CUADERNOS DE DIVULGACION

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Situacin energticaNUMERO1

de la Provincia de Buenos Aires

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ASOCIACION TRABAJADORES DEL ESTADO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES SECRETARIO GENERAL Oscar de Isasi

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CUADERNILLO N

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Situacin energticade la Provincia de Buenos AiresDIRECTOR Carlos Fanjul SECRETARIO DE REDACCION Gregorio Dolce CONSEJO EDITORIAL Vctor Mendibil, Graciela Iturraspe, Adolfo Aguirre, Marcelo Ponce Nez, Roberto Cipriano, Enrique Fidalgo, Marta Maffei, Eduardo Macalusse, Ricardo Peidro FOTOGRAFIA Secretara de Prensa de ATE Pcia, Secretara de Prensa de la CTA

INDICEEditorial .............................................................. 4 Introduccin ..................................................... 8 Consideraciones previas ................................ 9 Energa Elctrica ............................................ 12 El proceso de privatizacin del sector elctrico ....................................... 13 Estructura actual de segmento de Generacin ........................... 21 Transmisin de Energa elctrica ................ 30 El servicio de Distribucin elctrica ........... 33 Tarifas Elctricas ............................................. 36 Demanda de Energa Elctrica .................. 46 Hidrocarburos y Derivados ......................... 49 Petrleo Crudo y Gas Natural ..................... 49 Refineras y Venta de Combustibles ......... 51 Refineras y venta de combustibles ........... 53 Gas Natural Licuado y Gas Sinttico ........ 61 Distribucin de Gas Natural ......................... 65 Tarifas de Gas Natural .................................. 70 Apndice: modificaciones tarifarias .......... 73 Conclusiones .................................................. 78 Bibliografa ...................................................... 82 Especial agradecimiento al Lic. Diego Mansilla y al Lic. Guido Perrone que junto al Secretario General de FeTERA, Cro. Jos J. Rigane fueron los principales colaboradores y asesores de esta investigacin. Marzo 2012

DISEO Y DIAGRAMACION WOLFBAT S.A. Tels. 155414253 IMPRESIN Grafitos 122 N 1540 (1900) La Plata Tel:423-6424/422-4113 e mail: grafitos@speedy.com.ar

PRODUCCIONES MALAS PALABRAS 8 N 1135 1/2 e/55 y 56 La Plata Tel: 0221 422-9017/425-9430/482 2387/424-5331/424-8901 CARTA DE LECTORES E mail: revista.malas.palabras@gmail.com BLOG DE MALAS PALABRAS: revistamalaspalabras.blogspot.com

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No Era MentiraPor Jos Rigane Secretario Adjunto de la CTA; Secretario General de la Federacin de Trabajadores de la Energa de la Repblica Argentina (FeTERA-CTA)

Lo que est en discusin, desde que se privatiz, es el modelo energtico del pas. Pero desde el gobierno, fundamentalmente, no hay una decisin poltica, ni tampoco voluntad, de cambiar el mismo. Lo otro es que tampoco se reconoce que este modelo energtico, basado en la privatizacin (actualmente hay ms de 100 empresas privadas que se dedican a la produccin de energa, autorizadas por CAMMESA para realizar contratos en el mbito del Mercado Elctrico Nacional (MEN) y esencialmente en la extranjerizacin de nuestros recursos energticos, ha fracasado. Hoy en la provincia de Buenos Aires, el 18% de la potencia instalada est en manos de centrales operadas por organismos pblicos, y un 67% est en manos de capitales privados extranjeros, que es dos tercios de la capacidad instalada para generacin y son todas las centrales de ciclo combinado, que son ms eficientes que las centrales tradicionales a turbo gas y turbo vapor. La desregulacin y extranjerizacin comenz en 1989, como parte de la exigencia de los organismos internaciona-

Editorial

les, FMI y BM, bajo cuyo influjo el Estado fue retirado de la actividad econmica para dejar sta en manos de las multinacionales extranjeras. Se pasa del monopolio estatal al oligopolio privado. Hay que hacer un estudio de costos, tener una infraestructura de costos basada en nuestra moneda nacional y de esa manera puede ser que comencemos a transitar un camino diferente al actual. Para eso debe hacerse cargo el Estado Nacional.

derecho y a los hidrocarburos como insumos estratgicos.

Los precios, cantidades e inversiones eran estipulados por el Estado, pensando en la provisin de la energa como un

grandes empresas pblicas: Y.P.F., Gas del Estado, Agua y Energa, Segba.

naturales no renovables. La provisin de energa estaba garantizada hasta 1989 por

carburos (37% Petrleo y 52% Gas Natural). Esto genera una importante dependencia de los recursos

est organizado el complejo petrolero y energtico del pas. Casi el 90% de la energa consumida proviene de los Hidro-

a subsidios durante el ao 2011, el 85% se justifica por los rubros energa y transporte lo que explica la particular forma en que

lor dlar desde la dcada del 90, esto no tiene solucin. Por otra parte, de los ms de $ 80.000 millones destinados

Hasta que no se cambie el modelo energtico, los marcos regulatorios, las estructuras tarifarias que estn basadas a va-

La privatizacin signific, entre otras cosas:

Esta balcanizacin de la soberana nacional result la En 2007 se crea una Ley para que el dominio de las reAumento irresponsable de las exportaciones: Argentina Ritmos irracionales de extraccin, sin pensar en el agotamiento de los recursos naturales no renovables. Nula Inversin de riesgo en bsqueda de Reservas. Extranjerizacin total de los recursos. Cada de las reservas de Hidrocarburos. servas de Hidrocarburos pase a depender de las Provincias. lleg a exportar el 40% de su extraccin, superando a pases de la OPEP, como Ecuador.5

reprivatizacin de los recursos no renovables.

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Aumento de generacin, slo se realiza sobre bienes de empresas pblicas (pase a ciclo combinado de cenNo existen incorporaciones de capitales privados desde la privatizacin de SEGBA y Agua y Energa. Falta de Inversiones en Capacidad Instalada. Por tanto, se agrav la dependencia de los hidrocarbuSe demor notablemente la construccin de HidroelcEl aumento de la capacidad Instalada 1993 2001 se Luego de la privatizacin, no existi inversin genuina en Generacin. El 33% de las naftas producidas en Argentina es exportado. Es decir: menos naftas para los argentinos y cada En 2007 apenas el 63% es para uso vehicular y el 37% restante son naftas intermedias (que en su mayora se exEn 1994 el 80% era nafta para uso vehicular. Desde 1994 las refineras producen casi la misma cantidad de naftas (9,7 millones contra 9,5 millones de m3 A pesar de no haber cumplido con los contratos, las petroleras REPSOL y BRITISH PETROLEUM (BP) reciben, de ros en la generacin de electricidad. tricas y de la tercera Central Nuclear argentina (Atucha II). debi nicamente al cierre del ciclo de las centrales Turbo Gas a Ciclo Combinado. vez ms combustible para la exportacin. portan). en 2007). los mayores yacimientos argentinos de gas y petrleo. parte de las provincias de Santa Cruz, Chubut y Neuqun, la prrroga de sus concesiones, incluyendo

trales termoelctricas).

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Todo esto y mucho ms fue advertido y denunciado por FeTERA, el MORENO y la CTA junto a otras organizaciones sociales y polticas, generando movilizaciones, petitorios e investigaciones. Es bueno que los que callaron -y en ms de un caso avalaron con su silencio- esta falta de poltica energtica nacional, hoy se den cuenta y reconozcan la importancia de la recuperacin de la soberana sobre los recursos energticos. El gobierno nacional y los gobernadores de las provincias productoras de hidrocarburos acordaron exigirles a las empresas petroleras mayores inversiones para tratar de lograr el autoabastecimiento energtico. Mientras la produccin nacional de petrleo disminuy un 18 por ciento y la de gas un 11 por ciento, en el caso de YPF la cada entre

2003 y 2011 fue de 30 y 35 por ciento, respectivamente. En algunas jurisdicciones la baja en la produccin de la firma llega al 50 por ciento. Adems, se da cuenta de la alarmante disminucin de las reservas de la compaa entre 2004 y 2010, las de crudo cayeron 30 por ciento y las de gas casi un 50 por ciento. Entonces, lo que acontece hoy con la energa, con REPSOL YPF, y el modelo energtico: No era mentira, era grave, requera una clara posicin poltica y voluntad de hacer un cambio de fondo, que no se produjo. Nosotros continuaremos el camino que nos lleve a la recuperacin del Patrimonio energtico a manos del pueblo argentino.

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Situacin energtica de la Provincia de Buenos AiresEl objetivo de este trabajo es describir las principales caractersticas del sector energtico de la Provincia de Buenos Aires. La situacin energtica de la provincia es sumamente compleja y hetero-gnea, en parte respondiendo a su diversidad demogrfica y econmica. A pesar de no contar con grandes fuentes energticas propias, la provincia concentra buena parte del consumo y de la capacidad de transformacin energtica en el pas. Esto se debe a que, adems de atender sus grandes necesidades, la Provincia de Buenos Aires cuenta con la mayor parte de las refineras, la red de transporte de energa y combustibles, las estaciones transfor-madoras de electricidad y la red de gasoductos de gas natural requeridos para atender la demanda de la Ciudad de Buenos Aires, que no tiene en su territorio las instalaciones industriales energticas suficientes para abastecer a su poblacin. Por tanto, la estructura energtica de la Provincia de Bue-

Introduccin

nos Aires no puede comprenderse sin tener en cuenta su estrecha vinculacin con la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y los fuertes requerimientos en materia energtica de dicho distrito. En este estudio se intentar describir la matriz energtica bonaerense, comenzando con los distintos segmentos que componen el sistema elctrico (su generacin, transporte y distribucin) para luego estudiar los hidrocarburos y sus derivados, concentrndose en las etapas de transporte, industrializacin y consumo, ya que no existe extraccin en suelo de la provincia.

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Consideraciones previasAntes de comenzar a demarcar la estructura energtica de la Provincia de Buenos Aires, son necesarias algunas aclaraciones sobre su estructura demogrfica y socioeconmica, que influirn en el anlisis desarrollado. En primer lugar, es necesario destacar que la provincia de Buenos Aires es el distrito de mayor poblacin del pas, aunque incluye en su territorio mltiples realidades: desde polos industriales a grandes producciones agrcolas; pequeos pueblos y grandes conglomerados urbanos. En la provincia viven, segn el ltimo censo nacional, 15,6 millones de personas, lo que representa el 39% de los habitantes del pas y corresponde a una densidad de 50,7 habitantes por kilmetro cuadradO (INDEC, Censo 2010), siendo la provincia ms poblada de la Argentina. Segn estimaciones, el Producto Bruto Geogrfico de la provincia explica aproximadamente un tercio del ingreso nacional. Al interior de la provincia, en tanto, es posible distinguir dos situaciones demogrficas, productivas y socioeconmicas muy diferentes. Por un lado, el cordn urbano que bordea la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (denominado Gran Buenos Aires o Conurbano Bonaerense), que se relaciona ms con la ciudad capital que con el resto de la provincia. En los distritos del Interior, por su parte, se encuentran algunas grandes ciudades (como Baha Blanca y Mar del Plata) pero son preponderantes las pequeas poblaciones, estrechamente vinculadas a la actividad agropecuaria. Debido a estas grandes diferencias, ambas regiones muestran distintos indicadores de urbanizacin, ingreso, distribucin, produccin y consumo energtico. As es como los partidos que circunvalan a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires muestran una estructura totalmente distinta a la del resto de la provincia. Apenas 24 partidos (Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, General San Martn, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morn, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero y Vicente Lpez) que ocupan apenas el 1,2% de la superficie representan el 52% del Producto Bruto de

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la Provincia. Tienen una poblacin de 9,9 millones de personas -el 64% de los habitantes de la provincia-, con una densidad de 2.585,5 habitantes por kilmetro cuadrado, registro que solo es superado a nivel nacional por la Ciudad de Buenos Aires. En cambio, el resto de la provincia (98,8% del territorio) esta organizada en 110 partidos con 5,7 millones de habitantes y una densidad de 18,7 habitantes por kilmetro cuadrado, levemente superior a los 14 habitantes por kilmetro cuadrado que marca la densidad de la Argentina. Sin embargo, con una estructura ms rural y una economa fuertemente primarizada, explica el 48% del Producto Geogrfico de la provincia. La gran heterogeneidad existente hace necesario que en reiteradas oportunidades se distinga la evolucin y estructura del Gran Buenos Aires de la del resto de la provincia. Tal es as que, en concordancia con sus mltiples interrelaciones econ-

micas y poblacionales, en muchos puntos es no resulta posible distinguir entre los partidos que componen el Conurbano y la Ciudad de Buenos Aires. Por ejemplo, como se explicar ms adelante, en el sector elctrico los partidos del Gran Buenos Aires se encuentran interconec-tados con la Ciudad, funcionando las mismas empresas de distribucin en ambas zonas y encontrndose bajo la regulacin del Gobierno Nacional. Esta zona es la nica del pas cuyo servicio elctrico no se encuentra bajo jurisdiccin del gobierno provincial. Para facilitar la lectura, se utilizar la denominacin Gran Buenos Aires para referirse a los partidos bonaerenses que circunvalan la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y pertenecen al denominado Conurbano Bonaerense. En cambio, se utilizar rea Metropolitana cuando adems de estos partidos se incluya a la capital nacional.

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Energa ElctricaLa Provincia de Buenos Aires ocupa un lugar central en el Sistema Elctrico Nacional. En el segmento de generacin, en su territorio se localizan algunas de las usinas ms importantes del pas, su parque trmico explica aproximadamente el 40% del total de energa producida en el pas en ese tipo de centrales, mientras que en Atucha I se genera un tercio de la energa nuclear de la Argentina. Asimismo, dado que constituye la jurisdiccin con mayor poblacin del pas, las empresas que prestan el servicio de distribucin de energa elctrica en la regin administran las concesiones ms importantes en trminos de la cantidad de clientes y energa facturada. Mediante lneas de transmisin de Alta Tensin se conectan las principales regiones generadoras del pas con su territorio, debido a su fuerte incidencia en el consumo total y su proximidad geogrfica con la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que tambin posee una gran demanda de energa elctrica. El esquema vigente en el sistema elctrico en la Provincia de Buenos Aires responde, tal como ocurre a nivel nacional, a la configuracin resultante del proceso de reforma estructural llevado a cabo en el sector a comienzos de la dcada del noventa.

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El proceso de privatizacin del sector elctricoEn los primeros aos de la dcada del noventa, el gobierno de Carlos Menem implement una serie de medidas de orientacin neoliberal, tendientes a reducir la injerencia directa del Estado en la actividad econmica y la prestacin de servicios pblicos, previamente consideradas actividades estratgicas. Estas reformas incluan la desregulacin de la mayor parte de los mercados, la liberalizacin de la entrada y salida de bienes y capitales, y la privatizacin de las grandes empresas estatales de servicios pblicos. En el caso de la energa elctrica, la implementacin del Plan de Reforma del Estado implic la transformacin radical de la configuracin del sector, a partir de la sancin de un nuevo marco regulatorio y la privatizacin de Servicios Elctricos del Gran Buenos Aires, S.A. (SEGBA), Agua y Energa Elctrica (AyEE) e Hidroelctrica Norpatagnica (HIDRONOR), empresas pblicas que constituan el ncleo central de la estructura elctrica nacional, Estas empresas estatales tenan gran incidencia en el sistema elctrico de la Provincia de Buenos Aires, donde operaban las principales centrales generadoras de la regin, las lneas de transporte de Alta Tensin y las redes de distribucin del rea Metropolitana de Buenos Aires. La sancin del Rgimen de Energa Elctrica (Ley N 24.065) a finales del ao 1991, junto con el Decreto Reglamentario N 1.398/92 establecieron un nuevo Marco Regulatorio para el sector elctrico, que supuso la desintegracin vertical de las etapas del mercado en generacin, transmisin y distribucin y paralelamente, la segmentacin horizontal de cada una de las empresas en diversas unidades de negocio, bajo el pretexto de alentar la competencia como forma de alcanzar la eficiencia. Finalmente, el Artculo 93 de la Ley N 24.065 declaraba sujeta a privatizacin total la actividad de generacin y transporte hasta entonces a cargo de las grandes empresas pblicas. El traspaso al sector privado de las empresas estatales encargadas de generar, transportar y distribuir la energa elctrica se realiz con una premura inusi-

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tada y durante el bienio 92-93 se vendieron o concesionaron la mayor parte de las unidades de negocio en que fueron segmentadas. Previamente a la sancin de la Ley N 24.065, la estructura del sector energtico estaba conformada por un reducido nmero de grandes empresas pblicas de jurisdiccin

federal SEGBA, AyEE e HIDRONORque controlaban las centrales de generacin de energa elctrica ms importantes, as como el transporte en alta y extra-alta tensin, los Grandes Usuarios nacionales y la distribucin en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires, el Conurbano Bonaerense y la ciudad de La Plata.

Cuadro I -Privatizacin del sistema elctrico en la Provincia de Buenos Aires

La venta a capitales privados de los activos pertenecientes a la empresa AyEE comenz a finales del ao 1992. En la Provincia de Buenos Aires, AyEE posea la central trmica San Nicols, con una potencia instalada de 650 MW, que fue vendida en 1993 a AES Argentina, filial local del grupo norteamericano AES Corporation en u$s 66 millones. La distribucin de energa elctrica en el rea metropolitana de Buenos Aires, as como en la ciudad de La Plata, se encontraba bajo ju-

risdiccin de SEGBA. A su vez, esa empresa pblica operaba las principales centrales trmicas ubicadas en esa regin del pas. Para su privatizacin, la empresa fue dividida en distintas unidades de negocio; tres generadoras ubicadas en la Ciudad de Buenos Aires - Central Costanera (1.131 MW), Central Puerto (979 MW), y Central Pedro de Mendoza (58 MW)-; una usina localizada en la Provincia de Buenos Aires la Central Dock Sud (211 MW); y tres empresas distribuidoras res-

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ponsables de la prestacin del servicio en el rea Metropolitana y la ciudad de La Plata: EDENOR (1.920.000 clientes al momento de su privatizacin), EDESUR (1.865.000 clientes) y EDELAP (240.000 clientes), que fueron vendidas o concesionadas a capitales privados en su totalidad en el ao 1992. La privatizacin de las unidades de negocio continuadoras de la actividad de generacin y distribucin de SEGBA, HIDRONOR y AyEE fue complementada con la fusin de las lneas de transmisin de extra alta tensin de 500 kV y su transferencia a la Compaa de Transporte de Energa Elctrica en Alta Tensin TRANSENER- creada a tal efecto, y que fuera privatizada en el ao 1993. A su vez, tambin fueron privatizadas las redes de transmisin por distribucin troncal, agrupando en una unidad de negocio el conjunto de lneas de transmisin y estaciones transformadoras al interior de cada una de las regiones elctricas. De esta forma, el control de las diversas unidades de negocio en que fueron segmentadas las principales empresas del sector energti-

co, tanto en lo que hace a la actividad de generacin como de transporte, fueron traspasados al sector privado en un lapso relativamente breve. Lo mismo ocurri con las empresas distribuidoras en que fue dividida la actividad de SEGBA. En la mayor parte de las provincias del interior, por su parte, la actividad de distribucin elctrica estaba controlada por empresas pblicas de jurisdiccin provincial y/o cooperativas1. En la Provincia de Buenos Aires, adems de las empresas de jurisdiccin nacional SEGBA y AyEE, la Empresa Social de Energa de la Provincia de Buenos Aires Sociedad Annima (ESEBA S.A.) -empresa pblica de jurisdiccin provincial- era la encargada de llevar a cabo la prestacin del servicio de energa elctrica en el interior de la provincia mediante un esquema de integracin vertical que inclua las actividades de generacin, transporte y distribucin, en aquellas regiones que no se encontraban bajo la rbita de SEGBA. En el marco del proceso de reforma del sistema elctrico a nivel nacional, el gobierno provincial de-

1 La expansin de las actividades de generacin y transporte desde la dcada del cuarenta era realizada en su totalidad por las grandes empresas nacionales. Las empresas pblicas provinciales de Crdoba y Buenos Aires eran las nicas en las que la generacin adquira cierta envergadura, aunque no llegaban a producir, en conjunto, ms del 5% del total de energa. Por esta razn, la privatizacin de las empresas provinciales slo fue relevante, desde el punto de vista del sistema energtico nacional, en lo referente a su actividad de distribucin. (Pistonesi, 2001)

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clar a ESEBA sujeta a privatizacin. Previamente, siguiendo los lineamientos del proceso de privatizaciones de las empresas federales, se segment su operacin en las actividades de generacin, transmisin y distribucin, y se dividi cada una de los segmentos en unidades de negocio. De esta forma, en el ao 1997 se vendieron o concesionaron la mayor parte de las unidades de negocio en las que haba sido dividida la empresa provincial. En el segmento de generacin, ESEBA tena sus plantas concentradas en la zona de Baha Blanca y la Costa Atlntica, usinas trmicas con tecnologa turbovapor y turbogas, siendo el combustible ms utilizado el gas natural. A los efectos de la privatizacin se la subdividi en dos unidades de negocio: la Central Trmica Piedrabuena, ubicada en Baha Blanca con una potencia instalada de 620 MW, que fue vendida a un consorcio conformado por la empresa italiana Cammuzzi y las norteamericanas CEI Citicorp y Pacific; y Centrales de la Costa Atlntica, conformada por las usinas 9 de Julio de Mar del Plata (151 MW), Necochea (204 MW), Villa Gesell (45 MW) y Mar de Aj (30 MW), cuyo llamado a licitacin no recibi ofertas y su operacin qued bajo la rbita del Estado provincial.

Las lneas de transmisin en Alta y Extra-Alta Tensin existentes en la provincia de Buenos Aires se encontraban antes de la privatizacin del sistema bajo la rbita de SEGBA. Como parte del proceso de reformas, fueron transferidas a TRANSENER para su privatizacin 230 km de lneas de 500 Kv, 522 km de 220 Kv y 328 km de 132 Kv. Las redes de transporte por distribucin troncal pertenecientes a ESEBA, por su parte, fueron agrupadas en la empresa TRANSBA S.A., que posea al momento de ser privatizada 5.448 km de lneas de transporte, 64 estaciones transformadoras y once puntos de vinculacin con el Sistema Interconectado Nacional (SIN). La empresa fue adjudicada a TRANSENER en la suma de u$s 220 millones, tomando posesin en agosto de 1997. Finalmente, en el segmento de distribucin, ESEBA prestaba servicio a 790.000 clientes directos y alrededor de 600.000 de manera indirecta a travs de los distribuidores municipales, cubriendo una extensin de ms de 291.000 km2 en el interior de la Provincia de Buenos Aires. Para su privatizacin, se segment el rea de servicio en tres grandes unidades regionales: Empresa de Energa Atlntica Sociedad Annima (EDEA S.A.), Empresa de Energa Norte So-

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ciedad Annima (EDEN S.A.) y Empresa de Energa Sur Sociedad Annima (EDES S.A.). En el caso de EDEA SA, la concesin fue adjudicada a la empresa IEBA SA, controlada por el grupo italiano Camuzzi, en u$s 404 millones. Por su parte, el Grupo norteamericano AES se adjudic las concesiones correspondientes a EDEN SA y EDES SA, por un monto total de u$s 565 millones. En el caso del sector elctrico, de la misma forma que ocurri en gran parte de los servicios pblicos privatizados en la dcada del noventa, las autoridades nacionales y provinciales tomaron, previamente al llamado a licitacin, un conjunto de medidas tendientes a hacer de la compra de las empresas pblicas inversiones atractivas para los capitales internacionales. De esta forma, el Estado absorbi gran parte de los pasivos de las empresas a privatizar, a la vez que redujo la planta de empleados notoriamente. En el ao 1992, al momento de hacerse efectiva su privatizacin, la empresa SEGBA posea un pasivo de u$s 4.820 millones, que fueron absorbidos en ms de un 90% por el Estado Nacional, cuando los ingresos por la venta la ex empresa pblica2 3

no super los u$s 1.300 millones. Del mismo modo, la venta de las empresas pblicas a manos privadas tuvo un fuerte impacto sobre el nivel de empleo en el sector. En el caso de SEGBA, por ejemplo, en el perodo inmediatamente anterior a la adjudicacin, el gobierno nacional redujo la planta de empleados en un 12%, pasando de 20.000 a 17.600 trabajadores. Pocos meses despus de que distintos grupos econmicos (en su mayora extranjeros) asumieran el control de las siete unidades de negocio en que se haba dividido su actividad, la cantidad de trabajadores disminuy a 11.000, y continu con esa tendencia hasta que, en el ao 1999, el conjunto de empresas privatizadas empleaba solamente a 6.600 trabajadores2. Es decir, en un perodo de siete aos, la planta de empleados que tena SEGBA cuando era una empresa pblica se redujo en un 67%3. Esto se logr fundamentalmente a travs de la tercerizacin de parte las tareas que anteriormente realizaban las empresas, por lo que los nuevos empleos fueron de menores salarios, sin proteccin sindical y con muy pocos derechos laborales.

APJAE, 2006. An ms, Azpiazu (2002) seala que al momento de ser privatizada, el personal ocupado en SEGBA era ya casi un 50% menor en relacin a la planta existente a mediados de los aos ochenta.

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Desde 1992 la entidad responsable del Mercado Elctrico Mayorista (MEM) es la Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico Sociedad Annima (CAMMESA), encargada de la coordinacin de las operaciones de despacho de energa, el establecimiento de los precios mayoristas y la administracin de las transacciones que se realizan a travs del Sistema Argentino de Interconexin (SADI). CAMMESA es una sociedad annima de gestin privada, aunque con propsito pblico. As, el 80% de su paquete accionario es propiedad de las asociaciones que nuclean a los distintos agentes del MEM4, cada una con una participacin del 20%, mientras que el 20% restante es propiedad de la Secretara de Energa de la Nacin, en representacin del inters general y de los usuarios cautivos. A su vez, el Estado Nacional posee una accin de oro que le permite imponer definiciones en defensa del bien comn. Actualmente existen ms de 100 empresas privadas que se dedican a la produccin de energa autorizadas por CAMMESA para realizar

contratos en el mbito del MEM. Paralelamente, las centrales hidroelctricas Yacyret y Salto Grande y las nucleoelctricas Embalse Ro III y Atucha permanecen bajo jurisdiccin del Estado Nacional, mientras que las centrales de la Costa Atlntica son operadas por la Provincia de Buenos Aires. En cuanto al proceso de reformas y privatizacin del sistema de aguas y saneamiento, la Provincia de Buenos Aires muestra algunas similitudes y diferencias con lo ocurrido con el sistema elctrico. En primer lugar, debe destacarse que, como se seal para ese caso, hasta 1980 el sistema de aguas y saneamiento se encontraba gestionado en todo el pas por una empresa estatal de jurisdiccin nacional, la Obras Sanitarias de la Nacin (OSN). En ese ao, sin embargo, las autoridades nacionales implementaron la descentralizacin de la prestacin del servicio, y OSN transfiri a los gobiernos provinciales la gran mayora de los sistemas de agua y saneamiento del pas, con la excepcin del mbito del rea Metropolitana de Buenos Aires, que perteneci bajo la jurisdiccin nacional. Desde entonces, en

4 Estos son la Asociacin de Distribuidores de Energa Elctrica de la Repblica Argentina (ADEERA), Asociacin de Generadores de Energa Elctrica de la Repblica Argentina (AGEERA), Asociacin de Grandes Usuarios de Energa Elctrica (AGUEERA) y Asociacin de Transportistas de Energa Elctrica de la Repblica Argentina (ATEERA)

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las distintas provincias se adoptaron numerosos regmenes de gestin del servicio de aguas y saneamiento, que inclua desde empresas pblicas provinciales, la prestacin por parte de los Municipios correspondientes, cooperativas y distintos tipos de asociaciones civiles. De esta forma, en la Provincia de Buenos Aires el sistema de aguas y saneamiento qued, en los distintos distritos, segmentado bajo distintas jurisdicciones: nacional, en aquellos distritos en que el servicio era prestado por OSN; otros quedaron bajo la rbita de la empresa provincial Administracin General de Obras Sanitarias de la Provincia de Buenos Aires (AGOSBA), que operaba en 53 municipios; y en el resto de los distritos el sistema era gestionado por el estado municipal, por cooperativas, o por asociaciones civiles de diversa ndole. En la dcada del noventa, el sistema de aguas y saneamiento sufri tambin una profunda reestructuracin, en el marco del proceso ms amplio de reforma y privatizacin de los servicios pblicos. Las principales empresas prestadoras del servicio, tanto las que operaban bajo la jurisdiccin nacional como aquellas que se encontraban en la rbita provincial e incluso en algunos municipios, fueron concesiona-

das al capital privado durante esos aos. El servicio de agua y saneamiento en el Area Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), que hasta entonces continuaba siendo gestionado por OSN, fue concesionado en el ao 1993 a la empresa Aguas Argentinas S.A., controlada por un consorcio cuyo principal propietario era el grupo francs Suez, y en menor medida Aguas de Barcelona y algunos capitales nacionales. En el resto de la provincia, en el ao 1992 se concesion a Sudamericana de Aguas el sistema de agua y saneamiento del distrito de Pilar, que se encontraban bajo jurisdiccin municipal; lo mismo ocurri con Aguas de Balcarce en 1994, Aguas de Laprida S.A. en 1996, Aguas de la Costa S.A. y Aguas de Campana S.A. en 1998. A su vez, el servicio que prestaba la empresa provincial Administracin General de Obras Sanitarias de la Provincia de Buenos Aires (AGOSBA) que alcanzaba ms del 95% de los usuarios de los distritos del interior- fue segmentado en dos regiones y adjudicado en 1999 a sendas empresas: Azurix S.A., controlada por la norteamericana ENRON, y la empresa Aguas del Gran Buenos Aires (AGBA), cuyo principal propietario era el grupo italiano Impregilo. Otras zonas, en las que la prestacin del servicio se encon-

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traba en manos municipales, cooperativas o uniones vecinales mayormente regiones alejadas de los grandes centros urbanos-, no fueron licitadas y, por lo tanto, no formaron parte del proceso de reforma. No obstante, a diferencia de lo ocurrido en el sector elctrico, el escenario se modific sustancialmente a partir de la devaluacin de la moneda que acompao el abandono del rgimen de Convertibilidad. Desde entonces, las principales empresas prestadoras del servicio de agua y saneamiento en la provincia de Buenos Aires retornaron a manos pblicas, ya sea a la rbita del Estado Nacional a partir de la rescisin del contrato de Aguas Argentinas en 2006- o en la jurisdiccin provincial, como ocurri con la concesin de Azurix Buenos Aires y Aguas del Gran Buenos Aires. En el caso de Aguas Argentinas, el contrato de concesin fue rescindido debido a reiterados incumpli-

mientos en la prestacin del servicio y el Estado Nacional reasumi la prestacin del servicio en forma transitoria a partir de la creacin de la sociedad Aguas y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA), que hasta hoy permanece en la rbita del Ministerio de Planificacin Federal. Por su parte, las dos principales prestadoras del interior de la Provincia, pasaron tambin a manos estatales. En 2002, Azurix se retir del pas declarando rescindido el contrato de concesin y present una denuncia en el CIADI contra el Estado Provincial, asumiendo la provincia la prestacin del servicio por medio de la empresa Aguas Bonaerenses SA (ABSA), creada a tal efecto. Asimismo, en el ao 2006 el gobierno provincial rescindi el contrato a AGBA por incumplimientos, y la prestacin del servicio en esa regin queda tambin bajo la rbita de la empresa provincial ABSA.

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Estructura actual de segmento de GeneracinEl Sistema Interconectado Nacional posee, al mes de Mayo de 2011, 30.255 MW de potencia instalada para la generacin de energa elctrica. En ellos, se destaca el parque trmico, con ms del 58% de la capacidad de generacin, y en menor medida la potencia hidrulica, que explica el 38,4% del total. La energa nuclear, mientras tanto, registra un peso relativamente dbil en la capacidad total, ya que los 1.005 MW que alcanzan las nucleoelctricas Embalse y Atucha I nicas dos centrales en actividad actualmente- apenas corresponden al 3,4% de la potencia instalada en el pas. El parque elico y fotovoltaico, por su parte, muestran una muy reducida relevancia a nivel nacional, con un peso marginal en la capacidad de generacin elctrica. En cuanto a la distribucin regional, presentada en el Grfico I, se observa un peso relativamente repartido a lo largo de todo el pas, con cierta preponderancia de los parques instalados en las regiones del Comahue donde se encuentra ms de la mitad de la potencia hidrulica del pas-, Buenos Aires y Capital Federal, que en conjunto explican el 55% de la capacidad instalada para generacin. Las regiones de menor peso en trminos de potencia instalada son Cuyo, donde se encuentra el 5,3% del total, y Patagonia con el 2,9%.

Elaboracin Propia en base a Cammesa

Grfico I Distribucin de potencia instalada nacional en MW

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La Provincia cuenta con 6.192,3 MW de potencia, cerca del 20% del total del pas, distribuido en 31 centrales autorizadas por CAMMESA para operar como generadores en el MEM, constituyendo de esta forma la provincia de mayor capacidad instalada para la generacin de electricidad. Aproximadamente

el 70% de la potencia instalada se encuentra en centrales ubicadas en localidades del Interior de la provincia, mientras que el 30% restante en usinas localizadas en el Gran Buenos Aires. Se destaca el marcado predominio del parque trmico, que explica el 94% de la capacidad instalada total en la provincia.

Elaboracin Propia en base a Cammesa

Grfico II Distribucin de potencia instalada trmica en la Provincia de Buenos Aires en MW

La mayor parte de la potencia instalada en centrales trmicas en la Provincia de Buenos Aires son Ciclos Combinadas (ms modernas e eficientes), a pesar de tratarse de un reducido nmero de centrales. En cambio, las centrales Diesel son las ms ineficientes y a pesar de ser ms numerosas, apenas representan el 3% de la potencia instalada. Se observa que el 43% de la poten-

cia trmica es Turbo Gas y Turbo Vapor, por lo que se podra ganar en eficiencia transformando estas centrales a Ciclo Combinado mediante el cierre del ciclo. Las termoelctricas ms importantes son General Belgrano (848 MW de Ciclo Combinado), en la localidad de Zrate; AES PARANA (845 MW de Ciclo Combinado), en San Nicols; la central GENELBA (674 MW

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en Ciclo Combinado y 165 Turbo Gas), situada en el distrito de Marcos Paz; Dock Sud (798 MW de Ciclo Combinado), en el partido de Avellaneda; la central San Nicols (650 MW en Turbo Vapor y 25 MW en Turbo Gas); y la central Piedrabuena (620 MW de Turbo Vapor), ubicada en Baha Blanca. En conjunto, estas seis centrales suman 4.625 MW de potencia instalada, lo que corresponde a ms de un cuarto de la capacidad total. En cuanto a la propiedad de las generadoras, se observa que a partir de la privatizacin de las empresas pblicas SEGBA, AyEE y ESEBA , el lugar ocupado por el Estado en el sector elctrico pas a ser poco relevante. En la Provincia de Buenos Aires, actualmente slo el 18% de la potencia instalada corresponde a

centrales operadas por organismos pblicos, que en conjunto alcanzan 1.146 MW. Las centrales operadas por el sector pblico son, en todos los casos, relativamente pequeas, a excepcin de la nucleoelctrica Atucha I, que a pesar de los reiterados intentos realizados durante la dcada del noventa, no pudo ser privatizada. No obstante, su relevancia en trminos de potencia instalada es relativamente reducida, dado que Atucha I explica solo el 6% de la capacidad de generacin total de la provincia. Se estima que durante el ao 2012 comience a operar la tercera nucleoelctrica del pas, Atucha II, en suelo bonaerense. La construccin de Atucha II fue reanudada en el ao 2004, luego de ser suspendi-

Elaboracin Propia en base a Cammesa

Grfico III Potencia Instalada en la Provincia de Buenos Aires por origen de capital

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da durante la dcada de los noventa. Su puesta en funcionamiento se ha postergado en reiteradas oportunidades por lo que se retras hasta 2012, recientemente debido a los trabajos de actualizacin en materia de seguridad luego del incidente de Fukushima. La central tendr una capacidad instalada de 692 MW, lo que implica un aumento del 69% de la capacidad instalada de generacin nucleoelctrica nacional y un 11% de la potencia total instalada en la provincia de Buenos Aires. Entre las centrales trmicas, por su parte, las centrales de Necochea y 9 de Julio, en Mar del Plata, con 204 MW y 151 MW respectivamente, son las dos usinas ms grandes entre las operadas por empresas pblicas. El resto de las termoelctricas, en cambio, son de reducida potencia, entre las que se destacan las 15 centrales operadas por ENARSA. Desde el ao 2008, ENARSA puso en prctica el denominado plan Energa Distribuida. El mismo consista en la instalacin de pequeas centrales trmicas (que funcionan indistintamente con combustibles lquidos o gas natural) en poblaciones pequeas y medianas con problemas de abastecimiento, como medida transitoria hasta que se

construyeran centrales de mayor tamao. A la fecha se han desarrollado dos planes de Energa Distribuida, que abarcan unas 27 centrales con 600 MW de potencia conjunta. Esto es, un promedio de 22,2 MW por central. La mayor parte de las centrales funcionan con motores Diesel, mientras que el resto es Turbo Gas y constituyen la forma menos eficiente de producir energa elctrica, lo que implica mayores costos. Su instalacin, si bien permiti solucionar en el corto plazo faltantes en generacin o transporte en lugares puntuales, produce un consumo ineficiente de los combustibles. En la provincia de Buenos Aires, ENARSA instal 9 centrales mediante los planes Energa Distribuida I y II. Cuatro son de ms de 40 MW (Matheu, La Plata, Olavarra y Bragado que con 50 MW es la mayor), tres son de aproximadamente 20 MW (Pinamar, Junin y Pehuaj) y por ltimo las centrales ms pequeas de Las Armas (10 MW) y Capitn Sarmiento (5 MW). Por fuera de estos planes, la empresa estatal instal otras 6 centrales de pequeas dimensiones y similares caractersticas En total, las 15 centrales tienen una potencia instalada de 359 MW (24 MW en promedio): 6 Turbo Gas (183 MW) y 9 Diesel (176 MW).

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En realidad, la mayora de las centrales produce electricidad por medio de varios equipos de menor tamao. As es como, por ejemplo, los 50 MW instalados de Bragado se componen de dos equipos TurboGas de 25 MW cada uno o los 21 MW de Pinamar son producto de 4 equipos TurboGas de 5 MW. Es decir, la escala con que se produce energa elctrica es menor a la que parece mostrar la capacidad instalada, generando un consumo an ms

ineficiente del combustible, adems de tener un mayor costo. Adems de la mencionada Atucha II, que entrara en funcionamiento a mitad de 2012, la potencia de generacin elctrica de la provincia de Buenos Aires se incrementar en el mediano plazo a partir de la construccin de grandes centrales trmicas a instarse por medio de licitaciones que ENARSA tiene pendientes, con diferentes niveles de avance.

Cuadro II - Detalle Potencia Instalada Trmica Estatal (en MW)

TV: Turbo vapor TG: Turbo Gas CC: Ciclo combinado DI: Diesel A Mayo de 2011 Fuente: Cammesa

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La nica licitacin que efectivamente se ha iniciado hasta hoy ha sido la de la Central Trmica Ensenada de Barragn, a ubicarse en la localidad de Ensenada que fuera inaugurada oficialmente, aunque sin producir energa todava, a principios de 20125. Tendr unos 560 MW de potencia de ciclo abierto, compuesta por dos unidades Turbo Gas de 280 MW cada una. Luego, se estima licitar la construccin de las centrales Manuel Belgrano II en Campana -con 540 MW de Turbo Gas- para Septiembre de 2012, y Necochea II -Turbo Gas de 125 MWestimada para Diciembre de 2012. Adems, se proyecta la construccin de la central Mar del Plata, nica Ciclo Combinado, con 180 MW de potencia para Octubre de 2012. En total, las centrales trmicas a construirse en la provincia alcanzan los 1.405 MW de potencia, lo que significar un incremento del 23% de la capacidad instalada provincial. En cuanto al origen del capital propietario de las centrales termoelctricas en manos privadas, en la Provincia de Buenos Aires se observa un marcado predominio del capital extranjero, que controla la mayor parte de las usinas ms

importantes, a excepcin de la Central Piedrabuena, que desde 2007 es propiedad del holding Pampa Energa, de capitales locales. Las centrales de mayor potencia, por lo tanto, son propiedad de capitales extranjeros, que en conjunto explica dos tercios de la capacidad instalada de generacin. En particular, debe sealarse que las firmas extranjeras controlan la totalidad de las plantas que generan mediante Ciclo Combinado, que son ms eficientes que las centrales tradicionales Turbo Gas y Turbo Vapor, y mucho ms que las centrales a Diesel, y por ello tienen un mayor peso en trminos de generacin de energa. En cuanto a la energa elica, se mencion que la provincia cuenta con 0,3 MW de potencia instalada que genera electricidad para el Sistema Integrado Nacional. Se trata de la central de la empresa inglesa Sea Energy S.A. ubicada en Necochea. No obstante, existen otros emprendimientos de generacin elica en la provincia que generan electricidad para el consumo local. Estas centrales, en manos de Cooperativas de distribucin, alcanzan una potencia de 6,1 MW. Sobre un total instalado elico nacional de 30 MW, la provincia de Buenos Aires

5 En realidad, tambin se est licitando la construccin de la central Brigadier Lpez, ha ubicarse en la localidad de Sauce Viejo, Santa Fe de similares caractersticas.

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representa el 22% de la capacidad instalada. Esta fuerte participacin es consecuencia de las condiciones geogrficas de la provincia. La Costa Atlntica de la Provincia de Buenos Aires cuenta con una intensidad de vientos similares a la Patagonia y superiores a zonas de Europa con gran desarrollo de energa elica. No obstante, muchos de los aerogeneradores no tienen un factor de carga alto, por los largos perodos en que se encuentran detenidos por fallas tcnicas. Estos extensos lapsos fuera de servicio suelen deberse a la dificultad de conseguir los repuestos importados que requieren (adems de su alto costo), ya que las Cooperativas que las operan no cuentan con ningn tipo de subsidio estatal, a pesar de que el costo de generacin de la ener-

ga elica suele ser mayor al precio en que su vende la electricidad. Para aumentar la potencia instalada de generacin elctrica de origen renovable, en el ao 2009 el Estado Nacional lanz, por medio de ENARSA, el programa GENREN de Provisin de energa elctrica a travs de fuentes renovables. En 2010, se llev adelante la licitacin de 895 MW de potencia, en su mayora elica. Estos proyectos se empezaron a construir este ao y se espera su puesta en funcionamiento en el 2012. En la Provincia de Buenos Aires se proyecta la instalacin de 141,4 MW (el 15,8% del total nacional). Esto significar un aumento en la capacidad instalada provincial del 2,3%. Los proyectos instalados son dos centrales elicas de la empresa Sogesic S.A. de 49,5 MW

Cuadro III - Detalle potencia instalada trmica privada (en MW)

TV: Turbo vapor TG: Turbo Gas CC: Ciclo combinado DI: Diesel (1) Consorcio de todas las generadoras (2) YPF S.A. y Pan American Energy tienen el 20% cada una A Mayo de 2011 Fuente: Cammesa

28Cuadro IV Potencia elica instalada en Provincia de Buenos Aires

cada uno a instalarse en la localidad de Tres Picos y dos centrales trmicas que funcionarn con agrocombustibles de la empresa Nor Aldyl S.A. Una de 8,4 MW en Bella Vista y otra de 34 MW en Bragado. Por otro lado, si bien las centrales hidroelctricas explican el 38% de la capacidad instalada total a nivel nacional, en la Provincia de Buenos Aires no se encuentran este tipo de usinas, concentrndose su produccin fuertemente en la generacin trmica. De esta manera, el marcado predominio del parque trmico en la potencia instalada se manifiesta en el significativo peso de la generacin de energa elctrica en este tipo de centrales. En el siguiente cuadro se presenta la cantidad de energa elctrica generada en los doce meses entre junio de 2010 y

mayo de 2011 por tipo de central para el total del pas y la Provincia de Buenos Aires. A nivel nacional, las usinas termoelctricas registraron una generacin de 70.894 GW/h, lo que corresponde a ms del 60% del total de energa generada en ese perodo. Dicha proporcin es levemente superior a su peso en trminos de potencia instalada. La generacin hidrulica, por su parte, alcanz en ese perodo los 38.233 GW/ h elctricos, representando una proporcin del 33% del total, es decir que en trminos de generacin de energa, la relevancia de las centrales hidroelctricas es cinco puntos menor a su peso en la capacidad instalada. Por el contrario, las centrales nucleoelctricas contribuyeron durante ese perodo al 5,6% de la generacin total realizada en el SIN,

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aunque las centrales nucleares slo explican el 3,3% de la potencia instalada. Las usinas elicas y fotovoltaicas, finalmente, realizaron un aporte marginal a la generacin total, con apenas 2,7 y 0,16 GW/h elctricos respectivamente. En la Provincia de Buenos Aires, por su parte, las usinas termoelctricas generaron a lo largo del mismo perodo 28.133 GW/h, de un total de 30.433 GW/h. Es decir, que el peso de la generacin en centrales trmicas es algo inferior al registrado en trminos de la potencia instalada, aunque contina siendo superior al 90% del total de energa generada en la provincia. No obstante, la energa generada en este tipo de centrales en la provincia explica cerca del 40% del total producido en usinas termoelctricas en el pas, cuando el peso en el total de la capacidad trmica era del 31%. Esto estara indicando una

mayor utilizacin efectiva de las centrales trmicas bonaerenses y sus menores costos de generacin. Es decir, que en la provincia de Buenos Aires la generacin termoelctrica ocupa un lugar central en la produccin de energa, superior al registrado por el conjunto del SIN. Geogrficamente, la generacin al interior de la Provincia de Buenos Aires se encuentra fuertemente concentrada en un reducido nmero de usinas. Tal es as que las seis termoelctricas de mayor tamao las centrales General Belgrano, AES PARANA, GENELBA, Dock Sud, San Nicols y Piedrabuena- produjeron entre junio de 2010 y mayo de 2011 24.258 GW/h de energa, lo que corresponde al 80% del total de energa producida en el perodo considerado, mientras que la nucleoelctrica Atucha I, con 2.300 GW/h explica el 8% del total generado a nivel provincial.

Cuadro V Generacin anual Junio/2010 Mayo/2011 (en GW/h)

Elaboracin Propia en base a Cammesa

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Transmisin de energa elctricaLa actividad de transporte de energa elctrica es considerada como un servicio pblico que, por sus caractersticas tcnicas, constituye un monopolio natural, sujeto a regulacin y control por parte del Estado. Las empresas concesionarias que tienen a su cargo la prestacin del servicio deben transportar la energa elctrica generada en las centrales trmicas, hidrulicas y nucleares hasta las redes de distribucin. Dentro del marco regulatorio vigente a partir de la reforma, las empresas de transporte tienen como principal obligacin la de operar y mantener los sistemas otorgados en concesin con un nivel de calidad satisfactorio. Tal nivel viene dado, para cada una de las empresas, a partir de considerar la capacidad de transporte dada por la mxima disponibilidad de todos sus equipos e instalaciones. Sobre esta base se determinan los ingresos de la empresa, que deben cubrir los costos de mantenimiento y operacin de la red de transporte, ms un margen de ganancia razonable. Las concesionarias reciben, por un lado, una remuneracin en concepto de conexin y capacidad de transporte, y por el otro un ingreso por la cantidad de energa efectivamente transportada. A su vez, en caso de que las instalaciones no se encuentren disponibles para transportar energa, el ente regulador penaliza a la concesionaria en funcin del tiempo de indisponibilidad del sistema. En la Argentina, el sistema elctrico tiene la particularidad de que los principales centros generadores -especialmente cuando no se trata de centrales trmicas- se ubican a gran distancia de las zonas de mayor demanda, por lo que las lneas de Alta y Extra-Alta tensin poseen una gran extensin. La actividad de transporte en la Argentina est subdividida en dos sistemas. Por un lado, el tendido de lneas de 500 kV, en conjunto con las estaciones transformadoras y compensadoras correspondientes, conforman el Sistema de Transporte de Alta y ExtraAlta Tensin, que conecta entre s las distintas regiones elctricas del SADI; mientras que el conjunto de lneas con niveles de tensin menores (132 kV, 220 kV y 330 kV) integra los diferentes Sistemas de Transporte por Distribucin Troncal, que conecta generadores, distribuidores y

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grandes usuarios al interior de cada una de las regiones elctricas del pas. En la Provincia de Buenos Aires, el servicio de transmisin de energa elctrica es operado en su totalidad por la empresa TRANSENER, controlada por el grupo de capitales nacionales Pampa Energa, con una participacin casi del 25% de ENARSA y Electroenerga. Como se mencion, en el marco del proceso de privatizacin del sector elctrico, las lneas de transmisin de 500 kV pertenecientes a SEGBA, AyEE e HIDRONOR fueron fusionadas y transferidas a TRANSENER. A su vez, las redes de transporte por distribucin troncal pertenecientes a ESEBA fueron agrupadas en la empresa TRANSBA, cuya privatizacin fue adjudicada a su vez a TRANSENER. De esta forma, la empresa controlada por capitales nacionales opera en la provincia ambos sistemas. A continuacin se muestran las prin-

cipales lneas de transmisin que opera la empresa concesionaria. La empresa TRANSENER opera en la Provincia de Buenos Aires tres lneas de 500 kV, que conectan grandes regiones generadoras con el rea Metropolitana: dos lneas desde la regin del Comahue, una a travs de Baha Blanca y otra a travs de Henderson; y una desde Norte, va Salto Grande y Santa Fe, que conecta Yacyret con la provincia de Buenos Aires. Estas lneas terminan en un cordn que circunvala la Ciudad de Buenos Aires, uniendo las localidades de Gral. Rodrguez, Ezeiza y Abasto, tambin manejado por TRANSENER. El sistema de transporte por distribucin troncal, cuya red corresponde a la concesin de TRANSBA, por su lado, se compone actualmente de 6.110 km de lneas de transmisin (177 km de 220kV, 5.535 km de 132kV y 398 km de 66kV), y 91 estaciones transformadoras.

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Mapa I -Lneas de transporte de energa elctrica en Buenos Aires

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El servicio de distribucin elctricaEl segmento de distribucin de energa elctrica en la Provincia de Buenos Aires se encuentra dividido en dos grandes sistemas. Por un lado, en la regin del Conurbano Bonaerense y el Gran La Plata operan tres empresas de jurisdiccin nacional (EDENOR, EDESUR Y EDELAP) que prestan el servicio de distribucin en la regin operada previamente por SEGBA, y su actividad es regulada por el Ente Regulador de la Electricidad (ENRE), organismo de jurisdiccin nacional. Por el otro, en los distritos del Interior de la provincia, tras la privatizacin de ESEBA el servicio de distribucin se dividi en tres regiones administradas por sendas empresas (EDEA, EDEN y EDES) que acta bajo jurisdiccin del Estado Provincial y regulada por el Organismo de Control de Energa Elctrica de la Provincia de Buenos Aires (OCEBA). De esta forma, EDENOR presta servicio en los partidos de Tigre, Escobar, San Martn, San Fernando, San Isidro, Vicente Lpez, General Las Heras, General Rodrguez, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, La Matanza y Malvinas Argentinas, en el noroeste del Gran Buenos Aires, as como en la zona norte de la Ciudad de Buenos Aires, lo que comprende una superficie de 4.637 km cuadrados, abasteciendo en la actualidad a 2,6 millones de clientes y una poblacin de aproximadamente 6,8 millones de habitantes. La firma es controlada por Pampa Energa y es responsable de la administracin una red de 35.855 km, en su mayor parte lneas de baja tensin. En el caso de EDESUR, cuya concesin es operada por la espaola Endesa, presta el servicio de distribucin de energa en zona sur de Capital Federal y doce partidos de la provincia de Buenos Aires (Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Cauelas, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, Lans, Lomas de Zamora, Presidente Pern, Quilmes y San Vicente) en un rea total de 3.309 km2, con 2,3 millones de clientes y una poblacin en la regin de aproximadamente 6,1 millones. La empresa opera una red de distribucin de 32.500 km de longitud. EDELAP es la empresa de menor tamao entre las creadas en el proceso de privatizacin de SEGBA, atendiendo actualmente a 320 mil clientes, aunque su concesin corresponde a un rea superior a las

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de EDENOR y EDESUR, con 5.700 km2, correspondiente a los partidos de La Plata, Berisso, Ensenada, Brandsen, Magdalena y Punta Indio. La concesin de EDELAP es operada por la norteamericana AES. Iba a ser

transferida a jurisdiccin del Gobierno Provincial pero a la fecha no se ha efectuado. La prestacin del servicio de Distribucin en mayor parte del territorio de la provincia de Buenos Aires

Mapa II - rea de concesin de la ex -ESEBA

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se encuentra bajo jurisdiccin del Estado Provincial. La mayor de las empresas distribuidoras que operan en el interior de la Provincia de Buenos Aires en trminos de cantidad de clientes es EDEA, que atiende a 470.725 clientes en un rea de 105.438 km2. La empresa, cuyo accionista mayoritario es la italiana Camuzzi, presta servicio en forma directa en 17 localidades (Gral. Alvear, Tapalqu, Rauch, Pila, Gral. Belgrano, Gral Guido, Ayacucho, Dolores, Chascoms, Tordillo, Gral Lavalle, Partido de la Costa, Santa Clara, Gral. Pueyrredn, Gral. Alvarado, Lobera y Gonzlez Chaves), contando adems entre sus clientes a 35 cooperativas elctricas encargadas de la distribucin de energa en otras ciudades comprendidas en su rea de concesin. Entre ellas, 12 operan como distribuidoras del MEM: Azul, Barker, Castelli, Lezama, Las Flores, Necochea, Olavaria, Ranchos, San Bernardo, Tandil, Tres Arroyos y Villa Gesell. En el norte de la provincia, por su parte, el servicio de distribucin corresponde a la concesin de EDEN, que opera organizada a travs de 36 sucursales agrupadas en 8 reas geogrficas de trabajo, con cabeceras en las ciudades de San Nico-

ls, Arrecifes, Campana, Junn, Chivilcoy, Mercedes, Lincoln y Carlos Casares. La empresa, operada actualmente por el grupo nacional Pampa Energa, cuenta con 334.000 clientes en un rea de concesin de 109.141 km2, y administra 17.780 km. de lneas de media y baja tensin. Las cooperativas que operan como agentes del MEM en su rea de concesin son San Antonio de Areco, Chacabuco, Coln, Lujn, Monte, Moreno, Pergamino, Ramallo, Rivadavia, Rojas, Saladillo, Salto, San Pedro, Trenque Lauquen, Zrate y la Cooperativa de Piedritas. Finalmente, los distritos del sur de la Provincia de Buenos Aires corresponden al rea de concesin de EDES, operada por la norteamericana AES, que presta servicio a 169.636 clientes mediante una red de 4.770 km de lneas de baja, media y alta tensin en 76.500 km2. Su jurisdiccin abarca los partidos de Adolfo Alsina, Baha Blanca, L. Rosales, Cnel. Dorrego, Cnel. Pringles, Cnel. Surez, Gral. La Madrid, Guamin, Laprida, Monte Hermoso, Patagones, Pun, Saavedra, Tornquist y Villarino, con cabecera en las ciudades de Baha Blanca y Coronel Surez. Asimismo, en su rea de concesin operan como agentes del MEM las cooperativas de Coronel Dorrego, Pig, Coronel Pringles, Punta Alta y Pun.

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Tarifas elctricasLuego de la desregulacin y privatizacin de las empresas elctricas, se instaur un sistema de tarifas que se establecan de acuerdo a los costos originados en los segmentos de generacin y transporte. A partir de entonces, las tarifas elctricas fijadas para cada perodo quedan compuestas por los costos de adquisicin de energa y potencia en el Mercado Elctrico Mayorista (MEM), que incluye los costos asociados de transporte, y por un valor agregado por el servicio de distribucin. Las tarifas se eran ajustadas segn el costo de compra de energa y potencia en el MEM y el cargo por distribucin se actualizaba semestralmente, de acuerdo con un ndice combinado de precios de los Estados Unidos. La Ley de Emergencia Pblica de 2002 rompi el marco regulador heredado de la Convertibilidad al pesificar y congelar las tarifas. No se realiz la actualizacin peridica y los contratos de las concesiones deban ser renegociados. No obstante, el Estado no gener una nueva estructura normativa que reemplazara a la existente. Los montos reconocidos a las transportistas y distribuidoras, como las tarifas a los consumidores residenciales se mantuvieron congelados. A pesar de ello, las tarifas no residenciales evidenciaron un crecimiento sostenido en todo el pas, llegando en Diciembre de 2010 a un incremento promedio de 173% con respecto a Diciembre de 20017. Si se compara este crecimiento con la evolucin del ndice de precios mayoristas (IPIM) para el mismo perodo, las tarifas no residenciales mostraron un aumento significativamente menor al resto de los insumos (348%). Luego del 2004 se implement un sistema de premios y castigos para incentivar el ahorro de energa elctrica. Con la implementacin del PUREE (Programa de Uso Racional de Energa Elctrica), las tarifas de los usuarios residenciales se vieron afectadas por bonificaciones o cargos adicionales que dependan del nivel de ahorro en el consumo. Cabe aclarar que en el rea Metropolitana, dicho programa se centr en el 60% del total de los usuarios

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Fuente INDEC ndice de Precios Internos al por Mayor (IPIM)

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residenciales, aqullos que consuman ms de 300 Kwh cada bimestre. Como el consumo elctrico es un insumo fundamental para la vida y el desarrollo, su nivel de consumo depende menos del valor de la tarifa que de variables sociales y econmicas. An ms, este tipo de programas terminan teniendo un impacto mayor en los sectores de menores ingresos, que por lo general poseen equipos de mayor demanda energtica y que, por las caractersticas de sus hogares -calidad de los materiales, tipo de construccin, zona geogrfica en la que habitan-, requieren de un consumo ms elevado para la vida diaria, a la vez que gastan una proporcin mayor de sus ingresos en servicios bsicos. Como el programa se basa en comparar el consumo realizado con el perodo tomado de base (2004 o 2005, segn el tipo de consu