(chile) la abstenci n en las elecciones municipales 2012 chile 25-1-13

Facultad de Ciencias Sociales Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica - CESOP

LA ABSTENCIN

EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES

DEL 28 DE OCTUBRE DE 2012

EN CHILE.

Sergio Contreras Villa

Socilogo

Investigador Asociado

CESOP

Enero 2013

CESOP Universidad Central de Chile

2

PRESENTACIN:

La promulgacin de la ley N 20.568, publicada el 31 de enero del ao 2012 estableci la

inscripcin automtica y el voto voluntario, modificando substancialmente la normativa

anterior que estableca la inscripcin voluntaria y el voto obligatorio. Este hecho ha generado

un escenario nuevo, en que el comportamiento electoral de la ciudadana se convierte en

una incgnita, cuyo primer atisbo se tuvo con las recientes elecciones municipales de octubre

del ao pasado, signadas por una alta abstencin.

El Centro de Estudios Sociales y Opinin Pblica (CESOP) de la Facultad de Ciencias

Sociales de la Universidad Central ha iniciado un estudio sistemtico en esta rea del

comportamiento social, y presenta el primer trabajo del socilogo y acadmico, investigador

asociado del CESOP, seor Sergio Contreras, a partir de una encuesta desarrollada por

nuestra unidad a solicitud del decano de la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin

Pblica de nuestra Casa de Estudios Superiores, seor Marco Moreno Prez.

Esta encuesta constituye una primera aproximacin al conocimiento de algunas

caractersticas de quines son los que se han abstenido de votar en las elecciones

municipales y pesquisar las motivaciones que dieron sustento a esa decisin, para indagar si

esa conducta es consistente con elecciones anteriores y con elecciones futuras.

En virtud de lo anterior, el anlisis de Sergio Contreras trasciende la descripcin de este

colectivo social, en cuanto a sexo y conformacin etaria, razones para no votar, valoracin de

distintos tipos de elecciones polticas y conductas anteriores, as como conductas

proyectadas a eventos electorales futuros, y se aventura en proponer una tipologa inicial del

no votante, que el anlisis y el acopio de mayores antecedentes empricos y tericos,

permitir enriquecer tanto en su configuracin como en sus fundamentos.

Nos asiste la conviccin que el conocimiento se construye en el juego dialctico del anlisis

efectuado en la comunidad de iguales, y en esa perspectiva, tengo el agrado de presentar el

presente trabajo del destacado colega y amigo, Sergio Contreras Villa.

Andrs Llanos S Director Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

(CESOP) Universidad Central


3

LA ABSTENCIN EN LA ELECCIN

MUNICIPAL DE OCTUBRE 2012 EN CHILE

ANTECEDENTES

En la segunda mitad de la dcada de los noventa se inici en Chile la discusin sobre la

tendencia al aumento en la abstencin electoral 1 , interpretada fundamentalmente como

expresin de una tendencia a la desafeccin poltica2. Esta preocupacin fue adquiriendo

creciente importancia en el tiempo, dado que los jvenes mostraban una tendencia

decreciente a inscribirse en el padrn electoral, producindose desde 1995 el congelamiento

de ste, provocndose con ello su envejecimiento acelerado. En elecciones realizadas en el

curso de la dcada pasada se constat que quienes participaban como votantes no

alcanzaban a representar la mitad de los mayores de 18 aos.

Esta situacin provoc la preocupacin de los actores polticos y de las instituciones. El ao

2004, parlamentarios de diversos partidos polticos presentaron una Mocin Parlamentaria

con un proyecto que pretenda consagrar el sufragio como un derecho de los ciudadanos y

su inscripcin automtica en los Registros Electorales.

La reforma constitucional fue, finalmente, aprobada, consagrndose as que en las

votaciones populares, el sufragio ser personal, igualitario, secreto y voluntario3.

1Es el caso del libro de Drake y Jaksic El Modelo Chileno (1999), en cuyo anlisis se hace evidente el aumento de la

abstencin electoral despus del plebiscito de sucesin presidencial de 1988.

2 Los indicadores que muestran una suerte de enfriamiento o apata en la ciudadana hacia la poltica son numerosos.

Hay, desde luego, una significativa disminucin de la participacin electoral, principalmente entre los jvenes. De hecho, cerca de un milln y medio de jvenes rehus inscribirse para las elecciones parlamentarias de 1997. Se observa tambin un consistente incremento de la abstencin, que subi del 2,5 por ciento en el plebiscito de 1988 a 15,6 por ciento en la eleccin municipal de 1996, llegando a 13,7 por ciento en la eleccin parlamentaria de 1997. En esta ltima creci espectacularmente el voto nulo, que lleg al 13,6 por ciento, as como el voto blanco, que ascendi al 4,2. Aunque las motivaciones son diversas, si se agrupa a los no-inscritos, los nulos y los blancos, ellos sumaron en esta ocasin 40 por ciento de los chilenos y chilenas con derecho a voto (E. Tironi & F. Agero: Sobrevivir el Nuevo Paisaje Poltico Chileno? Estudios Pblicos, 74, otoo 1999).

3 Ley N 20.337. Reforma Constitucional que modifica los Artculos 15 y 18 de la Carta Fundamental con el objeto de

consagrar el sufragio como un Derecho de los Ciudadanos y su Inscripcin Automtica en los Registros Electorales. Diario Oficial. 04 de Abril de 2009.


4

Segn lo previsto en esa reforma, en diciembre de 2010 el Ejecutivo present un Proyecto de

Ley para regular la inscripcin automtica, modificar el servicio electoral y modernizar el

sistema de votaciones. Aprobado por el Congreso, entr en vigencia como Ley N 20.568

(D.O. 31 de enero de 2012), lo que dio paso a la implementacin de la inscripcin automtica

y voto voluntario.

Para dimensionar las expectativas cifradas en la ley, es ilustrativo lo sealado por el

Presidente de la Repblica con motivo de su promulgacin:

Eso significa que casi 5 millones de chilenas y chilenos que no participaban

de nuestra democracia, van a ser ciudadanos con derecho a voto, que van a

poder votar. Y esta reforma, sin duda significa rejuvenecer, revitalizar, darle

una nueva fuerza, una nueva vida a nuestra democracia. ()Pero esta

reforma tambin constituye un hecho histrico. Yo dira que el hecho de

incorporar a casi 5 millones de electores a nuestros padrones electorales, la

incorporacin ms masiva de electores en la historia de nuestro pas. Es una

reforma equivalente a la que ocurri el ao 1874, cuando se estableci el

voto secreto y se elimin el requisito de renta para poder votar; es

equivalente a la que ocurri el ao 1949, cuando se otorg el derecho de

voto a las mujeres en nuestro pas; equivalente a la que ocurri el ao 1958,

cuando se estableci la cdula nica de votacin y, por tanto, se termin con

el cohecho.4

Las recientes elecciones de Alcaldes y Concejales fueron las primeras en las cuales rigi en

plenitud esta nueva normativa. Es por ello particularmente relevante estudiar su impacto en

las conductas electorales, y en particular, sobre la abstencin electoral, en los primeros

comicios realizados bajo su vigencia.

En trminos generales, la abstencin electoral alcanz niveles no previstos por las empresas

expertas, ni por los dirigentes y autoridades polticas. Vot un total de 5,5 millones de

ciudadanos, de los cuales 2 millones sufragaron en la Regin Metropolitana. Esta ltima cifra

representa poco ms del 36 por ciento del padrn electoral fijado por el Servicio Electoral, en

tanto que en el resto de las regiones del pas vot ms del 43 por ciento. La abstencin en el

4Discurso de Promulgacin de la Ley N 20.568, 21 de diciembre de 2011.


5

pas se estim en 59 por ciento. El siguiente grfico muestra en forma comparativa los

niveles de participacin en elecciones locales, para distintas democracias contemporneas.

De esta manera, Chile aparece con un nivel de participacin no muy diferente del que se

aprecia en pases europeos y latinoamericanos.

Sin embargo, esta eleccin de autoridades locales mostr un significativo descenso en el

nivel registrado de votacin, en comparacin con las elecciones municipales de 2008, en las

que hubo 6.959.075 votos emitidos. En efecto, en los comicios de octubre pasado hubo en el

conjunto del pas cerca de un milln y medio de votos emitidos menos. En la Regin

Metropolitana (grfico 2), la diferencia fue de 600 mil votos emitidos menos. Sera

equivalente a decir que por cada cuatro votantes del ao 2008, uno de ellos dej de hacerlo

el 2012.

64,2%

53,0% 51,2% 45,3%

41,0% 38,1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Italia Pases Bajos

Francia Colombia Chile Reino Unido

Grfico 1. Participacin en Elecciones Locales

Fuente: IDEA International. Citado en Libertad y Desarrollo: Temas Pblicos N 1086, noviembre de 2012.


6

El siguiente grfico muestra las magnitudes involucradas en esta disminucin.

Las reacciones ante el fenmeno electoral ocurrido variaron entre el optimismo moderado (lo

ocurrido es una oportunidad para mejorar, fortalecer la educacin cvica, etc.) hasta posturas

muy crticas (la abstencin pone en evidencia una crisis estructural del sistema poltico y del

sistema electoral, desconfianza en el modelo de desarrollo, y una desafeccin y crtica

profundas a la poltica). No se profundizar especficamente en el punto, pero es evidente

que la puesta en vigencia de la inscripcin automtica y voto voluntario, que surgi como

respuesta ante los crecientes niveles de desafeccin con los procesos electorales (no con la

2.379.472

188.431 83.045

1.925.511

66.894 35.233

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

Vlidos Nulos Blancos

Grfico 2: Votaciones Elecciones Municipales (Regin Metropolitana, 2008-2012)

2008 2012

Fuente: Nuestros clculos a partir de la informacin presentada en la pgina web del Ministerio del Interior: www.sitiohistorico.elecciones.gob.cl


7

poltica en s), result en una hipertrofia del padrn electoral5 y en una fuga equivalente a un

quinto6 de los electores de la anterior eleccin Municipal.

Se observ en los resultados de las elecciones municipales una gran dispersin en los

niveles alcanzados por la abstencin electoral en las distintas comunas del pas.

Los siguientes grficos muestran las comunas con mayor y menor abstencin:

A partir de la informacin que muestra el grfico 3, se constata el predominio que tienen las

comunas de la zona sur de Santiago (en color naranja, en el grfico), entre las comunas con

mayor abstencin registrada.

Una situacin bastante diferente se refleja en el siguiente grfico. Se presentan en ste las

comunas del Gran Santiago que tuvieron menores niveles de abstencin.

5Al realizarse las elecciones municipales, se evidenci la precariedad de algunos procedimientos administrativos orientados

a definir el nuevo padrn electoral. Aparecieron inscritos los nombres de personas detenidas desaparecidas, y de mujeres con el nmero de RUN bajo el milln. Un caso que reflej la debilidad de la actuacin de las instituciones directamente responsables fue la aparicin de la inscripcin electoral vigente del ex Presidente de la Repblica, Salvador Allende G., correspondindole votar en la Mesa 2M, de la Escuela D-20, de la Comuna de Estacin Central.

6 Proporcin estimada a nivel nacional, de acuerdo a los antecedentes oficiales proporcionados por el Ministerio del Interior.

72,1% 70,9%

69,9% 69,2% 68,6% 67,4% 67,1%

66,2% 65,9% 65,8%

50,0%

55,0%

60,0%

65,0%

70,0%

75,0%

Grfico 3: Comunas del Gran Santiago con ms Abstencin

Fuente: Fundacin Chile 21, Anlisis de Resultados. En: www.chile21.cl/wp-content/uploads/2012/11/CHILE-21-CONFERENCIA-PRENSA-2.pdf


8

Como se observa, entre las comunas con menos abstencin se hallan cuatro de la zona

oriente (color prpura), dos de la zona norte (color verde), dos de la zona poniente (color

rojo), y una de la zona sur (color naranja). Cada una con caractersticas geogrficas,

sociales, econmicas, y polticas bien distintivas, que dificultan identificar un factor que pueda

explicar por s slo el nivel de abstencin relativo. Por ejemplo, en trminos de caractersticas

socio-econmicas, hay un evidente contraste entre las comunas de Las Condes y Vitacura,

por un lado, y comunas como Cerro Navia y Pedro Aguirre Cerda. Tambin eran fuertes los

contrastes respecto del nivel de competencia electoral para el cargo de Alcalde, entre

Providencia y uoa, por un lado, y Lo Prado y Pedro Aguirre Cerda, por otro.

EXAMEN DE RESULTADOS ARROJADOS POR LA ENCUESTA

El estudio realizado por CESOP se centra en las comunas del Gran Santiago, que se ha

dividido en cuatro zonas y la comuna de Santiago. Se recogi, mediante una encuesta

telefnica, una muestra de 500 personas que se abstuvieron de votar en las Elecciones

Municipales. Se les solicit responder cinco preguntas especficas, para identificar las

variables electorales fundamentales.

En forma previa al examen de las respuestas a cada interrogante, se revisarn los

antecedentes socio-demogrficos de la muestra, buscando establecer respecto de algunos

de ellos una comparacin con la distribucin de esa caracterstica en la poblacin, de

61,5% 61,5% 61,0% 59,6% 59,4%

57,8% 57,2%

55,4% 54,9%

45,00%

50,00%

55,00%

60,00%

65,00%

Grfico 4: Comunas del Gran Santiago con menos Abstencin

Fuente: Fundacin Chile 21, Anlisis de Resultados. En: www.chile21.cl/wp-content/uploads/2012/11/CHILE-21-CONFERENCIA-PRENSA-2.pdf


9

acuerdo a los resultados preliminares del Censo de Poblacin y Vivienda 2012, y a las

proyecciones de poblacin del INE.

GNERO

La muestra se divide en partes iguales entre hombres y mujeres, cada uno con un 50 por

ciento del total. Este resultado apunta evidentemente a que la conducta de abstencin en la

eleccin municipal no estableci diferencias entre hombres y mujeres.

ZONA DE RESIDENCIA

Las personas que respondieron la encuesta pertenecan sobre todo a la zona sur y norte de

Santiago (32,2 y 25,1 por ciento), siendo la zona poniente la menos numerosa (16,2 por

ciento). Un caso especial lo constituye el pequeo porcentaje de quienes residen en Santiago

Centro (4,6), es decir, en la comuna de Santiago

El siguiente grfico muestra la comparacin entre la representacin de los sectores del Gran

Santiago en la muestra de la encuesta telefnica, y la dimensin de estos segn los

resultados preliminares del ltimo Censo.

El grfico indica que la representacin en la muestra telefnica de la zona norte casi duplica

la proporcin que tiene la poblacin de esa rea en la poblacin del Gran Santiago (24 y 14

5,5%

14,0%

22,0% 22,7%

35,7%

4,6%

25,2%

21,8%

16,2%

32,2%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Centro Norte Oriente Poniente Sur

Grfico 5: Zonas del Gran Santiago Representadas

Censo 2012 Encuesta Telefnica

Fuentes: INE, Resultados Preliminares Censo de Poblacin y Vivienda 2012. En: www.censo.cl . Encuesta CESOP-U.Central, noviembre 2012.


10

por ciento respectivamente). Por otro lado, la representacin de la zona sur (32 por ciento) y

de la zona poniente (16 por ciento) se encuentran por debajo de su presencia en la poblacin

del Gran Santiago (36 y 23 por ciento, respectivamente). La representacin de la zona centro

(5 por ciento) y de la zona oriente (22 por ciento) se ajustan con diferencias mnimas

respecto a su presencia en la poblacin del Gran Santiago (5,5 por ciento y 22 por ciento).

Tramos Etarios

De acuerdo a las edades de las personas encuestadas, se observ que el tramo etario ms

numeroso fue el de las personas entre 30 y 49 aos (46,2 por ciento), seguido por el tramo

entre 50 aos y ms (28,6 por ciento), siendo quienes tienen entre 18 y 29 aos el grupo

menos numeroso de los tres (25,2 por ciento).

En este caso, el grupo de 30 a 49 tiene una representacin en la muestra que supera la que

tiene en la poblacin (46 y 39 por ciento, respectivamente). Lo inverso ocurre con los grupos

de 18 a 29 aos, cuya muestra (25 por ciento) estuvo por debajo de su peso en la poblacin

(27 por ciento), y de 50 y ms aos (29 y 33 por ciento)

Razones por las que no vot

27,3%

39,5%

33,3%

0,252

0,462

0,286

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

18-29 30-49 50- +

Grfico 6: Grupos Etarios Representados

Proyecciones de Poblacin INE Encuesta Telefnica

Fuentes: Nuestras estimaciones a partir de INE Proyecciones y Estimaciones de Poblacin. En: http://palma.ine.cl/demografia/menu/EstadisticasDemograficas/proyecciones.aspx. Encuesta CESOP-U.Central, noviembre 2012.


11

Se present a los encuestados una lista de once razones probables por las cuales no votaron

en las elecciones municipales. Se les pregunt si cada una de ellas haba sido uno de los

motivos para no haber votado. En consecuencia, las alternativas no eran excluyentes, por lo

que el total de preferencias suma ms de cien por ciento. Las ms altas preferencias fueron

no le cree a ningn candidato, no se ve representado por ningn candidato, no le interesa

la poltica, y desinters (no le importa; le da lo mismo; le da lata). Siguen a las anteriores

rechaza al sistema poltico, y rechaza a la clase poltica. Por ltimo, los menores

porcentajes fueron para est inscrito en una comuna diferente a la que reside, trabaj y no

tuvo tiempo o permiso para ir a votar, pens que su candidato iba a ser elegido de todos

modos, por razones econmicas y no saba dnde tena que votar. Un dos por ciento de

los encuestados aludi a otras razones (enfermedades, uso de silla de ruedas, etc.).

Se analizar ms adelante este conjunto de razones, de modo que nos permita desarrollar la

tipologa de la abstencin, objetivo de gran relevancia del estudio.

Importancia asignada a Diferentes Elecciones

Se consult sobre el grado de importancia que cada encuestado atribua a las diferentes

elecciones de autoridades polticas. Dada la complejidad de las preguntas involucradas, y la

aplicacin de una escala tipo Likert para realizar estas mediciones, se presenta una sntesis

de los resultados en el siguiente grfico:

37,8%

33,8%

32,8%

31,6%

25,6%

21,8%

10,8%

9,4%

6,0%

1,8%

1,4%

1,0%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

No le cree a ningn candidato

No se ve representado por ningn candidato

No le interesa la poltica

Desinters (no le importa; le da lo mismo,

Rechaza el sistema poltico

Rechaza la clase poltica

Est inscrito en una comuna diferente

Trabaj y no tuvo tiempo o permiso para ir a votar

Pens que su candidato iba a ser elegido de todos modos

Otros

Por razones econmicas

No saba dnde tena que votar

Grfico 7: Razones por las que No Vot

Fuente: Encuesta CESOP-U.Central, noviembre 2012.


12

Al calcular el puntaje promedio asignado a los cinco tipos de eleccin, se verifica, como lo

muestra el prximo grfico que la eleccin presidencial es percibida como la ms importante

de todas (puntaje promedio de 2), y la de concejales, por el otro lado, es percibida como la

menos importante (puntaje promedio de 1,1). No deja de llamar la atencin que la

importancia asignada a la eleccin de Alcalde supera a la que se otorga a las elecciones de

Diputados y Senadores.

De esta manera, se constata que entre quienes se abstuvieron de votar se asigna un mayor

grado de importancia a la eleccin de autoridades ejecutivas (Presidente de la Repblica,

Alcalde), y menor a la eleccin de autoridades legislativas (Senadores, Diputados,

Concejales). El resultado obtenido no deja de ser llamativo, pues revela que entre quienes no

25,9

14,1

18,9

20,8

48,0

28,3

19,0

28,4

31,8

22,9

24,5

31,1

30,2

25,1

7,3

21,3

35,8

22,5

22,4

21,9

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Alcalde

Concejales

Diputados

Senadores

Presidente

Grfico 8: Grado de Importancia atribuda a diferentes Tipos de Eleccin (%)

Alta Media Baja Nula

1,6

1,1

1,4 1,5

2,0

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

Alcalde Concejales Diputados Senadores Presidente

Grfico 9: Promedio Grado de Importancia atribuda a diferentes Tipos de Eleccin

Alcalde Concejales Diputados Senadores Presidente




13

votaron en las ltimas elecciones se tiende a valorar la eleccin de Alcalde por sobre las

elecciones de Diputados y de Senadores.

Conductas Electorales Pasadas y Proyectadas

En relacin a la conducta electoral en elecciones anteriores, la encuesta muestra que la

mayora de las personas consultadas (60 por ciento) afirma haber votado previamente, y casi

un 40 por ciento no lo ha hecho nunca.

Consultados respecto de si piensan votar en las prximas elecciones presidenciales, un 26,8

por ciento de los encuestados afirma que no lo har, un 31,6 por ciento responde que s

votar, y un 41 por ciento indica que an no ha tomado una decisin.

El siguiente grfico muestra el resultado de ambas interrogantes, evidencindose la

importante magnitud de quienes sealan no haber decidido an si votarn o no en las

prximas elecciones presidenciales.

Hay casi un tercio de los encuestados que piensan votar en la prxima eleccin presidencial;

un cuarto afirma, por el contrario, que no votar en esa eleccin. La diferencia corresponde al

contingente mayor, que informa que no ha decidido an si participar o no en la eleccin. Es

un 41,6 por ciento de quienes no votaron en las elecciones municipales, lo que extrapolado al

60,3

31,6

39,7

26,8

41,6

0

10

20

30

40

50

60

70

Ha votado antes Piensa votar en prxima eleccin presidencial

Grfico 10: Conductas Electorales Pasadas y Proyectada (%)

S No No lo ha decidido



14

conjunto de la poblacin que se abstuvo en el Gran Santiago representara una cantidad

cercana al milln y medio de personas.

Ubicacin Ideolgica

Una de las revelaciones ms significativas de esta encuesta consiste en que la gran mayora

de los encuestados se situ en el continuo Izquierda Derecha, restando slo un 8% de

personas que no se identificaron.

Al agrupar los puntajes en cinco grupos, se ratifica que la mayora de las personas que no

vot en las elecciones municipales recin pasadas se sita en posiciones de centro y centro-

izquierda, que constituyen ms del 70 por ciento del total de los encuestados. El siguiente

grfico es elocuente al respecto:

4,2 4,2 8,8

21,4

34,2

7,2 6,0 2,8 1,0 2,4

7,8

0

10

20

30

40

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 N/R

Grfico 11: Puntaje en la Escala de Ubicacin Ideolgica (%)

Puntaje Escala Ubicacin Ideolgica



15

De acuerdo a estos antecedentes, las personas que no votaron se reconocen

mayoritariamente de centro y centro-izquierda, y slo un 8 por ciento no se identifica en el

espectro ideolgico. Este resultado es bastante inesperado, y contrasta con estudios como el

ltimo realizado por el Centro de Estudios Pblicos (CEP) antes de las elecciones. De los

antecedentes disponibles ha sido posible elaborar el siguiente grfico:

8,4

30,2

41,4

8,8

3,4

7,8

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Izquierda Centro Izquierda

Centro Centro Derecha

Derecha No responde

Grfico 12: Agrupacin segn Posicin Poltica (%)



16

Se aprecia que entre las personas que indicaron que probablemente o con certeza no

votaran, una abrumadora mayora (69 por ciento) no se ubic en el continuo ideolgico.

Entre quienes s se sitan ideolgicamente, la izquierda aparece doblando (15,8 por ciento)

en proporcin a quienes se identifican con el centro y con la derecha, respectivamente.

TIPOS DE ABSTENCIN EN LAS ELECCIONES DEL 28 DE OCTUBRE

Para interpretar adecuadamente la abstencin electoral registrada en las elecciones

municipales de octubre pasado, se necesita precisar el concepto. La abstencin alude al

comportamiento de quienes, por diversas razones, no ejercen su derecho a sufragio. Dicha

conducta se vincula a motivaciones especficas, que pudiendo ser muy dismiles y tambin

voltiles, responden en general a tres rdenes diferentes:

15,8%

7,5% 7,5%

63,3%

5,9%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

IZQUIERDA CENTRO DERECHA IND/NING NS/NC

Grfico 13: Personas que probablemente o con seguridad no va a votar en las elecciones municipales 2012

Fuente: CEP Estudio Nacional de Opinin Pblica, Julio-Agosto 2012.


17

ABSTENCIN INVOLUNTARIA

En el primer caso, se alude a un conjunto de causas, ajenas a la voluntad del potencial

elector(a), que lo/la impelen a no concurrir a emitir su sufragio. Entre esas causas hay que

considerar la conformacin y administracin del padrn electoral, lejana y costo de

desplazamiento a los centros de votacin, inexistencia de voto en el extranjero, enfermedad,

obstculos que afectan a personas con discapacidad y adultos mayores, reclusin en la

crcel, desplazamientos de carcter laboral/profesional o de ocio, compromiso laboral,

desastre natural.

Los datos de este estudio corroboran que el abstencionista involuntario no vot debido a la

presencia de obstculos prcticos lo suficientemente fuertes como para impedir o desalentar

su participacin electoral.

Abstencin Racional

Un caso cualitativamente diferente es el de aquellas situaciones que llevan a las personas a

preferir, sin haber un impedimento sobreviniente (como en el caso previo), no emitir su

sufragio. Es el caso de quienes prefieren no votar pues las alternativas en juego son

semejantes y no perjudiciales. Corresponde tambin a quienes se sitan en una posicin

distante o aptica respecto de las instituciones y actores polticos y electorales, pero sin

llegar a plantearse en confrontacin o en una postura de marginacin.

En el estudio se percibe la presencia de un abstencionista racional, que prefiri no votar

pues, sin tener impedimentos prcticos para hacerlo, estim que el votar le acarreaba

sacrificios que no estaba dispuesto a asumir.

ABSTENCIN REBELDE

Diferente de los dos anteriores, se encuentra el conjunto de conductas expresivas de crtica y

rebelda frente a las instituciones y actores polticos. Entre sus variantes incluye expresiones

anmicas de condiciones de marginalidad y automarginacin de la poltica, as como el

rechazo frontal a la poltica y a los actores e instituciones polticas predominantes.

La investigacin logr detectar este abstencionista rebelde, que se sita al margen o en

confrontacin con el sistema poltico y electoral. En este caso, el ciudadano interpreta y

administra su conducta de no votar como expresin de rechazo y rebelda.

Una clave fundamental que permiti corroborar la tipologa ya indicada se encuentra en las

razones entregadas por los encuestados que explican su no participacin electoral en los

comicios municipales.


18

A. MOTIVOS PARA NO VOTAR EN LAS ELECCIONES

Para examinar la pertinencia de esta caracterizacin se considerar primero las respuestas a

la pregunta sobre los motivos que llevaron a cada persona a no votar. Es posible agruparlas

segn su proximidad con uno de los tres tipos de conducta abstencionista.

Las motivaciones que aparecen ms asociadas a la abstencin involuntaria son: trabaj y

no tuvo tiempo o permiso para ir a votar, est inscrito en una comuna diferente a la que

reside, razones econmicas, no saba dnde tena que votar, y pens que su candidato

iba a ser elegido.

Hay, por otro lado, una abstencin racional, ms vinculada a razones como pens que su

candidato iba a ser elegido de todos modos, no le cree a ningn candidato, no se ve

representado por ningn candidato.

La abstencin rebelde transmite motivaciones como no le interesa la poltica, rechaza al

sistema poltico y rechaza a la clase poltica. En este caso, la persona puede mantener su

marginalidad respecto del proceso electoral justificndola como una forma de lucha y de

rechazo frente a la poltica y al sistema poltico.

Se establece as el siguiente cuadro:

Abstencionismo Involuntario

Abstencionismo Racional

Abstencionismo Rebelde

Trabaj y no tuvo tiempo o permiso para ir a votar

Est inscrito en una comuna diferente a la que reside





Desinters Pens que su

candidato iba a ser elegido de todos modos

Rechaza a la clase poltica

Rechaza al sistema poltico


Para poner a prueba esta tipologa se examinar si ella da cuenta de las conductas

electorales previas y futuras, sobre las que se consult en la encuesta.


19

Las razones para no votar en las elecciones Municipales, de quienes votaron en elecciones

anteriores, y las de quienes nunca han votado, tienden a diferenciarse ntidamente en

relacin al predominio en unos y otros de motivos diversos para no haber votado en las

elecciones del 28 de octubre.

Para quienes votaron en elecciones anteriores, las razones para no votar en las Municipales

fueron principalmente no creerle a ningn candidato (19%), no verse representado por

ningn candidato (17 por ciento), desinters (12 por ciento), y qu no le interesa la poltica

(10 por ciento).

En cambio, quienes nunca han votado indicaron como principales razones que no les

interesa la poltica (20 por ciento), desinters (17 por ciento), que no le creen a ningn

candidato (16 por ciento), que no se ven representados por ningn candidato (15 por ciento),

que rechazan el sistema poltico (14 por ciento) y que rechazan a la clase poltica (13 por

ciento).

Entre quienes votaron en elecciones anteriores se advierte una mayor presencia de razones

prcticas y de motivacin, en tanto que entre quienes nunca han votado destacan el rechazo

al sistema poltico y a la clase poltica, as como el desinters en general, y en particular la

ausencia de inters en la poltica.

Se examinar tambin cmo se presenta la disposicin a votar en la prxima eleccin

presidencial segn las razones para no votar en la reciente eleccin municipal. El grfico 15

muestra la distribucin observada:

19%

17%

10%

12%

9%

7%

9%

7%

4%

1%

1%

2%

16%

15%

20%

17%

14%

13%

1%

2%

1%

0%

0%

0%

0% 5% 10% 15% 20% 25%


No se ve representado


Desinters (no le importa)

Rechaza al sistema politico


Est inscrito en otra comuna

Trabaj y no tuvo tiempo

Pens que su candidato sera


No saba dnde votar

Otros

Grfico 14: Razones para No Votar y Participacin en Elecciones Anteriores

No vot Vot en elecciones anteriores



20

Quienes piensan votar en las prximas elecciones presidenciales aludieron a estar inscritos

en una comuna diferente a la que reside (18 por ciento), siguindole el hecho de no creerle a

ningn candidato (15 por ciento) y el no verse representado por ningn candidato (15 por

ciento). En cuarto lugar se plantea que trabaj y no tuvo tiempo o permiso para ir a votar (10

por ciento), y en quinto el desinters en votar (9 por ciento).

Quienes piensan no votar en las prximas elecciones tienen diferentes razones, pues

sobresale ampliamente el que no le interesa la poltica (22 por ciento), seguida de que no le

cree a ningn candidato (16 por ciento), desinters (16 por ciento), rechazo al sistema

poltico (16 por ciento), y no verse representado por ningn candidato (14 por ciento). En

sexto lugar, se plantea el rechazo a la clase poltica (13 por ciento).

Finalmente, quienes an no han decidido si votarn en las elecciones del prximo ao

sealan en primer lugar que no creen en ningn candidato (20 por ciento), seguido de que no

se ven representados por ningn candidato (17 por ciento) y desinters (16 por ciento). En

cuarto lugar no les interesa la poltica (14 por ciento), y a continuacin rechazo al sistema

poltico (11 por ciento) y rechazo a la clase poltica (10 por ciento).

La abstencin involuntaria es propia de quienes no votaron en las elecciones municipales,

pero que probablemente votaron anteriormente, y/o que han decidido votar en las prximas

elecciones, o estn considerando hacerlo. Su abstencin es de orden circunstancial.

La abstencin racional involucra a personas que no votaron en octubre pasado, pues

estimaron que no vala la pena el sacrificio de participar en la eleccin de Alcalde y

Concejales, pero que no descartan participar como electores en la eleccin Presidencial del

prximo ao, o incluso pueden ya tener una decisin de hacerlo.

15,2%

15,2%

8,1%

9,5%

8,5%

6,2%

18,0%

10,0%

3,8%

1,4%

1,4%

2,8%

16,0%

14,4%

21,6%

16,0%

15,7%

12,5%

0,8%

1,6%

0,5%

0,0%

0,3%

0,5%

19,8%

17,3%

13,8%

16,0%

10,6%

10,2%

2,7%

4,2%

4,2%

0,8%

0,2%

0,2%

0% 5% 10% 15% 20% 25%


No se ve representado


Desinters (no le importa)

Rechaza al sistema politico


Est inscrito en otra comuna


Pens que su candidato sera


No saba dnde votar

Otros

Grfico 15: Razones para no Votar y Disposicin a Votar en las prximas Elecciones

No lo ha decidido No piensa votar Piensa votar



21

En el caso de la abstencin rebelde, la persona construye su abstencin como conducta

expresiva de una postura de oposicin (incluso marginal) en relacin a los actores y al

sistema poltico. En este caso, la persona tiende a mantener su posicin respecto del sistema

electoral, anticipando que no votar el prximo ao como mecanismo de expresin, lucha y

rechazo a la poltica y al sistema poltico.

B. GRADO DE IMPORTANCIA QUE SE ATRIBUYE A LAS DIFERENTES ELECCIONES

Para continuar el examen de la tipologa propuesta se revisar en qu medida ella da cuenta

de las actitudes frente a los distintos tipos de eleccin. En este caso, se trata de verificar si

los tipos construidos a partir de las motivaciones son coherentes con la importancia asignada

hacia las distintas elecciones.

Al examinar el grfico 16, se constata que efectivamente, las razones para no votar no son

independientes del grado de importancia asignada a la eleccin de Alcalde.

La asignacin de una alta o mediana importancia a la eleccin de Alcalde predomina entre

quienes no votaron en las elecciones municipales por razones econmicas, por razones de

trabajo, por estar inscritos en una comuna diferente a donde residen, porque pensaron que

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%



Est inscrito en una comuna diferente

Pens que su candidato iba a ser elegido

Otros








Grfico 16: Razones para No Votar y Grado de Importancia atribuda a la Eleccin de Alcalde




22

su candidato iba a ser elegido, o por otros motivos. En cambio, la baja o nula importancia

atribuida a la eleccin de Alcalde es predominante especialmente entre los que no saban

dnde tenan que votar, entre quienes no se interesan en la poltica, entre los que rechazan

la clase poltica, y entre aquellos que rechazan el sistema poltico. Es tambin mayoritaria,

aunque en menor grado, entre los que estn desinteresados, entre los que no le creen a

ningn candidato, y entre los que no se ven representados por ningn candidato.

Cul es la relacin con la importancia asignada a la eleccin de Presidente? Como se

aprecia en el siguiente grfico, en general se mantiene el ordenamiento observado respecto

a la eleccin de Alcalde, pero hay algunos cambios bien especficos.

La asignacin de una alta o mediana importancia a la eleccin de Presidente predomina, una

vez ms, entre quienes no votaron en las elecciones municipales por razones econmicas,

por otros motivos, por razones de trabajo, por estar inscritos en una comuna diferente a

donde residen, o porque pensaron que su candidato iba a ser elegido. La nica diferencia es

que los otros motivos pasaron a ocupar el segundo lugar en el ordenamiento descendente.

En relacin a la baja o nula importancia atribuida a la eleccin de Presidente, aunque es

minoritaria en todos los casos, tiene mayor fuerza entre quienes rechazan el sistema poltico,

entre quienes no se interesan en la poltica, entre los que tienen desinters, entre quienes

rechazan la clase poltica, y entre quienes no creen en ningn candidato. Menos importancia

relativa tiene entre quienes no saban dnde tenan que votar, y entre los que no se ven

representados por ningn candidato.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%


Otros


Est inscrito en una comuna diferente a la

Pens que su candidato iba a ser elegido








Grfico 17: Razones para No Votar y Grado de Importancia atribuda a la Eleccin de Presidente




23

C. CARACTERSTICAS SOCIO - DEMOGRFICAS ASOCIADAS A LOS TIPOS DE ABSTENCIN

La abstencin involuntaria aparece ms vinculada a las personas de 50 aos y ms, as

como a personas de derecha y centro-derecha. Es en esos grupos donde se observan los

mayores niveles de respuesta respecto de tems como est inscrito en otra comuna,

trabaj y no tuvo tiempo, y est inscrito en una comuna distinta de donde reside.

La abstencin racional se percibe sobre todo entre quienes se declaran de centro y centro-

izquierda, as como en jvenes. Son ellos quienes ms frecuentemente aluden a

desinters, no se ve representado, y rechazo a la clase poltica.

Por ltimo, la abstencin rebelde se manifiesta tambin en jvenes, as como entre quienes

se ubican en la izquierda. Son ellos los que destacan argumentando que su abstencin se

debe a que no le cree a ningn candidato, no le interesa la poltica, y rechazo al sistema

poltico.

CONCLUSIONES (PROVISIONALES)

La abstencin electoral es una conducta especfica, que puede obedecer a causas muy

diversas. En la ltima eleccin municipal se observa una suerte de gradacin en los tipos de

abstencin, que se ha tipificado en tres ejes centrales. El primero, asociado a factores

intervinientes que impiden a las personas inscritas en el padrn electoral ejercer su derecho

a sufragio. El segundo, se asocia a evaluaciones realizadas por los inscritos, y que los llevan

a preferir no concurrir a votar por razones de clculo individual (comodidad, desconocimiento,

desinters). El tercero, se asocia a evaluaciones expresivas, por las cuales las personas no

concurren a votar no por un asunto de ndole individual, sino que para expresar un

cuestionamiento crtico colectivo al mecanismo electoral y al sistema poltico.

Es evidente que los propsitos de la legislacin que instaur en Chile la inscripcin y el voto

voluntario no se vieron satisfechos con ocasin de la eleccin municipal. Lejos de ampliarse

el electorado activo, ste disminuy en casi un milln y medio de electores, respecto a las

elecciones municipales de 2008. No deja de ser relevante considerar que en la eleccin

municipal no opera el sistema binominal, propio de las elecciones parlamentarias, sino que

un sistema proporcional modificado (eleccin de Concejales) y un sistema mayoritario

(eleccin de Alcaldes).

Los resultados del estudio realizado por CESOP corroboran que la abstencin de las

elecciones del prximo ao ser menor a la observada en octubre. Y ello se debe a que

existe un conjunto amplio de personas que se abstuvieron de votar en la eleccin municipal

debido a que no sintieron que en ella se definieran cuestiones significativas y/o al

desconocimiento de candidatos y propuestas programticas. Segn lo que los mismos


24

encuestados sealaron, las elecciones del 2013 tendrn un carcter diferente, por lo que

tendern a atraer a un conjunto no marginal de personas que se abstuvieron en la eleccin

pasada.

Sin embargo, en buena medida, la abstencin de las elecciones de diciembre del 2013

depender de la dinmica poltica y electoral, y en particular, de la capacidad de los partidos

y coaliciones por generar efectivos espacios para el debate pblico, de incorporar nuevas

temticas y nuevos actores a ese debate, y de acercar en los hechos la poltica a la

sociedad.

La abstencin es expresin real de las circunstancias y las interpretaciones que en torno a

ellas realizan las personas. Es un hecho que desde la recuperacin de la democracia, los

actores e instituciones polticas no han logrado convocar al conjunto de la ciudadana. Una

conclusin relevante de este estudio es que las interpretaciones catastrofistas no se fundan

en los datos recogidos. Hay una abstencin que expresa rebelda y alienacin del sistema

poltico, pero mayoritariamente la abstencin registrada en las elecciones municipales de

2012 refleja desinformacin y desinters en un espacio que los mismos actores polticos han

transformado en enigmticos, indescifrables y sospechosos.

Por lo ya sealado, no se sostienen las interpretaciones que han tratado de indicar que la

cuestin radica nada ms que en el fortalecimiento de la educacin cvica, queriendo con ello

evadir el tema de la incapacidad de los partidos y coaliciones por ampliar los espacios

democrticos. Por veinte aos se fueron postergando sucesivamente diversos intentos por

profundizar los mecanismos democrticos a travs de reformas de mayor envergadura, pues

siempre se impusieron prioridades ms importantes. Es previsible que en los prximos aos,

con o sin la disposicin de los actores polticos, se produzcan transformaciones que

modifiquen el paisaje poltico tal como lo hemos conocido hasta ahora.

(chile) la abstenci n en las elecciones municipales 2012 chile 25-1-13

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