po dca(modificat)

Download PO DCA(Modificat)

Post on 19-Oct-2015

10 views

Category:

Documents

1 download

Embed Size (px)

DESCRIPTION

PODCA

TRANSCRIPT

  • ROMNIA

    MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

    Programul Operaional

    DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE

    2007-2013

    Prima revizie Ianuarie 2012

  • CUPRINS

    LISTA ACRONIME .............................................................................................................III

    GLOSAR DE TERMENI ....................................................................................................... 1

    1. ANALIZA SITUAIEI CURENTE ............................................................................. 7 1.1 Strategia de Reform a Administraiei Publice din Romnia............................................. 7 1.2 Experiena de preaderare a Romniei n privina dezvoltrii capacitii

    administrative .......................................................................................................................... 7 1.3 Analiza problemelor.............................................................................................................. 12 1.4 Analiza sectorial .................................................................................................................. 14

    2. ANALIZA SWOT ........................................................................................................ 22

    3. STRATEGIA ................................................................................................................ 25 3.1 Obiective................................................................................................................................. 30 3.2 Axele prioritare ......................................................................................................................... 31

    3.2.1 Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice 34

    3.2.2 Axa prioritar 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare 42

    3.2.3 Axa prioritar 3 Asisten Tehnic 48 3.3 Coerena i corespondena cu politicile europene i cu politicile naionale ..................... 51 3.4 Complementaritatea PO DCA cu alte Programe Operaionale i cu operaiuni

    finanate de FEADR i FEP.................................................................................................. 56

    4. PLANUL FINANCIAR..................................................................................................... 58

    5. IMPLEMENTAREA ................................................................................................... 61 5.1. Managementul ....................................................................................................................... 61 5.2. Monitorizarea i Evaluarea .................................................................................................. 63 5.3. Controlul i managementul financiar.................................................................................. 69 5.4. Informarea i publicitatea .................................................................................................... 75 5.5. Sistemul Unic de Management al Informaiei .................................................................... 76

    6. PARTENERIATUL ..................................................................................................... 78

    ANEXE................................................................................................................................... 81 Anexa I - Analiza situaiei curente ................................................................................................ 82 Anexa II - Analiza problemelor ..................................................................................................... 88 Anexa III - Analiza sectorial ........................................................................................................ 97 Anexa IV Defalcarea orientativ a contribuiei UE pe categorii n PO DCA....................... 102

  • LISTA ACRONIME AA Autoritatea de Audit ACP Autoritatea de Certificare i Plat AM Autoritate de Management ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Stucturale ANFP Agenia Naional a Funcionarilor Publici ANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice AP Ax prioritar ASG Agenia pentru Strategii Guvernamentale B Beneficiari CE Comisia European CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin CRF Centru Regional de Formare DMI Domeniu major de intervenie ESM Evaluarea strategic de mediu FC Fondul de Coeziune FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional FEP Fondul European pentru Pescuit FS Fonduri Structurale FSE Fondul Social European HG Hotrre de Guvern INA Institutul Naional de Administraie INS Institutul Naional de Statistic MAEur Ministerul Afacerilor Europene MIRA Ministerul Internelor i Reformei Administrative MAI Ministerul Administraiei i Internelor MEF Ministerul Economiei i Finanelor MFP Ministerul Finanelor Publice MMFES Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse MMFPS Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale MRU Managementul resurselor umane OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OI Organism Intermediar OUG Ordonan de Urgen a Guvernului DCI Document Cadru pentru Implementare PHARE Poland and Hungary Aid for Reconstruction of the Economy Ajutor pentru

    reconstrucia economic n Polonia i Ungaria PND Planul Naional de Dezvoltare PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare PO Program Operaional PO AT Programul Operaional de Asisten Tehnic PO DCA Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative POS DRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane RAI Raport anual de implementare RAP Reforma administraiei publice SCAF Serviciul de Coordonare Anti-Fraud SGG Secretariatul General al Guvernului SMIS Single Management Information System Sistemul unic de management al

    informaiei UCAAPI Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern

  • UCRAP Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice UE Uniunea European UPP Unitatea de Politici Publice USAID Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional

  • 1

    Glosar de termeni Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA)

    Administraia central n Romnia, administraia public central este format din ministere, instituiile subordonate acestora i serviciile deconcentrate.

    Administraia local

    n Romnia, administraia local cuprinde dou niveluri: un nivel judeean i un nivel municipal (incluznd municipiile i oraele) sau comunal. ntre aceste niveluri ale administraiei publice locale nu exist un raport de subordonare.

    Autoritile municipale i comunale

    Autoritile municipale (municipii i orae) i comunale sunt consiliile locale i primarii alei. Aceste autoriti sunt organisme administrative autonome i se ocup cu problemele publice ale oraelor i comunelor.

    Municipii Conform Legii nr. 2/1968 privind organizarea teritorial-administratriv a Romniei: Oraele care au un numr mai mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii pot fi organizate ca municipii.

    Deconcentrare n conformitate cu Legea nr.195/2006: redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu.

    Descentralizare n conformitate cu Legea nr.195/2006: transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.

    Consiliul judeean

    Romnia este mprit n 41 de uniti administrativ-teritoriale numite judee. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice, aleas, care coordoneaz consiliile municipale/comunale i se ocup cu serviciile publice la nivel judeean.

    Asociaiile de dezvoltare intercomunitar

    n conformitate cu Legea 286/2006: Structuri de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat i de utilitate public, nfiinate n condiiile legii, de ctre unitile administrativ - teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional sau pentru furnizarea n comun a unor servicii publice. Aceste structuri permit asociaiilor de uniti administrativ - teritoriale s elaboreze n parteneriat proiecte de dezvoltare local sau regional i s furnizeze servicii publice.

    Prefeci/ subprefeci Prefecii sunt numii de Guvern n fiecare jude i n Bucureti i reprezint Guvernul la nivel local. Acetia conduc instituiile prefectului din judee i coordoneaz serviciile publice deconcentrate ale ministerelor. Prefecii i subprefecii sunt nali funcionari publici.

    Serviciile publice deconcentrate

    Serviciile publice deconcentrate reprezint ministerele n fiecare jude i sunt subordonate prefectului. Acestea nu sunt autonome din punct de vedere financiar, resursele lor financiare fiind alocate de ministerele corespunztoare.

    nali funcionari publici

    n conformitate cu nivelul atribuiilor funcionarilor publici, acetia au cel mai nalt nivel de responsabilitate i decizie (prefeci, subprefeci, secretar general, secretar general adjunct, inspector guvernamental). Acestia erau n numr de 178 de persoane n anul 2006 (conform Raportului anual cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici pentru anul 2006, disponibil pe site-ul oficial al ANFP).

    Funcionari publici de conducere

    Funcionari publici care se afl n poziii