1

Curs Politici Locale

Aurelian Muntean, muntean@policy.hu

Petrosani, Mai 2006

Masterat - SNSPA

2

1. Politicile locale si buna guvernare

2. Rolul sindicatelor si a societatii civile in dezvoltarea locala

3. Absorbtia fondurilor UE – managementul proiectelor

Evaluare participanti: 6 teme individuale si de grup

3

1. Ce sint politicile locale?

• Tot ceea ce alege sa faca si sa nu faca administratia locala.

• Dezvoltarea politica• Dezvoltarea sociala• Dezvoltarea economica

– Dezvoltarea capacitatii financiare– Planificare dezvoltarii urbane/rurale

• Dezvoltarea capacitatii participative– Organizatii comnunitare, institutii de microfinantare,

cointeresarea institutiilor private in oferirea de servicii.

4

Procesul de formulare a politicilor publice

5

Formularea Politicilor Publice

1. Definirea problemei: care sint actorii interesati de problema?

2. Trei-cinci politici alternative: nu trebuie sa fie derivate ale aceleiasi politici (propusa spre a fi adoptata si implementata); nu trebuie sa fie o exprimare a cum trebuie sa fie (facuta) politica.

3. Alegerea politicii de implementat trebuie sa tina cont de partile interesate, costurile tuturor politicilor alternative, costurile pastrarii politicii actuale, impactul asupra actorilor cu interes in problema

6

Formularea Politicilor Publice

4. Formularea politicii: tinand cont de costurile de implementare/ inlocuire a politicii actuale. Poate fi o schimbare incrementala sau radicala.

5. Monitorizarea trebuie sa cuprinda masuri clar stabilite.

6. Evaluarea rezultatelor: ce e bine; rezultate negative.

7

Tema 1

• Identificati o problema locala cu care se confrunta localitatea dumneavoastra.

• Motivati de ce solutia actuala trebuie schimbata.• Stabiliti politici alternative.• Propuneti o solutie.• Precizati modalitatile de implementare si

eventualele probleme ce pot aparea.• Care sint criteriile de evaluare in functie de care

se va stabili succesul noii politici?

8

C.P.P. Criterii evaluare

• Eficienta cost – beneficiu: Resurse folosite vs. rezultate/beneficii.

• Eficacitate: Cat de bine va fi rezolvata problema prin adoptarea solutiei propuse?

• Echitate fata de actori: cat de echitabil este rezultatul pentru actorii interesati de problema (ex: locuitori, functionari, consiliu local, organizatii ale societatii civile)? Este echitabila distributia cost-beneficiu?

• Cost: Cat va costa implementarea solutiei?• Capacitate tehnica pentru implementare: Exista?• Fezabilitate practica in functie de contextul local: Exista?• Alte criterii specifice proiectului (ex: timp, echitate de

gen, impact ecologic).

9

C.P.P. Criterii evaluare

+++ Foarte pozitiv+++0 Neutru------ Foarte negativ+/- Imposibil de prezis

10

Tema 2• Problema selectata la tema 1

Note pentru criteriile de evaluare

Alternativele

1 2 3 4 5

1

2

3

11

Tema 3• Judetul Cluj; Primaria comunei Chinteni• Agenda administratiei locale. Obiectiv principal

de investitii: un sediu al primariei, renovat. Investitie 5 mld lei (145.000euro).

• Obiectiv secundar: o sala de fitness (2800 locuitori). Investie cateva miliarde de lei.

• Modalitatea de luare a deciziei: primar; consiliul local.

• Agenda cetatenilor: drumuri, apa curenta, canalizare.

12

Contextul local al politicilor publice

• Care sint cele mai importante 5 probleme la nivel local?

• Care sint cele mai semnificative 5 obstacole si provocari pentru rezolvarea acestor probleme?

• Care sint cele mai importante 5 lucruri pe care trebuie sa le cunoasca un consultant cu privire la procesul de luare a deciziilor din orasul dumneavoastra?

13

Buna guvernare

• Transparenta (Legea 52/2003; Legea 544/2001)• Responsabilitate a priori (consultare), a

posteriori (pentru deciziile luate) fata de cetateni• Controlul coruptiei• Domnia legii• Calitatea legilor locale. Ce este o lege ‘buna’?• Administrare locala eficienta

14

Tema 4 Comparatii executii bugetare

Identificati diferentele de strategie si planificare bugetara locala a urmatoarelor localitati:

• Petrosani• Tg. Jiu• Deva• Hunedoara• Lupeni• Aiud• Campulung• Fagaras• Husi• Medias• Vulcan

15

2. Sindicate, societatea civila si administratia locala

• Specific local: zona monoindustriala, economie de stat, sindicate puternice

• Colaborare sindicate - administratia locala– Concertarea politicilor: identificarea

problemelor locale ale sindicatelor, patronatului si ale administratiei, acordul asupra unor politici sociale si economice care sa fie acceptate si sustinute de cei trei actori.

– Care sint beneficiile concertarii politicilor locale?

16

Sindicate, societatea civila si administratia locala

• Influentele relatiilor sindicate-guvern-patronat de la nivel central la nivelul politicilor locale (Valea Jiului) – imaginea sindicatele miniere zonale este sub influenta mineriadelor

• Reforma economica – scaderea capacitatii organizationale

• Cresterea somajului => scaderea capacitatii de negociere (problemele raman, solutii alternative)

17

Tema 5

• Identificati 5 probleme locale de care sa fie interesate si sindicatele locale.

• Propuneti solutii pentru fiecare dintre cele 5 probleme.

• Propuneti modalitati de parteneriat cu sindicatele si alte organizatii ale societatii civile.

18

3. Absorbtia fondurilor UE

• Care e problema?– Nr. redus de proiecte (depuse; eligibile; finantate)– Capacitate de administrare redusa (identificarea

problemelor si a solutiilor finantabile din fonduri UE)– Fondurile structurale – post aderare. 29 Mld euro de

primit pe baza de proiecte intre 2007-2013.• Solutii

– Parteneriate cu societatea civila (organizatii care au capacitate de scriere si administrare de proiecte; organizatii care pot dezvolta asemenea capacitati)

– Parteneriate public privat (problema – lipsa sectorului privat activ). Mingea se afla pe terenul public/admin. locala.

19

Fondurile de preaderareFondurile structurale

• Phare (Pologne Hongrie Aide pour la Reconstruction Economique) (administratie, dezv. societatii civile, mediu, cadastru, coeziune economica si sociala etc.) 1998-2004.

• Ispa (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession). (familiarizarea cu politicile si regulile de finantare UE; mediu; transport).

• Sapard (Special Accession Programme for Agriculture & Rural Development) (dezvoltarea rurala si a agriculturii).

• 4 Fonduri structurale (dezvoltare regionala; fondul social; fondul pentru agricultura; pescuit). Planurile nationale si de dezvoltare identifica pentru fiecare tara problemele care sa fie finantate prin fondurile structurale.

• Experienta avansata pentru organizatiile societatii civile in gestionarea de fonduri europene.

• Parteneriate autoritatile locale – ONGuri: benefice pentru ambele parti. Primele pot invata din experienta ONGurilor in gestionarea fondurilor europene.

20

Ce inseamna parteneriat?

• Doi sau mai multi actori implicati.• Situatie de castig pentru ambele parti.• Nu exista relatii de subordonare.• Ambele parti participa la implementarea

activitatilor proiectului.• Nu exista castig financiar fara munca depusa in

cadrul proiectului (scriere proiect; desfasurarea activitatilor; gestionarea fondurilor; evaluarea rezultatelor)

21

Componentele unui proiect

! Orice proiect trebuie adaptat in primul rand cerintelor finantatorului.

• Documentare in vederea scrierii proiectului (cu cel putin trei luni inaintea termenului limita):– Identificarea problemei in concordanta cu scopul liniei

de finantare.– Eligibilitate.– Identificarea eventualilor parteneri.– Strangerea datelor/informatiilor necesare scrierii

proiectului.

22

Componentele narative ale unui proiectMatricea logica – 1 pag.

• Daca e scrisa inainte de celelalte componente ale proiectului usureaza identificarea obiectivelor si activitatilor proiectului.

• Reprezinta o transpunere matriceala bidimensionala a sumarului executiv.

• Ajuta la identificarea criteriilor de evaluare a proiectului.

23

Cadrul logic al unui proiectIntervenţie logică Indicatori de performanţă

verificabili în mod obiectiv

Surse şi mijloace de verificare Ipoteze

Obiective generale

Care sunt obiectivele generale la care va contribui proiectul?

Care sunt indicatorii-cheie relevanţi pentru obiectivele generale?

Care sunt sursele de informare pentru aceşti indicatori?

Obiective specifice

Care sunt obiectivele specifice pe care şi le propune proiectul pentru a contribui la obiectivele generale?

Ce indicatori arată în mod clar că obiectivele proiectului au fost realizate?

Care sunt sursele de informaţii existente sau care pot fi culese? Care sunt metodele necesare pentru obţinerea acestor informaţii?

Care sunt factorii şi condiţiile care nu intră în responsabilitatea Beneficiarului, dar care sunt necesare pentru realizarea acestor obiective? (condiţii externe)Care sunt riscurile care trebuie luate în considerare?

Rezultate preconizate

Rezultatele sunt efectele avute în vedere pentru atingerea obiectivelor specifice. Care sunt rezultatele preconizate? (enumeraţi-le)

Care sunt indicatorii care arată dacă şi în ce măsură proiectul obţine rezultatele preconizate?

Care sunt sursele de informare pentru aceşti indicatori?

Ce condiţii externe trebuie îndeplinite pentru a obţine rezultatele preconizate conform planificării?

Activităţi Care sunt activităţile-cheie ce vor fi derulate şi în ce ordine, în scopul obţinerii rezultatelor preconizate?(grupaţi activităţile pe rezultate)

Mijloace:Care sunt mijloacele necesare pentru implementarea acestor activităţi, de exemplu: personal, echipament, instruire, studii, bunuri, facilităţi operaţionale etc.

Care sunt sursele de informare cu privire la derularea proiectului? CosturiCare sunt costurile proiectului?Cum sunt aceste costuri clasificate? (detalierea costurilor în Bugetul proiectului)

Care sunt condiţiile ce trebuie îndeplinite înainte de începerea proiectului?Ce condiţii, aflate în afara controlului direct al Beneficiarului, trebuie îndeplinite pentru implementarea activităţilor planificate?

24

Componentele narative ale unui proiect-caracteristici generale-

• Rezumat – 1 pag.: prezentare a problemei, solutiilor si rezultatelor anticipate.

• Descriere a nevoilor – 2 pag.: De ce este necesar acest proiect? Prezentarea unor date (statistice) cu acuratete, din surse credibile. Solutiile prezentate trebuie sa fie fezabile, nu imposibil sau inutil de implementat. Motivarea proiectului nu trebuie sa fie circulara.

25

Componentele narative ale unui proiect-caracteristici generale-

• Descrierea proiectului – 3 pag.: Amanuntele referitoare la obiectivele generale si specifice ale proiectului, si cum vor fi implementate acestea prin activitati specifice. Obiectivele trebuie sa produca efecte masurabile si realizabile. Ele vor determina activitatile specifice ale proiectului. Activitatile trebuie sa reflecte obiectivele proiectului si sa conduca la rezultate concrete.

– Prezentarea capacitatilor staff-ului implicat in proiect de a implementa activitatile specifice (CV)

– Evaluarea proiectului: atat produsul (rezultatul) proiectului cat si procesul activitatilor.

– Experienta in domeniu, expertiza persoanelor implicate in proiect, capacitatea de gestionare financiara a proiectelor => sustenabilitatea proiectului.

26

• Informatii despre institutie – 1 pag.: scurta prezentare (a localitatii, a problemelor principale din comunitate, a proiectelor derulate pentru rezolvarea problemelor).

• Concluzii – 2 paragrafe->1 pagina.: rezumat al celor mai importante elemente si etape ale proiectului. Activitati ulterioare proiectului – ce se intampla dupa terminarea proiectului?

Componentele narative ale unui proiect-caracteristici generale-

27

Componentele narative ale unui proiect-caracteristici generale-

• Buget – 1 pag sau mai mult: descriere financiara a proiectului impreuna cu note explicative. !Trebuie adaptat cerintelor si formatelor tipizate ale finantatorului!– Buget explicit (linii de buget in formatul cerut de finantator)– Buget narativ (explicatii in note de subsol pentru orice cost

neobisnuit sau care sa nu fie in evidenta legatura cu activitatile proiectului).

– Audit financiar – de inclus in costurile proiectului.– Consultanta scriere proiect - de inclus in costurile

proiectului.• Ce se intampla daca proiectul este respins de catre

finantator?

28

Tema 6

• Cititi articolul din Adevarul 10 aprilie 2006, “Ulite europene in Salaj”.

• Identificati o problema locala importanta (ex: lipsa unui serviciu de consultanta pentru someri; lipsa canalizarii; necesitatea construirii unui bazin de inot, incapacitatea unor categorii defavorizate de a accesa anumite servicii esentiale).

• Motivati importanta ei.• Identificati modalitatea de rezolvare a problemei.

29

Tema 6

• Identificati obiectivele proiectului prin care se doreste rezolvarea problemei

• Precizati care sint activitatile specifice ale proiectului; precum si modalitatea de implementare a acestora.

• Care sint rezultatele estimate a fi produse de proiect?

• Evaluati proiectul

30

Finantatori

• Comisia Europeana (www.europa.eu.int)• Delegatia Comisiei Europene in Romania (

www.infoeuropa.ro) • Banca Mondiala (www.worldbank.org)• United States Agency for International

Development (www.usaid.gov)• Fondul Roman de Dezvoltare Sociala (

www.frds.ro)• Ambasade (Marea Britanie, Olanda)