VIOLETA PUCAU

DEZVOLTARE I PLANIFICARE URBAN Note de curs destinate studenilor de la specializarea Administraie Public an I

GALAI 2007

1

Argumentaie Cursul Dezvoltare i Planificare Urban aparine familiei de abordri centrate pe cele dou cuvinte cheie dezvoltare i planificare care marcheaz de mai bine de dou decenii literatura tiinific i discursul administrativ, radiind deopotriv ctre sfera cercetrii ca i ctre realitatea social concret. Dup un parcurs derulat sub titulatura Urbanism i amenajarea teritoriului, cursul de fa prezint nu doar o nou denumire, ci un coninut major restructurat i mbogit n concepie i formulare, re-aducnd totodat o parte din temele prezentate n lucrrile Urbanism i amenajarea teritoriului (Ed. Arionda, 1998), Sisteme teritoriale i planificare (Ed. Did. i Pedagogic, 2005) cu care titlul noului curs oblig la interferen major. Dezvoltarea, planificarea/planningul i localitatea (urban), concepte atractive n mod generos pentru un numr mult prea mare de opineni, devin real angajate i productive sub aspectul consistenei i al utilitii operaionale practice prin intermediul unui grup mic de competene, printe care cele geografice, economice, sociologice i urbanistice sunt cele mai frecvente. Nu afirmm aici c specialiti din alte domenii nu ar produce analize de valoare asupra subiectului, furniznd materia prim pentru strategii de dezvoltare politico-administrative locale, infra- sau supr- regionale, ci doar c dezvoltarea planificarea cer un instrumentar de lucru care nu e specific tuturor formaiilor. Nu acelai lucru se ntmpl cu produsul de analiz i concepie privind dezvoltarea i planificarea care este n mod evident destinat utilizrii sociale, printre consumatorii (a)vizai numrndu-se administraia.

2

I. DEZVOLTAREA SAU PLANIFICAREA? = DILEMA PRIMATULUI OUL SAU GINA Ar putea s par nefiresc ca o lucrare academic s nceap cu o retoric simplist care s genereze zmbete ngduitoare sau critici ncruntate printre confraii autoarei. Indiferent de reacie, muli se vor fi grbit deja s rspund c planificarea este un proces intrisec naturii umane i a precedat i determinat dezvoltarea din cele mai vechi timpuri. Omul, ca fiin raional, are nsuirea de a premedita aciunile i faptele pe care urmeaz s le realizeze, cu att mai mult dac acestea sunt ndreptate spre a-i organiza spaiul n care triete. Cel mai bun exemplu este planificarea urban care poate fi considerat nucleul dur al planificrii1, prima i cea mai veche form de planificare. Preistoria i antichitatea sunt depozitarele primelor exerciii de planificare urban genial, prin formele de locuire urban pe care le-a generat i care au trecut proba timpului, dar de acest subiect ne vom ocupa ntr-un subcapitol distinct. Credem c exist i voci care au rspuns la ntrebarea de mai sus prin afirmarea ntietii dezvoltrii n faa planificrii. Doar atingerea unui anumit stadiu de dezvoltare, evoluie i organizare societal (sau chiar individual) genereaz capacitatea de a planifica, de a ncrca previzional un spaiu pentru a-l valoriza i valorifica. Dezvoltarea este, ntr-o prim faz, de natur organic i apoi se planific devenind un proces controlat, ajungnd s inchid cercul interdependenei care ne-a adus n faa ntrebrii ce a fost nti dezvoltarea sau planificarea. Fiecare dintre cele dou abordri are partizani i oponeni, argumentaiile fiind ndreptate ctre mecanismele intime ale celor dou procese i asupra unui segment temporal definit. Prin urmare, fiecare dintre cele dou rspunsuri este corect ntr-o anumit msur i nu l exclude pe cellalt. Cnd cele dou concepte sunt asociate aspectelor urbane n mod explicit, atunci parcursul aciunilor este planificare pentru dezvoltare. 1.1 Dezvoltarea stare sau proces? Omul, model de complexitate sistemic, parcurge dup natere acumulri succesive, vizibile i msurabile, denumite faze de cretere. Creterea este condiionarea de stare premergtoare, nu generatoare de dezvoltare n mod obligatoriu. Cazuistica medical e plin de exemple de cretere lipsite de dezvoltare. Fenomenul este similar n orice sistem economic, administrativ, politic, etc. Simpla acumulare cantitativ este insuficient pentru a crea dezvoltare. O cantitate orict de mare de bani, o mas de nali funcionari publici sau de diplomai i politicieni geniali adunai la un moment dat ntr-un loc oarecare nu este sinonim i nu genereaz automat dezvoltarea teritoriului respectiv. Este nevoie de conexiuni, salturi calitative, feed-back-uri funcionale pentru ca un organism societal, indiferent de categorie, s poat fi considerat dezvoltat.

1

Pucau, V. (2005), Sisteme teritoriale i planificare, Ed. Did. i Pedagogic, Bucureti

3

Asociind dezvoltarea unei comuniti umane i teritoriului produs de acesta2 msura mrimii ei este exprimat, n valori relative sau absolute, prin indicatori specifici sau agregai, prin comparaii i tendine. n acest caz avem un fel de stop-cadru asupra dezvoltrii care devine mrime de stare. Indicele de dezvoltare uman (IDU) este un exemplu gritor al acestui mecanism de evaluare al dezvoltrii, necesar i adaptat puterii de cuprindere uman obinuit cu coduri convenionale pentru exprimarea strilor. Din acest motiv dezvoltarea este o stare care ajunge s fie receptat uman prin canalele clasice econometrice i statistice. n fiecare an ncepnd cu 1990, Raportul Dezvoltrii Umane3 public indicele dezvoltrii umane (IDU) care examineaz PIB-ul dar i bunstarea oamenilor. IDU include trei dimensiuni ai dezvoltrii umane: o via lung (msurat prin sperana de via), educaie (msurat prin tiina de carte la aduli i nrolarea n nvmntul primar, secundar i teriar) i un trai decent (msurat prin paritatea puterii de cumprare i venit)4.2

Adoptm conceptul de teritorializare propriu abordrii franceze: acest noiune trimite la relaia pe care oamenii, prin intermedul grupurilor sociale pe care le formeaz (societai complexe), le ntrein cu un spaiu dat, cel n care triesc i se deplaseaz, i care formeaz cadrul lor de via. Aceste relaii corespund deopotriv relaiilor de producie, ct i raporturilor sociale. nscris n timp, procesul de teritorializare apare i ca o construcie istoric, care i permite grupului social s revendice o identitate. Noiunea de teritoriu trimite de asemenea i la o domensiune politic, prin intermediul puterii asupra unui fragment de spaiu guvernat i administrat. 3 n fiecare an, ncepnd cu 1990, PNUD a elaborat Raportul Dezvoltrii Umane cu ajutorul unei echipe de experi pentru a explora problemele majore de interes global. O reea mondial de lideri n consultan n domeniile academic, al guvernrii i al societii civile contribuie cu date, idei i cele mai bune practici pentru susinerea analizelor i propunerilor publicate n Raport. Conceptul de Dezvoltare Uman ntrunete veniturile pe cap de locuitor, dezvoltarea resurselor umane, i necesitile de baz ca msur a progresului uman i mai analizeaz de asemenea factorii libertii umane, ai demnitii i a cooperrii umane care semnific rolul oamenilor pentru dezvoltare. Raportul Dezvoltrii Umane 2005 remarc faptul c dezvoltarea este n final un proces de extindere a anselor pentru oameni, nu doar sporirea veniturilor naionale. Raportul Dezvoltrii Umane 2005 este publicat n englez de ctre Oxford University Press.

I4

3

IDU se calculeaz dup formula IDU =

j= 1

j

gjj

gj= 1

3

unde Ij = indicii pentru elementele componente gj = gradul de importan acordat Aplicarea acestui procedeu este posibil ntruct cei trei indicatori se exprim n aceeai unitate de msur, adic sunt indici. n cazul n care elementele de calcul se exprim prin caracteristici ce nu sunt comparabile ntre ele (PIB pe locuitor n dolari SUA, sperana de via la natere, n ani, nivelul educaiei n procente) se poate utiliza o matrice transformat.

4

Succesiunea de stri transform dezvoltarea n proces, n aciune continu cu sensuri asimptotice. Dezvoltarea este calitate n micare, spre deosebire de cretere, care este cantitate n micare. Reglajul fin i articularea celor dou se face prin mecanisme multiple datorate pieei, statului i culturii. 1.2 Ipostazele dezvoltrii Dezvoltarea se demultiplic n faete distincte fr ca acestea s fie i pure n coninutul lor, interferena asigurnd practic unitatea fenomenului. Componentele sectoriale cantitative i calitative ale dezvoltrii circul n limbajul comun sau specializat sub form de concepte i noiuni cu sfere ntreptrunse. O simpl enumerare aleatorie va revela dezvoltarea ca i proces multdirecional: dezvoltare economic, dezvoltarea instituional, dezvoltare regional /local/ teritorial, urban/rural, dezvoltare durabil/sustenabil (?!), dezvoltare echilibrat, echitabil, uman etc. Dac dezvoltarea economic i instituional sunt categorii sectoriale calitative de suprastructur centrate pe agent (piaa, statul, instituia), dezvoltarea localizat spaial (regiune, teritoriu) este comprehensiv i asociat colectivitii locale, centrat pe actori. Raporturile pe care procesul de dezvoltare le induce n spaiu i dau acestuia caracteristica de echitabilitate i sustenabilitate. Prin urmare, hiul de dezvoltri care coexist la un moment dat ntr-o combinaie local este o realitate ce nu trebuie negat i nici defriat printr-o abordare simplificatoare. Cu toate acestea, ntruct scopul lucrrii de fa are resorturi didatice declarate, vom expune n continuare cte o fi personal a celor mai frecvente tipuri de dezvoltare. Dezvoltarea economic Dezvoltarea economic este rezultatul unei politici definite pe plan macroregional, care const n adoptarea unor msuri economice, dar i structurale, care s favorizeze eficacitatea pieei, dar i mbuntirea general a nivelului de via. Traducerea acestei politici la scar regional sau local va fi mult mai productiv dac autoritile locale iau iniiative complementare. Aceast complementaritate ntre politicile macro-economice, structurale i teritoriale este important din mai multe raiuni : - deplina reuit a reformelor economice i structurale depinde de stimularea inovaiei i a antreprenoriatului local i regional; - politicile naionale se sprijin pe dinamismul colectivitilor locale unde, ntreprinderile, puterile publice i societatea civil pot s se asocieze dupa modaliti noi de parteneriat i s urmareasc o strategie adaptat la situaia lor; - colectivitatile teritoriale dinamice pot sa ntreasc coeziunea social sprijinind, de exemplu, reinseria omerilor i lansnd noi forme de participare democratic la dezvoltarea economic durabil a spaiului urmrit.

5

Dezvoltarea economic este vzut ca o proiecie nmnunchiat a dezvoltrii sectoarelor (primar, secundar, teriar, cuaternar) i ramurilor economice (industrie, agricultur, transporturi, turism, comer). Dar greutatea i semnificaia sectoarelor este extrem de diferit n economia actual i dezvoltarea economic pare s se coreleze din ce n ce mai mult cu sectoarele teriar i cuaternar, iar industria se menine n competiie prin forme pivot de tipul tehnopolilor5. Expunem mai jos ntrun tabel sintetic, principalele modele de dezvoltare care au marcat tiina i practica societii n ultimul secol. Dezvoltarea instituional Dezvoltarea instituional este, n mod esenial, mijlocul prin care instituiile devin apte sa mobilizeze de o manier eficace resursele umane i financiare disponibile. Acest concept a fost asimilat unor noiuni foarte diferite ntrirea instituiilor, gestiunea sectorului public, administrarea dezvoltrii etc. Conteaz prea puin cuvintele utilizate. Chestiunea esenial este de a ti cum s mobilizezi eficient resursele unui teritoriu. Acest obiectiv este n miezul dezvoltrii i a devenit o prioritate n raport cu criza mondial. Interesul pentru dezvoltarea instituional nu este nou. El a reprezentat o parte important a strategiilor de dezvoltare, mai ales pentru ageniile i fundaiile specializate. Sunt cunoscute exemplele fundaiilor Rockefeller i Ford, care au pus n micare n anii '50 -'60 programe de susinere ale instituiilor de administraie i gestiune, iar Agenia American de Dezvoltare Internaional s-a interesat de ntrirea instituional n anii '60- '70. Dezvoltarea instituional nseamn n fapt capacitatea unei instituii de a folosi eficient resursele umane i financiare disponibile. O asemenea mobilizare a resurselor poate fi pus n oper din interior, prin gestionarii instituiei nsi, sau stimulat din exterior de ctre guvern sau agenii de dezvoltare . Conceptul de instituie, n sens larg, include deopotriv entiti de la nivel local sau naional, uniti de gestiune de proiect, ntreprinderi para-publice, agenii executive la nivel central etc. O instituie poate aparine sectorului productiv, public sau privat, dar poate releva i funcii publice administrative ale guvernului, n sensul cel mai larg. Dezvoltarea instituional, ca i analiza instituional n general, privete sistemele de gestiune, schimbrile instituionale, planificarea, politicile de resurse umane, formarea, gestiunea financiar i programarea, procesele bugetare, contabilitatea, auditul, ntreinerea, etc. Eficacitate si eficienta Eficacitatea instituional privete localizarea activitilor i tehnologiilor unei instituii. Evaluarea eficacitii i comparaiile ntre ri, sectoare i tehnologii ridic numeroase probleme de metodologie. In ce masur sunt posibile comparaiile?5

Tehnopolii sunt rezultatul strategiilor oraselor universitare pentru o dezvoltare economica care sa valorifice potentialul de cercetare antrenand un nou tip de industrializare de inalta tehnologie, a carei folosinta se afla la limita dintre secundar si tertiar.

6

Mai nti este important de a se pstra distincia ntre eficacitate si eficien. Conceptul de eficacitate este mai larg i nglobeaz capacitatea de a pune n practic obiective operaionale adecvate. In aceast perspectiv, criteriul de eficacitate se refer la capacitatea unei organizaii de a se conforma propriilor exigene. Dar eficacitatea se poate msura i n raport cu exigenele externe ale instituiei. In aceast direcie nu exist nici un consens cu privire la parametrii externi ce trebuie luai n consideraie. Conceptul de eficien se refer numai la maniera n care sunt utilizate resursele disponibile pentru a realiza obiectivele definite, fr a se preocupa dac obiectivele sau scopurile sunt adecvate. Din punct de vedere pur tehnic, o instituie eficient este cea care afieaz o rat ridicat a ieirilor n raport cu intrrile. In acest sens o organizaie puin eficient poate fi relativ eficace dac ea i realizeaz obiectivele, chiar cu un cost ridicat. Invers, dar cu inconveniente mai sensibile, o instituie poate fi considerat ca eficient doar din punctul de vedere al rentabilitii, dar cu obiective inadecvate. O alt distincie care opereaz vizeaz diferena ntre eficiena operational i cea "alocativ". Eficiena alocativ privete alocarea resurselor, prin intermediul preului, a pieei i a interveniilor administraiei, n timp ce eficiena operaional vizeaz maximizarea utilizrii capitalului i a muncii, prin intermediul unei sntoase gestiuni a ntreprinderilor, programelor i proiectelor n sectorul privat, ca i n sectorul public. Dezvoltarea regional n mod evident, accepiunea curent a sintagmei este de provenien administrativ-politic i semnific dezideratul atingerii unui stadiu de transformari structurale i calitative prin instrumente i aciuni complexe. n acest context regiunea este un cadru de proiect. Generic, regiunea este deopotriv o realitate faptic (Paul Vidal de la Blache), dar i o construcie mental (J.N.Entrikin). ncercnd s verificm corectitudinea ctorva dintre cele mai diverse definiii 66

1. O suprafata in care fiecare combinare a factorilor de mediu i demografici a creat o omogenitate a structurii economice i sociale (T.J. Woofter) 2. O arie delimitat pe baza omogenitii generale a trsturilor teritoriului i a ocupaiilor (R.S. Platt) 3. O suprafa n interiorul creia s-a dezvoltat un model uman de adaptare la mediu (American Society of Planning Officials) 4. Un domeniu n care entiti diferite, puse n mod artificial mpreun, s-au adaptat ulterior n vederea unei existene comune (P.V. de la Blache) 5. O suprafa n interiorul creia un set specific de condiii fizice va determina un tip specific de via economic (R.E. Dickinson) 6. O suprafa ale crei condiii fizice sunt omogene (W.L.G.Joerg) 7. O arie caracterizat n ntregime prin trsturi ale teritoriului similare i care contrasteaza cu cele ale ariilor nvecinate (N.M. Fenneman) 9.O arie geografic unificat cultural, n primul rnd economic si ulterior printr-un consesn de gndire, educaie, activiti recreaionale, care o disting de alte asemenea suprafee (K.Joung)

7

constatm c diversitatea lor, a definiiilor, sugereaz parc diverisitatea regiunilor. Regiunea, ca cea mai extins arie n care este posibil generalizarea, devine totodat cadru de afirmare a unei politici i strategii de dezvoltare, fiind o construcie i o realitate politic. Dezvoltarea local Dezvoltarea local ar putea fi descris ca un demers de dezvoltare teritorial incluznd aspecte economice, sociale, culturale, politice, prin favorizarea dezvoltrii endogene, mobiliznd ansamblul mijloacelor umane i financiare care concur la aceasta i asigurnd convergena lor. Este vorba de un proces fondat pe implicarea tuturor actorilor interesati (alei locali, grupuri socio-profesionale, grupuri asociative, promotori de proiecte asupra unui teritoriu ) dar i a populaiei locale. In aceast accepiune, elementele care concur la aceasta, cum ar fi dezvoltarea economic sau interveniile actorilor izolai, nu constituie ele nsele dezvoltare local, chiar dac au o contribuie important la aceasta. n Frana, dezvoltarea locala s-a nascut in mediul rural, in zonele aflate in dificultate, la inceputul anilor '70. Ea a fost creat "de jos in sus" de ctre actorii locali care se opuneau in acest fel dezvoltrii "descendente ", impuse din exterior. Toi aceti actori, eterogeni prin poziia lor economic i social, erau de fapt, militani adesea grupai in forme asociative, care puneau la indoial eficacitatea modelului dominant de reducere a decalajelor crescnde ntre beneficiarii dezvoltrii i populiile i teritoriile marginalizate. Propria lor concepie de dezvoltare plasa omul in centrul economiei, cauta s creasc solidaritatea i exerciiul de implicare a ceteanului prin practica democratiei locale. Dezvoltarea local se gsete de atunci in disociere cu noiunea dominant de dezvoltare ! Dezvoltarea local se dorea global, sprijinindu-se in acelai timp pe dezvoltarea economic, social, cultural, i lund in considerare in mod egal, mediul inconjurator. Ori, dezvoltarea dominant se face esenialmente pe sectoare i domenii. Metoda dezvoltarii locale era endogen, sprijinindu-se pe initiativa actorilor locali i nebazndu-se pe aportul de capital i experi din afar. Reactiile negative la adresa acestui demers nu au intarziat, acuzand miscarea de autarhie, de dorinta de a crea "nise" arhaice, aflate in afara diviziunii internationale a muncii etc. Dupa o perioada de critici si scepticism au aparut totusi elemente pozitive. Diferentele intre mediul rural si mediul urban au vizat directia dezvoltarii locale - mai mult o dezvoltare sociala decat o dezvoltare locala propriu-zisa in mediul urban. In prezent cele doua concepte coexista, chiar daca primul a devenit minoritar. Dou definitii ale dezvoltrii locale par sa trimit la conceptiile exprimate. Cea a lui B. Pecqueur reprezinta o incercare de definire a conceptului insui: dezvoltarea locala reflecta capacitatea grupurilor localizate de a se adapta la constrangerile internationalizarii concurentei plecand de la potentialurile de

8

organizare care le sunt proprii. Este vorba de traiectorii care pun in joc un proces de transformare sociala, in care intervin si se conjuga factori economici, culturali, politici, ecologici. Cealalt definiie, mai instituional, care descrie mai mult mijloacele la care face apel dezvoltarea local, este cea a grupului interministerial al celui de-al IX -lea plan , conform careia dezvoltarea locala reprezinta crearea unui veritabil parteneriat in care se asociaz aspectele economice, sociale si culturale ale dezvolterii. Initiat, in general, de catre alesii locali, un proces de dezvoltare local se elaboreaza plecnd de la concertarea larg a unui numar mare de ceteni i de parteneri interesai i i gsete traducerea intr-o stpnire comun a situaiei. Dezvoltarea durabil

Lansat n 1987 prin Raportul Brundtland publicat de ctre Comisia Mondial a Mediului i Dezvoltrii a ONU i instituionalizat de ctre Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare (Conferina de la Rio 1992) conceptul "dezvoltare durabil" devine obiectiv al noilor strategii de dezvoltare i de analiz la summiturile mondiale i conferine internaionale.Din punct de vedere teoretic, acest concept constituie tot mai mult o tem preferat n diferite lucrri de specialitate. Sunt formulate definiii ale conceptului, se schieaza dimensiuni, mecanisme i direcii de aciune, toate avnd ca scop asigurarea unei nelegeri ct mai bune a acestui concept. Orict de diversificat ar fi tratarea acestei teme, totui se pot desprinde anumite aspecte comune: Coninutul dezvoltrii durabile const n asigurarea dezvoltrii economice i sociale protejnd resursele de baz i mediul nconjurtor in beneficiul generaiilor viitoare; Utilizarea metodelor analitice pentru evalaurea unor aspecte ale dezvoltrii durabile are la baz indicatori cuprini n sistemul integrat al dezvoltrii umane; Inexistena metodelor sintetice de evaluare a dezvoltrii durabile (un indicator sintetic de tip Indicele Dezvoltrii Umane).

Dezvoltare urban Analiza factorilor de dezvoltare urban (tabel) ofer o imagine asupra stadiului atins de un teritoriu n dinamic. Valorile folosite, transpuse ntr-un sistem codificat unitar i raportate la un set de repere minim/maxim, situeaz o localitate ntr-o poziie ierarhic, util deciziei administrativ plitice.Slab Factori spatiali - urbanistici Mediu Satisfacator Bun

9

terenuri disponibile-private terenuri disponibile-de stat Calitatea fondului construit Infrastructura rutiera, feroviara, aeriana Infrastructura -retele edilitare-apa canalizare, gaz, electrica, telefonie, cablu Spatii publice Legaturi in teritoriu Factori de mediu de viata Spatii verzi Spatii pentru agrement Monumente istorice Cultura Invatamant universitar Capacitate de cazare Factori economici Bugetul local- total si pe cap de locuitor Nivelul investitiilor externe Polarizare locala/regionala Forta de munca Factori administrativi Programe ale administratiei locale Atragerea de finantari externe Management public Strategie de dezvoltare locala Factori sociali Coeziune sociala, spirit comunitar Domenii de activitate

2. PLANIFICAREA

10

n limba romn, conform DEX7, planificarea reprezint aciunea de a planifica; programare, organizare, coordonare i conducere pe baz de plan (lat. planum). Simplu, neutru, dar desigur insuficient pentru a surprinde imensitatea ramificaiilor pe care le genereaz sau cu care se asociaz planificarea, corespondentul romnesc al planningului. Planningul sau planificarea poate fi familial, teritorial, politic, economic, urban(istic) i arhitectural, utopic, spaial, durabil, administrativ, eco-planning etc. Iat cteva dintre cele mai uzitate asocieri pe care cuprinztorul concept planning/planificare le poate accepta. Compromis de derapajele aplcrii ideologiei socialist-marxiste n rile fostului bloc comunist, planificarea reintr timid n vocabularul romnesc, de aceea, reintroducerea ei sub forma planning pare de neles. Preluarea termenului englezesc de planning cu tot cu ortografia original nu mai mir pe nimeni, nefcnd dect s se alture listei de neologisme care s-au naturalizat n limba romn n variate domenii, de la cel financiar-bancar, marketing, informatic i mass-media, pn la cel politic, adic exact a acelor domenii care sunt motoarele conexiunilor globalizante i mondializante, chiar dac planificarea spaial (spatial planning) nu este importabil dect ca scop, nu i ca instrumente. n rndurile care vor urma ns, cei doi termeni vor fi folosii alternant, dup cum vor cere nuanele contextuale, pentru c, dei sinonime, cele dou noiuni pstrez fiecare note particularizante ce vor fi subliniate pe parcursul lucrrii. n fostele ri comuniste cuvntul planificare a fost utilizat pentru a semnifica ndeplinirea scopurilor politice pentru dezvoltare n diferite sectoare ale societii, n timp ce n majoritatea rilor din vestul Europei, planning a nsemnat o activitate prin care statul ntr-o manier intensiv i centralizat furniza locuine, infrastructur, locuri de munc, servicii culturale i sociale cetenilor8 . Una din cele mai competente voci n materie de educaie n planning este, fr ndoial, cea a Association of European Schools of Planning (AESOP)9 care apreciaz c la ntrebarea ,,ce este planningul?,, este mai uor s polemizezi asupra definiiei dect s rspunzi tranant i, cu o uoar exagerare, se poate spune c sunt tot attea definiii ci planificatori exist! (AESOP Status, 1998). AESOP recunoate totui trei aspecte care trebuie s aib prioritate n planningul actual i implicit n educaia n planning: cunoatere, metode analitice i interactive i etic. Este de asemenea un instrument pentru pstrarea mediul nconjurtor i a motenirii culturale, sarcina sa central fiind aceea de a orienta n aa fel activitile care se defoar n societate nct scopurile economice, environmentale, sociale i de orice alt natur s vin n ntmpinarea nevoilor societii, iar acest lucru seamn de fapt cu o alt definiie, mult mai cunoscut i mai etalat n ultima vreme despre dezvoltarea durabil. Aadar, planningul este instrumentul pentru dezvoltare durabil.7 8

Breban V., DEX, 1980, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, p. 142 AESOP status, 1998 9 AESOP a luat fiin n 1987 la Dortmund n Germania, ca organizaie a colilor i departamentelor universitare n care se pred sau se deruleaz cercetarea n domeniul planificrii urbane i regionale, n vederea mbuntirii educaiei n planning i diseminrii rezultatelor practice n predarea i cercetarea din domeniul planningului.

11

Un alt aspect de evideniat n conturarea unei anume individualiti a planningului este cel legat de interdisciplinaritatea pe care o impune. n planning se ntlnesc geografi, arhiteci, ingineri, evaluatori, specialiti din domeniul tiinelor sociale, drept etc, de aceea unul dintre scopurile cheie ale planningului actual este cel de a facilita dialogul ntre planificatori (cu diferite bakground-uri i perspective). Referindu-ne strict la separarea planningului funciar (teritorial) de cel social i economic, fapt produs abia pe la mijlocul secolului trecut, vom spune c momentul corespunde cu implicarea competenelor geografilor n domeniu i orientarea explicit a unor departamente de geografie ctre planning, n paralel cu arhitecii i urbanitii.Planificarea este un cmp de fore, o interfa ntre vizibil i invizibil, purtnd n sine att concretul proiectat sub forma utilizrii terenurilor ct i aspectul ideologic, raional, relaional, politic, filosofic, informal, ceea ce a fost denumit generic cultural, aceast dimensiune a planificrii acoperind un spaiu ideologic care se proiecteaz la nivelul unitilor teritoriale.

Aspectele vieii umane induc numeroase sectoare de planificare, ntre care se evideniaz cteva categorii majore, complexe i le-am numi chiar primare, nPentru AESOP, planning semnific un instrument de promovare i gestionare a schimbrii care are o dimensiune spaial. Mai exact, scopul central este s conduc de aa manier ansamblul activitilor nct s genereze beneficii societii, iar scopurile sectoriale s se reuneasc.

funcie de care se ordoneaz celelalte, derivate. ntre tipurile majore de planificare se includ planificarea urban, economic, ecologic (environmental) i social, fr ca aceast clasificare se reduc posibilitatea combinrii lor. Ancorarea planificrii ntr-un concret fizico-geografic ne plaseaz n primul nivel de planificare, cel teritorial, care gzduiete aadar diversele categorii de planificare prin proieciile lor, toate care au funcionat ntr-un anumit teritoriu, crendu-l! Dar teritorializarea spaiului geografic prin planning nu este nici total,Planificarea fizic, teritorial este planificarea pe orizontal, pe cnd cea spaial lucreaz n toate dimensiunile.

nici complet, i cu att mai puin definitiv. Mai exact, nu toate categoriile i subcategoriile de planning se ntlnesc n aceeai cantitate i calitate n orice punct de pe glob. Acolo unde ideologia planificrii a condus la o politic pentru o

12

planificare comprehensiv, planificarea devine spaial, deschis i articulat n subansamblele sale. Planificarea spaial este un concept european, dar metoda se nate din necesitatea gestionrii i cuprinderii spaiilor ntinse i mai ales complexe, pe care America secolului al XIX-lea o va pune sub semnul regionalitii, numind acest tip de planificare regional planning planificare regional; ea rezult din combinarea planificrii teritoriale economice i urbane ntr-un cadru jurisdicional clar, dar elastic. Norma juridic este astfel introdus ca parte indisolubil legat de planificare, prestabilind cadrul. n planningul actual exist un filon ce coboar pn n cele mai vechi timpuri planificarea urban - i ale crui ramificaii se ntreptrund cu celelalte categorii de planificare la sfritul secolului al XIX-lea, constituind planningul modern. Planul cultural al planningului reunete surse filosofice, social-politice i economice.

13

TIPURI DE PLANIFICARE II.tipuri funcional eAezare urban Extracie i

*)

I.tipuri de impact uman

III. modelarea formal/oficial

IV. tipuri de planificare

Peisaj nonagrar tehnogen

mineritnc netratat Hidraulic

Planificare urban Planificare n regiunile industriale

Comer i transport

Industrial

Recreaional

Aranjarea, forma, mrimea

Peisaj cultural agrar tehnic Peisaj cultural seminatural agrar Peisaj natural

parcelelor

Arabil PastoralForestier Horticol

Arabil-pastoralIrigaie

Arabil-silvic Pastoral-silvic Arabil-pastoral forestier Aezare rural

Drenaj Terase altele

Planificare n regiunile rurale i agricole

Forma satelor (planul orizontal)

Planificare n regiunile cu dominant turistic

Dup Study Programme on European Spatial Planning, Criteria for the Spatial Differentiation of the EU Territtory Final report, coord. Anzuini, A., Strubelt, W., (2003) cu modificri.

14

Nivele de coresponden n dubletul planificare - amenajare Numeroi confrai vehiculeaz cu convingere termeni i sintagme ale cror exactitate noional i de coninut nu ar trebui s permit ambiguiti. Printre acestea i n relaie cu aria noastr de studiu se regsesc: urbanism i amenajarea teritoriului, organizarea teritoriului, utilizarea terenurilor, organizarea spaiului, dezvoltarea regional etc. Fiecare ar sau regiune deine un model cultural propriu care se transpune n formele de intervenie asupra spaiului i n caracteristicile

Amenajarea teritoriului utilizarea sintagmei se poate aplica n dou situaii distincte:

n sens restrns, cu semnificaii concret tehnice, de echipare,dotare, remediere sau ameliorare funcional a unui teritoriu (ex. amenajare funciar, turistic, silvic-forestier, urban, etc) n sens general, semnificnd atingerea tuturor sectoarelor majore ale vieii societii (politic, economic, juridic, ecologic, socio-cultural, tehnic). n acest caz ne aflm la contactul direct cu celelalte sintagme cu care amenajarea teritoriului este asimilat sistematizare,

teritoriilor create. Sensul general al amenajrii are, n diverse spaii culturale, nelesuri i traduceri diferite, dei scopul comun este peste tot cel de organizare a spaiului, chiar dac nsui scopul nu este definit ntotdeauna i ntrutotul la fel. Se ntlnesc astfel, planning/planning urban i teritorial de provenien american, cu politica regional scandinav, cu fosta sistematizare romneasc, cu amenajarea teritoriului n accepiune francez sau cu comprehensiva politic spaial/coeziunea economic i social de naionalitate european n forma European Spatial Development Perspective (ESDP)10. Scopul este acelai, cile sunt diferite. Urbanismul, cu care amenajarea teritoriului este frecvent corelat, are de asemenea doua accepiuni diferite care provin din:

10

ESDP reprezint documentul elaborat n urma reuniunii minitrilor reponsabili cu planificarea spaial din statele membre ale UE i ale membrilor Comisiei Europene, responsabili cu politica regional la Postdam n 1999, prin care se constituie cadrul pentru politicile sectoriale cu impact spaial ale Comunitii i ale statelor membre, precum i cadrul pentru autoritile locale i regionale, al cror scop este atingerea unei dezvoltri durabile i echilibrate a teritoriului european.

15

sensul restrns ce corespunde unei aciuni practice, tehnice i cu vechi rdcini istorice, care reprezint astzi primordial apanajul urbanitilor, arhitecilor i inginerilor; sensul larg, care include att tehnica, ct i teoria, tina urbanismului, aciunea politic i demersul analitic, prospectiv i proiectiv, n care se fac utile competenele din geografie, sociologie, ecologie, economie, administraie, etc i care corespund traducerii simplificate a urban planningului. Este de subliniat c geografia urban, ramura de tiin cea mai apropiat de urbanism prin obiectul general de studiu nu suplinete i nici nu se confund cu acesta. Geografia urban explic evoluii i dinamici, interrealaii existente sau consumate ntre componenetele majore, vizibile n peisajul urban identificnd disfunciile spaio-teritoriale. Prin instrumentarul propriu, dar valorificnd i studiile fizico-geografice, istorice sau economice, geografia urban pune la dispoziia urbanismului i planificrii teritoriale radiografii complete ale peisajului urban componente, dinamic, sensibiliti. Dac reuete s propun i soluii depinde de maturitatea studiilor de geografie urban, dar n genere se admite c acesta ar fi resortul urbanismului pur n a crui exerciiu profesional intr scenariile, planurile i soluiile practice de realizare. Att urbansimul ct i geografia urban uzeaz de terrmeni din aceeai familie de cuvinte: urbe, urban, urbanizare, urbanistic riscnd uneori confuzii.

Ambiguitatea termenilor merge pn la confundarea cu urbanizarea, dar... ... urbanismul este o tiin i o tehnic, n timp ce urbanizarea este un proces spaial complex, n care componenta teritorial vizibil este marcat de

Urbanismul este amenajarea teritoriului n localiti, oricare ar fi ele, urbane sau rurale, deci sfera sa de cuprindere este subscris sferei amenajrii teritoriului n ansamblu.

Planningul urban, ajuns prin traducere generalizant urbanism, este deopotriv component al planningului teritorial ct i al planingului spaial, respectiv al amenajrii teritoriului. n aceast relaie de ierarhizare i structurare a unor domenii care nu se separ tranant ci, mai mult, interfer variabil de la un

16

sistem la altul de accepiuni, urbanismul este indubitabil inclus n toate variantele planificrii spaiale. Aa cum se va vedea n continuare, de multe ori urbanismul a constituit punctul de plecare n sistemul de aciuni pe care l cer trio-ul planificare/amenajare/organizare, fiind captul firului Ariadnei n planificarea spaial. Utilizarea terenurilor Unitile de la diferite nivele n ierarhie influeneaz utilizarea pmntului n cadrul jurisdiciei lor pe diferite ci, n acord cu capacitile lor politice, legale i fiscale11. Folosirea parcelelor individuale reflect o interaciune complex ntre nivelele de management al pmntului care i mpart jurisdicia FIZIC

biosfera FI mediu ca modificat antropic Ex.: soluri ZIC habitate ape climate

impactul environmental hazarde riscuri Date economice i sociale

percepia environmental

sistemul de utilizare a terenurilor Ex.: minerit agricultur slvicultur recreere urbanizare

domeniul public federal statal local justiie

managementul resurselor decizii investiionale legi reglementri decizii judectoreti politici

domeniul privat proprietari particulari arendai grupuri de interese

CULTURAL

LEGAL

11

Platt, R., Land Use and Society: geography, law and public policy rev.ed., Island Press, Washington- Covelo-London, 2004, pp.35.

17

Modelul interrelaiilor dintre societate i utilizarea terenurilor: interaciunea dinamic a setului celor trei elemente de date spaiale (dup, Platt, R., 2004) ntr-un cadru dat. Cele mai extinse tipuri de utilizarea terenurilor rezult dintr-o agregare a caracteristicilor utilizrii parcelelor individuale.Utilizarea terenurilor definete o dimensiune temporar static, un flash al unei folosine determinate care compune peisajul i configureaz o anumit organizare a teritoriului/spaiului la un moment dat. Utilizarea i amenajarea fizic sunt strns legate ntre ele fiind totodat scen de interferen a geografiei, dreptului i economiei.

urbanis m planning urban

amenajarea teritoriului

organizarea spaiului

planning teritorial

planning spaial

Vrstele planificrii de la proto-planning la planning modern Planificarea urban nucleul dur al planificrii Arheologia Orientului Apropiat este presrat cu numeroase dovezi ale nceputurilor vieii urbane n care seminiile fiilor biblicului Noe au durat n pmntul Senaar (Cmpia Babilonului, Tigrului i Eufratului) ceti, turnuri, temple i palate programe arhitectural-urbanistice plnuite - pe care oamenii de tiin le plaseaz dup nevoie, cnd la originile urbanismului, cnd ale sociologiei, politicii, sau simultan n arhitectur, geografie i drept, fr ca nici unul s greeasc n raionamentul su, pentru c la originea lor toate faptele umane ajunse tiine s-au nscut odat cu omul. Planificarea, ca de altfel multe dintre aciunile ce premerg sau nsoesc producerea bunurilor materiale, deci i a celor urbane implicit, a fost prezent chiar de la nceputurile organizrii vieii umane. Dar cum cutumele, tradiiile i firescul diferitelor segmente ale vieii umane nu devin automat i izvoare ale tiinelor de astzi se nelege de ce planificarea nu i leag originile sale chiar de ieirea din timpurile biblice, ci mult mai aproape de zilele noastre, pe msur ce oamenii se nmulesc i se rspndesc cu mai mare repeziciune. Dac totui ea se poate corela cu unele

18

dintre aspectele urbanismului atunci separarea dintre cele dou se va face cu dificultate i trecnd inevitabil prin istoria urbanismului ca tehnic i apoi ca tiin. Dar Oraul nu este doar produsul material al unei conjuncturi i al unei intenii mai mult sau mai puin pregndite, ci este o estur invizibil de conexiuni informale care i genereaz majoritatea aspectelor vizibile, fr ns ca vizibilul s l poat defini total. De aceea, ne permitem reiterarea aseriunii c planificarea urban nu este dect o parte a urbanismului, dup cum urbansimul nu se identific total cu construcia oraului, dei numeroase lucrri, unele dintre ele chiar docte i respectabile nu reuesc s transmit destul de clar aceast difereniere, ba uneori chiar alimenteaz o anume ambiguitate. Vom ncerca, n rndurile care urmeaz, s repovestim ct mai puin istoria oraului, prezentnd-o ca pe istoria planificrii urbane i doar att ct ne va fi util s reliefm dimensiunea sa planificat i conexiunea cu celelalte componente ale genezei urbane. Coninutul cultural i instituional al oraului antic se materializeaz ntr-o incint sau un ansamblu de incinte unde se dezvolt arta de a combina distanele mici i mijlocii ceea ce numim de atunci arhitectur 12. Arta de a ocupa i modifica peisajul terestru nelimitat n sensul n care nelegem astzi oraul se va contura odat cu civilizaia greac. n Grecia, primele eforturi sistematice de amenajare i ameliorare a oraelor dateaz de la sfritul secolului al VII-lea i din secolul al VI-lea, dar abia n prima jumtate a secolului al V-lea, o dat cu reconstruirea oraului Milet, distrus de peri n 494 .d.Ch. asistm la crearea unui plan ortogonal, transcriere urbanistic a unei gndiri speculative filosofice cu caracter matematic i ale crei meditaii asupra celei mai bune organizri politice a oraului au condus la cutarea unei structuri urbane corespunztoare. Concepia miletan se va rspndi n toat Grecia continental prin intermediul filosofului i arhitectului Hippodamos din Milet, autorul planului de reconstrucie a Pireului13. Suntem n faa primului act de amploare ce poate fi considerat planificare urban, ca i a originilor a ceea ce va deveni n secolul al XIX-lea urbanismul ca tiin. Dac vom avea n vedere i faptul c urbanismul preluat din Milet nu se limiteaz la rigoarea geometric a traseelor, ci se refer i la o diviziune a spaiului urban n zone delimitate prin borne, astfel c la Pireu se disting primele zone funcionale (portul militar, agora i sanctuarele, emporiumul/portul de comer i zonele rezideniale) vom avea i prima dimensiune a planificrii utilizrii terenurilor intravilane. Imperiul Roman este, ntr-un fel, extensia juridic a Urbei i funcioneaz ca o confederaie de orae unite printr-o structur administrativ. Ce aduce nou Roma antic rdcinilor planificrii urbane este tocmai aceast component normativ-juridic care funcioneaz att n capital ct i n

12 13

Benevolo L., Oraul n istoria Europei, Ed. Polirom, 2003, pp.16. Harouel J.L., Istoria urbanismului, Ed. Meridiane, 2001, pp. 13-14.

19

afara sa. Reglementrile din capital privind categoriile de ci urbane14, limitarea nlimii caselor, alinierea strzilor, rezervarea unor zone de circulaie exclusiv pietonal (pieele) se vor regsi ulterior ntr-o formul mult elaborat n oraul modern, sub forma regulamentelor de urbanism. Alte dispoziii, relative la proprietate urban, reglementeaz regimul exproprierilor pentru cauze de utilitate public (construirea apeductelor, edificii publice, vizibilitatea unor segmente de ora, etc) protecia capitalului imobiliar urban de practicilePlanificarea roman este prima planificare la scar mare, centralizat.

speculative prin controlul demolrilor etc. Evul Mediu timpuriu aduce destul de puin planningului urban cu excepia delimitrii nete a teritoriului oraului de restul spaiului prin ridicarea zidului de aprare reunind ntr-o singur incint oraul vechi i cartierele noi de la periferie. Intervenia autoritii publice n materie de urbanism n contextul unui cadru politic fragmentat este practic absent, dovedindu-se incapabil s gestioneze construciile de mari dimensiuni ale motenirii romane drumuri, poduri, apeducte, rezervoare, instalaii portuare. Dimensiunea nevzut a planificrii i amenajrii teritoriului extravilan din perioada roman iese acum mai bine n eviden, prin raportarea la miniaturizarea urban i extraurban medieval. Mai trziu, aportul epocii va fi concretizat de creaiile urbane rezultate din aciunile intenionate ale unor regi, seniori laici sau ecleziastici i chiar, ca n Italia, ale puterii municipale care sunt legate de marile operaiuni de defriare din secolul al XII-lea. Crearea bastidelor n scopuri militare i politice n Frana secolelor XIII-XIV se ncadreaz ntr-o politic de urbanizare dus de regalitate, similar celei din Germania, unde principalele creaii urbane sunt realizate de ctre feudalii puternici care lupt mpotriva mpratului15. Dar chiar dac apariia unora dintre aceste orae este decis raional, politic, economic i militar ele nu exceleaz prin planuri ordonate, cu cteva excepii, la Montauban, Aigues-Mortes, Sainte-Foy-la-Grande16.

14

Legea celor XIII Table distinge trei categorii de ci urbane, dintre care cea mai larg i singura accesibil carelor este via, poate s nu aib mai mult de 8picioare n linie dreapt (2,4m) i 16 picioare n turnante. Aceeai lege interzice construirea la o distan mai mic de 2 picioare i jumtate fa de proprietatea vecin, cea ce conduce la o distan ntre case de 5 picioare (1,5m). (ibidem, pp. 26) 15 Unul dintre cei mai puternici, Henric Leul, duce de Saxa fondeaz n secolul al XIIlea oraele Brunswick, Lbeck, Mnchen i Schwerin, iar n secolul al XIII-lea, Cavalerii teutoni creaz n Prusia un mare stat monastic, n care fondeaz n jur de o sut de orae aflate unele fa de altele la distane de 30 40 km. (ibidem, pp. 38) 16 ibidem, pp.39.

20

Fiecare dintre ele, asociate n general unei mici suprefee agricole, dar uneori total independente, precum Veneia, dezvolt un ansamblu de iniiative comerciale, industriale, financiare i culturale mult mai extinse care le pune n concuren cu altele la scar continental sau chiar mondial. Policentrismul i diferenierea accelereaz rspndirea acestui tip de dezvoltare. ncepnd din secolul al XI-lea, oraele i dobndesc autonomia i susin n mod avantajos confruntarea cu puterile statale. Aceast asumare a rspunderii st la originea caracterului i vitalitii oraelor europene i devine o caracteristic a civilizaiei europene, explicndu-i succesul universal17. Cele trei oraele maritime italiene, Veneia, Pisa, Genova ofer imaginea combinaiei de libertate politic i inventivitate spaial pn la cele mai perfecionate consecine funcionale i formale. Este, prin opoziie cu modelul romanitii, exemplul primei planificri urbane la scar mic, dar atingnd mult mai profund detaliile relaionale ale oraului. Odat cu acest model inedit se contureaz cele dou grupuri majore ale actorilor planificrii urbane organele de guvernare oreneti care le preced pe cele ale statului de drept modern i care reunesc reprezentanii principalelor interese particulare i un numr de magistrai, crora li se opun asociaiile reprezentative ale cetenilor, corporaiile i autoritile religioase, care dei n timp i vor pierde fora de influenare n ora vor continua s influenezeOraele europene, dei diferite ntre ele pentru c au rezultat din combinaii variate de factori i contexte sunt identificabile ca produse ale unei civilizaii unice i contiente de ea nsi care va gsi cile de a exporta modelul european n diferite coluri ale lumii odat cu perioada marilor descoperiri geografice i a deschiderii erei coloniale i industriale.

Dar ceea ce va fi cu adevrat demn de apreciat ncepnd cu sfritul Evului Mediu va fi o forma de planificare urban, implicit microregional, care va face s funcioneze componentele noului sistem urban creat, din

organizarea spaiului extraurban i mai ales a celui rural. Experiena urban european atinge n Renatere maturitatea suficient pentru a fi exersat n noile teritorii descoperite. Asia i Africa pot expune propriile lor istorii asupra planificrii urbane i regionale, cel puin pn la momentul n care penetrarea european a introdus formele sale specifice, metisate sau respinse de colonii, dup caz. Asia, mai mult dect continentul negru are chiar propriul specific asupra ideii de planificare cnd e vorba de orae; China, India i Japonia sunt purttoare ale17

ibidem, pp. 36.

21

unor sisteme filosofico-religioase i social-politice care s-au repercutat asupra viziunii de a gndi spaiul locuit. Influena european n aceste regiuni pare s fie de aceea mai important pentru planningul european dect pentru cel asiatic.Arhitecii fac oficiul de planificatori, urbanii, evaluatori ai perspectivelor, dirigini de antier i sociologi. La sfritul secolului al XVIII-lea, cel puin n America de Nord, ntr-un nou climat politic i cultural, reeaua meridian/paralel este ridicat la rang de instrument universal oricare ar fi suprafaa considerat: un ora, un teritoriu agricol, un stat, un continent. Land Ordinance promulgat de Jefferson stabilete n 1785 grila care trebuie folosit n colonizarea teritoriului vestic. Dar cea mai spectaculoas proiecie a modelului european se va nregistra n Lumea Nou n secolul al XIX-lea.

Actori, scen i public Iat ingredientele pentru o reprezentaie al crui succes depinde de sinergia creat. Introducerea termenilor de actor i grup int (target) sau public, utilizai din ce n ce mai des n diferite proiecte i programe, este o mod occidental, iniial american. Accesibilizarea discursului politic i aducerea lui n mijlocul cetenilor se face prin limbaje metaforice i comparaii atractive. Guvernanii i specialitii devin actori, categoriile demografice structurale devin grupuri-int, teritoriul devine scen. n planificare, actorii i pubicul pot schimba adesea locurile sau pot avea dublu rol. Planificarea comunicativ este unul dintre modelele de planificare promovate de lumea occidental european .

22

- documentaii de urbanism; - GIS

I N S T I T U I I

N O R M E A C I U N I

T E H S N U I B C S E

I S T E M E

P O L I T I C O A D M I N I S T R A T I V E

F I N A N A R E

I N S T R U M E N T E

Organizarea spaiului

URBANISM/ PLANIFICARE URBAN I AMENAJAREA TERITORIULUI ceteni administraie public

DEZVOLTARE - instituional - economic - social

tehnicieni

ACTORI DETERMINANI23

II. ORAUL APOGEUL OICUMENEI Oikos-spaiu locuit Procesul de oicumenizare, influenat direct de fenomenele i procesele demografice - de la explozie demografic la tranziie demografic - din ultimele dou secole, se deruleaz dup legea bulgrelui de zpad. Astzi, harta ntinderilor terestre ocupate de om nu mai evideniaz att diferena dintre zonele locuite i cele nelocuite, ct mai ales diferena de presiune i intensitate a locuirii ntre diferitele pri ale uscatului. Dei rmn n continuare albe, calotele glaciare, oceanele, zonele alpine i jungla resimt indirect presiunea exercitat de supraaglomerarea urban a vecintilor din ce n e mai numeroase i mai apropiate. Rapoarte multiple ale diverselor organisme internaionale i guvernamentale avanseaz n nelegerea mecanismelor de producere a fenomenului i a efectelor acestuia, dar rmn eminamente constatatoare, dei finalitatea multora dintre acestea au cptat n timp rang de strategie aplicat, mult prea fragil ns n comparaie cu fora tvlugului inerial pe care l reprezint presiunea antropic asupra mediului. Cte orae i de cte feluri ? Ca obiect geografic, oraul poate fi definit ca un sistem teritorial, construcie deopotriv istoric i social, n care omul este pe rnd cetean i locuitor, utilizator, consumator i (f)actor. Acesta calitate tansform oraul ntr-un sistem de semne i semnificaii, ceea ce trimite la noiunea de spaiu public. Pentru urbaniti este vorba de un spaiu urban amenajat care s faciliteze schimburile i s creeze calitate urban. Geografii au o abordare oarecum similar, dar prin intermediul interpretrii reprezentrilor i percepiilor i analiza practicilor sociale (spaiu reprezentat, spaiu perceput). Din punct de vedere al cadrului material, categoria urban trebuie s corespund unui atribut calitativ n msur s oglindeasc un anumit nivel de echipare complex a formelor de aezare i n consecin un grad de confort superior de care beneficiaz populaia urban n comparaie cu cea suburban i rural. Ca o urmare direct decurge i sensul categoriei urbanizare, care ar trebui s exprime desfurarea acelui proces social - economic - spaial prin care un anumit mediu uman este propulsat de la o treapt neurban la una urban. Exist ns o mare discrepan de scar ntre criteriile folosite pentru a defini atributul urban al cadrului material. Discipline precum geografia aezrilor, sociologia urban i rural, istoria, demografia etc. au elaborat i au propus criterii de delimitare a aezrilor urbane de cele rurale. Literatura consacrat acestor teme este foarte bogat. n practic ns, fiecare ar are sistemul su propriu pentru definirea populaiei urbane i a celei rurale, deoarece nu exist o definiie unanim acceptat a oraului. Criterii unitare pentru toate rile globului nu exist, chiar dac uneori s-a adoptat caracteristica mrimea populaiei (de exemplu cel puin 5.000 locuitori), cum au recomandat unele lucrri de sociologie urban. n aceste condiii ONU, prin organele sale de specialitate (n primul rnd Divizia de Populaie), a adoptat n lucrrile sale de analiz i de prognoz aa numita definiie naional, considernd c organele competente din fiecare ar cunosc cel mai bine situaia specific n aceast problem. Desigur, adoptarea definiiei naionale creaz dificulti pentru comparaiile internaionale. Vom da cteva exemple. n rile nordice aezrile urbane sunt cele care au o populaie de cel puin 200 locuitori; 1.000 locuitori, n Australia, Canada, Senegal; 2.000

24

locuitori, n Frana, Germania, Olanda, Israel, Cuba etc.; 2.500 locuitori, n SUA; 5.000 locuitori, n Austria, Coreea de Sud, Arabia Saudit etc.; 10.000 locuitori, n Grecia, Italia, Spania, Elveia, Malaezia; n unele ri afrcane, precum Mauritius, Nigeria, cifra minim este de 20.000 locuitori, n timp ce n Japonia se cer minim 30.000 locuitori. Numeroase ri stabilesc pe cale legislativ noiunea de urban i rural, evident prin luarea n considerare a caracteristicilor edilitare, economice etc. care stau la baza unor asemenea decizii administrative18. Desigur c diversitatea de situaii cerea clasificri care nu au ntrziat s apar, rspunznd deopotriv nevoilor teoretice i aplicabilitii practice. Criteriile utilizate se grupeaz, dup natura lor n: demografice, economice, geografice, istorice, administrative, sociale sau agregate. Dimensiunea numeric este unul dintre cele mai solide dintre criteriile demografice, indicator valoros care permite ierarhizri adaptatate realitii i scopului. Categoriile astfel obinute sunt repere-cadru pentru politicile regionale i naionale fr a fi limitative. n Romnia, cea mai cunoscut clasificare a oraelor dup criteriul numrului de locuitori reunete categoriile: orae foarte mici (sub 5000 loc.), orae mici (5000-25.000), mijlocii (25.000-100.000), mari (100.000 300.000) i foarte mari (peste 300.000). Nu este ns o clasificare rigid i permanent. Numrul de locuitori este o variabil capital n evaluarea i adaptarea politicilor urbane i a planificrii regionale, care se completeaz cu celelalte fenomene i structuri demografice. Pentru relevana lor complex sunt de reinut fenomenele dinamicii naturale (natalitatea, mortalitatea i bilanul natural), ale dinamicii migratorii (imigraia, emigraia, bilanul migratoriu), structura demografic (dup variabile demografice, economice i socio-culturale). Funcia oraului intervine ca i criteriu de clasificare, dar i indicator direct al dinamicii economice i sociale. Definit ca i activitatea dominant generatoare de venit local, funcia oraului face subiectui economiei urbane i a noii geografii economice. Literatura geografic de profil clasific oraele, n mod tradiional, n urmtoarele categorii de funciuni: industriale, administrativ-politice, culturale, de transport, turistice, comerciale, militare, agricole i complexe. Cel mai des, acestea se ntlnesc n combinaii de dou sau trei funciuni, dar trebuie spus c monospecializarea a fost o trstur ntlnit n cazul multor orae mici din Romnia pre-decembrist. Cnd politica de planificare economic a produs n plan teritorial reele de dependen, asemenea localiti cu o singur specilizare mai ales n cadrul funciei industriale a creat dezechilire sociale majore cnd activitatea principal a ncetat. Sunt celebre cazurile micilor orae miniere din Valea Jiului sau din Carpaii Orientali. Acestea vor contura mai tarziu ariile defavorizate cre care s-au orientat politicile de relansare economic. Intensitatea fenomenelor economice cu reflex n plan social a stat la baza unei clasificri funcionale inedite, introdus de Im. Walerstein (2000) pentru difereniere regional: centru i periferie. Oraele de tip central sunt locuri de calitate, caracterizate prin concentrarea sectorului teriar i cuaternar, a veniturilor ridicate, rate sczute ale omajului, n care i au sediile corporaii i concerne multinaionale. n opoziie, oraele periferie sunt victimele monspecializrii, ale insercuritii sociale, absenei politicilor i strategiilor locale, mbtrnirii demografice i stagnrii economice. Ordonarea geografic a oraelor dup criteriul poziiei are, dincolo de semnificaiile intrinseci ale distribuiei altimetrice, pe zone climatice, riverane, administrative i o relevan major n explicarea specializrii funcionale, a atractivitii18

V.Trebici, Populaia Terei, Ed.Stiinific, Bucureti, 1991, p.189

25

turistice sau investiionale i n alegerea i adaptarea politcii de dezvoltare local. Dup poziia geografic se vorbete de orae litorale, de cmpie, de deal i podi, de munte i de contact ntre trepte de relief. Este tiut c la nivel mondial, cea mai mare parte a oraelor (i a marilor metropole) se afl n regiunile joase, ntre 0-300 m altitudine, o poziie aparte ocupnd-o regiunile litorale. Accesibilitatea facil, topografia terenului cu energie mic de relief, deschiderea exterioar nelimitat sunt cteva dintre cele mai evidente elemente de favorabilitate a locuirii i dezvoltrii contemporane. Spre deosebire de epocile istorice n care oraul cuta mai ales elemente strategice i de aprare, extinderea pe orizontal nefiind o prioritate, epoca industrial a propulsat siturile deschise i accesibile. Fenomenul se verific i n spaiul romnesc unde 14 din cele 26 orae cu peste 100.000 loc. se afl n regiunile de cmpie i litoral, n condiiile n care aceste regiuni reprezint doar 1/3 din suprafaa total a rii. Dar chiar n cadrul aceleiai categorii, factorii fizico-geografice pot induce diferenieri locale semnificative care transform fiecare ora ntr-o individualitate distinct. Acesta este unul dintre argumentele geografice forte asupra cruia geografii insist c ar trebui s se in seama atunci cnd se caut i se propune implementarea unor modele de planificare. Criteriul istoric centrat pe vrsta oraului este relativ puin utilizat dei n planificarea urban acesta ar putea fi relevant cel puin din dou motive. Pe de o parte, difereniaz categoriile de orae vechi, n cadrul crora planificarea s ntlneasc dou provocri - necesitatea reabilitrii, restaurrii i integrrii unor posibile elemente de patromoniu, i imposibilitatea unei rennoiri funcionale n unele sectoare, dect cu preul sistematizrii radicale a tramei i ncrcturii urbane. Pe de alt parte, permite identificarea unor regiuni cu vocaie urban localizate spaio-temporal, b cadrul crora se pot decela factori de urbanizare specifici. Istoric vorbind, exist orae de vrst antic, medieval, modern i contemporan. De la ar la ar, i de la o regiune istoric la alta, generaiile de orae sunt diferit reprezentate. Aici este locul s spunem c urbanizarea nsemn extinderea trsturilor urbane la un numr din ce n ce mai mare de teritorii, fapt posibil prin creterea i deversarea urban a oraelor existente, prin transformarea unor localiti rurale n orae, (n acest caz fiind vorba de o decizie politic-administrativ) sau prin planificarea de la zero a unui nou ora. Romnia, fr s fie o ar foarte ntins, are exemple din toat paleta de aezri urbane de la cele antice pn la cele planificate n era comunist, (culmea ironiei!, dup modelul american al secolului XIX). Criteriul agregat lucreaz cu o combinaie de elemente de la numrul de locuitori la funciile i nfluena regional a organismului urban, introducnd cteva categorii urbane distincte: oraul propriu-zis, aglomeraia urban, conurbaia, metropola i megalopolisul. Oraul propriu-zis este o concentrare uman care, indiferent de numrul de locuitori, contureaz n teritoriu un sistem termodinamic i informaional deschis, ale crui fluxuri de alimentare i schimb se realizeaz cu un hinterland de dimnesiuni proporionale cu intensitatea activitii economice din interiorul sistemului. Aglomeraia urban semnific o concentrare urban format din oraul propriuzis i o parte din localitile apropiate lui, cu care acesta ntreine relaii intense de natur ecnomic i de aprovizionare cu for de munc (Erdeli et al., 2000). Conurbaia se definete ca sistem urban aprut pe baza accenturii relaiilor dintre dou sau mai multe orae apropiate spaial, dar care i mein, n general, personalitatea. Iniial s-au dezvoltat separat, iar diferenele n privina supremaiei au

26

aprut ulterior. Termenul a fost introdus de sociologul britanic P. Geddes, fiind ulterior reluat i interpretat de ali specialiti n moduri foarte diferite (Erdeli et. Al., 2000). Metropola este un termen utilizat pentru orice ora de dimensiuni mari, dar ndeosebi pentru centrel urbane care joac rol de capital reginal sau naional sub aspect economic, cultural, administrativ, etc.n cadrul teoriei locului central, metropla reprezint un nivel superior n ierarhia urban, se constituie n centru de control al economiei moderne, cu o populaie de cel puin 1 milion locuitori i care circumscrie o regiune ce deine 5-30 milioane de locuitori (Erdeli et. Al., 2000). Megalopolis este considerat orice arie urban supradimensional care a evoluat gradat prin unirea structurilor metroplitane i a oraelor, i care opereaz cu un sistem urban polinuclear. Confrom lui C. Doxiadis, megalopolisul se individualizeaz prin populaii de peste 10 milioane de persoane i prin faptul c ncorporeaz mai mult de o metropol (Erdeli et. Al., 2000). Morfostructura oraului este caracteristica reliefat prin forma, structura i textura esturii urbane determinate de evoluia istoric, politica urban, regimul proprietii, tradiii i modele urbanistic-arhitecturale, etc. n mod clasic se deosebesc trei tipuri majore (rectangular, radiar-concentric i mixt polinclear) i mai multe tipuri derivate (liniare/biliniare, mixte, arborescente, dezordonate, etc) Chiar dac definiia oraului s-ar raporta doar la pragurile de amenajare i echipare ale unei localiti dezbaterea asupra planificrii urbane nu s-ar simplifica, cel puin pentru c accepiunea planificrii urbane nu se rezum la localitile care au acest atribut. Planificarea urban se adreseaz oricrei aezri umane susceptibile de a fi mbuntit i dezvoltat, inclusiv cele rurale. Localitile rurale, dei sunt sisteme cu o mecanic teritorial i funcional mai simpl dect oraele, sunt clasificabile n mare msur dup aceleai criterii ca i acestea. Perspectiva oraului n lumea contemporan Difuzie i uniformizare Fa de oraul antic sau medieval ale crui limite i personalitate erau bine definite prin nsi natura construciei specifice ziduri, monumentalitate, compactitate -, oraul modern i apoi oraul contemporan vor piede din ce n ce mai mult sensul dihotomic al raportului urban/neurban. Spaiul oraului devine elastic, plasticitatea sa bazndu-se mai ales pe capacitatea de a tri n ora dect pe ceteanul propriu-zis. Limitele administrative devin convenii politice n timp ce civilitatea i echiparea edilitar difereniaz urbanul convenional administrativ de cel efectiv. Desigur c generalizarea excesiv, cel puin n acest caz al fenomenului urbanizrii, crete riscul axiomelor false, de aceea exemplificrile i studiile regionale sunt cele mai potrivite. Astfel, ajungem la cteva modele urbane contemporane care corespund unor evoluii cultural-istorice i conjuncturi politico-economice: modelul american, exsovietic, european, al lumii a treia, etc. Modelul american urmat de cel european rspund cel mai bine caracteristicii enunate ca subtitlu difuzie i uniformizare. Aici oraele s-au ntins tentacular acoperind ca o reea din ce n ce mai dens ntregul spaiu continental. Diferenele dintre ora i sat

27

s-au diminuat continuu, printr-o permanent absorbie a celui din urm n estura urban. Automobilul ca i toate celelalte mijloace de transport au stimulat exinderea extra-muros, nti tentacular de-a lungul cilor de acces apoi arborescent i alveolar. Fuziunea se produce treptat pe msur ce algoritmul se simplific i se generalizeaz. Standardizarea ca norm specific societii contemporane produce oraul uniform. Polarizare i contraste ntre modelele mai sus menionate oraele latino-americane, africane i sud asiatice sunt exemplul pentru discrepana fizic pe care o poate genera organismul urban. Treptele de complexitate i amenajare urban difereniaz teritoriile subdezvoltate n trei categorii neurban/rural, urban periferic de tip bidonville sau favelhas i urban standardizat (zgrie-nori, Central Building District -CBD, funiuni mixte, etc). Ciudad de Mixico, Brasilia, Rio de Janeiro, Lagos, AbuDhabi, Bombay, Calcutta, etc sunt doar cteva dintre cele mai dinamice i spectaculoase orae contemporane ale lumii n curs de dezvoltare. Aici contrastele sunt nu doar ntre ora i sat ci mai ales ntre oraul central i periferia sa. Garnitura periferic urban stranguleaz nucleul supra-solicitat nepermindu-i eliberarea extraurban pe care a cunoscut-o oraul lumii dezvoltate. Spargerea centrului ntlnit n majoritatea metropolelor europene nu se produce la fel n alte regiuni. Extinderea oraului n afara zidurilor cetii reprezint fenomenul cel mai remarcabil al ultimilor ani ai secolului XX. Un nou ora se dezvolt la exteriorul nucleului tradiional, dispersat, rspndit n toate direciile, conceput n funcie de automobil i de mijloacele de transport rapide, ajungnd n mod frecvent s mpieteze asupra teritoriului agricol, forestier i natural. Dat fiind aceast expansiune inedit, oraul nu mai este vzut ca un obiect global, cu un centru i limite bien definite.La exteriorul i uneori chiar n interiorul acestui nou ora, coexist un ansamblu de teritorii separate, fr relaii logice. Oraul sfritului de secol XX materializeaz o referin spaial foarte diferit de cea a perioadelor anterioare. Pentru urbanismul secolului XIX, oraul era un obiect de reordonat plecnd de la introducerea unei noi ordini geometrice. n aceast epoc, analiza sau lectura planului oraului viza crearea unui nou ora structurat geometric. n revan, pentru urbanismul primei jumti a secolului XX, imaginea de referin era formarea unui nou mare ora care concentra activitile comerciale, industriale i rezideniale la o scar inimaginabil anterior. Manualele de urbanism ale epocii conin un mare numr de imagini grafice cu referire la acest nou ora: scheme de autostrzi, de cartiere rezideniale, de construcii industriale, etc. Extinderea nedefinit a oraului i inseria sa n teritoriul exterior sunt punctele de reper ale noului urbanism. (Manuel de Torres i Capell, 1996). Dac concentrarea a fost conceptul central al urbanismului primei jumti a secolului , friciunea i conflictul ntre teritoriul urban i peisaje devin obiectul de studiu al urbanismului sfritul de secol XX. Spaiul de impact se substituie spaiului de concentrare. Aglomeraia urban concept depit Categoriile tradiionale de la urbanism la spaiul urban, precum ariile industriale, oraelegrdin, ansamblele rezideniale sau ariile suburbane se schimb. Faptele urbane ale contemporaneitii i viitorului nu mai pot fi definite n afara amestecului ntre structura intern i peisaj. Este vorba n primul rnd de binomul osea pia comercial care reprezin un nou sistem de urbanizare, cu infinite variaiuni, de-a lungul rutelor i n

28

proximitatea mediului natural care l nconjoar. n al doilea rnd, dezvoltarea industrial de-a lungul cilor de comunicaie rutier, observabil pe majoritatea cartografiilor analitice este o varian interesant a modelului anterior, care se sprijin pe accesibilitatea general, n termeni de timp. Un alt exemplu este cel al falsului cadrilaj urban din zonele de urbanizare periferic. Este vorba de o urbanizare de tranziie ntre cmp liber i ora, care nu-si are originile ntr-un proiect global anterior.Urbanizarea n jurul unui drum forestier, urmarind o schem ramificat este un ultim exemplu de integrare supl a urbanizrii periferice n mediu. Conceptul de friciune care se substituie celui de aglomeraie sau de optimizare a relaiilor urbane. Acesta este conceptul central al dezvoltrii urbane n regiunile periferice ale oraelor. Oraul regiune corespunde unei forme teritoriale emergente, dotat cu un proiect, lund n considerare mobilitatea i atracia precum i apartenena la reele. El se fondeaz pe rolul motor al oraului, se nscrie ntr-un teritoriu eterogen fr frontiere net definite i posed capacitatea de a ntreprinde.

III. MARILE NEVOI FIZICE ALE ORAULUI Apa. Aproape c nu nu exist aezare urban care s nu i lege apariia i dezvoltarea de prezena apei, fie ea curgtoare sau stttoare. Apa este unul dintre determinanii cheie n planificarea i organizarea unui ora. Sursele de aprovizionare sunt diverse. Astzi izvoarele nu mai joac rolul important de altdat pentru c debitul lor este prea mic n comparaie cu consumul i riscurile polurii lor sunt foarte mari. n afara apei industriale, oarecum mai uor de gsit pentru c nu necesit calitile celei folosite direct n consumul casnic, apa menajer i potabil impune o analiz distinct a nevoilor, consumului i modalitilor de distribuie n ora. Apa potabil vine din pnze freatice ale cmpiilor aluviale, din rezervoare (lacuri de acumulare) pe ruri n amonte de orae (uneori chiar foarte departe), din fluvii i ruri care traverseaz oraul. n cvasitotalitatea cazurilor apele trebuie tratate nainte de a fi distribuite; distribuia se face pe principiul gravitaiei plecnd de la rezervoare nlate: castele de ap alimentate de pompe. Cauza principal a crizei apei rezid n creterea constant a nevoilor, n ritm superior creterii populaiei din motive de progres al igienei, mainism menajer, risip. ntreinerea reelei de distribuie a apei constituie n toate oraele o problem pe care autoritile, constructorii i consumatorii nu o pot neglija. Asanarea. mpreun cu apeductele, canalele de colectare, scurgere i evacuare sunt cele mai vechi echipamente de infrastructur urban. Odat cu diversificarea i creterea complexitii folosinelor urbane s-au difereniat sisteme de colectare i evacuare specializate n funcie de sursa apei pluviale, menajere, industriale. Apele pluviale se ndeprteaz prin dou sisteme: fie se amestec cu celelalte ape uzate, menajere i industriale n reele unitare de evacuare, fie, cel mai frecvent sunt colectate separat i uneori valorificate. Evacuarea apelor de la ploi toreniale pune o problem particular. Reelele de canalizri sunt dimensionate n funcie de debitele previzibile: sunt calculate nmulind suprafaa versanilor din bazinul hidrografic cu cantitatea de ap (mm) pe unitatea de timp i corectnd aceste cifre cu un coeficient de permeabilitate.

29

Apele de origine casnic provenind de la folosina menajer i a toaletelor reprezint aproximativ 300 l/zi/locuitor n rile dezvoltate. Primele pot fi evacuate fr prea multe urmri direct n canalizri, celelalte, din raiuni de igien, sunt colectate i tratate. Soluia puurilor oarbe este nepotrivit cci prin ea se polueaz pnza freatic. Dei este interzis n principiu, ea exist nc, chiar n rile cu economie modern i este o regul n rile lumii a treia. Deversarea direct n apele curgtoare este o practic de asemenea contraindicat, dar ea rmne general n rile subdezvoltate. Utilizarea staiilor de epurare este de dorit i chiar indispensabil n marile orae. Construirea i ntreinerea lor sunt costisitoare ceea ce explic faptul c n prezent sunt puine ri complet echipate cu instalaii de acest tip (rile scandinave, Elveia, Marea Britanie, Germania, Canada). Deeurile. Deeurile pun probleme de acelai ordin ca i apele uzate: volumul lor crete odat cu nivelul de civilizaie ceea ce incumb o risip din ce n ce mai mare i utilizarea de ambalaje a cror volum crete n mod exponenial. Natura lor este foarte complex19, de aici problema colectrii, transportului i stocrii sau tratrii difereniate. Ultimii ani au revoluionat i acest domeniu, existnd n prezent variate ci de valorificare a unor deeuri; pentru deeurile menajere se folosesc n continuare gropile de gunoi, ecologizate n multe orae. Furnizarea energiei. Oraul reclam cantiti importante de energie pentru viaa locuitorilor si i a activitilor specifice (industrie, transport, utiliti diverse). Ponderea diferitelor surse de energie s-a modificat n timp n balan energetic, petrolul mpreun gazele fiind n prezent cele mai utilizate. Sunt ns orae a cror nclzire i iluminare se face aproape n ntregime prin folosirea surselor neconvenionale (solar, eolian, geotermic, maree-motrice); fenomenul este nc restrns din dou motive: repartiia neuniform n spaiu i timp a manifestrilor energetice neconvenionale precum i costul nc ridicat al echipamentelor necesare pentru valorificare lor. Electricitatea este nsoit frecvent de producerea de energie termic n centrale termoelectrice amplasate uneori chiar n centrul marilor orae (Moscova, New York, Bucureti) sau mai des la periferie (Paris, Londra). Distribuia curentului electric pune mai ales probleme de estetic urban: firele electrice i stlpii de tensiune jeneaz privirea n peisajul urban, de aceea distribuia subteran a energiei, dei este mai costisitoare i mai complex este cea mai bun soluie. Aprovizionare cu hran. Oraul este prin definiie o structur teritorial care consum cu mult peste posibilitile spaiului su efectiv; aspectul este confirmat de puternicele fluxuri de aprovizionare cu materii prime, energie, for de munc i hran. Dac feed-back-ul pentru materii prime, energie i for de munc poate fi urmrit cu uurin, n cazul hranei, verigile intermediare diminueaz perceperea fenomenului, receptndu-se doar un input continuu de alimente necesar populaiei urbane. Aproape fr excepie, oraele mari dispun de zone specializate n furnizarea diferitelor produse agroalimentare. Fie c sunt ZAP-uri (zona agricol periurban), vecinti rurale, sate agricole, zon de influen etc. ele au n esen o funcie unic - de aprovizionare cu hran a oraului. Dar nevoile de hran ale populaiei din marile orae nu sunt satisfcute doar pe baza produselor din spaiul agricol vecin. Uneori nici ntreg teritoriul rii nu este suficient pentru aprovizionare cu hran a marilor aglomeraii urbane. Sunt elocvente n acest sens studiile fcute asupra densitii agricole ntr-o serie de ri i relaia general populaie resurse de hran. S remarcm, de pild, c japonezii (cu 77% populaie urban - n19

V.Pucau, Protecia mediului nconjurtor, Ed.Evrika, 1998

30

condiiile n care minimul numeric pentru declararea unui ora este de 30.000 locuitori!) triesc n Japonia ...numai n parte! Produsele agricole necesare populaiei sunt aduse din alte ecosisteme, Japonia avnd acces la pieele agricole din SUA, Canada i Australia n acelai timp aceast necesitate a stimulat transporturile, modalitile de ambalare, congelare, preparare a produselor alimentare, dezvoltarea spaiilor de depozitare i o ntreag industrie publicitar de marketing pentru produsele alimentare. Locurile specializate pentru desfacerea prodeselor alimentare au evoluat de la piaa tradiional central la super- i hiper-marketurile dispuse marginal. Cimitirele. Cu excepia ctorva civilizaii n care incinerarea (i ulterior mprtierea cenuii) face problema inexistent (ex.India) nhumarea sau depozitarea urnelor mortuare pune probleme deosebite n multe dintre oraele actuale. Incinerarea, mai costisitoare i uneori neacceptat de confesiunea religioas este o variant acceptabil sub aspectul suprafeei ocupate, Colombariumul parizian fiind un exemplu foarte bun n acest sens. nainte de sec.XIX cimitirele se gseau n ora, aproape de biserici sau temple, dar n majoritatea statelor dezvoltate cele mai multe au fost dezafectate sau pstrate cu titlu de amintire istoric. Rmn ns destul de multe cimitire intramuros. n urbanismul contemporan cimitirele pun dou probleme eseniale: cea a amplasrii i a suprafeei. Amplasamentele sunt din ce n ce mai periferice, iar suprafaa afectat variaz n funcie de disponibilitile de teritoriu. Tendina actual n rile occidentale este crearea cimitirelor-parc, tip cunoscut de mult timp n rile anglo-saxone. Spaiile verzi. Funciile acestei componente urbane sunt dintre cele mai diverse, mergnd de la funcia ecologic (purificator al atmosferei, regulator al umiditii), la cea estetic (prin aerisirea esturii urbane) i social (loc de promenad i odihn). Spaiile verzi publice amenajate sunt parcurile, scuarurile, pieele i pdurile. n general proprieti ale municipalitilor, ele au mrimi inegale, de la grdinie cochete la pduri de mai multe sute de ha (pdurea Boulogne). Aspectul lor variaz n funcie de aceast mrime: strict aliniate cu alei drepte dup modelul grdinilor franceze (Tuilleries), fantezist ordonate cu mici lacuri, cascade, tufe, alei sinuoase dup modelul englezesc (Hyde Park, Buttes-Chaumont, Central Park etc.). Dispunerea spaiilor verzi publice poate mbrca forma concentrrii n unul sau dou mari spaii centrale (Central Park n New York, Golden Gate Park n San Francisco, Fort Williams n Calcutta) sau a dispersiei n numeroase mici spaii verzi rspndite n estura urban (parcurile din Bucureti); exist i reele de parcuri ce permit un drum continuu (cazul aproape unic al Londrei cu Mall aproape 10 km de spaiu verde prin Regent's i Hyde Park), n timp ce altele sunt amplasate n afara oraului (cele dou pduri Boulogne i Vincennes lng Paris, pdurile de lng Hanovra i Stuttgart). Exist ns i spaii verzi private a cror importan spaial este adesea mai mare, dar nu ntotdeauna accesibile publicului (grdinile aparinnd unor instituii, ambasade, proprieti particulare).

31

IV. SISTEME EUROPENE DE PLANIFICARE Diversitatea sistemelor de planificare contemporan din statele europene20 Forma pe care o iau sistemele i practicile planificrii spaiale n fiecare din statele europene este n mare msur determinat de cinci factori: istoria, geografia i tradiiile culturale, care afecteaz, de exemplu, atitudinile fa de traiul din mediul urban sau fa de dezvoltarea mediului rural; stadiul dezvoltrii economice i urbane, de exemplu schimbarea domeniului de activitate de la producie la servicii sau etapa la care s-a ajuns n evoluia sau declinul regiunilor urbane; orientarea politic i ideologia predominant, de exemplu fa de descentralizare, autonomie i economie social sau de pia; concepia de proprietate asupra terenului i drepturile de dezvoltare i, de exemplu, msura n care acestea sunt afectate de sistemele i politicile de planificare precum i de sistemele de impozitare i compensare;

20

arlung, N., Cooperare n dezvoltarea teritorial n Uniunea European. Diversitatea sistemelor de planificare din statele membre, 2004

32

structura constituional, dac, de exemplu, este un stat unitar sau federal, forma sistemului legal i juridic i a drepturilor cetenilor. Date fiind gama i diversitatea influenelor, sunt variate abordri de comparare a diferitelor sisteme de planificare i a modificrilor pe care le sufer n timp. Se pot pune trei ntrebri care sunt corelate pentru a scoate n eviden trsturile eseniale ale fiecrei abordri.Prima ntrebare este dac sistemul de planificare este centralizat sau descentralizat adic, la ce nivel se nscrie responsabilitatea final sau permanent a guvernului pentru configurarea politicii i implementarea ei. Acesta se poate schimba n timp. De exemplu, sistemul de planificare din Frana nainte de 1983 era un sistem puternic centralizat, dar de atunci ncoace a fost supus unui proces de continu descentralizare. Sistemul danez a fost de mult descentralizat, responsabilitatea fiind n primul rnd pe plan local sau municipal, exercitat ns n cadrul legislaie i a instruciunilor de planificare la nivel naional. Statele unitare i cele federale tind s fie n mod inerent diferite din acest punct de vedere. n cazul statelor unitare, cum ar Marea Britanie sau Irlanda, autoritatea final revine guvernului central sau naional. n cazul statelor federale, cum ar fi Germania sau Spania, regiunile sau comunitile autonome (lnder sau communidades autonomas) rspund ntr-o mult mai mare msur de propriile sisteme i politici de planificare. Un al doilea aspect este dac sistemul de planificare este puternic reactiv sau proactiv, cu alte cuvinte, msura n care factorii responsabili pentru ntocmirea planurilor au autoritatea i resursele de a asigura implementarea acestora. Astfel, sistemul de planificare din Marea Britanie a anilor 40 i nceputul anilor 50, imediat dup rzboi, era puternic proactiv; era epoca aa-numitei planificri pozitive cnd, n cea mai mare parte, dezvoltarea era iniiat de autoritile locale, departamentele guvernamentale sau de industriile naionalizate. Astzi, implementarea politicii de planificare este puternic reactiv, ca rspuns la aciunile sectorului privat. n celelalte sisteme, elementul proactiv este nc evident i a fost stimulat ntr-o oarecare msur de piaa unic. Interdependena economic n cretere a intensificat cooperarea dintre regiuni i orae, care, la rndul su, a ntrit necesitatea unei planificri spaiale mai strategice avnd ca scop crearea condiiilor favorabile dezvoltrii economice viitoare. Un al treilea aspect este dac sistemul de planificare este n principal dogmatic sau deschis, adic, dac relaia dintre politic i control este predeterminat printr-un plan obligatoriu din punct de vedere legal sau este deschis deciziei i negocierilor la nivel administrativ, planul oferind nimic mai mult dect o orientare general. Astfel, sistemul din Marea Britanie are un grad mare de deschidere decizional n comparaie cu alte ri din Uniunea European deoarece planurile de dezvoltare nu sunt obligatorii prin lege i drepturile de dezvoltare se stabilesc numai pe baza acordrii permisiunii de planificare prin sistemul de control al dezvoltrii. Majoritatea celorlalte sisteme se plaseaz ntre cele dou extreme, deschis i dogmatic. Sistemul belgian este un exemplu de sistem hibrid unde, din punct de vedere oficial, exist un nivel ridicat de dogmatism, dar, unde, n realitate exist un grad relativ mare de deschidere decizional n domeniul controlului asupra dezvoltrii.

33

Aceste trei aspecte determin, ntr-o oarecare msur, gradul n care sistemul de planificare este adaptabil schimbrii, fie ca reacie la dezvoltrile sociale, economice i politice, la propunerile individuale, la atitudinile schimbtoare fa de protecia mediului, fie ca dezvoltare transnaional i internaional de proporii mari.

Belgia Sistemul de planificare din Belgia se bazeaz pe Legea Planificrii Urbane i Regionale din 1962 care acoper ntregul teritoriu naional. ncepnd cu 1962, acest lege a fost modificat i actualizat n mai multe rnduri. Cu toate acestea, principiile de baz rmn valabile chiar dac planificarea spaial a fost regionalizat de la reformele constituionale din 1980 i 1988. Sistemul de planificare este menit s defineasc planuri pe regiuni, sub-regiuni i municipaliti din punct de vedere economic, social i estetic i s protejeze peisagistica rii (articolul 1 din lege/1962). Prin legea din 1962 s-a stabilit o ierarhie a planurilor de dezvoltare - un plan naional (care nu a fost niciodat pus n aplicare), planuri regionale, planuri sub-regionale (Plans de Secteur), planuri municipale (inclusiv Plan general damenagement/PGA i Plan particulier damenagement/PPA). Dei s-au ntocmit multe planuri sub-regionale i municipale, implementarea planurilor a fost slab din cauza lipsei de resurse financiare, a mijloacelor neadecvate de a le duce la ndeplinire, a procedurilor inflexibile i a fluctuaiei prioritilor dup introducerea prevederilor legale. n prezent, sistemul de planificare se afl ntr-o perioad de tranziie n ceea ce privete cele trei regiuni (regiunea flamand, regiunea valon i capitala Bruxelles), adoptnd propriile competene autonome de planificare. Fiecare regiune urmeaz o serie diferit de aciuni i are prioriti diferite cu privire la formularea politicilor de planificare. Elementele cheie ale celor trei sisteme i politici distincte sunt: n regiunea flamand, se propune un sistem pe trei nivele, regional, provincial i local. Noul sistem de planificare se bazeaz pe dou tipuri de planuri: planul de structur spaial i planul de implementare spaial. Planul de structur spaial va asigura cadrul general al politicii. Se pune accentul pe dezvoltarea cu posibiliti de susinere cu concentrarea mai ales asupra zonelor urbane, n special n trei orae importante (Antwerp, Bruxelles i Gent). Prioritatea cheie o reprezint pstrarea spaiile deschise; regiunea valon concepe un sistem pe dou nivele care se concentreaz pe regiuni i municipaliti. Toate legile, decretele i regulamentele cu privire la planificarea spaial aplicabile regiunii valone au fost codificate i centralizate n Code Wallon de lamenagement du territoire, de lurbanisme et du patrimoine. Fiecare nivel de planificare trebuie s ntocmeasc un plan de structur (Plan regional damenagement du territoire la nivel regional i Schema de structure la nivel local) i un plan zonal (Plan de secteur i Plans particuliers damenagement), cel de al doilea avnd caracter obligatoriu. Se acord o prim prioritate zonelor rurale i descentralizrii sistemului de planificare; regiunea capitalei Bruxelles concepe un sistem pe dou nivele (regional i municipal). Se propun dou tipuri de planuri: planul de dezvoltare i planul zonal. Planurile urmeaz a fi pregtite de ctre ambele nivele (plan regional de developpement, plan regional daffectation des sols, plan communal de

34

developpement, plan communal daffectation des sols) dar planurile ntocmite de autoritile municipale trebuie aprobate de regiune. Planul de dezvoltare are efect de cadru general al politicii iar planul zonal specific utilizrile terenurilor. Prioritile cheie pentru politica spaial includ construcia de locuine i politicile sociale pentru pstrarea unei populaii mixte i a unei balane sociale, politicile pentru activitile economice diversificate i politicile de mediu i transport pentru a satisface progresul social i economic fr a face rabat calitii vieii. Danemarca Sistemul de planificare danez este att bine dezvoltat ct i bine definit. Danemarca a adoptat un sistem de planificare pe trei nivele care implic nivelul naional, nivelul districtual i cel municipal. Legea planificrii a intrat n vigoare n 1992 dar se bazeaz pe cteva decenii de experien n planificarea spaial i legislaia aferent. Un element important al sistemului de planificare este acela c ara ca un ntreg este divizat n trei feluri de zone: zona urban, staiuni i zona rural. n zonele urbane i n cele cu case de vacan, dezvoltarea este permis atta timp ct respect reglementrile de planificare n vigoare. n zonele rurale care se ntind pe 90% din teritoriul rii, dezvoltarea sau orice alt schimbare de destinaie a terenurilor pentru alte scopuri dect cele agricole i forestiere este interzis sau, n mod excepional, se supune unei aprobri speciale conform reglementrilor de planificare i celor zonale. Pentru a transforma o zon rural ntr-o zon urban este necesar un plan local (lokalplan) i dac acesta este aprobat, trebuie s se plteasc o tax de mbuntire funciar. Sistemul de planificare descentralizeaz ntr-o mare msur responsabilitatea, plasnd puterea de decizie i competena administrativ la nivelul districtului i n special la cel al municipalitii. Principalele elemente ale sistemului sunt: la nivel naional, politicile de planificare spaial se traduc prin Raportul naional de planificare. Cea mai recent versiune a aprut n 1992 i a fost publicat ca o perspectiv de dezvoltare spaial sub titlul Danemarca spre anul 2018. Aceast perspectiv asigur un cadru de referin strategic la nivel naional pentru districte, municipaliti i pentru sectorul privat. n plus, pentru a sprijini implementarea politicilor de planificare la nivel naional, guvernul central emite o serie de directive naionale de planificare obligatorii; att consiliile districtuale ct i cele municipale sunt obligate prin lege s defineasc, adopte i s revizuiasc periodic un plan structural global i un set de reglementri cu privire la terenuri care s acopere zonele de care rspund. Planurile sunt revizuite din patru n patru ani i sunt supuse dezbaterii publice nainte de adoptarea final; cele 14 consilii districtuale trebuie s ntocmeasc planuri regionale cares dispun utilizarea terenurilor din district, a facilitilor de suprastructur i protecia mediului i s stabileasc prioriti pentru numeroasele considerente i interese sectoriale. La acest nivel se integreaz procedura danez cu privire la evaluarea impactului asupra mediului; Cele 275 consilii municipale ntocmesc dou feluri de planuri, planuri municipale i planuri locale:

35

planurile municipale sunt ntocmite pe baza unei evaluri generale a utilizrii prezente i viitoare a terenurilor, a resurselor economice i activitilor locale. Ele constau dintr-un raport, o structur i un cadru general pentru planurile locale; planurile locale sunt planuri detaliate pentru controlul specific al dezvoltrii.n ultimii ani, Danemarca i-a lrgit abordarea fa de planificarea spaial pentru a corespunde contextului european i unei game mult extinse de probleme. Implementarea prioritilor cu privire la mediu este vzut ca un scop important al sistemului de planificare, obiectivele fiind de a promova dezvoltarea cu suport financiar i calitatea spaial n scopul mbuntirii condiiilor de trai.

S-au ntocmit ncepnd cu 1975 peste 20.000 de planuri locale de detaliu. Acestea sunt obligatorii din punct de vedere legal pentru deintorii de proprieti dei ele reglementeaz numai tranzaciile viitoare. Controlul asupra dezvoltrii se exercit prin dreptul i obligaia autoritilor municipale de a pune la dispoziie un plan local i prin acordarea autorizaiilor de construire. Ca urmare, Danemarca are o ierarhie de planuri integrate, cele de la nivelele inferioare neavnd voie s intre n contradicie cu deciziile de planificare de la nivelele superioare. Germania Sistemul de planificare spaial din Germania este bine definit i funcioneaz pe trei nivele, reflectnd structura federal a rii cuprinznd guvernul federal, statele federale i autoritile locale. Acestea din urm includ districtele, oraele i municipalitile. n legtur cu planificarea spaial, guvernul federal are dou domenii principale de putere legislativ: cadrul legislativ pentru planificarea regional prin Legea de planificare regional a fiecrui stat federal; proiectele de dezvoltare i propunerile de construire care sunt reglementate de Codul federal de construire publicat n decembrie 1986 i modificat n aprilie 1993 care reprezint cea mai important iniiativ legislativ referitoare la dezvoltarea urban din Germania. Sistemul de planificare spaial combin federalismul cu autonomia local printr-o serie de politici i planuri ierarhice obligatorii. Principalele elemente ale sistemului sunt: ministerul federal care rspunde de dezvoltarea spaial are n esen rolul de a ntocmi mpreun cu statele federale un document general de orientare naional i de a coordona planificarea specializat asumat la nivel federal precum i msurile de planificare preluate de statele federale; fiecare stat federal, n plus fa de redactarea Legii de planificare a statului federal adopt un program care are efect prin planurile de dezvoltare comprehensiv ale statului federal i prin planu