudad deber avanzar especficamente en el ajuste del POT, enfatizando la articulacin con los municipios del rea Metropolitana. Para el desarrollo e implementacin efectiva del POT, se recomienda que la ciudad formule el Plan Estratgico Habitacional, el cual debe contemplar el desarrollo de tipologas y emplazamientos residenciales que brinden atencin prioritaria a los hogares asentados en zonas de riesgo, adems del Plan Maestro de Espacio Pblico que oriente a futuro la ampliacin de las reas verdes y de recreacin integrada a los nodos de equipamientos pblicos. Adicionalmente, la ciudad debe avanzar en la revisin del Plan Integral Metropolitano, instrumento que permite planificar las inversiones y acciones de alcance metropolitano, as como en el desarrollo de estrategias de gestin y financiacin de tal forma de que se asegure la concrecin de las mismas.

2. Con respecto a la atencin de los asentamientos precarios en zonas de alto riesgo, Bucaraman-ga se encuentra desarrollando una metodologa para mejorar las condiciones de seguridad de dichas zonas y su integracin a la ciudad, la cual deber ser puesta en prctica. En este sentido, se deber desarrollar un plan estratgico/metodolgico de carcter integral para sectores de la ciudad con similares caractersticas, tomando como piloto la Comuna 14, en la cual, dada su localizacin en zona de alto riesgo no mitigable, sera posible probar la implantacin de la metodologa. Dicho plan deber permitir mejorar las condiciones de vida de los habitantes, as como contribuir a la integracin de la Comuna 14 a la ciudad mediante la ampliacin de infraestructura y servicios urbanos y sociales. La metodologa desarrollada contribuir a la atencin efectiva de la problemtica habitacional de la ciudad , especficamente en trminos cualitativos y haciendo nfasis en la atencin a las zonas de riesgo priorizadas. Una vez probada la metodologa en la Comuna 14 se podr proceder a su aplicacin en las otras zonas de la ciudad identificadas.

3. Finalmente, la ciudad deber avanzar en ampliar las zonas verdes y espacios pblicos para atender el dficit existente, priorizando aquellos que puedan contribuir a articular un sistema alter-nativo de movilidad y a integrar a Bucaramanga con los municipios del rea Metropolitana. Al respecto, se deber culminar la revisin de los diseos del Parque Lineal Quebrada La Iglesia de tal forma que se inicie su implementacin por tramos. Dicho parque mejorar los ndices de espacio pblico efectivo en la ciudad y contribuir a la consolidacin de un sistema de transporte no motorizado entre Bucaramanga y Girn, en el que se prioricen los espacios para peatones y bicicletas.

Acciones Clave: En respuesta a los principales desafos de ordenamiento territorial que enfrenta Bucaramanga, se recomienda que la ciudad avance en las siguientes reas prioritarias:

31

DIMENSIN DE SOSTENIBILIDAD URBANA

Lnea Estratgica

Acciones ClaveActividades Especficas

Objetivos y Metas

Indicador ICES

Ao Valor Estimado (COL$)

Resultado Esperado

Entidad Local Responsable

Apoyo Actual

1 2 3 4 5 10

Ordenamiento Territorial

1. Revisar los instrumentos de planeacin y consolidar una visin metropolitana

Revisar y ajustar el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

Tasa de crecimiento anual de la huella

urbana (fsica), dentro de los

lmites oficiales del municipio

Pre-inversin:$540.000.000

Contar con el POT actualizado

y orientar la planificacin urbana de la

ciudad

Secretara de Planeacin

-

Formular el Plan Estratgico Habitacional.

Dficit de vivienda cuantitativo

Dficit de vivienda cualitativo


Contar con un plan desarrollado

para guiar las intervenciones estratgicas en

vivienda


-

Formular el Plan Maestro de Espacio Pblico.

reas verdes por 100.000 habitantes


Contar con un plan desarrollado

guiando las acciones

estratgicas de espacio pblico

Secretara de Control Urbano

y Espacio Pblico

-

Revisar y ajustar el Plan Integral del rea Metropolitana (PIDAM).

Existencia de planes integrales

o sectoriales estratgicos con visin de largo

plazo


Contar con un plan actualizado

que guie las acciones prioritarias del rea

Metropolitana

rea Metropolitana

de Bucaramanga

-

2. Promover el mejoramiento integral del hbitat

Desarrollar el Proyecto de Mejoramiento Integral de la Comuna 14 y otras comunas priorizadas e intervenciones complementarias de vivienda.

Dficit de vivienda cualitativo

Pre-inversin:$1.440 millones

Inversin:$396.000 millones

Plan Estratgico de Intervencin

de la Comuna 14 desarrollado


-

F

F

F

F

F E

32


Lnea Estratgica


Objetivos y Metas

Indicador ICES


Resultado Esperado


Apoyo Actual

1 2 3 4 5 10

Ordenamiento Territorial

3. Ampliar las reas verdes y espacio pblico de la ciudad

Desarrollar proyecto del Parque Lineal Quebrada La Iglesia.

reas verdes por 100.000 habitantes


Contar con el Parque Lineal Quebrada la

Iglesia integrando reas verdes y

transporte entre Bucaramanga y

Girn


Bucaramanga -

TOTAL

Pre-inversin:$3.950

millones

Inversin pre-identificada:

$446.000 millones

F E

F FORMULACIN

Convenciones

E EJECUCIN

33Ruitoque les ailes au ventPedro Meza

TRANSPORTE Y MOVILIDADSituacin Actual: Los procesos de densificacin y expansin urba-na, y el incremento poblacional, han redundado en un aumento de la tasa de motorizacin y del uso de vehculos particulares en Bucaramanga y su zona metropolitana. Esto ha generado dismi-nucin de la velocidad en vas principales, mayor congestin y disminucin en la calidad de vida de la poblacin.

Bucaramanga y los municipios del rea Metropo-litana vienen implantando el Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM) Metrolnea. Sin em-bargo, similar a lo que ha sucedido con los SITM de otras ciudades colombianas, el volumen de usuarios movilizados ha estado por debajo de las previsiones realizadas en el estudio de demanda con el que se concibi el sistema hace cerca de una dcada. Adicionalmente, el desarrollo del Metrolnea ha enfrentado dificultades para la construccin de algunos componentes claves de su infraestructura (portales y estaciones de inter-cambio), que impactan directamente la cobertura del sistema, y la demanda que puede captar.

Medidas adoptadas desde el segundo semestre de 2012 por el rea Metropolitana de Bucara-manga (AMB), como autoridad de transporte pblico metropolitano, la empresa Metrolnea S.A. y las administraciones locales, han permitido incrementar el nmero de usuarios hasta cerca de 140.000 pasajeros por da. Las diferentes acciones implementadas indican que la bsque-da de una solucin definitiva a la problemtica

depende de una fuerte institucionalidad, una pronta integracin del transporte colectivo en un nico sistema y en la habilitacin de carriles o vas de movilidad preferencial para el transpor-te pblico. Slo un sistema que presente estas caractersticas y que adems tenga buenos indi-cadores de nivel de servicio, podr generar los incentivos econmicos y operativos para que los usuarios de Bucaramanga y su rea metropolita-na utilicen el SITM. Por otro lado, el Plan Maestro de Movilidad (PMM) del AMB prev el diseo y construccin de ciclorrutas, principalmente para usos recreativos, deportivos o como alternativa de transporte hacia las universidades dispersas por la ciudad. Sin embargo, estos esfuerzos no se han traducido todava en una red, as sea inicial, de ciclorrutas. Se considera oportuno avanzar en una agenda para la materializacin de las redes previstas en el PMM, y a partir de ellos formular e implantar una estrategia de promocin del uso de la bicicleta, que incluya tanto la infraestructu-ra adecuada, como los servicios e incentivos para su uso, inclusive para viajes de trabajo.

El avance en estas iniciativas requiere de un fortalecimiento de la institucin encargada de la movilidad en Bucaramanga y en el rea metro-politana. El AMB, como principal autoridad, debe incrementar sus recursos financieros y de perso-nal, para poder desempear adecuadamente sus funciones. Uno de los pasos clave para fortalecer la institucionalidad es a travs de la obtencin y anlisis de informacin relevante y oportuna sobre los cambios en el entorno del rea metro-

Plan de Accin


35

Acciones Clave: Para atender los principales desafos referentes al transporte y la movilidad de Bucaramanga, se recomienda que la ciudad avance en las siguientes reas prioritarias:

1. Fortalecer el transporte pblico, a travs del desarrollo de una estrategia general de trans-porte pblico motorizado que incluya la integracin entre los sistemas masivo (Metrolnea) y colectivo remanente y de una estrategia complementaria orientada a la generacin y aprove-chamiento de carriles exclusivos o preferenciales para el transporte pblico o esquemas de carro compartido, que den prioridad a aquellos usuarios que hagan mejor uso de la infraestructura.

2. Fomentar el transporte no motorizado avanzando en la implantacin de proyec-tos concretos, como el Parque Lineal Quebrada la Iglesia o la red de ciclorrutas de acceso a universidades. Se recomienda avanzar paralelamente en estrategias que promuevan el uso generalizado de la bicicleta, creando espacios seguros para ciclistas y peatones.

3. Fortalecer la capacidad institucional del AMB como autoridad de transporte p-blico metropolitano y como coordinadora de planificacin para los cuatro municipios (Bu-caramanga, Floridablanca, Girn, Piedecuesta) y tambin de las autoridades del municipio de Bucaramanga en temas relacionados con la operacin y gestin del trnsito y transporte.

4. Disear e implantar planes de gestin de logstica urbana de cargas, que faciliten el abastecimiento de los insumos a las diferentes zonas de la ciudad y promuevan el uso eficiente de la infraestructura.

politana. El Observatorio Metropolitano adjunto al AMB, monitorear la evolucin de variables claves de movilidad, desarrollo urbano y econmico que apoyen y potencien procesos de toma de decisin, principalmente en aspectos de movilidad, pues es sobre esta dimensin, que el AMB puede influir ms directamente sobre las dinmicas urbanas. En lo que respecta al municipio de Bucaramanga, se debe avanzar hacia la consolidacin de una institucionali-dad propia de movilidad que enfoque sus esfuerzos en mejorar los flujos de personas y de bienes en un municipio en que la movilidad se har ms compleja en la medida en que contine la tendencia reciente de densificacin.

36


Lnea Estratgica


Objetivos y Metas

Indicador ICES


Resultado Esperado


Apoyo Actual

1 2 3 4 5 10

Transporte y Movilidad

1. Fortalecer el transporte pblico

Desarrollar estrategia de definicin y uso de vas y carriles preferenciales para transporte pblico o HOV (car-pool).

Km de carriles preferenciales



Un carril preferencial en las

principales vas arterias de la ciudad

Secretara de Infraestructura,

Direccin de Trnsito,

rea Met. de Bucaramanga

(AMB), Metrolnea S.A.

-

Actualizar la matriz total de origen-destino de transporte para el rea metropolitana.

Modal Split Transporte Pblico


Origen-Destino de los viajes de la ciudad en los

diferentes modos de transporte, e

informacin sobre los elementos que influyen sobre la seleccin modal

AMB, Metrolnea S.A.

-

Desarrollar estrategia de integracin del transporte masivo con el colectivo en el rea Metropolitana.

Modal Split Transporte Pblico



Sistema Integrado de Transporte

Pblico de Bucaramanga y su rea metropolitana

AMB, Metrolnea S.A.

-

2. Fomentar el transporte no-motorizado

Formular y ejecutar estrategia de fomento al uso de transporte no motorizado, incluyendo diseo esquemtico de infraestructuras

Modal Split Transporte No Motorizado

Pre-inversin: $200.000.000


Incremento en la participacin de modos a pi y bicicleta en la

distribucin modal

Secretara de Infraestructura,Secretara de Planeacin,

AMB.

-

F

F

F

E

E

F E

37


Lnea Estratgica


Objetivos y Metas

Indicador ICES


Resultado Esperado


Apoyo Actual

1 2 3 4 5 10


2. Fomentar el transporte no-motorizado

Implantacin de la ciclorruta del Parque Lineal de la Quebrada la Iglesia



Inversin: $350.000.000

Ciclorrutas en operacin


AMB.

-

Desarrollar programas de transporte no motorizado hacia las universidades, especialmente ciclorrutas.



Inversin: $750.000.000

Incremento de participacin

de bicicleta en distribucin modal


AMB.

-

3. Fortalecer la institucionalidad relacionada con la movilidad

Disear y aplicar incentivos econmicos, operativos y urbansticos para fomentar prcticas de movilidad sostenible.

Modal Split (MS): Transporte

Pblico (TP) Transp. No

Motorizado (TNM)

Polticas y prcticas para gestin

adecuada de la demanda (PPGD)



Formulacin, apropiacin y utilizacin de nuevas

herramientas para la gestin del

trnsito y transporte

AMB, Direccin de Trnsito

Bucaramanga-

F

F FORMULACIN

Convenciones

E EJECUCIN

F

F

E

E

E

38


Lnea Estratgica


Objetivos y Metas

Indicador ICES


Resultado Esperado


Apoyo Actual

1 2 3 4 5 10



Fortalecer visin de movilidad sostenible y estrategias y acciones relacionadas con esta en Plan Maestro de Movilidad.

Modal Split (MS): Transporte Pblico

(TP) Transp. No

Motorizado (TNM)

Polticas y prcticas para gestin adecuada de la demanda (PPGD)


Inversin:Por definir segn

Pre-inversin

Plan Maestro de Movilidad

actualizado con mayor claridad sobre las metas en materia de

movilidad sostenible y las estrategias para alcanzarlas.


Bucaramanga-

Reestructurar y fortalecer la capacidad operativa del AMB y transformacin de institucionalidad de trnsito y transporte de Bucaramanga en instituciones fuertes de Movilidad.


(TP) Transp. No

Motorizado (TNM)

Polticas y prcticas para gestin adecuada de la demanda (PPGD)



AMB con recursos, personal y

herramientas para su labor de

Autoridad de Transporte Pblico

Metropolitana, y similares

capacidades para una Secretara

de Movilidad en Bucaramanga


Bucaramanga-

Crear un observatorio metropolitano que haga seguimiento a temas de movilidad, desarrollo urbanstico y desarrollo econmico.


(TP) Transp. No

Motorizado (TNM)Polticas y prcticas

para gestin adecuada de la demanda (PPGD)

Velocidad en vas principales (VVP)



Informacin relevante y

oportuna sobre el desarrollo econmico,

desarrollo urbano y movilidad, que alimente toma de decisin del AMB

como Autoridad de Transporte Pblico

Metropolitano.

AMB -

F

F

F

E

E

E

39


Lnea Estratgica


Objetivos y Metas

Indicador ICES


Resultado Esperado


Apoyo Actual

1 2 3 4 5 10



Identificar y formular un proyecto piloto de Desarrollo Orientado al Transporte Pblico (TOD).

Polticas y prcticas para la gestin adecuada de la

demanda


Base conceptual para articular esfuerzos de

desarrollo urbano con el desarrollo de soluciones de

transporte pblico


AMB

-

Desarrollar estrategia y parmetros de evaluacin para el desarrollo de iniciativas de Asociaciones Pblico Privadas (APP) para la provisin de infraestructura y servicios de apoyo a la movilidad.

Velocidad Media en vas Principales

Kilmetros de carriles prioritarios para

transporte pblico



Pre-inversin

Entidades locales con recursos,

personal y herramientas para aprovechar figura

de APP


AMB

-

4. Mejorar la logstica urbana de cargas

Desarrollar estrategia de gestin de distribucin urbana de bienes y servicios de soporte a actividades sociales y econmicas.

Polticas y prcticas para la gestin adecuada de la

demanda



Pre-inversin

Reducir conflicto entre movilizacin

de cargas y de personas en la

ciudad

Secretara de Infraestructura,

Direccin de Trnsito

-

TOTAL


Inversin pre-identificada:

$215.100 millones

F

F

F

E

E

MEDIO AMBIENTE Y ATENCIN AL CAMBIO CLIMTICOSituacin Actual: Bucaramanga presenta varios desafos con res-pecto a su sostenibilidad ambiental y respuesta al cambio climtico, entre los que se encuentra la gestin de residuos slidos, la adecuada gestin del aire y la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.

En lo que respecta a la gestin de residuos slidos, existe una preocupacin vigente por la vida til del relleno sanitario El Carrasco. Dicha situacin est siendo atendida de manera diligente por parte de la Alcalda, la cual se en-cuentra considerando varias alternativas tenien-do en cuenta que en el futuro cercano podran presentarse inconvenientes en la prestacin del servicio y que an se mantiene la situacin de emergencia sanitaria que se ha decretado en los ltimos aos. Con miras a consolidar el manejo integral de sus residuos, la ciudad planea disear e implementar una campaa dirigida a concien-tizar y sensibilizar a sus habitantes en el manejo adecuado de residuos slidos. Adicionalmente planea establecer la obligatoriedad de la ruta del reciclaje, con el fin de minimizar la cantidad de residuos que llegan al relleno y lograr la sosteni-bilidad del mismo.

En cuanto a la calidad del aire, es de resaltar que desde hace varios aos ha venido funcionando un Sistema de Vigilancia de Calidad del Aire (SVCA), el cual se encuentra conformado por

cinco estaciones automticas, tres manuales y cuatro estaciones meteorolgicas ubicadas en el rea Metropolitana de Bucaramanga, que moni-torean cinco contaminantes criterio de acuerdo con lo exigido en la normatividad nacional. Con base en informacin de la ciudad, durante gran parte del ao 2012 y el primer trimestre del 2013, se registraron niveles regulares y malos, inclusive algunos llegando a niveles cercanos a peligros. Esta situacin demanda el desarrollo de estrategias sectoriales, como su debido abordaje en el POT y en el Plan Maestro de Movilidad para identificar y desarrollar soluciones efectivas. Adi-cionalmente, vale la pena destacar que a pesar del adecuado funcionamiento del SVCA, ste es vulnerable a los cambios de la autoridad ambien-tal local. Por esta razn, se recomienda que la ciudad le d continuidad al funcionamiento del sistema y que adems invierta en la renovacin de equipos clave que ya hayan cumplido su vida til, con el fin de garantizar la operatividad del mismo.

En cuanto al cambio climtico, la ciudad adelant un inventario preliminar de emisiones de gases efecto invernadero (GEI) de fuentes fijas puntua-les y fuentes mviles con base en la metodologa IPCC. Sin embargo, se hace necesario comple-mentarlo con algunas variables y sectores que para este caso no fueron objeto de evaluacin. Por otra parte, mediante la firma de un convenio entre la Corporacin Autnoma Regional para la

Plan de Accin

Acciones Clave:En respuesta a los principales desafos de sostenibilidad ambiental y adaptacin al cambio climtico que enfrenta Bucaramanga, se sugiere que la ciudad avance en las siguientes reas prioritarias:

1. En cuanto a la gestin de residuos, se recomienda concretar el proceso que est adelantando la Administracin local en lo concerniente a la vida til del relleno sanitario El Carrasco y al establecimiento de un sitio para la disposicin futura de los residuos de la ciudad. Adicionalmente, se recomienda establecer un programa de aprovechamiento de residuos slidos, que involucre prcticas de reciclaje, reutilizacin y separacin en la fuente.

2. Con respecto a la calidad del aire, se recomienda avanzar en la renovacin de equipos que cumplan con su vida til, con el fin de garantizar la operatividad del sistema y as mantener la base histrica de datos. Asimismo se recomienda darle continuidad a la operacin del SVCA, involu-crando aspectos tales como el fortalecimiento tcnico y financiero, garantizando as su adecuada operacin.

3. En cuanto al abordaje del cambio climtico, se recomienda actualizar el inventario de gases efecto invernadero (GEI) de la ciudad, siguiendo la metodologa recomendada (GPC), involucrando las variables y sectores que no fueron objeto de evaluacin y que complementan los estudios reali-zados hasta el momento. Adicionalmente, se sugiere avanzar en la formulacin de un Plan Maestro de Cambio Climtico que incluya los temas de mitigacin y adaptacin al mismo y que sea tenido en cuenta dentro del Plan de Desarrollo y el POT de manera explcita, articulando acciones con el Instituto de Hidrologa y Estudios Ambientales (IDEAM), Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible (MADS), Nodo Norandino y el Sistema Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (SNACC). Adicionalmente, se requiere garantizar la culminacin del Embalse del Ro Tona y su integracin con el sistema actual de acueducto, con el fin de reducir el riesgo de desabastecimiento de agua potable.

Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB), la Corporacin Autnoma de Santander (CAS) y la Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental (Corponor) en 2010, se acord poner en marcha acciones tendientes a reducir los efectos del cambio climtico, mediante la promocin e im-plementacin de prcticas ambientales de acuerdo con las necesidades de la regin (Nodo Norandi-no de Cambio Climtico).No obstante lo anterior, Bucaramanga se enfrenta a importantes desafos relacionados con la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico dado que no cuenta con un plan de mitigacin, ni con un plan de adaptacin. Asi-mismo, se evidencia la necesidad de trabajar en la identificacin de amenazas, mapas de vulnerabili-dad y riesgo, as como tambin en la estructuracin de planes de contingencia y gestin del riesgo.

Adicionalmente, la ciudad ha identificado la insu-ficiencia de las fuentes de agua para garantizar el suministro en los prximos 30 aos, lo cual hace necesario tomar las acciones inmediatas para anti-ciparse a posibles desabastecimientos o limitacin al crecimiento urbanstico.

41

42

DIMENSIN DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMTICO

Lnea Estratgica

Acciones Clave

Actividades Especficas

Objetivos y Metas

Indicador ICES


Resultado Esperado


Apoyo Actual

1 2 3 4 5 10

Gestin deResiduosSolidos

Hallar soluciones de largo plazo a la disposicin finalderesiduos solidos

Diseo y estructuracin del esquema de disposicin final regional.

Vida remanente del predio en el cual est instalado el relleno

sanitario


Esquema de disposicin

final regional diseado

rea Metropolitana

Alcalda de Bucaramanga Secretara de PlaneacinSecretara de Salud y Ambiente,

CDMB

-

Mejorar el tratamiento deresiduos slidos

Definir planes y programas de aprovechamiento de residuos slidos que involucre prcticas de reciclaje, reutilizacin y separacin en la fuente.

Desarrollar campaas de concientizacin y cultura ciudadana, dirigidas a la concientizacin y sensibilizacin de la poblacin.

Porcentaje de residuos slidos de la ciudad

que son compostados.

Porcentaje de residuos slidos de la ciudadque son separados y

clasificados parareciclado.

Porcentaje de los residuos slidos de laciudad dispuestos que son utilizados comorecurso energtico.


Plan de provechamiento

de residuos slidos

formulado y programas especficos diseados.

rea Metropolitana

Alcalda de Bucaramanga Secretara de Planeacin,Secretara de Salud y Ambiente,

CDMB

Empresa de Aseo de Bucaramanga

(EMPAS S.A)

-F

F FORMULACIN

Convenciones

E EJECUCIN

F


Lnea Estratgica

Acciones Clave


Objetivos y Metas

Indicador ICES


Resultado Esperado


Apoyo Actual

1 2 3 4 5 10

Calidad del aire

Mejorar el control de la calidad del aire

Formular un programa dirigido a efectuar la actualizacin del SVCA.

Existencia, monitoreo y cumplimiento de

regulaciones sobre calidad del aire


Proyecto de Actualizacin del SVCA formulado

y gestin presupuestal del

proyecto.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Alcalda de BucaramangaSecretara de Planeacin

rea Metropolitana

CDMB

-

Formular y ejecutar un programa de fortalecimiento institucional en temas de calidad del aire y gestin de las emisiones.

Existencia, monitoreo y cumplimiento de

regulaciones sobre calidad del aire


Programa formulado y ejecutado

Alcalda de BucaramangaSecretara de Planeacin

Secretara de Ambiente

rea Metropolitana

CDMB

-

Cambio Climtico

Realizar inventario de GEI.

Existencia y monitoreo de inventario GEI

Emisiones GEI / PIB

Costo de operacin

Inventario de emisiones GEI

actualizado anualmente.

Implementacin de indicadores

de cambio climtico

rea metropolitana

Alcalda de Bucaramanga


Secretara de Ambiente

CDMB

-

E

E

F

43

44


Lnea Estratgica

Acciones Clave


Objetivos y Metas

Indicador ICES


Resultado Esperado


Apoyo Actual

1 2 3 4 5 10

CambioClimtico

Formular Planes de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico e implementar intervenciones prioritarias.

Existencia de planes de mitigacin con metas de

reduccin sectoriales Existencia de plan

efectivo de adaptacin al cambio climtico y a

la variabilidad climtica.Nmero de aos

remanente con balance de agua positivo.

Pre-inversin: $2.700 millones

Inversin: $250.000 millones

Planes desarrollados y proyectos

implementados


Secretara de Salud y Ambiente

CDMB

-

TOTAL

Pre-inversin:$5.730

millones

Inversin pre- identificada:

$250.000 millones

F

F FORMULACIN

Convenciones

E EJECUCIN

E

Formulacin e implementacin de instrumentos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.

Parc National du Canyon du ChicamochaPedro MEZA

COMPETITIVIDADPlan de Accin

Situacin Actual: Bucaramanga es una ciudad con una economa dinmica y diversifica-da. Su actividad econmica se compone principalmente de empresas de sectores como salud, hidrocarburos y metalmecnica, adems de productos como calzado, joyera y confecciones. La importante presen-cia en la economa local de estas ltimas empresas y su uso intensivo de mano de obra explican en gran medida los bajos niveles de desempleo (8,6%). Sin embargo, imponen al mismo tiempo desafos importantes de innovacin e incorporacin de tecnologa a sus procesos. Abordar estos desafos cobra especial importancia frente a la apertura a merca-dos internacionales, la cual requiere aumentos en la productividad para mantener la competitividad.

Un esfuerzo importante para aumentar la competitividad ha sido el proceso de conformacin de un Centro de Diseo e Innovacin (CENDI) para el sector de prendas de vestir (industrias de calzado, joyera y con-fecciones), por parte de diversas instituciones, entre ellas, la Alcalda, la Cmara de Comercio, las principales asociaciones de estos sectores, el SENA y varias universidades. Este centro es de gran importancia para la ciudad tanto en trminos econmicos como sociales. Sin embargo su sostenibilidad depende en gran medida de la forma en que se es-tructure y logre potencializar sus productos, requirindose un plan de negocios robusto para su funcionamiento y operacin.

Como ya se ha mencionado anteriormente, la dinmica urbana y la situacin econmica de Bucaramanga, est fuertemente ligada a la de los otros tres municipios que componen su rea Metropolitana. Sin embargo, el rea carece de un instrumento de coordinacin del desarrollo econmico, dado que los componentes que abordan la com-petitividad regional en instrumentos de planeacin estn desactualiza-dos. Por esta razn, actualmente la planeacin econmica se hace casi exclusivamente desde una perspectiva municipal, alejada de la realidad metropolitana en la que se encuentra inmersa la ciudad y requiriendo un abordaje acorde con las demandas de integracin.

Otro tema en el que la ciudad presenta rezagos significativos es la eficiencia de los trmites administrativos para las empresas, elemento clave para resultar atractiva para nuevos inversionistas. Por ejemplo, de acuerdo con la ltima medicin del ndice Doing Business, se re-quieren 38 das para empezar un negocio; mientras en ciudades como Manizales y Pereira este periodo no supera los 12 das. En este sentido, la Administracin local ha venido haciendo algunos esfuerzos para la agilizacin de trmites, especialmente en trminos de coordinacin entre las diferentes entidades involucradas, que seguramente se vern reflejados en prximas mediciones, pero que deben ser potencializados mediante una estrategia de apropiacin de trmites en lnea con el fin de maximizar su efectividad.

Acciones Clave: Teniendo en cuenta los desafos que enfrenta Bucaramanga, con el fin de potenciar su competitivi-dad, se recomienda a la ciudad trabajar en las siguientes reas:

1. Con el objetivo de apoyar la operacin del Centro de Diseo e Innovacin (CENDI) se recomienda disear un plan de negocios que permita consolidar esta institucin y apoyar las principales acciones estratgicas que garanticen su sostenibilidad.

47

DIMENSION DE SOSTENIBILIDAD ECONOMICA Y SOCIAL

Lnea Estratgica


Objetivos y Metas

Indicador ICES


Resultado Esperado


Apoyo Actual

1 2 3 4 5 10

Competitividad

1. Consolidar el CENDI.

Desarrollar un Plan de Negocios para el CENDI.

PIB per cpita y mejora de la productividad


Inversin: $8.000 millones

Bucaramanga se consolida como centro de diseo

en macrosector de prendas de vestir

Oficina de Asuntos

Internacionales

Posibilidad de aporte de $3.000 millones, por parte de la Alcada, segn Plan de Desarrollo

2. Mejorar eficiencia de trmites de clima de negocios.

Disear plan de apropiacin de trmites en lnea.

Aumento de inversin en la

ciudadPor definir

Bucaramanga se posiciona como uno

de los principales receptores de

inversin en el pas.


-

3. Actualizacin componente econmico del Plan de Desarrollo Metropolitano.

Formulacin del componente econmico del plan.

PIB per cpita y mejora de la productividad


Aumento de la coordinacin metropolitana

rea Metropolitana

de Bucaramanga

-

TOTAL

Pre-inversin: $970 millones

Inversin pre-identificada:$8.000 millones

F

F

F

E

E

2. Mejorar la eficiencia de trmites para empezar un negocio, mediante el fomento de plataformas giles en las diferentes entidades que hacen parte de este proceso. En este sentido, resulta pertinente dise-ar e implementar un plan de adaptacin de trmites en lnea para clima de negocios.

3. Actualizar el componente econmico del Plan de Desarrollo Metropolitano.

F FORMULACIN

Convenciones

E EJECUCIN

SEGURIDAD CIUDADANASituacin Actual: Bucaramanga ha venido implementando satisfactoriamente su Plan de Vigilancia por Cuadrantes, lo cual le ha permitido mejorar sus indicadores de seguridad ciudadana, como por ejemplo la tasa de homicidios que pas de 38 en 2007 a 24 en 2012. Sin embargo, analizando el detalle de las cifras, de cada 100 muertes violentas, el 69% correspondi a jvenes entre 15 y 34 aos, evidenciando la necesidad de acciones integrales enfocadas a dar oportunidades a los jvenes ms vulnerables de la ciudad para prevenir la violencia y fomentar la educacin y el buen uso del tiempo libre.

Especficamente, en cuanto a actividades de abordaje integral a la violencia, Bucaramanga, mediante su Consejera de Poltica Social, viene implementando acciones como la Comisara de la Familia (un servicio itinerante que brinda abrigo temporal a jvenes infrac-tores) y la Escuela de Cultura Ciudadana, las cuales le apuntan a una atencin integral de prevencin de la violencia. Estos y otros

esfuerzos complementarios tienen escasos recursos para su ope-racin y expansin, por lo tanto la ciudad requiere formular una estrategia que le permita potenciar y expandir los programas que se hayan evidenciado como exitosos.

Otro aspecto importante, es el avance de la ciudad en la conforma-cin de un Observatorio del Delito que permita tener informacin adecuada y confiable para la toma de decisiones. La Secretara Municipal de Seguridad Ciudadana, en coordinacin con la Polica, viene trabajando en la homogenizacin de informacin y en el es-tablecimiento de protocolos de recoleccin de datos. Sin embargo, este Observatorio todava necesita estructurarse, definir los proto-colos de recoleccin y procesamiento de informacin y fortalecer su base tecnolgica, para que se consolide como un instrumento de planificacin y toma de decisiones sobre la convivencia y seguridad de la ciudad.

Plan de Accin

Acciones Clave: Con miras a fortalecer las acciones de seguridad ciudadana en Bucaramanga, es necesario que la ciudad avance principalmente en las siguientes reas estratgicas:

1. Para abordar la problemtica de la delincuen-cia juvenil, se proponen como principales acciones estratgicas, continuar con la implementacin del Plan de Vigilancia por Cuadrantes, formular una estrategia para expandir los programas y servicios sociales ms relevantes y definir los mecanismos de coordinacin entre estos programas y servicios con el fin de promo-ver su complementariedad.

2. Se propone avanzar en la estructuracin del Observatorio del Delito, especialmente en tr-minos de desarrollo de protocolos de recoleccin de informacin, de consolidacin del componente tecnolgico para almacenar y procesar informacin de violencia clave y de capacitacin del personal relevante en el procesamiento, anlisis y difusin de informacin clave. Oficina de Prensa

Alcalda de Bucaramanga

DIMENSIN DE SOSTENIBILIDAD ECONMICA Y SOCIAL

Lnea Estratgica


Objetivos y Metas

Indicador ICES


Resultado Esperado


Apoyo Actual

1 2 3 4 5 10

Seguridad Ciudadana

1. Continuar los esfuerzos del Plan de Vigilancia por Cuadrantes

Proveer a la polica de equipos en el desarrollo de Plan por Cuadrantes.

Ciudadanos que se sienten

seguros y reduccin de delitos (por

ej. Homicidios cada 100.000 habitantes)


Equipos de polica fortalecidos para la operacin del Plan

por Cuadrantes

Secretara del Interior

-

2. Consolidar una estrategia de expansin de programas de prevencin y atencin a la violencia

Desarrollar estrategia de expansin de programas de prevencin y atencin a la violencia y establecer costos y fuentes de financiamiento.

Ciudadanos que se sienten

seguros y reduccin de delitos (por



Programas de prevencin y atencin a la violencia

expandidos y coordinados


La Alcalda viene

apoyando la operacin de algunas iniciativas

locales

3. Fortalecer el Observatorio del Delto

Establecer protocolos de recoleccin y anlisis de informacin.

Reduccin de delitos (por


Pre-inversin:Por definir

Informacin clave para la toma de decisiones

disponible


-

Desarrollar componente tecnolgico para almacenar y procesar informacin de violencia clave.

Reduccin de delitos (por

ej. Homicidios cada 100.0

plan accion bucaramanga findeter

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