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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio 1 Datos generales del GAD Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial El Ingenio Fecha de Creación de la Parroquia 8 de diciembre de 1987 Población Total al 2014 252 (censo 2010) Extensión 18.82 Km² Limites Norte: Parroquia La Bocana del Cantón Piñas Sur: El Sitio Palmerita, Parroquia Marcabelí Este: Parroquia La Bocana del Cantón Piñas Oeste: Cantón Arenillas y con la Parroquia San Isidro del cantón Las Lajas Rango altitudinal Su altura se localiza entre los 600 msnm hasta 1200 msnm, y los asentamientos se encuentran entre los 520 msnm y 680 msnm

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

1

Datos generales del GAD

Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial El Ingenio

Fecha de Creación de la Parroquia 8 de diciembre de 1987

Población Total al 2014 252 (censo 2010)

Extensión 18.82 Km²

Limites Norte:

Parroquia La Bocana del Cantón Piñas

Sur:

El Sitio Palmerita, Parroquia Marcabelí

Este:

Parroquia La Bocana del Cantón Piñas

Oeste:

Cantón Arenillas y con la Parroquia San

Isidro del cantón Las Lajas

Rango altitudinal Su altura se localiza entre los 600 msnm

hasta 1200 msnm, y los asentamientos se

encuentran entre los 520 msnm y 680

msnm

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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MAPA BASE DE LA PARROQUIA EL INGENIO

Fuente: Censo de población y vivienda INEC 2010.

Elaboración: Equipo Consultor– GADP El Ingenio

Diagnóstico por componentes

Diagnostico Biofísico

Fisiografía Y Relieve

Relieve: es la irregularidad que presenta la superficie terrestre, consistente en múltiples

desigualdades como son elevaciones, planicies, depresiones, entrantes y salientes, y

presenta variaciones.

La Parroquia se sitúa en un relieve abrupto, montañoso en el que las cotas fluctúan

entre los 600 msnm hasta los 1200 msnm, gran parte del territorio posee pendientes

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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mayores al 70%, sin embargo en la cabera parroquial las pendientes se ubican en un

rango hasta un 25%.

Las grandes formas del relieve influyen en la temperatura, pluviosidad y distribución

de un clima privilegiado. El área densificada urbana se ubica entre las cotas 560

msnm sobre un pequeño valle plano rodeado de Serranías.

Se debe rescatar este potencial de encontrarse entre cerros y montañas y la bondad

que produce las vertientes de agua pura, para beneficiarse ecológicamente, y

preservar la naturaleza para las futuras generaciones, otra bondad de la ubicación

de El Ingenio es su potencial para ser explotado y explorado turísticamente.

MAPA DE PENDIENTES

FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010

ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio..

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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Matriz para descripción de unidades geomorfológicas

Relieve Descripción

Vertiente Andina Alta Localizada entre los 1200msnm con relieves

pronunciados.

Pie de monte Esta unidad se encuentra localizada hasta

los 600 msnm. Con mesas, colinas medias.

Cuenca Amazónica Baja Llanura de inundación, con terrazas

Suelos

El análisis de las características del suelo permite determinar las potencialidades y

limitaciones de uso de este recurso. Sin embargo, las actividades que se realizan

dentro del territorio, no siempre cumplen con las aptitudes que presenta el suelo. En

la parroquia El Ingenio se presentan dos tipos de textura de suelo franco y franco-

arcillosa; siendo esta ultima la textura predominante en el sector.

Textura Franco: es un suelo que tiene una mezcla relativamente uniforme, en términos

cualitativos, de los tres separados texturales, es blando o friable dando una sensación

de aspereza además es bastante suave y ligeramente plástico. Al apretarlo en estado

seco el molde mantendrá su integridad si se manipula cuidadosamente, mientras que

en estado húmedo el molde puede ser manejado libremente y no se destrozará.

Textura Franco arcillosa: es un suelo de textura fina que usualmente se quiebra en

terrones duros cuando éstos están secos. El suelo en estado húmedo al oprimirse entre

el pulgar y el resto de los dedos formará una cinta que se quebrará fácilmente al

sostener su propio peso. El suelo húmedo es plástico y formará un molde que

soportará bastante al manipuleo. Cuando se amasa en la mano no se destruye

fácilmente sino que tiende a formar una masa compacta (Porta, J., López- Acevedo,

M., Roquero, C. (2003)).

Resultado:

Gran parte del territorio de la parroquia posee pendientes mayores al 70%.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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Descripción de suelos de la Parroquia El Ingenio.

TAXONOMÍA DESCRIPCIÓN Has %

ALFISOL Los alfisoles son suelos típicos de zonas con cambios estacionales

entre (húmedo a semiárido), con déficit de humedad de más de

cinco meses al año. Poseen buen contenido de cationes

intercambiables, pero alta susceptibilidad a los procesos de

degradación. Presentan un horizonte superficial de color claro con

bajo contenido de materia orgánica. Se encuentran en la Región

del Caribe, especialmente en los departamentos de Magdalena y

Bolívar y en los valles Interandinos del Magdalena y del Cauca.

ENTISOL Los Entisoles son suelos derivados de fragmentos de roca suelta,

que están formados típicamente por arrastre y depósito de

materiales sedimentarios que son transportados por la acción del

agua. Son suelos jóvenes y sin horizontes genéticos naturales.

INCEPTISOL Son superficiales a moderadamente profundos y de topografía

plana a quebrada.

Morfológicamente presentan perfiles de formación incipiente, en

los cuales se destaca la presencia de un horizonte cámbrico (B)

de matices rojizos a pardo amarillento rojizo, excepcionalmente

pardo amarillentos, y con evidencias darás de alteración y no de

acumulación de material iluviado.

TOTAL

ELABORADO POR: Equipo consultor.

Mapa de Suelo (clases texturales) El Ingenio

FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010

ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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Uso y cobertura del suelo

Cobertura del suelo: hace referencia al aspecto morfológico y tangible del suelo,

comprende todos los aspectos que hacen parte del recubrimiento de la superficie

terrestre, de origen natural o cultural, que sean observados y permitan ser medidos

con fotografías aéreas, imágenes de satélite u otros sensores remotos.

Uso del suelo: hace referencia a las funciones que se desarrollan sobre aquellas

cubiertas, es la calificación de todas las actividades realizadas por el hombre sobre

la cobertura del suelo, de forma parcial o permanente, con la intención de cambiarla

o preservarla, para obtener productos y beneficios. Por ejemplo: la minería, la

agricultura, la pesca, etc.

Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo

UNIDAD DE USO DE

COBERTURA

AÑO

2000

(Ha)

% AÑO

2008

% DIFERENCIA

(Ha) %

Bosque Vegetación arbustiva y

herbácea

Tierra agropecuaria Otras tierras zona antrópica cuerpo de agua

ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio..

Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2000 y 2008

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010

ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.

Conflictos de uso de suelos

NN

Información Climática

El territorio de la parroquia El Ingenio se localiza entre los 600 msnm hasta 1200 msnm

el clima se caracteriza por ser Tropical Megatermico Seco, sin embargo parte del

sector sur cuenta con un clima ecuatorial Mesotermico Semi-humedo. Cuenta con

un rango de temperatura que va desde 21ºC a 26ºC según la información obtenida

a partir de información correspondiente al mapa de isotermas de la parroquia. Por

otro lado la precipitación promedio del territorio oscila entre los 750 mm y 1250mm tal

como se describe en el mapa de isoyetas. Es importante señalar que la época lluviosa

varía entre los meses de diciembre a mayo en los cuales los meses de mayor

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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precipitación son marzo y abril en donde el caudal del rio aumenta

considerablemente en cambio los meses secos se ubican entre junio y noviembre.

Gráficos

Matriz para descripción de información climática

Variable Descripción

Precipitación 750mm – 1250mm

Temperatura 21ºC a 26ºC

Pisos Climáticos Tropical

Megatermico

Seco y ecuatorial

Mesotermico Semi-

humedo

Humedad NN Fuente: Trabajo de campo, equipo consultor

ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.

Resultado:

La parroquia El Ingenio tiene los siguientes valores anuales.

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Tipo de Clima El Ingenio

FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010

ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.

Recursos naturales degradados y sus causas

La degradación de los recursos naturales es una realidad global. El proceso afecta

suelos, bosques, tierras agrícolas y hasta ecosistemas marinos (Hillel,1991). Las causas

y consecuencias principales de estos procesos se manifiestan a niveles biofísicos,

sociales y económicos. Uno de los elementos fundamentales es el deterioro de los

recursos naturales es el crecimiento demográfico.

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Las fuentes hídricas de la Parroquia El Ingenio claramente muestran un deterioro en

la calidad del agua, la contaminación que se da por diferentes factores en su

mayoría por la actividad agropecuaria, haciendo que este recurso no tenga la

misma particularidad de varios años atrás, en consecuencia la vida acuática es

mínima, además la falta de concientización por parte de los moradores hacen que

este recurso se siga degradando.

Existe contaminación del suelo debido al uso de agroquímicos que son utilizados en

los sembríos ya que mejora considerablemente la producción, Sin embargo, un uso

excesivo del mismo puede provocar, según los científicos, serios perjuicios para la

atmósfera y para el agua que consumimos, y para los que consumen los productos.

Otro factor relacionado a los suelos es la degradación o erosión vinculada a un uso

extensivo del suelo para herbazales o pastizales sin el manejo adecuado y técnico

necesario (descanso, reforestación, rotación de cultivos) y a su misma pendiente

(mayoría de laderas escarpadas) lo que causa pérdidas de los nutrientes por lluvias.

Existe poca contaminación del aire, sin embargo este daño podría evitarse ya que se

lo vincula a la quema sectores agrícolas, bosques primarios y secundarios para

posteriormente trabajar las tierras, (se pierden bosques que ayudan a frenar los

efectos de la contaminación del aire), además a la utilización de equipos que

generan gases contaminantes (vehículos, moto cierras, etc.).

Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.

Recurso Descripción del

recurso bajo presión

Causa degradación

Flora Agrícola Deforestación, tala y

quema, áreas para

actividad agropecuaria.

Fauna Agrícola Caza indiscriminada,

áreas para actividad

agropecuaria.

Aire Incendios, polvo, quema

de plásticos y basura,

fumigaciones aéreas,

automotores.

Agua Sub cuenca Actividad agropecuaria

Suelo Bosques Deforestación Fuente: Trabajo de campo, equipo consultor

ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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Ecosistemas frágiles y prioridades de

conservación.

En esta sección se priorizarán los ecosistemas de conservación definidos por el

Ministerio del Ambiente dentro de cada GAD y que tengan un estatus legal otorgado

por la Autoridad Ambiental del Ecuador. Además de la identificación y análisis de la

situación (Riesgos y potencialidades) de los ecosistemas de fauna y flora parroquial.

Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno

ambiental.

ECOSISTEMA EXTENSION PRIORIDAD DE CONSERVACION

Agua

Suelo

Intervención

ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.

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Mapa de Ecosistemas

FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010

ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio

Impacto y niveles de contaminación en el entorno

ambiental

En esta sección se describirán los principales impactos ambientales presentes en el la

parroquia describiendo las actividades antrópicas o económicas que han generado

este impacto.

Con la contaminación que actualmente que invade, es muy difícil conservar recursos

naturales, además que la actividad ganadera requiere de amplios pastizales para la

crianza de estos.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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Impactos ambientales. El Ingenio Lugar Actividad Tipos de impactos

ambientales Quien los produce

Desde cuando

Que se está haciendo para enfrentarlos

El Ingenio Aguas servidas

Contaminación del suelo

Pobladores Siempre Nada

El Ingenio Fumigación Contaminación del suelo

Los agricultores

Siempre Nada

Ingenio invierno Desbordamiento Rio Marcabelí Siempre Nada

ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.

Contaminación en el entorno Ambiental

La contaminación del entorno ambiental ha sido dividida en tres grupos:

Contaminación del suelo.

Contaminación atmosférica.

Contaminación del agua.

La contaminación del suelo en El Ingenio se da debido a factores como: el manejo

inadecuado de pesticida, rebozo de pozos sépticos, actividad ganadera, etc. El

agua también es otro elemento que se ve afectado por estos y otros contaminantes,

sin embargo la mayoría de estos contaminantes se dan por la actividad pecuaria,

que como todos sabemos el agua es esencial para la vida. Sin el agua los seres vivos

no podríamos existir. Pero el ser humano se ha empeñado en contaminarla.

Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.

Recurso Problema Ambiental Actividad Causa Nivel de afectación

Agua Contaminación por

actividad agrícola.

Uso de pesticidas, Alta

Agua Contaminación por

actividad ganadera

Contaminación con

orines y heces fecales

de animales.

Alta

Suelo Contaminación Rebosamiento del pozo

de oxidación

Alto

Suelo Deforestación Generación de mayores

extensiones de tierra

para la agricultura y la

ganadería.

Alta

ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.

La contaminación en los recursos naturales en zonas urbanas viene de la mano

con la falta de planificación urbana, y con la falta de conciencia ciudadana

sin pensar en las consecuencias.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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Ecosistemas Frágiles y prioridades de

conservación.

Ecosistemas:

Un Ecosistema es un espacio geográfico que ha sido delimitado de acuerdo a ciertas

características biológicas, físicas y ecológicas propias del lugar. Nos referimos, por

ejemplo, a la cantidad de lluvia, la temperatura ambiental, las especies de animales

y plantas encontradas, la disponibilidad de agua, el tipo de suelo, entre otras

características biofísicas que hace una diferencia sustancial a otros espacios o

ecosistemas (Josse, 2001).

La parroquia El Ingenio se encuentra ubicada en la zona de vida denominada

Bosque Siempreverde Piedemonte, este tipo de formación boscosa posee una gran

variedad de especies vegetales, así como mamíferos, insectos y reptiles, muchas de

estas especies endémicas.

Los Bosque Siempreverde Piemontano en la Costa se encuentran desde 300 hasta

1300 m al pie de la Cordillera de los Andes. Se caracterizan por la dominancia de

especies arbóreas que pueden sobrepasar los 30 m de altura (el dosel alcanza sólo

20 m hacia el sur de la región). Epífitas como orquídeas, bromelias, helechos y aráceas

cubren los troncos de los árboles.1

En esta parroquia 64Ha son utilizadas en la conservación de la biodiversas.

Ninguna de estas áreas están dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas ni el

programa Socio Bosque, por ello cada uno de sus propietarios las conservan.

La afectación de la biodiversidad nativa (flora y fauna), bosques protectores, riveras

de ríos, se da principalmente por la falta de manejos, políticas locales, ordenanzas y

conciencia medio ambiental de las personas, desconocimiento de la importancia y

relevancia ecológica de estos espacios, avance indiscriminado de la frontera

agrícola, extracción minera sin los debidos estudios de mitigación ecológica,

extracción de material pétreo de los ríos, caza de animales, deforestación y

reducción de hábitats.

El agua recurso que lamentablemente siempre no ha recibido la importancia

necesaria, en la actualidad no existe ningún programa que permita el cuidado de la

1 Enciclopedia de las Plantas Útiles del Ecuador, L. de la Torre, H. Navarrete, P. Muriel M., M. J. Macía& H. Balslev (eds.)

Herbario QCA & Herbario AAU. Quito & Aarhus. 2008: 28–38

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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estas tres fuentes hídricas de la parroquia exponiéndola a diferentes daños que

afecta sobre todo a los seres vivos.

La carencia de controles y apersonamiento de las personas para preservar su

entorno, la desinformación y la carencia de conocimientos técnicos adecuados para

un equilibrio son las principales causas de estos problemas.

Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.

Ecosistema Descripción del servicio

Ambiental

Prioridad de

conservación

Bosque Influyen directamente en el

mantenimiento de la vida,

generando beneficios y

bienestar para las personas y las

comunidades.

Alta

Agua Para el abastecimiento de agua

potable en la Parroquia.

Alta

ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.

Impactos y amenazas de contaminación en El Ingenio

Ecosistemas para servicios ambientales.

En esta sección se describirán aquellos ecosistemas que puedan brindar

potencialmente servicios ambientales a la población dentro del territorio, con

especial énfasis en: protección de fuentes de agua, protección forestal,

bioconocimiento, biotecnología, cambio climático, turismo, soberanía alimentaria,

protección ecosistemas frágiles, entre otras.

Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas

Servicios de Soporte

Servicio de provisión

Servicios de regulación del ecosistema

Servicios culturales

Zona Tropical

Megatermico Seco

Recursos naturales

Protección forestal Bioconocimiento

Protección de fuentes de agua Ciencia y educación

producción agropecuaria seguridad alimentaria

Ciencia y educación Tratamiento de desechos

Turismo Recreación y conocimiento

Protección de ecosistemas frágiles Ciencia y educación

Cambio climático Ciencia y educación

ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.

Los impactos ambientales influyen directamente en la calidad de vida de los habitantes,

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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Agua

Descripción de la Cuencas Hidrográficas.

El territorio de la parroquia El Ingenio del Cantón Marcabelí se ubica en la cuenca

hidrográfica del río Puyango, subcuenca Drenajes Menores. Los principales cursos

hídricos en la parroquia son las quebradas; El Rocío y El Rosal, el río Marcabelí.

El recurso hídrico de los principales cursos es fuente de suministro de agua para

consumo doméstico, riego y abrevadero de la parroquia y en parte del cantón

Marcabelí.

Por la parroquia cruzan canales de riego, que permiten el uso de las tierras en meses

de verano.

En la parroquia, los cauces de ríos y quebradas están sujetos a fenómenos de

crecientes, deslaves y sequías.

Delimitación de cuencas y cuerpos de agua existentes

Lugar Principales ríos / quebradas

Nombre Extensión Lugar donde nacen

Lugar donde desembocan

El Ingenio Rio Marcabelí

Río Puyango

EL Rocio Quebrada El Rocio

Río Puyango

Rosal Quebrada el Rosal

Río Puyango

ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.

Importancia de la gestión de cuencas.

Las cuencas se consideran como unidades territoriales adecuadas para la gestión

del agua, principalmente por la interdependencia del recurso hídrico con los usos y

usuarios, y los sistemas físicos y bióticos en una cuenca.

Interdependencia entre el agua y los sistemas biofísicos

Las cuencas constituyen un área en donde interactúa el agua con los sistemas físicos

(recursos naturales) y bióticos (flora y fauna). Cambios en el uso de sistemas físicos y

bióticos localizados aguas arriba acarrean una modificación del ciclo hidrológico

dentro de la cuenca aguas abajo, en cantidad, calidad y oportunidad. Estas

consideraciones ayudan a explicar la importancia que se le asigna en la gestión del

agua a las actividades de manejo de cuencas.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

17

La regulación hídrica que evita grandes flujos o crecientes puntuales, ocurre con más

efectividad en áreas de drenaje con mayor cobertura vegetal.

Satisfacer una demanda de agua continua y cada vez mayor requiere esfuerzos para

compensar la variabilidad natural y mejorar la calidad y la cantidad del agua

disponible.

Es uno de los problemas más agudos que enfrenta la humanidad, las principales

fuentes de contaminación del agua son:

El rebozo del pozo de oxidación de la parroquia.

contaminación de origen agrícola que proviene de los productos utilizados

en la agricultura.

Contaminación por parte de la actividad ganadera.

El agua que se utiliza para el riego en la agricultura arrastra los elementos tóxicos,

pasan a los ríos y quebradas ocasionando enfermedades y muerte en: aves, peces y

en los seres humanos que eventualmente los llegan a consumir.

Amenazas o peligro.

Antes que todo debemos aclarar que el término fenómeno natural no debe

entenderse necesariamente como peligro o amenaza. El fenómeno natural es

“cotidiano” y regular, generalmente coexistimos con él pues es parte de nuestro

medio ambiente, de esa manera encontramos a las lluvias de temporada, días

calurosos, vientos y cambios climatológicos estacionales, también tenemos una

infinidad de pequeños sismos diarios que pasan inadvertidos y que no

necesariamente representan peligro. Sin embargo algunos fenómenos naturales por

su tipo y magnitud así como por lo sorpresivo de su ocurrencia y su efecto directo a

un sistema poblacional sea grande o pequeño, pueden representar verdaderamente

un peligro. En general se define al peligro como un evento raro o extremo en el

ambiente natural o humano, que afecta adversamente a la vida humana o sus

actividades a tal grado de causar un desastre. Encontramos que también se define

a la amenaza como la probabilidad de que ocurra un riesgo frente al cual una

Resultado:

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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comunidad es vulnerable (Wilches-Chaux, 1989). El peligro entonces, es considerado

como una pre-condición humana desafortunada que, como tal, se ubica en el nivel

cognoscitivo, perceptivo o pre-perceptivo; y además con atribuciones de

anticipación o inevitabilidad respecto al posible tránsito a su realización (Cupreder,

2000). Esta precondición puede relacionarse con la existencia de fenómenos

naturales que pueden devenir amenazas, o bien con fenómenos antrópicos que

igualmente devienen peligro, y cuyo origen (de estos últimos) tiene que ver

estrictamente con las actividades humanas que generan amenaza. Es así que como

sociedad desarrollamos actividades e interacciones con el medio ambiente que

pueden transformarse en peligros o amenazas.

Áreas propensas a peligros naturales.

El Ingenio presenta amenazas o peligros por deslizamientos e inundaciones en

algunas zonas específicas y la presencia de áreas de encharcamiento, básicamente

en planicies en forma de mesetas encontradas en la parte más alta del relieve

montañoso, donde se acumula el agua y nacen algunas de las redes hídricas de la

zona. Es importante señalar que estas áreas de encharcamiento natural no presentan

un peligro para la población, sino más bien deberían tomarse como de protección

para la conservación de los recursos hídricos.

La información cartográfica más detallada con la que se pudo trabajar fue el modelo

de pendientes generado a partir de las curvas de nivel cada 15 metros de la

cartografía del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia El Oro. El

mapa topográfico se realizó a escala 1: 20.000, teniendo en cuenta que el relieve

constituye el factor fundamental en la ocurrencia de deslizamientos o derrumbes.

El levantamiento de campo permitió la identificación de los eventos peligrosos

naturales, gracias a la colaboración de los habitantes de la parroquia El Ingenio, así

como sus dirigentes. De los asentamientos presentes en la parroquia se identificaron

en La Palmerita y cercano a la cabecera parroquial algunas zonas propensas a

inundarse. Los deslizamientos identificados en el territorio se encuentran básicamente

en las vías y se manifiestan a través de derrumbes que obstruyen el paso en

temporadas de abundantes precipitaciones, como por ejemplo en la vía La

Palmerita – Marcabelí, El Ingenio-El Risal. Algunos de estos fenómenos han ocurrido en

el invierno actual (2015) y también anteriores a este, asimismo no se descarta la

posibilidad de nueva ocurrencia. El fenómeno de desencadena con la

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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desestabilización de las laderas e incorrecta planificación y construcción de las redes

viales. En algunos casos es un fenómeno derivado de la acción antrópica pues la vía

se encuentra en una zona de inestabilidad.

Cabe destacar que la pluviosidad es un factor desencadenante de los

deslizamientos, así como los movimientos sísmicos, los cuales no se registran como

fuertes en el área de estudio.

Mapa de inventario de peligros naturales

Mapa de áreas propensas a deslizamientos

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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Amenaza antrópica: Es aquel peligro latente generado por la actividad humana en

la producción, distribución, transporte y consumo de bienes y servicios y la

construcción y uso de infraestructura y edificios.

Deslizamientos: Un deslizamiento es un movimiento de roca o material poco

consolidado pendiente abajo o a lo largo de varias superficies planas o cóncavas

denominadas superficies de deslizamiento (Herrera, en Guía Metodológica para la

Elaboración de Atlas de Peligros Naturales en Zonas Urbanas (Identificación y

Zonificación, elaborada por SEDESOL y el COREMI, 2002).

Inundaciones: Es el desborde lateral del agua de los ríos, lagos, mares y/o represas,

cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas

zonas inundables. Suelen ocurrir en épocas de grandes precipitaciones, marejadas y

maremotos (tsunami). (Manual básico para la estimación del riesgo/ Perú. Instituto

Nacional de Defensa Civil. Lima: INDECI, 2005).

Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas

Amenazas

Naturales

Ubicación Ocurrencia

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Amenazas

Antrópicas

Área Urbana Alta

Terremoto Área Urbana Baja

Inundación Área Urbana Alta

Deslizamientos Área Rural Alta

Sequia Área Rural Alta

Quema Área Rural Alta

Tala Área Rural Alta

Caza Área Rural Alta

Erosión Área Rural Alta

Contaminación Área Urbana Alta ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.

Matriz para priorización de potencialidades y problemas

COMPONENTE BIOFÍSICO

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Uso y cobertura del suelo Diversidad de suelos y cobertura vegetal.

Intervención antrópica: expansión de pastizales.

Recursos No Renovables Zonas aptas para turismo Contaminación de con heces y orinas de animales.

Ecosistemas frágiles Existencia de Biodiversidad Intervención antrópica: expansión de pastizales, caza indiscriminada y tala de bosques. Asentamientos humanos.

Proporción y superficie bajo conservación

Zonas aptas para turismo Intervención antrópica, destrucción la biodiversidad.

Ecosistemas para servicios ambientales

Diversidad de ecosistemas Intervención antrópica, destrucción de flora y fauna.

Clima Clima Placentero Lluvias excesivas en meses de invierno y sequias prolongada en verano.

Relieve Diversos para el turismo. Debilitación del superficie a causas de la deforestación.

Suelos Diversidad de suelos, apto para diferentes tipos de agricultura.

Contaminación por pesticidas, y debilitación del suelo por deforestación.

Agua Abundante agua con fuentes hídricas importantes.

Contaminación por parte de la actividad agropecuaria.

Aire Aire puro Contaminación por polvo.

ELABORADO POR: Equipo consultor, GADP El Ingenio.

Mapa de síntesis del componente biofísico. El Ingenio

Diagnostico Socio Cultural

Se utiliza el término sociocultural para hacer referencia a cualquier proceso o

fenómeno relacionado con los aspectos sociales y culturales de una comunidad o

sociedad. De tal modo, un elemento sociocultural tendrá que ver exclusivamente

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

22

con las realizaciones humanas que puedan servir tanto para organizar la vida

comunitaria como para darle significado a la misma.

Perfil Demográfico

Análisis demográfico

Según los datos del INEC del censo 2010 en esta parroquia hay un total 252 personas

de las cuales 145 son hombres y 107 mujeres. Comparando esta información con la

obtenida del censo 2001 podemos ver que la población ha disminuido en 58

personas.

Distribución de la población por edad por sexo.

Grupos de edad Sexo

Hombre Mujer Total

Menor de 1 año 1 1 2

De 1 a 4 años 8 3 11

De 5 a 9 años 11 8 19

De 10 a 14 años 19 16 35

De 15 a 19 años 12 10 22

De 20 a 24 años 13 6 19

De 25 a 29 años 3 3 6

De 30 a 34 años 6 6 12

De 35 a 39 años 10 10 20

De 40 a 44 años 9 6 15

De 45 a 49 años 10 5 15

De 50 a 54 años 8 6 14

De 55 a 59 años 8 7 15

De 60 a 64 años 8 3 11

De 65 a 69 años 6 8 14

De 70 a 74 años 6 2 8

De 75 a 79 años 3 4 7

De 80 a 84 años 4 2 6

De 85 a 89 años - 1 1

Total 145 107 252

Fuente: censo de Población y Vivienda 2010. INEC.

Distribución de la población por área de residencia

Área de Residencia Casos %

Ingenio 162 64 %

El Rosal/El Rocio 90 36 %

Total 252 100,00 %

Fuente: censo de Población y Vivienda 2010. INEC.

Distribución de la población por auto identificación étnica de la población.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

23

Autoidentificación según su

cultura y costumbres

Casos %

Afroecuatoriano/a

Afrodescendiente

6 2,38 %

Montubio/a 8 3,17 %

Mestizo/a 234 92,86 %

Blanco/a 4 1,59 %

Total 252 100,00 %

Fuente: censo de Población y Vivienda 2010. INEC.

Educación

La educación integral es un derecho humano fundamental al que todas y todos

debemos tener acceso. Según algunas corrientes de la teoría política es una

responsabilidad social y prioritaria que el Estado debe otorgar de manera universal.

En este proceso se denota como prioritaria la formación y capacitación constante

del pueblo, pues éste constituye un pilar fundamental para mejorar sus condiciones

de vida, permitiendo que los individuos promuevan sus intereses y se resistan a la

explotación.

Existe una escuela en la cabecera parroquilla además los sitios El Rosal y El Rocio

también cuentan con una escuela cada uno. En la parroquia el 95.4% sabe leer y

escribir mientras que el 4,96% de la población es analfabeta.

Matriz para descripción de variable de educación

Parroquia Tasa de

asistencia

por nivel

de

educación

Escolaridad

de la

población

analfabetismo

Analfabetismo Cobertura y

equipamiento

Desercion

Escolar

Entidad

responsable

de la gestión

El Ingenio

Resultado:

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

24

En la parroquia El Ingenio existen 3 escuelas, La escuela Jorge Zabala Vaquerizo tiene

6 grados que esta manejada por 2 profesores y cuenta con 14 alumnos, la escuelita

está en malas condiciones.

La escuela Francisco Carrión tiene 6 grados y 24 alumnos está dirigida por 3 profesores

y está bien equipada, la escuela Ciudad de Piñas cuenta con 1 profesor y solo 3

alumnos su construcción es regular, en toda la parroquia no existen analfabetos.

No llegan programas de educación a la parroquia, ni ayuda para equiparla con

equipos de última tecnología, las escuelas están en malas condiciones, se necesita

capital para reconstruirlas o hacer nuevos. No existe un plan para instruirles a los

padres de familia para saber cuidarlos y alimentarlos correctamente a los niños.

3. Vivienda: acceso de la población de la parroquia El Ingenio a vivienda.

• En el sitio El Rosal y en la cabecera parroquial, el 98% de familias cuenta con

vivienda propia y el 85% tienen escrituras legalizadas de sus propiedades, apenas el

2% de la población viven como arrendatarios. Existe un promedio de 4 personas por

familia. Los programas que promueve el MIDUVI ha llegado a 5 personas en la

cabecera parroquial y a 10 personas en el sitio de El Rosal.

En la parroquia el Ingenio el 98% de habitantes de la parroquia cuentan con

vivienda propia y el 85% de las familias con escrituras legalizadas de sus predios.

4. Equipamientos: arquitectura pública a la cual pueden acceder los habitantes

del territorio

Salud

La tasa de mortalidad de niños de la parroquia El Ingenio es del 0,909 por 100 y la tasa

de mortalidad neonatal es del 1,85 por 100.

Con respecto a los servicios de salud en la parroquia existe equipamientos de salud,

sin embargo el más cercanos es el Centro de salud de Marcabelí que se encuentra

a 15min de distancia.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

25

Las principales causas de muerte de la parroquia.

Las principales causas de muerte que se presentan en la parroquia son las siguientes:

Vejes (causas natural), accidentes, enfermedades relacionadas con el corazón,

diabetes. Asimismo la parroquia no consta con un cementerio.

Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos/habitantes:

eventos culturales.)

La parroquia El Ingenio no consta con espacios públicos verdes en su territorio, o algún

equipamiento para la recreación y esparcimiento, los espacios que utiliza la

población para estas actividades son la cancha de la escuela Jorge Zabala además

de un infocentro que funciona en la junta parroquial.

Organización Social

Una organización social o institución social es un grupo de personas que interactúan

entre sí, en virtud de que mantienen determinadas relaciones sociales con el fin de

obtener ciertos objetivos. También puede definirse en un sentido más estrecho como

cualquier institución en una sociedad que trabaja para socializar a los grupos o gente

que pertenece a ellos.

Tejido social

Necesidades, Intereses y Aspiraciones de las organizaciones sociales de la parroquia

(NIA’s)

ORGANIZACIÓN NECESIDADES INTERESES ASPIRACIONES

Asociacion de

productores

agropecuarios

Fortalecimiento

socio organizativo y

técnico

Producción agrícola Desarrollo

económico local

Seguro Social

campesino

Fortalecimiento

socio organizativo y

técnico

Salud comunitaria Población sana

Junta de Agua

Potable: El Ingenio

Palmerita

Fortalecimiento

socio organizativo y

técnico

Saneamiento

ambiental

Población sana

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Fuente: Plan de Desarrollo Parroquial, 2010 y datos obtenidos por el equipo consultor del PDOT

Relaciones de actores sociales.

EJES DE GESTIÓN DE LAS

ORGANIZACIONES

SOCIALES

NOMBRE/TIPO ÁMBITO

TERRITORIAL DE

ACTUACIÓN

POBLACIÓN

ASOCIADA

PARTICIPACIÓN DE GÉNERO

Económico a) Aso. de productores

agropecuarios de la

Parroquia El Ingenio

parroquial 24 Media a nivel de directivas y

alta a nivel de bases

Ambiental a)Junta de agua

potable EL Ingenio

Palmerita

Parroquial 120 Media a nivel de directivas y

alta a nivel de bases

Desarrollo Local a) Seguro Social

Campesino

Parroquial 95 Media tanto en las directivas

como en la participación de

base

Socio-cultural a)Comité de Iglesia del

Ingenio

b) Club Eugenio

Carrion

Parroquial No aporta Media tanto en las directivas

como en la participación de

base

Fuente: Plan de Desarrollo Parroquial, 2010 y datos obtenidos por el equipo consultor del PDOT

Grupos étnicos

La mayoría de la población se autoidentifican como Mestizo/a (aproximadamente

un 92.86%), y el resto de personas pertenecen a diferentes etnias.

La diversidad cultural de la parroquia apenas si es significativa y sigue los mismos

patrones de parroquias de la zona

Identidad cultural

En la parroquia se acostumbra a celebrar dos tipos de fiestas, de aniversarios y

religiosa, la del aniversario se celebra el 28 de diciembre y la religiosa el 5 de

septiembre, esta programación dura 2 días, fiestas de aniversario en el sitio el Rosal

es el 18 de octubre, su duración es de 1 días y por último el sitio El Rocío no celebran

ninguna fiestas.

En la cabecera y en los sitios es costumbre la preparación de platos típicos como es

el tigrillo, el molido de maní, gallina criolla, sopa de arveja, repe de guineo que es

una alimentación natural y se comparte en familia, la preparación del tigrillo.

Comité de Iglesia

del Ingenio

Fortalecimiento

socio organizativo

Apoyo a la gestión

social de la Iglesia

Católica

Desarrollo social

Club 11 de

Noviembre

Fortalecimiento

socio organizativo

Desarrollo deportivo Salud y recreación

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27

Otras de las costumbres habituales, es bañarse en la chorrera, a la misma que acuden

son jóvenes niños y adultos.

Los principales atractivos turísticos de la parroquia están en el sitio El Rocío, con el

balneario la Chorrera, basado en fuentes naturales. La parroquia también cuenta

con estribaciones de montaña que están distantes de la cabecera parroquial y con

cultivo de caña y pasto que le dan un paisaje atractivo.

Variable Resultado

Seguridad y

convivencia

ciudadana

La seguridad y la convivencia ciudadana de la

parroquia se caracterizada por tener rasgos sosegados,

además del camaradería y confianza, la mayoría de

habitantes viven en armonía dedicados al cuidado de la

familia.

Pertenecía de la

población con un

territorio

Una familia del sector es propietaria de una de los

atractivos que tiene la parroquia “La Molienda” sin

embargo no se le ha dado el tratamiento adecuado en

cuanto a su potencialidad, además La junta parroquial

es la encargada de administrar el complejo turístico la

chorrera.

Patrimonio cultural tangible e intangible y

conocimiento ancestral.

El patrimonio cultural:

El patrimonio cultural está formado por los bienes culturales que la historia le ha

legado a una nación y por aquellos que en el presente se crean y a los que la

sociedad les otorga una especial importancia histórica, científica, simbólica o

estética. Es la herencia recibida de los antepasados, y que viene a ser el testimonio

de su existencia, de su visión de mundo, de sus formas de vida y de su manera de ser,

y es también el legado que se deja a las generaciones futuras.

El Patrimonio Cultural se divide en dos tipos, Tangible e Intangible.

El patrimonio tangible mueble comprende los objetos arqueológicos, históricos,

artísticos, etnográficos, tecnológicos, religiosos y aquellos de origen artesanal o

folklórico que constituyen colecciones importantes para las ciencias, la historia del

arte y la conservación de la diversidad cultural del país.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

28

El patrimonio intangible está constituido por aquella parte invisible que reside en

espíritu mismo de las culturas. El patrimonio intangible está constituido, entre otros

elementos, por la poesía, los ritos, los modos de vida, la medicina tradicional, la

religiosidad popular y las tecnologías tradicionales de nuestra tierra.

Patrimonio tangible:

La parroquia El Ingenio a pesar de su

corta edad de parroquializacion cuenta

con patrimonios culturales como es el

caso de una establecimiento llamada

“La Molienda”, esta antigüedad

llamada así por las actividades a que se

dedicaba, al desmenuzar una materia

sólida, especialmente granos o frutos,

golpeándola con algo o frotándola

entre dos piezas duras hasta reducirla a

trozos muy pequeños, a polvo o a

líquido.

Patrimonio intangible:

Ámbito.- Conocimientos y Usos

Subambito.- Gastronomía

Denomición de Bien.- BEBIDAS DE LA CAÑA DE AZÚCAR

Aproximadamente alrededor de 50 años atrás, según el informante, se instala en la

localidad la tradición de procesar la caña de azúcar. Allí como en otras partes desde

las cuales se difunde a través de las migraciones internas que llevan consigo sus

tradiciones, el proceso se inicia con la selección de la mejor tierra y clima para las “

canteras” y la confección de los molinos artesanales de madera para presionar los

troncos de caña, cortados y apilados previamente.

La extracción del dulce jugo es la primera acción, el cual se bebe directamente o se

lo deja fermentar en su totalidad, a fin de que se revele su contenido alcohólico.

Posteriormente se introduce el proceso de alambicado que mejora la obtención de

alcohol bebible. Aunque no poseen muchas aéreas de cultivo de caña, los lugareños

Fig. 2: La Molineda Fuente: Autor

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

29

son reconocidos por producir dichas bebidas por medio de fermentación y

destilación del “guarapo”, como le llaman al líquido primeramente extraído.

Una vez obtenido se lo somete a un proceso en varias etapas:

La fermentación y destilación, se obtienen sus derivados. La fermentación: primer

paso donde el guarapo es introducido en tanques de fermentación donde

previamente se ha introducido maíz molido o “madre”. Estos en conjunto aceleran

la fermentación, llegando a tener guarapo fermentado o “maduro” en 24 horas.

La destilación: último proceso donde interviene el alambique, que extrae el alcohol

es un dispositivo de construcción casera, compuesta de un tanque de cocinar

sobrepuesto en un fogón, un brazo de destilación y la “culebra”, que es un ducto

Ámbito.- Conocimientos y Usos

Subambito.- Gastronomía

Denomición de Bien.- ELABORACIÓN DE PANELA GRANULADA.

Desde hace ocho años, los habitantes de la localidad han elaborado panela

granulada. La panela granulada involucra prácticamente los mismos pasos de

producción de panela en bloque. La elaboración de la panela es compleja, se

empieza por cortar la caña desde los campos, luego la caña es transportada hasta

la molienda para proceder a extraer el jugo por medio de un trapiche; el jugo

franquea por unas tuberías hasta la paila para su posterior cocción. Para crear la

panela granulada se necesita aproximadamente unos 200 litros jugo de caña.

Posteriormente el jugo hierve hasta perder la mayor cantidad de agua,

convirtiéndose en miel, luego pasa a otra paila.

Aquí comienza la diferencia con la panela en bloque. Para bloque el punto de miel

es más líquido, esperando que se enfrié para ponerlos en moldes. Para la panela

granulada el punto de miel es más espeso, con menos líquido para pasar a la paila

que con un “batidor”, instrumento de madera, se procede a mover la miel

provocando que se enfríe y se comiencen hacer grumos, teniendo así el término

granulado que se necesita.

Finalmente pasa por una maquina tamizadora que ayuda a seleccionar los granos

que son colocados en fundas plásticas listas para su distribución a diferentes

mercados de la provincia.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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Algunas familias han conservado la tradición; han dedicado toda su vida a esta

actividad que les ha servido de sustento económico para sus hogares.

Movimientos migratorios

Movilidad de la población.

Inmigración

Personas que vivían fuera de la parroquia hace 5 años

Provincia donde vivía

hace 5 años (Noviembre

2005)

Casos %

El Oro 226 94,56 %

Loja 1 0,42 %

Los Ríos 1 0,42 %

Orellana 2 0,84 %

Exterior 9 3,77 %

Total 239 100,00 %

Fuente: censo de Población y Vivienda 2010. INEC.

No es significativa la llegada de población a la parroquia.

Migración externa

Grupos de edad de los migrantes por sexo

Grupos de edad de los

migrantes

Sexo del migrante

Hombre Mujer Total

De 10 a 14 años 2 - 2

De 15 a 19 años - 1 1

De 20 a 24 años 1 2 3

De 25 a 29 años 2 - 2

De 45 a 49 años 1 - 1

Total 6 3 9

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. INEC.

Destinos de la migración según los motivos.

Actual país de

residencia Principal motivo de viaje

Trabajo Estudios Unión

familiar

Otro Total

Estados Unidos 1 - 1 - 2

España 4 - - - 4

Italia 1 - 2 - 3

Total 6 - 3 - 9 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. INEC.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

31

La migración sigue afectando en mayor número a los hombres jóvenes (hasta 30

años), en edad de trabajar, que buscan oportunidades laborales fuera del país,

sobretodo en Europa (España e Italia). Tal vez la falta de recursos económico explica

que numéricamente la migración al exterior sea muy baja, solo nueve personas.

Según datos proporcionados por el Gobierno Parroquial, se estima que han emigrado

alrededor de 50 personas al extranjero, principalmente a España e Italia.

Matriz de potencialidades y problemas

Socio Cultural Variable Potencialidades Problemas

Demografía Tomar medidas en cuanto su

problemática

Según datos del INEC La

parroquia está decreciendo

Educación Capacidad de acoger más

estudiantes

Salud Creación de un centro de salud No existe un equipamiento de

saludo en la parroquia,

Acceso y uso

de espacio

publico

Implementación de un espacio

público para toda la sociedad.

No existe espacio público, y

para la recreación y

esparcimiento.

Organización y

tejido social

Indispensable para solucionar

problemas y necesidades

comunitarios,

División por creencias políticas,

religiosas o culturales.

Grupo étnicos

Patrimonio

cultural

Atractivo turístico a nivel

cantonal, aumento de

actividades comerciales.

Mantenimiento y cuidado

inapropiado del bien

Movimientos

migratorios

Nuevas costumbres, diversidad

de conocimientos, hábitos

alimenticios y ecológicos.

El desempleo, la atracción que

económica que tiene ciudades

cercanas, mejora la calidad de

vida de sus familias.

Diagnostico económico

Trabajo y Empleo

Población Económicamente Activa (PEA)

Población ocupada por rama de actividad

De acuerdo con el Censo de población y vivienda del 2010 la población

económicamente activa de la parroquia está conformada por 98hab de los cuales

el 81% de ellos forman parte del sector primario, De las cuales el La mayor parte de la

población se dedica principalmente a la agricultura y ganadería especialmente el

bovino, porcino y avícola, además se dedican a cultivos de caña de azúcar, café,

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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cacao, maíz, maní, banano, plátano y cultivos de ciclo corto, asimismo se dedican a

la cría de pequeñas especies como tilapias para consumo doméstico.

Población económicamente activa por rama de actividad.

Grupo de ocupación (Primer nivel) Casos %

Agricultura, ganadería, silvicultura y

pesca

80 81.63%

Industria manufactureras 1 1.02%

Construcción 5 5.10%

Comercio al por mayor y menor 2 2.04%

Actividades de alojamiento y servicio de

comidas

2 2.04%

Administración pública y defensa 1 1.02%

Enseñanza 4 4.08%

No declarado 2 2.04%

Trabajador nuevo 1 1.02%

Total 98 100%

ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio

Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con la PEA

Sector

económico

PEA Hab.

Primario 81% 80

Secundario 6.06% 6

Terciario 12.31% 12

TOTAL 100% 98 ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio

Desempleo y subempleo

En marzo de 2014 se evidencia que el desempleo a nivel provincial se ubicó en ,8%,

El subempleo, en marzo 2014, se ubicó en 45,47%. La ocupación plena se ubica en

50,5% en marzo 2014.

Desempleo y subempleo referencial de la provincia de El Oro.

INDICADORES DEL

MERCADO LABORAL

EL ORO

TOTAL HOMBRES MUJERES

Tasa de Participación Bruta 44,7% 53,5% 36,1%

Tasa de Participación Global 62,7% 77,7% 49,0%

Tasa de Ocupación Bruta 60,3% 75,7% 46,3%

Tasa de Ocupación Global 96,2% 97,4% 94,5%

Tasa de Ocupados Plenos 50,5% 59,1% 38,0%

Tasa de Subempleo Bruta 45,7% 38,3% 56,5%

Tasa de Subempleo Global 47,5% 39,3% 59,8%

Tasa de Subempleo Visible 11,2% 8,4% 15,3%

Tasa de Otras formas de Subempleo 34,5% 29,9% 41,2%

Tasa de Desempleo 3,8% 2,6% 5,5%

Tasa de Desempleo Abierto 3,3% 2,5% 4,5%

Tasa de Desempleo Oculto 0,5% 0,1% 1,0%

Tasa de Subutilización Bruta 49,5% 40,9% 62,0%

FUENTE: Enemdu, Inec.2014.

ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

33

Relación entre sectores económicos: primario,

secundario, terciario vs población económicamente

activa vinculada a cada uno de ellos.

Las actividades económicas representativas de la parroquia El Ingenio según datos

del censo INEC 2010, mayoritariamente son aquellas que están vinculadas al sector

primario y representa el 81.63%, dentro de estas categorías abarca actividades

relacionadas a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.

El siguiente sector más ocupado es el terciario y representa el 12.31% que se

encuentra relacionado con el comercio al por mayor y menor, actividades de

alojamiento y servicios de comidas, administración pública y defensa, enseñanza,

Otras actividades de servicios,

El sector secundario representa el 6.06% resaltando actividades como: construcción,

industrias manufactures.

El 5% y 2% representa a no declarados y trabajos nuevos.

Sector Grupo de ocupación (Primer

nivel)

Casos % %

Primario Agricultura, ganadería, silvicultura y

pesca

80 81.63% 81.63%

Secundario Industria manufactureras 1 1.02% 6.06%

Construcción 5 5.10%

Tersiarios Comercio al por mayor y menor 2 2.04% 12.31%

Actividades de alojamiento y servicio de

comidas

2 2.04%

Administración pública y defensa 1 1.02%

Enseñanza 4 4.08%

No declarado 2 2.04%

Trabajador nuevo 1 1.02%

Total 98 100% 100%

Fuente: censo de Población y Vivienda 2010. INEC. ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.

Principales actividades económico productivas del

territorio (manufactura, comercio, agropecuario,

piscícola, etc.) según ocupación por PEA.

La población económicamente activa en El Ingenio es de 98 personas (38.88%) de

los cuales 89 son hombres y 9 son mujeres, que se dedican a diferentes ramas de

actividad, destacándose con el 81% la agricultura, ganadería, selvicultura y pesca,

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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el 1.02% se dedica a la industria y manufactura, construcción con 5.10% ,el comercio

por mayos y menor 2.04%, el transporte y almacenamiento con el 2.04%, actividades

de alojamiento y servicio de comidas con 1.02, administración pública y defensa con

4.08%, enseñanza con 2.04%, no declarado con 1.02%

Matriz para descripción de variable Principales actividades productivas del territorio

según participación en la PEA.

Grupo de ocupacion (Primer Nivel) Casos % Acumulado %

Directores y gerentes 2 2,04% 2,04%

Profesionales cientificos e intelectuales 4 4,08% 6,12%

Personal de apoyo administrativo 1 1,02% 7,14%

Trabajadores de los servicios y vendedores 2 2,04% 9,18%

Agricultores y trabajadores calificados 47 47,96% 57,14%

Oficiales, operarios y artesanos 5 5,10% 62,24%

Operadores de instalaciones y maquinaria 3 3,06% 65,31%

Ocupaciónes elementales 33 33,67% 98,98%

no declarado 1 1,02% 100,00%

Total 98 100,00% 100,00% Fuente: Censo INEC, 2010

ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio

Principales productos: Volumen de producción y

productividad.

Las principales actividades económicas de la parroquia, específicamente las que se

dedican las familias, son la agricultura y ganadería (84%), y en menor proporción se

destacan el comercio y el jornal (16%).

Actividades Primarias

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

35

La Parroquia El Ingenio posee aproximadamente 1864,22 ha. De las cuales el 81.63%

de la población se dedican a la producción agropecuaria, bajo la siguiente

distribución:

Cultivos Asociados

Los cultivos asociados están a lo largo de todo el territorio parroquial y ocupan cerca

de 0,65% de la superficie destinada a la producción de la parroquia. En estas

plantaciones podemos encontrar los siguientes cultivos: cítricos, frutales, café, caña

de azúcar, banano, plátano, cacao y ciclo corto. Las plantaciones no tienen un

esquema determinado, sino que se encuentran intercalados los diferentes productos.

Dichas plantaciones se encuentran en terrenos aledaños a las casas donde habitan

sus productores y el uso que se le dan a estos cultivos son el autoconsumo y auto-

sustento, ya que lo que no es consumido lo venden a los pobladores de la zona.

Comercialización de la Producción Agrícola

Los productos agrícolas en su gran mayoría se producen para el autoconsumo, los

excedentes son vendidos en: Marcabelí, Machala, Piñas y Balsas, los productos más

comercializados son cacao, café, maní, maíz y caña de azúcar

Actividades Pecuarias

Ganadería Bovina

En la parroquia El Ingenio existen 1772,17 has destinadas a pastos cultivados, el cual

está distribuido durante todo el territorio parroquial.

La producción bovina se cría con el doble propósito, es decir con el fin de obtener

leche y carne, también se produce quesos como derivado de la ganadería. No se

cuenta con información oficial de la cantidad de cabezas existente en la parroquia,

sin embargo según información provista por el GAD Parroquial, a través de su plan de

desarrollo, se estima que existen 100 reses en la parroquia. Las razas que se crían son:

Brown Swisss y Holstien.

En la parroquia se utiliza para la producción ganadera los sistemas extensivos, los que

ocasionan una subutilización de los pastizales.

Otra Producción Pecuaria

Ganado Porcino el desempeño de la misma se la realiza de forma artesanal, no

cuentan con la infraestructura adecuada, la crianza se la realiza en granjas

acondicionadas dentro de sus fincas sin las condiciones sanitarias y ambientales

adecuadas no cuentan con capacitación ni tecnificación que les permitan

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

36

desarrollar esta actividad de una manera correcta. La producción está concentrada

en el sitio El Rosal.

Producción Avícola esta actividad es desarrollada para el autoconsumo dentro de

las fincas agrícolas.

Comercialización de la Producción Pecuaria

La comercialización de los animales (porcino y bovino) se realiza por medio de

intermediarios en pie, estos son los encargados de llevarlos al camal y vender la

carne, al no producirse la venta directo hace que el productor vea disminuido sus

ingresos. El principal destino es Machala y Marcabelí para el ganado vacuno,

mientras que el porcino, ya sea como carne o embutidos, se los vende

principalmente a Marcabelí, Machala, Cuenca y Loja.

Tenencia de Tierras

En la Parroquia El Ingenio, se posee la fortaleza de que más del 56% tierras están

legalizadas, lo que les puede facilitar a la hora de acceder al mercado financiero,

el resto de las propiedades varían entre las siguientes formas de propiedad: son

propietarios de las fincas, pero no tienen regularizadas las mismas (29%) y

propietario que no viven en ellas el (15%).

Actividades Secundarias

La elaboración de la panela se la realiza de manera artesanal en las moliendas

instaladas cerca de sus casas sin ningún tipo de tecnificación ni la infraestructura

adecuada para el desempeño de la misma, la producción se ve afectada por la

disminución del cultivo de caña, que no permite potenciar esta actividad, la

comercialización a intermediarios que no pagan un precio justo por este producto,

falta capacitación y tecnificación para mejorar niveles productivos.

Actividades Terciarias

Mercado Financiero

De la investigación, se pudo definir que muy pocos habitantes (17 familias) de la

Parroquia han recibido créditos de las instituciones financieras formales como es el

Banco Nacional de Fomento. Los mismos se han realizado bajo la modalidad de

créditos hipotecarios, modalidad a la que han podido acceder los habitantes de la

parroquia debido a que tienen regularizada su tenencia de tierras, y el destino de los

mismos han sido créditos para inversiones productivas.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

37

Servicio Comercial

En la parroquia existen pequeñas tiendas de víveres en la Cabecera Parroquial y en

sus sitios.

Turismo

La oferta turística de la parroquia El Ingenio.

El estudio de la oferta turística de la parroquia El Ingenio se basó en los siguientes

contenidos:

1. Visita y levantamiento de información de los atractivos turísticos más relevantes.

Para dicha clasificación se usó el siguiente cuadro, mismo que es utilizado por el

Ministerio de Turismo del Ecuador, para guardar un alineamiento que permitirá

fortalecer el proceso de descentralización:

Factores productivos

Uso actual de suelos

USO DEL SUELO DEL CANTÓN EL GUABO

DESCRIPCIÓN DEL USO UNIDAD DE

MEDIDA

ÁREA TOTAL

PORCENTAJE DE

COBERTURA %

Asentamiento humano Km2

Caña de azúcar Km2

Cacao Km2

Vegetación Arbustiva Km2

Pasto Cultivado Km2

Bosque Natural Km2

Formas de organización de los modos de

producción

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

38

Infraestructura de apoyo a la producción existente

en el territorio.

Hasta mediados del 2015, El Ingenio no ha tenido ningún tipo de apoyo

gubernamental, para mejorar la producción y la productividad de los diferentes

cultivos que se dan en la zona y peor el sistema pecuario, por lo que la población ha

tenido que adquirir productos de consumo básico en el mercado de Marcabelí.

La dieta alimenticia de la población ha bajado ostensiblemente y el precio de la

canasta básica ha tenido un incremento alarmante, las consecuencias son alto

índice de desnutrición y presencia de enfermedades, lo que se agrava con la

dotación de agua para consumo humano, abrevadero de los animales y para riego.

Es imperante y necesario que el Gobierno Parroquial adopte las medidas necesarias

a fin de incentivar la producción y generar una matriz productiva acorde a las

necesidades de la población para que logren una seguridad alimentaria y mejoren

su nivel de vida de acuerdo a los lineamientos del buen vivir.

En la tabla 44, se describe el tipo de apoyo que se debe impulsar el GAD para mejorar

la producción agropecuaria de la parroquia, adoptando mecanismos de trabajo

comunitario para alcanzar el verdadero desarrollo local.

Matriz para descripción de variable apoyo a la producción.

PARROQUIA TIPO

El Ingenio Mejoramiento y apertura de vías internas.

Comercialización de productos

Mejoramiento de canales de riego

Semillas e insumos agrícolas

Huertos familiares

Tecnificación agrícola

Capacitación

Asesoría técnica

ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

39

Intervenciones de los distintos niveles de gobierno

Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico

A nivel de la parroquia El Ingenio, es necesario que los agricultores tengan un seguro

de sus cultivos o emprendimientos agrícolas, ya sea ante los embates, plagas de la

naturaleza o por las condiciones cambiantes que genera la variabilidad climática de

los sectores de la parroquial. Muchos agricultores se han visto perjudicados con la

perdida de sus productos por estos acontecimientos, sumados a las deudas que

tienen que pagar por los créditos otorgados en las diferentes instituciones financieras.

El Gobierno Nacional viendo este panorama desalentador para los pequeños y

medianos agricultores y pescadores artesanales del país, ha implementado un

sistema permanente de seguro subvencionado por el estado, que les garantiza

contratar pólizas de protección contra pérdidas de sus producciones, ocasionadas

fundamentalmente por eventos climáticos y biológicos. Con este seguro los

productores podrán garantizar sus cosechas y recuperar su inversión en caso de que

se presenten perdidas de su producción por efectos climáticos o biológicos.

Esta zona tiene características eminentemente rurales, donde la actividad

económica está principalmente la actividad porcina, vacuna y la agricultura, con

predominio del cultivo de caña de azúcar, y cacao.

.

Proyectos Estratégicos Nacionales de interés El Ingenio.

UNIDAD

EJECUTORA

PROYECTO OBJETIVO TIPO DE INVERSIÓN CANTÓN Y

PARROQUIAS

UNIDAD DE

SEGURO

AGRICOLA

AGROSEGURO

PARA

PEQUENOS Y

MEDIANOS

PRODUCTORES

Y ARTESANALES

Implementar un

sistema permanente

de seguro

subvencionado por el

estado, en beneficio

de pequeños y

medianos

productores

agropecuarios y

artesanales del

Ecuador, que les

permita contratar

pólizas de protección

contra pérdidas de

sus producciones,

ocasionadas

fundamentalmente

por eventos

climáticos y

biológicos.

AGRICOLA:

Subvenciona el 60% de

la prima de seguro

agrícola a productores

de: Caña de azúcar,

Cacao, café, maíz,

arroz, maíz duro, fréjol,

maíz suave, tomate,

banano.

El Ingenio

ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

40

Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

Las amenazas en las áreas productivas en este cantón son las de tipo climáticas las

lluvias fuertes, sequias prolongadas, las variaciones climáticas hace que los

principales productos que se cultivan sufran perdidas, el aumento y disminución en

los caudales de los ríos y quebradas conllevan a varios problemas. La explotación

pecuaria también ha sufrido los embates de la naturaleza, se presentan nuevas

enfermedades en el ganado mayor y ganado menor, la ganadería sufre un

desequilibrio, sumadas a la perdida de los pastos con enfermedades que se pierdan

extensas zonas de pastizales. La expansión de la frontera agrícola, las

deforestaciones, la intervención antrópica que ha disminuido la producción agrícola

y ganadera de la zona.

Turismo

Se puede apreciar claramente que el tema turístico en las parroquias rurales esta

proporcionalmente diversificado, se aprovechan los recursos naturales ya sean

cascadas, ríos, quebradas, diversidad de flora y fauna; y qué decir de los aspectos

culturales, revivir el pasado entre vestigios arqueológicos, petroglifos, vivir el presente

de las comunidades que aún laboran la tierra, que trasforman telas, madera y fibras

en hermosas artesanías. La caña de azúcar, cacao, café, especies frutales diversas

decoran los paisajes. Las parroquias del Oro sin duda muestran matices distintos.

De todo este compendio se ha selecciono las 5 variedades de turismo con mayor

potencial para iniciar esta actividad sostenible.

En primer lugar se observa un despunte del turismo de recreación, el visitante está

interesado en buscar momentos de esparcimiento en zonas naturales, se puede

apreciar en el cuadro inferior que el subtipo turismo de sol y agua abarca el 89% de

toda la actividad, esto se debe fundamentalmente en el aprovechamiento de una

amplia red hídrica en la provincia que facilita el acoplamiento de balnearios

naturales, y actividades extras como ciclo paseos y viajes en canoa por algunos

sistemas lacustres.

En segundo lugar destaca el turismo cultural que sobre todo se basa en la

gastronomía, se debe tomar en cuenta que la diversidad de frutas, tubérculos y

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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gramíneas es amplia, de la misma manera la producción ovina, porcina y bovina. El

turismo religioso también genera el desplazamiento de centenares de devotos. El

turismo comunitario es un nuevo referente que se debe aprovechar.

En tercer lugar el turismo de aventura toma fuerza entre las tendencias y motivaciones

del futuro visitante, las parroquias de El Oro presentan una geografía irregular entre

montañas, llanuras, peñas y cascadas aptas para realizar, senderismo, rapel, ciclismo

de montaña y otras variedades.

La siguiente variedad es el turismo de Naturaleza, como se ve en el cuadro inferior el

subtipo Agroturismo se enmarca en una de las tendencias turísticas mundiales, el

objetivo es que el visitante disfrute de parroquias productoras de variedad de

productos, realizando tareas cotidianas del campo.

Matriz para priorización de potencialidades y problemas.

ECONÓMICO

Variables Potencialidades Problemas

Trabajo y Empleo Población diversa por

ramas de ocupación

Disminución de Fuentes de trabajo

Estructura productiva Diversa y productiva Ninguna se le extrae el máximo provecho.

Relación entre sectores

económicos

Participación activa Deficiente comunicación entre organizaciones

Principales actividades

económicas

Agricultura, ganadería. Intervención antrópica, eventos climáticos, plagas y

enfermedades.

Principales Productos. Agro

producción.

Producción de ganado

porcino, bovino, y

productos agrícolas

como la caña de

azúcar, cacao.

Sequías, intervención antrópica, disminución de

calidad y cantidad de agua, presencia de plagas y

enfermedades.

Establecimientos

económico-productivos

Movimiento comercial Falta de capital

Factores productivos Infraestructura para

derivados de la caña

de azúcar, cacao.

Organización ciudadana tecnificada

Modos de producción Encadenamiento social Disminución de organización en las comunidades

Seguridad y soberanía

alimentaria

Disponibilidad de

Producción, agrícola

ganadera y

camaronera.

Presencia de eventos Climáticos, intervención

antrópica, disminución de calidad y cantidad de agua,

contaminación con fumigaciones aéreas

Infraestructura de apoyo a

la producción

Infraestructura para

derivados de banano

Deficiente capacitación y motivación de las entidades

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

42

Proyectos Estratégicos

Nacionales

Seguro subvencionado

por el Estado

Ninguno haga eco en el sector.

Mercado de capitales y

finanzas

Formación de gremios

agropecuarios

Burocracia y falta de interés en los usuarios.

FUENTE: Taller de diagnóstico PDOT, Equipo El Ingenio.

Diagnóstico asentamientos humanos.

Asentamiento humano: el establecimiento de un conglomerado demográfico, con el

conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada,

considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que

lo integran;

Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos

Estructurado

por

Poblados Descripción

Ubicación

Influencia

Relación con

asentamientos

Infraestructura y acceso a servicios básicos a la

vivienda: cobertura de agua potable, electricidad,

saneamiento, desechos sólidos.

Uso y ocupación de suelo: En la parroquia El Ingenio no existe zonificación con

respecto a uso y ocupación de suelo.

Las Condiciones de Seguridad, que tiene la parroquia El Ingenio es tranquila no tienen

mayores problemas de inseguridad a pesar que en el sitio Los Rosales no cuenta con

un UPC. Solo en la Cabecera Parroquial “El Ingenio” si cuenta con una Unidad de

Policía Comunitaria (UPC), tienen la Tenencia Política por ser cabecera cantonal.

La Infraestructura y acceso a servicios básicos como agua potable, saneamiento,

desechos sólidos y electricidad.

Matriz para descripción de servicios básicos.

Cobertura agua (%) Cobertura

alcantarillado (%)

Cobertura

energía eléctrica

(%)

Desechos sólidos (%)

Fuente: CENSO 2010- PDyOT cantonal.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

43

Caracterización de amenazas y capacidad de

respuesta

Matriz de potencialidades y problemas.

Asentamientos Humanos

Variable Potencialidades Problemas

Red nacional de asentamientos humanos

Actividades económicas diversas No posee especialidad en asentamientos humanos

Infraestructura y acceso a servicios básicos

Interés de la población Desatención en la dotación de

infraestructura de servicios básicos

Acceso a servicios de educación y salud

Interés de la población Deficiente atención en el servicio.

Acceso a vivienda Vivienda recuperables Programas de viviendas deficientes o mal atendidas.

Localización de asentamientos humanos

Comunidades organizadas y capacitadas Comunidades sin servicios básicos

Dispersión y concentración poblacional

Comunidades organizadas y capacitadas Concentración de servicios básicos en la cabecera parroquial.

Componente movilidad, energía y conectividad

Redes viales y de transporte

Acceso a servicios de telecomunicaciones.

Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones.

Parroquia Acceso en número de usuarios Cobertura (%)

Acceso internet

Radiocomunicación

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

44

Amenazas al componente movilidad, energía y

conectividad.

Matriz de potencialidades y problemas

Movilidad, energía y conectividad Variables Potencialidades Problemas

Acceso a servicios de

telecomunicaciones Existe servicio estatal

Deficiente número de líneas telefónicas

disponibles

Tipo de generación de

energía eléctrica Cerca de la represa de Tahuin Escasez de alumbrado público.

Seguridad ciudadana Población organizada Malos hábitos, vagues

Redes viales y de

transporte Existen en todos los sectores

Destrucción de las vías de acceso a la

cabecera parroquial y comunidades.

Componente político institucional y participación

ciudadana

Instrumentos de planificación y ordenamiento

territorial vigentes o existentes en el gobierno

autónomo descentralizado, así como el marco legal

vigente.

MARCO LEGAL

Es deber general del Estado, dirigir, planificar y regular e proceso de desarrollo,

conforme lo dispone el numeral 2 del artículo 277 de la Constitución de la República

del Ecuador.

El segundo inciso del artículo 275 de la Constitución, determina que el Estado

planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la

consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados

en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial,

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

45

promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y

transparente.

Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un ordenamiento territorial

equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales,

administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado,

según lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución.

El artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el

instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la

programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación

de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado

central y los gobiernos autónomos descentralizados.

La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 238 inciso primero

establece que constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas

parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los

consejos provinciales y los consejos regionales.

La Carta Magna en el artículo 241 establece que la planificación garantizará el

ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos

descentralizados.

La Constitución precisa en el artículo 260 que el ejercicio de las competencias

exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de

servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los

distintos niveles de gobierno.

El numeral 1 del artículo 264 de la Constitución de la República, en concordancia con

el artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, señala que los gobiernos municipales tendrán como competencia

exclusiva la planificación del desarrollo cantonal y la formulación de los

correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

46

planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y

la ocupación del suelo urbano y rural.

El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el

literal g del artículo 194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía

y Descentralización establece como un criterio para la asignación de recursos el

cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de

cada gobierno autónomo descentralizado.

El Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala

la construcción de una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de

coordinación y armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos

descentralizados para permitir la articulación de los procesos de planificación

territorial en el ámbito de sus competencias.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 12 establece

que: La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de

los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de

sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los

diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa.

El inciso primero del artículo 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas determina que los gobiernos autónomos descentralizados formularán y

ejecutarán las políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus

competencias, las mismas que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 29 define como

las funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos

descentralizados:

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

47

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución

favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito

indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con

los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los

planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no

reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de

ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,

6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía

y Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de

mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos

niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública”.

El artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización en el literal e) determina que los gobiernos autónomos

descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo

territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera

complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del

buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas

promovidas por el Estado ecuatoriano.

Existe un vasto marco legal que otorga el sustento para la coordinación de la

planifi¬cación nacional y local dentro del Sistema Nacional Descentralizado de

Plani¬ficación Participativa (SNDPP). Así, por ejemplo, el art. 277 de la Constitución de

la República del Ecuador plantea que la consecución del Buen Vivir será deber

general del Estado, al igual que dirigir, plani¬ficar y regular el proceso de desarrollo.

Tal ¬, como lo establece el Código de Plani¬ficación y Finanzas Públicas (art. 10),

requiere de procedimientos de coordinación y armonización entre el gobierno

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

48

central y los GAD para permitir la articulación de los procesos de plani¬ficación

territorial en el ámbito de sus competencias.

Asimismo, el art. 299 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización señala que el gobierno central y los GAD están obligados a

coordinar la elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de

Desarrollo con los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del SNDPP.

De igual manera, el Código Orgánico de Plani¬ficación y Finanzas Públicas en su art.

40 posiciona al Consejo Nacional de Plani¬ficación (CNP) como el espacio a través

del cual se aprueban los lineamientos y políticas que orientan el SNDPP y a la

Secretaría Nacional de Plani¬ficación y Desarrollo (Senplades) como el ente

encargado del desarrollo de dichos lineamientos. Los lineamientos y políticas emitidos

por el CNP son de cumplimiento obligatorio para las entidades del sector público e

indicativos para los demás sectores.

El Código Orgánico de Planifi¬cación y Finanzas Públicas determina que la Senplades

es la encargada de coordinar el SNDPP, el cual tiene como funciones integrar y

coordinar la planifi¬cación nacional, que incluye tanto la plani¬ficación sectorial

como la territorial descentralizada.

Para este proceso, el CNP en la resolución No.003-2014, publicada en Suplemento del

Registro Oficial No. 261 del 5 junio de 2014, establece que: a) existirá prelación en la

elaboración de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, siendo los GAD

municipales los primeros en elaborar dicho instrumento, por su competencia exclusiva

en la de¬finición de uso y gestión de suelo; b) los GAD reportarán en el Sistema de

Información para los Gobiernos Autónomos

Descentralizados (SIGAD) la información cartográfi¬ca digital, las bases de datos, y

los contenidos resultantes de la actualización o formulación de sus PDyOT; y, c) los

GAD deberán formular indicadores correspondientes al cumplimiento de las metas

del Plan Nacional de Desarrollo, y reportarán anualmente su cumplimiento al

mencionado Sistema.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

49

La Senplades, cumpliendo con su rol de secretaría técnica del CNP, emite los

Lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, gestión,

seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, como

mecanismos de consolidación del SNDPP.

Estos lineamientos y directrices plantean un proceso lógico para la construcción de

estos instrumentos, que consiste en la generación de un diagnóstico, una propuesta

y un modelo de gestión. Para esto, se requerirá la utilización de información

geográfi¬ca y estadística disponible en el Sistema Nacional de Información (SNI) y

otras fuentes ofi¬ciales, siempre y cuando ésta cumpla con los estándares de¬finidos

por el SNI y por el Sistema Estadístico Nacional. La ¬finalidad de este proceso es

facilitar el análisis y el aporte de la información local en la plani¬ficación nacional.

Resolución No. 003-2014-CNP EL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

Considerando:

Que, para la consecución del buen vivir, será deber general del Estado, dirigir,

planificar y regular el proceso de desarrollo, conforme lo dispone el numeral 2 del

artículo 277 de la Constitución de la República del Ecuador;

Que, el artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo

es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la

programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación

de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado

central y los gobiernos autónomos descentralizados;

Que, el artículo 34 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala

que el Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para

el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del

ámbito definido en este código. Su observancia es obligatoria para el sector público

e indicativo para los demás sectores;

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

50

Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 20 en el

numeral 2 establece que es objetivo del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa generar los mecanismos e instancias de coordinación de

la planificación y de la política pública en todos los niveles de gobierno;

Que, el artículo 30 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

establece que la información para la planificación, tendrá carácter oficial y público,

deberá generarse y administrase en función de las necesidades establecidas en los

instrumentos de planificación definidos en ese código. La Secretaría de Planificación

y

Desarrollo establecerá los mecanismos, metodologías y procedimientos aplicables a

la generación y administración de la información para la planificación, así como sus

estándares de calidad y pertenencia;

Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 40

establece que el Consejo Nacional de Planificación aprobará los lineamientos y

políticas que orientarán el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa, los mismos que serán presentados por la Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y políticas serán de

cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos autónomos

descentralizados e indicativos para las demás entidades del sector público y otros

sectores;

Que, el artículo 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

establece que los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un

monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su

cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran;

Que, el artículo 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala

que con el fi n de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del

artículo 272 de la Constitución, los gobiernos autónomos descentralizados reportarán

anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de

las metas propuestas en sus respectivos planes;

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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Que, el artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización establece en el literal e) el principio de complementariedad en

función del cual los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación

compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de

Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer

efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al

mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado

ecuatoriano;

Que, el artículo 299 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización establece que para el ejercicio del ordenamiento territorial, los

gobiernos regionales y provinciales deberán observar los lineamientos y directrices

técnicas de los planes de ordenamiento territorial de los cantones que pertenecen a

su respectiva circunscripción territorial, particularmente el planeamiento físico, las

categorías de uso y gestión del suelo, su tratamiento y regulación;

Que, el artículo 466 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos

municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en el

territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento territorial de

este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos

autónomos descentralizados;

Que, el artículo 2 de la resolución del Consejo Nacional de Planificación No. CNP-002-

2013, dispone que las instituciones del sector público, en los distintos niveles de

gobierno, articulen la formulación de sus políticas, planificación institucional,

programas y proyectos públicos, la programación y ejecución presupuestaria; y, la

inversión y asignación de recursos públicos, con los objetivos, políticas, lineamientos

estratégicos, metas y Estrategia Territorial Nacional establecida en el Plan Nacional

de Desarrollo denominado Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, sin

menoscabo de sus competencias y autonomía;

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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Que, la disposición transitoria segunda de la Resolución 0013-CNC-2011 dispone que

el ente rector de la planificación desarrollará un sistema informático en línea para la

captura de información necesaria para la aplicación de la metodología del criterio

de cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de

desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado; y,

En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 279 de la Constitución de la

República del Ecuador y los artículos 23 y 24 del Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas,

Resuelve:

EXPEDIR LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA LA ACTUALIZACIÓN Y REPORTE DE

INFORMACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS

GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

Art. 1.- De la prelación en la aprobación de los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos

aprobarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, según corresponda, en

el plazo máximo de 9 meses, contados desde la posesión de sus máximas

autoridades.

Los planes provinciales y parroquiales se aprobarán en el plazo máximo de 5 meses,

contados desde la fecha de aprobación prevista para el nivel municipal o

metropolitano; y observarán el contenido de los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial municipales o metropolitanos de su circunscripción, en los términos

establecidos en la ley.

Art. 2.- Del reporte del contenido e información de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.- Los gobiernos

autónomos descentralizados reportarán en el Sistema de Información para los

Gobiernos Autónomos Descentralizados, la información cartográfica digital, las bases

de datos, y los contenidos resultantes de la actualización o formulación de sus planes

de desarrollo y ordenamiento territorial, de conformidad con los instrumentos

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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metodológicos y estándares dispuestos para este fi n por la Secretaría Técnica del

Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

Art. 3.- Del reporte de las metas e indicadores de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los

gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, los indicadores

y las metas que les correspondan para contribuir al cumplimiento de las metas del

Plan Nacional de Desarrollo, en el marco de sus competencias. Los gobiernos

autónomos descentralizados reportarán anualmente el cumplimiento de sus metas al

Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- Para el periodo de gobierno 2014-2019, los gobiernos autónomos

descentralizados reportarán al Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos

Descentralizados los contenidos de sus respectivos planes de desarrollo y

ordenamiento territorial hasta las siguientes fechas:

Municipales o Metropolitanos 15 de noviembre de 2014 15 de enero de 2015 15 de

marzo de 2015

Provinciales y Parroquiales 15 de abril de 2015 15 de junio de 2015 15 de agosto de

2015

SEGUNDA.- Mientras se culmina el proceso de actualización o formulación de los

planes de desarrollo y ordenamiento territorial, los gobiernos autónomos

descentralizados utilizarán los planes de desarrollo y ordenamiento territorial vigentes

para la formulación y aprobación de sus respectivos presupuestos.

DISPOSICIÓN FINAL.- La presente resolución entrará en vigencia a partir de su

suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. Para constancia y en

fe de lo deliberado y resuelto por el Consejo Nacional de Planificación, suscriben el

Presidente y el Secretario.

Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, el día 12 de mayo de 2014.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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f.) Pabel Muñoz López, Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo, Presidente

del Consejo Nacional de Planificación

f.) Andrés Arauz Galarza, Secretario del Consejo Nacional de Planificación

SENPLADES.- Es fi el copia del original.- Lo certifico.-f.) Ilegible.

3.5.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

De acuerdo a la convocatoria realizada por el GAD, dentro de los procesos de

participación ciudadana como actores claves en los diferentes eventos convocados

para sociabilizaciones en diferentes talleres para la toma de decisiones,

levantamiento de información primaria mediante grupos focales, la ciudadanía ha

jugado un rol importante dentro de los procesos de planificación.

Es así que mediante comunicaciones y convocatorias a los líderes y lideresas de las

barriadas de El Ingenio, se les convoca para planificar las actividades programas y

proyectos que se van a realizar en los diferentes ámbitos de intervención.

2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados,

sociedad civil.

Capacidades del gobierno autónomo

descentralizado para la gestión del territorio,

incluye análisis del talento humano.

Priorización de problemas y potencialidades de

todos los componentes.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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EFECTOS

PROBLEM

CAUSAS

ALTA CONTAMINACION AL MEDIO AMBIENTE POR ARROJAR

DESECHOS A LOS RIOS

La falta de acceso a agua potable

Vehículos que

diario circulan

arrojando al aire

gases tóxicos

perjudiciales para

la salud

Exceso de

fertilizante y

productos

químico

Desagües de

aguas negras o

contaminadas

al mar o ríos

Comportamiento

irresponsable de

los habitantes

Paca cultura en

relación al medio

medio ambiente y

reciclaje

EFECTOS

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

PROBLEM

CAUSAS

DEFICIENCIAS EN EL DISEÑO Y CONSTRUCCION DEL SISTEMA

VIAL

Falta de criterios técnicos para el diseño de las vías

Desperdicio de la

capacidad máxima de las

vías debido a la capa de

rodadura irregular.

Incomodidad por parte de los

conductores al giraren

intersecciones que presentan

deficiencias.

Falta de mantenimiento del

sistema vial.

Potenciales accidentes de

tránsito.

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

EFECTOS

PROBLEM

CAUSAS

ESCASA ACTIVIDAD ECONOMICA POR FALTA DE FUENTES DE TRABAJO

Falta de

capacitación de la

población para

poder participar en

los procesos

productivos.

Limitadas fuentes de trabajo que involucren a los residentes en el mercado laboral.

Inobservancia de

las leyes que

regulan las

condiciones de

trabajo para la

población local

Impide el desarrollo socio-económico de los habitantes.

Dificulta el mejoramiento

físico de la ciudad: su

infraestructura y servicios.

EFECTOS

PROBLEM

CAUSAS

FALTA DE TRANSPORTE PUBLICO

No existe la

facilidad de

traslado de un lugar

a otro.

La Comunidad

no es tomada

en cuenta por

las autoridades

de turno

No hay

exigencia de la

comunidad

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

EFECTOS

PROBLEM

CAUSAS

FALTA DE CAPACITACION A LOS HABITANTES RESIDENTES EN EL AREA DE ESTUDIO PARA SER COMPETITIVOS

Limitados recursos

económicos para invertir

en capacitación de la

población en actividades

turísticas

Ausencia de políticas

públicas nacionales y

locales que promuevan la

competitividad en el

campo laboral

Escasas oportunidades

de trabajo para los

habitantes

Limitaciones para la

superación personal

y laboral.

EFECTOS

PROBLEM

CAUSAS

DEFICIT EN LA COBERTURA DE AREAS DEPORTIVAS

Los grupos de todas

las edades sin áreas

verdes.

Poco

presupuesto por

parte de las

autoridades.

Mala

organización de

parte de la junta

parroquial

Insatisfacción de la

comunidad

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio

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EFECTOS

PROBLEM

CAUSAS

CARENCIA DE UN SISTEMA DE EVACUACION DE AGUAS LLUVIAS

Falta de recursos económicos municipales para realizar obras de infraestructura.

Debilidad en la "planificación" en cuanto a la dotación de redes de alcantarillado pluvial.

Pérdidas materiales en las edificaciones afectadas por las inundaciones.

Destrucción de la

infraestructura vial,

en especial de la

capa de rodadura

Las encañadas, cuerpos

receptores de aguas lluvias

no disponen de un

mantenimiento periódico.

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

EFECTOS

PROBLEM

CAUSAS

PRESENCIA DE BARRERAS ARQUITECTÓNICAS

Carencia de políticas y recursos municipales para la eliminación de barreras arquitectónicas en la ciudad.

Incumplimiento de normas

de diseño que posibiliten la

libre circulación de las

personas con limitaciones en

la movilidad a los espacios

públicos.

Propicia el uso de

calzadas, dadas las

inapropiadas

condiciones de las

aceras, poniendo en

riesgo vidas humanas.

Inaccesibilidad de personas vulnerables a espacios públicos.

Potenciales inundaciones en las zonas bajas del Corredor y de la ciudad en general.

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CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

EFECTOS

PROBLEM

CAUSAS

CARENCIA DE ESPACIOS PÚBLICOS RECREACIONALES EN EL ÁREA DE ESTUDIO

Insuficiencia de recursos

económicos municipales

para la readecuar los

espacios recreacionales

existentes y crear nuevos.

Falta de planificación

en la Parroquia.

Escasez de espacios de

convivencia con la naturaleza dentro de la

ciudad.

Se reducen las posibilidades de comunicación e integración social.

Búsqueda de otras

formas de

aprovechamiento del

tiempo libre por parte

de niños y jóvenes, que

pueden ser negativos

para la sociedad.

EFECTOS

PROBLEM

CAUSAS

DEFICIT DE COBERTURA Y EVACUACION DE AGUAS SERVIDAS

Deficientes características técnico - constructivas de la red de alcantarillado existente.

Falta de recursos económicos

municipales

Contaminación del mar y de las especies que en él habitan.

Deficiente calidad del servicio y contaminación ambiental en el Área

de Estudio

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

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EFECTOS

PROBLEM

CAUSAS

DEFICIT EN EL MANTENIMIENTO Y MEJORAS DE LOS TANQUES DE OXIDACION

Falta de planificación en

la Parroquia.

Falta de recursos económicos

municipales

. La falta de acceso a

agua potable

Deficiente calidad del servicio y contaminación

ambiental

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

EFECTOS

PROBLEM

CAUSAS

DEFICIENTE CONTROL Y VISITA POR LA UPC

Falta de patrulleros,

policías quemeimportistas

Inexistencia de planificación por parte de la UPC.

Inseguridad en la

parroquia

Delitos que

aumentan en

cantidades

astronómicas

CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

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CAUSASPROBLEMA

CENTRALEFECTOS

EFECTOS

PROBLEM

CAUSAS

FALTA DE EQUIPAMIENTO Y PERSONAL IDONEO PARA EL SUBCENTRO

Aumento de la demanda

hospitalaria.

Falta de planificación y

presupuesto

Mortuoria de

grupos de todas

las edades

Pueblo insatisfecho