Dezvoltare si Planificare Urbana

UNIVERSITATEA EFTIMIE MURGU

FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE SI ADMINISTRATIVE

DEPARTAMENT INVATAMANT LA DISTANTA

LUCRARE DE LICENTA

Coordonator

Cadru as. Dr.ing. Mihai STEPANESCU

Student:

Gligu Valentin Daniel Promotia 2011-

UNIVERSITATEA EFTIMIE MURGU

FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE SI ADMINISTRATIVE

DEPARTAMENT INVATAMANT LA DISTANTA

LUCRARE DE LICENTA

DEZVOLTARE SI PLANIFICARE URBANACoordonator

Cadru as. Dr.ing. Mihai STEPANESCU

Student:

Gligu Valentin Daniel

-Promotia 2011-

DEZVOLTARE I PLANIFICARE URBAN

C U P R I N S

Introducere

Capitolul I

Dezvoltarea urban, form a dezvolrii locale1.1.Noiunea de dezvoltare local

1.2.Componentele dezvoltrii locale

1.3.Domenii ale dezvoltrii locale

Capitolul II

Politicile de dezvoltare urban

2.1.Elemente generale

2.2.Abordri privind planificarea urban 2.3. Serviciile urbane -instrumente de transpunere practic a politicilor de dezvoltare urban

Capitolul III

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea urban pe plan european.

Capitolul IV

Responsabiliti n materie de dezvoltare i planificare urban n Romnia

4.1. Atribuiile administraiei publice centrale

4.2. Atribuiile administraiei publice locale

4.3.Participarea cetenilor la activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism

Capitolul V

Cadrul general privind amenajarea teritoriului i urbanismul

5.1.Consideraii generale

5.2. Amenajarea teritoriului i urbanismul

5.3. Reeaua naional de localitii

Capitolul VI

Documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism

6.1.Consideraii generale

6.2.Documentaii de amenajare a teritoriului6.3.Documentaii de urbanism

6.4.Certificatul de urbanism

6.5. Autorizarea executrii lucrrilor de construcii

6.6.Iniierea i finanarea activitilor

6.7.Avizarea, aprobarea i urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism

Bibliografie

Anex

Definirea termenilor utilizai

Introducere

Hans Kelsen, jurist francez, considera teritoriul drept un spaiu al puterii asimilat n societile moderne cu statul. Teritoriul i autoritile sale sunt supuse unei permanente constrngeri relativ centralizate, principiu relevat i de postulatul de centralizare statal a lui Jacques Chevallier. Indiferent de forma de organizare, centralizare-descentralizare, statul i asigur prghii de supraveghere i implicare prin desemnarea direct a administratorilor teritoriali sau, n virtutea dependenei colectivitilor locale fa de stat, autoritile centrale i rezerv dreptul de a supraveghea activitatea colectivitilor locale, exercitnd asupra acestora un anumit tip de control.

Din aceast perspectiv, statul este responsabil cu conturarea cadrului care s asigure dezvoltarea la nivel local. n construcia administrativ statal, colectivitile teritoriale sunt cele care pot asigura cu adevrat libertatea indivizilor i, aa cum aprecia Alexis de Toqueville, n comun rezid fora popoarelor libere. Instituiile comunale sunt pentru libertate ceea ce colile primare sunt pentru tiin; ele o pun la ndemna poporului; ele o fac s deprind gustul vieii panice i o obinuiesc s se deserveasc de ea. Nivelul local de guvernare poate deveni astfel promotorul dezvoltrii generale, fiind cel mai apropiat de cetean i de nevoile lui reale, dezvoltarea pornit de la baz constituind o posibil cale de urmat.

Foarte muli vd n dezvoltarea local o micare iniiat de la baz, opunndu-se unei dezvoltri pornit de la centru, astfel c este neleas fie ca dezvoltarea unui teritoriu local pornind de la deciziile centrale, fie ca o dezvoltare aflat doar n sarcina actorilor locali.

n cel de al doilea caz, este vorba de o dezvoltare care pornete de la posibilitile actorilor locali ce trebuie ntrite i presupune identificarea de proiecte de dezvoltare pe baza informaiilor exterioare mediului n care vor fi aplicate. Acestea vor antrena resursele i voinele la nivel local, plecnd de la nevoile de aici. Dar dezvoltarea iniiata de jos presupune riscul de exclude o armonizare de ansamblu i de a nu crea acel mediu favorabil care se ateapt.

Astfel, administraia public, ndeosebi componenta local, constituie elementul central al reformei, fiind capabil s se transforme n centrul-motor al dezvoltrii societii din perspectiv economi, politic, social i cultural. Pornind de la nivelul local chiar i relaiile externe se pot dezvolta ndeosebi prin componenta de cooperare transfrontalier.

Prin principiile pe care le conine, documentul de referin cel mai complet i cel mai util pentru aprarea i ntrirea autonomiei locale n rile europene l constituie Carta European a autonomiei locale. Principiile sale contureaz caracteristicile eseniale ale unui sistem de guvernare local democratic, efectiv; ele constituie reperele majore ale adoptrii i adaptrii legislaiei n domeniul administraiei publice locale pentru rile europene.

Conceptul de local are n vedere colectivitile teritoriale, inclusiv cele urbane, colectiviti care au fost n centrul ateniei ultimilor ani n vederea soluionrii problemelor complexe cu care se confrunt, ndeosebi cele din marile aglomerri urbane.

Lumea n care trim a devenit o lume urban , aspect dovedit de faptul c mai mult de jumtate din populaia globului locuiete n mediul urban, o mare parte n aglomerri de peste zece milioane de locuitori.n acest context, colectivitile urbane se confrunt cu necesitatea de schimbare pentru adaptarea la exigenele n contextul economic care evolueaz rapid, mai ales n termenii competitivitii n raport cu alte orae mari din acelai stat, sau n context internaional.

De aceea, administraiile statale i, n primul rnd cele locale, trebuie s coopereze ntre ele, precum i cu componentele societii civile pentru ca, innd seama de aspectele legale, funcionale, instituionale i inter-relaionale, s rezolve problemele majore de existen din marile orae, n condiiile unei dezvoltri durabile, deci cu rspundere fa de generaiile prezente, dar mai ales fa de viitoarele generaii. In prezent tot mai multe orae se evideniaz pe plan internaional avnd deosebite funcii, astfel perceptnd o anume caracteristica cum e internaionalizarea. Azi, un ora internaional modern are o poziie geografic deschis ctre lume i este deschis factorilor de producie de provenien strin (investiii strine, for de munc strin) i fluxului comercial de mrfuri i servicii. De asemenea, este deschis unor instituii strine i internaionale, dar i celor naionale, regionale, este conenctat la reele de comunicaii internaionale i are un sector de servicii dezvoltat sprijinind serviciile specializate n relaii internaionale. Capitolul I

Dezvoltarea urban, form a dezvolrii locale1.1.Noiunea de dezvoltare local

Grand Dictionnaire de la langue franaise definete guvernarea ca fiind arta sau maniera de a guverna pentru a se asigura dezvoltarea economic, social i instituional, durabil, meninndu-se echilibrul ntre stat, societate civil i mediul economic.

Guvernarea implic astzi o filosofie aparte care urmrete s transforme ceteanul ntr-un actor important al dezvoltrii teritoriului. Statul este vzut drept un ecosistem cu o pluralitate de dimensiuni social, de mediu, urbanistic, economic, politic, cultural etc. i o pluralitate de actori, care interacioneaz.

Sintagma de guvernare are numeroase semnificaii. Se poate vorbi de o guvernare mondial strns legat de procesele de mondializare i globalizare, sau de o guvernare european care are n vedere reforma instituiilor europene i relaiile colectivitilor locale cu aceste instituii. Se poate vorbi, de asemenea, de o guvernare local pentru a defini practicile teritoriale ce urmresc dezvoltarea endogen i exogen i mobilizarea actorilor dezvoltrii locale n acord cu politicile statale sau europene.

Din perspective dezvoltrii, guvernarea reprezint un proces de decizie colectiv, aadar presupune cooperarea ntre instituii i diferite pri interesate care i exercit responsabilitile i competenele pentru a realiza o strategie global, pe termen lung.

Dezvoltarea a devenit un obiectiv al fiecrei societi dup cel de al doilea rzboi mondial. Provenit dintr-o concepie pur economic ce viza creterea produciei prin industrializare, termenul este definit azi ca un proces ce conduce la creterea bunstrii. Activitatea economic i bunstarea material sunt importante, dar dezvoltarea nu se rezum la creterea produsului naional brut. Educaia, sntatea, cultura, mediul sunt la fel de importante.

Dezvoltarea corespunde unui proces de mobilitate, de schimbare cu caracter deliberativ pentru atingerea obiectivelor economico-sociale. Dezvoltarea are dou faze cea virtual (DV) i cea real (DR). Dezvoltarea virtual presupune parcurgerea ciclului creativitate idee de proiect confruntarea cu unele teste de realitate i definirea suprastructurii i infrastructurii proiectului, integrarea n alte proiecte i n mediu i instituionalizarea proiectului. Dezvoltarea real are, este sau ar trebui s fie nsoit de cretere economic i se obine din transformarea lui DV n dezvoltare real, proces mijlocit de managemet.

Dezvoltare local reprezint procesul de dezvoltare, n principal economic, ntr-o anumit regiune sau unitate administrativ-teritorial, care determin o cretere a calitii vieii la nivel local. Dezvoltare local are ca obiectiv prosperitatea economic i bunstarea social prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu integrarea n comunitate a grupurilor vulnerabile, folosirea resurselor endogene, dezvoltarea sectorului privat.

Dezvoltarea economic local (DEL) este procesul prin care administraia local i / sau comunitatea, bazat pe grupuri, administreaz resursele existente i intr ntr-un nou angajament de parteneriat fie cu sectorul privat, fie una cu cealalt, pentru a crea noi locuri de munc i pentru a stimula activitile economice ntr-o zon economic bine definit .

Dezvoltarea economic presupune dezvoltarea capacitii economice regionale sau locale i formularea rspunsului la schimbrile economice, tehnologice, sociale etc.

Dezvoltarea socio-economic local (DSEL) reprezint un proces de dezvoltare ntr-o anumit regiune sau arie geografic, care are ca efect o mbuntire a calitii vieii la nivel local. DSEL se refer la dezvoltarea capacitii unei economii locale sau regionale de a stimula o cretere economic stabil i prin aceasta de a crea locuri de munc i condiii pentru valorificarea oportunitilor proprii schimbrilor rapide n plan economic, tehnologic i social.

Obiectivele majore ale DSEL sunt de a contribui la prosperitatea economic i bunstarea social prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu integrarea n comunitate a grupurilor vulnerabile i promovarea unei atitudini dinamice i pozitive a populaiei fa de problemele dezvoltrii propriei regiuni. DSEL ia n considerare aspectele sociale i culturale ale dezvoltrii.

Actorii DSEL includ autoritile i organismele administraiei publice (de la nivel local, judeean i central) responsabile de politicile sectoriale (industrie, mediu, munc, lucrri publice, transporturi etc) reprezentanii activitilor economice i ai serviciilor publice (ntreprinderi, bnci, sindicate etc.) instituiile de nvmnt, organizaiile neguvernamentale, mass-media etc.

Dezvoltarea regional, ca form a dezvoltrii locale, este un proces desfurat pe termen lung, susinut i de activiti concepute pe termen scurt, mediu i lung. Dezvoltarea regional reprezint ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, elaborate n scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare.

Dezvoltarea care, ndeplinind cerinele generaiei actuale, faciliteaz generaiilor viitoare ndeplinirea propriilor opiuni, este dezvoltare durabil. Dezvoltarea durabil urmrete reconcilierea ntre dou aspiraii fundamentale, i anume necesitatea dezvoltrii economice i sociale, dar i protecia i mbuntirea strii mediului.

Potrivit prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la Rio, fiecare autoritate local are obligaia de a elabora propria strategie local de dezvoltare durabil.

Agenda 21 Local este procesul prin care autoritile locale lucreaz n parteneriat cu toate sectoarele comunitii locale, punnd accent pe participarea comunitii i pe democraia local lrgit, oferind o modalitate de integrare a problemelor sociale, economice i de mediu. Ea trebui s conduc la definirea de obiective, politici i aciuni la nivel local.

Aadar, conceptul de dezvoltare durabil se refer la o form de cretere economic ce satisface nevoile societii n termeni de bunstare pe termen scurt, mediu i mai ales lung. Ea se fundamenteaz pe considerentul c dezvoltarea trebuie s vin n ntmpinarea nevoilor prezente far s pun n pericol pe cele ale generaiilor viitoare. In termeni practici, acest lucru nseamn crearea condiiilor pentru dezvoltarea economic pe termen lung, n acelai timp protejnd mediul nconjurtor. Dezvoltarea durabil reprezint o direcie de urmat, ce ncearc s echilibreze factorii de mediu, sociali i economici.

1.2.Componentele dezvoltrii locale

Dezvoltarea local diversific i mbogete activitile pe un teritoriu dat prin mobilizarea resurselor i energiilor existente n zon. Rezultat al eforturilor unei populaii, dezvoltarea local nseamn punerea n aplicare a unui proiect de dezvoltare economic, social i cultural. Acestea transform un spaiu de vecintate ntr-un spaiu de ntr-ajutorare activ.

Definirea conceptului de local se face nu numai n legtur cu unitile administrativ teritoriale, ci i la nivel intercomunal, interregional i chiar transfrontalier. Este necesar a se nelege, n contextul dezvoltrii regionale, locul i rolul dezvoltrii locale, parteneriatul dezvoltrii i tipologia relaiilor la diverse niveluri administrative.

Dezvoltarea local presupune existena unui cadru normativ-procedural, a unui parteneriat local, a unei strategii de dezvoltare local i a unor resurse.

Fig. nr. 1 Componentele dezvoltrii locale

a.Cadrul legal

Dezvoltarea unui teritoriu presupune existena unui cadru legal, care o poate ncuraja sau stopa prin gradul de autonomie conferit actorilor locali sau prin gradul de implicare al nivelului statal. Cadrul legal, apanaj al nivelului central, are n vedere reglementri n domeniile:

protecia mediului;

dezvoltare social;

economie i piaa;

guvernare, instituii;

amenajarea teritoriului;

educaie i formare;

tiin i cercetare;

b.Parteneriat pentru dezvoltare

Parteneriatul poate fi definit ca un acord ntre dou sau mai multe organisme, cu scopul realizrii unui obiectiv cu impact pozitiv asupra dezvoltrii locale i asupra pieei locale a forei de munc.

Aceste organisme pot fi reprezentante ale sectorului public (nivelul local primar, consiliul local, nivelul teritorial prefect, servicii publice deconcentrate, nivelul central Guvernul, ministerele cu atribuii n domenii precum economie, protecie social etc.), sectorului privat (oameni de afaceri, ntreprinztori, fonduri de capital de risc, instituii pentru atragere de investiii, organizaii patronale, asociaii locale, regionale ale ntreprinztorilor, centre i incubatoare de afaceri, parcuri tehnologice, consultani particulari etc.) i societii civile (ONG-uri, mass-media, reprezentani ai bisericii, sindicate, personaliti reprezentative ale comunitii).

Dezvoltarea parteneriatelor ca i component a dezvoltrii locale, presupune:

- dezvoltarea unor mecanisme participative de consultare a cetenilor pentru realizarea proiectelor importante ale administraiei locale;

-asigurarea transparenei la nivel de obiective generale i specifice ale fiecarei entiti publice.

Actori ai dezvoltrii regionale i locale i nivelurile de intervenie (Raportul Euro-Eurada, nr. 1, 29 ian. 1993, L. Matei, op.cit.)

Nivel de intervenieDenumirea organizaiei

Nivel naional i internaionalMinistere Economice

Ministere Sociale

Ministerul de Externe

Institute

Organizaie naionala pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii i/sau regional

Fonduri de capital de risc

Instituii pentru atragere de investiii

Organizaii patronale

Nivel regionalDepartamentul autoritilor regionale

Camera de Comer i Industrie

Centrul regional de finanare i/sau investiii

Asociaia regional a antreprenorilor

Asociaia regional de dezvoltare

Capital de investiii/ capital de risc

Nivel localDepartamentul autoritilor locale

Camera de comer

Parcuri tehnologice

Centru de afaceri i inovaii

Asociaia local a antreprenorilor

Societate de reconversie

Consultani particulari

Societate imobiliar

Incubator de afaceri

Fond local pentru capital de risc

Agenie local antreprenorial

Agenie local a forei de munc

c.Obiectivele i strategia dezvoltrii

Obiectivele dezvoltrii locale pot fi formulate de ctre partenerii locali i regionali care sunt interesai n rezolvarea problemelor proprii ariilor lor de aciune i sunt organizai n parteneriat al dezvoltrii locale.

Obiectivele dezvoltrii trebuie sa fie SMART:-s fie specifice comunitii;

-s fie msurabile, n sensul c presupun existena unor indicatori calitati i cantitativi de msurare;

-s fie adaptabile, adic s in cont de schimbrile de mediu intern i extern comunitii;

-s fie realiste n sensul formulrii lor pe baza analizei potenialului local;

-s fie temporale, definite n timp.

Strategia de dezvoltare local reprezint un demers complex, rezultat al colaborrii dintre actorii dezvoltrii, ce presupune un efort amplu de formulare a obiectivelor, identificare a cilor strategice de atingere a acestora n acord cu resursele ce pot fi antrenate.d.Resurse pentru dezvoltare

Aplicarea strategiei de dezvoltare presupune existena unor resurse: financiare, umane, materiale, informaionale. Dezvoltarea trebuie s porneasc de la resursele endogene i s aib n prim plan resursa uman i potenialul creativ al acesteia. Statul i autoritile locale sunt responsabili pentru crearea mecanismelor de dezvoltare a resurselor proprii colectivitilor locale.

e.Rezultate ale dezvoltrii

Orice demers ce vizeaz dezvoltarea local presupune etape de evaluare, ale cror rezultate sunt puncte de plecare pentru etapele urmtoare. Evaluarea se poate realize de ctre fiecare actor implicat n procesele de dezvoltare, dar un rol important trebuie s fie atribuit comunitii, cetenilor.

***

Considerat o tem tradiional a aciunilor municipale i regionale, dezvoltarea local i-a pierdut din dinamism dup cel de al doilea rzboi mondial, cnd progresul se identifica cu formularea unor soluii centrale de dezvoltare economic. Tema a reaprut ns n momentul n care s-a apreciat c schimbrile economice internaionale tind s afecteze stabilitatea intern. Departe de a fi considerat expresie a unor particularisme care ar trebui inute la distan de orice confruntare sau de orice concuren, aceast tem pune n micare strategii de consolidare a bazelor societii, situndu-se n centrul strategiilor sociale i culturale, strategiilor economice i a strategiilor politice.

Dezvoltarea local se caracterizeaz prin:

dezvoltarea local este n acelai timp economic, social i cultural;

dezvoltarea local pune n discuie teritoriile ale cror dimensiuni i statut nu sunt neaprat echivalente;

dezvoltarea local implic asocierea tuturor celor care particip la viaa economic i social n vederea stabilirii proiectelor;

dezvoltarea local difer de strategiile tradiionale de dezvoltare prin accentuarea resurselor endogene;

reuita unei politici de dezvoltare local va depinde deci de rapiditatea cu care vor fi asigurate informarea i specializarea.

Aadar, putem aprecia dezvoltarea local ca fiind un proces complex de cretere a bunstrii la nivelul unui teritoriu, prin aciuni concertate ale actorilor locali, regionali i naionali, aciuni ce vizeaz domeniile protecia mediului, dezvoltare social, economie i piaa, guvernare, instituii, informaii, amenajarea teritoriului, educaie i formare, tiin i cercetare, pornind n primul rnd de la potenialul acelui teritoriu.

1.3.Domenii ale dezvoltrii locale

Aa cum precizam, dezvoltarea local reprezint un fenomen complex ce vizeaz ntreaga via economic, social, polic i cultural de la nivelul unui teritoriu. Astfel, dezvoltarea local trebuie s aib n vedere elemente precum:

protecia mediului;

dezvoltare social;

economie i piaa;

guvernare i reglementri;

amenajarea teritoriului;

educaie i formare;

tiin i cercetare;

Fig. nr. 2 Domenii ale dezvoltrii locale

1.3.1.Protecia mediului

Mult vreme, ntre procesele de dezvoltare i protecia mediului a existat un antagonism, dezvoltarea economic realizndu-se prin afectarea mediului nconjurtor. Aceast opoziie a fost depit, apreciindu-se c mediul i echilibrul natural stau la baza dezvoltrii sociale i umane, indiferent de nivel: mondial, transnaional, naional i local. Dezvoltarea durabil vizeaz tocmai conjugarea aspiraiilor privind dezvoltarea economic cu cele privind protecia mediului.

Protecia mediului ca i component a dezvoltrii locale are n vedere:

-resursele locale: biodiversitate, vegetaia n special cea forestier i apa;

-medii specifice: muni, insule, mri i oceane;

-probleme mondiale: stratul de ozon, clima i energia;

-dezechilibre locale: eroziunea solurilor, deertificare etc.

-poluarea atmosferic transfrontalier;

-poluare local: deeuri, produse toxice.

1.3.2.Dezvoltare social

Componenta social a dezvoltrii are n vedere crearea unui climat de echitate, prin lupta mpotriva srciei i promovarea identitii individuale ntr-o mare diversitate. Dezvoltarea are n vedere de asemenea, eliminarea discriminrilor dintre generaii, ndeosebi prin atenia acordat categoriilor defavorizate.

La modul general, se poate vorbi de dezvoltarea uman i ntrirea capacitilor individuale, prin educaie, aderarea la valorile etice i dezvoltarea social care are n vedere relaii sociale i culturale, participarea cetenilor la procesul decizional din cadrul autoritilor publice.

Prin dezvoltare uman, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare are n vedere:

-cooperarea la diferite niveluri;

-lupta mpotriva srciei;

-demografia;

-sntatea;

-aezrile umane;

-grupuri specifice: tineri, femei, populaie autohton.1.3.3.Economie i pia

Procesele privind dezvoltarea local au n vedere dezvoltarea economic i pieele dar pe termen lung. Aceast viziune trebuie s includ protecia mediului, transferul produciei ctre servicii, dimensiunea social i cea a resurselor umane, precum i dezvoltarea teritoriului.

Modurile de producie i impactul acestora asupra resurselor nu pot evolua fr o responsabilizare a consumatorilor. Acetia, prin cerere, pot determina un comportament durabil al ntreprinderilor.

Dezvoltarea economic i a comerului conduc la creterea rolului instrumetelor economice care permit internalizarea costurilor privind protecia mediului i a celor sociale. Practic toate celelate componente ale dezvoltrii locale sunt influenate de elementul economic. Aadar, dimensiunea economic a dezvoltrii locale include:

-integrarea proceselor economice cu cele privind protecia mediului;

-dezvoltarea comerului i a industriei;

-alternative privind finanarea dezvoltrii;

-modificarea comportamentului consumatorilor.

1.3.4 Guvernare i reglementri

Dezvoltarea local este influenat de toate nivelurile: internaional, naional i local. Aceasta implic noi mecanisme de decizie politic i cooperarea ntre diveri actori de la diferite niveluri.

n procesele de dezvoltare local, Naiunile Unite i componentele acestora Comisia pentru Dezvoltare Durabil, PNUD, PNUE, joac un rol major prin numeroasele conferine organizate ndeosebi dup momentul Rio 1992: Cairo n 1994, Copenhaga n 1995, Pkin n 1995, Istanbul n 1996 Habitat II. Trebuie avute n vedere, de asemenea, reglementrile adoptate la nivel european.

La nivel naional, guvernele influeneaz politicile de dezvoltare local. Un rol important l joac participarea cetenilor i abordarea raional a deciziilor pe baza indicatorilor i a proceselor de evaluare. Informarea i accesul public la informaii reprezint, de asemenea, o component important a dezvoltrii. Dezvoltarea presupune, astfel, implicarea tuturor factorilor interesai.

Din perspectiva guvernrii i reglementrilor, dezvoltarea local presupune luarea n calcul a:

-instituiilor internaionale cu influen asupra proceselor de dezvoltare local;

-instituiilor naionale;

-instituiilor locale;

-gradului de participare i accesul public la informaii;

-reglementrile existente la nivel internaional, naional i local. 1.3.5. Educaie i formare

Dezvoltarea se bazeaz pe resursa uman, astfel c la nivel local trebuie s existe responsabiliti n materie de calificare a forei de munc i cretere a capacitii de adaptare la schimbrile de mediu.

n materie de educaie i formare, n procesele de dezvoltare local trebuie s se in cont de apte elemenete:

- necesitatea introducerii i dezvoltrii de studii cu caracter aplicat;

- promovarea unei cunoateri capabile s sesizeze problemele globale, fundamentale, pentru a putea ngloba cunoaterea local;

-condiia uman trebuie s fie n centrul proceselor de nvare;

- cunoaterea identitii i a evoluiei umane;

- nvmntul trebuie s elimine incertitudinile;

- nvmntul trebuie s dezvolte nelegerea;

- educaia trebuie s contribuie la realizarea unei legturi ntre individ i societate.

1.3.6. tiin i cercetare

tiina i cercetarea trebuie s reprezinte punctul de plecare pentru orice proces de dezvoltare. Acest fapt presupune valorizarea potenialului uman la nivel local i a cunoatinelor i informaiilor existente. n cadrul fiecrui domeniu al dezvoltrii sunt necesare activiti de cercetare care s fundamenteze programe de dezoltare promovate de fiecare actor.

1.3.7.Amenajarea teritoriului

n materie de amenajare a teritoriului, nu se pot separa utilizarea acestuia (spaiul natural, spaiul agricol, urban) de repartizarea activitilor (locuine, comer, producie etc.). Mobilitatea actual n materie de utilizare a teritoriului i trecerea dintr-o categorie de utilizare n alta, se dovedete ca fiind neviabil pe termen lung.

n contextul mondializrii, dezvoltarea local devine din ce n ce mai important. Aplicarea procedurilor Agendei 21 locale are n vedere mobilizarea actorilor interesai (economici, sociali) ctre atingerea obiectivelor strategice de dezvoltare, implicit n materie de gestiune a teritoriului. Aceste obiective strategice trebuie s aib n vedere valorificarea durabil a patrimoniului i resurselor unui teritoriu.

Utilizarea indicatorilor de dezvoltare local, adaptai fiecrei situaii, ar trebui s permit evoluia colectivitilor ctre o dezvoltare durabil. Din perspectiva amenajrii teritoriului ca i component a dezvoltrii locale, trebuie avute n vedere urmtoarele elemenete:

aezrile umane;

Agenda local 21;

proiectele de dezvoltare teritorial;

amenajarea i dezvoltarea durabil a teritoriului;

agricultura i spaiul rural;

turismul i transporturile.

Aadar, amenajarea teritoriului este o component a dezvoltrii locale. Activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism constau n transpunerea la nivelul ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profil spaial, precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de specialitate legal aprobate.

Activitile conexe de amenajare a teritoriului i de urbanism au ca obiect:

a) cercetarea n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului i elaborarea studiilor de fundamentare a strategiilor, politicilor i documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism;

b) constituirea, ntreinerea, extinderea i dezvoltarea bazei de date i documente;

c) elaborarea strategiilor i politicilor n domeniu;

d) avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism;

e) elaborarea de acte cu caracter normativ sau de normative n domeniu;

f) monitorizarea i controlul privind transpunerea n fapt a strategiilor, politicilor, programelor i operaiunilor de amenajare a teritoriului i de urbanism.

Capitolul II

Politicile de dezvoltare urban

2.1.Elemente generale

Iniial, politicile urbane erau realizate de ctre ingineri i arhiteci, accentundu-se latura urbanistic a dezvoltrii. ncepnd cu deceniul 6 al secolului XX, politicile de revitalizare urban au condus la prsirea complet a principiilor tehnice de abordare n dauna principiilor managementului urban,

Abordarea problematicii oraelor numai din perspectiva amenajrii teirtoriului i urbanismului nu mai este de actualitate. Oraul reprezint un complex n care componenta social, schimburile economice, serviciile, protecia mediului, educaia, cultura, tiina i cercetarea sunt elemente de luat n calcul. Dezvoltarea urban urmrete crearea bunstrii colectivitilor urbane, prin nclobarea tuturor domeniilor i componentelor dezvoltrii locale.

Din punct de vedere administrativ, oraul devine un actor important pe scena economic naional, avnd propriile drepturi, importan politic, poziie n domeniile profesionale i capacitate de a se alia cu ali actori n vederea promovrii creterii economice

n contextul actual, abordarea conceptului de politici urbane, trebuie fcut din cel puin trei puncte de vedere:1.din punctul de vedere al ariilor de interes, politicile urbane evideniaz aspectele sectoriale ale locuirii, ale terenurilor urbane, dezvoltrii economice, mbuntirii serviciilor publice, protecia mediului etc. n acest sens Legea administraiei publice locale consacr prin articolul 2, modul de responsabilizare a Administraiei Publice n circumscripiile administrativ-teritoriale: ea se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii i desconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii i responsabilitii autoritilor administrative locale, legalitii, cooperrii i solidaritii ntre autoritile administraiei publice precum i al consultrii cetenilor, inclusiv prin referendum n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.

2.din punctul de vedere al coninutului, politicile urbane reprezint orice principiu sau plan de guvernare privind problematica urban. Enunul lor trebuie s se formuleze pe domenii specifice de analiz pe baza identificrii i prioritizrii problemelor urbane ce rezult din analiza datelor, informaiilor i indicatorilor ce reflect situaia existent.

3.din punctul de vedere al procesului, politicile urbane reprezint un demers ciclic, care cuprinde formularea scopurilor dezvoltrii urbane i evaluarea rezultatelor dezvoltrii, planificarea acestei dezvoltri, proiectarea i implementarea, ncorpornd investiiile publice i consumul .

Dezvoltarea urban trebuie s in seam de o serie de principii, cum ar fi:Principiul legalitaii

Legalitatea reprezint un principiu fundamental care st la baza fenomenului administrativ i cruia i se subordoneaz aciunea administraiei publice. Aceasta trebuie s se ntemeieze pe lege, care reprezint o baz de referin n aprecierea acesteia. Legalitatea este sinonim cu regularitatea juridic i presupune c aciunea administraiei s in seama de dou elemente: obligaia de conformare fa de lege i obligaia de iniiativ pentru a asigura aplicarea legii. n materie de planificare urban legalitatea presupune respectarea cadrului normativ cu privire la amenajarea teritoriului, rpotecia mediului etc., n vederea asigurrii unei dezvoltri armonioase.

Principiul descentralizrii

Descentralizare teritorial se distinge de descentralizarea numit tehnic sau descentralizarea prin servicii (diferenierea se fundamenteaz pe distincia colectivitate teritorial / stabiliment public). Numeroi autori privesc descentralizarea prin servicii ca o tehnic de gestiune administrativ apropiat de deconcentrare sau ca un procedeu de gestiune a serviciilor publice deosebit de descentralizare sau deconcentrare. Aceast opoziie nu este ntotdeauna determinant n materie de descentralizare.

Descentralizarea rspunde unui spaiu geografic determinat, care nglobeaz de fapt toi administraii care se gsesc aici i permite colectivitilor locale s realizeze activiti diferite, ncredinate prin lege pentru a administra interesele populaiilor din aceste circumscripii.

Definim descentralizarea ca fiind acel sistem potrivit cruia administrarea intereselor locale, comunale, oreneti sau judeene se realizeaz de ctre autoriti liber alese de ctre cetenii colectivitii respective. Avnd la dispoziie, mijloace financiare proprii i beneficiind de putere autonom de decizie, acest sistem rspunde ideii de libertate.

Autonomia local este o form de exprimare a principiului descentralizrii administrative. Aceasta este asociat cu stabilirea unui statut distinct al colectivitilor locale, al autoritilor acestora, n raport cu administraia de stat i cu autoritile care exercit funciile acestuia n unitile administrativ-teritoriale.

Acest principiu este legat de colectivitile locale care, n Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale, adoptat de Consiliul Europei la 15.10.1985, sunt definite, inndu-se cont de reglementrile naionale, ca fiind colectiviti locale de baz (comune, districte, departamente), dar i colectiviti regionale, n msura n care statele pri la aceasta convenie nu recurg la rezervele pe care Carta le permite.

Prin art. 4 din "Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale, se instituie principiul subsidiaritii, stipulndu-se c aceste colectiviti locale dispun, n cadrul legii, de ntreaga competen de a lua iniiativa pentru orice chestiune care nu este exclus din domeniul competenelor lor sau care nu este atribuit unei alte autoriti, c exerciiul puterii publice trebuie, de o manier general, s revin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni i c puterile, competenele, ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal depline i ntregi.

Aadar, subsidiaritatea presupune ca accentul, greutatea, n luarea deciziilor de interes public, s coboare ct mai spre nivelul de baz, s nu mai constituie un monopol sau o regul pentru administraia de stat.

De aceea, regula n materie de competen pentru satisfacerea interesului public trebuie s o constituie autoritile locale autonome la nivelul de baz (comuna i oraul), care sunt cele mai apropiate de nevoile cetenilor i sunt alese de acetia, iar excepiile trebuie s le reprezinte autoritile administraiei publice autonome de la nivelul intermediar i autoritile administraiei de stat.

Potrivit art.3 din "Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale, prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice.

Problema autonomiei locale se pune numai n statele unitare sau n statele din componena unei federaii. n toate cazurile, autonomia local relev gradul de independena a colectivitilor locale n raport cu statul din care fac parte. Ca atare, autonomia local nu poate fi confundat cu organizarea raportului dintre statul federal i componentele acestuia. n statele federale, relaiile dintre statul federal i componentele acestuia exclud orice putere a autoritilor federale asupra colectivitilor locale din statele componente, controlul se manifesta numai la nivelul statelor, fiind excluse imixtiunile acestora n problemele colectivitilor locale care dispun de autoriti proprii ce se afl sub controlul exclusiv al autoritilor statului din care fac parte.

Principiul dezvoltrii durabile

Acest principiu a fost proclamat n cadrul Declaraiei de la Rio (pct.3), semnat de majoritatea statelor lumii, printre care i Romnia, n cadrul Conferinei ONU pentru protecia mediului i dezvoltare din iunie 1992. Conform principiului 3 al Declaraiei privind mediul nconjurtor i dezvoltarea, dreptul la dezvoltare trebuie realizat astfel nct s satisfac echitabil nevoile privind dezvoltarea i mediul nconjurtor ale generaiilor prezente i viitoare.

Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie reconcilierea ntre dou aspiraii umane: necesitatea continurii dezvoltrii economice i sociale, dar i protecia i mbuntirea strii mediului, ca singura cale pentru bunstarea att a generaiilor prezente, ct i a celor viitoare.

Conform prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la Rio, fiecare autoritate local are obligaia de a elabora propria strategie local de dezvoltare durabil.

Agenda 21 Local este procesul prin care autoritile locale lucreaz n parteneriat cu toate sectoarele comunitii locale, punnd accentul pe participarea comunitii i pe democraia local lrgit, oferind o modalitate de integrare a problemelor sociale, economice i de mediu. Ea trebui s conduc la definirea de obiective, politici i aciuni la nivel local.

Principiul parteneriatului

Parteneriatul ar putea fi definit ca ,,un acord ntre dou sau mai multe organisme, cu scopul realizrii unui obiectiv cu impact pozitiv asupra dezvoltrii locale i asupra pieei locale a forei de munc.2

n cadrul parteneriatului local este important relaia de asociere care se stabilete ntre diferii actori ai dezvoltrii locale. Fiecare dintre aceti actori trebuie s cunoasc foarte bine care le sunt atribuiile, contribuiile i modul de patricipare la parteneriat.

Un aspect deosebit de important n ceea ce privete succesul parteneriatului public/privat, l constituie reprezentativitatea celor dou componente. Astfel, cele dou pri care dialogheaz i pun n comun experien, inovaie, resurse materiale, umane i financiare, trebuie s aib girul organizaiilor din care provin, pentru a putea s soluioneze problemele colectivitilor locale. Aadar, vorbim despre caracterul deschis al parteneriatului dintre cele dou sectoare (public/privat).3

Aa cum am artat anterior, ceea ce cu siguran putem afirma n legtur cu actorii acestor parteneriate este coeziunea i colaborarea dintre ei. Chiar dac este vorba despre entiti extrem de diferite, elementul comun tuturor participanilor este realizarea cu succes a proiectului n lucru.

2.2.Abordri privind planificarea urban Planificarea urban s-a axat timp ndelungat pe un singur instrument i anume planul urbanistic, dar n contextul accenturii tendinelor de a face aplicabil principiul dezvoltrii durabile, s-a considerat c folosirea planului strategic de dezvoltare local i prsirea planurilor de tip master-plan ar conduce la o mai bun integrare a planificrii i gestiunii teritoriului n general cu dezvoltarea economic, social etc.. Un astfel de plan strategic, trebuie s pregteasc baza geografic, economic i social a oraului n principal pe urmtoarele direcii:

Stabilirea parametrilor pentru dezvoltarea viitoare innd cont de constrngerile topografice i considerentele de mediu pentru o dezvoltare durabil;

Maximizarea eficienei n realizarea infrastructurii urbane, cum ar fi drumurile, canalizarea, energia electric, apa, gazele etc.

Facilitarea coordonrii activitilor comerciale/ business i a serviciilor publice, crearea de locuri de munc, transportul, locuinele, educaia, protecia social, etc.

nlturarea obstacolelor care blocheaz dezvoltarea economic, spaiale, sociale, etc.

Dezvoltarea urban durabil trebuie s fie o constant n elaborarea strategiilor de dezvoltare local, avndu-se n vedere principiile de la Rio de Janeiro-1992- Agenda 21 i Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil n Romnia care susin dezvoltarea durabil i abordeaz n coninutul lor direcii eseniale pe care edilii locali trebuie s le prevad, susin si evalueze:

Protecia i promovarea sntii umane;

Creterea populaiei i sntatea ecosistemului;

Aezri umane viabile;

Dezvoltare economic responsabil;

Conservarea i gospodrirea resurselor (protecia atmosferei, gospodrirea viabil a terenurilor, combaterea despduririlor);

Dezvoltarea montan durabil;

Dezvoltarea durabil a agriculturii;

Conservarea diversitii biologice;

Protecia i gospodrirea apelor dulci;

Siguran n utilizarea produselor toxice;

Gospodrirea deeurilor periculoase , radioactive i a deeurilor solide i apelor uzate oreneti, etc.

Este de menionat c aderarea Romniei n Uniunea European, nu se poate face fr implementarea coninutului Agendei 21 i transpunerea ei n practic prin Strategia Naional i Strategiile Locale pentru Dezvoltare Durabil n Romnia.

2.3. Serviciile urbane -instrumente de transpunere practic a politicilor de dezvoltare urban

Putem defini serviciul public ca fiind activitatea realizat de ctre o colectivitate (local, regional, naional sau european, prin puterea de care aceasta dispune) sau ncredinat de aceasta unui ter, prin care contribuie la realizarea sau la punerea n valoare a unui bun public sau furnizarea unui serviciu necesar tuturor (existent sau nou), care nu poate fi realizat sau prestat doar prin regulile pieei. Aceast necesitate poate decurge dintr-un interes strategic comun sau din necesitatea de solidaritate i echitate. Activitile specifice serviciului public contribuie la dezvoltarea durabil a comunitii i presupun nglobarea noilor tehnologii i a proceselor manageriale pentru creterea performanelor. Finanarea serviciilor publice se realizeaz din surse bugetare, extrabugetare, combinaii ale acestora sau se autofinaneaz.

Serviciile urbane vizeaz domenii precum:

A.Infrastructur, locuine, transport, fond funciar, protecia mediului

Autorizare a construirii, disciplina n construcii

Cadastru i fond funciar

Protecia mediului

Administrarea spaiului locativ

Distribuirea energiei termice

Alimentare cu ap, canalizare i epurarea apelor uzate

Transportul public local de cltori

Administrarea spaiilor verzi

Salubrizarea localitilor

ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice

Furnizarea de gaz i electricitate

Iluminatul public

B.Art, cultur, educaie, relaii cu comunitatea

Susinera nvmntului preuniversitar de stat

Susinerea activitilor culturale, educative i de tineret

Relaii cu comunitatea ceteni, ONG-uri, asociaii de proprietari, societi comerciale

C.Asisten social, sntate, evidena populaiei

Protecia drepturilor copiilor

Protecia persoanelor cu handicap

Protecia persoanelor fr venituri

Asistena persoanelor vrstnice

Autoritate tutelar

Administrarea de instituii sanitare Stare civil i evidena informatizat a personei

D.Ordinea i sigurana public

Protecia civil

Poliia comunitar Controlul comercial

E.Activiti comerciale, colectarea impozitelor i taxelor locale, sprijinirea liberei iniiative

Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare

Exploatarea parcajelor publice

Licenierea transportului privat de cltori

Colectarea impozitelor i taxelor locale

Autorizare liber iniiativ, privatizare

Capitolul III

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea urban pe plan european.

Conceptul de amenajare a teritoriului ( planificare spaial / regional ) a fost definit ca nc din anul 1960 de Adunarea Parlamentar i Conferina Autoritilor Locale i Regionale ale Consiliului Europei drept expresie geografic a politicilor economice, sociale, culturale i ecologice ale societii.

Amenajarea teritoriului contribuie la o mai bun organizare spaial n Europa i la identificarea soluiilor pentru problemele care apar la nivel naional, prin crearea sentimentelor de identitate comun n cadrul relaiilor Nord Sud i Est Vest.

Omul i dorina sa de mai-bine, ca i interaciunea sa cu mediul, reprezint esena amenajrii teritoriului. Aceasta trebuie s fie: democratic s fie astfel realizat nct s asigure participarea oamenilor pe care i vizeaz i a reprezentanilor lor;

comprehensiv s asigure coordonarea diferitelor politici sectoriale i s le integreze ntr-o abordare cuprinztoare;

funcional prin luarea n considerare a existenei unei contiine regionale bazat pe valori, cultur i interese comune, uneori deasupra frontierelor administrative i teritoriale, n timpul stabilirii aranjamentelor instituionale ntre diverse state;

pe termen lung s analizeze i s ia n considerare dezvoltarea i trendurile pe termen lung, cu axare pe fenomenele economic, social, cultural, ecologic i pe msurile adecvate de intervenie.

Factorii de influen asupra amenajrii teritoriului:

multitudinea factorilor decizionali, individuali i instituionali;

incertitudinea tuturor studiilor previzionale;

presiunea pieei;

particularitile sistemelor administrative i

condiiile socio-economice i de mediu diferite.

Cunoscnd factorii, trebuie acionat n sensul reconcilierii acestora ntr-un mod ct mai armonios posibil.

Obiectivele fundamentale ale amenajrii teritoriului sunt:

dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor;

mbuntirea calitii vieii; mangementul responsabil al resurselor naturale i

utilizarea raional a pmntului.

Din punct de vedere instituional, din 1968, Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a hotrt organizarea la nivel european a urmtoarelor structuri:

Conferina European a Minitrilor responsabili cu Amenajarea Teritoriului ai Statelor membre ale Consiliului Europei (CEMAT) la fiecare 3 ani;

2 Seminarii sau Conferine

n fiecare an i

2 ntlniri ale Comitetului Minitrilor

n fiecare an.

Comisia European a adoptat i ea un document (la Postdam, n anul 1999), intitulat Schema de dezvoltare a spaiului comunitar (SDEC) - Spre o dezvoltare spaial echilibrat i durabil a teritoriului Uniunii Europene, care venea cu o serie de clarificari referitoare la raporturile complexe dintre politicile de dezvoltare i dimensiunea spaiala a acestora i care stabilea Principii directoare pentru dezvoltarea teritorial durabil a continentului european.

n Sesiunea Plenar Anual a Conferinei Autoritilor Locale i Regionale din Europa CLRAE (17-19 martie 1992, Strasbourg) a fost adoptat Carta Urban European.

Aceasta includea Declaraia European a Drepturilor Urbane i prevedea principiile dezvoltrii oraelor din Europa.

Potrivit acestei declaraii, considernd c exercitarea urmtoarelor drepturi trebuie s se bazeze pe solidaritatea i responsabilitatea cetenilor, implicnd o egal acceptare a ndatoririlor, cetenii oraelor europene au dreptul la :

1. Securitate;

2. Un mediu sntos i nepoluat;

3. Locuri de munc;

4. Locuire;

5. Mobilitate;

6. Sport i divertisment;

7. Cultur;

8. Integrare multicultural;

9. Bun calitate arhitectural i a ambianei fizice;

10. Armonizarea funciunilor;

11. Participare;

12. Dezvoltare economic;

13. Dezvoltare durabil;

14. Servicii i bunuri;

15. Bogie natural i resurse;

16. mplinire personal;

17. Colaborare inter-municipal;

18. Structuri i mecanisme financiare;

19. Egalitate.

n urma evoluiei viziunilor internaionale i europene asupra cilor i modalitilor de dezvoltare n general i, n special, de dezvoltare a aezrilor umane, prin apariia a noi concepte i obiective strategice, precum i prin elaborarea a noi principii, Carta Urban European a fost reluat n dezbatere, n cadrul Conferinei Internaionale organizat la Sofia ( Bulgaria), n perioada 16 17 mai 2002, de ctre Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa ( CLRAE ), mpreun cu Oraul Sofia i Asociaia Naional a Municipalitilor din Bulgaria.

n cadrul Conferinei au fost dezbtute 4 teme:

1. Carta Urban European : origini, scopuri i principii;

2. Carta ca factor de stabilitate;

3. Mediul construit n ora;

4. Revizuirea i mbuntirea diseminrii Cartei.

La nivel internaional pot fi amintite i alte elemente precum:

1. - colaborarea dintre ONU Departamentul Habitat i Banca Mondial, care, n anul 1999, nfiinat Aliana Oraelor, care a derulat Programul Orae fr slumuri, n cadrul cruia a fost elaborat Strategia de dezvoltare a oraelor, cu obiective pn n anul 2020 i care a fost adoptat prin Rezoluie a Adunrii Generale a ONU.

2. - EUROCITIES Reeaua marilor orae europene, nfiinat n anul 1986 i care reunete 118 mari orae din circa 31 de ri din Europena.

Aceasta s-a angajat ntr-un dialog susinut cu instituiile europene, cu privire la o gam larg de politici care afecteaz aceste orae:

dezvoltarea economic;

mediul;

transport i mobilitate;

probleme sociale;

cultur;

informatia i societatea bazat pe cunoatere i

servicii de interes general.

Obiectivele strategice, propuse de EUROCITIES n documentul Lucrnd mpreun pentru o mai bun calitate a vieii pentru toi, vizeaz schimbri pe termen lung, grupate n cinci mari dimensiuni de politici urbane

1. Dimensiunea Social

: " Mari orae INCLUZIVE";

Promovarea aciunii de combatere a srciei i excluziunii sociale;

Promovarea oportunitilor egale pentru toi, respectnd diversitatea;

Asigurarea drepturilor pentru toi la Societatea Informaional i Bazat pe Cunoatere;

2. Dimensiunea Economic: " Mari orae PROSPERE";

Promovarea dezvoltrii economice urbane durabile;

Promovarea creerii de noi oportuniti de angajare;

Promovarea accesului tuturor la servicii de nalt calitate ;

Promovarea aciunii de mbuntire a securitii urbane.

3. Dimensiunea Mediului : " Mari orae DURABILE";

Promovarea abordrilor integrate pentru planificarea urban i a mediului;

Promovarea aciunii de mbuntire a calitii mediului;

Promovarea reelelor de transport accesibile, sigure i integrate;

Promovarea unor norme de consum responsabile / rezonabile ;

4. Dimensiunea Cultural : " Mari orae CREATIVE "

Promovarea recunoaterii tot mai mare a culturii ca aspect vital al politicilor publice la toate nivelurile; Promovarea accesului la participare i participarea la cultur pentru toi;

5. Dimensiunea Administrrii: " PARTICIPARE I COOPERARE".

Promovarea implicrii ceteneti n realizarea i executarea politicilor ;

Promovarea i modernizarea administraiei publice i a e-administraie;

Promovarea lucrului n reele internaionale i colaborarea ntre marile orae.

3. Agenda Locala 21

Agenda Local 21 reprezint strategia local de aplicare a principiilor dezvoltarii durabile, la nivelul unei comuniti.

Scopul acesteia este de a contribui la mbuntirea condiiilor de viaa ale ntregii populaii.

Implementarea principiilor dezvoltrii durabile la nivel local, nseamn:

identificarea problemelor sociale, economice i de protecie a mediului;

formularea obiectivelor ce trebuie atinse.

Obiectivele Agendei Locale 21 constau n:

realizarea unui progres social care s vina n ntmpinarea nevoilor fiecrui cetean; creterea i stabilizarea economic; protecia efectiv a mediului i utilizarea durabil a resurselor naturale. Esena unei abordari eficiente asupra dezvoltrii durabile consta n integrarea unei game de politici i programe care se completeaz unele pe altele n domeniile social, economic i protectia mediului.

Agenda Local 21 se realizeaz prin :

planuri locale de aciune i proiecte concrete care s soluioneze problemele sociale, economice i de protecie a mediului existente;

participarea comunitii i pe democraia local lrgit, care pot mri ansele integrrii problemelor sociale, economice, culturale i de protecie a mediului;

evaluarea stadiului actual de dezvoltare;

evaluarea potenialului existent; accentuarea rolului educaiei, considerndu-se ca educaia permanent, care induce ncredere, gndire creativ i un scop concret n via, ca i cunotinele, contribuie direct la durabilitatea local i la acumularea de capaciti.Etapele realizrii Agendei Locale 21:

1. stabilirea unei filozofii;

2. identificarea problemelor i cauzelor;

3. formularea obiectivelor;4. stabilirea prioritilor;

5. stabilirea intelor;6. stabilirea resurselor;7. identificarea opiunilor de aciune;

8. elaborarea programelor prin care vor fi atacate intele;

9. ntocmirea Planului Local de Aciune;

10. implementarea i monitorizarea;

11. evaluarea i coreciile.

Porcesul de schimbare la nivel local presupune exisa voinei politice i a curajului, n sensul c autoritile locale trabuie s neleag necesitatea acestui demers. Capitolul IVResponsabiliti n materie de dezvoltare i planificare urban n Romnia4.1. Atribuiile administraiei publice centrale

Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel naional este coordonat de Guvern, care stabilete, n raport cu coninutul Programului de guvernare, programe prioritare, linii directoare i politici sectoriale.

Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului este organul specializat al Guvernului n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, pe care l conduce, exercitnd i controlul statului privind aplicarea prevederilor cuprinse n documentaiile specifice, avnd n aceast calitate urmtoarele atribuii:

a) elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional;

b) elaborarea Planului de amenajare a teritoriului regional, care fundamenteaz planurile de dezvoltare regional;

c) elaborarea Regulamentului general de urbanism;

d) avizarea proiectelor de acte normative referitoare la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism;

e) colaborarea cu ministerele, precum i cu celelalte organe ale administraiei publice centrale, pentru fundamentarea, din punct de vedere al amenajrii teritoriului i al urbanismului, a programelor strategice sectoriale;

f) colaborarea cu consiliile pentru dezvoltare regional, consiliile judeene i consiliile locale, precum i urmrirea modului n care se aplic programele guvernamentale i liniile directoare n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului la nivel regional, judeean i local;

g) avizarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, potrivit competenelor stabilite prin legislaie.

In ndeplinirea atribuiilor sale Ministerul utilizeaz informaii de sintez la nivel naional din toate domeniile de activitate economic i social.

Celelalte ministere i organe ale administraiei publice centrale sunt obligate sp furnizeze acestuia, la cerere, informaiile necesare pentru desfurarea activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism.

Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului poate solicita autoritilor administraiei publice locale s elaboreze sau s modifice o documentaie de urbanism sau de amenajare a teritoriului, n vederea aprofundrii, detalierii sau aplicrii unor prevederi cuprinse n programele strategice sectoriale ale Guvernului, precum i pentru respectarea intereselor generale ale statului.

4.2. Atribuiile administraiei publice locale

Consiliul judeean coordoneaz activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel judeean. In cadrul aparatului propriu al consiliului judeean, municipal sau orenesc i n cel al Consiliului General al Municipiului Bucureti se organizeaz i funcioneaz, potrivit legii, structuri specializate n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, conduse de arhitectul-ef al judeului, al municipiului sau al oraului, respectiv de arhitectul-ef al municipiului Bucureti.

n cadrul aparatului propriu al consiliului judeean, municipal sau orenesc i n cel al Consiliului General al Municipiului Bucureti se organizeaz i funcioneaz, potrivit legii, structuri specializate n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, conduse de arhitectul-ef al judeului, al municipiului sau al oraului, respectiv de arhitectul-ef al municipiului Bucureti.

Funcia de arhitect-ef va fi ocupat, n condiiile legii, de un funcionar public avnd de regul formaia de arhitect sau urbanist liceniat al nvmntului superior de lung durat.

n comune atribuiile arhitectului-ef vor fi ndeplinite de ctre un funcionar public din aparatul propriu al consiliului local respectiv, cu atribuii n domeniu i pregtit n acest sens.

n scopul mbuntirii calitii deciziei referitoare la dezvoltarea durabil local i judeean, pe lng fiecare consiliu judeean, primrie municipal i oreneasc, respectiv Primria Municipiului Bucureti, se poate nfiina Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism, organism consultativ cu atribuii de avizare, expertiz tehnic i consultan.

Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism este format din specialiti din domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului i din reprezentani ai instituiilor tehnice, economice, sociale i de protecie a mediului cu care administraia public local colaboreaz pentru desfurarea activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism.

Componena nominal i modul de funcionare ale Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului i de urbanism sunt aprobate de consiliul judeean, consiliul local municipal, orenesc, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, la propunerea preedintelui consiliului judeean, primarului, respectiv a primarului general al municipiului Bucureti, pe baza recomandrilor asociaiilor profesionale din domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului, construciilor, ale instituiilor de nvmnt superior i ale arhitectului-ef.

Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism avizeaz din punct de vedere tehnic documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i studiile de fundamentare sau cercetrile prealabile.

Avizele date de Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism se supun deliberrii i aprobrii consiliului judeean, consiliului local, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz.

La edinele de avizare ale Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului i de urbanism nu pot participa la luarea deciziei membrii care au calitatea de autor al documentaiilor - proiectelor, supuse avizrii.

Documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului se semneaz de profesioniti calificai n domeniu prin licen sau studii postuniversitare de specialitate acreditate conform legii, precum i de ali profesioniti cu drept de semntur.

Dreptul de semntur pentru documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism se stabilete pe baz de regulament elaborat de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, n colaborare cu Asociaia Profesional a Urbanitilor din Romnia, precum i cu alte organizaii profesionale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului.

Regulamentul privind dobndirea dreptului de semntur, precum i Regulamentul referitor la organizarea i funcionarea Registrului urbanitilor se aprob prin hotrre a Guvernului.

Specialitii calificai n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care dobndesc dreptul de semntur, se nscriu n Registrul urbanitilor.

Consiliul judeean stabilete orientrile generale privind amenajarea teritoriului i organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor, pe baza planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism. n acest scop coordoneaz activitatea consiliilor locale i le acord asisten tehnic de specialitate.

Consiliul judeean asigur preluarea prevederilor cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional, regional i zonal n cadrul documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism pentru teritoriile administrative ale localitilor din jude, asigur elaborarea Planului de amenajare a teritoriului judeean, a planurilor zonale de amenajare a teritoriului care sunt de interes judeean i le aprob conform prevederilor legii.

n activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism consiliile judeene sunt sprijinite de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei, precum i de alte ministere i organe ale administraiei publice centrale.

Consiliul judeean poate solicita consiliilor locale s elaboreze sau s actualizeze o documentaie de amenajare a teritoriului sau de urbanism, n vederea asigurrii aplicrii unor prevederi cuprinse n programele de dezvoltare a judeului; solicitarea se transmite consiliului local, nsoit de expunerea motivelor care au stat la baza hotrrii consiliului judeean i de termenul fixat pentru elaborarea sau modificarea documentaiei.

n ndeplinirea atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului consiliul judeean utilizeaz informaii de sintez la nivelul judeului din toate domeniile de activitate economico-social.

Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s furnizeze cu titlu gratuit autoritilor publice judeene i locale informaii din domeniile lor de activitate pentru teritoriul judeului respectiv, iar consiliile locale sunt obligate s furnizeze informaii referitoare la dezvoltarea economico-social i urbanistic a localitilor.

Consiliul local coordoneaz i rspunde de ntreaga activitate de urbanism desfurat pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale i asigur respectarea prevederilor cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism aprobate, pentru realizarea programului de dezvoltare urbanistic a localitilor componente ale comunei sau oraului.

Consiliul local coopereaz cu consiliul judeean i este sprijinit de acesta n activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism.

Consiliul local coopereaz n procesul de ntocmire a programului de dezvoltare urbanistic a localitilor i cu instituii, ageni economici, organisme i organizaii neguvernamentale de interes naional, judeean sau local.

n ndeplinirea atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului consiliul local utilizeaz informaii din toate domeniile de activitate economico-social.

Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, agenii economici, organismele i organizaiile neguvernamentale care i desfoar activitatea la nivel local au obligaia s furnizeze cu titlu gratuit informaiile necesare n vederea desfurrii activitii de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel local.

4.3.Participarea cetenilor la activitile de amenajare a teritoriului i de urbanism

Comunicarea cu cetenii ntr-o democraie cu tradiie este un proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun peste cele dou niveluri de comunicare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor.

Primul nivel este informarea, care presupune eforturi att din partea cetenilor, ct i din partea administraiei. Administraia public este datoare s emit informaii ctre ceteni privind activitatea i planurile sale pentru ca acetia s poat nelege direciile prioritare ale politicii administrative.

Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind aciunea autoritilor pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau colectarea de idei i sugestii privind o anumit problem.

Patru lucruri stau la baza comunicrii cu cetenii. Acestea sunt:

Administraie care este deschis s implice cetenii n activitatea complex a procesului de guvernare;

Transferul continuu de informaii de la administraie la ceteni;

Modaliti eficiente prin care administraia culege informaii de la ceteni.

Ceteni informai care nelegnd problemele i onoreaz obligaia de a participa ca parteneri egali n activitile administraiei.

Comunicarea cu cetenii reprezint combinaia acestor elemente - informaie, comunicare i implicare n relaia care se stabilete ntre administraie i ceteni astfel nct activitile administraiei sunt dezvoltate i susinute n aa fel nct s corespund ct mai mult posibil nevoilor i dorinelor cetenilor.

Exist diferite modaliti de mprtire a informaiilor publicului, iar Romnia a fcut progrese considerabile n acest domeniu. Doar pentru o trecere n revist, iat cteva modaliti de baz de mprtire a informaiei publicului larg i care includ:

Ziare

ntlniri publice

Buletine oficiale

Conferine

Publicaii tiprite

Programe i anunuri TV i radio

Web site-uri

Informaii stradale

Compartimente de Relaii cu Publicul

Majoritatea administraiilor sunt familiarizate cu toate aceste modaliti de diseminare a informaiilor, i multe dintre ele le folosesc n mod obinuit.

Autoritile administraiei publice centrale i locale asigur organizarea i desfurarea procesului de participare a populaiei n cadrul activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism.

Informarea populaiei este activitatea prin care se fac publice:

a) obiectivele dezvoltrii economico-sociale privind amenajarea teritoriului i dezvoltarea urbanistic a localitilor;

b) inteniile autoritilor administraiei publice centrale i locale privind elaborarea unor documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i scopul pentru care acestea sunt elaborate;

c) coninutul documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism care urmeaz s fie supuse aprobrii, conform legii.

Consultarea populaiei este procesul prin care aceasta i exprim opiunile i opiniile privind prevederile programelor de amenajare a teritoriului i de dezvoltare urbanistic a localitilor, precum i cele cuprinse n documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, n cadrul procesului de elaborare i aprobare a acestora, i se realizeaz prin publicarea procedurii de desfurare a consultrii i desfurarea anchetei publice.

Informarea i consultarea populaiei se desfoar difereniat, n funcie de amploarea i de importana documentaiei de amenajare a teritoriului sau de urbanism, potrivit procedurilor stabilite de Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei.

Capitolul V

Cadrul general privind amenajarea teritoriului i urbanismul5.1.Consideraii generale

Teritoriul Romniei constituie spaiul necesar procesului de dezvoltare durabil i este parte a avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii rii. Gestionarea spaial a teritoriului rii constituie o activitate obligatorie, continu i de perspectiv, desfurat n interesul colectivitilor care l folosesc, n concordan cu valorile i aspiraiile societii i cu cerinele integrrii n spaiul european. Gestionarea spaial a teritoriului asigur indivizilor i colectivitilor dreptul de folosire echitabil i responsabilitatea pentru o utilizare eficient a teritoriului. Gestionarea se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului i al urbanismului, care constituie ansambluri de activiti complexe de interes general ce contribuie la dezvoltarea spaial echilibrat, la protecia patrimoniului natural i construit, precum i la mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale.

Activitatea de amenajare a teritoriului trebuie s fie: global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat; funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i interese comune; prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i s in seama de acestea n aplicare; democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor.

Urbanismul trebuie s reprezinte o activitate: a) operaional, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de amenajare a teritoriului; b) integratoare, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea teritoriului localitilor; c) normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajri i plantaii.

Activitatea de amenajarea a teritoriului i de urbanism trebuie s se desfoare cu respectarea autonomiei locale, pe baza principiului parteneriatului, transparenei, descentralizrii serviciilor publice, participrii populaiei n procesul de luare a deciziilor, precum i al dezvoltrii durabile, conform crora deciziile generaiei prezente trebuie s asigure dezvoltarea, fr a compromite dreptul generaiilor viitoare la existen i dezvoltare proprie.

5.2. Amenajarea teritoriului i urbanismulScopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i local pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu-se creterea coeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea.

Activitatea de amenajare a teritoriului se exercit pe ntregul teritoriu al Romniei, pe baza principiului ierarhizrii, coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i judeean.

Obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt urmtoarele: d) dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; e) mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; f) gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; g) utilizarea raional a teritoriului.

Urbanismul are ca principal scop stimularea evoluiei complexe a localitilor, prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung.

Activitatea de urbanism cuprinde toate localitile rii, organizate n reea, pe baza ierarhizrii i distribuiei echilibrate a acestora n teritoriu. Aplicarea obiectivelor are n vedere ntregul teritoriu administrativ al oraelor i comunelor sau zone din acestea.

Urbanismul urmrete stabilirea direciilor dezvoltrii spaiale a localitilor urbane i rurale, n acord cu potenialul acestora i cu aspiraiile locuitorilor.

Principalele obiective ale activitii de urbanism sunt urmtoarele: a) mbuntirea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitilor, asigurarea accesului la infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii; b) crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap; c) utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea controlat a zonelor construite; d) protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural; e) asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate localitile urbane i rurale; f) protejarea localitilor mpotriva dezastrelor naturale.

Activitile principale de amenajare a teritoriului i de urbanism constau n transpunerea la nivelul ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profil spaial, precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de specialitate legal aprobate.

Activitile conexe de amenajare a teritoriului i de urbanism au ca obiect: a) cercetarea n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului i elaborarea studiilor de fundamentare a strategiilor, politicilor i documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism; b) constituirea, ntreinerea, extinderea i dezvoltarea bazei de date i documente; c) elaborarea strategiilor i politicilor n domeniu; d) avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism; e) elaborarea de acte cu caracter normativ sau de normative n domeniu; f) monitorizarea i controlul privind transpunerea n fapt a strategiilor, politicilor, programelor i operaiunilor de amenajare a teritoriului i de urbanism.

n vederea asigurrii personalului de specialitate necesar pentru buna desfurare a activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei coopereaz cu alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu instituiile de nvmnt superior i cu organizaiile profesionale n domeniu, pentru organizarea i desfurarea unor programe de formare profesional, specializare i perfecionare continu.

5.3. Reeaua naional de localitii

Reeaua naional de localiti este compus din localiti urbane i din localiti rurale, ierarhizate pe ranguri.

Potrivit Legii 351/2001, ierarhizarea localitilor pe ranguri este urmtoarea:

a) rangul 0 - Capitala Romniei, municipiu de importan european;

b) rangul I - municipii de importan naional, cu influen potenial la nivel european;

c) rangul II - municipii de importan interjudeean, judeean sau cu rol de echilibru n reeaua de localiti;

d) rangul III - orae;

e) rangul IV - sate reedin de comun;

f) rangul V - sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor i oraelor.

Trecerea localitilor de la un rang la altul se face prin lege, la propunerea consiliilor locale, cu consultarea populaiei prin referendum i a instituiilor implicate, n condiiile legii, cu respectarea principalilor indicatori cantitativi i calitativi minimali.

Principalii indicatori, elementele i nivelurile de dotare prevzute de lege pentru ierarhizarea localitilor urbane i rurale vor sta la baza criteriilor de stabilire a impozitelor i taxelor.

n zonele lipsite de orae pe o raz de 25-30 km Guvernul, cu participarea autoritilor administraiei publice locale, va aciona n mod prioritar pentru: a) modernizarea unor localiti rurale cu rol de servire n zona de influen; b) declararea de noi orae, promovnd programe speciale de coparticipare la susinerea financiar a dezvoltrii instituionale, necesare n vederea nfiinrii acestor noi orae.

n vederea dezvoltrii echilibrate a teritoriului din zona Capitalei Romniei i a municipiilor de rangul I unitile administrativ-teritoriale de baz din aceste zone se pot asocia ntr-un parteneriat voluntar n scopul nfiinrii de zone metropolitane aferente spaiului urban. Asocierea contribuie la ntrirea complementaritilor ntre aceste uniti i factorii de decizie interesai n dezvoltarea teritoriului.

Zonele metropolitane funcioneaz ca entiti independente fr personalitate juridic. Zonele metropolitane pot funciona pe un perimetru independent de limitele unitilor administrativ-teritoriale, stabilit de comun acord de autoritile administraiei publice locale.

Asociaia zonei metropolitane, cu acordul consiliilor locale i cu consultarea populaiei n condiiile legii, n a crei raz teritorial s-a constituit, adopt programul de dezvoltare a zonei.

n vederea optimizrii evoluiei marilor aglomerri urbane, prin lege se pot nfiina n cadrul acestora zone de dezvoltare. Legea va prevedea perimetrul, durata de funcionare, cadrul instituional de administrare, precum i facilitile acordate.

n vederea protejrii elementelor cadrului natural, a prevenirii extinderii necontrolate a localitilor urbane i a asigurrii de spaii de agrement i recreare, n planurile urbanistice elaborate i aprobate potrivit legii se va prevedea nfiinarea de centuri sau zone verzi n jurul Capitalei Romniei i al municipiilor de rangul I.

Planurile de dezvoltare naional, regionale, inclusiv cele transfrontaliere i de dezvoltare pentru integrarea n spaiul european, precum i cele sectoriale se vor elabora pe baza prevederilor seciunilor Planului de amenajare a teritoriului naional - Ci de comunicaie, Ape, Zone protejate, Reeaua de localiti, Zone de risc natural, precum i ale altor seciuni ale Planului de amenajare a teritoriului naional aprobate prin lege.

LOCALITI URBANE1. Principalii indicatori cantitativi i calitativi minimali de definire a localitilor urbane:

Nr.crt.Indicatori minimaliMunicipiuOra

1.1.Numr de locuitori25.0005.000

1.2.Populaia ocupat n activiti neagricole (% din totalul populaiei ocupate)8575

1.3.Dotarea locuinelor cu instalaii de alimentare cu ap(% din totalul locuinelor)8070

1.4.Dotarea locuinelor cu baie i WC n locuin (% din totalul locuinelor)7555

1.5.Numr de paturi n spitale la 1.000 de locuitori107

1.6.Numr de medici care revin la 1.000 de locuitori2,31,8

1.7.Uniti de nvmntpostlicealliceal sau alt form de nvmnt secundar

1.8.Dotri culturale i sportivesli de spectacol, eventual teatre, instituii muzicale, biblioteci publice, stadion, slide sportsli de spectacol, biblioteci publice, spaii pentru activiti sportive

1.9.Locuri n hoteluri10050

1.10.Strzi modernizate(% din lungimea total a strzilor)6050

1.11.Strzi cu reele de distribuie a apei(% din lungimea total a strzilor)7060

1.12.Strzi cu conducte de canalizare(% din lungimea total a strzilor)6050

1.13.Epurarea apelor uzatestaie de epurare cu treapt mecanic i biologic staie de epurare cutreapt mecanic

1.14.Strzi cu reele de hidrani exteriori pentru stingerea incendiilor (% din lungimea totala strzilor)7060

1.15.Spaii verzi (parcuri, grdini publice, scuaruri) - m2/locuitor1510

1.16.Depozit controlat de deeuri, cu acces asiguratparc publicgrdin public

2. Ierarhizarea localitilor urbane existente pe ranguri

RangulStatutul localitiiNumrul de localiti

0municipiu, capital1

Imunicipii11

IImunicipii81

IIIorae172

TOTAL LOCALITI URBANE:265

3.Elemente i nivel de dotare ale localitilor urbane de rangul 0 i ale localitilor urbane de rangul I

3.1. Localizare geografic favorabil:

Situare geostrategic de interes internaional sau european, constituind centre de dezvoltare i atractivitate, localizate n lungul axelor majore de ci de comunicaie de importan internaional/european.

3.2. Populaie:

a. numr important de locuitori: minimum 200.000 de locuitori;

b. formare profesional de nalt specializare: for de munc cu o calificare superioar i pregtire continu, caracterizat prin flexibilitate/dinamism;

c. identitate proprie: identificarea caracterului specific al oraului simultan cu contiina apartenenei sale la grupa oraelor de acelai rang.

Accesibilitate:

La nivel internaional, paneuropean: accesibilitate direct la reeaua major de ci de comunicaii paneuropene (rutiere, feroviare, navale i aeriene)

La nivel naional: accesibilitate la reeaua de ci de comunicaii naionale (autostrzi, drumuri expres, ci ferate cu vitez mare/sporit, ci navigabile maritime sau fluviale, porturi, aeroporturi).

Funciuni economice: baz economic la nalt nivel tehnologic i flexibil (sector secundar, servicii productive, social-culturale i de natur informatic).

3.4. Nivel de dotare/echipare: Localitile asigur un potenial de gzduire/primire a unor funcii i echipamente ale cror importan, calitate i capacitate corespund standardelor/cerinelor europene. Caracterul internaional sau european al acestor localiti const n caracterul i dimensiunea internaional sau european a funciilor i echipamentelor lor.

3.5. Principalele categorii i tipuri de dotri, echipamente pentru rangurile 0 i I:

instituii de decizie politic, juridic i economic de importan internaional, naional sau regional:

Parlament, Guvern, ministere i alte instituii centrale, instane supreme (Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Consiliul Legislativ), ambasade etc.;

sedii ale administraiei publice locale, sedii de servicii descentralizate n teritoriu ale ministerelor i ale altor organe centrale, judectorii, tribunale, parchete, sedii ale organizaiilor politice, sedii de sindicat, fundaii, sedii ale unor organizaii neguvernamentale etc.;

instituii naionale i regionale de reputaie internaional/european sau active n domeniul relaiilor internaionale/europene:

sedii ale filialelor organismelor internaionale, mari instituii naionale cu caracter tiinific de deschidere internaional/european (academie, centre i institute naionale de cercetare etc.);

sedii pentru congrese i conferine, sedii pentru expoziii i trguri, hoteluri - de lux i de mare capacitate, coli internaionale, birouri pentru profesiuni recunoscute pe plan internaional, de arbitraj internaional etc.

instituii strine i internaionale cu sediul permanent:

firme i bnci strine, diverse alte instituii social-economice, culturale i tiinifice, organizaii internaionale neguvernamentale, instituii tiinifice strine (coli, universiti), consulate i alte reprezentane diplomatice, comerciale, turistice etc.

diferite organizaii cu sucursale, filiale i agenii n strintate:

sedii financiar-bancare, de asigurri, sedii ale unor organizaii culturale i tiinifice;

alte dotri/echipamente:

educaie, cercetare tiinific: universiti, institute de nvmnt superior diversificate, institute naionale de cercetrae sau filiale ale acestora;

sntate: clinici universitare i spitale;

cultur: muzee, teatre dramatice, de comedie, de revist, de ppui, oper, operet, filarmonic, sli de concerte, sli polivalente, mari biblioteci, edituri, tipografii;

comer, servicii comerciale prestate populaiei i agenilor economici: centre de comer i de afaceri, burse de valori i de mrfuri, servicii comerciale diversificate i de nalt calitate;

mass-media: sistem cu raz de difuzare i acoperire internaional/european sau regional, agenii de pres, posturi naionale i regionale de radio i televiziune;

sport, agrement: complexuri sportive, stadioane, sli de competiii sportive de nivel internaional/european, naional sau regional, piscine, patinoare artificiale, baz turistic i de agrement diversificat, parcuri, grdini botanice, zoologice, cazinouri, cluburi pentru sport i agrement etc.;

protecia mediului: agenii de protecie a mediului i servicii ecologice dotate cu echipamente specifice pentru meninerea unui mediu de calitate (organizarea auditului de mediu, igiena urban etc.);

alimentare cu ap i canalizare: reele de alimentare cu ap, sistem colector de canalizare, staie de epurare;

culte: centre ecumenice, mitropolii, episcopii, arhidioceze, dioceze, centre ale cultelor autorizate;

transport/comunicaii: aeroporturi internaionale, gri feroviare racordate la reeaua european, servicii de pot cu acoperire internaional;

ordine public, aprarea rii i siguran naional: instituii specifice i racordate la organizaii internaionale.

4. Elemente i nivel de dotare ale localitilor urbane de rangul II

4.1. Municipii reedin de jude

4.1.1. Populaie

de la circa 50.000 la circa 200.000 de locuitori

zona de influen: circa 200.000-500.000 de locuitori

4.1.2. Raz de servire: circa 60-80 km

4.1.3. Accesul la cile de comunicaie: acces direct la cel puin dou sisteme majore de ci de comunicaie (traseu de cale ferat principal, drumuri naionale ce tranziteaz sau pornesc din acel loc, eventual aeroport, porturi i/sau gri fluviale)

4.1.4. Funciuni economice: capaciti de producie diversificate din sectorul secundar i al serviciilor productive, social-culturale i informative cu raz de servire prioritar judeean

4.1.5. Nivel de dotare-echipare:

instituii de decizie politic, administrativ, juridic de importan judeean:

sedii ale administraiei publice locale; sedii de servicii descentralizate n teritoriu ale ministerelor i ale altor organe centrale neguvernamentale;

judectorii, tribunale, procuratur, parchet i alte instituii juridice; sedii de partid, de sindicat, sedii ale organizaiilor neguvernamentale;

educaie, cercetare tiinific:

institute de nvmnt superior sau filiale ale acestora, colegii, institute sau filiale ale unor institute naionale de cercetare;

sntate, asisten social:

spital clinic universitar sau spital general, spitale de specialitate, staie de salvare judeean, asisten de specialitate (boli cronice, persoane cu handicap, recuperri funcionale, centre psihiatrice), cmine de btrni, centre de recuperare, orfelinate etc.;

cultur:

case de cultur cu sli de spectacol, eventual teatre, sli de concert, de expoziie, de conferine, sli polivalente, cluburi, muzee, biblioteci, edituri, tipografii etc.;

comer, servicii comerciale prestate populaiei i agenilor economici:

centre comerciale, camere de comer, centre de afaceri, burse de valori i de mrfuri, magazine specializate pentru vnzri cu ridicata i cu amnuntul, magazine de prezentare, servicii diversificate de nalt calitate; posibiliti de organizare a unor trguri importante;

turism:

hoteluri de 3 stele cu cel puin 200 de locuri;

mass-media:

mass-media judeean (posturi de radio i de televiziune), publicaii cotidiene sau periodice;

finane, bnci, asigurri:

sucursale sau filiale ale unitilor financiar-bancare i de asigurri;

sport, agrement:

zone de recreare i agrement, grdini zoologice, sli de competiii sportive de nivel naional/regional, judeean, stadioane i alte dotri diversificate pentru petrecerea timpului liber i sport (sli polivalente, terenuri de sport, piscine, eventual patinoare artificiale etc.);

protecia mediului:

agenii de protecie a mediului i servicii dotate cu echipamente specifice pentru meninerea unui mediu de calitate i a igienei urbane;

alimentare cu ap i canalizare:

reele de alimentare cu ap, sistem colector de canalizare, staie de epurare;

culte:

lcauri de cult, episcopii, sedii eparhiale, vicariate, subcentre ale cultelor autorizate;

transport/comunicaii:

gri, autogri, transport n comun, centrale telefonice automate, fax, pot etc;

ordine, securitate:

instituii specifice cerinelor la nivel judeean.

4.2. Alte municipii

4.2.1. Populaie

de regul ntre 25.000 i circa 70.000 de locuitori;

din zona de influen: ntre circa 30.000 i circa 100.000 de locuitori

4.2.2. Raz de servire: circa 20 km

4.2.3. Accesul la cile de comunicaie: acces direct la calea ferat, drum naional, drum judeean i accese facile ale localitilor din zona de influen

4.2.4. Funciuni economice: capaciti de producie diversificate din sectorul secundar i teriar, eventual i din agricultur

4.2.5. Nivel de dotare-echipare:

administraie public, autoriti judectoreti, partide politice, sindicat:

sedii ale administraiei publice locale; judectorie, parchet, sedii de partid, de sindicat i alte asociaii;

educaie, cercetare tiinific:

gimnazii, licee generale i de specialitate, colegii, coli de maitri;

filiale ale unor institute de cercetare;

sntate, asisten social:

spital general, staie de salvare, dispensar, leagn de copii, cree, cmine de btrni;

cultur:

case de cultur, cinematograf, biblioteci publice, muzee, sli de expoziie, club etc.

comer, servicii comerciale:

uniti comerciale diversificate: magazine universale i specializate, supermagazine, pia agroalimentar;

uniti pentru prestri de servicii diversificate i/sau flexibile;

turism:

hotel de 3 stele cu minimum 50 de locuri;

finane, bnci, asigurri:

sucursale sau filiale ale unitilor financiar-bancare i de asigurri;

sport, agrement:

stadioane, terenuri i sli de sport (competiii de nivel judeean sau local), alte spaii destinate sportului, grdini publice i alte spaii verzi amenajate pentru petrecerea timpului liber;

protecia mediului:

servicii dotate cu echipamente specifice pentru protecia mediului, monitorizarea emisiilor poluante i igiena urban;

alimentare cu ap i canalizare:

reele de alimentare cu ap, sistem colector de canalizare, staie de epurare;

culte:

protopopiate, parohii;

transport/comunicaii:

gar, autogar, pot, central telefonic;

ordine, securitate:

poliie, obiective specifice.

5.Elemente i nivel de dotare ale localitilor urbane de rangul III

5.1. Populaie:

de regul de la circa 5.000 la circa 30.000 de locuitori;

din zona de influen: ntre circa 5.000 i 40.000 de locuitori

5.2. Raz de servire: circa 10-20 km

5.3. Accesul la cile de comunicaie: acces direct la drum naional sau judeean, la centrul de rang superior i legturi facile cu localitile din zona de influen

5.4. Funciuni economice: capaciti de producie din domeniul secundar (industrie prelucrtoare i construcii), teriar (servicii sociale i comerciale) i primar (industrie extractiv, agricultur, piscicultur, silvicultur)

5.5. Nivel de dotare-echipare:

administraie public, autoriti judectoreti i asociaii:- primrie, judectorie, parchet, tribunal, notariat, sedii pentru diferite asociaii;

educaie:- nvmnt precolar, primar, gimnazial, liceal;

sntate, asisten social:- spital general sau secie-spital, maternitate, dispensar policlinic, staie de salvare, cre, farmacie, cmin de btrni;

cultur:- cas de cultur, cinematograf, bibliotec public, muzee, sal de expoziii, club etc.

comer, prestri de servicii:- magazine universale i magazine specializate, pia agroalimentar;

turism:- hotel de dou stele cu minimum 50 de locuri;

finane-bnci, asigurri:- sucursale sau filiale de bnci, instituii de credit i societi de asigurare, C.E.C.;

sport, agrement:- terenuri, eventual stadion mic, sli de sport,