ROMNIA

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

Programul Operaional

DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE

2007-2013

Prima revizie Ianuarie 2012

CUPRINS

LISTA ACRONIME .............................................................................................................III

GLOSAR DE TERMENI ....................................................................................................... 1

1. ANALIZA SITUAIEI CURENTE ............................................................................. 7 1.1 Strategia de Reform a Administraiei Publice din Romnia............................................. 7 1.2 Experiena de preaderare a Romniei n privina dezvoltrii capacitii

administrative .......................................................................................................................... 7 1.3 Analiza problemelor.............................................................................................................. 12 1.4 Analiza sectorial .................................................................................................................. 14

2. ANALIZA SWOT ........................................................................................................ 22

3. STRATEGIA ................................................................................................................ 25 3.1 Obiective................................................................................................................................. 30 3.2 Axele prioritare ......................................................................................................................... 31

3.2.1 Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice 34

3.2.2 Axa prioritar 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare 42

3.2.3 Axa prioritar 3 Asisten Tehnic 48 3.3 Coerena i corespondena cu politicile europene i cu politicile naionale ..................... 51 3.4 Complementaritatea PO DCA cu alte Programe Operaionale i cu operaiuni

finanate de FEADR i FEP.................................................................................................. 56

4. PLANUL FINANCIAR..................................................................................................... 58

5. IMPLEMENTAREA ................................................................................................... 61 5.1. Managementul ....................................................................................................................... 61 5.2. Monitorizarea i Evaluarea .................................................................................................. 63 5.3. Controlul i managementul financiar.................................................................................. 69 5.4. Informarea i publicitatea .................................................................................................... 75 5.5. Sistemul Unic de Management al Informaiei .................................................................... 76

6. PARTENERIATUL ..................................................................................................... 78

ANEXE................................................................................................................................... 81 Anexa I - Analiza situaiei curente ................................................................................................ 82 Anexa II - Analiza problemelor ..................................................................................................... 88 Anexa III - Analiza sectorial ........................................................................................................ 97 Anexa IV Defalcarea orientativ a contribuiei UE pe categorii n PO DCA....................... 102

LISTA ACRONIME AA Autoritatea de Audit ACP Autoritatea de Certificare i Plat AM Autoritate de Management ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Stucturale ANFP Agenia Naional a Funcionarilor Publici ANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice AP Ax prioritar ASG Agenia pentru Strategii Guvernamentale B Beneficiari CE Comisia European CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin CRF Centru Regional de Formare DMI Domeniu major de intervenie ESM Evaluarea strategic de mediu FC Fondul de Coeziune FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional FEP Fondul European pentru Pescuit FS Fonduri Structurale FSE Fondul Social European HG Hotrre de Guvern INA Institutul Naional de Administraie INS Institutul Naional de Statistic MAEur Ministerul Afacerilor Europene MIRA Ministerul Internelor i Reformei Administrative MAI Ministerul Administraiei i Internelor MEF Ministerul Economiei i Finanelor MFP Ministerul Finanelor Publice MMFES Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse MMFPS Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale MRU Managementul resurselor umane OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OI Organism Intermediar OUG Ordonan de Urgen a Guvernului DCI Document Cadru pentru Implementare PHARE Poland and Hungary Aid for Reconstruction of the Economy Ajutor pentru

reconstrucia economic n Polonia i Ungaria PND Planul Naional de Dezvoltare PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare PO Program Operaional PO AT Programul Operaional de Asisten Tehnic PO DCA Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative POS DRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane RAI Raport anual de implementare RAP Reforma administraiei publice SCAF Serviciul de Coordonare Anti-Fraud SGG Secretariatul General al Guvernului SMIS Single Management Information System Sistemul unic de management al

informaiei UCAAPI Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern

UCRAP Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice UE Uniunea European UPP Unitatea de Politici Publice USAID Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional

1

Glosar de termeni Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA)

Administraia central n Romnia, administraia public central este format din ministere, instituiile subordonate acestora i serviciile deconcentrate.

Administraia local

n Romnia, administraia local cuprinde dou niveluri: un nivel judeean i un nivel municipal (incluznd municipiile i oraele) sau comunal. ntre aceste niveluri ale administraiei publice locale nu exist un raport de subordonare.

Autoritile municipale i comunale

Autoritile municipale (municipii i orae) i comunale sunt consiliile locale i primarii alei. Aceste autoriti sunt organisme administrative autonome i se ocup cu problemele publice ale oraelor i comunelor.

Municipii Conform Legii nr. 2/1968 privind organizarea teritorial-administratriv a Romniei: Oraele care au un numr mai mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii pot fi organizate ca municipii.

Deconcentrare n conformitate cu Legea nr.195/2006: redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu.

Descentralizare n conformitate cu Legea nr.195/2006: transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.

Consiliul judeean

Romnia este mprit n 41 de uniti administrativ-teritoriale numite judee. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice, aleas, care coordoneaz consiliile municipale/comunale i se ocup cu serviciile publice la nivel judeean.

Asociaiile de dezvoltare intercomunitar

n conformitate cu Legea 286/2006: Structuri de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat i de utilitate public, nfiinate n condiiile legii, de ctre unitile administrativ - teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional sau pentru furnizarea n comun a unor servicii publice. Aceste structuri permit asociaiilor de uniti administrativ - teritoriale s elaboreze n parteneriat proiecte de dezvoltare local sau regional i s furnizeze servicii publice.

Prefeci/ subprefeci Prefecii sunt numii de Guvern n fiecare jude i n Bucureti i reprezint Guvernul la nivel local. Acetia conduc instituiile prefectului din judee i coordoneaz serviciile publice deconcentrate ale ministerelor. Prefecii i subprefecii sunt nali funcionari publici.

Serviciile publice deconcentrate

Serviciile publice deconcentrate reprezint ministerele n fiecare jude i sunt subordonate prefectului. Acestea nu sunt autonome din punct de vedere financiar, resursele lor financiare fiind alocate de ministerele corespunztoare.

nali funcionari publici

n conformitate cu nivelul atribuiilor funcionarilor publici, acetia au cel mai nalt nivel de responsabilitate i decizie (prefeci, subprefeci, secretar general, secretar general adjunct, inspector guvernamental). Acestia erau n numr de 178 de persoane n anul 2006 (conform Raportului anual cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici pentru anul 2006, disponibil pe site-ul oficial al ANFP).

Funcionari publici de conducere

Funcionari publici care se afl n poziii de conducere (ex. Director general, director, ef de department etc.).

Manageri publici Corp de funcionari publici cu statut special care beneficiaz de un sistem de promovare rapid. Acetia au fost instruii n cadrul proiectului Young Professionals Scheme (YPS), finanat din Phare sau n cadrul programului Bursa special Guvernul Romniei finanat de UNDP.

Niveluri de conducere Se refer la diferite niveluri ierarhice (director general, director, ef de department).

2

Cuprinde att funcionari publici ct i personal contractual.

Niveluri profesionale Se refer la specializri diverse n cadrul structurilor administraiei publice (de ex. dezvoltarea resurselor umane, domeniul juridic, financiar i tehnologia informaiei si comunicaiilor etc.)

Instruire profesional Instruire ce vizeaz niveluri profesionale

Autoriti ale administraiei publice

Toate instituiile din cadrul sistemului de administraie public (ministere, organisme deconcentrate, prefecturi, consilii locale etc.)

Agenii ale ministerelor

Organisme subordonate direct ministerelor (de ex. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este una din ageniile Ministerului Internelor i Reformei Administrative).

Consiliul Interministerial pentru Administraie si Funcie Public, Descentralizare, Comuniti Locale

Grup de lucru interministerial alctuit din oficiali ai guvernului ( minitri, secretari de stat etc.) care dezbat principalele probleme referitoare la reforma administraiei publice.

Politica public Set de reguli i proceduri la nivelul executiv al administraiei publice, prin care se asigur realizarea scopurilor i prioritilor convenite la nivel politic i care permit dezvoltarea tuturor sectoarelor eseniale ale societii (conform Manualului de metode folosite n planificarea i evaluarea impactului politicilor publice, Bucureti 2006).

Ciclul managamentului de politici publice

Potrivit Manualului de metode folosite n planificarea i evaluarea impactului politicilor publice, Bucureti 2006, ciclul const n patru etape: stabilirea agendei, formularea politicii, procesul decizional i implementarea politicii. PO DCA extinde definiia acestuia prin introducerea monitorizrii i evalurii.

Funcionari publici Personalul din structurile administraiei publice din Romnia, numit ntr-o funcie public, conform Statutului funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare).

Personal contractual Personalul din structurile administraiei publice din Romnia, ale crui funcii sunt reglementate de Legea nr. 53/ 2003 Codul muncii, cu modificrile i completrile ulterioare.

Personal administrativ Funcionari publici, personal contractual i alte funcii cu statut special care i desfoar activitatea n structurile administraiei publice.

Reeaua de modernizatori

Reprezentani ai admnistratiei publice centrale i locale, responsabili cu elaborarea/implementarea iniiativelor de modernizare, la nivel central i local (HG 544/2005).

3

INTRODUCERE Necesitatea de a investi n capacitatea instituional este recunoscut de Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea, n acele state membre unde performana socio-economic i buna guvernare constituie cteva din principalele provocri ale urmtoarei perioade de programare1. Dezvoltarea capacitii administrative se refer la un set de schimbri structurale i de proces care permit guvernelor s mbunteasc formularea i implementarea programelor n vederea obinerii de rezultate sporite. Fundamentarea pentru existena unui PO DCA distinct Strategia Lisabona revizuit afirm necesitatea unei mai bune legislaii, precum i a unei mai bune elaborri i furnizri de politici publice n scopul asigurrii condiiilor pentru creterea economic i crearea de locuri de munc. Dezvoltarea capacitii administrative poate avea o contribuie direct la atingerea acestor obiective. n perioada de pre-aderare, administraia romneasc, sprijinit prin Phare, a ntreprins mai multe aciuni ntre 2001-2006 prin planul de Reform a Administraiei Publice (RAP). Aceste aciuni s-au concentrat pe crearea legislaiei necesare i a cadrului instituional de mbuntire i ntrire a administraiei publice n contextul descentralizrii i deconcentrrii. Analizele tehnice ntreprinse de ctre experii romni i de ctre consultanii strini au confirmat necesitatea de a continua aceste eforturi n vederea atingerii obiectivelor pe termen lung, cum ar fi mbuntirea furnizrii de servicii publice, sprijinirea creterii economice, mbuntirea n mod real a condiiilor sociale i a bunei guvernri. Urmtoarea etap a procesului de reform cuprinde respectarea noului cadru legal i instituional, implementarea metodologiilor i procedurilor care au fost pregtite prin actualul proces al RAP i investiii semnificative n instruirea personalului cu atribuii n noile metode administrative. n acest context, axele prioritare ale PO DCA vizeaz: - S soluioneze probleme orizontale de management la toate nivelurile administraiei

publice (central i local), punndu-se accentul pe elementele cheie care ntresc credibilitatea administraiei, n special, procesul de luare a deciziilor, o mai bun reglementare legislativ, responsabilizarea administraiei publice i eficacitatea organizaional;

- S se orienteze n mod special ctre mbuntirea procesului de descentralizare a

furnizrii de servicii n anumite sectoare prioritare (Santate, Educaie, Asisten Social), mbuntirea calitii i eficienei furnizrii de servicii.

mbuntirea receptivitii i credibilitii, atribute care conduc la sporirea condiiilor socio-economice, trebuie s se reflecte ntr-un nivel crescut de ncredere n administraia public. Aceti factori, fiind n linie cu obiectivele generale ale FSE i cu Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013, reprezint nivelul cel mai avansat al strategiei prezentate n PO DCA.

1 ntrirea capacitii instituionale i a eficienei administraiei publice i a serviciilor publice n urmtoarea perioad de programare (2007-2013) DG Ocupare, Afaceri Sociale i anse Egale.

4

Evaluarea ex-ante a PO DCA n conformitate cu Art. 48(2) al Regulamentului Consiliului nr. 1083/ 2006, evaluarea ex-ante a PO DCA a fost efectuat de ctre o echip internaional de evaluatori n perioada august 2006 - ianuarie 2007. Evaluarea a adoptat o abordare interactiv fa de AM, ceea ce a dus la luarea n considerare a recomandrilor iniiale primite de la evaluatori n finalizarea PO. Acest proces a cuprins interviuri cu actorii cheie, numeroase ntlniri pentru expunerea de comentarii, seminarii pe indicatori i rapoarte care au fost diseminate. Pe parcursul procesului de evaluare, ntrebrile cheie au fost urmtoarele:

Relevan: n ce msur sunt relevante obiectivele programului pentru nevoile crescnde i prioritile de la nivel naional i comunitar?

Eficacitate: ct de realist este programul n atingerea obiectivelor sale specifice i globale pn n 2013 sau mai devreme?

Eficien: ct de bine sunt alocate resursele pentru obinerea rezultatelor? Armonizare i Coeren: sunt msurile i obiectivele propuse legate n mod logic de

analiza socio-economic, se completeaz reciproc i sunt acestea n concordan cu obiectivele i interveniile politicilor regionale, naionale i comunitare (ex. Obiectivele Strategiei Lisabona) ?

Utilitate: efectele preconizate i cele nepreconizate sunt realiste i utile n contextul nevoilor tot mai mari la nivel social, economic i de mediu?

Sustenabilitate: se vor putea menine efectele obinute n cadrul programului propus i dup ncheierea acestuia, fr continuarea finanrii publice?

Organizarea managementului i a monitorizrii: cum vor afecta acestea ndeplinirea obiectivelor programului i cum vor orienta procesul propus spre atingerea de rezultate pozitive?

Rezultatele i recomandrile evalurii ex-ante au fost: Necesitatea organizrii de noi consultri cu INA, ANFP, UCRAP i cele trei ministere

de linie care gestioneaz sectoarele prioritare selectate pentru a se asigura c PO DCA reflect nevoile existente i urgente i pentru a ncorpora n procesul RAP leciile nvate de aceste instituii pn n prezent;

Utilitatea ncorporrii n text a unei distincii clare ntre nevoile, problemele i oportunitile de la nivelul administraiei centrale i locale. A treia versiune a PO DCA schimb abordarea fa de cele dou niveluri, central i local. Aceast distincie ar trebui s fie mai clar n documentele de programare detaliate;

Se recomand efectuarea unei analize complete privind competenele funcionarilor publici definitivi i debutani. Pe baza acesteia, ar trebui ntocmit o analiz detaliat a nevoilor. Aceasta trebuie s se concentreze pe nevoile anumitor funcii i competene necesare pentru anumite posturi. Analiza privind competenele va fi realizat de ctre ANFP/ INA, beneficiari vizai ai PO DCA;

Strategia ar trebui s se concentreze mai mult pe mbuntirea productivitii i eficienei administraiei publice, potrivit Strategiei Lisabona. O scurt justificare e necesar pentru a demonstra c aceste obiective vor fi atinse cu ajutorul activitilor i operaiunilor propuse.

5

Indicatorii i intele vizate trebuie corelate cu eficiena i productivitatea administraiei publice romneti;

PO DCA trebuie s rspund n continuare prioritilor RAP i schimbrilor permanente ale mediului RAP, i s accentueze n acelai timp nevoia de a se concentra pe sectoarele selectate pentru a rspunde Strategiei Lisabona.

S-au realizat dou analize ad-hoc n timpul procesului de evaluare: prima s-a concentrat asupra revizuirii programelor anterioare de cretere a capacitii i a leciilor nvate din acestea, iar cea de-a doua a vizat justificarea orientrii sectoriale a PO DCA. Principalele recomandri n urma primei analize ad-hoc exprim necesitatea colaborrii viitoare dintre diverse instituii i ministere pentru a se asigura c PO DCA va reflecta att nevoile urgente, ct i nevoia unei comunicri i cooperri mbuntite ntre nivelul central i cel local. Colaborarea a fost intensificat n cursul finalizrii PO DCA. Cea de-a doua analiz ad-hoc a vizat justificarea selectrii sectoarelor prioritare n PO i a raportat c exist strategii de descentralizare bine dezvoltate n sectoarele respective, care ating numeroase subiecte relevante ale RAP. O sugestie important a fost introducerea problemelor sectoriale n analiza situaiei existente, analiza SWOT, strategie, descrierea prioritilor i chiar n capitolul privind implementarea. Din concluzii a reieit faptul c versiunea actual a PO DCA a avansat simitor n comparaie cu versiunile precedente, n scopul de a introduce orientarea sectorial. Ca rezultat al recomandrilor evalurii ex-ante, s-au luat urmtoarele msuri:

Reformularea axei prioritare 1 i a domeniilor majore de intervenie ale acesteia; Orientarea spre dezvoltarea de parteneriate i crearea de structuri durabile de

parteneriate;

Planificarea unor activiti de management al schimbrii i asigurarea unui puternic suport politic prin consultri regulate la nivel nalt ntre parteneri. Sustenabilitatea va fi asigurat prin cursuri de pregtire i programe de comunicare.

Reformularea axei prioritare 2 i a domeniilor majore de intervenie ale acesteia, astfel nct obiectivul principal s fie satisfacerea nevoilor ceteanului, dar i asigurarea calitii i eficienei serviciilor publice, pentru a realiza acest obiectiv. Va fi luat n considerare punctul de vedere al cetenilor i nu cel intern.

Pe baza acestor ntlniri bilaterale, PO a fost rescris i actualizat astfel nct s cuprind recomandrile evaluatorilor i rezultatele numeroaselor ntlniri. Evaluarea ex-ante a fost un instrument valoros n procesul de programare, deoarece a ajutat la elaborarea unei mai bune versiuni a PO DCA. Evaluarea strategic de mediu Avnd n vedere specificitatea Fondului Social European, care finaneaz intervenii imateriale legate de Dezvoltarea Resurselor Umane, acest PO nu stabilete cadrul adecvat pentru operaiuni cu efecte semnificative asupra mediului, cum ar fi proiectele de infrastructur, n special cel prezentat n Anexele I i II ale Directivei 85/337/EEC, modificat prin Directiva 97/11/EC i 2003/35/EC.

6

Dac vor fi propuse proiecte de infrastructur mai trziu, mai ales folosindu-se regula flexibilitii din Articolul 34.2 al Regulamentului (CE) nr. 1083/ 2006, nevoia unei analize strategice de mediu va fi reanalizat. n consecin, Autoritatea de Management consider - iar Autoritatea de Mediu este de acord - c n prezent nu este necesar o evaluare strategic de mediu pentru acest program operaional, conform Directivei 2001/42/EC. Acest lucru nu va prejudicia monitorizarea necesar n conformitate cu legislaia naional sau cu alte msuri de implementare a Directivei 2001/42/EC.

7

1. ANALIZA SITUAIEI CURENTE Textul complet al analizei situaiei curente este prezentat n Anexa 1 a PO DCA. Ceea ce urmeaz reprezint un rezumat al principalelor aspecte. 1.1 Strategia de Reform a Administraiei Publice din Romnia Guvernul Romniei a dezvoltat o strategie consistent de reform a administraiei publice (RAP) nc din 2001. Strategia, sprijinit prin intervenii Phare din 2001 pn n 2006, are 3 prioriti (vezi figura 1). Guvernul actual a reafirmat direcia general a efortului de reform i a pus un accent sporit pe reforma furnizrii de servicii publice printr-un proces de descentralizare (vezi figura 1) De vreme ce au fost nregistrate progrese n reforma administraie publice, abordarea pe care o va avea aceasta n viitor va fi de a dezvolta un portofoliu de strategii interconectate, bazate pe succesele muncii anterioare. Principalele msuri incluse n aceste strategii (dintre care doua sunt n faz intermediar de elaborare) sunt prezentate n Anexa 1. 1.2 Experiena de preaderare a

Romniei n privina dezvoltrii capacitii administrative

A existat un sprijin consistent din partea Phare n privina dezvoltrii capacitii administrative. Din 2002 i pn n 2004, fonduri Phare de peste 72 milioane au sprijinit proiecte de RAP n cele 3 domenii prioritare, ct i alte proiecte de dezvoltare a capacitii administrative, mai ales n sprijinul planurilor strategice ale Ministerului Economiei i Finanelor, Secretariatului General al Guvernului (SGG), Curii de Conturi i Parlamentului. Progresul a fost inegal. Legislaia n sprijinul reformei serviciilor publice, iniiativele de deconcentrare i descentralizare i, mai recent, mbuntirea procedurilor de coordonare i formulare a politicilor publice, alturi de crearea unitiilor de politici publice (UPP), au fost puse n aplicare, dar capacitatea de implementare a noului cadru legislativ rmne scazut. Dei a fost introdus componenta de evaluare a impactului pentru o mai bun reglementare, cuantificarea barierelor administrative impuse de legislaie, prin evaluarea costurilor ntr-un context economic, social i de mediu mai larg, nu a nregistrat pn n prezent progrese. n anul 2001, Guvernul Romaniei s-a angajat s pun n practic un program ambiios privind reforma n administraia public. Din acest program au fcut parte urmtoarele aciuni:

Figura 1: prioriti ale reformei administraiei publice Strategia actualizat pentru accelerarea reformei n administraia public 2004-2006 Reforma funciei publice crearea unui corp profesionist de funcionari publici stabil i neutru din punct de vedere politic; Deconcentrarea i descentralizarea pentru mbuntirea furnizrii serviciilor ctre ceteni printr-o descentalizare fiscal i administrativ a competenelor ctre administraia local; i Sprijin pentru formularea de politici publice ca parte a unui proces mbuntit de luare a deciziilor la nivelul interfeei dintre nivelurile politic i administrativ ale administraiei publice. Obiectivele programului actual de guvernare, 2005 - 2008, Capitolul 11

Reforma servicilor publice de baz i a utilitiilor publice de interes local;

Consolidarea procesului de descentralizare fiscal i administrativ;

ntrirea capacitii instituionale a structurilor n cadrul structurilor locale i centrale ale administraiei publice.

8

A fost aprobat, prin HG nr. 1006/2001, Strategia pentru accelerarea reformei n administraia public. Obiectivul principal al acestei strategii este s creeze un nou cadru legislativ pentru furnizarea de servicii de ctre administraia public i noi structuri instituionale, s mreasc eficiena activitii funcionarilor publici, s modifice concepia i comportamentul n organizaie i, nu n ultimul rnd, s creeze o administraie orientat ctre cetean;

A fost nfiinat, n septembrie 2001, Consiliul Guvernamental pentru Monitorizarea Reformei n Administraia Public, n componena sa intrnd 8 minitri de la ministerele reprezentative, fiind condus de primul ministru. Acest organism are misiunea de a superviza ntregul proces de reform n administraia public, de la nivel politic. Ca urmare a reorganizrii autoritilor administraiei publice centrale (conform Deciziei Parlamentului nr. 16/18.06.2003 i a OUG nr. 64/29.06.2003), acest organism a fost el nsui reorganizat (prin HG nr. 925/2003), n scopul de a crete coerena aciunilor sale, eficiena i flexibilitatea.

n mai 2002, a fost constituit, n cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative (denumit la acea dat Ministerul Administraiei Publice), Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice (UCRAP), n scopul de a asigura implementarea deciziilor Consiliului Guvernamental;

n 2001 a fost creat Institutul Naional de Administraie (INA) ca instituie specializat n instruirea funcionarilor publici i a aleilor locali;

Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP) are ca atribuii managementul funciei publice i elaborarea actelor normative privind funcia public. ANFP acioneaz n strns colaborare cu INA i UCRAP.

Trei ani mai trziu a fost recunoscut faptul c rezultatele reformei n administraia public nu au fost satisfactoare. Din acest motiv i urmnd recomandrile Comisiei Europene, au fost identificai trei piloni: funcia public, descentralizarea i deconcentrarea serviciilor publice i procesul de formulare a politicilor publice. innd cont de acetia, UCRAP a elaborat Strategia actualizat pentru accelerarea reformei n administraia public 2004-2006, adoptat de guvern prin HG nr. 699/2004. Instituia responsabil de al treilea pilon din Strategia actualizat pentru accelerarea reformei administraiei publice 2004-2006, adic procesul de formulare a politicilor publice, este Secretariatul General al Guvernului (SGG), prin Unitatea de Politici Publice (UPP). Principala responsabilitate a UPP este coordonarea planificrii, formulrii i evalurii politicilor, la nivel central. Principalele responsabiliti ale UCRAP sunt: monitorizarea implementrii reformei, att la nivel central ct i la nivelul administraiei publice locale, dezvoltarea i implementarea de noi instrumente, proceduri i mecanisme n cadrul procesului de modernizare, precum i coordonarea procesului de descentralizare. UCRAP a iniiat crearea unei reele de modernizatori2, operaional i la nivel central i la nivel local, care s accelereze atingerea obiectivelor reformei n administraia public i s monitorizeze acest proces. n urma analizelor efectuate de Comisia European3, UCRAP i-a ntrit permanent capacitatea instituional, angajnd personal i implementnd un sistem performant de

2 Reprezentani ai administraiei publice centrale i locale, responsabili de elaborarea/implementarea iniiativelor de modernizare, la nivel central i local (HG nr. 544/2005).

9

management al resurselor umane. Avnd n vedere noile provocri legate de reforma n administraia public n Uniunea European, UCRAP i va concentra eforturile pe aceste aspecte, pentru o bun coordonare a reformei din Romnia. ANFP a fcut progrese n ceea ce privete cadrul legislativ, ns dezvoltarea unui sistem informatic a fost lent i introducerea unei abordri moderne a managementului resurselor umane a progresat ntr-un ritm sczut. A existat o ntrziere n introducerea msurilor de reform a sistemului de salarizare a funcionarilor publici4, iar reformarea modului de recrutare a funcionarilor publici i a modului de evaluare a performanei acestora nu a fost nc stabilit. n consecin, beneficiile care ar fi decurs din reforma funciei publice sunt departe de a fi atinse i nu pot fi folosite pentru atingerea obiectivelor PO DCA. ANFP a pregtit o variant de strategie de reform a funciei publice care s adreseze urmtoarele patru probleme: 1. Lipsa unui sistem de remunerare unitar, motivant i transparent, corelat cu lipsa unor politici eficiente de resurse umane, a dus la creterea gradului de demotivare a funcionarilor publici i, ca o consecin, la apariia a cel puin doi factori de risc:

a. posibile fluctuaii mari de personal; b. stagnarea i/sau reducerea performanelor profesionale.

2. Slaba dezvoltare a departamentelor de resurse umane din instituiile administraiei publice. Un prim efect al acestui factor este aplicarea necorespunztoare a legii, respectiv nclcri ale legislaiei existente privind funcia public iar un al doilea efect este slaba capacitate de management a resurselor umane; 3. Capacitate administrativ insuficient a ANFP, n raport cu natura i volumul responsabilitilor sale. Trebuie menionat i lipsa colaborrii directe cu instituiile i autoritile publice, ceea ce determin o limitare a rolului ANFP n procesul de management al resurselor umane; 4. Imagine proast a funcionarului public, n contextul mai larg al imaginii administraiei publice. Imaginea funcionarilor publici i a administraiei publice este determinat de percepia pe care o are ceteanul cu privire la evoluia corupiei i la rezistena funcionarului la aceasta. Adresarea problemelor descrise anterior va fi organizat n dou obiective specifice, care vor avea legtur, pe de-o parte cu (1) consolidarea cadrului instituional i legal i (2) modernizarea funciei publice (cu accent pe eficien). Deoarece primul obiectiv continu s primeasc asisten prin programe Phare i ale Bncii Mondiale, PO DCA se va concentra pe sprijinirea implementrii msurilor care s duc la atingerea celui de-al doilea obiectiv. INA are o anumit capacitate n furnizarea serviciilor de instruire, dar sprijinul acordat Centrelor Regionale de Formare (CRF) a fost diminuat. Este evident limitarea competenelor referitoare la disponibilitatea i accesibilitatea serviciilor de instruire a funcionarilor publici,

3 Raportul anual privind progresele Romniei n pregtirea pentru aderare, 2003, pag 15. 4 Reforma salarizrii, sub forma unei legi, este n procesul de aprobare, dup cteva runde de dezbateri publice. Aceast activitate a fost sprijinit de Phare i Banca Mondial; n consecin, PO DCA nu se va suprapune peste aceste intervenii.

10

astfel nct s poata furniza cursuri de instruire n management i instruire n disciplinele profesionale necesare n administraia public (management financiar, economic, legislativ, managementul resurselor umane, analiza i managementul politicilor publice). Ministerul Internelor i Reformei Administrative joac principalul rol n procesul de descentralizare, fiind, prin intermediul UCRAP, responsabil de coordonarea procesului de descentralizare (conform Legii cadru nr. 339/2004 privind descentralizarea, HG nr. 310/2005, precum i noii Legi cadru a descentralizrii nr.195/2006). nc de la nceputul anilor 90, descentralizarea competenelor exercitate de autoritile administraiei publice centrale a fost o iniiativ important n procesul de tranziie ctre economia de pia i o societate democratic. Nevoia de continuare a procesului de descentralizare a cptat un impuls considerabil n ultimii ani. Astfel, conform Strategiei revizuite de accelerare a reformei administraiei publice 2004-2006 i a Programului de Guvernare 2005-2008, procesul de descentralizare a fost considerat o prioritate major pentru reforma administraiei publice. Angajamentul guvernului este bine reflectat n pachetul legislativ adoptat n 2006, pachet ce include: Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006, Legea finanelor publice locale nr. 273/2006, Legea nr. 286/2006 pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, Legea nr. 251/2006 pentru modificarea si completarea Legii privind Statutul funcionarilor publici nr. 188/1999, precum i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 179/2005 privind instituia prefectului. Conform cadrului legislativ recent adoptat, ministerele de resort5 au luat n considerare descentralizarea mai multor competene, aa cum sunt reflectate n proiectele lor de strategie sectorial6. Obiectivele majore ale strategiilor vizeaz descentralizarea de noi competene, precum i mbuntirea calitii serviciilor publice deja descentralizate. Pentru atingerea acestor obiective, strategiile prevd n cadrul Planurilor de Aciune proceduri i mecanisme de implementare corespunztoare, att pentru administraia public central, ct i pentru cea local. n timp ce unele dintre ministerele de resort au stabilit strategii de descentralizare sectorial, exist nc nevoia de ntrire a structurilor cu rol de coordonare i a procedurilor de implementare a acestor strategii. Cadrul legislativ menionat mai sus stipuleaz posibilitatea folosirii de noi instrumente ce pot ajuta autoritile administraiei publice locale s dezvolte capacitatea administrativ necesar ndeplinirii competenelor recent descentralizate i mbuntirea calitii serviciilor publice deja descentralizate. De exemplu, Legea administraiei publice locale a introdus concepte precum administratorul public i asociaiile de dezvoltare intercomunitar. Descentralizarea unor noi competene i mbuntirea calitii serviciilor publice necesit suport financiar corespunztor prin continuarea descentralizrii financiare i fiscale. n ciuda faptului c primul pas n procesul de descentralizare din Romnia a fost instituionalizat rapid la nivel fiscal, prin adoptarea, n 1991, a Legii administraiei publice 5 Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Ministerul Sntii Publice, Ministerul Culturii i Cultelor, Ministerul Transporturilor, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Internelor i Reformei Administrative , Ministerul Economiei i Finanelor. 6 Strategiile sectoriale de descentralizare elaborate de urmtoarele ministere: Ministerul Sntii Publice, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Ministerul Culturii i Cultelor, Ministerul Transporturilor au fost aprobate de Grupul de lucru pentru descentralizare interministerial, iar versiunile finale ale strategiilor elaborate ca urmare a procesului de consultare vor fi naintate spre aprobare Guvernului; Strategia de descentralizare a nvmntului pre-universitar elaborat de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului a fost aprobat de guvern prin Memorandum n decembrie 2005.

11

locale nr. 69/1991 i a Legii alegerilor locale nr. 70/1991, cel de-al doilea pas s-a fcut relativ trziu, cnd - prin adoptarea n 1994 a Legii taxelor i impozitelor locale a fost fcut un pas important ctre autonomia local. n urmtorii ani au fost fcute amendamente importante la aceste legi, dei acestea au fost incomplete n mai multe rnduri, iar uneori chiar lipsite de coninut i contradictorii. n ultimii ani, cadrul legislativ pentru relaii fiscale interguvernamentale a fost imbuntit, ns multe aspecte ale sistemului au fost dezvoltate sau implementate ntr-un mod neadecvat7. Leciile nvate i importana lor pentru PO DCA sunt sintetizate dup cum urmeaz: Leciile nvate din procesul de preaderare Importana pentru PO DCA

Progresul este mult mai slab fa de ateptrile existente.

E nevoie de realism n planificarea resurselor. Este nevoie i de o analiz a punctelor sensibile existente.

Multe probleme rezult din dificultile de coordonare ntre instituiile implicate n procesul de reform.

Deoarece scopul PO DCA este larg, exist o nevoie mare de un management puternic, de mecanisme de coordonare i cooperare n vederea atingerii impactului dorit pe termen lung.

Nu exist n prezent o capacitate de training suficient dezvoltat.

Competena, nevoia i capacitatea de training pentru a ntmpina nevoile existente, ar trebui s reprezinte o component important a PO DCA.

Ajutorul acordat s-a concentrat pe restructurarea intern, avnd un impact slab asupra furnizrii de servicii.

PO DCA ar trebui s includ activiti care conduc la mbuntiri n furnizarea de servicii. Acest lucru se va realiza prin definirea axelor prioritare.

Leciile nvate din evaluarea intermediar a programelor Phare i din evaluarea ex-ante

Este nevoie de mai mult atenie n ceea ce privete capacitatea de absorbie n procesul de programare. De asemenea, este nevoie i de activiti de urmrire a rezultatelor (follow-up).

Proceduri foarte bune de coordonare i monitorizare vor fi necesare n cadrul Autoritii de Management.

Importana implicrii i angajamentului factorilor interesai.

Trebuie s existe voin politic pentru ncurajarea schimbrilor de politici publice.

Abordrile i valorile existente n societate sunt importante.

ncrederea public i receptivitatea la nevoia cetenilor ar trebui s fie teme foarte importante n PO DCA. Exist nevoia de monitorizare a schimbrilor n opinia public fa de administraia public i reformele acesteia.

Procedurile trebuie simplificate. Definirea procedurilor nu ar trebui s precead structura.

PO DCA trebuie s aib un domeniu major de intervenie dedicat mbuntirii proceselor.

Procedurile de management trebuie ntrite. Este foarte important s se acorde sprijin din partea nivelului de conducere i din partea nivelului politic.

Nu s-a nvat suficient din leciile precedente. ncurajarea evalurii (lecii nvate) este o parte important din ciclul de management al politicilor publice care ar trebui s fie sprijinit prin PO.

7 Martinez Vasquez, Jorge, Relaii fiscale n Romnia: Provocri si opiuni pentru reform, 2005.

12

1.3 Analiza problemelor Analiza iniial a problemelor pentru PO DCA s-a bazat pe aceleai evaluri care au sprijinit procesul de programare al asistenei de preaderare, asisten care va fi continuat pn n 2009. Aceasta este legat de dorina de a avea o continuitate susinut a efortului de reform. n cursul anului 2006, analiza problemei a fost mbuntit pe baza consultrilor pentru PO DCA ct i pe comentariile de la evaluatorii ex-ante. Arborele problemelor elaborat a fost folosit pentru a prezenta o structur logic a obiectivelor, definirea axelor prioritare, domeniilor majore de intervenie i a operaiunilor orientative. Arborele problemelor este de asemenea un important punct de referin pentru definirea unui indicator general de impact pentru PO DCA i a indicatorilor de rezultat la nivelul axelor prioritare. Nivelurile principale ale arborelui problemelor sunt prezentate mai jos. O versiune mai detaliat apare n anexa 2. Documentele de lucru ajuttoare dezvolt analiza problemelor i la niveluri mai joase n anumite domenii. Figura 1: Arborele problemelor niveluri principale Nivelul de ncredere a cetenilor n administraia public S-a constatat faptul c nivelul de ncredere a cetenilor n administraia public este un punct de referin util care va furniza o analiz mai amnunit a problemelor pe care PO DCA va ncerca s le rezolve. n alegerea nivelului de ncredere a cetenilor, ca punct principal n PO, s-a fcut referire la indicatorii Kaufmann (Banca Mondial) i la alte cercetri i sondaje ale situaiei curente. Indicatorii Kaufmann includ eficacitatea guvernamental, respectarea legii i ncercrile de a combate corupia n cadrul unui calcul general al indicatorului de ncredere n administraia public. Alte cercetri (din 2003-2004) au relevat faptul c nivelul de ncredere n guvern a fost sczut (23%), n timp ce nivelul de ncredere n administraia local a fost mai mare (52%), dar nc este loc pentru mbuntire. Muli comentatori au asociat cauzele nivelului sczut de ncredere cu problemele care au fost evideniate dup analiza amnunit, cum ar fi: Multitudinea de acte normative i presiunea exercitat de acestea asupra cetenilor; Ineficien n furnizarea de servicii publice; Disfuncionaliti n administraie, care determin un climat de corupie;

13

Nivel sczut de motivare a funcionarilor publici i cauzele care stau la baza acestui fapt: un nivel sczut de remunerare i o reform a serviciilor publice nefinalizat;

Imperfeciuni n cadrul legal, de exemplu numrul mare de legi i modificrile lor frecvente.

Aceti factori au dus la mprirea problematicii legate de nivelul de ncredere n administraia public n dou componente separate: Credibilitatea n administraia public, asociat cu structurile existente, procesul de luare a

deciziilor, guvernarea i eficacitatea organizaional. Aceste probleme sunt comune la nivelurile central i local ale administraiei;

Slaba receptivitate a serviciilor publice n ceea ce privete nevoile cetenilor. Aceast component a grupat problemele care afecteaz n mod direct furnizarea serviciilor, incluznd alocarea de resurse, necesitatea de a acorda o mai mare atenie calitii serviciilor publice i oportunitile pentru schimbrile de proces.

Nivelul superior al problemelor legate de credibilitate i receptivitate se reflect n arborele problemelor prin recunoaterea faptului c este nevoie de asisten pentru planificarea i coordonarea domeniilor de sprijin n rezolvarea acestor aspecte. Acest lucru a influenat definirea celor dou axe prioritare ale PO DCA. Credibilitatea administraiei publice Problemele legate de credibilitate au fost grupate n trei categorii: procesul de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ 8, creterea responsabilizrii administraiei publice i eficacitatea organizaional. Nevoia de a mbunti competenele i condiiile de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ este recunoscut ca fiind punctul central al reformei administraiei publice. n cadrul acestei categorii a fost identificat nevoia de iniiative de ntrire a capacitii de formulare a politicilor publice, planificare strategic i evaluare, i de mbuntire a calitii fundamentrilor i analizelor prezentate factorilor de decizie. Unele activiti se afl deja n desfurare n acest domeniu. O alt problem o reprezint slaba capacitate de implementare eficient a legilor emise. Acest lucru este reflectat n diverse moduri, inclusiv prin ntrzierile n elaborarea legislaiei secundare n multe domenii, numrul proiectelor legislative returnate ministerelor pentru revizuire, ct i prin numrul relativ crescut al ordonanelor de urgen. Cu toate c unele progrese au fost nregistrate n domeniul parteneriatului i consultrii ce sprijin formularea de politici publice, structurile existente (inclusiv cele pentru consultri interministeriale) sunt nc slab dezvoltate. Unele progrese au fost realizate n mbuntirea calitii evalurilor impactului ex-ante al noii legislaii, dar cuantificarea costurilor de reglementare / administrative i o metod de evaluare a impactului reglementrilor (EIR) nu exist i nu sunt considerate a fi instrumente necesare de mbuntire pe mai departe a calitii propunerilor legislative. Percepia comunitii de afaceri rmne nefavorabil cu privire la eforturile pe care aceasta trebuie s le fac pentru a corespunde cu cerinele de informare ale guvernului, iar aceast percepie se va menine dac o procedur standard pentru evaluarea i reducerea barierelor administrative ale legislaiei emise, nu va fi dezvoltat. 8 Prin denumirea luare a deciziilor la nivel politico-administrativ se nelege relaia dintre funcionarii publici i persoanele alese din administraia public din Romnia, n procesul de management al ciclului de politici publice.

14

Asistena de preaderare a sprijinit n multe domenii reglementrile privind responsabilizarea administraiei publice, dar acest proces nu este ncheiat deoarece capacitatea instituional este slab n unele domenii vitale. Att timp ct exist o recunoatere a importanei evalurii i ,,leciilor nvate, stabilirea structurilor pentru gestionarea fondurilor structurale reprezint un prim pas ctre o cultur a evalurii n administraia public din Romnia. Procesele care faciliteaz o astfel de abordare nu sunt n general utilizate. Absena capacitilor i practicilor de evaluare reprezint o deficien semnificativ, att n ciclul de management, ct i n ciclul de responsabilizare. Percepia opiniei publice referitoare la eficacitatea administraiei publice reflect slaba eficacitate organizaional a instituiilor publice, att la nivel central ct i la nivel local. Problema identificat este reprezentat de nevoia de a continua i coordona iniiativele de modernizare care au fost finanate n ultimii ase ani. Abordarea logic este aceea de a grupa iniiativele privind analiza de structuri i sisteme, investiiile n capacitatea administrativ a resurselor umane, mai ales la nivelul funcionarilor publici de conducere. Receptivitatea administraiei publice Cele dou domenii deficitare legate de receptivitate se confrunt cu importante decalaje care afecteaz furnizarea de servicii publice, n principal, dar nu exclusiv, la nivel local. Aceste aspecte sunt mai vizibile n zonele rurale datorit resurselor financiare insuficiente alocate dezvoltrii instituiilor i abilitilor specifice personalului. n acelai timp, este posibil ca cerinele din ce n ce mai mari privind performana autoritilor i instituiilor publice din zonele rurale s mreasc aceste decalaje fa de centrele urbane. Prin urmare, ar trebui s se acorde o atenie deosebit administraiei publice din zonele rurale. Descentralizarea competenelor exercitate de autoritile administraiei publice centrale se reflect printr-un stil de management birocratic i distant, concentrndu-se mai mult pe reguli i reglementri, dect pe calitatea furnizrii serviciilor. Descentralizarea, ca rspuns la aceste probleme, a constituit un element principal al strategiei administraiei publice nc din anul 2001. Cadrul legal necesar susinerii procesului de descentralizare a fost deja dezvoltat. Aceast iniiativ este att de ampl, nct s-a decis prioritizarea resurselor disponibile. O analiz sectorial distinct (vezi seciunea 1.4) a identificat trei sectoare prioritare. Este de asemenea recunoscut faptul c eficiena i calitatea furnizrii actuale de servicii publice nu se ridic la ateptrile cetenilor. Cel de-al doilea aspect legat de receptivitate identific o serie de probleme care contribuie la situaia curent, inclusiv absena standardelor de costuri i de calitate n multe cazuri, procesele destul de complicate, slaba utilizare a tehnologiei i absena orientrii ctre cetean. 1.4 Analiza sectorial S-a convenit asupra faptului c eficiena i impactul PO DCA pot fi mbuntite prin concentrarea sprijinului asupra anumitor sectoare-cheie. ntrirea capacitii administraiei publice are o contribuie indirect pentru atingerea obiectivelor generale ale FSE i ale Strategiei Lisabona. Se dorete ca rezultatele nregistrate de PO DCA s aib efecte tangibile asupra calitii serviciilor publice oferite cetenilor. De asemenea, se urmrete ca PO DCA s determine schimbri reale n managementul formulrii de politici publice i al furnizrii de servicii publice, care includ i schimbri n ceea ce

15

privete competenele i comportamentul funcionarilor publici de la toate nivelurile, ct i locuri de munc mai bune. Pentru a identifica sectoarele prioritare pentru PO DCA a avut loc o consultare preliminar la nivel decizional, pe baza stadiului actual de dezvoltare a strategiilor de descentralizare, pe baza responsabilitilor din ce n ce mai mari ale administraiei publice i pe baza contribuiei generale la dezvoltarea socio-economic la nivel naional (avndu-se n vedere alocarea bugetar pentru aceste sectoare, numrul funcionarilor publici care lucreaz n aceste domenii, numrul instituiilor subordonate i dimensiunea grupului int - procent din populaie care beneficiaz de aceste servicii publice). Conform Programului de Guvernare, Capitolul 11 Reforma n Administraia Public, precum i pe baza criteriilor mai sus menionate, Guvernul Romniei se va concentra pe trei sectoare principale pentru continuarea procesului de descentralizare i creterea calitii serviciilor publice: sntate, educaie i asisten social. Este prevzut faptul c i alte sectoare pot primi suport pe durata implementrii PO DCA, n funcie de evoluia condiiilor socio-economice i de situaia existent n administraia public. Vor avea loc dou evaluri de natur strategic (conform art. 47.2 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006) cu scopul de a identifica noi sectoare prioritare. Sntatea Situaia existent Sistemul de sntate din Romnia se afl ntr-o perioad de transformri radicale, trecnd din stadiul cnd acest sistem era n totalitate n proprietatea i controlul statului, pn la stadiul actual cnd exist o relaie contractual ntre entitile de asigurare (casele de asigurri de sntate) i unitile sanitare. Descentralizarea fiscal i administrativ a sistemului de sntate a nceput cu introducerea unui sistem de asigurri de sntate. n 1998, au fost nfiinate Casa Naional de Asigurri de Sntate i Casele Judeene de Asigurri de Sntate. S-a efectuat o descentralizare continu a furnizorilor de servicii de sntate prin crearea furnizorilor de servicii de sntate autonomi (medici de familie, ambulatorii de specialitate, spitale, etc). n 2002, sediile unitilor sanitare publice de la nivel local i judeean au intrat n gestionarea administraiei locale pentru a sensibiliza autoritile locale cu privire la aspectele legate de sntatea cetenilor. Autoritile administraiei publice locale sunt responsabile de cheltuielile de ntreinere, renovare, consolidare, extindere, modernizare i administrare a unitilor de sntate public n limitele alocrii din bugetele locale. Stadiul reformelor sectoriale Rolul Ministerului Sntii Publice (MSP) ca autoritate central n sectorul de sntate public a fost reglementat prin Legea nr. 95/ 2006 a reformei n sntate i HG nr. 862/2006. MSP are urmtoarele funcii: asigur fundamentarea, elaborarea i implementarea politicii naionale de sntate public;

asigur elaborarea i coordonarea programelor naionale de sntate public finanate din bugetul statului, din bugetul Fondului Naional Unic de asigurri sociale de sntate, precum i din alte surse;

16

evalueaz periodic indicatorii privind starea de sntate a populaiei i a programelor de sntate public, precum i indicatorii de performan ai unitilor sanitare

este responsabil de selectarea managerului unitii sanitare prin concurs sau prin procedura de achiziii publice; acest manager este numit prin ordin al MSP.

Serviciile publice deconcentrate ale MSP autoritile de sntate public de la nivel judeean i al municipiului Bucureti - sunt responsabile pentru: controlul i evaluarea modului n care asistena medical preventiv i curativ este

asigurat; monitorizarea aplicrii criteriilor de control n ceea ce privete calitatea serviciilor

medicale; evaluarea resurselor umane de la nivelul asistenei medicale n relaie cu nevoile

comunitilor identificate prin aciuni specifice. Analiza sectorial a problemelor Potrivit analizei situaiei curente9 realizate de Ministerul Sntii Publice prin consultri cu actorii interesai, sistemul de sntate din Romnia se confrunt cu urmtoarele probleme de capacitate administrativ: Centralizare instituional excesiv; Suprapuneri ntre diferitele structuri ale serviciilor publice deconcentrate din alte

ministere i din MSP; Diferite niveluri de decizie care ncetinesc activitatea serviciilor publice deconcentrate (de

exemplu, cerina ca MSP s aprobe bugetele de cheltuieli i venituri, lista poziiilor publice n minister, deblocarea posturilor, concursuri, etc.);

Existena unor structuri de interes comunitar sub autoritatea MSP (asisteni medicali comunitari, mediatori sanitari comunitari, coli medicale, etc.).

Experiena anterioar a demonstrat o implicare inegal a administraiei publice locale n gestionarea unitilor sanitare, cu mari diferene ntre judee i alte localiti. Aceasta se datoreaz lipsei de capacitate managerial la nivel local de a prelua toate funciile specifice sectorului de sntate i lipsei de instruire a personalului cu responsabiliti legate de sntatea public. nvmntul (pre-universitar) Situaia existent ntre anii 1997 i 2004, Guvernul a ncercat s modernizeze nvmntul pre-universitar pentu a-l face compatibil cu sistemele de nvmnt europene. Acest lucru s-a realizat prin implementarea unui set de acte normative pentru transferul parial de la autoritile centrale la cele locale a ctorva responsabiliti i competene n ceea ce privete coninutul i structura procesului de educaie, reeaua de coli, finanarea i managementul unitilor colare i politicile de resurse umane.

9 Strategia de descentralizare a Ministerului Sntii Publice (2007-2009).

17

n 2004, prin HG 1942/2004, s-au stabilit 8 judee pilot. n aceste judee, prevederile legii nr. 354/200410 pentru modificarea i completarea statutului personalului din educaie, se aplic n prezent pentru a descentraliza sistemul administrativ i financiar al colilor. n 2005, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, a elaborat o strategie de descentralizare pentru nvmntul pre-universitar, care vizeaz finalizarea i mbuntirea legilor adoptate n 2004, lundu-se n considerare faptul c pn la acea dat transferul de decizie de la nivel central la nivel local s-a realizat ntr-un ritm diferit n anumite domenii ale sistemului curicul, resurse, managementul unitilor colare i politicile de personal ntr-un cadru legislativ n care mai exist prevederi contradictorii. Adoptarea legii cadru a descentralizrii nr. 195 / 2006 a dat o nou dimensiune eforturilor de descentralizare n educaie. Descentralizarea vizeaz cu precdere nvmntul pre-universitar. Aceasta implic transferul de autoritate, responsabilitate i resurse pentru a permite ca deciziile generale, inclusiv deciziile de management financiar, s se efectueze la nivelul autoritilor locale. Descentralizarea n sectorul educaiei vizeaz crearea unui sistem educaional organizat, gestionat i finanat conform standardelor europene n ceea ce privete calitatea instruirii / procesului educaional, accesul deplin i liber al tinerilor la educaie, conformitatea ofertei educaionale cu interesele i nevoile beneficiarilor direci i indireci. Obiectivul principal este ca acest proces s asigure o mprire clar i echilibrat a autoritii n organismele i instituiile reprezentative ale comunitilor locale i regionale, pe de o parte, i ministerele centrale (Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Internelor i Reformei Administrative i Economiei i Finanelor), pe de alt parte. Descentralizarea procesului de luare a deciziilor va necesita dezvoltarea sistemelor de monitorizare, reglementare, control i evaluare, att pentru comunitile locale, ct i pentru instituiile i organismele guvernamentale specializate. Strategia de descentralizare pentru educaia pre-universitar prevede transferul de competene de la nivel central la nivel local al autoritilor administraiei publice i unitilor colare, i implicit, implementarea mai bun a acestor competene. Acest proces presupune transferul progresiv al atribuiilor administrative curente ale sistemului educaional, de la nivelul central la nivelul local al administraiei publice, pn n 2010. La nivelul administraiei publice locale, aceste competene vor viza:

- finanarea centrelor educaionale (pe baza formulei elaborate de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului);

- asigurarea resurselor financiare necesare pentru instruirea profesorilor (n prezent, asigurat total de ctre Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului);

- definirea / aprobarea nevoilor de resurse umane i elaborarea propunerilor de raionalizare a reelei de coli.

La nivelul colilor, responsabilitile legate de managementul resurselor umane vor fi preluate de inspectoratele colare judeene. De asemenea, vor crete responsabilitile consiliilor de administraie a colilor n ceea ce privete pregtirea i execuia bugetar. Inspectoratele colare judeene vor avea atribuii numai n ceea ce privete controlul i evaluarea procesului educaional (prin inspecia colar); gradul implicrii acestora n managementul financiar i al resurselor umane din coli se va diminua.

10 Modificat i completat prin Legea Educaiei nr. 84/1995 i Legea nr. 349/2004.

18

Administraia public central i va redefini responsabilitile ca rezultat al implementrii strategiei de descentralizare, n sensul diminurii atribuiilor manageriale existente i concentrrii pe elaborarea i monitorizarea implementrii politicilor educaionale la nivelul sistemului. Realocarea competenelor i a responsabilitii lurii deciziilor demonstreaz nevoia de sprijin adecvat n ceea ce privete mbuntirea capacitii centrale de a elabora politici de educaie i de a coordona i monitoriza implementarea acestora la nivelul sistemului i n ceea ce privete mbuntire capacitii locale de a administra sistemul educaional. Stadiul reformelor sectoriale Grupul de lucru stabilit la nivelul Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului a creat noul sistem instituional, care cuprinde structurile descentralizate la nivel judeean (direciile judeene de nvmnt pre-universitar) i centrele din teritoriu (coli cu mai mult de 200 de elevi i grdinie cu mai mult de 100 de copii). Pn n februarie 2007, activitile incluse n etapa administrativ (2005 2006) a programului de implementare a strategiei de descentralizare, au fost puse n practic, dup cum urmeaz: La nivel naional

reorganizarea reelei de coli; restructurarea activitii consiliilor de administraie fr asumarea responsabilitii

selectrii i angajrii directorului de coal; reorganizarea parial a activitii contabil-financiare n fiecare coal; elaborarea programului de instruire pentru membrii consiliilor de administraie nou-

create. La nivelul judeelor pilot

modificarea reorganizrii reelei de coli; implementarea politicilor de resurse umane n ceea ce privete ocuparea posturilor

libere din educaie i mobilitatea personalului, conform metodologiei pentru anul 2006 aprobate de Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului;

simularea implementrii formulei de finanare. Pe baza criteriilor elaborate de Ministerului Educaiei Cercetrii i Tineretului, a fost iniiat ntr-un cadru descentralizat, un proiect pilot n management administrativ i financiar, n 50 de coli. Au fost elaborate propunerile pentru modificarea legislaiei primare i secundare, i au fost analizate abordrile diferite pentru a determina formula de finanare. Deoarece cadrul legislativ (Legea nr. 273 /2006 ) nu a fost modificat pentru a finana unitile de nvmnt pilot conform formulei de finanare, propunerea de buget nu a putut fi pregtit pe baza noii formule pentru anul 2007. Decizia de transfer de compentene de la nivel central la nivel local a fost pus n practic ntr-un ritm diferit, n diverse domenii ale sistemului - curicul, resurse, managementul colilor i politicile de personal ntr-un cadru legislativ n care mai exist prevederi contradictorii. Acest lucru a dus la disfuncionaliti i incoerene ale sistemului.

19

Analiza sectorial a problemelor Principalele dificulti ntlnite n procesul de descentralizare a nvmntului au provenit din rezistena la procesele nou introduse, intervenia factorilor politici n angajarea i promovarea personalului, precum i din procedura de alocare a fondurilor. Cteva din dificultile identificate n faza pilot a procesului de descentralizare sunt:

experiena managerial insuficient a poziiilor de conducere din coli, ceea ce le mpiedic s preia i s ndeplineasc noile responsabiliti;

experiena insuficient a administraiei publice locale, ceea ce le mpiedic s preia i s ndeplineasc noile responsabiliti;

lipsa de eficien a ctorva structuri naionale i locale de cooperare i de asemenea slaba cooperare ntre administraia public local i unitile colare;

dificulti n implementarea i evaluarea fazei pilot a procesului de descentralizare. Alte probleme identificate n domeniul educaiei pre-universitare pot fi rezolvate prin dezvoltarea capacitii structurilor administrative responsabile:

disfuncii legislative legate de distribuirea atribuiilor i responsabilitilor n aprobarea curiculei;

funciile autoritilor publice locale n ceea ce privete luarea deciziilor asupra stabilirii, reorganizrii, restructurrii i nchiderii unitilor de nvmnt nu sunt prezentate n mod clar. n prezent, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului are responsabilitatea autorizrii i certificrii funciilor bazate pe standarde i indicatori stabilii prin lege, precum i a evalurii calitii procesului de educaie;

instruirea i dezvoltarea profesional a resurselor umane n sistemul de educaie sunt centralizate i nu sunt ntotdeauna corelate cu nevoile i interesele beneficiarilor individuali i instituionali (personal didactic, manageri);

alocarea fondurilor de la bugetul de stat ctre bugetele locale nu poate lua n considerare costurile de standardizare sau indicatorii de corecie att timp ct aceste fonduri sunt exclusiv pentru burse i cheltuieli legate de personal;

lipsa responsabilitii personale a profesorilor de a-i atinge obiectivele n scopul creterii calitii educaiei.

Asistena social Situaia existent Asistena social reprezint componenta care nu contribuie la sistemul de securitate social, fiind constituit din structuri i procese de prevenie, limitare sau ndeprtare a efectelor temporare sau permanente ale situaiilor care contribuie la excluziunea social. n prima perioad a anilor 90 sistemul de asisten social urmrea asigurarea unei protecii minimale (reeaua de securitate social). Legislaia adoptat n aceast perioad a urmrit dezvoltarea unui sistem de beneficii pentru depirea perioadei de tranziie ctre o economie de pia. Instituiile de asisten social funcionau n subordinea administraiei publice centrale. Acest sistem nu asigura ns o aciune social eficient, bazat pe accesibilitate teritorial i surse de finanare locale. n perioada 1990-1993, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a iniiat primele msuri de descentralizare, ca proces de transfer de responsabilitate administrativ i financiar de la structurile centrale ctre cele locale. ncepnd cu 1997, sistemul de protecie a copilului a fost descentralizat. De asemenea, a existat i o descentralizare a instituiilor i serviciilor pentru persoanele cu handicap, prin stabilirea

20

Autoritii Naionale pentru Persoane cu Handicap, dup reorganizarea Secretariatului de Stat pentru Persoane cu Handicap. n 2003, s-au iniiat cteva aciuni pentru coordonarea sistemului naional de asisten social: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap au fost transferate sub autoritatea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i nu au mai funcionat ca autoriti separate sub directa coordonare a Guvernului. Stadiul reformelor sectoriale Sectorul de securitate social este deconcentrat, ceea ce nseamn c administraia acestuia se bazeaz pe Direciile Generale de Munc, Solidaritate Social i Familie, din cele 41 de judee i din Bucureti. Sectorul de asisten social este descentralizat la nivel judeean. Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului au fost create n baza Legii nr. 272 /2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului (care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005), prin fuziunea serviciilor publice de asisten social i a serviciilor publice specializate pentru protecia copilului la nivel judeean i la nivelul sectoarelor din Bucureti, i prin preluarea atribuiilor i funciilor acestor servicii. Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului implementeaz msurile de asisten social n domeniul proteciei copilului, familiei, vrstnicilor i a persoanelor cu handicap, precum i n domeniul proteciei oamenilor cu o situaie material precar, la nivel judeean i la nivelul sectoarelor din Bucureti. De aceea, activitatea acestor direcii este coordonat la nivel central de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, prin Departamentul de Asisten Social i prin cele trei agenii subordonate: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap i Agenia Naional pentru Protecia Familiei. Pe lng acestea, asistena social este administrat la nivelul municipiilor i oraelor de ctre Serviciile Publice de Asisten Social (vezi anexa 3, Analiza sectorial). n 2006, noua Lege cadru nr. 47 /2006 pentru sistemul naional de asisten social, promoveaz anumite aciuni pentru a ntri coeziunea social prin promovarea solidaritii n cadrul comunitilor fa de cele mai vulnerabile categorii de persoane. Prin aceast lege, politica social este n conformitate cu obiectivele UE i propune un sistem modern, mai aproape de ceteni, att n ceea ce privete abordarea instituional, ct i gestionarea beneficiilor. Legea stipuleaz c Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (n prezent Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse), autoritile acestuia i alte instituii subordonate, ar trebui s elaboreze politicile de gestionare i coordonare a sistemului naional de asisten social. De asemenea, aceste instituii promoveaz drepturile familiei, copilului, persoanelor n vrst, persoanelor cu handicap i ale altor persoane care au nevoie de ajutor din punct de vedere financiar i tehnic, deoarece programele de asisten social vizeaz aceste categorii de persoane. Legea nr. 47/2006 a reglementat structura instituional pentru un sistem coerent i coordonat n domeniul asistenei sociale. Prin prevederile acestei legi, n anul 2007 s-a demarat nfiinarea ctorva noi instituii:

Inspecia Social, avnd ca scop controlul implementrii legislaiei n domeniu precum i inspectarea activitii instituiilor implicate n asistena social;

Agenia Naional pentru Prestaii Sociale, instituie subordonat MMFES, pentru asigurarea unui sistem unitar de plat i gestiune a tuturor prestaiilor sociale;

Observatorul Social cu scopul creterii capacitii MMFES de a defini politici sociale adecvate i de a lua decizii care se adreseaz nevoilor familiilor i grupurilor vulnerabile din Romnia.

21

Analiza problemelor sectoriale Principalele probleme legate de capacitatea administrativ identificate n acest sector sunt urmtoarele:

rezistena structurilor administrative n ceea ce privete descentralizarea la toate nivelurile, inclusiv cel local, motivat de lipsa de experien n ceea ce privete managementul i organizarea serviciilor sociale;

comunicare deficitar ntre instituiile responsabile n acest domeniu; lipsa sistemelor relevante de monitorizare i evaluare a serviciilor oferite; personalul din structurile administraiei publice locale nu este instruit adecvat pentru

activitile din acest domeniu; raionalizarea insuficient a structurilor.

Aceste probleme principale sunt luate n considerare n strategia programului operaional i n formularea operaiunilor orientative pentru a interveni n sectoarele prioritare.

22

2. ANALIZA SWOT Analiza SWOT efectuat pentru PO DCA se bazeaz pe contribuiile la reuniunea de lucru desfurat n noiembrie 2005, care a implicat actorii cheie n procesul de analiz a RAP, i pe analiza situaiei curente a progreselor realizate n procesul RAP i n sectoarele mai sus menionate. Au fost incluse i elemente ale analizei SWOT din Strategia Naional de Evaluare. Punctele tari i punctele slabe se refer la administraia public n ansamblul su. Lista punctelor tari stabilete c exist deja elementele cheie necesare pentru o reform de succes: cadrul legal i metodologiile, ct i aranjamentele instituionale pentru a mbunti formularea de politici publice, sistemul de coordonare i planificare a administraiei publice centrale, aranjamentele legale i instituionale ale serviciului public, i o alocare mai clar a responsabilitilor ntre administraia central i cea local. Punctele slabe care au rezultat din analiza SWOT reprezint argumente pentru abordarea reformei att la nivelurile central ct i local ale administraiei, i n mod special implementarea cadrului legal privind politicile publice, monitorizarea i evaluarea, funcia public, descentralizarea i coordonarea ntre instituiile implicate n procesul de reform. De asemenea, exist necesitatea susinerii autoritilor publice care au preluat sau vor prelua competenele n domeniul sntii, educaiei i asistenei sociale. Scopul este o mbuntire vizibil a serviciilor publice n msur s sprijine coeziunea economic i social. Oportunitile i ameninrile se refer la condiiile exterioare. Analiza SWOT identific un numr de oportuniti care pot stimula transformarea semnificativ a administraiei publice. Exist motive temeinice pentru a presupune c aceste condiii exterioare vor sprijini procesul de reform. Ameninrile care au rezultat din analiza SWOT reflect, ntr-o anumit msur experiena acumulat pn n acest moment. Amploarea reformelor i capacitatea de absorbie, mai ales pentru coordonarea i managementul interveniilor, sunt semnificative. Mecanismele de implementare folosite pentru fondurile structurale ofer o baz pentru dezvoltarea competenelor instituionale prin care s se ating rezultatele dorite.

23

Tabel 2: Analiza SWOT PUNCTE TARI PUNCTE SLABE

Elemente constitutive eficiente n privina cadrului legal i a metodologiilor i aranjamente instituionale care s mbunteasc formularea de politici publice, precum i sistemul de coordonare i planificare al administraiei publice centrale;

mbuntiri recente aduse cadrului legal i instituional al funciei publice (recrutarea, evaluarea i promovarea bazat pe merit) pentru un mai bun management al funciei publice;

Clarificarea alocrii responsabilitilor i resurselor financiare ntre nivelurile administraiei publice (centrale i locale) ntr-un cadru legislativ privitor la descentralizare n mare msur definitivat;

Strategii de descentralizare i reforme avansate n cele trei sectoare;

Un accent mai mare pus pe evaluare, inclusiv existena propunerii de Strategie Naional de Evaluare care vizeaz s introduc cerine de evaluare n ntreaga administraie public;

Accent crescut pe abordarea strategic a procesului de politici publice prin adoptarea unei strategii de mbuntire a sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale;

Primi pai fcui pentru evaluarea ex-ante a impactului n scopul unei mai bune analize a noilor propuneri legislative.

Subestimarea efortului necesar pentru a produce propuneri de reform bine fundamentate;

Deficiene semnificative la nivelul autoritilor administraiei publice n formularea de politici publice: consultri insuficiente cu actorii implicai, amnri n planificarea i pregtirea legislaiei, care afecteaz n mod serios implementarea politicilor sectoriale; prea multe amendamente aduse legislaiei, care determin instabilitatea legislativ;

Capacitate redus de a aplica noile metodologii i de a respecta cadrul legislativ recent stabilit;

Cunotine limitate de management care s sprijine luarea deciziei i s evalueze progresul nregistrat; de exemplu, nu exist sisteme care s urmreasc rezultatele i mbuntirea acestora;

Eficien sczut a instituiilor publice datorit: competenelor insuficiente ale personalului la diverse niveluri de ierarhie (n trecut - lips de sprijin pentru dezvoltarea competenei), culturii insuficient dezvoltate n ceea ce privete utilizarea practicilor de management modern, inclusiv monitorizarea i evaluarea i datorit sistemelor operaionale i procedurilor greoaie i neadecvate, avnd o structur organizaional care nu este optim;

Eficien sczut n furnizarea de servicii datorit: relaiei slabe ntre ceteni i instituiile care ar trebui s ofere servicii orientate spre client i serviciilor improprii oferite clienilor - cetenii nu sunt mulumii de durata mare de ateptare i numrul mare de etape din procesul de aplicare pentru a accesa servicii publice de baz;

n sectoarele prioritare: competene inadecvate/neclare la diverse niveluri, transfer incomplet al puterii de decizie i al resurselor financiare, pregtire neadecvat i resurse insuficiente pentru furnizarea de servicii de calitate la nivel local;

Lipsa sistemelor de monitorizare pentru serviciile publice descentralizate (standarde, indicatori);

Lipsa unor metode standardizate de msurare a barierelor administrative; suprapuneri frecvente ale legislaiei propuse de diferite structuri guvernamentale, respectiv dubla nregistrare a aceleiai informaii, obligativitatea raportrilor frecvente pentru mediul de afaceri, folosirea limitat a sistemului de raportare electronic; lipsa indicatorilor relevani de monitorizare a progresului de reducere a barierelor administrative.

24

OPORTUNITI AMENINRI

Aderarea la UE i cerinele de dezvoltare n domeniul capacitii administrative;

Determinarea i angajamentul guvernului n reforma administraiei publice i n procesul de descentralizare;

Disponibilitatea crescut a fondurilor de dezvoltare i necesitatea de a le administra vor crete presiunea de a schimba i dezvolta acele componente ale administraiei care vor gestiona fondurile;

Contientizarea crescut a partenerilor sociali i a societii civile n privina rolului pe care l pot avea ca parteneri n buna guvernare;

Eforturile combinate cu celelalte PO-uri pot aduce modificri pozitive majore n sectoarele prioritare;

Iniiativa UE de a promova cultura i de a dezvolta practica monitorizrii i evalurii n ntreaga administraie public;

Existena unei metodologii comune a UE de evaluare a costurilor administrative impuse de legislaie.

Programe de aciune pentru reducerea costurilor administrative n Uniunea European (Consiliul European din primvar 2007)

Scopul i natura reformelor necesare sunt foarte vaste, ceea ce face ca managementul reformei s fie foarte complex;

Atractivitatea n cretere a sectorului privat n materie de salarii i motivaie pentru resursele umane;

Poteniala rezisten a cetenilor i a actorilor implicai la schimbrile propuse n sectoarele prioritare;

Capacitatea limitat de a absorbi la nivel local fondurile naionale, UE i din alte surse externe i slaba pregtire a serviciilor deconcentrate i descentralizate pentru a face fa noilor cerine de sprijin care decurg din aderarea Romniei la UE ar putea amenina realizarea obiectivelor PO DCA.

25

3. STRATEGIA Introducere PO DCA a fost elaborat pentru a contribui n mod substanial la punerea n practic a prioritii tematice Consolidarea unei capaciti administrative eficiente, stabilit n Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR). Instituiile publice pot contribui la programele de dezvoltare socio-economic prin exercitarea urmtoarelor funcii: mbuntirea proceselor de luare a deciziilor, inclusiv mbuntirea calitii investiiilor

importante (acumularea de cunotine i resurse umane) i a seleciei de proiecte (informaii, reglementri i mecanisme de feed-back);

asigurarea unei implementri i aplicri mai bune a legislaiei; mbuntirea mecanismelor de reglementare, n special prin crearea unui model

standardizat pentru msurarea costurilor asociate prevzute de legislaia existent; asigurarea unei infrastructuri adecvate pentru activitile economice (resurse umane, baze

de date, aspecte legislative); mbuntirea procesului decizional n administraia public; asigurarea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice; creterea numrului de funcionari publici care au calificare profesional n managementul

resurselor umane, finane, economie i drept. Lund n considerare analiza situaiei curente i analiza SWOT, Guvernul a identificat urmtoarele arii prioritare n care interveniile PO DCA sunt necesare i pot avea cea mai mare valoare adugat: consolidarea proceselor de luare a unor decizii eficiente i consolidarea proceselor de

responsabilizare care mbuntesc eficacitatea organizaional; mbuntirea calitii i eficienei standardelor n furnizarea de servicii publice, cu

accentul pus pe continuarea procesului de descentralizare. Analiza situaiei curente a identificat 3 sectoare prioritare pentru a fi sprijinite sntate, educaie i asisten social. Aceasta s-a bazat pe etapa n care se afl procesul de descentralizare - cele 3 sectoare fiind cele mai avansate i contribuia lor general la dezvoltarea socio-economic, indicat de alocarea bugetar pentru aceste sectoare, numrul funcionarilor publici care lucreaz n aceste domenii, numrul instituiilor subordonate i procentul din populaie vizat. Ideea fundamental este aceea c fondurile alocate ariilor prioritare vor asigura condiiile necesare astfel nct Romnia s beneficieze de o populaie activ bine instruit, eficient administrat i sntoas, pentru a fi capabil s contribuie la dezvoltarea unei economii competitive n Romnia.

26

Principii directoare ale PO DCA PO DCA are patru principii directoare: participarea: Guvernul recunoate faptul c reformele avute n vedere de PO DCA pot fi realizate numai prin dezvoltarea de parteneriate ntre actorii interesai care urmresc un obiectiv final comun. Astfel, PO DCA recunoate nevoia de a sprijini crearea unor reele i grupuri de coordonare pentru a supraveghea procesul de reform. n procesul de reform a politicilor publice, se recunoate importana comunicrii i a strategiilor de consultare. n cele din urm, PO DCA i propune s ridice nivelul de ncredere a cetenilor n administraia public prin impactul avut asupra funcionrii instituiilor, prin mbuntirea receptivitii fa de nevoile ceteanului, avnd astfel efecte pozitive semnificative asupra dezvoltrii socio-economice. raionalizarea: este de ateptat ca interveniile prevzute n PO DCA s duc la raionalizarea structurilor adic la crearea de noi structuri, la modificarea i reorganizarea unor structuri sau niveluri din cadrul acestora ca parte a procesului de simplificare. n sens larg, raionalizarea se refer la o schimbare fundamental n relaia dintre administraia central i local, care s conduc la o administraie local mai puternic i mai receptiv pentru a veni n ntmpinarea nevoilor ceteanului. eficiena: PO DCA urmrete o mbuntire substanial n furnizarea eficient a serviciilor publice descentralizate la nivel local, mai ales n sectoarele prioritare. De asemenea, se urmrete o mai mare eficien i la nivel central. Se ateapt ca eficiena s fie rezultatul (1) unei scderi n utilizarea resurselor i (2) al unei creteri calitative i cantitative a rezultatelor fr o cretere comparativ a resurselor. sustenabilitatea: PO DCA urmrete o mbuntire durabil n domeniile vizate. De aceea, interveniile se bazeaz pe o combinaie de schimbri de structur i proces, precum i de dezvoltare a capacitii administrative. De asemenea, PO DCA va ncuraja iniiativele care favorizeaz diseminarea de bune practici transnaionale / transregionale, legate de buna guvernare. Strategii de referin pentru PO DCA Analiza situaiei curente din Capitolul 1 a scos n eviden continuitatea pe care domeniile majore de intervenie propuse pentru PO DCA o au cu interveniile de preaderare n domeniul reformei administraiei publice. Domeniile de intervenie menin cele trei arii prioritare din Strategia de reform a administraiei publice 2004-2006. De asemenea, acestea i propun s introduc i alte intervenii de reform relevante, de exemplu, o mai bun reglementare i o mai mare concentrare pe evaluarea de programe. PO DCA este perceput ca o oportunitate de a ntri eforturile de reform, n special n descentralizarea furnizrii de servicii. Se ateapt ca alegerea sectoarelor prioritare (vezi mai jos) s concentreze interveniile n domenii care s aduc beneficii ceteanului i s contribuie la dezvoltarea economic i social. n pregtirea strategiei PO DCA, au avut loc consultri repetate cu UCRAP i SGG. Un proiect de Strategie actualizat a reformei administraiei publice pentru 2007-2013 se afl n faza de elaborare. Aceast strategie i propune s continue domeniile prioritare. n cadrul

27

consultrilor cu ali poteniali beneficiari, s-a fcut referire la alte strategii i planuri care au influenat elaborarea axelor prioritare i a domeniilor majore de intervenie. Acestea includ: Autor Strategie / Plan Guvernul Romniei Programul de Guvernare 2005-2008 Ministerul Internelor i Reformei Administrative

Strategia actualizat pentru accelerarea reformei administraiei publice 2004-2006

Ministerul Internelor i Reformei Administrative

Strategia de Reform a Administraiei Publice (2007- 2013), document n faza de elaborare

Secretariatul General al Guvernului Strategia de mbuntire a procesului de elaborare a politicilor publice, sistemului de coordonare i sistemului de planificare n administraia public central

Secretariatul General al Guvernului Documentul privind Iniiativa pentru o mai bun reglementare n faza de elaborare

Ministerul Finanelor Publice Strategia naional de evaluare Ministerul Educaiei i Cercetrii Strategia pentru descentralizarea

nvmntului pre-universitar Ministerul Sntii Publice Strategia pentru descentralizare (proiect) Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse

Strategia pentru descentralizare (proiect)

Institutul Naional de Administraie Strategia de dezvoltare a funciei publice n Romnia (2007-2010) n faza de elaborare

Guvernul Romniei i-a luat angajamentul de a finaliza i adopta strategiile aflate n faza de elaborare, n spe Strategia de Reform a Administraiei Publice i Strategia de dezvoltare a funciei publice n Romnia, precum i Documentul privind Iniiativa pentru o mai bun reglementare, pn la sfritul anului 2008. Acest PO a luat n considerare prioritile din strategiile mai sus menionate. Dup anul 2008, cnd vor aprea alte strategii ale Guvernului, AM pentru PO DCA va efectua o analiz de complementaritate pentru a identifica noi oportuniti de sprijinire a implementrii strategiilor, prin fonduri FSE. De aceea, PO DCA va fi revizuit. PO DCA prevede deja sprijinirea realizrii de analize de nevoi n alte domenii ale reformei administraiei publice. Sectoare prioritare Strategia prezentat n aceast seciune anticipeaz o serie de intervenii privind schimbri de structur i proces care vizeaz un mai bun management al resurselor i o furnizare mai eficace a serviciilor publice. Guvernul i-a luat angajamentul s descentralizeze furnizarea de servicii ctre administraia public local. Abordarea procesului de descentralizare se concentreaz pe probleme sectoriale. Acest lucru implic o schimbare fundamental n relaia dintre nivelurile administraiei centrale i locale, i mai ales crearea de noi roluri i funcii manageriale la nivel local. Toate ministerele cu strategii de descentralizare vor fi potenial eligibile pentru finanare din PO DCA, dar este logic s fie prioritizate acele sectoare care au legturi directe cu obiectivul

28

general al programului. Strategia Lisabona revizuit prevede ca statele membre s creeze condiii pentru pregtirea i implementarea de politici publice eficiente care s contribuie la obiectivele strategiei, inclusiv intervenii care vizeaz s creasc participarea la formarea iniial i continu, s promoveze o educaie de calitate, s creasc gradul de ocupare, s promoveze incluziunea social pentru grupurile dezavantajate i s mbunteasc sntatea populaiei active. Cele trei sectoare vor fi prioritizate prin lansarea de cereri de oferte distincte i astfel, prin alocarea de fonduri separate pentru fiecare dintre acestea. Dimensiunea teritorial va fi gestionat n mod activ prin criteriile de selecie. Guvernul consider c intele propuse pentru PO DCA ar trebui s includ o mbuntire real, orientat ctre cetean, n furnizarea de servicii publice. De aceea, indicatorii de realizare imediat (output) i de rezultat (result) propui n strategia PO DCA vizeaz mbuntiri considerabile n furnizarea de servicii publice i nfiinarea unor servicii publice mai transparente, mai eficiente i eficace, avnd n vedere c:

1. eficiena n serviciile publice duce la o mai mare productivitate n economie, de exemplu, prin proceduri mai simple, servicii mai bune pentru ceteni, etc.;

2. administraia public i instituiile eficiente reprezint o precondiie a elaborrii cu succes a politicilor publice i a implementrii de strategii pentru a promova dezvoltarea socio-economic i ocuparea forei de munc;

3. capacitatea administrativ i instituional eficace reprezint cheia bunei guvernri un element esenial al Strategiei Lisabona.

Prioritizarea sectoarelor se va realiza prin stabilirea unei relaii directe ntre Autoritatea de Management i instituiile responsabile pentru sectoarele prioritare (sntate, educaie i asisten social), pentru a implementa att modernizarea acestora, ct i iniiativele de descentralizare (domeniile majore de intervenie 1.3. i 2.1.). De asemenea, se are n vedere organizarea unor cereri de oferte individuale n fiecare sector, ceea ce nseamn c va exista o alocare separat n PO DCA pentru sectoarele prioritare. Conform estimrilor, PO DCA va sprijini sectorul de sntate prin asigurarea formrii personalului (n jur de 8000 de persoane, reprezentnd n jur de 5% din numrul total al personalului din acest sector11) din Ministerul Sntii Publice, Autoritile de Sntate Public, Casele Naionale i Judeene de Asigurri de Sntate i prin formarea personalului de management al spitalelor i al altor instituii de sntate (manageri i membri ai consiliilor de administraie). Cursurile de formare vor acoperi domenii ca politicile publice, cooperarea intersectorial, managementul calitii i managementul informaiei n sistemul de sntate. PO DCA va finana de asemenea asistena tehnic, activitile de consultan i studiile pentru elaborarea unui manual de proceduri de cooperare intersectorial n domeniul politicilor de sntate, dezvoltarea unor modele intersectoriale de intervenie cu privire la factorii care influeneaz starea de sntate i crearea unui sistem de informare integrat care s sprijine procesul de descentralizare i reorganizare. n sectorul de nvmnt (preuniversitar), PO DCA va asigura asisten tehnic i formare pentru autoritile administraiei centrale i locale n vederea implementrii strategiei de

11 Calcule realizate pe baza datelor din Anuarul statistic 2006, Institutul Naional de Statistic.

29

descentralizare i ndeplinirii eficiente i eficace a atribuiilor specifice de management din sistemul de nvmnt. Grupul int (n jur de 6800 de persoane, reprezentnd aproximativ 2% din numrul total al personalului din acest sector12) este compus din personalul din administraia public central (funcionari publici care lucreaz n Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului i funcionari publici implicai n procesul de descentralizare din educaie care lucreaz n Ministerul Internelor i Reformei Administrative) i din administraia public local