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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

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ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA

PARROQUIA DE PUEMBO

2015 - 2019

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CRÉDITOS

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PUEMBO 2015-2019

GOBIERNO PARROQUIAL DE PUEMBO

Ingeniera Gina Patricia Rosero Avilés, Presidenta. Vocales: Señor Jonny Luque Bermeo, Señorita Aracely Vinueza Tipantiza, Licenciado Alfredo Vallejo Padilla y Señor Noé Godoy Salguero.

CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL

Ing. Gina Rosero, Presidenta. Sr. Jonny Luque B., Dr. Carlos Cornejo, Sra. Ana Oña, Sra. Silvia Álvarez, Sr. Miguel Mora.

EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN GAD PICHINCHA

Arq. José Luis Gavilanes, Arq. Sonia Sáenz, Ing. Omar Castillo, Ing. Patricia Muñoz, Msc. Ximena Jiménez y Sr. Carlos Coffre.

EDICIÓN Y SUPERVISIÓN TÉCNICA

Arq. José Luis Gavilanes, Arq. Sonia Sáenz, Ing. Omar Castillo e Ing. Patricia Muñoz

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ÍNDICE

CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturaleza Contexto Nacional, Regional y Provincial. Caracterización de la Parroquia

Historia de la Parroquia Hitos Históricos Aspectos físicos Demografía Aspectos Económicos

CAPÍTULO II.- DIAGNÓSTICO SISTEMA AMBIENTAL

Recurso Agua Geología y Geomorfología Suelo Actividades Antrópicas Características Climatológicas Patrimonio Natural Riesgos

SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO Actividades económicas Organización de la producción Infraestructura de Apoyo a la Producción

SISTEMA SOCIAL CULTURAL Identidad Cultural

Organizaciones y tejidos sociales Población de atención prioritaria Grupos étnicos Movilidad de la población

SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS Distribución espacial de la población Asentamientos humanos Uso y ocupación del suelo Acceso de la población a la vivienda

Infraestructura y acceso a los servicios básicos Infraestructura y acceso a los servicios sociales de salud y educación Equipamiento Seguridad y convivencia ciudadana

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SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Redes viales y de transporte Señalización y seguridad vial Sistemas de transporte Sistemas de energía y conectividad

SISTEMA DE GESTION DEL TERRITORIO Actores sociales Instrumentos de gestión Participación ciudadana Capacidad de Gestión de la Junta Gestión del conflicto Control, veeduría y rendición de cuentas

Alianzas publico – privadas POSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIA Resumen de Problemas FODA Parroquial-Circunvecinos

CAPÍTULO III.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Visión Provincial Visión cantonal Visión Parroquial

Modelos Territoriales

Modelo actual Modelo deseado

Ventajas comparativas y ventajas competitivas Articulación de políticas territoriales

CAPÍTULO IV.- MODELO DE GESTIÓN

Misión del GAD Parroquial Fundamentos del Plan

Líneas estratégicas, programas y proyectos por sistemas Proyectos, indicadores y metas Banco de proyectos, cronograma de ejecución, presupuesto y responsables

Ejecución del Plan Seguimiento y Evaluación Estrategias para promoción y difusión del plan

Control de ejecución

ANEXOS Resolución de aprobación del plan.

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CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL

1.1 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación previstos por la Constitución y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización y el de Planificación y Finanzas Públicas -COOTAD y COPFP- (en vigencia desde octubre del 2010). Estos instrumentos permiten a los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GADS-, desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral. En orden, el artículo 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”. El artículo 43 del COPFP: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”. Por lo anterior, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio. Pero de igual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen Vivir. El Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014, resuelve los lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados. En la Sección I, de diagnóstico. El Art. 9.- La elaboración del diagnóstico de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial para los gobiernos autónomos descentralizados: Para la construcción del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán desarrollar los siguientes contenidos: a) Diagnóstico por componentes.- Se realizará el análisis de los componentes: biofísico; socio-

cultural; económico; de asentamientos humanos; de movilidad, energía y conectividad; y, político institucional y de participación ciudadana;

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b) Identificación de problemas y potencialidades.- Se identificarán en una matriz, los problemas y potencialidades detectados por cada componente del diagnóstico, con su respectiva priorización, de acuerdo a sus competencias. Adicionalmente, se identificarán aquellas demandas territoriales que deben ser atendidas por otros niveles de gobierno en función de sus competencias, con la finalidad de articular la intervención para satisfacerlas;

c) Análisis estratégico territorial.- En función de una zonificación determinada por la vocación del

territorio, u otra zonificación aplicable, se realizará una caracterización de cada uno de los polígonos determinados, respecto a variables estratégicas que inciden en la consecución del desarrollo.

De acuerdo con la publicación Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias, el diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o formulación de las propuestas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; debe mostrar la situación que atraviesa un territorio y su población, medida no solo por sus deficiencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades, con atención a las brechas sociales por razón de género, edad, capacidades especiales, etnia u origen migratorio (SENPLADES2011:43). Metodológicamente se deben estructurar en tres fases:

Diagnóstico

Propuesta

Modelo de Gestión

El diagnóstico por sistemas vinculados al desarrollo integral nos permite conocer mediante acción participativa, los conceptos de componentes y estructura de cada uno de los sistemas que constituyen la realidad global, los componentes son los siguientes: 1.- Biofísico 2.- Sociocultural 3.- Económico productivo 4.- Asentamientos humanos 5.- Movilidad, Energía y Conectividad 6.- Político Institucional y participación ciudadana.

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1.2 Contexto Nacional, Regional y Provincial: Instrumentos de

planificación territorial

1.2.1 Constitución de la República

De acuerdo al Art. 424, la Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica.

El Art. 227 señala que la administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación. Según el Art. 238, los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional. Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales. La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados. (Art. 241)

1.2.2 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Las disposiciones del presente código regulan el ejercicio de las competencias de planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la programación presupuestaria cuatrianual del Sector Público, el Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas; y, todos los recursos públicos y demás instrumentos aplicables a la Planificación y las Finanzas Públicas. El Artículo 12 del código señala que la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. El Artículo 28 señala que los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y, estarán integrados por:

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La máxima autoridad del ejecutivo local, quien convocará al Consejo, lo presidirá y tendrá voto dirimente; Un representante del legislativo local; La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del gobierno autónomo descentralizado y tres funcionarios del gobierno autónomo descentralizado designados por la máxima autoridad del ejecutivo local; Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y, Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las regiones. Según el Artículo 42, en concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente: Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socios territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual; Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y, Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición, mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión. (Artículo 48).

1.2.3 Plan Nacional del Buen Vivir

El artículo 279 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que el sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema está conformado por un Consejo Nacional de Planificación, que integra a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, teniendo a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES como secretaría técnica que lo coordina. Mediante Decreto Ejecutivo N° 1372 del 12 de febrero del 2004, se creó la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), como organismo técnico responsable de la planificación nacional, fusionando la ex ODEPLAN y la Secretaría de Diálogo Social y Planificación.

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Posteriormente, mediante Decreto Ejecutivo N° 103 del 8 de febrero de 2007, se fusionó a SENPLADES el Consejo Nacional de Modernización del Estado, CONAM; y la Secretaría Nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, SODEM. Es una atribución y responsabilidad, planificar, coordinar y priorizar con los organismos gubernamentales, con los autónomos descentralizados y con la ciudadanía, la formulación de la Agenda Zonal de Desarrollo, así como de los planes, programas y proyectos que permitan cumplir con los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo. Por lo tanto, la Agenda Zonal está concebida para cumplir con los siguientes propósitos: Concretar lo establecido en el Plan Nacional para el Buen Vivir y la Estrategia Territorial Nacional, a nivel zonal. Generar lineamientos para la territorialización de las políticas públicas universales, al integrar las prioridades territoriales con las intervenciones sectoriales.

Contar con un plan de gestión.

Contar con un mecanismo de seguimiento y evaluación a las líneas programáticas incluidas en la agenda.

Ser instrumento de coordinación entre el nivel nacional y el nivel local.

Ilustración 1.-Anclaje Programático de Planificación

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, en su calidad de organismo rector de la planificación territorial nacional y de la transformación democrática del Estado, considerando criterios de población (concentración y dispersión) y de accesibilidad, ha identificado las unidades territoriales desconcentradas a nivel de distritos y circuitos administrativos, que permitan mejorar la prestación de servicios públicos, lograr una presencia equitativa del Ejecutivo en el territorio, acercar el Estado a la ciudadanía y potenciar la gestión de las Carteras de Estado.

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A raíz del Acuerdo N° 557-2012, la SENPLADES acuerda conformar a nivel nacional 140 distritos administrativos de planificación, así como 1.134 circuitos administrativos de planificación, para la gestión de las entidades y organismos que conforman la Función Ejecutiva, de acuerdo al nivel de desconcentración establecido en su respectiva matriz de competencias, modelo de gestión y estatuto orgánico. El proceso de desconcentración busca acercar el Estado a la ciudadanía para garantizar los derechos de las y los ecuatorianos a través de una prestación eficiente y cálida de los servicios públicos. La desconcentración permite obtener una gestión pública eficiente y vinculada a la ciudadanía. Para desconcentrar el Estado, las instituciones del Ejecutivo, de acuerdo a sus competencias, se desconcentran en zonas, provincias, distritos y/o circuitos con el objeto de consolidar una planificación colectiva, democrática y participativa mediante la micro-planificación.

1.2.4 Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza

La ENIEP es un instrumento para la coordinación intersectorial de la política pública, constituye un conjunto interdependiente de políticas, lineamientos y mecanismos que orientan la gestión de los distintos niveles de gobierno en torno a la decisión histórica de encaminar el esfuerzo social e institucional de erradicar la pobreza en el Ecuador. Es una hoja de ruta para la implementación del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. Su objetivo es “erradicar la pobreza de manera sostenida y sustentable, mediante la revolución productiva, del trabajo y del empleo, el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir, el fortalecimiento de capacidades y oportunidades, y el fortalecimiento de la participación ciudadana y el poder popular, para la construcción de una sociedad justa y solidaria”.

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Ilustración 2.-Estructura de la Estrategia Nacional para la Igualdad y

la Erradicación de la Pobreza

Elaboración: Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza – SENPLADES

Se realizó el estudio de Modelización territorial que plantea un modelo de disminución de brechas de cobertura de servicios públicos sectoriales en cuanto a infraestructura y mediante la optimización de la inversión territorial anual para el período de Gobierno 2013-2017. De esta forma es posible conocer cuándo, cuánto y dónde invertir para cerrar las brechas de acceso a los servicios considerados. Este ejercicio de planificación se desarrolló para los sectores de educación, salud, inclusión social, policía, bomberos, agua y alcantarillado. Sin embargo, en el marco de la Estrategia, se presentan los resultados para educación y salud. A continuación está el tipo de intervención en cuanto a infraestructura.

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Tabla 1.-Intervenciones para salud, educación y seguridad interna

consideradas en el estudio de modelización Territorial

Sector Intervenciones

Educación

Establecimientos prestadores de servicios educativos

Construcción, reconstrucción y reparación de infraestructura

Direcciones distritales

Salud

Construcción y reemplazo de Centros de Salud tipo A, B y C

Mantenimiento, construcción y reemplazo de hospitales básicos

Unidades de Vigilancia Comunitaria (UVC)

Elaboración: Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza – SENPLADES

La ENIEP concreta su propuesta transformadora en los territorios. Este enfoque facilita la priorización de políticas intersectoriales e incorpora al mismo tiempo la demanda e iniciativa de los actores locales. Esto posibilita la pertinencia cultural y de género y el protagonismo en las bases de la sociedad. El acoplamiento de la oferta de políticas nacionales con las demandas expresadas por la población mediante el diálogo, la concertación y la gestión social, dota de realismo a la política pública. Es en la escala territorial donde es posible la integración entre los diferentes niveles administrativos del sistema nacional de gobernanza. La ENIEP concibe al territorio como un espacio socialmente construido en el que la población mantiene vínculos sociales intensos y variados. El territorio es el ámbito en que los actores expresan sus intereses, demandas y visiones, y se interrelacionan entre sí.15 La acción pública territorial en el Ecuador se ha organizado a través de zonas de planificación, distritos y circuitos administrativos, que posibilitan programar racionalmente el acceso a bienes y servicios públicos, concretando el cierre de brechas.

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Ilustración- Índice de priorización nacional por circuitos de la Estrategia Nacional para la

Igualdad y la Erradicación de la Pobreza

Fuente: INEC - Censo de Población y Vivienda (2001, 2010) y encuesta de Condiciones de Vida (2006).

Información Cartográfica: INEC – División político administrativa (2010) Elaboración: Secretaría Técnica para la

Erradicación de la Pobreza – SENPLADES

1.2.5 Cambio de la Matriz Productiva

El Ecuador ha crecido a un promedio de 4,5% en los últimos 6 años, y pese a la crisis financiera internacional que inició a fines de 2008, el país ha logrado mantener una estabilidad macroeconómica que ha acompañado la gran estabilidad política. Como efecto de estos factores y las políticas activas de redistribución del ingreso e inversión pública en las capacidades de los ecuatorianos y en la infraestructura, energía y servicios básicos, la calidad de vida de los ecuatorianos y ecuatorianas ha mejorado, ha bajado la pobreza, la desigualdad y el desempleo.

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Ilustración 4.- Articulación ENIEP y ENCMP

Fuente: ENCMP, 2014

Mantener y profundizar estos logros en el tiempo, sin embargo, implica enfrentar problemas en el orden estructural: la especialización productiva primario-exportadora y secundario-importadora que drena nuestros recursos y nos vuelve vulnerables al mercado exterior; y, la persistente heterogeneidad estructural que produce y reproduce desigualdad. La Estrategia Nacional de Cambio de Matriz Productiva busca mejorar la producción intensiva en innovación, tecnología y conocimiento, la productividad y la calidad; incrementar el valor agregado con mayor componente ecuatoriano; diversificar y ampliar la producción, exportación y los mercados; sustituir estratégicamente las importaciones. Todo ello generando empleo de calidad y reduciendo las brechas territoriales. La propuesta está articulada en tres dimensiones de políticas:

las políticas de entorno que alientan la competitividad sistémica

las políticas sectoriales que impulsan cadenas productivas de mayor interés en la perspectiva del cambio

las políticas de industrias básicas que permitan una ampliación del tejido económico nacional. El cambio de la matriz productiva busca favorecer la transición desde una economía primaria exportadora basada en recursos finitos a una economía del conocimiento basada en recursos infinitos.

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Esto implica forjar la economía post- petrolera con un recurso inagotable basado en el talento humano que aproveche de mejor manera nuestras potencialidades productivas, nuestra biodiversidad, los servicios del conocimiento, la producción con mayor innovación y tecnología en nichos dinámicos de mercado. Para ello es importante provocar un cambio estructural, esto es, generar un punto de inflexión en la estructura y dinámica productiva, en la especialización productiva con mayor atención al conocimiento y empleo calificado. Supone, al mismo tiempo el desafío de cerrar las brechas internas para que el proceso sea incluyente: genere empleo de calidad y apoye a la dinamización de todos los actores socioeconómicos. La estrategia de transformación productiva es un componente clave del proceso de transformación política, social y económica. Este cambio no se producirá en un período de gobierno, es una construcción de largo plazo, como la experiencia internacional nos advierte. Sin embargo, ya se han desencadenado las condiciones para la transición y la Estrategia Nacional de Cambio de Matriz Productiva 2014-2017, ENCMP, lo cual representa un paso importante en ese trayecto con la definición de objetivos, metas concretas y políticas para alcanzarlos en una primera fase de ese proyecto mayor.

1.2.6 Estrategia Territorial Nacional

Esto se debe a que el desarrollo de las diferentes actividades económicas prefieren desenvolverse

en localizaciones en lugares accesibles y bien dotados de servicios, entre los que se encuentran los servicios públicos, que les permitan aprovechar las economías de aglomeración, las externalidades1 y el acceso a los mercados de productos y factores. La Estrategia Territorial Nacional (ETN) vigente, se planteó la necesidad de construir un sistema urbano más equilibrado y que propicie un desarrollo de una red policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos que viabilice que la mayoría de la población pueda acceder a servicios públicos, recursos y empleo a través de las redes de ciudades. Para la construcción de una red policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos, adquieren un papel fundamental las ciudades que pueden ser denominadas como intermedias.

1.2.7 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros

niveles de gobierno con incidencia en el territorio parroquial.

Quizá la mayor diferencia con respecto al proceso anterior de descentralización en el Ecuador es el avance logrado sobre los principios normativos y la legislación del proceso. La nueva Constitución de la República abrió el camino para que la descentralización actual se enmarque en los principios de subsidiaridad, solidaridad territorial y justicia económica. Generó un proceso de descentralización obligatorio y progresivo que busca superar las deficiencias en la redistribución de recursos, generar

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equidad territorial y fortalecer con ello el proceso de democratización del Estado, esto constituye un desafío profundo para el proceso de organización territorial y descentralización en el país, en tres aspectos generales importantes: Mayor equidad y eficiencia en la distribución del ingreso y destino del gasto público, para promover la sostenibilidad fiscal y el equilibrio territorial en la provisión de bienes y servicios públicos. Asignación de responsabilidades y atribuciones por niveles de gobierno a través de una transferencia obligatoria y progresiva de competencias, la consolidación de cada uno de los niveles de gobierno con responsabilidades exclusivas, y la delimitación del rol y ámbito de acción de cada nivel para evitar la duplicación de funciones. Fortalecimiento de la capacidad del Estado desde la consolidación y fortalecimiento de las capacidades de cada uno de los niveles de gobierno, para alcanzar una administración eficaz de sus circunscripciones territoriales, impulsando así el desarrollo nacional desde la prestación adecuada de los servicios públicos.

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CAPÍTULO II.- CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA

2.1. Historia de la Parroquia

En los documentos tempranos se menciona lugares como: Puembo Viejo, Raracachi, Cachuquí, Pifo, Tababela, Yaruquí, Checa, El Quinche, Cumbayá, Tumbaco, entre otros; los cuales se constituyeron en asiento de pobladores primitivos, así lo demuestran los utensilios, vasijas, obsidiana, cuarzo, basalto, con los cuales fabricaron lanzas, cuchillos, herramientas, objetos cerámicos encontrados durante las excavaciones realizadas especialmente en el cerro Ilaló, éstos objetos al ser sometidos al análisis del radiocarbón datarían de hace 45 mil años, lo que significa que es un sector de alto valor: histórico, cultural, social, arqueológicos y patrimoniales. (Karen Pawer. Prendas con Pies). El origen de Puembo se puede contar a partir de la etapa prehistórica, así lo atestiguan restos arqueológicos encontrados en varios sitios, entre éstos puntas, flechas, raspadoras, buriles de obsidiana y basalto, similares a la cultura Inga ubicada en el cerro Ilaló de Tumbaco, situación que permite afirmar que los antiguos pobladores de Puembo, provienen de la misma cultura, que formaron hordas y tribus que poblaron esta región. En la Historia del Reino de Quito de Federico Gonzáles Suárez, leemos que unidos al Shyri Hualcopo Duchicela luchan tenazmente contra la invasión de los Incas del Perú que comandados por Túpac- Yupanqui inician la conquista del Reino de Quito. Posiblemente en estas luchas se destacó NASACOTA PUENTO, cacique de Cayambe que resistió la invasión del inca Huayna Cápac, en el siglo XIV, demostrando la pujanza de los habitantes de este sector. (Federico Gonzáles S., Historia General de la República del Ecuador, Tomo I, Cap. II). Se estima que el nombre de Puembo proviene de Nazacota Puento, por tanto, su existencia en calidad de asentamiento, se remonta a una época anterior a la conquista española, el cual era reconocido como cacicazgo en el Reino de Quito. Se conoce que en este Valle existieron los cacicazgos de Pingolquí y Puembo, en el primer caso el nombre debió tomarse del cacique Pingolquí; además existió un gran número de epónimos de Llytakunas y chakrakunas antiguas que se define por ser una sola parcialidad, con un solo jefe, el cacique, o por ser varias parcialidades con jefes de unidades étnicas principales. De esta época podría datar la existencia de Tolas que son montículos artificiales en extensión y alturas variables que serían como morada eterna de seres que se desprendían o para construir casas y defenderse del caluroso clima.

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Con la conquista española se reparten las mejores tierras que se hallaban en manos de los caciques indígenas y es así como en el Libro Primero de los Cabildos de Quito de 1535, encontramos que se señalan las tierras distribuidas a los españoles, a la Iglesia y a los indios en el asentamiento de los “puembos”, lo cual indicaría que ya antes de la conquista existía un modo de vida propio, con expresiones culturales y religiosas y un centro poblado con un trazado propio de calles y caminos y construcción de viviendas propias de una comunidad indígena. Para el siglo XVI Puembo ya estaba ubicado a lo largo de la vía que unía a los pueblos de la RUTA DE LA CANELA por lo que su trazado es lineal y claramente observable en los primeros planos existentes de la ciudad de Quito; aparece como uno de los trece curatos seculares ubicados a cinco leguas de Quito, en la relación con el Obispado de Quito de 1583 redactado por Lope de Atienza consta la Doctrina de Pifo y Puembo, servida por el clérigo Pedro de Coronado, luego sería atendida por Hernán García con el detalle de que producían 350 pesos de estipendio que permite concluir que existía una población indígena de aproximadamente 500 habitantes. Veinte años más tarde pasa a ser parroquia eclesiástica bajo la advocación de su patrono Santiago el Mayor Patrono de España; la labor evangelizadora de la comunidad Mercedaria que se ubicó en esta zona en los siglos XVI y XVII, en cada pueblo de indios se levantó e implementó las mitas, encomiendas y obrajes, siendo los primeros los de Tumbaco, Puembo y Pifo y con ello devino el trabajo forzoso y el tributo que debían pagar los primitivos con el objeto de sostener la “administración pública”, que lo entregaban al Cabildo. Posiblemente la necesidad de sobrevivir fue una de las razones por las cuales se produjeron importantes movimientos poblacionales desde las áreas desde las áreas periféricas hacia el centro de la Real Audiencia y la otra razón pudo ser que hubo una planificación espontánea. (Frank Salomón 1980).

En el Libro Primero de los Cabildos de Quito de 1535, se señalaron las tierras que fueron redistribuidas a los indios, a los conquistadores y a la iglesia, esta sería una base para apoyar la hipótesis que al momento de la conquista existía un determinado modo de vida, expresiones culturales y religiosas, costumbres, formas de pensamiento y un centro poblado con un trazado propio de las comunidades primitivas. En este trazado urbano y delimitado la presencia del espacio religioso debió estar claramente expresada y sobre él fue levantado el templo cristiano (Alfredo Lozano. Ciudad Andina). Para 1590 el nuevo trazado urbano estaría constituido por la iglesia y casa parroquial, cementerio, viviendas de los conquistadores conformadas alrededor del parque central, conjunto que está rodeado de cuatro manzanas limitadas por calles que cortan en ángulo recto y sus cuadras son muy largas; este conjunto albergaba a 456 personas que residían en el 1591. Es de suponer que la capilla parroquial al igual que el resto del conjunto en su inicio fue una edificación muy sencilla de arquitectura popular hecha de adobe y paja y la que ha perdurado históricamente fue levantada en el año 1608, en los terrenos donados por Juana Ñarumba indígena

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benefactora del poblado y reconocida como una de las más importantes de la Colonia, de ahí que se le reconozca como “Doctrina Primacial”. Está compuesta por una nave central rectangular y tres naves verticales divididas por columnas salomónicas con tumbado de artesonado y cubierta de teja, se conserva la pila bautismal, existe nichos en los que se encuentra las imágenes de Santiago., Corazón de Jesús y la Virgen del Quinche y como reliquia existe el Libro de los Bautismos de 1688 abierto por el párroco Juan Fermín de Aguirre. El 25 de julio de 1787 adquiere la denominación de parroquia rural separándose de la parroquia de Pifo. Desde mediados del siglo XVIII atendió como párroco el señor Florencio Espinosa Sierra y realizó el inventario de los bienes de la iglesia, constando: un lienzo de San Isidro Labrador pintado por Miguel de Santiago, una imagen del bulto de Nuestra Señora con el niño en brazos que fue donada por Bernardo Rodríguez para que recorra las calles. La iglesia sufriría los estragos del terremoto de Ibarra que destruyó gran parte del templo, siendo reconstruido por García Moreno en 1868, en este mismo año se construyeron varios caminos de herradura y carreteras para unir Quito con sus parroquias y otras provincias, es en esta época que se construyó aquellos que iban por el valle de Cumbayá – Tumbaco hasta Puembo, Pifo, Yaruquí y El Quinche. Es muy probable que el templo y su conjunto haya sido construido en varios momentos históricos y posteriormente haya sufrido una serie de transformaciones tendientes a su conservación, es así como el FONSAL restauró la iglesia en el período 1988 – 1992 realizando una serie de trabajos emergentes especialmente de consolidación de muros exteriores, sin embargo la evolución de la forma y organización del espacio parece ser que responde a un patrón definido para las áreas parroquiales es decir que se conforma entorno a la plaza o parque principal. La gran importancia que tiene este monumento religioso provocó que el FONSAL iniciara la restauración completa durante el período 1998 „ 2000 en el que intervino en reforzamiento e impermeabilización de cubiertas, salvando casi todas las piezas estructurales antiguas, se desencalaron dinteles de puertas y ventanas y se restituyó gran parte de las piezas de madera de ventanas, recuperación del color en muros interiores destacándose los tonos palo de rosa, azul, lila, cremas, café, entre otros, recuperación de hornacinas, se realizó un hermoso trabajo en la iconografía de la cruz de madera que soporta el Cristo articulado, se aplicó grafeado en algunas piezas y se restauró la pintura en óleo del cuadro denominado El Purgatorio, donado por el padre Florencio Espinosa en 1806, la intervención culminó con la restauración de un espacio que está ubicado en la parte posterior del Altar Mayor y que está destinado a Museo; este conjunto constituye el patrimonio histórico – cultural de la comunidad.

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2.2. Hitos Históricos

AÑO HITO

1535 Se reconoce a Puembo como asentamiento colonial

1570 Fundación eclesiástica (25 de julio)

1608 Construcción de la iglesia parroquial actual

1861 Constitución en parroquia rural del cantón Quito (Fundación)

1904 Creación de la escuela Joaquín Sánchez de Orellana

1905 Eloy Alfaro asigna con decreto presidencial 5000 sucres para el canal de riego de Puembo

1920 Construcción ruta ferroviaria Quito -San Lorenzo

1946 Creación de las comunas Chiche y Mangahuántag

1951 Consecución Proyecto de Agua Potable

1958 Puembo se corona campeón interparroquial de fútbol

1962 Ampliación Ley de Reforma Agraria y Colonización

1962 Creación primera escuela de Corte y Confección

1962 Instauración de la primera empresa avícola La Estancia

1968 Construcción vial Interocéanica

1970 Inicio de parcelarias de Haciendas

1971 Construcción de puente sobre el río Chiche

1971 Construcción del oleoducto transecuatoriano

1978 Puembo se corona campeón interparroquial de fútbol

1980 Creación del colegio Nacional Puembo ( Leonardo Maldonado)

1980 Puembo sede de los juegos interparroquiales

Década de los 80

Fin de la producción ganadera y agrícola tradicional

1989 Automatización de los teléfonos

Década de los 90

Crecimiento urbano, creación de fincas vacacionales en antiguas haciendas parcelarias

2006 Inicio de la construcción del nuevo aeropuerto

2007 Creación del proyecto de Ruta Chaquiñan

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Festividades

29 de junio: Fiestas de San Pedro 25 de julio: Fiestas en honor a Santiago El Mayor, Patrono del pueblo Mes de Diciembre: Celebraciones de Navidad 6 de enero: Fiesta de reyes (celebración con baile de disfraces)

2.3. Aspectos Físicos

Ubicación

La parroquia de Puembo está ubicada en la región sierra, al nororiente del Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, en el acogedor valle de Tumbaco, zona del nuevo aeropuerto internacional, se extiende entre los ríos Chiche, al occidente y Guambi al Oriente, al Norte Calderón y Zámbiza y al Sur Pifo. Puembo es una de las 33 parroquias rurales del Distrito Metropolitano de Quito.

Limites

Punto de límites Descripción

Norte Parroquias Llano Chico y Tababela

Sur Parroquias Tumbaco y Pifo

Este Parroquia Tababela

Oeste Parroquias Zámbiza y Tumbaco

Fuente: GADP Puembo

Elaboración: ETP - GADPP

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Altitud

El punto más alto de la parroquia está a 2.415 m.s.n.m.

Clima

Su temperatura media oscila entre los16.5 y 18.5 grados Centígrados, posee un clima cálido seco.

Superficie

La superficie aproximada de la parroquia es de 31.77 Km2

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Mapa 1. Cartografía base

Fuente: SIG PICHINCHA-IEE 1:25.000 (2013); IGM, 2013

Elaboración: ETP - GADPP

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2.4. Demografía

En base al Censo del 2010 la población de la parroquia de Puembo es de 13.593 habitantes, que determina una relación de 428 habitantes por km2, del total de la población el 31,20 % está localizado en la cabecera parroquial. En relación a la Zona de Influencia del Aeropuerto, Puembo ocupa el 8vo lugar de territorios poblados. En cuanto a la composición de la población por edad, de acuerdo a la pirámide poblacional se identifica a una población cuyo ciclo de vida se ensancha en los grupos etarios de niñez, adolescencia, jóvenes y adultos en edad de trabajar y disminuye para el grupo etario adulta mayor. Además, se evidencia que la población menor a 5 años es menor en relación a la población total de la parroquia.

Pirámide etárea piramidal

Fuente: INEC, 2010

Elaboración: ETP - GADPP

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Tasa de crecimiento intercensal 1950-2010

2.5. Aspectos Económicos

Dentro de la estructura económica de la parroquia, la población económicamente activa es de 6.385 habitantes, donde la población femenina ocupa el 42,9% de total y el 57,1% de población masculina.

RAMA DE ACTIVIDAD CASOS %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 1396 21.83

Explotación de minas y canteras 21 0.33

Industrias manufactureras 792 12.38

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 12 0.19

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos

13 0.20

Construcción 488 7.63

Comercio al por mayor y menor 805 12.59

Transporte y almacenamiento 376 5.88

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 265 4.14

Información y comunicación 60 0.94

Actividades financieras y de seguros 46 0.72

POBLACIÓN SEGÚN CENSOS

1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010

PICHINCHA 381.982 553.665 885.078 1.244.330 1.516.902 2.388.817 2.576.287

DMQ 314.238 475.335 768.885 1.083.600 1.371.729 1.839.853 2.239,19

ZONA 23.850 28.676 38.655 55.236 75.178 131.368 125.895

PUEMBO 1873 2039 2817 4261 6148 10958 13.593

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Actividades inmobiliarias 26 0.41

Actividades profesionales, científicas y técnicas 173 2.70

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 309 4.83

Administración pública y defensa 121 1.89

Enseñanza 179 2.80

Actividades de la atención de la salud humana 113 1.77

Artes, entretenimiento y recreación 116 1.81

Otras actividades de servicios 102 1.59

Actividades de los hogares como empleadores 510 7.97

Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 1 0.02

No declarado 322 5.03

Trabajador nuevo 150 2.35

Total 6396 100

La población económicamente activa de la parroquia de Puembo se encuentra ocupada predominantemente en actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con 21,83%, Comercio al por mayor y menor con 12,59%, Industrias manufactureras con 12,38%, actividades de los hogares como empleadores con 7,97% y la Construcción con un 7.63%.

3. CONTENIDOS PRINCIPALES DEL PLAN DE DESAROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PUEMBO

3.1 Diagnóstico por componentes

De acuerdo con la publicación Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias, el diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o formulación de las propuestas de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; debe mostrar la situación que atraviesa un territorio y su población, medida no solo por sus deficiencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades, con atención a las brechas sociales por razón de género, edad, capacidades especiales, etnia u origen migratorio (SENPLADES 2011:43).

Metodológicamente se deben estructurar en tres fases:

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Diagnóstico

Propuesta

Modelo de Gestión

El diagnóstico por sistemas vinculados al desarrollo integral nos permite conocer mediante acción participativa, los conceptos de componentes y estructura de cada uno de los sistemas que constituyen la realidad global de la parroquia Zámbiza de la provincia de Pichincha. Los sistemas son:

1.- Biofísico

2.- Sociocultural

3.- Económico productivo

4.- Asentamientos humanos

5.- Movilidad - energía - conectividad

6.- Político y participación ciudadana. El diagnóstico por sistemas nos permite conocer mediante acción participativa, los conceptos de componentes, estructura, entorno y mecanismos de cada uno de los sistemas que constituyen la realidad global de la parroquia de Calderón de la provincia de Pichincha. Los sistemas son: ambiental, económico, sociocultural y político-institucional, vinculados al desarrollo integral, y de asentamientos humanos y de movilidad, energía y conectividad, vinculados al ordenamiento territorial.

3.2 COMPONENTE BIOFÍSICO

Se determina los diversos elementos y factores que conforman y tiene influencia en el contexto biofísico en el territorio de la parroquia de Puembo, es importante establecer el recurso natural sobre el cual se asienta la población y sus diferentes actividades resulta el punto de partida imprescindible del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial. El componente biofísico permite establecer potencialidades y problemas dados por las características biofísicas propias del territorio, sus recursos para poder establecer propuestas y estrategias adecuadas de gestión territorial. Las principales variables son: relieve, geología, suelos, cobertura de suelos, factores climáticos, agua, ecosistemas frágiles, recursos naturales no renovables, recursos naturales degradados y amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

a) Relieve

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Forma de la superficie del territorio que permite, condiciona y en ocasiones amenaza actividades sustentadas en el territorio. El análisis se realiza desde el punto de vista de compatibilidad o incompatibilidad de las formas del relieve y pendientes con actividades agrarias, pecuarias y coberturas naturales del territorio parroquial. El relieve de la parroquia se enmarca en el análisis de las características de; unidades ambientales, formación geológica, tipo de roca y depósitos superficiales, unidad genética y unidad geomorfológica. La parroquia presenta un relieve que va entre los 2100 a 2500 m.s.n.m., el detalle se puede ver en la siguiente tabla:

Tabla Matriz para descripción de unidades geomorfológicas

Relieve Localización Pendiente y altura predominante %

Uso Superficie

(Ha.) %

Coluvio aluvial antiguo En las quebradas del Rio Chiche, Rio Guambi y Rio s/n

Pendiente > 5 a 25 % y altura 2100 a 2400

Vegetación arbustiva 92,74 2,92

Relieve volcánico colinado medio

En la zona Nor-oriental de la parroquia

Pendiente > 40 a 70% y altura 2400

Vegetación arbustiva 5,01 0,16

Superficie disectada de meseta volcánica

En la zona urbana de Puembo, los poblados de Santa Rosa de Palermo, La Cruz, El Chiche Norte y Cooperativa Shalon

Pendiente > 5 a 12 % y altura 2300 a 2500

Principalmente uso agropecuario, seguido por infraestructura antrópica y el área urbana

2085,34 65,7

Terraza media En él la parte noroccidental de la parroquia

Pendiente > 5 a 12 % y altura 2100

Erial/sin cobertura vegetal

0,08 0

Valle fluvial En la zona norte de la parroquia

Pendiente > 2 a 5 % y altura 2100

Vegetación arbustiva y herbácea

2,63 0,08

Vertiente de meseta volcánica

Se encuentran en los límites de la parroquia

Pendiente 40 a 70% < y altura 2100 a 2500

Vegetación arbustiva y herbácea

928,17 29,2

No aplicable No aplicable No aplicable Área poblado y cuerpo de agua

62,25 1,96

Total 3176,23 100,00

Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA

Elaboración: ETP - GADPP

En el territorio parroquial existe formas de relieve predominantes como la Superficie disectada de meseta volcánica en la que se ubican sectores con pendientes suaves de 5% a 12% su principal uso es el agropecuario, infraestructura antrópica y área urbana; Vertiente de meseta volcánica, se localiza en áreas que son los límites de la parroquia con pendientes mayores al 40%, son áreas de vegetación arbustiva y herbácea.

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Mapa 2. Relieve

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Fuente: IGM, 2013 – IEE, 2013

Elaboración: ETP - GADPP

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b) Geología

La geología es la parte de la ciencia que estudia la estructura y la composición interna de la tierra y los procesos por los cuales ha ido evolucionando a lo largo del tiempo. A continuación se presenta la matriz de procesos geodinámicos que condicionan a las actividades o procesos que se desarrollan dentro del territorio; que se analiza desde las amenazas del territorio parroquial en cuanto a alertas a deslizamientos, inundaciones y ersión.

Tabla Matriz para procesos geodinámicos

Alerta Ubicación Afectaciones principales Descripción

Deslizamientos En zonas de pendientes mayores a 40% en los límites este y oeste de la parroquia

Vegetación natural Pérdida de servicios ambientales y potencial turísticos

Inundaciones Entre el poblado de La Cruz y Cooperativa Shalon

Poblaciones Pérdida de cultivos y pastos, e infraestructura antrópica

Erosión

En zonas de pendientes mayores a 40% en los límites norte, este y oeste de la parroquia

Vegetación natural Pérdida de servicios ambientales y potencial turísticos

Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA

Elaboración: ETP - GADPP

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Mapa 3. Geología-Procesos geodinámicos

Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA

Elaboración: ETP - GADPP

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c) Suelos

En el suelo, comprendido como el elemento que cubre la superficie del territorio, mismo que sustenta la vida y las actividades humanas, se analizará su capacidad de uso para las actividades productivas agrícolas, pecuarias y ambientales. Se caracteriza por ser un componente de la superficie terrestre donde se da el intercambio de procesos naturales y donde se desenvuelve las actividades de los seres humanos.

Según la Soil Taxonomy (Soil Survey Staff, 1999), suelo es un cuerpo natural compuesto de sólidos (minerales y materia orgánica), líquido y gas que ocurre sobre la superficie de la tierra, ocupando espacio y es caracterizado por uno o varios horizontes o capas, que son distinguibles desde el material inicial y resultando en adiciones, pérdidas, transferencias y transformaciones de energía y materia, o de la habilidad de soportar raíces de plantas en ambiente natural. El límite más bajo que separa el suelo del “no suelo” es muy difícil de definir, se ha atribuido a la actividad biológica y es a menudo muy gradual. (IEE, 2013). La capacidad de uso de las tierras se refiere a la determinación en términos físicos, del soporte que tiene una unidad de tierra de ser utilizada para determinados usos o coberturas y/o tratamientos. Generalmente se basa en el principio de la máxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro físico del suelo (Klingebiel y Montgomery 1961, citado por IEE 2014). Cualidad que presenta una determinada área de terreno para permitir el establecimiento de un cierto número de tipos alternativos de utilización agrícola de la tierra.. La clasificación de tierras por capacidad de uso es un proceso de interpretación sistemática de suelo, clima, vegetación y otros aspectos, el cual permite ordenar y agrupar en clases a la tierra, según su aptitud o capacidad, de acuerdo al grado de limitaciones que la misma presenta, permitiendo de esta manera definir su uso potencial (IEE, 2013).

Tabla Matriz para descripción de suelos

Características de los suelos Descripción Extensión

(Ha.) % del territorio

parroquial

Clase III

Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de elección de cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de producción debido a la presencia de ligeras a moderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad de usar prácticas de manejo de suelo y agua. Generalmente se encuentran en pendientes menores al 12 %.

2141,53 67,42

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Clase IV

Son tierras arables que requieren un tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar la erosión hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación.

39,26 1,24

Clase VII

Son tierras no arables, que presentan fuertes limitaciones para el laboreo, especialmente por la pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen al aprovechamiento forestal, la inclusión de otras actividades degrada sus condiciones físicas.

443,13 13,95

Clase VIII

Son áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación arbustiva, arbórea o cualquier cobertura natural que proteja de la erosión, mantenga la vida silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las más severas limitaciones; corresponden generalmente a pendientes superiores al 70%. Independiente de sus limitaciones solas o combinadas no presentan condiciones para su utilización con actividades agrícolas o pecuarias.

490,05 15,43

No aplicable N/A 62,25 1,96

Total 3176,23 100,00

Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA

Elaboración: ETP - GADPP

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Mapa 4. Capacidad de utilización de la tierra Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA

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Elaboración: ETP - GADPP

d) Cobertura del suelo

En esta sección se complementa los análisis existentes en la planificación territorial de los cantones, del suelo y coberturas de suelo, se considerará la dinámica de cambio de cobertura a lo largo del tiempo. Esta variable corresponde a la unidad delimitable en la superficie terrestre en función de sus características fisionómicas, ambientales y su diferenciación respecto a otras unidades o la más próxima.

Categoría de uso de suelo Área

(hectáreas) %

Área poblada 380,33 11,97

Cuerpo de agua 13,72 0,43

Cultivo 423,24 13,33

Erial/sin cobertura vegetal 0,28 0,01

Infraestructura antrópica 256,55 8,08

Mosaico agropecuario 621,31 19,56

Pastizal 348,73 10,98

Plantación forestal 34,18 1,08

Vegetación arbustiva 1085,49 34,18

Vegetación herbácea 12,41 0,39

Total 3176,23 100,00

Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA

Elaboración: ETP - GADPP

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Mapa 5. Cobertura de uso de suelo

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Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA

Elaboración: ETP - GADPP

e) Factores climáticos

Para el análisis de los factores climáticos en la parroquia de Puembo se considera importante describir elementos externos que en conjunto definen las condiciones generales y regulan el tiempo atmosférico del territorio como: Precipitación, temperatura, pisos climáticos y humedad. Estas variables externas determinan el comportamiento climático dentro de la zona de análisis.

Tabla Matriz para descripción de variables

Variable Descripción

Precipitación

La precipitación evidencia una distribución mayor para los períodos de marzo, abril, octubre y noviembre, mientras que para los meses de julio y agosto se registran precipitaciones bajas, con un promedio anual de 71,7 mm.

Incidencia La precipitación anual es de aproximadamente de 71.7mm, se registra dos épocas de lluvia está entre marzo – abril y octubre – noviembre.

Temperatura

Oscila entre los 14,1° C y 17,3° C, evidenciando temperaturas altas para los meses de junio, agosto y septiembre, con una media de 17,3° C, mientras que los meses de menor temperatura se presentan en julio, octubre, noviembre, diciembre y enero, con una media de 14,5° C. La temperatura media general es de 15,6° C.

Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA

Elaboración: ETP - GADPP Puembo se ubica en un sector con precipitaciones bajas que en promedio llegan hasta los 71,7 mm. anuales, la temperatura media general es de 15,6° C.

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Gobierno Autónomo de

Mapa 6. Precipitación

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA

Elaboración: ETP - GADPP

Mapa 7. Temperatura

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA

Elaboración: ETP - GADPP

f) Agua

La parroquia se encuentra dentro de la sub-cuenca del río Guayllabamba, posee 2 micro-cuencas, mismas que son compartidas con los territorios de: Tumbaco por el Río Chiche y Tababela por el Río Guambi, siendo su distribución al interno por cada micro-cuenca la siguiente:

El territorio parroquial tiene como principales cuerpos hídricos a los Ríos Guayllabamba, Chiche y Guambi, los mismos que son los principales elementos naturales que limitan a la parroquia, estos cuerpos hídricos a su vez son receptoras de las aguas provenientes de las siguientes quebradas:

Río Guayllabamba: Quebrada Chigualcan y Quebrada Alemanes 2 del sector San Pedro.

Río Chiche: Quebrada Arrayanes, Quebrada Chushig y Quebrada Rabija.

Río Guambi: Quebrada Tangafu, que recibe receptora de las aguas que provienen de las quebradas Alemanes y Retraída.

Es necesario resaltar que tanto el Río Chiche como el Río Guambi son cuerpos hídricos receptores de las descargas de Tumbaco y Tababela, con especial atención al río Guambi ya que este proviene desde la Parroquia de Pifo. En lo que se refiere a infraestructura de riego, en el territorio parroquial a traviesan los siguientes ramales:

Toma 58, conformada de 2 canales, los cuales abastecen de agua a los Barrios de San José de Puembo, Nueva Andalucía, Los Hongos, Santa Marta y el centro poblado de Puembo.

Toma 59 suministra de agua a los sectores del Chiche, San Pedro del Chaupi, la Cruz, la Gruta, Mangahuantag, Cooperativa Ingenieros Químicos, Cooperativa 12 de Febrero, Santa Ana, el Rosal, Campo Alegre, San Pedro del Chaupi, Hacienda San Cayetano y Hacienda Nápoles.

Canal s/n1: Provee de agua a la Hacienda el Ingenio (Club los Arrayanes).

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Canal s/n2: Suministra de agua a la parte Céntrica de la Parroquia de Puembo, las Huertas de la Estancia, el Barrio San Luis, Santa Rosa.

Canal s/n3: Es una canal privado que nace desde la Parroquia de Pifo para distribuir agua al Grupo PRONACA (Indaves), Quito Polo Club, Florícola Valle Flor y la Hacienda la Primavera (Privado).

Cuenca Sub-Cuenca Microcuenca Área

(hectáreas) %

Rio Esmeraldas Rio Guayllabamba

Drenajes Menores 1524,94 48,01

Rio Guambi 1620,60 51,02

Rio Chiche 30,68 0,97

Total 3176,23 100,00

Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA

Elaboración: ETP - GADPP

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Mapa 8. Recurso hídrico

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA

Elaboración: ETP - GADPP

g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo

conservación o manejo ambiental

El Ministerio del Medio define el ecosistema, como “un grupo de comunidades de vegetación a escala local que tienden a coexistir dentro de paisajes con variables biofísicas, gradientes ambientales, y procesos dinámicos similares”. En la parroquia de Puembo se puede distinguir un tipo de ecosistema natural, el cual se lo describe a continuación:

Mapa 9. Ecosistemas

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA

Elaboración: ETP - GADPP

Tabla 7 Matriz para ecosistemas

Ecosistema Extensión

Ha. Intervención Humana Amenazas

Prioridad de

conservación

Arbustal siempreverde

montano del norte de

los Andes

14,58 100% Bosques

alterados

Erosión y expansión de

la frontera agrícola y

pecuaria

Media

Bosque y Arbustal

semideciduo del norte

de los Valles

1109,63 100% Bosques

alterados

Erosión y expansión de

la frontera agrícola y

pecuaria

Media

Intervención 2052,01 100% N/A

Total 3176,23

Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA

Elaboración: ETP - GADPP

Tabla 9 Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales

Ecosistema Servicios

Ambientales Destinados a Área (Ha.)

Arbustal siempreverde

montano del norte de

los Andes

Regulación de

emisiones,

deslizamientos

y erosión

Belleza escénica y

prevención de riesgos

14,58

Bosque y Arbustal

semideciduo del norte

de los Valles

1109,63

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Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA

Elaboración: ETP - GADPP

Categoría Cobertura Área

(Hectáreas) %

Área poblada Área en proceso de urbanización 331,8 87,24

Urbano 48,53 12,76

Total categoría 380,33 100

Cuerpo de agua Rio doble 13,72 100

Total categoría 13,72 100

Cultivo

Aguacate 18,26 4,31

Ají 5,36 1,27

Cartucho 11,44 2,7

Cebada 1,61 0,38

Claudia 0,96 0,23

Clavel 7,12 1,68

Durazno 11,27 2,66

Flores de verano 27,23 6,43

Frejol 104,54 24,7

Frutilla 4,66 1,1

Gypsophila 2,16 0,51

Lechuga 8,27 1,95

Limón 61 14,41

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Maíz 106,81 25,24

Mandarina 17,18 4,06

Manzana 3,25 0,77

Mora 1,73 0,41

Pepinillo 0,88 0,21

Rosas 25,32 5,98

Tomate riñón 4,18 0,99

Total categoría 423,24 100

Erial/sin cobertura vegetal Banco de arena 0,28 100

Total categoría 0,28 100

Infraestructura antrópica

Casa de hacienda 5,15 2,01

Complejo industrial 12,6 4,91

Complejo recreacional 148,12 57,73

Granja avícola 90,68 35,35

Total categoría 256,55 100

Mosaico agropecuario

Misceláneo de ciclo corto 238,36 38,36

Misceláneo de flores 7,65 1,23

Misceláneo de frutales 338,52 54,48

Misceláneo de hortalizas 36,77 5,92

Pasto cultivado con presencia de maíz 0,01 0

Total categoría 621,31 100

Pastizal Alfalfa 66,21 18,99

Pasto cultivado 282,52 81,01

Total categoría 348,73 100

Plantación forestal

Algarrobo 2,48 7,24

Eucalipto 28,18 82,45

Nogal 3,52 10,3

Total categoría 34,18 100

Vegetación arbustiva

Matorral húmedo medianamente alterado

208,77 19,02

Matorral húmedo muy alterado 820,95 74,77

Matorral seco medianamente alterado 0,11 0,01

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Matorral seco muy alterado 55,66 5,07

Vegetación herbácea seca muy alterada

12,41 1,13

Vegetación herbácea seca poco alterada

0 0

Total categoría 1097,9 100

Total parroquia 3176,23 100

h) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

Susceptibilidad a deslizamientos

Susceptibilidad a deslizamientos Área

(hectáreas) %

Área en proceso de urbanización 99,65 3,14

Área urbana consolidada 21,08 0,66

Islote 0,02 0,00

Ríos Dobles 20,47 0,64

Susceptibilidad Alta 33,44 1,05

Susceptibilidad Baja 949,74 29,90

Susceptibilidad Extrema 447,21 14,08

Susceptibilidad Moderada 1604,62 50,52

Total 3176,23 100,00

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Susceptibilidad a erosión

Susceptibilidad a erosión Área

(hectáreas) %

Área en proceso de urbanización 99,83 3,14

Área urbana consolidada 21,08 0,66

Islote 0,02 0,00

Susceptibilidad alta 595,34 18,74

Susceptibilidad moderada 1452,91 45,74

Susceptibilidad muy alta 491,34 15,47

Susceptibilidad nula 515,72 16,24

Total 3176,23 100,00

Susceptibilidad a Inundación

Susceptibilidad a Inundación Área

(hectáreas) %

Islote 0,02 0,001

Área urbana consolidada 21,08 0,66

Área en proceso de urbanización 99,65 3,14

Ríos Dobles 20,47 0,64

Zonas con Moderada Susceptibilidad a Inundación

59,34 1,87

No aplica 2975,67 93,69

Total 3176,23 100,00

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Mapa 10. Ecosistemas

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Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA

Elaboración: ETP - GADPP

Mapa 11. Susceptibilidad de erosión

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA

Elaboración: ETP - GADPP

Mapa 12. Susceptibilidad de erosión

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Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA

Elaboración: ETP - GADPP

i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 14 Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Biofísico

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Agua Contar con Plan Maestro de agua potable y alcantarillado 2011

Descarga final de aguas negras del sistema de alcantarillado sin tratamiento de manera directa a quebradas y quebradillas

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Cobertura natural vegetal

El 35% de la parroquia tiene cobertura de vegetación natural

Perdida de bosques nativos por intervención antrópica

Recursos naturales renovables y no renovables

Posee área de protección ecológica y de recursos naturales renovables en el sector norte de la parroquia

Uso indiscriminado de los recursos naturales

Ecosistemas y prioridades de conservación

El Distrito Metropolitano de Quito promueve la conciencia ambiental

Limitada conciencia ambiental

3.3 COMPONENTE SOCIOCULTURAL

Puembo pertenece a la zona centro oriental del distrito metropolitano de Quito. Como las demás parroquias del sector tiene una importante riqueza cultural, histórica y patrimonial que se generan tanto de la cultura andina como en lo occidental. En la parroquia existe una gran vocación por producción y el consumo cultural.

En la parroquia existen muchos sitios patrimoniales, sin embargo, se evidencia que no existe la suficiente investigación sobre ellos y sobre su historia; Tampoco existe procesos que alcancen a calificar la totalidad patrimonio y existen muy pocos sitios de recuperación de los lugares. En lo intangible, la parroquia tiene una muy apreciable riqueza que se muestra en muy variadas leyendas, especialmente en el sector Guambi, festividades, memoria colectiva, tradiciones y gastronomía. La población considera que al no existir suficientes mecanismos de difusión de todo este

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bagaje cultural, así este no es aprovechado de la mejor manera y, lo que es más grave, se corre el riesgo de perderlo concretamente por la permeabilidad de las nuevas generaciones que lógicamente son más permeables al rechazo de lo tradicional. En lo que tiene relación a infraestructura para espacios de interrelación humana, si bien Puembo tiene un Centro de Desarrollo Comunitario y una Iglesia que está en buen estado y que cumple funciones sociales y culturales, carece de un espacio público adecuado para eventos culturales masivos, tampoco existe otro tipo de infraestructuras como teatros. También, Como se ha mencionado, la parroquia tiene una interesante producción cultural. Se debe advertir que la comunidad evidencia que existen muy limitadas oportunidades de exposición y que, además tienen muy pocos niveles de organización por lo que ellas terminan siendo aisladas y de poca convocatoria. En el sector existe la percepción de que los índices, lo hechos de violencia social van en aumento. Según ellos esta situación se relaciona con el alto nivel de ingesta alcohólica que existe en la población y que, en un sentido literal, provoca tanto hechos de violencia doméstica como social. En el parámetro de violencia social existe el temor de que el aumento del consumo de drogas pueda ser una causa de incremento de la violencia en la parroquia. La comunidad percibe que la mayor causa del alcoholismo tiene que ver con costumbres venidas de épocas anteriores pues prácticamente todos los hechos culturales de la zona se vincula al licor y esto es reviste tal gravedad que incluso existe una marcada indiferencia de las autoridades de todo nivel frente a esta situación. En general, la población asume que históricamente el desarrollo cultural de la parroquia se ha visto profundamente limitado por su misma despreocupación y la de las autoridades de los distintos niveles de gobierno por el aspecto humano de la parroquia.

a) Análisis demográfico:

Población total, Censo 2010

Según el último Censo de Población y Vivienda registrado en el año 2010, la Parroquia de Puembo posee 13.593 habitantes.

POBLACIÓN SEGÚN CENSOS

1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010

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PICHINCHA 381.982 553.665 885.078 1.244.330 1.516.902 2.388.817 2.576.287

DMQ 314.238 475.335 768.885 1.083.600 1.371.729 1.839.853 2.239,19

PUEMBO 1873 2039 2817 4261 6148 10958 13.593

Según el censo poblacional del 2010 Puembo cuenta con una población de 13.593 habitantes de los cuales 6809 son hombres y 6784 son mujeres evidenciándose una relativa homogeneidad entre hombres y mujeres a pesar de que el sexo femenino les superan con 25 mujeres, el índice de crecimiento en la parroquia es de 2.4% en relación al censo del 2001.

Tasa de crecimiento total

AREA # 170179 PUEMBO

Grupos de edad Sexo

Hombre Mujer Total

Menor de 1 año 132 144 276

De 1 a 4 años 628 559 1187

De 5 a 9 años 752 740 1492

De 10 a 14 años 709 702 1411

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

De 15 a 19 años 650 680 1330

De 20 a 24 años 653 613 1266

De 25 a 29 años 602 617 1219

De 30 a 34 años 537 538 1075

De 35 a 39 años 473 463 936

De 40 a 44 años 358 402 760

De 45 a 49 años 327 326 653

De 50 a 54 años 262 237 499

De 55 a 59 años 193 210 403

De 60 a 64 años 167 161 328

De 65 a 69 años 131 143 274

De 70 a 74 años 91 91 182

De 75 a 79 años 63 67 130

De 80 a 84 años 41 48 89

De 85 a 89 años 23 24 47

De 90 a 94 años 12 13 25

De 95 a 99 años 3 5 8

De 100 años y más

2 1 3

Total 6809 6784 13593

Pirámide poblacional:

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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Auto identificación étnica

AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES

CASOS %

Indígena 366 2.69

Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 315 2.32

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

Negro/a 95 0.70

Mulato/a 179 1.32

Montubio/a 193 1.42

Mestizo/a 11653 85.73

Blanco/a 777 5.72

Otro/a 15 0.11

Total 13.593 100.00

Población total según género

La población de PUEMBO representa el 0.52% de la población de Pichincha, y el 0.60% de la población total del Distrito Metropolitano de Quito.

POBLACIÓN

TOTAL HOMBRES MUJERES

PICHINCHA 2.576.287 1.255.711 1.320.576

DMQ 2.239.191 1.088.811 1.150.380

PUEMBO 13.593 6809 6784

Educación

TASA NETA DE ASISTENCIA

1 Analfabetismo 3.49

2 Primaria Completa 35.94

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

3 Secundaria Completa 26.22

4 Instrucción Superior 11.58

Fuente: INEC - CENSO 2010

Elaboración: ETP - GADPP

Parroquia Tasa de asistencia

por nivel de Educación

Escolaridad de la población (años)

Analfabetismo Cobertura y

Equipamiento Tasa de

abandono

Entidad responsable de la

gestión

PUEMBO 58,82 6,84 3.49 40% Ministerio de Educación

Fuente: INEC - CENSO 2010

Elaboración: ETP - GADPP

Tasa neta de asistencia por nivel de educación-Masculina

Parroquia Educación Preescolar

Educación Primaria

Educación secundaria

Bachillerato Superior

PUEMBO 15 458 449 157 204

Fuente: INEC - CENSO 2010

Elaboración: ETP - GADPP

Tasa neta de asistencia por nivel de educación-Masculina

Parroquia Educación

Básica Educación Primaria

Educación secundaria

Bachillerato Superior

PUEMBO 6 440 509 140 154

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

Fuente: INEC - CENSO 2010

Elaboración: ETP - GADPP

Inventario del Sistema Educativo

NOMBRE INSTITUCION

SOSTENIMIENTO DIRECCION NOMBRE DE LA

AUTORIDAD NIVEL OFERTA ALUMNOS DOCENTES

LEONARDO MALDONADO PEREZ

Fiscal

PUEMBO CENTRAL DOS CUADRAS BAJO EL COLISEO

BELTRAN VASQUEZ MAYRA ALEXANDRA

EGB y Bachillerato 1044 56

JOAQUIN SANCHEZ DE ORELLANA

Fiscal

MANUEL BURBANO 1117 Y JOAQUIN SANCHEZ DE ORELLANA -ESQUINA DEL PARQUE CENTRAL DE PUEMBO

MORENO ENRIQUEZ SONIA DEL PILAR

Inicial y EGB 976 36

SANTIAGO APOSTOL Fiscomisional

PUEMBO CALLE VEINTE Y CINCO DE JULIO Y CARLOS ANDRADE MARíN

PAREDES QUISHPE PATRICIO

Educación Básica 469 15

ANTONIO DE ULLOA Fiscal

PUEMBO BARRIO MANGAHUANTAG FRENTE AL ESTADIO

VEGA CARDENAS MIRIAM DEL CARMEN

Educación Básica 336 18

HARRIET BEECHER STOWE

Particular Laico

MANUEL BURBANO 1238 MARQUESA DE SOLANDA

CASTRO JARA MONICA DEL CARMEN

Inicial, Educación Básica y Bachillerato

242 26

JOSE RAFAEL BUSTAMANTE

Fiscal

BARRIO CHICHE OBRAJE VÍA INTEROCEANICA KM 21 ENTRADA A PRONACA

SANCHEZ TORRES ADRIANA DOLORES

Educación Básica 196 8

ISRAEL A DISTANCIA Particular Laico VIA INTEROCEANICA KM21 CHICHE

HIDALGO VEGA CRISTINA DEL ROCIO

EGB y Bachillerato 193 6

CLEOTILDE GUILLEN DE REZZANO

Fiscal

JOAQUIN SANCHEZ Y ANDRADE MARIN E7- 177

YANEZ DEL POZO BEATRIZ MARGARITA

Inicial 155 6

ISRAEL NUMERO DOS Particular Laico CHICHE CARRANZA PINELA NESTOR ARMANDO

Inicial, Educación Básica y Bachillerato

135 14

JOHN WYCLIFFE Particular Religioso

TIMOTEO MOISÉS MEDRANO OE-299 ELOY ALFARO

CALLE RIASCOS DANIEL ANTONIO

Inicial y EGB 78 8

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

MUNEQUITOS DE CHOCOLATE

Fiscal

ANTONIO VALLEJO Y RAFAEL BUSTAMANTE -JUNTO A LA IGLESIA DE CHICHE

AGUILAR MORALES ANDREA ROCIO

Inicial 71 3

BONDONE DI GIOTTO Particular Laico

SANTIAGO 172 CALLE TRANSVERSAL 24 DE MAYO A UNA CUADRA DEL PARQUE CENTRAL DE PUEMBO

CASTRO TITUANA TATIANA MARIBEL

Inicial y EGB 59 7

MIS PRIMERAS LETRAS Fiscal CASA BARRIAL ARCOS ALDAZ SILVIA CARMITA

Inicial 35 2

La oferta educativa de la parroquia cubre la demanda pero la infraestructura se encuentra demasiado deteriorada por lo que es necesario realizar las gestiones ante el organismo rector a fin de que se invierta para mejorar la infraestructura. Según estos datos vemos que los indicadores de educación en esta parroquia, son bajos especialmente en la educación superior, lo que se traduce en que existe un proceso de deserción educativa.

Salud

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90

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

Parroquia Número de médicos Unidades operativas de

salud Entidad responsable de la

gestión

Principales enfermedades

que afectan a la población

PUEMBO

Frente a la casa de la Gobierno Parroquial

6 profesionales:

2 médicos generales 1 enfermera 1 auxiliar 1 odontólogo 1 obstetricia Se requiere de personal adicional para servicio de mantenimiento y atención en la farmacia

Sub Centro de Salud Ministerio de Salud

Infecciones respiratorias digestivas, (barrios altos) parasitarias, (especialmente en niños y adolescentes). Enfermedades de la piel Cistitis

El Subcentro de Salud atiende un promedio de 650 consultas mensuales aproximadamente, pero aun así la cobertura es baja por cuanto la demanda es alta, , no existen especialidades médicas por ser sub centro y en caso de alguna emergencia o gravedad los pacientes son transferidos al hospital de Yaruquí. Para poder cubrir a los barrios y comunas que están alejadas del centro de la Parroquia se realizan brigadas regularmente a fin de dar atención a esta población.

Perfil epidemiológico y causas de muerte

Las patologías que más se han presentado en Puembo son el relacionado aparato respiratorio y digestivo, en los últimos años se han presentado enfermedades degenerativas como la diabetes e hipertensión.

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91

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

EQUIPAMIENTO UNIDADES UBICACIÓN

Casas comunales y casa del pueblo

4 Mangahuantag, Cabecera Parroquial, Chiche San José

Canchas deportivas 1 San José

canchas de uso múltiple

2 Cabecera Parroquial

Centro de atención al Adulto Mayor

2 Chiche

Farmacias 3 Mangahuantag, Cabecera Parroquial,

Bibliotecas públicas 1 Cabecera Parroquial

Subcentro de Salud 1 Cabecera Parroquial

Centro de Desarrollo Infantil

3 Cabecera Parroquial, Sector Santa Rosa, Mangahuantag

Estadios 4 Mangahuantag, Cabecera Parroquial, Chiche

San José

Coliseos 2 Cabecera Parroquial

Iglesias 7 Mangahuantag, Sector La Gruta, Cabecera Parroquial

Parques 2 Mangahuantag, Cabecera Parroquial,

Piscinas públicas 1 Cabecera Parroquial

Baterías sanitarias públicas

2 Cabecera Parroquial

Cementerio 1 Cabecera Parroquial

Mercado 2 Cabecera Parroquial, Chiche

El equipamiento público de la parroquia en su mayoría está ubicado en la cabecera parroquial siendo necesario que se amplié el equipamiento para los barrios y comunas que se encuentran alejados ya que es necesario tener lugares donde realizar actividad física y así mitigar los efectos del sedentarismo.

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92

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

Indicadores de pobreza

INDICADORES % N°

DESNUTRICIÓN CRÓNICA (parroquial) 58.06 656

DESNUTRICIÓN GLOBAL(parroquial) 41.3 398

TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (QUITO) 21.20 869

TASA DE NATALIDAD (por 1000 hab.)(país) 27

TASA DE MORTALIDAD GENERAL (por 1000 hab.)(país 430

TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (por 1000 hab.)(país 1820 50701

PERSONAL DE SALUD (por 1000 hab.)(país) 17.30

ÍNDICE NBI POBREZA CANTÓN PARROQUIA

PICHINCHA DMQ PUEMBO

EXTREMA POBREZA POBLACION

2.388.817 1.839.853 837

HOGARES % 40.6 43,5 39.8

POBLACIÓN 970.474 813.738 787

HOGARES % 14.6 8,2 29-mar

POBLACIÓN 348.654 205.242 -

BRECHA DE LA POBREZA (%)

8.5 6.0

SEVERIDAD DE LA POBREZA DE CONSUMO (%)

4.0 2.7

INCIDENCIA DE LA INDIGENCIA (%)

8.3 5.4

BRECHA DE LA INDIGENCIA (%)

2.2 1.3

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

SEVERIDAD DE LA INDIGENCIA (%)

0.8 0.5

Del análisis de esta matriz se desprende que la parroquia tiene al 39,8% de su población en niveles de pobreza extrema, nivel inferior al nivel cantonal de 43.5% y al nivel provincial de 40.6%. De acuerdo a esta metodología, una persona es pobre si pertenece a un hogar en el que se presenta una de las siguientes características: - La vivienda tiene características físicas inadecuadas. - La vivienda tiene servicios inadecuados (Sin conexión a acueductos o tubería, o sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo séptico). - El hogar tiene una alta dependencia económica (Más de 3 miembros por persona ocupado y que el Jefe(a) del hogar hubiera aprobado como máximo dos años de educación primaria). - En el hogar existen niños (as) que no asisten a la escuela (Aquellos con al menos un niño de seis a doce años de edad que no asiste a la escuela). - El hogar se encuentra en un estado de hacinamiento crítico (Aquellos con más de tres personas en promedio por cuarto utilizado para dormir). Si una persona tiene dos o más de estas características se considera que se halla en extrema pobreza. Otro de los factores son los servicios básicos que acuerdo a las estadísticas del Censo 2010 los niveles de cobertura son aceptables pero de acuerdo al levantamiento de información en los talleres participativos manifiestan que la parroquia de PUEMBO existe deficiencia en cuanto a los servicios básicos, ya que existe una limitada cobertura y mala calidad de agua.

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94

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

Organización social

ORGANIZACIONES SOCIALES

GRUPOS DE DANZA Y ARTE 10

COMITES PROMEJOS 21

LIGAS BARRIAL Y PARROQUIAL 4

EQUIPOS DEPORTIVOS 46

60 Y PIQUITO 2

CENTROS INFANTILES 3

En la parroquia el 50% de las organizaciones existentes son de desarrollo social y el otro 50% pertenece a organizaciones de tipo deportivo. En general se observa que en la parroquia no ha existido, desde su concepción general, procesos de organización social que permitan la construcción de colectivos macro, de colectivos de colectivos. Existe insuficiencia de organización social en el territorio, según la percepción de los habitantes. Esto se genera esencialmente porque hay muy pocos espacios de interrelación humana y también porque la agresiva presencia de culturas extrañas al sector posibilita que los valores tradicionales de la población, la buena vecindad, se vayan perdiendo.

NACIONALIDAD O PUEBLO INDÍGENA AL QUE PERTENECE

Casos %

Cofan 1 0

Shuar 5 1

Tsachila 1 0

Andoa 1 0

Kichwa de la sierra 73 20

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

Natabuela 2 1

Otavalo 88 24

Karanki 6 2

Kayambi 17 5

Kitukara 8 2

Tomabela 1 0

Puruhá 7 2

Kañari 2 1

Otras nacionalidades 18 5

Se ignora 136 37

Total 366 100

El 37% de la población de PUEMBO ignora la nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece, el 2% se considera Otavalo. Y el 20% es población kichwa de la sierra.

AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES

CASOS %

Indígena 366 2.69

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente

315 2.32

Negro 95 0.70

Mulato/a 179 1.32

Montubio/a 193 1.42

Mestizo/a 11653 85.73

Blanco/a 777 5.72

Otro/a 15 0.11

Total 3059 100

La población de PUEMBO en su mayoría se considera como mestizos es decir el 85.73%, Blanco/a se consideran 5.72% e Indígena se considera el 2.69% de la población. La diversidad cultural crea un mundo rico y variado que acrecienta la gama de posibilidades y nutre las

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

capacidades y los valores humanos, y constituye, por lo tanto, uno de los principales motores del desarrollo sostenible de las comunidades, los pueblos y las naciones.

Movilidad de la población

Actual país de residencia Principal motivo de viaje

Trabajo Estudios Unión familiar Otro Total

Argentina 1 5 - 1 7

Canadá 1 2 1 - 4

Colombia - 1 2 - 3

Cuba - 1 - - 1

Estados Unidos 18 8 2 5 33

Guatemala - - 1 - 1

Honduras - 2 - - 2

Panamá - 1 - - 1

Perú 2 - 1 - 3

Alemania - 1 1 - 2

Checa, República - 1 - - 1

(Checoslovaquia)

España 63 8 13 - 84

Francia - 3 - - 3

Países Bajos (Holanda) - 2 - - 2

Italia 9 - 2 2 13

Suiza 1 1 - - 2

Ucrania 1 - - - 1

China República Popular (Pekin)

2 - 3 - 5

Zona Neutral (Palestina) 1 - - - 1

Australia 1 1 - - 2

Sin Especificar 2 10 3 - 15

Total 102 47 29 8 186

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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La presencia de empresas e industrias que ocupan mano de obra basados en la rotación laboral, ha generado profundos procesos de inestabilidad laboral; a su vez estos procesos son causantes de inestabilidad laboral y de la desvalorización de la mano de obra local. Como es de suponer, también estos procesos son la causa fundamental de estados de inmigración flotante en la parroquia. Estas condiciones, además, traen la influencia de grupos extraños que en general, por su condición migrante, no se permeabilizan a las dinámicas culturales de Puembo y, por el contrario, posibilitan procesos de implantación de costumbres que muchos de los habitantes califican como nocivas para el convivir social.

Seguridad y convivencia ciudadana

EQUIPAMIENTO EXISTENTE

UBICACIÓN DESCRIPCIÓN

Unidad de policía comunitaria

Cabecera Parroquial

Policías: 8 Patrulleros 2 motos Patrulleros: 2 motos.

Tenencia política

Centro Poblado Teniente Política

En la parroquia de Puembo existe un solo UPC ubicado en la Cabecera Parroquial, el cual no tiene una total cobertura, se ha solicitado la creación de al menos dos UPCs en las comunas de Chiche y Mangahuantag, lo cual no se ha tenido respuesta. Existe poca delincuencia, los delitos más comunes son los robos y asaltos a domicilios, además del expendio y consumo de drogas.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla Matriz para priorización de potencialidades y problemas

SOCIO-CULTURAL

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Cultura y

patrimonio Existe un Importante patrimonio histórico cultural

Desconocimiento del patrimonio cultural de la parroquia por parte de la comunidad

Salud Existencia del Centro de Salud

Limitada cobertura en el servicio de salud

Educación Deficiente cobertura en el servicio de educación pública

Seguridad y

convivencia

ciudadana

Existencia del Código

de la Niñez y

Adolescencia

Desconocimiento de los derechos de niños y jóvenes

Vulnerabilid

ad

Existencia de Agenda

Nacional para la

Igualdad

Intergeneracional así

como la agenda de

inclusión en el

Gobierno Provincial

Poca atención a grupos de atención prioritaria

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

Organización Deficientes e ineficientes espacios de interrelación humana

3.4 Componente Económico Productivo

El enfoque principal de la parroquia está dirigido hacia las actividades agrícola, ganadera y pecuaria como rama primaria de la actividad económica de la población y a su vez son las fuentes principales sobre las que se mueve y se dinamiza la economía propia de la población. Pero factores como la falta de transporte público, el mal estado de las vías o accesos de conexión a los barrios, el bajo crecimiento parroquial, ha provocado que la fuerza productiva o mano de obra de la parroquia emigre hacia Quito dejando aún más abandonado el progreso y crecimiento parroquial. Para mencionar un sector secundario en actividad económica podemos tomar en cuenta las microempresas, personas que laboran en el área de la construcción, como podemos notar es muy importante así como el sector servicios. En el ámbito agro productivo la economía de Puembo se basa en el uso intensivo del factor tierra, mediante una serie de cultivos de hortalizas y frutas, así como la producción de flores, cuya comercialización está destinada a los mercados interno y externo, siendo este en mayor proporción. Así mismo, cuentan con algunos planteles avícolas, se cuenta con plantas de producción de alimentos balanceados, así como un importante número de agroindustrias en el sector alimenticio. Es importante reconocer que el proceso de expansión urbana que presenta Quito, ha creado una inconsistencia entre el uso potencial del suelo, al incorporar superficies con vocación agrícola, para cubrir las necesidades de vivienda y fincas vacacionales. Debido a las condiciones particulares que posee Puembo, la recreación y el turismo han tenido un importante impulso. Existen fincas vacacionales, se han instalado clubes privados y hosterías de descanso y alojamiento.

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100

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

Economía popular y solidaria

RAMA DE ACTIVIDAD CASOS %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 1396 21.83

Explotación de minas y canteras 21 0.33

Industrias manufactureras 792 12.38

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 12 0.19

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 13 0.20

Construcción 488 7.63

Comercio al por mayor y menor 805 12.59

Transporte y almacenamiento 376 5.88

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 265 4.14

Información y comunicación 60 0.94

Actividades financieras y de seguros 46 0.72

Actividades inmobiliarias 26 0.41

Actividades profesionales, científicas y técnicas 173 2.70

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 309 4.83

Administración pública y defensa 121 1.89

Enseñanza 179 2.80

Actividades de la atención de la salud humana 113 1.77

Artes, entretenimiento y recreación 116 1.81

Otras actividades de servicios 102 1.59

Actividades de los hogares como empleadores 510 7.97

Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 1 0.02

No declarado 322 5.03

Trabajador nuevo 150 2.35

Total 6396 100

Fuente: Censo INEC, 2010

Elaboración: ETP - GADPP

La población económicamente activa de la parroquia de Puembo se encuentra ocupada predominantemente en actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con 21,83%, Comercio al por mayor y menor con 12,59%, Industrias manufactureras con 12,38%, actividades de los hogares como empleadores con 7,97% y la Construcción con un 7.63%.

PEA por grupos de ocupación

De acuerdo al Censo INEC, 2010, los grupos con los mayores porcentajes de la PEA tienen Ocupaciones Elementales (23,86%); son Trabajadores de los Servicios y Vendedores (15,71%); Oficiales, Operarios y Artesanos (11,59%); Agricultores y Trabajadores Calificados (11,48%); Operadores de Instalaciones y Maquinaria (10,77%). Los otros grupos de ocupación tienen porcentajes menores.

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101

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

Tabla PEA por grupo de ocupación parroquia Puembo

ÁREA # 170179 PUEMBO

Grupo de ocupación (Primer Nivel) Casos %

Directores y gerentes 215 3,36

Profesionales científicos e intelectuales 359 5,62

Técnicos y profesionales del nivel medio 234 3,66

Personal de apoyo administrativo 417 6,52

Trabajadores de los servicios y vendedores

1.005 15,71

Agricultores y trabajadores calificados 734 11,48

Oficiales, operarios y artesanos 741 11,59

Operadores de instalaciones y maquinaria 689 10,77

Ocupaciones elementales 1.526 23,86

Ocupaciones militares 8 0,11

no declarado 318 4,97

Trabajador nuevo 150 2,35

Total 6.396 100,00

Fuente: Censo INEC, 2010

Elaboración: ETP - GADPP

PEA por categoría de ocupación

Los dos grupos más significativos desde el punto de vista cuantitativo son los de: Empleado(a) u obrero(a) privado (51,83%) y Cuenta propia (15,86%); siendo también representativos los grupos de Jornalero o Peón (9,60%) y Empleado(a) Doméstico (7,87%). Los otros grupos tienen porcentajes menores.

Tabla PEA por categoría de ocupación parroquia Puembo

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

ÁREA # 170179 PUEMBO

Categoría de ocupación Casos %

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales

366 5,72

Empleado/a u obrero/a privado 3.315 51,83

Jornalero/a o peón 614 9,6

Patrono/a 167 2,61

Socio/a 100 1,57

Cuenta propia 1.014 15,86

Trabajador/a no remunerado 94 1,46

Empleado/a doméstico/a 503 7,87

Se ignora 223 3,48

Total 6.396 100,00

Fuente: Censo INEC, 2010

Elaboración: ETP - GADPP

Infraestructura productiva

La infraestructura productiva y particularmente las industrias pueden ser instalaciones detonantes y agravantes de escenarios de desastres (caso de instalaciones peligrosas) y sus causas pueden ser asociadas no solo a la ocurrencia de fenómenos sociales o naturales sino a fallas internas (SENPLADES, 2005). La actividad micro empresarial de la Parroquia gira alrededor de unidades familiares relacionadas a la producción agropecuaria y especialmente a la actividad comercial, así como a las de servicios y fabricación de ciertos artículos (GADPP – GADPPU, 2012).

MICROEMPRESAS

TIPO DE MICROEMPRESA ACTIVIDAD O GIRO

Familia Duque Alimentos balanceados

Fernando Salas Vacuna

Interoceánica Ferretería Insumos construcción

Huertos Nueva Andalucía Urbanización

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

Compañía de Transporte de carga pesada TRANSLOSPANAS S.A.

Recolección, transporte y entrega de cartas, paquetes y otro tipo de correspondencia utilizando uno o más medios de transporte público o privado( no prestados por la Administración nacionales de correos)

Fuente: Censo INEC, 2010

Elaboración: ETP - GADPP

Turismo Las alternativas para el desarrollo turístico de la Parroquia están orientadas a la ejecución de actividades interdisciplinarias como el turismo: rural, agroturismo, deportivo, de aventura, cultural y ecoturismo, en el que intervendrán los componentes, natural, cultural y técnico para visitantes locales, nacionales y extranjeros. La Parroquia cuenta con importantes atractivos como son: Ciclo Vía El Chaquiñán, Piscina Puembo, Complejo El Guambi, Cañón El Chiche, Centro Histórico, Hostería San José de Puembo, Hostería Rincón de Puembo, Eventos la Guardia, Iglesia del Chiche, Hostería La Lomita. La información pormenorizada de estos atractivos y destinos turísticos son los siguientes:

Atractivos Turísticos Parroquia Puembo

Atractivo Turístico Ubicación Tipo de turismo Origen de turistas

Tipo de Administración

CICLO VÍA EL CHAQUIÑÁN.

Av. Eloy Alfaro Aventura-deportivo Local Nacional e Internacional

Municipio

PISCINA PUEMBO Centro de Puembo

Recreacional Local, Nacional

Administración Pública

COMPLEJO EL GUAMBI Río Guambi recreativo Local Nacional y Extranjero

Privado

CAÑÓN EL CHICHE Cañón El Chiche Aventura Local Nacional, Extranjera

Público

CENTRO HISTÓRICO Centro Cultural-Recreacional Local nacional, Extranjera

Público

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

HOSTERÍA SAN JOSÉ DE PUEMBO

Barrio San José Recreacional-Eventos Local, nacional e Internacional

Privado

HOSTERÍA RINCÓN DE PUEMBO

Barrio Central Convenciones Local Nacional

Privado

EVENTOS LA GUARDIA Barrio El Chiche Eventos Local Nacional Extranjero

Privado

IGLESIA DEL CHICHE Barrio El Chiche Turismo Religioso Local Nacional Extranjero

Comunal

HOSTERÍA LA LOMITA Barrio Central Turismo recreacional, eventos

Local Nacional

Privado

Fuente: Censo INEC, 2010

Elaboración: ETP - GADPP

Actividades artesanales

El sector artesanal de la Parroquia está orientado a la producción de tallados de la madera, elaboración de tejidos, pintura y cerámica a pequeña escala; no obstante de que el sector turístico no tiene un crecimiento significativo, siendo necesaria la implementación de un programa de capacitación práctica en la elaboración de artesanías utilizando materiales de la zona (GADPP – GADPPU, 2012). Para la producción artesanal existen diferentes talleres distribuidos en los barrios y sectores de la Parroquia, pero en ningún caso cumplen con medidas de seguridad, por ejemplo contra incendios.

Atractivos Turísticos Parroquia Puembo

TIPO DE ARTESANÍA MATERIA PRIMA

UTILIZADA MERCADOS

Material didáctico Madera Quito

Tejidos Lana Quito

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Gobierno Autónomo de

Pintura Textiles Cumbaya-Quito

Fuente: Censo INEC, 2010

Elaboración: ETP - GADPP

Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla Matriz para priorización de potencialidades y problemas

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Actividades

economicas/

sectores

productivos

Se cuenta con atractivos turísticos naturales y patrimoniales

Limitado aprovechamiento del recurso turístico

Seguridad y

soberanía

alimentaria

Existencia de cultivos orgánicos

familiares Limitada oferta de productos para seguridad alimentaria

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Gobierno Autónomo de

Empleo y talento

humano

Capacidad para

emprendimientos de la

economía popular y solidaria

Escaza formación de la mano de obra local con respecto a la demanda actual en la parroquia

Estructura productiva Inexistencia de organización productiva comunitaria

3.5 Componente de asentamientos humanos

LÓPEZ (1979), define a los asentamientos humanos como toda manifestación o presencia de personas con residencia fija en un lugar determinado, a partir del cual desarrollan sus actividades vitales, es decir constituye la expresión física del poblamiento.

a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones

con el exterior

El Distrito Metropolitano de Quito ha tenido un crecimiento poblacional acelerado no sólo en las parroquias urbanas sino también en las rurales; este crecimiento ha generado que la población se asiente de manera desorganizada, en donde el uso y ocupación de suelo no han sido los adecuados, generando así conflictos de tipo social, económico y ambiental. Por otra parte; el poblamiento se ha ido formando con patrones o tendencias propias de la población de cada parroquia; pero además, por factores externos que inciden en el incremento de la misma, lo cual

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modifica la estructura de los asentamientos humanos; pese a esto, en la zona rural la población no está totalmente consolidada por lo cual esta se dispersa de manera desordenada sin tomar en cuenta las respectivas normativas y regularizaciones que establece la ley; por ello, previo a esta situación es posible generar una propuesta de Ordenamiento Territorial previendo futuros asentamientos fuera de los límites establecidos. Por esta razón Puembo actualmente atraviesa un proceso y transformación del suelo importante, debido a influencias internas que ejercen los asentamientos humanos, que cada vez ocupan y necesitan mayor territorio y factores externos como es el caso de la construcción del Nuevo Aeropuerto de Quito Internacional, que modifica la dinámica de las parroquias circundantes y sobre todo la de Puembo, ya que colinda directamente, situación que incrementa el desarrollo y la plusvalía del suelo.

Localización y descripción de los asentamientos humanos

La estructura urbana constituye un entorno homogéneo conformado por 24 manzanas dentro de un tejido regular, cubre una superficie aproximada de 24,34 hectáreas que son parte del sector urbano denominado “Cabecera”, que conjuntamente con pequeños sectores de los asentamientos aledaños de Santa Ana, Santa Rita, Santa Martha, San José, San Pedro y La Cruz de Puembo, conforman el área “urbana” consolidada actual. Junto al Centro Urbano descrito se prolongan los asentamientos periféricos señalados, con claras tendencias a crecer y consolidarse de manera desordenada, sin un trazado urbano definido. Dentro de estos asentamientos y a lo largo de la vía de conexión con el centro urbano, los espacios vacantes son aún mayores, observándose también la presencia de quebradas e irregularidades topográficas que constituyen zonas de riesgo para la implantación de cualquier tipo de edificación, sin embargo de lo cual se observan algunas construcciones recientes. Muchas propiedades de estos sectores periféricos mantienen características rurales con usos agrícolas de temporada. En el resto del territorio de la Parroquia existen otros asentamientos de vivienda de cierta importancia, habiéndose identificado también dos sub-categorías en el tipo de asentamiento, encontrándose en un primer grupo sectores que en años anteriores obtuvieron la categoría de “urbanos”, reconocidos como tales pero distantes de la Cabecera Parroquial y que corresponden a urbanizaciones dentro de los barrios San Pedro del Chiche y Chiche Obraje, en este último con dos asentamientos. En el límite sur de la Parroquia, cerca del barrio Chaupi Molino de la Parroquia de Pifo, se ubica otro barrio “urbano” conocido como Nueva Andalucía.

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Un segundo grupo de asentamientos corresponde a aquellos que aún mantienen características rurales, antiguas comunas y haciendas que en unos casos se mantienen como tales y en otros han sido reemplazados con fincas vacacionales y conjuntos habitacionales, complejos recreativos, hosterías, plantaciones agrícolas, florícolas, planteles avícolas y de porcinos y algunas fábricas. En este segundo grupo los asentamientos de mayor importancia son: Mangahuantag Centro (comuna), sector de El Avión, San Pedro del Chiche, Chiche Obraje (comuna), San José de Puembo y Libertad de Puembo. Estos dos últimos que se encuentran próximos a barrios rurales de la Parroquia de Pifo y tienden a consolidarse con características precarias a lo largo de las vías existentes.

b) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,

calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos

Agua para consumo humano:

En el área urbana, el suministro de agua potable se realiza mediante la red pública instalada por la EMAAP-Q, al igual que en todos los barrios existentes en la Parroquia; proceso que se mantiene en expansión según se ha podido observar en el campo, en vista de que aún existen ciertos sectores que no están atendidos. Sin embargo y según manifiestan los pobladores y la Junta Parroquial, el problema no es de cobertura de redes sino de falta de caudal, lo cual ha ocasionado que la dotación de agua potable se realice en todos los barrios, pasando un día. De la referencia obtenida en campo e información proporcionada por la Junta Parroquial, se conoce que el abastecimiento de agua de la Parroquia de Puembo proviene básicamente de 3 sitios que se

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encuentran situados en la Parroquia de Pifo: 1) vertiente 3 Corazones de la cual también se abastece a Pifo y ocasiona desabastecimiento en Puembo. 2) Recuperadora de Papallacta en el reservorio de Paluguillo y 3) del pozo de Chaupi Molino. Existe otro pozo al momento sin producir, que se encuentra en el sector del Barrio San José de Puembo y que alguna vez se determinó que produciría 40 lts/seg, lo cual solicitan los pobladores se verifique.

ABASTECIMIENTO DE AGUA

Procedencia principal del agua recibida

Casos

De red pública 3574

De pozo 17

De río, vertiente, acequia o canal

15

De carro repartidor 4

Otro (Agua lluvia/albarrada) 9

Total 3619

Fuente: Censo INEC, 2010

Elaboración: ETP - GADPP

Energía eléctrica: Toda la parroquia cuenta con el servicio de energía eléctrica, que es considerado como de buena calidad en la mitad de la localidad, la otra mitad tienen regular y mala calidad de servicio, con una cobertura del 100 por ciento. Únicamente en el barrio Puembo la cobertura es del 90 por ciento.

SERVICIO ELÉCTRICO

Procedencia de luz eléctrica Casos

Red de empresa eléctrica de servicio público 3591

Panel Solar 1

Generador de luz (Planta eléctrica) 1

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Gobierno Autónomo de

Otro 4

No tiene 22

Total 3619

Fuente: Censo INEC, 2010

Elaboración: ETP - GADPP

Alcantarillado (Sistema de aguas servidas):

En la Parroquia solo existen tres sectores que cuentan con un sistema de alcantarillado. El primero y que corresponde al área urbana central que tiene un tramo de alcantarillado sanitario y otro de alcantarillado combinado, con una cobertura aproximada total del 90% de las calles urbanas. El segundo sector que cuenta con otros tramos de alcantarillado, únicamente sanitario, corresponde a los barrios La Cruz y una parte de Mangahuantag, con una cobertura total aproximada del 30%. El tercer sector corresponde al Barrio el Chiche, en el sitio denominado El Avión. Existen otros pequeños tramos hacia la zona del Club Los Arrayanes y en el Barrio Chiche Obraje, pero aislados. La EMAAP-Q se encuentra actualmente en un proceso de contratación de un tramo de alcantarillado combinado para el Barrio San José, que incluye la construcción del denominado interceptor derecho, todo lo cual se ejecuta en cumplimiento del Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado vigente.

Recolección de basura:

Aparte de los servicios de alcantarillado y agua potable, tenemos el de recolección de la basura, el cual tiene una cobertura de cerca del 70% de la superficie de toda la Parroquia, llegando a cubrir cerca del 100% del área urbana central. El servicio se realiza por sectores con una cobertura en un primer tramo de 35,30 km. que cubren el área central y los barrios Santa Martha, La Cruz y Mangahuantag central, llegando incluso hasta el ingreso del Club Los Arrayanes, con una frecuencia interdiaria (martes, jueves, sábados, de 8h00 a 13h30). Un segundo tramo y con una frecuencia de dos veces a la semana (martes y sábado), cubre 10,30 km., e incluye los barrios de El Avión, Chiche Norte, Chiche Centro y San José (norte). El tercer tramo servido con una frecuencia de 1 vez por semana cubre 13,60 km., y aquí se encuentran los barrios San Luis al norte y Nueva Andalucía, La Libertad, Rosa Blanca y Chiche Sur al sur. La recolección de la basura se realiza por lo general mediante el uso de volquetes, con ciertas fallas de incumplimiento de frecuencias, aspecto que tiene poco control.

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ELIMINACIÓN DE BASURA

Eliminación de la basura Casos

Por carro recolector 3323

La arrojan en terreno baldío o quebrada 29

La queman 185

La entierran 51

La arrojan al río, acequia o canal 3

De otra forma 28

Total 3619

Fuente: Censo INEC, 2010

Elaboración: ETP - GADPP

Mapa 13. Servicios básicos

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Fuente: IEE, 2013 – GPP DGPLA

Elaboración: ETP - GADPP

c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial

TENENCIA DE VIVIENDA

Tenencia o propiedad de la vivienda Casos

Propia y totalmente pagada 1110

Propia y la está pagando 136

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)

397

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Prestada o cedida (no pagada) 533

Por servicios 422

Arrendada 1034

Total 3632

Fuente: Censo INEC, 2010

Elaboración: ETP - GADPP

Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla Matriz para priorización de potencialidades y problemas

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3.6 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIDAD

Acceso a servicios de telecomunicaciones

La disponibilidad de cobertura telefónica convencional no llega a cubrir el 50% del total de la

ASENTAMIENTOS HUMANOS

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Centros Poblados

Asentamientos humanos sin regularización

Crecimiento desordenado del sector urbano y rural

Desconocimiento del catastro urbano-rural de la parroquia

Servicios básicos

Deficiente cobertura de las redes de alcantarillado y agua potable

Ordenanza Metropolitana de Gestión Integral de desechos sólidos del Distrito Metropolitano de Quito apoya la gestión en la parroquia

Deficiente cobertura del servicio de recolección y manejo de desechos sólidos

Seguridad Ciudadana

Presencia de UPC‟s Inseguridad

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demanda, por ello la telefonía móvil es la más utilizada por la población alcanzando una cobertura de más del 80% de la población. El servicio de internet es el más deficitario en la zona ya que representa costos inaccesibles para muchos de los pobladores por lo cual, estos acceden al internet de alquiler

SERVICIO ACCESO

SI % NO % TOTAL

Telefonía fija 1.722 47.41 1.910 52.29 3.632

Telefonía móvil 3.008 82.82 624 17.18 3.632

Acceso a internet 525 14.45 3.107 85.55 3632

T.V. por cable 405 11.15 3.227 88.85 3.632

Fuente: Censo INEC, 2010

Elaboración: ETP - GADPP

Potencia instalada y tipo de generación de energía

Existe un buen nivel de cobertura de la red de energía eléctrica. El 99,23% de las viviendas de la Parroquia dispone de este servicio.

PROCEDENCIA DE LUZ ELÉCTRICA CASOS %

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Red de empresa eléctrica de servicio público

3.591 99.23

Panel solar 1 0.03

Generador de luz (planta eléctrica) 1 0.03

Otro 4 0.11

No tiene 22 0.61

Total 3.619 100 Fuente: Censo INEC, 2010

Elaboración: ETP – GADPP

Redes viales y de transporte

La vía Interoceánica es una vía de primer orden que tiene características de autopista por contar con tres calzadas por sentido y un parterre central, se encuentra en condiciones aceptables para el creciente tráfico vehicular ( acentuándose este fenómeno especialmente en los días feriados y fines de semana por ser ésta la única vía de tránsito en la zona tanto en el sentido este-oeste como en el sentido oeste-este); sin embargo, es de señalar que, por el incremento vehicular de los últimos años el flujo vehicular es lento en el sector del puente del río Chiche, ya que el mencionado puente es angosto. Además, existen vías de ingreso y salida secundarias que también sirven para la movilidad, entre las cuales hay que señalar a la más utilizada que es la Manuel Burbano que conecta con la Parroquia de Pifo, y la vía Puembo - Tababela que se conecta con la parroquia de Tababela. También es de considerarse la Vía Humberto Duque que da el servicio solo de salida al transporte vial.

Vías de ingreso y salida

Existen vías de ingreso y salida secundarias que también sirven para la movilidad, entre las cuales

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hay que señalar a la más utilizada que es la Manuel Burbano que conecta con la Parroquia de Pifo y la vía Puembo - Tababela que se conecta con la parroquia de Tababela. También es de considerarse la Vía Humberto Duque que da el servicio solo de salida al transporte vial.

Vías secundarias

Este acápite ha sido trabajado en forma conjunta por parte de la directiva de la Junta Parroquial y técnicos de la Corporación Provincial, mediante recorridos a cada una de las vías, en los cuáles se consideró la toma de datos y características que al momento se encuentran para el efecto de este plan.

Vías colectoras

Puembo cuenta con un principal colector vial que es la Interoceánica, la misma que cruza por la parroquia, también en lo relacionado a vías colectoras, en un orden interno, la parroquia cuenta con vías secundarias que unen diferentes barrios y comunidades las mismas que sirven de colectoras, añadiéndose que todas estas vías colectoras secundarias coincidentemente se conectan con el colector principal denominado Interoceánica. A continuación se describe estos proyectos: Vía José Tobar García Vía Antonio Vallejo Vía Manuel Burbano-Sector Sur (vía a Pifo)

Flujo vehicular

La vía Interoceánica por ser de primer orden tiene un alto flujo vehicular que oscila aproximadamente en treinta mil vehículos diarios. En general los flujos de las vías internas de la parroquia se pueden considerar de mediana intensidad, lo que permite tener fluidez vehicular. El estado en que se encuentran las vías de la parroquia se presenta en el siguiente cuadro.

INVENTARIO VIAL PARROQUIA PUEMBO

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Vía Longitud

(Km.) Ancho

(m.) Capa de rodadura Estado

VÍA FRANCISCO ARIAS 0,4 10 12% PIEDRA 88% TIERRA MALO

VÍA RAFAEL BUSTAMANTE 1,2 12 EMPEDRADO MALO

VÍA CARLOS MARÍA DE LA TORRE 0,3 12 TIERRA MALO

VÍA EL GUARANGO 0,5 12 EMPEDRADO MALO

VÍA LOS CONQUISTADORES 2 6 EMPEDRADO MALO

VÍA ANTONIO VALLEJO 0,5 12 100 m EMPEDRADO MALO

400 m tierra MALO

VÍA VELASCO IBARRA (FÁBRICA DE HONGOS )

2 4 TIERRA MALO

VÍA IGNACIO GALLARDO 2 8 EN TIERRA MALO

VÍA SEGUNDO AMAGUAÑA 0,4 6 TIERRA MALO

VÍA MARÍA ARIAS 0,4 8 TIERRA MALO

AV. LA UNIÓN 1 6 TIERRA MALO

VÍA PUEMBO- MANGAGUANTAG 2 6 300 M ADOQUINADO 1700 ASFALTO

BUENO

MALO

VÍA PUEMBO -TABABUELA 4 4 EMPEDRADO MALO

VÍA PERIMETRAL DE PUEMBO 10 16 TIERRA MALO

PASAJE 1 S/N 0,2 4 TIERRA

PASAJE 2 - S/N 0,15 3 TIERRA MALO

PUEMBO- SAN JOSÉ-PIFO 2,5 14 EMPEDRADO MALO

PASAJE ANDRANGO 0,23 8 TIERRA MALO

PASAJE CATAGÑA 0,12 4 TIERRA MALO

PASAJE SIMBAÑA 0,18 4 TIERRA MALO

CALLE "A" DEL BARRIO ROSA BLANCA 0,2 10 TIERRA MALO

Fuente: GADPP – GADPPU, 2012

Elaboración: ETP – GADPP

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En la red vial de la parroquia se cuenta con puentes cuyas características se detallan a continuación:

INVENTARIO DE PUENTES PARROQUIA PUEMBO

Nombre del puente Ubicación Longitud

(m) Ancho

(m) Material Estado

Quebrada sobre el río Guambi Sector El Molino 10.00 4.10 Arco de ladrillo Regular

Av. 24 de Mayo Av. 24 de Mayo, Sector La Loma 12.00 5.80 Hormigón armado

Bueno

Quebrada La Retraída Av. 24 de Mayo, Sector La Cruz 8.00 9.00 Hormigón armado

Bueno

El Chiche Calle Antonio Vallejo. Barrio El Chiche

120.00 8.20 Hierro Bueno

Quebrada de los alemanes Sector La Estación 12.00 9.30 sd sd

Quebrada La Retraída-Cuscungo

Calle 25 de Julio. Sector Sta. Ana 10.00 12.00 sd sd

Quebrada de los alemanes Calle Velasco Ibarra. Barrio San José

8.30 sd sd

Quebrada La Retraída Barrio La Libertad 6.00 6.00 sd sd

Fuente: GADPP – GADPPU, 2012

Elaboración: ETP – GADPP

Señalización y seguridad vial

La señalización de tránsito es escaza en la cabecera parroquial; y, en los barrios y comunidades pequeñas prácticamente no se cuenta, lo que dificulta la operación vehicular.

Sistema de transporte En Puembo, el sistema de transporte público, está conformado por las siguientes cooperativas de transporte público: Cooperativa de Transporte Puembo (Buses), prestan servicio desde Puembo hacia Quito y viceversa.

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o Cooperativa Transporte Santiago Expres(camionetas) o Cooperativa Trans Chiche (camionetas) o Compañía taxis 18 de abril o Compañía de taxis Puembo Modelo o Compañía de taxis 2 de abril o Compañía de taxis San Pedrito o Compañía de taxis 4 de enero

Las condiciones de servicio de transporte de la parroquia está totalmente servida, debiéndose indicar que inclusive dado el número de vehículos se puede considerar que existe una sobre oferta. Los tiempos de viaje interno e interparroquial son óptimos debido a que no se dan dificultades en su movilidad. Especial consideración merece señalar que para la movilidad hacia las parroquias de Tumbaco, Cumbayá y hacia Quito se tienen en cambio que considerar, que los tiempos de recorrido son exageradamente altos debido al intenso flujo vehicular que soporta la vía interoceánica.

Red de riego

Infraestructura existente Estado Administración Cobertura Ubicación

Canal de riego El Pisque Regular Junta de Aguas 8.000 Ha Toda la parroquia

Canal del Pueblo Mala Junta de Aguas 500 Hab. Toda la parroquia

Fuente: GADPP – GADPPU, 2012

Elaboración: ETP – GADPP La parroquia cuenta con dos canales de riego que son: El Pisque y del Pueblo, mismos que se encuentran operando y son patrocinados por la Junta de Aguas, el estado de la infraestructura es regular y malo.

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Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla Matriz para priorización de potencialidades y problemas

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Movilidad

Existencia de campañas de seguridad vial Desconocimiento sobre normas seguridad vial de la comunidad

Existencia de señalización horizontal y vertical en las vías de la cabecera parroquial

Inseguridad en movilidad peatonal y vehicular por escasa señalización

Movilidad

Existencia de servicio de transporte público Deficiente e insuficiente servicio de transporte público

Importante % de red vial en buen estado de la cabecera parroquial

Alto porcentaje de la red vial parroquial en mal estado

Movilidad

Vías de primer orden de la zona de influencia al aeropuerto mejoran el acceso a la parroquia

Inexistencia de acceso vial directo al aeropuerto

No existe acceso vial en la parte sur de la parroquia desde la vía interocéanica

Acceso a servicios de telecomunicaciones

Alta oferta de servicio telefónico e internet Limitada cobertura de redes telefónicas e internet

Riego Importante cobertura del sistema de riego el Pisque (cruza gran parte de la parroquia)

Poca coordinación en la distribución del agua del sistema de riego del Pisque

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3.7 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

El objetivo de este componente es la identificación de la estructura y capacidad institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado, de los actores públicos y privados, de la sociedad civil y la cooperación internacional, para guiar o promover procesos orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar complementariedades dentro de su territorio.

Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente

La Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, con las limitantes inherentes a las competencias y ámbito de acción del Gad parroquial, fue elaborada por el emprendedor, el visionario, el pequeño comerciante, el padre y madre de familia; y el puembeño en general, que ve en su participación el vínculo entre la solución y sus requerimientos. La Asamblea Parroquial, como mandante de esta administración, ha impuesto su criterio en la redacción de este documento, en sendas reuniones constituidas exprofeso.

Instrumentos de gestión La gente se siente identificada en las acciones que sus dirigentes emprenden. No así en participar en proyectos que involucren participación directa

o Constitución de la Republica y Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, en lo referente a sus competencias

o Código Orgánico de Planificación y Finanzas, regula la planificación y asignación presupuestaria, así como su evaluación.

o Políticas Públicas emitidas por Senplades en el marco del Plan Nacional del Buen Vivir, en lo atinente a la articulación entre los diferentes niveles de gobierno.

o La Ley Orgánica de Participación Ciudadana o Planificación de Desarrollo y Ordenamiento Territorial o Plan Operativo Anual (POA) institucional o Presupuesto interno o Convenios

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o Actas de Asamblea como mandato de la parroquia o Su infraestructura cuenta con equipo, mobiliario y programas informáticos de punta para

atender al público y sus necesidades institucionales o Las sesiones ordinarias y extraordinarias evalúan y miden el avance de la programación

prevista; las primeras son los cada 15 días, en viernes.

Participación Ciudadana

En el caso del Puembo se realizan las siguientes actividades:

o Plenaria de junta: Ente de consulta para resoluciones. Que se realizan en mayo y diciembre.

o El gobierno parroquial tiene vínculo directo con respecto a la participación ciudadana con proyectos gubernamentales y actividades propias como:

Mecanismo de

articulación Descripción Actores

Mesas de trabajo Se plantean mesas de trabajo entre los diferentes niveles de gobiernos locales para analizar proyectos de impacto cantonal, provincial y parroquial.

Gobierno Provincial Gobierno Cantonal Gobierno Parroquial

Comité técnico de planificación

Comité conformado por técnicos de los tres niveles de gobiernos locales, cuyo trabajo es analizar el avance de lo planificado en los PDOT

Gobierno Provincial Gobierno Cantonal Gobierno Parroquial

Comités ciudadanos de seguimiento y veeduría

Grupos conformados por representantes de la sociedad civil y delegados de participación ciudadana de los gobiernos locales

Gobierno Provincial Gobierno Cantonal Gobierno Parroquial

Fuente: GADPP – GADPPU, 2012

Elaboración: ETP – GADPP

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Control, veeduría y rendición de cuentas La gente siente que su gobierno difunde medianamente las acciones que emprende. Las acciones realizadas por el Gobierno Parroquial son controladas conforme a la Ley por la Contraloría General del estado.

Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

Se describirán y analizarán los actores del territorio parroquial, de acuerdo a las metodologías de participación realizadas por cada GAD; y, experiencias previas de participación ciudadana en anteriores procesos de planificación; para la ejecución de la elaboración y ejecución del plan. Se deben identificar además, las formas de organización de los actores, las relaciones existentes entre ellos, su nivel de participación, coordinación y articulación con el Gobierno Parroquial.

ACTORES SOCIALES

Actor social Actividad que cumple Intereses con el

territorio Limitaciones del actor

Potencialidades del actor

Gobiernos autónomos descentralizados Provincial

Competencias determinadas por el art. 263 de la CRE y 42 del COOTAD y; funciones establecidas en el art. 41 del COOTAD

Impulsar el desarrollo en las dimensiones económico – productiva y ambiental en las comunidades y provincia

Limitado presupuesto para atender las demandas y necesidades del desarrollo. Normativa desactualizada

Personal con experiencia en gestión del territorio Infraestructura Legitimidad y presencia en todo el territorio Vinculación con la comunidad

Gobiernos autónomos descentralizados Municipal

Competencias determinadas por el art. 264 de la CRE y 55 COOTAD y funciones determinadas en el art. 54 del COOTAD

Impulsar el desarrollo social del cantón. Dotar de infraestructura y servicios básicos y sociales a los asentamiento humanos del cantón

Celo institucional Poca presencia en todo el territorio cantonal Planificación y gestión sin participación ciudadana Catastros desactualizados

Capacidad legal de generar recursos propios Administración desconcentrada (Quito) Capacidad legislativa Atribuciones sobre el ordenamiento territorial Información sobre los asentamiento humanos del Cantón

Junta Parroquial Constitución COOTAD

Gestionar el desarrollo social de la parroquia Dotar de infraestructura y servicios básicos y sociales a los asentamientos humanos de la parroquia

Poca información de programas gubernamentales Falta de colaboración de la población Clientelismo Paternalismo instaurados

Organizados Respaldo de HGPP, IMQ, Apoyo de la Comunidad de los Valles

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ACTORES SOCIALES

Actor social Actividad que cumple Intereses con el

territorio Limitaciones del actor

Potencialidades del actor

Organizaciones territoriales

21 asentamientos humanos

Representar al AH Gestionar bienes y servicios para mejorar las condiciones de vida en los AH Integración social

Buscar el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del AH

Limitada renovación de la dirigencia Escasa formación de líderes y dirigentes. Limitada regulación estatutaria. Legitimidad cuestionada Gestión desarticulada de otras organizaciones e instancia del Gobierno de cercanía Falta de propuestas y acciones que superen la inequidad en la asignación de recursos. Despreocupación por mantener los espacios públicos.

Reconocimiento y vinculación de la organización con la población y el Gobierno de cercanía. Democracia directa Impulsores de actividades de integración social Conocimiento del territorio sus, necesidades y potencialidades

Organizaciones funcionales

Cuidado y atención de los niños

Dar facilidades de atención a los hijos de madres que trabajan. Estimulación temprana a los niños

Personal poco capacitado Inadecuada infraestructura y equipamiento del Centro

Reconocimiento y aceptación de la población Vinculación de los padres al centro

4 ligas deportivas

Eventos deportivos Actividad de confluencia de actores

Cooperativa de transportes en Bus Puembo

Servicio de transporte público en buses

Actividad económica particular de servicio de transporte

Emprendimientos individuales

5 organizaciones en transporte en taxis

Servicio de transporte público en taxis

Actividad económica particular de servicio de transporte

Emprendimientos individuales

2 0rganizaciones en camionetas

Servicio de transporte público en camionetas

Actividad económica particular de servicio de transporte

Emprendimientos individuales

14 industrias Producción Actividad económica privada Emprendimientos individuales

4 hosterías Centro de descanso Actividad económica privada Emprendimientos individuales

5 ferreterías Material de construcción Actividad económica privada Emprendimientos individuales

Instituciones gubernamentales Ej. Tenencia política

Representar al Gobierno Nacional de acuerdo con delegaciones

Vinculación de GN con la población parroquial

Deficiente infraestructura y equipamiento Poca aceptación de la población Limitada iniciativa para impulsar acciones y proyectos de beneficio colectivo

Representación

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ACTORES SOCIALES

Actor social Actividad que cumple Intereses con el

territorio Limitaciones del actor

Potencialidades del actor

Conflictos con los GADs y otros organizaciones

Unidad de Policia Comunitaria Puembo

seguridad Prevención y tratamiento de denuncias

Registro Civil Filiación Tramites de cedulación, partidas de nacimiento. Matrimonios…

Innfa

Biblioteca Abejorro

Iglesia católica Difundir culto Incrementar número de creyentes

Parroquia Evangelista

Difundir culto Incrementar número de creyentes

Testigos de Jehovah

Difundir culto Incrementar número de creyentes

Iglesia Adventista del 7mo día

Difundir culto Incrementar número de creyentes

13 Instituciones educativas (5 educación Inicial, 5 escuelas, 3 unidades educativas, 1

colegio)

Impartir educación Formar a la población de acuerdo con las definiciones del Ministerio de Educación.

Infraestructura y equipamiento deficitario Limitada e irregular capacitación de maestros Métodos de enseñanza – aprendizaje tradicional. Perdida de presencia y aceptación del maestro en la comunidad

Vinculación de los padres de familia Socialización de los estudiantes

Subcentro de salud Puembo

Atención primaria en salud Población saludable y productiva

Infraestructura y equipamiento deficitario Limitado horario y cobertura Limitado presupuesto Déficit de insumos y medicinas Ausencia de personal Atención con poca calidad y calidez

Presencia en la parroquia Programas de educación para la salud Requerimiento de atención de la población

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ACTORES SOCIALES

Actor social Actividad que cumple Intereses con el

territorio Limitaciones del actor

Potencialidades del actor

4 Centros Particulares de atención médica

2 Asilos de ancianos particulares

Informar y entretener a la

audiencia

Mantención del medio a través de la comercialización de espacios publicitarios

Interés privados Limitada participación ciudadana Poca información sobre la comunidad local

Poca difusión de eventos territoriales

Ubicación en el territorio Sintonía local Alternativa de comunicación local frente a grandes medios nacionales Posibilidad de anuncios dirigidos exclusivamente a la población local

Empresa privada (indicar las empresas que están en el sector)

Comercio

10 Grupos de Danza

Arte Difusión de arte y cultura Falta de apoyo por parte de los GADs

Actividad de confluencia de intereses.

Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano

Descripción y análisis de la capacidad institucional del GAD referente a talento humano, logística, infraestructura y equipos, manejo de información y bases de datos comunitarias y su relación con los diferentes actores públicos, privados, así como de la sociedad civil y de la cooperación internacional; articulación y coordinación con otros niveles de gobierno para resolver conflictos y potenciar complementariedades en las acciones en un territorio, capacidad operativa del GAD parroquial para ejecutar proyectos y manejar el presupuesto asignado. Además en caso de existir un apoyo constante o parcial por parte del GAD cantonal en la planificación, establecer las condiciones y el aporte de cada una de las partes en los procesos pasados y/o actuales, en lo pertinente.

Alianzas público – privada

El Gobierno de la Parroquia cuenta con el respaldo de su población confía en su liderazgo y se siente tomado en cuenta. La población de pueblo no tiene una percepción del accionar de la empresa privada en el territorio.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

Por administración propia, se dictan cursos ocupacionales fomentando la microempresa. En coordinación con la Tenencia política para programas de gobierno como Aliméntate Ecuador y Bonos para la Vivienda. Reuniones con los presidentes de comunas y barrios.

Talento humano

Muy a pesar de la falta de recursos, la fortaleza institucional está representada por su equipo asesor y el apoyo de los distintos niveles de gobierno, especialmente el GAD Provincial de Pichincha, quienes incluso en competencia concurrente dinamizan la gestión del Gad Parroquial. El GAD Parroquial ha sentido el impulso por parte de sus gremios como Conagopare que mediante su administración ha desarrollado capacidades en las autoridades de elección popular a nivel parroquial.

Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla Matriz para priorización de potencialidades y problemas

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Capacidad del GAD para la gestión

Representantes de la parroquia con elevado compromiso en el desarrollo de la parroquia

Limitados recursos técnicos y humanos para cumplir acciones y competencias del gobierno parroquial

Participación Ciudadana

El GAD parroquial mantiene contacto con los ciudadanos y los barrios

Débil Participación Ciudadana y Control Social

Actores Existencia de organizaciones identificadas con el desarrollo del territorio

Inexistencia de un registro de organizaciones sociales

Débil cohesión social de la parroquia

Capacidad del GAD para la gestión

Elevada capacidad de gestión del GAD para lograr aportes para la parroquia

Limitados recursos económicos para la gestión parroquial

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

MODELO TERRITORIAL ACTUAL

“El modelos territorial actual es la forma en la que se encuentra organizado y funciona el

territorio según el diagnóstico realizado” (SENPLADES, 2015). Para el modelo territorial

actual de Puembo se analizó las características principales que influyen en su desarrollo

actualmente, como son, el uso actual del suelo, los riesgos naturales, los conflictos de sub-

utilización, las vías principales de entrada y salida de productos, los servicios básicos y la

concentración de los mismo. Cabe indicar que las variables principales muestran que la

concentra de servicios se encuentran en la zona urbana de Puembo, los riesgos naturales

se localizan en las pendientes más fuerte sobre el 40%, y que existen áreas con alto

potencial para el desarrollo agropecuario que se encuentran sub-utilizadas. Estas variables

son las que se deben tomar en cuenta para realizar el modelo territorial deseado.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES CONSOLIDADO 2015 - PRIORIZADO VARIABLES POTENCIALIDADES PRIORIZACIÓN PROBLEMAS PRIORIZACIÓN

COMPONENTE BIOFÍSICO

Agua Contar con Plan Maestro de agua potable y alcantarillado 2011

Alta

Descarga final de aguas negras del sistema de alcantarillado sin tratamiento de manera directa a quebradas y quebradillas

Alta

Cobertura natural vegetal

El 35% de la parroquia tiene cobertura de vegetación natural

Media Perdida de bosques nativos por intervención antrópica

Alta

Recursos naturales renovables y no renovables

Posee área de protección ecológica y de recursos natura renovables en el sector norte de la parroquia.

Media Uso indiscriminado de los recursos naturales

Media

Riego

Importante cobertura del sistema de riego el Pisque (cruza gran parte de la parroquia)

Alta Poca coordinación en la distribución del agua del sistema de riego del Pisque

Media

Ecosistemas y prioridades de conservación

El Distrito Metropolitano de Quito promueve la conciencia ambiental

Media Limitada conciencia ambiental Media

COMPONENTE SOCIO-CULTURAL

Cultura y patrimonio

Existe un importante patrimonio histórico cultural

Media Desconocimiento del patrimonio cultural de la parroquia por parte de la comunidad

Media

Salud Existencia del Centro de Salud Alta Limitada cobertura en el servicio de salud

Alta

Educación Deficiente cobertura en el servicio de educación pública

Alta

Seguridad y convivencia ciudadana

Existencia del Código de la Niñez y Adolescencia

Media Desconocimiento de los derechos de niños y jóvenes

Media

Vulnerabilidad

Existencia de Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional así como la agenda de inclusión en el Gobierno Provincial

Alta Poca atención a grupos de atención prioritaria

Media

Organización Deficientes e ineficientes espacios de interrelación humana

Media

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

Actividades económicas/ sectores productivos

Se cuenta con atractivos turísticos naturales y patrimoniales

Media Media

Limitado aprovechamiento del recurso turístico

Seguridad y soberanía alimentaria

Existencia de cultivos orgánicos familiares

Alta Limitada oferta de productos para seguridad alimentaria

Alta

Empleo y talento Capacidad para Alta Escaza formación de la mano de Alta

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES CONSOLIDADO 2015 - PRIORIZADO VARIABLES POTENCIALIDADES PRIORIZACIÓN PROBLEMAS PRIORIZACIÓN

humano emprendimientos de la economía popular y solidaria

obra local con respecto a la demanda actual en la parroquia

Estructura productiva

Inexistencia de organización productiva comunitaria

Media

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Centros Poblados

Asentamientos humanos sin regularización

Alta

Crecimiento desordenado del sector urbano y rural

Alta

Desconocimiento del catastro urbano-rural de la parroquia

Media

Servicios básicos

Deficiente cobertura de las redes de alcantarillado y agua potable

Muy Alta

Ordenanza Metropolitana de Gestión Integral de desechos sólidos del Distrito Metropolitano de Quito apoya la gestión en la parroquia

Alta Deficiente cobertura del servicio de recolección y manejo de desechos sólidos

Alta

Seguridad Ciudadana

Presencia de UPC‟s Inseguridad Baja

COMPONENTE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Movilidad

Existencia de campañas de seguridad vial

Media Desconocimiento sobre normas seguridad vial de la comunidad

Media

Existencia de señalización horizontal y vertical en las vías de la cabecera parroquial

Media Inseguridad en movilidad peatonal y vehicular por escasa señalización

Media

Movilidad Existencia de servicio de transporte público

Media Deficiente e insuficiente servicio de transporte público

Media

Importante % de red vial en buen estado de la cabecera parroquial

Media Alto porcentaje de la red vial parroquial en mal estado

Alta

Movilidad Vías de primer orden de la zona de influencia al aeropuerto mejoran el acceso a la parroquia

Alta Inexistencia de acceso vial directo al aeropuerto

Baja

No existe acceso vial en la parte sur de la parroquia desde la vía interoceánica

Baja

Acceso a servicios de telecomunicaciones

Alta oferta de servicio telefónico e internet

Alta Limitada cobertura de redes telefónicas e internet

Alta

POLÍTICO INSTITUCIONAL

Capacidad del GAD para la gestión

Representantes de la parroquia con elevado compromiso en el desarrollo de la parroquia

Alta Limitados recursos técnicos y humanos para cumplir acciones y competencias del gobierno parroquial

Media

Participación Ciudadana

El GAD parroquial mantiene contacto con los ciudadanos y los

Alta Débil Participación Ciudadana y Control Social

Alta

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo de

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES CONSOLIDADO 2015 - PRIORIZADO VARIABLES POTENCIALIDADES PRIORIZACIÓN PROBLEMAS PRIORIZACIÓN

barrios

Actores

Existencia de organizaciones identificadas con el desarrollo del territorio

Inexistencia de un registro de organizaciones sociales

Media

Alta Débil cohesión social de la parroquia Media

Capacidad del GAD para la gestión

Elevada capacidad de gestión del GAD para lograr aportes para la parroquia

Alta Limitados recursos económicos para la gestión parroquial

Media