1

INFORME FINAL

CONVENIO DE ASOCIACIÓN 027 DE 2011

ENTRE LA UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARCA Y

LA FUNDACIÓN JOSÉ ORTEGA Y GASSET COLOMBIA

2

CONTENIDO

CAPITULO I 3

DOCUMENTO CONCEPTUAL Y LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PROYECTO

“CENTRO INTEGRAL DE GESTION TERRITORIAL” CASA DEL ALCALDE

Y DEL GOBERNADOR-.

CAPITULO II 25

CONSIDERACIONES SOBRE LA OFERTA DEL GOBIERNO NACIONAL

CAPITULO III 31

LA CASA DEL ALCALDE Y DEL GOBERNADOR

CAPITULO IV 47

PROTOCOLOS Y MANUALES DE ACCESO AL APLICATIVO DE

OFERTA INSTITUCIONAL

CAPITULO V 68

LA PÁGINA WEB. UN ESPACIO COMUNICACIONAL Y OPERACIONAL

CAPITULO VI 72

OBSERVATORIO DE SEGUIMIENTO A LA OFERTA INSTITUCIONAL

3

CAPITULO I

DOCUMENTO CONCEPTUAL Y LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PROYECTO

“CENTRO INTEGRAL DE GESTION TERRITORIAL”

CASA DEL ALCALDE Y DEL GOBERNADOR.

Principios Fundamentales para Soportar el Centro Integral de Gestión Territorial.

Introducción.

El presente documento sintetiza tres segmentos: 1) definiciones conceptuales sobre términos –

referidos al complejo institucional y normativo que le sirve de contexto-; 2) Componentes del

Diseño Conceptual y Operativo del Proyecto CENTRO INTEGRAL DE GESTIÓN

TERRITORIAL y 3) Las bases de la propuesta como tal.

La Consultoría considera que, previamente, había que clarificar un conjunto de elementos

constitutivos del proyecto para poder desarrollar de manera eficaz y expedita las actividad propias

del Convenio, de tal forma que hubiese armonía entre los pasos a seguir y las definiciones

conceptuales, fuesen éstas las ya establecidas en los desarrollos normativos, legales y

constitucionales, o aquellas proveniente de la ejecución del Convenio.

I. La Municipalidad como Eje.

El municipio es la célula fundamental del ordenamiento jurídico colombiano, como quiera que es el

sitio de encuentro entre el Estado – con su variada oferta institucional - y el ciudadano. Sus

funciones se definen en correspondencia con esta importancia, de tal forma qué, mientras las

funciones de los departamentos- por ejemplo- se definen por exclusión, la de los municipios se

definen por esencia. Es de por si esencial precisar una definición como la anterior teniendo en

cuenta que es sobre un universo de más de 1.100 municipios, 32 departamentos y 4 distritos sobre

el cual recaerá las acciones del proyecto concluido.

Es el centro de la política pública nacional, y sobre él recae la acción estatal en un marco de

coordinación, concurrencia, complementariedad y subsidiaridad. En efecto, no solo el

departamento está obligado a complementar la acción del municipio, sino que la nación se vuelca

sobre él con una oferta institucional generosa, contenida – como política – en documentos Conpes,

leyes, decretos y programas que buscan, finalmente, contribuir a que cumplan con sus objetivos de

bienestar y democracia para los colombianos.

El municipio es una entidad territorial, definición central a la hora de comprender su importancia

misional. En dicha entidad territorial se realza la obligación estatal, o mejor, las competencias

estatales básicas: ..”servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la

efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución Nacional, facilitar

la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,

administrativa y cultural de la Nación”…”mantener la integridad territorial y asegurar la

convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo…”proteger a todas las personas residentes en

4

Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el

cumplimiento de los deberes sociales Estado y de los particulares”1 .

En este orden de ideas, el municipio adquiere estructural y relevante importancia, en un marco

donde el departamento se encarga de coordinar y de contribuir a la planificación del desarrollo

local y, además, de apoyar la acción municipal teniendo como referentes los principios de

complementariedad, concurrencia y subsidiaridad.

II. Soberanía, Autonomía, y Limites.

El pueblo es soberano reza la Constitución y esa soberanía la ejerce mediante la democracia

participativa y representativa. De esta manera participa, soberanamente, de la conformación de los

poderes públicos, ejercicio que hace directamente, o por medio de sus representantes.

La Nación, para poder prestar los servicios esenciales a los ciudadanos, tiene diversas divisiones en

su territorio por áreas de servicios, sectores, o divisiones de tipo administrativo. Pero, la Nación

tiene otras divisiones territoriales que definen el concepto de autonomía, unidad, descentralización

y, de manera especial, lo atinente al concepto de soberanía2. Estas divisiones – Entidades

Territoriales –la Nación las limita a Departamentos, Distritos, Municipios y Entidades Territoriales

Indígenas (ETIS), con derechos exclusivos como tener “autoridades propias”, “ejercer

competencias” definidas dentro de la misión del Estado y el fundamento de la Nación, “administrar

los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y participar

en las rentas nacionales3”.

En efecto, cuando la Constitución, en su artículo 1, define que “Colombia es un Estado Social de

Derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus

entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad

humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés

general”4 básicamente explícita que los derechos constituyen obligaciones del Estado y no dádivas,

y que el Municipio con el Distrito – y de contera el departamento - constituyen espacios

territoriales donde se ejercen, y, al tiempo que define la autonomía – elemento esencial de la

soberanía- les crea – a estas entidades - no una limitante, sino un espacio para su desarrollo,

teniendo como referente la unidad, resguardando así la integralidad no solo del Estado sino de la

Nación, como aspectos cruciales para el pleno ejercicio de la soberanía, donde elementos como

democracia, participación y pluralismo aparecen como categorías de primer orden para asegurarla.

III. Una Gobernabilidad en Crisis.

Lo anterior infiere el concepto de gobernabilidad. No es este concepto para mantener una

dictadura, ni siquiera civil, y garantizar una paz sometida a la arbitrariedad y al despotismo. Por el

contrario, el concepto implica dinamismo, interlocución y contradicciones – respaldadas por la

1 Constitución Política de Colombia.

2 Constitución Política de Colombia.

3 Constitución Política de Colombia.

4 Constitución Política de Colombia.

5

Carta Política y el ordenamiento jurídico- de los elementos constitutivos de la nación y el Estado,

dentro de un concepto de unidad- crítica-unidad. Es decir, partir de la unidad territorial y de la

nación colombiana ( En alguna medida también de los fines esenciales del Estado) y desatar la

crítica con sentido de responsabilidad con esa misma unidad, para lograr su fortalecimiento y

mejores niveles de cohesión y de compromiso con el país.

La crítica (derecho al disenso), es concomitante (debe ser) con su postura constructiva, y, ésta,

finalmente, implica espíritu de cooperación y concertación de todos los actores de la nación y del

Estado para que se puedan cumplir los fines esenciales, los deberes y los derechos. El derecho que

asiste a los ciudadanos a la crítica, no tiene como desenlace final la destrucción, o el

empoderamiento como persona natural y jurídica, para destruir, crear vacíos de poderes (en los

términos de las luchas de clases), o emprender las rutas de la desafección armada, pero sí a la de

buscar caminos de concertación- cooperación que permitan más inclusión, equidad y convivencia

apelando, por supuesto, si es necesario, a los mecanismos de presión establecido legítimamente,

para viabilizar por esas vías, las reformas que requieren con urgencia los colombianos.

Porque la gobernabilidad es el ambiente de interrelación de poderes, en términos pacíficos y

democráticos, en la búsqueda de los fines esenciales del Estado – que de alguna manera sintetiza (o

pretende representar) los objetivos de la sociedad (entre más lejos estén uno de otros, más peligra la

gobernabilidad), a través de las concertaciones de ésta con el Estado, en los términos de poderes

(soberanía) y de estado social de derecho (Los derechos son obligaciones) fundamentada – y aquí

viene lo más importante, y lo que le duele a algunos, y no comprenden la mayoría - en la inclusión

y la equidad. No hay gobernabilidad si el ciudadano no tiene presencia activa en las decisiones que

les atañen y si, al mismo tiempo, no se le ha podido proveer una vida digna. Aquí se conjugan dos

elementos capitales: El poder (decisiones) y calidad de vida (servicios).

Es lo anterior una prédica permanente de la gobernabilidad: que las dinámicas que disparan las

contradicciones, en una nación cruzada por conflictos, no lleven a la destrucción del cuerpo social

y del Estado, sino que sean canalizadas hacia escenarios de confrontación, de conciliación y de

solución de los combustibles que avivan y mantienen el conflicto. Aun en aquellos de carácter

estructural y determinantes, que cuestionan, y ponen en peligro la existencia misma de la

institucionalidad, como la subversión armada, el paramilitarismo, las diferentes “mafias”, siempre

es posible construir- a la par que se despliega la política represiva del Estado- mecanismos de

diálogos para una solución negociada de estos conflictos. No solo hablaría a favor de nuestras

capacidades, sino del aumento de la gobernabilidad.

Pero no solo eso. La gobernabilidad es el resultado de acciones y resultados de quienes están

obligados a alcanzarla. Y, es evidente, que la quiebra de la misma, o sus limitados alcances dentro

de la sociedad colombiana, en el fondo obedece no a la forma como se tratan los problemas cuando

se desbordan, sino a las causas de ellos mismo. La ruptura de la gobernabilidad viene aparejada a

situaciones sensible que comprometen, por un lado, a la baja capacidad de respuesta del Estado

frente a las determinantes competencias a él encargada, a una larga historia de incumplimientos y

desconfianzas, y a la inoperancia de los instrumento y espacios para tramitar los conflictos

utilizando mecanismos democráticos contemplados en nuestro ordenamiento jurídico, lo que tiene

que ver con bajo empoderamiento social. Sociedades empoderadas son mas proclives a la

gobernabilidad que sociedades sin coherencia y unidad programática y organizativa.

6

A la par, ha sido una constante – que ha venido vulnerando la gobernabilidad- la violencia histórica

en nuestro país, producto de procesos rapaces de acumulación ( La Violencia en Colombia) y de

control del poder político por esta vía, y que todavía se mantiene; la inequidad, consecuencia de lo

anterior, y de un nuevo elemento que hace tiempo se entronó en el cuerpo social y estatal del país:

¡la corrupción!, pero también de políticas públicas, determinaciones legales y de una normatividad

que hacen posible una distribución inequitativa de la riqueza, coludida con ineficiencia – no solo

por falta de recursos- de los poderes estatales ( debilidad institucional e irracionalidad en el gasto)

para subsanar pobreza, marginalidad, exclusión, sin descontar paradigmas impuestos en el decurso

de nuestro proceso histórico, como acumular riquezas con base, no en el trabajo, sino en prácticas

ilegales como narcotráfico, contrabando y carteles de toda índole amarrados a poderosas entidades

estatales y territoriales, como se ha visto recientemente5 : DNE, DIAN, SALUD

6, MADR

7 (Agro

Ingreso Seguro) y Distrito Capital8 (El caso NULE), para solo mencionar algunas.

A todo lo anterior unas mafias y violencia subversiva que hacen más compleja y difícil cualquier

posibilidad de organizar a los diferentes actores en las perspectivas de soluciones serenas, maduras,

responsables frente a la crisis que nos aqueja.

IV. Semblanza Somera de la Búsqueda de Gobernabilidad.

No sería justo desconocer los esfuerzos de todos por reducir los índices de ingobernabilidad. Tanto

del Estado, como de las organizaciones- diversas por cierto- del cuerpo social. La misma

Constitución de 1991- más recientemente – es el resultado de largos procesos de maduración sobre

las formas más expeditas para solucionar la crisis ( de gobernabilidad). No puede desconocerse los

intentos de pacificación del presidente Andrés Pastrana- abortados, desafortunadamente – que

pretendieron vincular a las FARC a un proceso de reincorporación a la vida civil, ni las generosas

medidas a favor de las mafias paramilitares para aclimatar la convivencia, donde el hecho más

sobresaliente fue la ley de Justicia y Paz. Se parte de estos ejes porque estudios han demostrado

que incluso la delincuencia común y la corrupción (factores de ingobernabilidad) están

tranversalizadas por estos actores armados y que la reducción, limitación o liquidación de su poder

desestabilizador inciden directamente en alcanzar espacios de gobernabilidad mayores. En el

campo de las políticas publicas hay medidas tendientes a favorecer la gobernabilidad, propiciando

el aumento de la capacidad de gestión y ejecución del Estado, promoviendo la inclusión, y

avanzando en la equidad, aspectos estructurales de la gobernabilidad, que se han venido

estableciendo desde 1986- con la descentralización- hasta el presente, las cuales no han sido los

suficientemente agresivas para eliminar o reducir significativamente el cuello de botella que nos

aqueja.

En esa dirección apunta el Plan de Desarrollo La Prosperidad Democrática del gobierno del

presidente Santos. Cabe destacar tres importantes programas en ese sentido:

1) El fortalecimiento Institucional para hacer al Estado más eficiente – y, por ende – remover unos

de los mojones de la ingobernabilidad - contemplado en el artículo 16 del mencionado Plan que

5 Dirección Nacional de Estupefacientes. Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.

66 Ministerio de la Protección Social. A propósito de las irregularidades detectadas.

7 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-Agro Ingreso Seguro. Irregularidades.

8 Se refiere al llamado “carrusel” de la contratación en el DC. Caso Nule.

7

reza: Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el

desarrollo institucional9 (que es al mismo tiempo un programa de apoyo a la inclusión social): “El

Departamento Nacional de Planeación coordinará el diseño y ejecución de un Programa para la

generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial, del

que se beneficiarán las alcaldías, gobernaciones, grupos étnicos, cuerpos colegiados y a la sociedad

civil. Como acciones inmediatas de este Programa se contempla la asistencia técnica a las entidades

territoriales en materia de: formulación de planes municipales, distritales y departamentales de

desarrollo para el logro de los Objetivos del Milenio, atención integral a las Víctimas del

Desplazamiento Forzado por la Violencia, gestión de riesgo por cambio climático, planes de

desarrollo de las entidades territoriales y formulación de proyectos regionales estratégicos”.

2) Un ambicioso programa de participación e inclusión social contemplado en el artículo 231 del

referido Plan, que estipula que “El Gobierno Nacional promoverá, mediante mecanismos

interinstitucionales, una Agenda Nacional de Participación Ciudadana10

. Dicha Agenda, abordará

líneas de acción que permitan: a) fortalecer el Sistema Nacional de Planeación, b) apoyar

experiencias de planeación y presupuestación participativa, c) adecuar la oferta institucional de

mecanismos, canales e instancias de participación ciudadana, d) fortalecer expresiones asociativas

de la sociedad civil, e) implantar estrategias para el desarrollo de la cultura ciudadana y, f)

desarrollar un sistema de información y gestión del conocimiento sobre temas afines…debates

amplios a nivel nacional y local sobre dichos temas con la concurrencia de la ciudadanía…y

promoverá los desarrollos y ajustes normativos a que haya lugar”.

3) La promoción de mecanismos de una política social sólida (cumplimiento de Metas del Milenio,

Atención Integral a la Primera Infancia, subsidio a la demanda en servicios claves y un paquete de

medidas para dignificar al colombiano y colombiana que sufren o han sufrido el desplazamiento

forzoso, a la par, que se les garantiza la recuperación de las tierras arrebatadas por facciones

armadas ilegales con la ley 1448 de 2001, junio 10 (ley de víctimas), facilidades de acceder a

recursos financieros y a la contratación estatal por parte de las Mipymes11

. En este orden de ideas-

especialmente en el marco del fortalecimiento estatal- se ha formulado el proyecto Centro Integral

de Gestión Territorial, Casa del Alcalde y del Gobernador ”.

V. SINTESIS DE LA PROBLEMÁTICA.

i.- Un Panorama para Mejorar.

Los resultados de la evaluación de la descentralización realizada por el DNP, permiten concluir

que, desde la década de los ochenta, Colombia ha avanzado efectivamente en el traslado del poder

hacia los gobiernos departamentales y municipales: poder político, a través de la elección popular

de alcaldes (1986), gobernadores 1991 y la creación de mecanismos de participación ciudadana;

poder administrativo, mediante la distribución de competencias; y poder financiero, con el

fortalecimiento de la capacidad tributaria territorial y el crecimiento progresivo del sistema

intergubernamental de transferencias12

.

9 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos.

10Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos.

11 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, La Prosperidad para Todos.

12 Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial. Visión Colombia II Centenario.

8

De otra parte, la evolución de algunos indicadores sociales globales para el mismo período refleja

también el efecto positivo de la descentralización: las coberturas en educación aumentaron; la tasa

de analfabetismo se redujo; ha habido mayor disponibilidad de docentes y mayores niveles de

escolaridad; ha aumentado la población afiliada al régimen contributivo de salud; se ha ampliado la

red pública de servicios de salud; y se ha incrementado las coberturas en agua potable13

.

No obstante tales avances, persisten problemas de eficiencia en la inversión social, de equidad en la

asignación del gasto y de baja capacidad de gestión de las entidades territoriales. Ello hace evidente

la urgencia de avanzar en el fortalecimiento de la gestión pública territorial, con el fin de hacerla

cada vez más eficaz y eficiente en la obtención de los resultados que se derivan de sus

competencias, de mejorar la gestión pública, de reducir los costos de transacción y de privilegiar el

interés general sobre el particular.

También se presentan marcadas disparidades regionales en la atención de los servicios entre

entidades territoriales, dentro de las cuales sobresalen las diferencias en el acceso a los servicios

sociales básicos necesarios para el desarrollo humano, como educación, salud, agua potable y

saneamiento básico.

Al observar la evolución de las coberturas en educación, entre 2002 y 2005, se concluye que la

mayoría de departamentos mejoró la cobertura bruta en matrícula educativa, pero en otras como

Guaviare, Vichada y Guainía, las coberturas siguen siendo bajas.

En general, de los 33 departamentos – incluido el Distrito Capital de Bogotá-, 21 mantienen una

cobertura bruta de matrícula educativa por debajo del valor promedio nacional, lo cual sugiere un

rezago significativo en esta materia.

Por su parte, los datos de la Encuesta Nacional de Hogares de 2005, muestran que de 24

departamentos – incluido el Distrito capital-, 21 mantienen coberturas en acueducto superiores al

promedio nacional, mientras que para los restantes las coberturas fueron inferiores al promedio.

Bogotá registró la mayor cobertura con niveles cercanos al 100%, mientras que la cobertura más

baja se presentó en el departamento del Chocó con el 43%, lo cual denota un rezago de más de 50

puntos porcentuales frente al promedio nacional.

En materia de alcantarillado urbano, las disparidades son aún mayores. Mientras que Bogotá, Valle

del Cauca y Antioquia alcanzaron los más altos niveles de cobertura (el 99.56%; el 88.31% y el

84,78%, respectivamente), el resto de entidades territoriales registró valores por debajo de la media

nacional.

Los casos del Meta, Magdalena, Caquetá, Córdoba y Chocó son alarmantes, por cuanto sus

coberturas son inferiores al 40%, es decir, menos de la mitad de los habitantes de las zonas urbanas

de estos departamentos tienen servicios de alcantarillado.

En Bogotá y otros 6 departamentos la esperanza de vida en 2001 superó el promedio nacional. Para

ese mismo año, el departamento con menor esperanza de vida fue el Chocó con 66,6 años, cifra

13

Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial. Visión Colombia II Centenario.

9

inferior al valor promedio que tenía el país en 1990, lo cual significa que dicho departamento

presenta un atraso de más de 10 años con respecto al promedio. En situación similar están los

departamentos de Meta, Caquetá o los nuevos departamentos. Los resultados anteriores sugieren

que, pese a los esfuerzos realizados y los avances logrados en ciertas áreas, persisten profundas

disparidades regionales en la provisión de servicios básicos y, por ende, en los indicadores sociales

asociados a ellos14

.

ii. Los Obstáculos a una Mayor Gestión. La Problemática.

Se trata de alcanzar mejores y mayores niveles de gobernabilidad en las entidades territoriales lo

que repercute positivamente en la seguridad y convivencia ciudadana. Es evidente que la Oferta

Institucional, en la búsqueda de este logro, es fundamental, ya sea aquella cuyos recursos están en

cabeza exclusiva de los Ministerios y sus entidades para financiar los proyectos estratégicos de la

nación y que son de exclusiva incumbencia del gobierno central, o la que siendo del presupuesto

general se someten previamente a un proceso de “disputa” regional, desagregada o no, o las que

específicamente está destinadas al Sistema General de Participaciones y a las que forman parte del

régimen de Regalías.

En este sentido, la oferta de programas y proyectos a financiarse con recursos de la nación

directamente, con o sin cofinanciación de las entidades territoriales o sector privado, incide, tanto

en el tamaño, como en la calidad de la misma y, en igual sentido, la forma como se maneje, en

procesos como la descentralización, autonomía, calidad de vida, democracia, orden público y

seguridad, y es un aspecto esencial de la gobernabilidad. Es particularmente importante la manera

como se accede a los recursos de dos mecanismos de la descentralización fiscal como son el

Sistema General de Participaciones y de Regalías. El estudio realizado por el Departamento

Nacional de Planeación15

n , sobre la capacidad de gestión de los entes territoriales frente al nivel

central en estas materias, como la forma de acceder y afectar los recursos públicos del nivel

nacional, y su posterior ejecución, dejan mucho que desear, lo cual ha incido notablemente en

frenar procesos como los anteriormente aludidos.

iii. Un Repaso General Sobre las Dificultades de la Gestión Territorial.

En este sentido, el DNP ha agenciado el siguiente diagnóstico: “No obstante los avances

mencionados, persisten problemas fundamentales en el ámbito de la gestión pública, entre los

cuales se pueden señalar: la falta de información, la desarticulación y descoordinación sectorial

entre los diferentes niveles de gobierno…y la ineficiencia en el uso de los recursos públicos. Todo

esto menoscaba profundamente la confianza de la ciudadanía frente a las administraciones

territoriales... la formulación del plan de desarrollo se hace, en la mayoría de los casos, con visión

de corto plazo…su viabilidad financiera e institucional es mínima y no está directamente ligada a

los procesos de presupuestación de recursos. Lo anterior se manifiesta en sistemas inapropiados de

contratación y ejecución que resultan en obras inconclusas, innecesarias, deficientes o adelantadas

a costos muy superiores a los inicialmente previstos. Es muy probable a la vez que la gestión

territorial se haya visto afectada por la insuficiencia de recursos financieros que han llevado a una

reducción en el tamaño y en el perfil de la planta de personal de las entidades territoriales.16

14

Obra Citada… 15

Obra Citada. 16

Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial. Visión Colombia II Centenario.

10

El estudio concluye que “..otra de las grandes dificultades de la gestión territorial está asociada a

los débiles sistemas de información que en algunos casos son ineficientes e inexistentes, lo cual

limita los procesos de formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas. Existe,

igualmente, una gran dispersión e incompatibilidad entre los datos ofrecidos por los sistemas del

ámbito nacional y los del territorial, lo que afecta los procesos de toma de decisiones y la

articulación de las políticas entre los diferentes niveles de gobierno”.17

Y continúa el estudio: “También se presentan dificultades en el manejo y entrega de la

información, especialmente, cuando hay cambio de administración. En varios casos, los

mandatarios no encuentran información estadística ni líneas de base consistentes, veraces y

actualizadas que permitan realizar un buen proceso de formulación del plan de desarrollo.

Si bien las entidades territoriales cuentas con cifran referidas a su gestión, éstas, generalmente, no

están organizadas ni responden a un verdadero proceso de planificación que le permita a la

administración tomar decisiones. Pese a lo anterior, cabe señalar que la información existente

responde principalmente a la obligación que tienen las entidades de presentar reportes a entidades a

entidades de control o sectoriales, con base en la cual los entes territoriales pueden tomar

decisiones. Sin embargo, se requiere trascender el ámbito de la obligatoriedad de la información y

constituir, su manejo, en un elemento clave de la gestión pública territorial.

Adicionalmente, la gestión de la información enfrenta diferentes dificultades relacionadas con el

hecho de que cada sector establece y solicita a las entidades territoriales sus propios esquemas de

información, lo que genera en las administraciones una desarticulación total de la información que

pueda tener cada secretaría o dependencia. Se requiere, por lo tanto, un esfuerzo del nivel nacional

por unificar los requerimientos, orientaciones y estándares para conformar un sistema de

información territorial integral y articulado, construido a partir de las estadísticas generadas por los

municipios”18

iv.- La Oferta Institucionales y las Dificultades de Acceso.

Las entidades territoriales tiene un cuerpo de competencias y de funciones regidas por cuatro

principios básicos: coordinación, concurrencia, complementariedad y subsidiaridad. Con recursos

propios, y de la nación, las entidades cumplen con sus competencias. Para el caso de los

municipios, estos se complementan con los departamentos, y a la vez, éstos pueden entrar en

acuerdos de subsidiaridad para ciertas funciones o servicios delegados por las administraciones

seccionales. Lo que se pretende resaltar es que, con los recursos propios, las entidades territoriales

cubren parte importante de sus competencias legales, son de libre destinación y manejo, y es un

referente importante de la descentralización y de la autonomía. Las evaluaciones llevadas a cabo

sobre la utilización de los mismos y las formas de generarlos (esfuerzo fiscal) cubren con un manto

de dudas lo que debería ser un buen desempeño.

En primer término, se destaca la baja articulación de recursos- por ejemplo- de transferencias del

Sistema General de Participaciones, con los recursos locales y departamentales. ( Esta es una

innovación que trae el Plan Nacional de Desarrollo – respetando las autonomías- al darle a la

17

Obra Citada. 18

11

planificación y al desarrollo nacional una connotación global, donde se involucran todo los actores

con sus capacidades). Un segundo aspecto hace relación al sentido de las prioridades, ubicándose

una irracionalidad en el gasto, seguida de una carencia casi absoluta de seguimiento, evaluación y

control de metas, cuando existen. Una tercera carencia tiene que ver con la percepción de que el

desarrollo de las localidades y de los departamentos dependen, en gran medida, de los recursos de

la nación, y, en ese sentido, se configura una apatía hacia el esfuerzo fiscal, pese a que el gobierno

nacional lo premia. El cuarto aspecto tiene que ver con la desarticulación de los recursos propios de

un sistema local de financiación que comprometa – en los términos de los principios rectores – a

los diversos niveles del Estado, al sector privado y a la comunidad. Elementos como corrupción, y

violencia, hacen más complejo y difícil la situación, lo que es particularmente cierto en los

municipios 4,5, 6, es decir, el 90% de los municipios colombianos y en varios departamentos.

La experiencia de las entidades territoriales para acceder a recursos nacionales merece igualmente

una reingeniería en la información sobre tamaños de recursos, contrapartidas, formas de acceder a

ellos (metodologías de proyectos), Banco de Proyectos, trámites de tipo administrativo, tiempos, la

forma de disputarse la oferta, procesos de selección, disponibilidad de recursos, y otros aspectos,

en el marco institucional trazado por las autoridades competentes referidos a sectores responsables,

entidades, objetivos, programas, estrategias y metas, en alguna medida recogido en sistemas de

información como el SIGOB, SINERGIA y SPI. Más que cualquier otro asunto se requiere de una

centralización – sin pretender desmontar los sistemas sectoriales y los de seguimientos que tiene el

DNP – que facilite un acceso único a la oferta y a todo lo que de ella se derive (metodologías,

trámites, requisitos, documentación legal, etc). Aquí no se trata de Sistemas de Gestión y

Seguimientos a Metas del Gobierno, ni de Evaluación de Gestión y Resultados, ni de Seguimiento

a Proyectos de Inversión, simplemente de unificar la Oferta Institucional para un mejor acceso de

entes territoriales y comunidades donde encuentren la información básica requerida para gestionar

recursos con eficacia y eficiencia.

Queda una significativa masa de recursos del orden nacional desagregados por ministerios y

entidades descentralizadas, unidades administrativas especiales, departamentos administrativos,

etc. Por ejemplo- la ley del Plan de desarrollo (1450 de 2011, junio 16, en su artículo 91, Caminos

para la Prosperidad establece que el “Gobierno Nacional ejecutará el Programa Camino para la

Prosperidad para el mantenimiento y rehabilitación de la red vial terciaria. En aquellas entidades

territoriales donde las alternativas de conectividad sean diferentes al modo carretero, los recursos

podrán ser asignados a proyectos fluviales o aeroportuarios”. Estos recursos del nivel central – en

lo fundamental-se invierten de acuerdo a las estrategias y programas del PDN, al direccionamiento

estratégico del desarrollo de la nación y a las áreas de mayor pobreza absoluta o relativa en los

departamentos y municipios.

Las experiencias frente a la Oferta permite percibir inconvenientes a la hora de afectarla. Miles de

millones de pesos no han sido causados y menos ejecutados por las entidades territoriales por

deficiencias en la tramitación, falta de información, o información no confiable; poca fortaleza de

las entidades territoriales a la hora de negociar con la Nación, en muchos casos, deficiencia en los

proyectos, baja garantía de una ejecución que apunte a la consecución de las metas. A la par, se

denota una baja capacidad de ejecución de estos recursos, falta de planificación técnica y

financiera, cambios en las reglas de juego técnico y administrativo por parte de los mandatarios

territoriales y en muchos casos desvíos de los objetivos y fines iniciales.

12

No está demás expresar que el 90 % de la gestión sobre la Oferta Institucional central se realiza

directamente por funcionarios- incluyendo alcaldes y gobernadores- de los entes territoriales, de

manera anárquica, sin plan definido, sin objetivos claros muchas veces. Se observan funcionarios

que vienen a la Capital del país a ver si hay recursos, funcionarios que inician en ella una etapa

previa del proceso de afectación de recursos, que ha debido ser resuelta con capacitaciones

iniciales y por sistemas ágiles de información y que, en ambos casos, significan erogaciones que

afectan sustancialmente los presupuestos locales, sin contar la corte de tramitadores externos

ubicados en Bogotá que sin soporte técnico y conocimientos hacen gestión a nombre de los entes

territoriales - más avalados por conocidos que dicen tener en la administración central - que por un

conocimiento estricto de los procesos de afectación reales de los recursos, lo que en términos

económicos le significan a los municipios y departamentos gastos importantes.

VI.- JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO

Para el Ministerio del Interior – y que desde luego la consultoría comparte – unos de los requisitos

esenciales para el “Buen Gobierno” es la fortaleza de la gestión de los gobiernos Departamentales y

Municipales. Al respecto, tanto en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, como a

través del ejercicio de su propia labor, se evidencia persistencia de obstáculos en el desarrollo

efectivo de las capacidades institucionales en el ámbito regional y local.19

Se evidencia una débil gestión administrativa y territorial y deficiencias en la capacidad

institucional, que desde una perspectiva integral involucren iniciativas novedosas que abandonen

los esquemas tradicionales Centro Periferia que han caracterizado el fortalecimiento institucional y

aboquen temáticas que, de una parte, contrarresten las fallas detectadas en el proceso de

descentralización y de otra realicen acciones que mejoren la capacidad de manejo institucional y la

gobernabilidad de las entidades territoriales.

En consecuencia, se considera- siguiendo el documento del Ministerio del Interior- Dirección de

Gobernabilidad – que se necesita “ promover el desarrollo regional y municipal mediante la

asesoría y asistencia técnica en temas como20

:

- La articulación de la política pública nacional, regional y local. ( Siendo un medio eficaz un

Centro Integral de Servicios para la Gestión Territorial, la Convivencia y Seguridad en lo Local)

- El Afianzamiento del Plan Nacional de Consolidación Territorial, en el marco de la Política

de Acción Integral.

- Seguimiento a proyectos o programas de inversión contemplados en los Planes de

Desarrollo. ( Este proceso lo llevará a cabo la Dirección de Gobernabilidad, en el marco del Centro,

con una planta de funcionarios que cumplirán sus labores en la Sede del Centro de manera

articulada.).

- El desarrollo de procesos tecnológicos de información que permitan fortalecer la capacidad

de administración y gestión de las entidades territoriales y entidades públicas.

- Sistema de seguimiento a las alertas tempranas en el nivel territorial ( Este componente es

mixto: por un lado le concierne al Centro en lo que tiene que ver con sus competencias y por otro

aquellas referidas a orden público, desastres, fronteras y otras.

19

Centro Integral de Servicios para la gestión Territorial. Propuesta Técnica y económica. MinInterior. 20

Documento Citado.

13

Adicionalmente, el Centro, en completa articulación con los funcionarios de la Dirección de

Gobernabilidad, dentro del espacio físico determinado atenderá:

- Desarrollo y aplicación a nivel local de los parámetros y lineamientos de la Política de

Seguridad para la Prosperidad ( derechos humanos y sinergias para el control en lo territorial). Para

ello, el sistema de información del Centro funcionará de manera indistinta y sin discriminación

para soportar con información de buena calidad las decisiones que al respecto asuma la Dirección

de Gobernabilidad.

- Consolidación de la política para el fortalecimiento institucional de las entidades

territoriales de fronteras. (El Centro estará en condiciones y disposiciones para, articuladamente,

suministra la información oportuna sobre proyectos y programas de su competencia.

Se debe tener en cuenta que si bien han existido mecanismos adelantados por las diferentes

entidades del Estado, esto apoyos – en su mayoría –se han realizado de manera desarticulada y

fragmentada, sin una comprensión integral y diferenciada del territorio y, por lo tanto, con una

visión homogénea de las entidades territoriales y con enfoques eminentemente sectorial y

procedimental.21

Esto se traduce en la necesidad de fortalecer la gestión pública territorial para hacer más efectivas

las relaciones Nación- Territorio, con lo cual se activará el círculo virtuoso de la gestión pública, lo

que conduce al logro de los resultados esperados en términos de buen gobierno, equidad y orden

público.22

De manera complementaria se trae a colación la visión que la Dirección de Gobernabilidad del

Ministerio del Interior tiene al respecto: “ la situación existente del problema se manifiesta en que

las entidades territoriales presentan índices de desempeño administrativo bajos. Hay un número

significativo de procesos judiciales relacionados con corrupción administrativa por año. En la

actualidad las condiciones para la gestión territorial son en su mayoría inadecuadas. Existe una baja

presencia del nivel central con poder de decisión en lo local y el grado de respuestas favorables a

los requerimientos locales es bastante reducido. Tampoco se cuenta con organizaciones no

gubernamentales que ayuden en la atención de las gestiones locales. No se cuenta con un centro de

atención con suficientes funcionarios capacitados y dispuestos para la atención de los asuntos

territoriales y los despachos nacionales no cuentan con los medios, las capacidades y las

competencias adecuadas para la atención de la gestión pública local”23

.

VII.- EL MARCO JURÍDICO DEL PROYECTO.

El Ministerio del Interior y de Justicia, a través de la Dirección de Gobernabilidad Territorial, ha

venido contribuyendo al desarrollo de las transformaciones que en materia de descentralización

territorial y orden público consagra la Constitución Política, coordinando, en el marco de sus

competencias, la ejecución de las políticas relativas al fortalecimiento de la descentralización

territorial y optimización de la gestión local en todo el territorio nacional.

21

Documento Citado. 22

Documento Citado. 23

Obra Citada.

14

Es el responsable de coordinar la atención integral del Estado a los asuntos políticos, para el

fortalecimiento de nuestra democracia, y de la justicia para proteger los derechos fundamentales de

los ciudadanos. De acuerdo al Decreto 200 de 2003, al ministerio le corresponde entre otras,

cumplir los siguientes objetivos: 1) Formular las política, planes generales, programas y proyectos

del Ministerio del sector Administrativo del Interior y de Justicia; 2) Formular la política de

Gobierno en materias relativas al orden público interno en coordinación con el Ministerio de

Defensa Nacional en lo que a este corresponda; a los asuntos políticos; la convivencia ciudadana y

los derechos humanos; a la participación ciudadana en la vida y organización social y política de la

Nación; a las relaciones entre la Nación y las entidades territoriales de la República….3) Contribuir

al desarrollo de la política de paz del Gobierno Nacional; 4) Promover el ordenamiento y la

autonomía territorial, la política de descentralización y el fortalecimiento institucional, dentro del

marco de su competencia; 5) Apoyar el diseño concertado con las entidades estatales pertinentes de

las políticas en relación con los derechos humanos fundamentales, sociales, económicos, culturales

y colectivos y la implementación del Derecho Internacional Humanitario; 6) Contribuir al ejercicio

armónico de las competencias y atribuciones de las entidades nacionales de conformidad con lo

previsto en el artículo 6 de la ley 489 de 1998;

De ésta forma, el Decreto 4530 de 2008, artículo 15, asigna a la Dirección de Gobernabilidad

Territorial diversas funciones que ésta cumple a través de sus Grupos o Coordinadores. En este

sentido, hace parte de su rol funcional, promover la cooperación entre las entidades territoriales y la

Nación, así como los procesos de descentralización y delegación administrativa en coordinación

con las entidades competentes del orden nacional y territorial. Así mismo, le asiste la función de

promover el desarrollo endógeno territorial y social de las entidades territoriales, que conduzca al

fortalecimiento de los principios estructurales de la descentralización política y al afianzamiento de

la gobernabilidad y la conservación y restablecimiento del orden público en el territorio nacional.

VIII.- UNA PROPUESTA SISTÉMICA Y ARTICULADORA .

La propuesta tiene unos ejes fundamentales agrupados en dos diseños: 1) Conceptual y 2)

Operativo. La integración de ambos conforman el espectro y los alcances del proyecto.

Presentación y Marco de Referencia.

El gobierno nacional ha definido una estrategia denominada la prosperidad democrática, buscando

reducir los desequilibrios regionales, especialmente en las costas y zonas periféricas del país donde

habitan unos 17 millones de personas. En esa dirección ha propuesto a los colombianos un nuevo

Sistema General de Regalías, para que a través del Fondo de Compensación Regional y del Fondo

de Desarrollo Regional, se pueda combatir con éxito la pobreza, la inequidad y la exclusión, tres

aspectos presentes en casi 800 municipios colombianos. Es evidente que ese direccionamiento se

articula con el Sistema General de Participaciones, conformándose y fortaleciéndose así dos

instrumentos de primer orden en la descentralización fiscal, que coadyuvan a la descentralización, a

la autonomía, y, por supuesto, al mantenimiento del orden público y a la gobernabilidad en general.

Los recursos que manejan los Ministerios y sus entidades contribuyen a las metas estratégicas de la

nación, incluyendo, por supuesto, la superación de pobreza, los cuales casi siempre están sujetos a

procesos de regionalización permitiendo el acceso a ellos de las entidades territoriales de acuerdo a

15

protocolos elaborados por cada uno de los despachos. La propuesta que nos ocupa pretender afectar

estos tres (3) segmentos de financiación.

En éste sentido, habilitar un “Centro de Gestión Territorial” orientado a darles el poder de la

información y del conocimiento, y prestándoles asesoría y acompañamiento (empoderarlo), es

coadyuvar a estos propósitos, es un paso más del gobierno nacional para asegurar realmente que los

pobres cada vez más sean menos pobres, al tiempo que crece la inversión, se mejora la calidad del

empleo, y se crean nuevas fuentes de trabajo. Es, digámoslo así, una estrategia de inclusión de los

municipios, especialmente los de categoría 5 y 6, a las grandes Locomotoras del Gobierno

Nacional.

En aras de mejorar las condiciones de gobernabilidad de los mandatarios locales del Pais, las

entidades territoriales estarán articuladas a un Sistema Nacional de Información sobre la Oferta

Institucional que abarcará los aspectos y momentos decisivos para la afectación de la misma. Este

Sistema de Oferta inicia con el nombre de la entidad, sus programas, subprogramas, proyectos,

metas, recurso, acceso (proyectos, metodologías de proyectos), requisitos administrativos,

requisitos informales y formales ( estos últimos hacen relación a aquellos articulados a grandes

metas nacionales: pobreza, desplazamientos, objetivos del Milenio, competitividad, y otros) y

estará diseñado de tal manera que en tiempo real le permita al mandatario conocer cabalmente el

estado de sus proyecto, de tal forma que le contribuya a sus movimientos presupuestales,

contractuales y de compromisos sociales, siempre sobre la base de una información que también

debe venir de manera juiciosa y calificada de la periferia del Sistema, en los tiempos reales

establecidos por el mismo, para darle certeza y oportunidad a las matrices de evaluación,

seguimiento y recomendaciones y siempre atento al sistema de alertas tempranas que será un

componente del diseño.

Adicionalmente, el Centro será un espacio de apoyo con infraestrucura acorde a los desafios de las

TIC propiciándole a los mandatarios las oportunidades de orientar a sus municipios, concretar

aspectos decisivos de su gestión, incluyendo empresarios y colectividades políticas, establecer

comunicaciones con oficinas públicas, organizar sus

propias reuniones sean estas por departamentos, o por regiones, o nacionales independiente de sus

propósito, desde la Capital de la República. En la misma dirección podrán hacer las gestiones con

embajadas, organizaciones no gubernamentales, cooperación internacional, siempre acompañados

de un ambiente de trabajo óptimo y cálido, con apoyo de funcionarios preparados para ofrecerle la

comodidad y contribuir al éxito de sus gestiones.

Misión del Centro Integral de Gestión Territorial (CIDGT)

La Casa del Alcalde y del Gobernador (CIDGT) es un Centro de empoderamiento y Buen Gobierno

de Gobernadores y Alcaldes, a partir de un sistema de información, orientación y acompañamiento,

con el fin de afectar la Oferta Institucional Central de manera eficiente y eficaz, y donde la

adquisición de capacidades en materia de gestión y la evaluación de la demanda, sean, igualmente,

elementos determinantes en los procesos de descentralización y de una gobernabilidad creciente.

16

Objetivo Estratégico.

Contribuir a la gobernabilidad del país partiendo de inclusión, equidad y buen gobierno, que son

aspectos estructurales de la descentralización, afectando en principio la Oferta Institucional Central

– en los tres aspectos- y teniendo presente la creación de un sistema de información integrado,

como forma de empoderamiento de los mandatarios seccionales y municipales, y mecanismo

expedito para facilitar la gestión de ellos ante los programas y recursos de la nación.

Definición de Gobernabilidad: Es un ambiente de tramitación democrática de los conflictos

normales de una sociedad apelando a los mecanismos de participación ciudadana, a la democracia

representativa y a los derechos de movilización consagrados en la Constitución Nacional, en

procura de que el Estado pueda cumplir con sus fines esenciales, entendiendo que en la medida en

que más y mejor los cumpla, más cerca estaremos de la gobernabilidad. Para lograr ese ambiente,

aspectos como inclusión y equidad deben ir no solo de la mano, sino que se convierten en

determinantes para garantizarla. Inclusión y equidad- que son al mismo tiempo elementos de las

funciones del Estado- se derivan, a la vez, de procesos de descentralización crecientes como quiera

que apuntan a establecer verdaderas capacidades de los entes territoriales para garantizarlos. No

está demás considerar que la gobernabilidad absoluta es un mito y siempre estará gravitando la

necesidad de prevenir coletazos de ingobernabilidad: organismos de control- incluyendo los

ciudadanos- y fuerza pública, en estos casos, tienen la palabra. Esta es la razón de ser de nuestro

proyecto

Objetivo General.

Aumentar la capacidad de gestión de las Entidades Territoriales, especialmente aquellas con

deficiencias visibles en esta materia, con la finalidad de afectar la oferta institucional central,

coadyuvando a los procesos de descentralización y aumento de la gobernabilidad, en el marco de la

estrategia nacional de la Prosperidad Democrática.

Objetivos Específicos.

1. Construir y poner en marcha un sistema de información de doble vía, (sistema de

indicadores), soportado por la más estrecha coordinación interministerial por un lado, y las

alcaldías por otro, para que la gestión de los Alcaldes sea oportuna, eficiente, precisa, en términos

de tiempo y lugar. Este sistema involucra a la vez a los Departamentos Administrativos, a las

Superintendencias, a las Unidades Administrativas Especiales y a las Empresas Industriales y

Comerciales del Estado.

2. Brindar a los Alcaldes y Alcaldesas del país un sistema de apoyo que implique las

conexiones con Ministerios y Entidades para que la gestión de los burgomaestres se realice en el

menor tiempo posible y con un alto grado de eficacia y de eficiencia.

3. Monitorear y evaluar la gestión de los Alcaldes y Alcaldesas del país en el desarrollo de su

gestión ante los entes del nivel nacional para precisar los puntos críticos en el desarrollo de su

17

gestión, contribuir a resolverlos y fijar estrategias conjuntas sin que vaya en detrimento del interés

nacional y en contravía de las políticas públicas.

4. Diseñar y promover alternativas de solución, (protocolos para la gestión) para los

Alcaldes y Alcaldesas Municipales en temas de Gobierno Local como: representación política,

seguimiento legislativo, asesoría y asistencia técnica y de gestión.

IX.- EL MARCO CONCEPTUAL DE LA PROPUESTA DE CENTRO INTEGRAL DE

GESTIÓN TERRITORIAL.

El marco abarca las definiciones sobre los componentes del diseño, manteniendo la unidad e

interrelación, y contribuye no solo a comprender, sino a fijarle al Centro sus alcances reales. Se

entiende por diseño el conjunto de aspectos o componentes dentro de un sistema de interrelaciones

y jerarquías para la consecución de un fin. La definición de cada componente introduce claridad en

los alcances, a la vez que son referenciales para el desarrollo de las actividades inherentes al

proyecto. El Centro descansa sobre dos Diseños: El Conceptual y el Operativo.

DISEÑO CONCEPTUAL. Define cada uno de los componentes de la propuesta, sus alcances e

interrelaciones con el resto de componentes.

DISEÑO OPERATIVO. Define los ejes estructurales del montaje y la operación técnica del

proyecto.

Los Componentes del Diseño Conceptual.

1. Funciones del Estado. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la

prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados

en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida

económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional,

mantener la integralidad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden

justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes

en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el

cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

2. Funciones del Ministerio del Interior

Es el responsable de coordinar la atención integral del Estado a los asuntos políticos, para el

fortalecimiento de nuestra democracia y de la justicia, para proteger los derechos fundamentales de

los ciudadanos. El artículo 3 de la ley 790 e 2002 fusionó los ministerios del Interior y Justicia y

del Derecho, de esta manera, según el decreto 200 de 2003 el Ministerio tiene los siguientes 10

grandes objetivos:

1).- Formular las políticas, planes generales, programas y proyectos del Ministerio del Sector

Administrativo del Interior y de Justicia.

18

2).- Formular la política de gobierno en materias relativas al orden público interno en coordinación

con el Ministerio de Defensa Nacional en lo que a este corresponda; a los asuntos políticos; la

convivencia ciudadana y los derechos humanos; a la participación ciudadana en la vida y

organización social y política de la nación; a las relaciones entre la nación y las entidades

territoriales de la República………..

3).- Contribuir al desarrollo de la política de paz del Gobierno Nacional.

4).- Promover el ordenamiento y la autonomía territorial; la política de descentralización y el

fortalecimiento institucional, dentro del marco de su competencia.

5).- Consolidar, en la administración de los asuntos públicos, la democracia participativa y

pluralista.

6).- Impulsar y garantizar los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos, el orden

público y la convivencia ciudadana.

7).- Apoyar el diseño concertado con las entidades estatales pertinentes, de las políticas en relación

con los derechos humanos fundamentales, sociales, económicos, culturales y colectivos y la

implementación del Derecho Internacional Humanitario.

8).- Impulsar políticas tendientes a garantizar la libertad de cultos y el derecho individual a profesar

libremente una religión o credo.

9).- Apoyar el diseño de políticas y ejecutar las de su competencias en relación con los asuntos y

derechos de los grupos étnicos.

10).- Contribuir al ejercicio armónico de las competencias y atribuciones de las entidades

nacionales, de conformidad con lo previsto en el artículo 6 de la ley 489 de 1998.

3. Funciones de la Dirección de Gobernabilidad del Ministerio del Interior

4. La Noción de Centro ( el Centro es un Sistema). El proyecto técnicamente se denomina: Centro

Integral de Gestión Territorial. La noción de sistema se ajusta a un conjunto de entidades externas

al Ministerio del Interior y Justicia, sin las cuales carecería de razón de ser, ya que éstas lo soportan

con información imprescindible para su funcionamiento acertado. Se supone que son entidades

diferentes con objetivos afines: gobernabilidad, buen gobierno y aumento de la capacidad de

gestión de los entes territoriales.

5. La Noción de Integrado: Se trata de acceder a la Oferta, para lo cual se dispone de un soporte

informativo, como la estructura del proceso. Alrededor de este soporte, que suministra

información, se integran otras dinámicas: orientación, instrucción, evaluación, acompañamiento y

administración, las que contribuyen a optimizar las funciones que le corresponden al Centro

Integral de Gestión Territorial. La función básica es la información, suministrada de manera virtual

o física. Para llegar a ella muchas veces se requerirá orientación sobre políticas públicas

sectoriales, explicación detallada de criterios y requisitos, entre otras. Igualmente, en algunos

casos, hay que manejar dinámicas de instrucción, vía capacitación, sobre aspectos relevantes

19

inherentes al sistema, labores de acompañamientos referidas al sistema de información como tal, e

incluyendo la revisión previa de los proyectos, cuando así lo requieran los mandatarios. Disponer,

al mismo tiempo, de una estructura administrativa funcional y el equipamiento adecuado, no solo

forma parte del Sistema, sino que guarda correspondencia intrínseca con el funcionamiento del

mismo.

El Centro Integra la información de entidades del nivel central que sectorialmente tienen la función

de informarles a las entidades territoriales de los procesos de afectación de la Oferta. Integra, por

deducción, a estas entidades a sus propias dinámicas (Las del Centro). Integra a la Nación como

población cultural, política y administrativa, integra al país ( como territorio) e integra servicios.

Integra a los Municipios y Distritos con sus departamentos y a éstos con la República.

6. La Noción de Servicio. El Centro brinda unos servicios puntuales: información, orientación y

acompañamiento. De igual manera oferta aumentar las capacidades territoriales en gestión

(capacitación) y evaluación de la demanda, ésta última previa a la presentación de los proyectos,

ante el mismo Centro y entidades públicas obligadas a recibirlos y tramitarlos para el acceso a los

recursos públicos del nivel central. Teniendo presente que se busca Mejores Gobiernos

Territoriales, aumento de gobernabilidad, seguridad y convivencia, siendo éstas últimas categorías

definidas como derechos fundamentales como quiera que están relacionadas con los derecho a la

vida, a la paz, y a la convivencia.

7. La Noción de Territorialidad. Hace relación a entidades territoriales: Departamentos, Distritos,

Municipios y Territorios Indígenas. De facto, el Centro podrá establecer divisiones del territorio

nacional para la prestación de sus servicios, acorde, desde luego, con lo que al respecto defina el

Ministerio. Funcionando el esquema territorial de la ley de ordenamiento, recientemente aprobada,

el Centro podrá evolucionar en esas direcciones. De todas maneras, las definiciones al respecto

dependen del Ministerio y de acuerdos que se puedan establecer con la entidad sobre estas

materias.

8. La Noción de Oferta. Para el caso que nos ocupa, la Oferta la constituye el conjunto de

servicios e iniciativas de inversión presentada anualmente por el Estado, a la cual pueden acceder

las entidades territoriales o las comunidades directamente, de acuerdo a las normas, utilizando para

ellos una vía ( Un proyecto) y el que está sometido a consideraciones de viabilidad y requisitos.

Los Ejes del Diseño Conceptual.

1. El eje del diseño conceptual es la Arquitectura Jerarquizada de Sistemas de Información y

en ella, como epicentro, El Centro Integral de Gestión Territorial, en la medida que sea expedita la

colaboración y comunicación de las dependencias del Estado, como parte de la gobernabilidad

interna. Formarán parte de esta Arquitectura de Sistemas los Centros de Información de Entidades

Públicas seleccionadas para el fin que nos ocupa; los Centros de Información de Entidades

Territoriales; los Centros y Sistemas de Información Privados; y los Centros o Sistemas de

Información Comunitarios. Los dos últimos, en la perspectiva de consolidación del proyecto.

De esta manera se establece un sistema que, teniendo a Bogotá por centro, adquiere connotaciones

horizontales de apoyo y colaboración, donde para el usuario, en el momento que se decida a

acceder a la información al Centro Integral de Gestión Territorial, se revelará como el punto de

20

referencia jerárquico . Esto depende de la labor desplegada por el Ministerio del Interior en el

proceso de conformar un bloque institucional sólido para el éxito en cobertura y calidad de la

información suministrada.

Solo bajo esta concepción se define el sistema de apoyo, que no vulnera, de modo alguno, las

funciones establecidas para cada uno de los centros soportes, ni en el terreno sectorial ni territorial.

Las entidades seguirán cumpliendo sus funciones normalmente y serán los referentes para los

procesos de presentación, viabilización, aprobación, seguimiento y desembolsos de recurso, como

lo establecen las leyes de la República.

2. Las Líneas de la Información. Se hacen evidentes tres líneas, a saber: 1) La Oferta, dentro de

un marco institucional, y unos segmentos de formulación (objetivos, estrategias, programas) donde

los recursos financieros son transversales. Formará parte de la Oferta – de manera colateral, pero de

significativa importancia para contribuir al contexto donde se mueven las entidades territoriales y

la proyección a futuro de las mismas - la información sobre políticas públicas, los proyectos

estratégicos del gobierno contemplados en el PND y la forma de acceder a la Cooperación

Internacional. 2) Las vías de acceso al Programa respectivo, a través de un proyecto sujeto a una

metodología específica. 3) La batería de requisitos condicionantes de la aprobación final del

proyecto. Adicionalmente, una línea de apoyo referida a contextos: Conpes, Actos Legislativos,

Leyes, información complementaria.

2.1 La Oferta. Hay que partir de un mapa institucional (entidades) y de sectores responsables.

Muy posiblemente también de los grandes propósitos del gobierno nacional, que por lo general se

estipulan por líneas u objetivos estratégicos, y del Plan Plurianual de Inversiones Regionalizado, lo

que incluye la desagregación de los techos presupuestales departamentales por sectores y

programas. De éstas líneas u objetivos estratégicos se encargan los sectores responsables y las

entidades, y son susceptibles de desagregación (educación, salud, vivienda, etc). Cada Línea u

objetivo estratégico tiene un paquete de estrategias, que a la vez se desglosan en un conjunto de

programas. Los Programas se ofertan – en lo que nos ocupa – a las entidades territoriales. Habrá

entonces programas por entidades públicas, programas por sectores responsables. Es necesaria una

línea de información que consigne una ficha técnica del programa, los documentos anexos al

programa (Documentos Conpes, leyes, decretos, actos legislativos y otros), la información

presupuestal global y específica, y aquella que responde por la información departamental.

La oferta programática y financiera, finalmente es lo que interesa. Y si viene, la financiera, global o

territorializada: por regiones, departamentos, distritos, municipios y resguardos.

2.2 El Proyecto. A partir de ahí se inicia el proceso de acceso a los recursos y se entra a la fase de

la formulación del proyecto que pretenderá afectar la oferta. Para el respectivo procedimiento está

la Metodología General Ajustada (MGA) y las guías sectoriales, 13 en total. Se supone que el

Centro dará cuenta –igualmente – de esta información. (Habrá en el Centro un equipo técnico de

apoyo a la revisión del proyecto, previa a su matrícula oficial en la entidad pertinente). Es

necesario que la información contemple exactamente la dependencia y entidad comprometida y el

funcionario responsable con su correspondiente cargo, teléfono fijo, móvil y correo electrónico.

- Hay que precisar adonde se inscribe el proyecto.

- Requisitos adicionales para matricular un proyecto.

21

- La evaluación del proyecto. Parámetros de la evaluación. Tiempo de la evaluación.

- Quienes evalúan el proyecto: dependencia, responsables (funcionarios)

- Criterios para priorizar los proyectos: por llegada (cola); por necesidades urgentes (desastres

naturales, alteración de orden público, etc.); por gestión ante la autoridad correspondiente; por la

calidad del proyecto; por el tamaño de la cofinanciación; etc.

Los pasos posteriores a la evaluación y aprobación del proyecto:

- Hacia dónde va el proyecto después de declararlo viable

- Los trámites administrativos internos de cada entidad.

- Disponibilidad presupuestal de la entidad correspondiente.

- Visto bueno del jefe de proyectos

- Visto bueno del jefe administrativo y financiero

2.3. La Batería de Requisitos. Estos son de diferentes órdenes: Requisitos de focalización; de

cofinanciación; del tamaño de la demanda; de urgencias (situaciones de orden público o de

desastres naturales); de orden estratégicos: Construir equidad al lado de un macroproyecto,

gobernabilidad al lado de escenarios de violencia, en los términos de prevención o atención de

riesgos naturales o desplazamientos forzosos y otros. Los requisitos que tienen que ver con su

formulación en los planes de desarrollo de las entidades territoriales ( que el proyecto esté

incluido). Los requisitos de focalización: Sisben, desplazados, cabeza de familia, reinsertados,

desmovilizados, damnificado, primera infancia, minorías étnicas, tercera edad, habitante de la calle,

etc. Requisitos administrativos: acta posesión de la autoridad competente. Certificado de

disponibilidad presupuestal para cofinanciar.

- Modalidad de la contratación

- Autorización de la corporación publica correspondiente para convenios.

- Documento del Sisben

- Acta firmada por las comunidades para avalar y responsabilizarse del proyecto.

- Certificado de capacitación del SENA

- Disponibilidad presupuestal para respaldar la cofinanciación.

- Inscripción del proyecto en el Banco municipal, Distrital o Departamental de Proyectos.

- Listado de beneficiarios.

- Aportes de beneficiarios.

- Acta de compromiso de mano de obras.

- Acta de compromiso de aportes en dinero o en especie de la comunidad.

1. Sistema de Seguimiento y Evaluación. El seguimiento y la evaluación son componentes de

singular importancia interna y externa, es decir, para efecto de las evaluaciones que al respecto

realice el Ministerio del Interior a partir de la ejecución plena del proyecto y la reflexión que al

respecto pueda derivarse de la gestión local hecha por sus propios actores, para la rendición de

cuentas (Habría que buscar un procedimiento para que la comunidad se entere de la baja capacidad

de gestión) y el seguimiento al que están obligados las dependencias de planeación seccionales.

Los indicadores están referidos a programas y proyectos de acceso a la oferta y pretende medir, por

sectores, el grado de incidencia (afectación) de las entidades territoriales sobre los mismos,

teniendo presente que existen unos criterios de acceso, y que las entidades territoriales no compiten

por los recursos de manera homogénea. Por ejemplo, la oferta que tiene una específica categoría de

22

requisitos o criterios de acceso lleva a que la evaluación del Centro se haga en función de los

territorios que normativamente pueden pretender afectarla. De lo contrario se terminaría evaluando,

con saldos negativos, por supuesto, entidades territoriales que de entrada el propio sistema las

excluye. Sobre esta aclaración la evaluación calificará de 1 a 5 la capacidad de los entes de acceder

a recursos y está referida a el nivel de competencia para presentar proyectos, cumplir y adjuntar los

requisitos, dentro de unos criterios determinados, en otros términos se podría decir que se evaluaría

la capacidad de gestión, entendida ésta como el conjunto de habilidades (capacidades) para afectar

una torta de recursos – en éste caso – ofertada por el gobiernos nacional, dentro de unos parámetros

de eficacia y eficiencia.

2. La Cobertura del Sistema. El Sistema es para todo el país. Sin embargo, para efectos de

prioridades, si en algún momento estas se deban tener en cuenta, aquellos municipios en las

categorías 4, 5. Y 6 tendrán prioridad sobre el resto. En el mismo sentido se operará con los

departamentos que presenten menores índices de desarrollo humano. En los momentos que la ley

reorganice a las entidades territoriales de acuerdo a competencias, como está previsto en la misma

Constitución y en el Plan de Desarrollo - La Prosperidad para Todos - el Centro, para mantener la

equidad priorizará en su labor a aquellas entidades que requieran mayor atención del Estado, en sus

diferentes niveles.

3. La Democratización de la Información. El Centro Integral de Gestión Territorial es la

propuesta operativa del gobierno para democratizar los canales de acceso a la información básica

en el proceso de afectación de aquellos recursos del nivel central del Estado que pueden y deben

ser intervenidos por los entes territoriales. El Centro, a la vez, centraliza la oferta, los instrumentos

de acceso a ella, los criterios y requisitos. Es un derecho de los entes territoriales tener a sus

disposición una información de buena calidad y oportuna para afectar recursos que contribuirán a

las dinámicas descentralistas y, por ende al desarrollo de sus territorios y una obligación del Estado

para cumplir sus fines esenciales, garantizar la armonía y la unidad de la Nación.

4. La Regionalización del Sistema. El Centro Integral de Gestión Territorial es nacional, pero

territorializado, en un principio por bloques de municipios de uno o varios departamentos,

buscando siempre la continuidad geográfica; posteriormente, de acuerdo a la capacidad del

Sistema, la territorialización podrá depender de las Regiones Administrativas y de Planificación, de

las Regiones como Entidad Territorial, Asociaciones de Departamentos y Municipios, Provincias

Administrativas y de Planificación, Zonas de Consolidación Territorial, o de cualquier otra que se

considere procedentes o que dicte el gobierno nacional.

La territorialidad implica tres aspectos: a) Una línea de comunicación con las entidades o

dependencias encargadas del Sistema en los departamentos, distritos y municipios, dónde el

primero debe actuar de acuerdo a los principios de coordinación y complementariedad, sin

desconocer la posibilidad de que los municipios asuman estas funciones bajo el principio de la

subsidiaridad. b) Sistemas territoriales integrado al Centro Integral de Gestión Territorial con

aplicativos, funcionarios y protocolos de articulación que respondan por las actividades asignadas y

permitan la comunicación de doble vía. c) Un soporte básico de información en cada entidad

territorial, de acuerdo a su nivel y complejidad, que de cuenta, sin mayores interferencia de los

resultados óptimos del Centro Integral de Gestión Territorial.

23

5. El Sistema de Apoyo Central del Centro Integral para la Gestión Territorial. Este

componente define los alcances reales del Centro. Del tamaño y calidad del Sistema de Apoyo

depende que el Centro cumpla su cometido en las líneas estipuladas, de tal manera que entre mayor

sea el apoyo de las entidades sectoriales, incluyendo los Ministerios, las expectativas de prestar un

excelente servicio sería más amplia y a la inversa.

Depende de la voluntad política de las entidades del Estado y de los Sectores Responsables de

ejecutar su política. Pero depende de algo más: De una Acto Administrativo de origen Presidencia,

como una Directiva Presidencial, o en menor escala, de un Decreto Ministerial que le de firmeza

jurídica al Centro, pese a su carácter mixto, lo empodere, y le abra la credibilidad institucional

hacía el interior del cuerpo del Estado. Del Sistema de Apoyo aludido forman parte, entre otras,

Ministerios, Entidades Descentralizadas del Orden Nacional, Departamentos Administrativos,

Unidades Administrativas Especiales, entre otras. Estas entidades con sus correspondientes

dependencias suministrarán la información que se les solicite referida de manera estricta a la

misión a desarrollar, orientarán desde el Centro la afectación sectorial de la oferta, fijarán con sus

funcionarios responsables de la misión los planes de acción para brindar un mejor servicio,

organizarán y ofrecerán charlas a los funcionarios territoriales colectivamente – cuando el

momento lo amerite – y contribuirán a la revisión, con las observaciones pertinentes, de los

proyectos sectoriales antes de su matrícula definitiva en la entidad correspondiente. El Centro

accederá a estos proyectos a través de la entidad responsable del mismo.

6. El Ministerio Del Interior. Con respecto al proyecto, el Ministerio es el responsable de orientar

los procesos de gobernabilidad en el país, entendiendo ésta no solo como un fenómeno de orden

público, seguridad, convivencia y derechos humanos, sino de todo lo que conduzca a alterar las

categorías anteriores, como inequidad, exclusión, violación de derechos, violencias,

desplazamientos, bajo desarrollo económico y social, debilidad institucional, riesgos y desastres

naturales, que pongan en riesgo el desarrollo normal de los pueblos, dentro de un ambiente de paz y

orden. En esta dirección es misión del Ministerio contribuir a aumentar la capacidad de gestión de

los entes territoriales en coordinación armónica con otras entidades para que fluyan las dinámicas

de la descentralización (Política, administrativa y fiscal) en función de la gobernabilidad y sin

alterar el cuadro funcional a las que están sometidas. Por consiguiente, es apenas elemental

considerar que el proyecto pretende darles instrumentos necesarios al Ministerio para cumplir con

su misión. El Centro es un mecanismos del Ministerio para contribuir asegurar la gobernabilidad en

el país.

Que esta misión se cumpla depende de la capacidad del Ministerio de convocar, convencer,

disuadir – especialmente a lo que corresponde a las supuestas duplicidad de funciones –y buscar los

mecanismos de cooperación más expedito con el conjunto de entidades nacionales que por sus

funciones deban formar parte del Centro Integral de Gestión Territorial. Los instrumentos

normativos y lineamientos oficiales de alto nivel para propiciar esa cooperación son aspectos de

incumbencia única del Ministerio. La Consultoría podrá apoyar, en lo que le corresponde, este

proceso.

7. La Federación Colombiana de Municipios. Forma parte de la ejecución del proyecto, de su

implantación y funcionamiento, a la par que tiene la Visión para el año 2015 de ser la principal

representante e interlocutora de la descentralización en Colombia.

24

Es una entidad de amplio espectro nacional como quiera que agremia a los municipios del país y

los representa – como gremio- en instancias nacionales que impulsan y coordinan ciertas políticas

públicas gubernamentales. En la actualidad, coopera aportando la sede del proyecto en su proceso

de ejecución, la que será, igualmente, la sede oficial del Centro cuando esté funcionado. En

perspectiva – y de acuerdo al Convenio entre la entidad y el Ministerio – apoyará las convocatorias

a alcaldes para la socialización del proyecto, mantendrá sus unidades técnicas insertas en la

administración y estructura del Centro, apoyará parte de su logística y participará en el organismo

rector del mismo.

Todo lo anterior dentro de su marco misional que la define como una institución de carácter

gremial, privada y sin ánimo de lucro que representa a los municipios, distritos y sus asociaciones

en la formulación, concertación y evaluación de políticas públicas. Defiende y promueve la

descentralización, la autonomía, la democracia y la gobernabilidad local.

A La vez, articula esfuerzos internacionales, nacionales, subnacionales, públicos y privados para el

fortalecimiento integral de la gestión de los gobiernos municipales, distritales y sus asociaciones.

Y finalmente, formula, gestiona y ejecuta proyectos de interés público para sus representados, que

contribuyen a generar condiciones estables para la paz, el bienestar de las comunidades el

desarrollo sostenible.

8. Socialización del proyecto Centro Integral de Gestión Territorial. Una buena socialización

con todos los actores sería lo ideal para asegurar un inicio, y posterior desenvolvimiento del

Sistema, sin mayores traumatismo. La socialización compromete, en primer término, a las

entidades del orden nacional, dentro de las actividades que debería adelantar el Ministerio del

Interior, previa y posterior a la ejecución del proyecto. Previamente, para garantizar una plataforma

con característica robusta y, posteriormente, para ir introduciéndole correctivos al Sistema, de

manera concertada, que asegure su cabal funcionamiento.

En el plano local se capacitarán a los gobernadores, alcaldes y funcionarios seleccionados para tal

fin. Los ejes de la socialización serán:

1.- Diseño Conceptual

2.- Diseño Operativo.

La socialización, como forma previa para la puesta en marcha del Sistema, será objeto de un

trabajo posterior a la presente Consultoría.

25

CAPITULO II

CONSIDERACIONES SOBRE LA OFERTA DEL GOBIERNO NACIONAL

Proyecto: Centro Integral de Gestión Territorial.

Casa del Alcalde y del Gobernador

(Conclusiones a un repaso sobre el conjunto de bienes y servicios que el Estado coloca a

disposición de los colombianos a través de las entidades territoriales).

PRESENTACIÓN

En el documento conceptual de la propuesta se precisa el papel que cumple la Oferta Institucional,

en el montaje e implantación del Centro Integral de Gestión Territorial. Es evidente que ésta, como

el conjunto de bienes y servicios – a la manera de programas y proyectos- que presenta la Nación a

los colombianos, a través de las entidades territoriales, está en función directa con las estrategias de

desarrollo del gobierno nacional, de sus objeticos estratégicos y del Plan de Desarrollo que signa la

impronta del actual mandato constitucional. Lo anterior, por supuesto, se materializa en los

presupuestos anuales de inversiones.

En ese orden de ideas, la Oferta, si bien es una propuesta global sectorizada, es afecta por los

cambios en la concepción de gobierno, como lo es también por las políticas y directrices que se

determinen en armonía con la necesidad de brindarle a los colombianos calidad de vida dentro de

un ambiente de libertades y de defensa de sus derechos.

El Plan de Desarrollo Prosperidad para Todos introduce cambios significativos en la concepción de

gobierno y de ahí se deducen consecuencias fundamentales en todos los órdenes y especialmente

en el tema administrativo. En el primer aspecto determina nuevos parámetros y consideraciones

que afectan la Oferta actual, y en consecuencia modificaciones en los social, económico, político,

institucional, seguridad y otros, que inevitablemente se verán reflejado en la Oferta actual del

gobierno nacional- que desde luego se fundamenta en la que el Estado ha venido construyendo de

tiempo atrás -, pero que las circunstancias de la Nación obligan al gobierno a introducirles las

modificaciones pertinentes para poder cumplir con sus objetivos de gobierno y los fines esenciales

del Estado.

En el segundo aspecto, y como forma de viabilizar los nuevos rumbos trazados por el gobierno

nacional, la reforma a la estructura del Estado, fundamentada jurídicamente en la Ley 1444 de

2001, traes consigo cambios estructurales en la composición de la oferta desde el punto de vista de

sectores, entidades, programas, recursos, elementos más visible de la misma, sin descontar que en

requisitos, condiciones de acceso a la misma y accesibilidad, los cambios pueden ser igualmente

importantes.

26

I. LAS CARACTERÍSTICAS DE LA OFERTA ACTUAL

La oferta estudiada se fundamenta en el MOI. Este es un trabajo realizado por Planeación Nacional

en el año 2009. Desde entonces- hay que suponer ante la ausencia de información al respecto- la

Oferta no ha sido modificada, de tal suerte que en lo esencial continúa constituyendo- junto con la

oferta que manejan las entidades públicas del orden nacional y los ministerios- la Oferta Oficial,

condensada en unos 350 programas, proyectos y subproyectos. Hay que anotar, que en todo caso, la

oferta oficial es la de los Ministerios y sus entidades adscritas o vinculadas. E igualmente la de los

departamentos administrativos.

La Oferta tiene dos características: a) Exógena y b) Endógena. La primera tiene que ver con sus

correlaciones e impactos externos. La segunda con el esquema y parámetros de su presentación.

Características Exógenas de la Oferta.

Existe un cuerpo de “ forma de ser” de la oferta, propiedades de la misma en función con las

políticas públicas, y el sistema de relaciones estatales a la que pertenece. Enumeremos las más

visibles y determinantes.

1). Características referidas al entronque con el modelo de desarrollo y los fines esenciales del

Estado. Lo que hace la oferta un cuerpo permanente de servicios más o menos estable. Esto es lo

que le da a la Oferta una permanencia y constancia en el tiempo. Por mucho que varíe de período

de gobierno a otro, la Oferta se mantiene casi inalterable, donde las variaciones son de tipo

procedimental y financiera. En lagunas ocasiones la Oferta varía en la magnitud de los bienes

ofrecido, pero cumple con un esquema casi regular. Es entendible esta permanencia e

inalterabilidad ya que se mantienen en el tiempo los fines esenciales del Estado. La diferencia

estriba en los énfasis que un gobierno le ponga a su gestión. Énfasis que por lo general los

determina el Plan de Desarrollo.

2). Características referidas a los entronques de la Oferta con políticas públicas de

ministerios y Conpes y con las leyes de la república. Elaboran políticas públicas solo los

Ministerios y el CONPES. Ellas se traducen muchas veces en Leyes y Decretos. Estos terminan

determinando sectorialmente el tipo de Oferta y sus características.

3). Características referidas a los convenios internacionales sobre todo en la parte social. Un

grupo específico de Oferta nacen de convicciones de gobierno, desde luego, pero en igual sentido

de pactos internacionales refrendados por nuestra Nación. En tal sentido hay Ofertas que en gran

medida obedecen a estos convenios, como las que tiene que ver con Objetivos del Milenio, a

manera de ejemplo.

4). Características referidas al entronque con las estrategias y objetivos del gobierno

nacional. La Oferta es en síntesis la manera como el gobierno nacional invierte los recursos para

alcanzar los objetivos estratégicos dispuestos para la nación colombiana. De tal manera que sus

objetivos solo se cumplirán en la medida en que los Bloques de Oferta lleven la dirección de

concretarlos de acuerdo a los énfasis determinados y a los recursos proveídos.

27

5). Características sectorial de la Oferta. La Oferta es sectorial y está adscrita a un Sector

Responsable. Igualmente a una entidad pública que es la encargada de ejecutarla directamente, o de

transferirle las responsabilidad a una entidad adscrita o vinculante, o de cederla a una entidad

territorial, o a varias. La Oferta también puede ser ejecutada por entidades privada en el marco de

convenios. No olvidar que pese a ser sectorial finalmente persigue objetivos regionales: aumentar

niveles de vida en un espacio determinado y garantizar el ejercicio de los derechos que tienen los

colombianos.

6). Características relacionada con el origen de cada oferta (propiedad sobre la oferta). La

oferta solo la elabora la Entidad o Ministerio correspondiente. Esta consideración es básica ya que

le da un carácter único y sabrán, quienes pretendan afectarla, hacia donde dirigirse. Son los

“dueños” de la Oferta quienes están llamados legalmente a seguirle los pasos a la misma en su

estructuración, modificación, complementación y a efectuar el seguimiento respecto a su

comportamiento en el mercado y del cómo cada agente legalmente establecido la puede afectar.

Procedimentalmente es importante saberlo porque finalmente la centralidad y unidad que CIDGT

quiere darle a la Oferta depende del comportamiento del cada entidad “ dueña” de su respectiva

Oferta. Los funcionarios estatales por sectores y entidades van ajustando la Oferta a los

requerimientos del gobierno nacional, a sus énfasis y ritmos, y, desde luego, a la capacidad

financiera del momento.

7). La característica Nacional y Territorial de la Oferta. El carácter nacional de la Oferta

deviene de los fines esenciales del Estado. Que en determinado momento ella sea específica hacia

determinados sectores poblacionales y entidades territoriales no va en contravía de lo planteado.

Ella, como un todo, es precisamente para asegurarle a los colombianos calidad de vida, derechos,

democracia y seguridad, esencialmente. La Oferta es territorial porque finalmente se desdobla en

los territorios creados por la cultura y la ley para que el Estado pueda cumplir con sus fines

esenciales. La afectación es por municipio, departamento y distrito.

8). Características referidas a coordinación, concurrencia, complementariedad y

subsidiaridad. La Oferta en algunas aspectos permite esto, en otros, marcha por un lado, y los

recursos de las entidades marcha por el otro. Ha planteado el gobierno nacional en su Plan de

Desarrollo, La Prosperidad para Todos, una concepción globalizada de los costos del Plan, e

introduce en él, los recursos de las entidades territoriales. La Ley Orgánica de Ordenamiento

Territorial, de reciente aprobación, trae mecanismos que obligan y facilitan la concurrencia,

complementariedad y subsidiaridad en el manejo de los recursos públicos. Ello es evidente en los

Esquemas Asociativos Territoriales, especialmente en los Convenios- Plan. Un ejemplo de

implementación de coordinación de recursos es el Plan Departamental de Agua, Saneamiento

Básico y Aseo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

9). Características referidas a la responsabilidad de las entidades con respecto a su oferta.

Los Ministerios y las entidades públicas tienen responsabilidades creadas por ley. Una de ella es

crear y organizar la Oferta Institucional. Nadie más puede abrogarse esta función. El Centro Integral de Gestión Territorial lo que pretende es unificar el universo dispersos de la Oferta que se

releva coherente y centralizada a nivel sectorial, pero dispersas a nivel del conjunto. En este

sentido, la responsabilidad de la Oferta es de la Entidad Pública y la responsabilidad del manejo de

la Oferta es del Centro Integral de Gestión Territorial.

28

10). Característica programática de la Oferta. Toda Oferta es un Macroprograma, programa,

proyecto o subproyecto. Adquiere forma concreta donde se condensa sus aspectos más relevantes

que permiten a la par la medición de sus impactos y esclarece sus objetivos, servicios ofrecidos,

presupuesto, cobertura, población objetivo, papel de la entidad territorial, requisitos de acceso,

funcionario de contacto, documentos que le sirven de soporte legal y la metodología para elaborar

el proyecto.

Características Endógenas de la Oferta.

A. Características de la Oferta:

- Características referidas a la ejecución de la Oferta. Se determina quien la ejecuta.

- Características referidas a la presentación de la oferta: programa, proyecto, sub proyecto.

Adicionalmente Bienestar Familiar introduce dos categorías complementaria: Modalidades y

Código.

- Característica definida en la precisión de lo que busca una oferta: Objetivo general.

- Características referidas a los beneficios de una Oferta.

B. Características referidas a los criterios de acceso:

- Características referidas a la cobertura de una oferta.

- Característica referida a la población objetivo de una oferta.

- Características referida a los criterios de accesibilidad.

C. Características referidas al papel de las entidades territoriales.

Las obligaciones o compromisos de las Entidades Territoriales van desde no tener nada que ver con

la Oferta hasta la ejecución de la misma. En términos concretos, el estudio de la Oferta Pública

permite aseverar que hay 7 grandes segmentos de responsabilidad de la Entidad Territorial, algunos

de ellos se entrelazan en combinaciones que buscan garantizar la efectiva prestación del servicio, a

saber:

1) No tienen nada que ver con la oferta, en mínimo grado.

2) Difusión de la Oferta.

3) Presentación de la Oferta.

4) Ejecución de la Oferta.

5) Administración de la Oferta.

6) Cofinanciar la Oferta.

7) Apoyo humano y logístico de la Oferta.

D. Características referidas a los requisitos y pasos.

Requisitos a la entidad territorial y en algunos casos a la población objetivo:

Para acceder a la Oferta se necesitan cumplir ciertos requisitos. Estos son de diversa índole. Hay

requisitos para las entidades territoriales y para la población objeto de la oferta. Se hizo el esfuerzo

29

de agruparlos a la manera de indicadores, para facilitar su estudio y hacer que las labores de

seguimiento del Sistema funciones de manera fluida. De acuerdo al estudio de la Oferta se pueden

agrupar de las siguiente manera:

a. Inclusión. Hace referencia a los parámetros de participación.

b. Equidad. Hace referencia a los parámetros de focalización y población vulnerable.

c. Género. Hace referencia a mujeres o a cabezas de familia: hombre o mujer.

d. Edad. Hace referencia a grupos etáreos: primera y segunda infancia, adolescentes, adulto mayor.

e. Étnicos. Hace referencia a razas y grupos étnicos.

f. Restablecimiento de derechos. Hace referencia a derechos vulnerados o en situaciones de

vulnerabilidad.

g. Administrativos. Hace referencia a la obligación del ente territorial de poner a disposición de la

Oferta su estructura administrativa.

h. Voluntad política. Hace referencia a la decisión del mandatario local o seccional de

comprometerse con el proyecto de afectación de la Oferta.

i. Difusión. Hace referencia – como requisito- difundir la Oferta.

j. Presentación. Hace referencia a la presentación de la Oferta utilizando diversas modalidades y

escenarios.

k. Comunicación. ( solicitar el servicio). Hace referencia a la solo solicitud que debe hacer el

mandatario a través de diferentes vías: email; carta, llamada telefónico para solicitar el servicio

ofertado.

l. Requisitos civiles. Hace referencia a documentación anexa que debe entregar mandatarios o

ciudadanos sobre cédula, certificación de edad, número de hijos, nacionalidad, certificado judicial,

libreta militar, uniones matrimoniales, estado civil, y otros.

m. Requisitos de vulnerabilidad. Hacer referencia a las certificaciones sobre, por ejemplo,

desplazamientos, cabeza de familia, víctima de terrorismo, víctima de desastres naturales o en

condiciones de afectabilidad, embarazos, certificado de edad, desmovilizados, reinsertados,

amnistiados, certificado médico, y otros.

n. Requisitos de méritos. Hace referencia a certificaciones sobre heroísmo en combate, menciones

honoríficas en cumplimiento del deber militar, rendimiento académico, excepcionalidad intelectual

( alto o bajo coeficiente intelectual).

o. Protección a sectores vulnerables. Hace referencia a la focalización en condiciones de

vulneración.

30

p. Decisiones judiciales. Hace referencia a requisitos como las disposiciones emitidas por la

Defensoría del Pueblo, Comisaría de Familia, Juez de menores y otras.

q. Cofinanciación. Hace referencias a las contrapartidas que deben otorgar las entidades

territoriales, los ciudadanos u organizaciones ciudadanas, de tipo social, científicas, económicas, o

empresariales para afectar la Oferta.

r. Metodológicos. Proyecto. Hacer relación al Programa o Proyecto que debe ser presentado por las

entidades territoriales o la ciudadanía para pretender afectar la Oferta.

s. Concurrencia, subsidiaridad, complementariedad. Hace referencia a la obligación de los

entes territoriales de invertir sus propios recursos en este marco de coordinación.

t. Legales. Hace relación a determinadas certificaciones emanadas de las misma institucionalidad

para la certeza legal de que se están cumpliendo ciertas disposiciones. Por ejemplo, certificación

emitida por autoridad competente de la titularidad del cargo de alcalde y gobernador; autorización

de la Corporación Pública correspondiente para convenios interadministrativo; autorización para

reasignar presupuestos; certificación de disponibilidad presupuestal; certificación con respecto a

proyectos que eventualmente pueden afectar el ordenamiento territorial; acta de posesión de alcalde

o gobernador; disposiciones de las CAR; decretos de nombramientos y otros.

u. Apoyo de la entidad territorial. Hace relación a ciertos apoyos de tipo logísticos o

administrativos que requieren algunos proyectos de la Oferta. Por ejemplo logísticos, viáticos,

vehículos, acompañamiento, etc)

v. Socioeconómico. Hace referencia a que ciertas Ofertas tienen como población objetivo sectores

de la economía de acuerdo a su consistencia económica. Para eso hay que certificar que se es

pequeño, mediano, gran productor. O forma parte de la pequeña, mediana y gran empresa. O que

son organizaciones populares de artesanías y otras.

w. Profesión. Hace relación a títulos técnicos, universitarios o de especialización.

x. Propiedad. Hace relación a la propiedad, ya sea sobre un lote, una producción rural, actividad

de servicios, (microempresario, dueño de casa, dueño de finca, dueño de predio)

y. Cargos. Hace referencia a cargos o responsabilidad administrativa en el sector público.( rector,

funcionario, y otros)

z. Estudios. Hace relación a certificados de estar cursando estudios de básica, media, vocacional o

universitarios.

31

CAPITULO III

LA CASA DEL ALCALDE Y DEL GOBERNADOR

“La casa del Alcalde y el Gobernador” es un espacio físico y virtual creado por el Ministerio del

Interior en asocio con la Federación Colombiana de Municipios, para el acompañamiento a los

mandatarios territoriales, a fin de garantizar mayores niveles de gestión que conduzcan a un

fortalecimiento de la gobernabilidad

MISION

El Centro Integral de Apoyo a la Gestión Territorial, “Casa del Alcalde y del Gobernador”, es un

centro de empoderamiento de gobernadores y alcaldes, a partir de un sistema de información,

orientación y acompañamiento, con el fin de acceder a la oferta institucional central de manera

eficiente y eficaz y donde la adquisición de capacidades en materia de gestión y la evaluación de la

demanda sean igualmente elementos determinantes en los procesos de descentralización y una

gobernabilidad creciente.

VISION

Para el año 2014 el Centro Integral de Apoyo a la Gestión Territorial, “Casa del Alcalde y del

Gobernador”, será reconocido como un centro que aporta a la prosperidad democrática y al buen

gobierno, al haberse posicionado ante las entidades territoriales en el cumplimiento de su objetivo

misional de empoderar a los alcaldes y gobernadores del país, en la afectación – en el acceso- de la

oferta institucional y aumentar los índices de solicitudes exitosas.

32

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y FUNCIONES

GERENTE DE PROYECTO

COORDINACIONDE GESTIÓN

SOCIAL Y COMUNICACION

ES

COORDINACION DE PLANEACIÓN, SEGUIMIENTO Y

GESTIÓN ESTRATÉGICA

OFICINA DE ENLACE Y APOYO A PROGRAMAS

REGIONALES

OFICINA DE PROYECTOS ESPECIALES

OFICINA DE ACCESO

VIRTUAL Y CONECTIVIDAD

CoordinaciónNn Zona 1

Observatorio de

seguimiento a la oferta

institucional

Observatorio

de

seguimiento legislativo

Centro de atención y

contacto (Call Center)

Oficina de

apoyo a

mandatarios

Administra- ción de

Sistemas y soporte web

Gestor Departamental

Norte De Santander,

Arauca, Casanare, Meta,

Vichada, Guainía,

Guaviare, Vaupés,

Amazonas

Coordinación Zona 2

Gestor

Departamental

Bolívar, Santander;

San Andrés y

Providencia

Coordinación

Gestor

Departamental

Guajira, Magdalena,

Atlántico, Cesar,

Sucre, Córdoba

Coordinaciónnna 5

Gestor

Departamental

Cauca, Valle Del

Cauca, Choco,

Quindío

Coordinación Zona 6

Gestor

Departamental

Antioquia,

Risaralda

Coordinación Zona 7 Gestor

Departamental

Boyacá, Caldas

Coordinación Zona 8 Gestor

Departamental

Tolima,

Cundinamarca

Coordinación Zona 7

Gestor

Departamental

Caquetá,

Putumayo,

Nariño, Huila

33

INTRODUCCIÓN

El Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 en su capítulo II. Convergencia y

desarrollo regional Caracterización, dinámica y desafíos, Establece que uno de los

mayores desafíos para alcanzar la prosperidad democrática, es lograr niveles de

crecimiento y desarrollo socioeconómico, sostenible y convergente, reconociendo y

aprovechando las diferentes capacidades económicas, sociales, institucionales e

iniciativas de desarrollo regional. Afirma igualmente que un plan nacional de desarrollo

con enfoque regional parte de reconocer las diferencias como marco de referencia para

formular políticas públicas y programas acordes con las características y capacidades de

cada región. El enfoque regional que establece este Plan hace énfasis en reducir los

desequilibrios sociales, mejorar la calidad de vida de la población y fortalecer su ventaja

competitiva a través, entre otras, de la movilización de las instituciones del Estado para

contribuir al logro conjunto de los objetivos de crecimiento económico, a la ampliación

de oportunidades sociales y al apoyo constante y necesario a las regiones que permita

una adecuada localización de actividades productivas y de asignación sostenible de

inversiones y recursos.

En esa dirección apunta el Plan de Desarrollo Prosperidad Para Todos del gobierno del

Presidente Santos y dentro del cual cabe destacar tres importantes proyectos en ese

sentido:

1) El fortalecimiento Institucional para hacer al Estado más eficiente, el cual incluye el

Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el

desarrollo institucional24

, que es al mismo tiempo un programa de apoyo a la inclusión

social, y que afirma: “El Departamento Nacional de Planeación coordinará el diseño y

ejecución de un Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades

institucionales para el desarrollo territorial, del que se beneficiarán las alcaldías,

gobernaciones, grupos étnicos, cuerpos colegiados y a la sociedad civil. Como acciones

inmediatas de este Programa se contempla la asistencia técnica a las entidades

territoriales en materia de: Formulación de planes municipales, distritales y

departamentales de desarrollo para el logro de los Objetivos del Milenio, atención

integral a las Víctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia, gestión de riesgo

por cambio climático, planes de desarrollo de las entidades territoriales y formulación

de proyectos regionales estratégicos”.

2) Un ambicioso programa de participación e inclusión social contemplado en el

artículo 231 del referido Plan, que estipula que “El Gobierno Nacional promoverá,

mediante mecanismos interinstitucionales, una Agenda Nacional de Participación

Ciudadana25

. Dicha Agenda, abordará líneas de acción que permitan: a) fortalecer el

Sistema Nacional de Planeación, b) apoyar experiencias de planeación y

presupuestación participativa, c) adecuar la oferta institucional de mecanismos, canales

e instancias de participación ciudadana, d) fortalecer expresiones asociativas de la

sociedad civil, e) implantar estrategias para el desarrollo de la cultura ciudadana y, f)

desarrollar un sistema de información y gestión del conocimiento sobre temas

afines…debates amplios a nivel nacional y local sobre dichos temas con la concurrencia

de la ciudadanía…y promoverá los desarrollos y ajustes normativos a que haya lugar”.

24

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos. 25

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos.

34

3) La promoción de mecanismos de una política social sólida (cumplimiento de metas

del milenio, Atención Integral a la Primera Infancia, subsidio a la demanda en servicios

claves y un paquete de medidas para dignificar al colombiano y colombiana que sufren

o han sufrido el desplazamiento forzoso, a la par, que se les garantiza la recuperación de

las tierras arrebatadas por facciones armadas ilegales con la ley 1448 de 2001, junio 10

(ley de víctimas), facilidades de acceder a recursos financieros y a la contratación

estatal por parte de las Mipymes26

.

Estas herramientas tratan de alcanzar mejores y mayores niveles de gobernabilidad en

las entidades territoriales, lo que repercute positivamente en la seguridad y convivencia

ciudadana.

Es importante recalcar la influencia de la oferta institucional en la búsqueda de este

logro, ya sea aquella cuyos recursos están en cabeza exclusiva de los Ministerios y sus

entidades para financiar los proyectos estratégicos de la nación y que son de exclusiva

incumbencia del gobierno central, o la que siendo del presupuesto general se somete

previamente a un proceso de “disputa” regional, desagregada o no, o las que

específicamente está destinadas al Sistema General de Participaciones y a las que

forman parte del régimen de Regalías.

La manera como se está accediendo a los recursos de los mecanismos de la

descentralización fiscal como son el Sistema General de Participaciones y de Regalías

ha incidido notablemente en frenar procesos de desarrollo regional y municipal, como lo

dejó entrever el DNP cuando entregó el siguiente diagnóstico: “Persisten problemas

fundamentales en el ámbito de la gestión pública, entre los cuales se pueden señalar: la

falta de información, la desarticulación y descoordinación sectorial entre los diferentes

niveles de gobierno…y la ineficiencia en el uso de los recursos públicos. Todo esto

menoscaba profundamente la confianza de la ciudadanía frente a las administraciones

territoriales... la formulación del plan de desarrollo se hace, en la mayoría de los casos,

con visión de corto plazo…su viabilidad financiera e institucional es mínima y no está

directamente ligada a los procesos de presupuestación de recursos. Lo anterior se

manifiesta en sistemas inapropiados de contratación y ejecución que resultan en obras

inconclusas, innecesarias, deficientes o adelantadas a costos muy superiores a los

inicialmente previstos. Es muy probable a la vez que la gestión territorial se haya visto

afectada por la insuficiencia de recursos financieros que han llevado a una reducción en

el tamaño y en el perfil de la planta de personal de las entidades territoriales.27

El estudio concluye que “Otra de las grandes dificultades de la gestión territorial está

asociada a los débiles sistemas de información que en algunos casos son ineficientes e

inexistentes, lo cual limita los procesos de formulación, seguimiento y evaluación de

políticas públicas. Existe, igualmente, una gran dispersión e incompatibilidad entre los

datos ofrecidos por los sistemas del ámbito nacional y los del territorial, lo que afecta

los procesos de toma de decisiones y la articulación de las políticas entre los diferentes

niveles de gobierno”.28

26

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, La Prosperidad para Todos. 27

Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial. Visión Colombia II Centenario. 28

Obra Citada.

35

Teniendo en cuenta lo anterior, se hace imperioso desarrollar mecanismos que faciliten

el acceso a los recursos nacionales, a las diversas metodologías de proyectos, a la

información sobre el tamaño de la oferta, a los trámites de tipo administrativo y sus

tiempos, a la forma de disputarse la oferta, a los procesos de selección, a la

disponibilidad de recursos entre muchos otros aspectos, que facilite un acceso único a la

oferta y a todo lo que de ella se derive, no se trata de Sistemas de gestión y

Seguimientos a Metas del Gobierno, ni de Evaluación de Gestión y Resultados, ni de

Seguimiento a Proyectos de Inversión, simplemente de unificar la oferta institucional

para un mejor acceso de entes territoriales y comunidades donde encuentren la

información básica requerida para gestionar recursos con eficacia y eficiencia.

Para dar respuesta a esta necesidad, el Ministerio del Interior, la Federación Colombiana

de Municipios y la Fundación Ortega y Gasset, tienen establecido el proyecto de

cooperación “Centro Integral para la Gestión Territorial, la Convivencia y Seguridad

en lo Local Casa del Gobernador y Alcalde” destinado a darle a las administraciones

municipales la asesoría necesaria para el aprovechamiento de estas y muchas otras de

las herramientas que el Plan Nacional de Desarrollo establece

El Objetivo principal del Centro, es la articulación de los municipios colombianos a la

Estrategia Nacional de la prosperidad Democrática a partir de un sistema de

información de doble vía y un espacio físico a través del cual se presté apoyo,

seguimiento y evaluación a la gestión de los Alcaldes y Alcaldesas frente a los

Ministerios y las entidades descentralizadas del nivel nacional y organismos de control

entre otras. Se centra en los municipios, ya que estos son la célula fundamental del

ordenamiento jurídico colombiano y el sitio de encuentro entre el Estado, con su variada

oferta institucional y el ciudadano, sin embargo, las acciones del proyecto recaerán en

más de 1.100 municipios, 32 departamentos y 4 distritos

Para lograr este propósito y obtener los resultados esperados, se debe establecer un

esquema organizacional que permita la comunicación constante y efectiva entre los

representantes y autoridades municipales, en especial aquellos de categorías 5 y 6, con

los encargados de los diferentes proyectos de desarrollo que promueve el Gobierno

Nacional dentro de su política de “Prosperidad para todos”

La propuesta que se presenta a continuación se basa en una estrecha relación de

eficacia, eficiencia y efectividad ligada al cumplimiento de los resultados esperados en

el proyecto.

1. ESQUEMA ORGANIZACIONAL

Teniendo en cuenta la concepción de dinamismo del presente gobierno y la orientación

del presente proyecto, se hace imprescindible que la estructura del Centro vaya acorde a

dicha dinámica, es por eso que una desde el inicio se piense en una organización

moderna, abierta a su entorno, capaz de aprender con rapidez y de adaptarse a las

nuevas formas, flexible, unida a la consecución de objetivos comunes, claros y guiada

por una visión real y aterrizada, que trabaje por procesos relacionados, que promueva la

36

colaboración, la participación, el trabajo en equipo y el desarrollo integral del talento

humano favoreciendo el autocontrol, la creatividad, el compromiso y el sentido de

pertenencia, lo cual garantiza en mayor porcentaje el éxito de su gestión.

La propuesta que se presenta, se define sobre una estructura funcional que es el tipo de

estructura más común en las entidades públicas; el criterio fundamental para dividir

responsabilidades se establece mediante una especialización del trabajo por áreas

similares. Este tipo de estructura fomenta la creación de especialistas en las diferentes

funciones con un alto grado de conocimientos y experiencia en las mismas. Otra de las

ventajas que presenta es que hoy en día, las estructuras funcionales permiten

acomodarse a un sistema de gestión de Calidad basado en procesos ya que este tipo de

estructura se establece mediante reglas y normas, políticas y procedimientos

estandarizados29

.

El tipo de Organigrama que ha demostrado ser de gran facilidad en su interpretación y

es uno de los más usados en este tipo de estructuras, aún en la gerencia pública

moderna, donde se recomienda su uso como una herramienta clara para definir de

manera gráfica los aspectos fundamentales de una organización, es el Vertical. Sus

componentes se representan de arriba hacia abajo, colocando al titular en el nivel

superior, mientras que las demás jerarquías de la organización, se ubican en renglones

cuyo distinto nivel traduce diferenciación en sus rangos. Las líneas que representan las

relaciones entre las unidades, se disponen verticalmente30

. Igualmente se relaciona

adecuadamente con el Sistema de Gestión basado en procesos y permite una clara

medición y evaluación por resultados. En la grafica 1 se aprecia la estructura general

que permitirá una mayor claridad en la disposición del organigrama:

Grafica 1. Estructura General

29

Departamento Administrativo de la Función pública, Guía de Modernización de Entidades Públicas V2.

Bogotá- Colombia Sep. 2009 30

Guía para la Elaboración de Organigramas, Secretaría de la Contraloría General, Coordinación

Ejecutiva de Gestión de Tecnología Administrativa y Digital. Estado de Sonora México Feb. 2010

Estratégia

Misión Apoyo

37

La estrategia es el conjunto de acciones que se implementarán en el tiempo y en el

contexto dado por la función misma de la entidad y busca dar respuesta a los objetivos

establecidos en la propuesta técnica y económica para el funcionamiento del “Centro

Integral de Gestión Territorial” Constituye la ruta a seguir y sus líneas de acción en el

corto, mediano y largo plazo. Estas estrategias deben ser definidas por la Alta Dirección

y sus grupos de trabajo los cuales deben contar con todas las herramientas necesarias

para su seguimiento y control

La misión comprende el nivel ejecutor y dinamizador de las actividades definidas en las

estrategias para la consecución de los objetivos propuestos. La ejecución de las tareas

asignadas a los equipos del nivel misional se realizará a través de subdirecciones que

serán las encargadas de asegurar y garantizar que el desarrollo de las mismas se haga de

forma integrada y coordinada con los objetivos y las metas trazadas por la organización

El nivel de apoyo es transversal a la organización y se garantizará que cuente con todas

las herramientas para el normal desarrollo de su misión

2. PROPUESTA DE ORGANIGRAMA

2.1 NIVEL ESTRATÉGICO

Este nivel contará con Gerencia de Proyecto del Centro y dos Coordinaciones asesoras,

las cuales asumirán un rol especifico de acuerdo a los objetivos establecidos en el

proyecto, y permitirá obtener un panorama claro y una visión definida al momento de

establecer la ruta a seguir para el cumplimento de la misión de la organización.

Este Nivel quedará conformado de la siguiente forma:

2.1.1 Gerencia De Proyecto

Objetivos al que le apunta:

Articular a los municipios colombianos a la Estrategia Nacional de Prosperidad

Democrática a través de un sistema de información de doble vía y un espacio físico que

preste apoyo, seguimiento y evaluación a la gestión de los Alcaldes frente a los

Ministerios y las entidades descentralizadas del nivel nacional y organismos de control.

Posicionar al “Centro Integral de Gestión Territorial”como la herramienta reconocida en

toda Colombia que facilita la interacción, coordinación, complementariedad y

subsidiaridad de las Administraciones Municipales con los Ministerios y las entidades

descentralizadas del nivel nacional y organismos de control.

Aumentar la capacidad de gestión de los municipios colombianos especialmente los

clasificados en las categorías 5 y 6, en el marco de la estrategia nacional de la

Prosperidad Democrática, para el cabal cumplimiento y desarrollo de las políticas

públicas en todo el territorio nacional.

38

2.1.2. Coordinación de Gestión Social y Comunicaciones

Objetivos al que le apunta:

Establecer un Plan Estratégico de comunicaciones, que permita difundir en todos los

municipios del país, y de manera efectiva, las fuentes de recursos disponibles en las

diferentes entidades del Estado dentro de la Oferta Institucional del Gobierno nacional

hacia las regiones y municipios.

Construir y desarrollar un Plan de medios que permita divulgar la información de las

entidades del Estado a los municipios para que estos a su vez adelanten la formulación

de los proyectos

Identificar municipios susceptibles de recibir prioritariamente jornadas de capacitación

brindadas por el Ministerio del Interior y el Ministerio de Justicia.

Realizar labores de convocatorias para citar a los funcionarios de las alcaldías que

recibirán las capacitaciones brindadas por el Ministerio del Interior y el Ministerio de

Justicia a través del “Centro Integral de Gestión Territorial”

Articular la oferta y la demanda de apoyo nacional a los entes territoriales

Promover encuentros regionales en los territorios o en Bogotá donde se adelanten

Emitir boletines e informes de prensa, que permitan difundir los análisis realizados por

los Observatorios

2.1.3. Coordinación de Planeación, Seguimiento y Gestión Estratégica

Objetivos al que le apunta:

Monitorear y evaluar la gestión de los Alcaldes y Alcaldesas del país en el desarrollo de

sus actuaciones ante los entes del nivel nacional para precisar los puntos críticos de las

mismas y fijar estrategias conjuntas para resolverlos sin que vayan en detrimento del

interés Nacional y en contravía de las políticas públicas.

Generar reportes periódicos sobre el estado de avance de las gestiones que se vayan

realizando.

Contar con un instrumento que brinde información territorializada, oportuna,

actualizada y fiable de las relaciones del Ministerio del Interior y del Ministerio de

Justicia con las alcaldías y de la calidad de la gestión interinstitucional de todas las

entidades que concurran para intervenir/actuar a nivel municipal, con el propósito de

recomendar alternativas de soluciones técnicas, políticas o estratégicas a los riesgos y

las dificultades que puedan surgir y, así, poder provenir y alertar a las instituciones

implicadas e instar a la aplicación de los correctivos necesarios.

Diseñar un sistema de seguimiento a las acciones del Centro de Atención y Orientación

para los Alcaldes y Alcaldesas del país, en el que además de dar cuenta de la gestión,

permita hacer un monitoreo preciso a las actuaciones de las distintas instituciones a

nivel municipal, de manera comprensiva, de tal forma que se sepa:

39

Quiénes; Organismos del nivel nacional o departamental, ONG’s, nacionales o

internacionales y Organismos Internacionales.

Dónde: El municipio en el que se está interviniendo, por lo que la información ha de

estar territorializada

Cuándo: Exigir que la información se capture con oportunidad y se gestione de manera

que brinde resultados fidedignos y lo más próximos al momento de la intervención

Cómo: Identificando la forma de intervención

Con qué: Dar cuenta del tipo y origen de los recursos utilizados y

Para qué: Define el objetivo preciso de intervención

Esta información será susceptible de ser cruzada con las metas establecidas en el Plan

de Desarrollo y con los objetivos de política propuestos desde el gobierno nacional con

el objeto de fortalecer las actuaciones municipales

Diseñar un Sistema de Indicadores que den cuenta del grado de cumplimiento de las

actuaciones realizadas con respecto a comportamiento esperado de la agenda de política

pública del Gobierno Nacional.

Grafica 2. Nivel Estratégico

2.2 NIVEL MISIONAL

El nivel Misional comprende las áreas que tienen las función de cumplir con el objetivo

general del proyecto, que busca articular a los municipios colombianos a la Estrategia

nacional de la Prosperidad democrática prestando el apoyo, asesoría técnica y

acompañamiento eficaz y eficiente a la gestión que deben realizar los Alcaldes y

alcaldesas de los municipios de Colombia frente a los Ministerios, entidades

descentralizadas del nivel nacional y organismos de control, con el fin de aprovechar la

oferta nacional en materia de recursos y asistencia para el desarrollo de sus regiones y

para una adecuada implementación de las políticas públicas en todo el territorio

nacional. Estas se presentan como Subdirecciones ya que ejecutan las directrices

emanadas del nivel estratégico conformado por las direcciones mencionadas.

2.2.1. Oficina de Proyectos Especiales

Objetivos al que le apunta:

Contribuir al diseño, fortalecimiento e implementación de políticas públicas referidas a

las misiones del Ministerio del Interior como minorías étnicas, inclusión democrática,

ordenamiento territorial, fortalecimiento del tejido social, redistribución del poder

político (juntas Administradoras locales) buen gobierno (en coordinación con la ESAP),

GERENTE

DE

PROYECTO

COORDINACION DE

PLANEACIÓN, SEGUIMIENTO Y

GESTIÓN ESTRATÉGICA

COORDINACION DE GESTIÓN

SOCIAL Y COMUNICACIONES

40

justicia alternativa, (jurisdicción especial) seguridad ciudadana, en estrecha

coordinación con las dependencias actuales dedicadas a estas tareas y buscando un nivel

de consenso significativos con las municipalidades del país.

Diseñar y promover alternativas de solución, para los alcaldes y Alcaldesas Municipales

en temas de Gobierno Local como: representación política, seguimiento legislativo,

asesoría y asistencia técnica y de gestión.

Prestar servicios de Asesoría y asistencia técnica y de gestión, encaminados a atender

las necesidades de capacitación y gestión administrativa en general.

Desarrollar acciones orientadas al fortalecimiento del proceso de descentralización y de

la autonomía a través de la incidencia política.

Esta Subdirección contará con el Observatorio de seguimiento a la oferta

institucional y el Observatorio de seguimiento legislativo que se encargaran de la

investigación y la materialización de los objetivos del Centro y realizaran el monitoreo

constante a las políticas públicas, a la normatividad vigente y a los proyectos de ley que

afecten directamente a los municipios y a su desarrollo,

Igualmente de esta Subdirección dependerá la Oficina de apoyo a mandatarios, que

tendrá la tarea de suministrar la logística necesaria para que las autoridades locales, en

el momento que lo consideren conveniente, puedan llevar a cabo una agenda

establecida para el desarrollo de sus proyectos

2.2.2. Oficina de Enlace y Apoyo a Programas Regionales

Objetivos al que le apunta:

Contar con un grupo de funcionarios de apoyo o enlace entre las administraciones

locales, el Gobierno Nacional, la Cooperación Internacional; los conglomerados

económicos y las fuerzas políticas.

Ampliar el acceso de los municipios a información metodológica para la presentación

de proyectos ante las entidades del Estado donde haya disponibilidad de recursos.

Brindar a los Alcaldes y Alcaldesas del país un sistema de apoyo permanente en que

implique las conexiones con Ministerios y Entidades para que la gestión de los

burgomaestres se realice en el menor tiempo posible y con un alto grado de eficacia y

eficiencia

Recibir y remitir todos los proyectos que alleguen los municipios a las diferentes

entidades del Estado para su respectiva evaluación

Realizar seguimiento a los proyectos radicados para gestionar su aprobación,

informando a las administraciones municipales las correcciones a realizar, si así fuese

necesario.

Asesorar a las autoridades municipales en la formulación y presentación de proyectos

que brinden una mayor oportunidad para la consecución de recursos y que permita

41

igualmente vincular a los Municipios con la oferta de programas y proyectos regionales

y con la implementación de las políticas públicas.

La Subdirección de Enlace y apoyo Regional está conformada por ocho (8)

Coordinaciones zonales de apoyo que manejaran los diversos temas relacionados con la

oferta y los proyectos que se vayan desarrollando en el país, cada una de estas se

encargará del direccionamiento eficiente y la gestión permanente los municipios que

hacen parte de los Departamentos asignados de acuerdo a la siguiente tabla:

Zona Departamento asignados No. de

Municipios

1 Guajira, Magdalena, Atlántico, Cesar,

Sucre, Córdoba 148

2 Bolívar, Santander; San Andrés Y

Providencia 134

3

Norte de Santander, Arauca, Casanare,

Meta, Vichada, Guainía, Guaviare,

Vaupés, Amazonas

126

4 Caquetá, Putumayo, Nariño, Huila 130

5 Cauca, Valle Del Cauca, Choco,

Quindío 126

6 Antioquia, Risaralda 140

7 Boyacá, Caldas 150

8 Tolima, Cundinamarca 163

De cada coordinación zonal dependerá un grupo de Gestores Departamentales,

especialistas en la formulación y evaluación de proyectos de inversión, que apoyarán a

las autoridades municipales en la elaboración de las diferentes propuestas y velarán por

que estas cumplan con todos los requisitos necesarios para su presentación antes de ser

radicada o enviada a su Coordinación Zonal para el apoyo en la gestión de la misma.

2.2.3. Oficina de Acceso Virtual y Conectividad

Objetivos al que le apunta:

Administrar el Sistema de Información de la Oferta Institucional de Gobierno Nacional

hacia los municipios.

Manejar el sistema de información de doble vía, soportado en más estrecha

coordinación interministerial por un lado, y las alcaldías por otro. Para que la gestión de

los Alcaldes sea oportuna, eficiente, precisa en términos de tiempo y lugar.

Canalizar las consultas de los alcaldes y Alcaldesas del país que se realicen vía

telefónica o por internet

A través de esta oficina, se coordinará el Centro de atención y contacto (Call Center),

el cual tendrá, entre otras funciones, la de orientar de manera ágil y segura a las

autoridades municipales para que inicien el acompañamiento en la gestión de sus

proyectos

42

De la misma forma el grupo de Administración de Sistemas y soporte web facilitará

el acceso de los municipios a la oferta de capacitación virtual y a las redes

especializadas que brindan los diferentes Ministerios y organizaciones, administrará las

diferentes herramientas tecnológicas, de información y de comunicaciones que ofrece el

Centro.

El Centro de Documentación e Informática Municipal – CDIM: Biblioteca con más

de dos mil títulos en temas municipalitas.

Las Aulas Virtuales Satelitales: Proyecto de la ESAP y la Federación Colombiana de

Municipios, que genera oportunidades de capacitación para los funcionarios de las

Administraciones Locales a través de videoconferencias.

Grafica 3. Nivel Misional

2.3. NIVEL DE APOYO

En este nivel se desarrolla la gestión de apoyo y soporte a los procesos operativos y

reposa la responsabilidad de brindar los medios y los recursos para la realización de los

objetivos del Centro. Podemos destacar la atención al talento humano (selección,

formación etc., la infraestructura física y tecnológica, el control de calidad, Compras

Contratación, entre otros aspectos administrativos que inciden directamente en la

realización de la misión de la entidad.

3. CARACTERÍSTICAS DEL RECURSO HUMÁNO

Los decretos 770, 785 y 2539 del 2005 establecen los criterios y la obligatoriedad de definir las competencias funcionales del empleo público del país y ajustar los

respectivos Manuales de Funciones y de Competencias Laborales en las entidades

estatales de orden nacional y territorial.

OFICINA DE PROYECTOS ESPECIALES

OFICINA DE ENLACE Y APOYO A PROGRAMAS REGIONALES

OFICINA DE ACCESO VIRTUAL Y CONECTIVIDAD

Oficina de apoyo a mandatarios

Observatorio de seguimiento

legislativo

Observatorio de seguimiento a la

oferta institucional

Coordinaciones Zonales

Gestores Departamentales

Administración de Sistemas y soporte

web

Centro de atención y contacto (Call Center)

43

El artículo 5 del decreto 2539 del 2005 establece los parámetros que deben caracterizar

las competencias funcionales del empleo público del país en cuatro grandes categorías:

1. Los criterios de desempeño o resultado de la actividad laboral que dan cuenta de la

calidad que exige el buen ejercicio de las funciones de un empleo.

2. Los conocimientos esenciales que se corresponden con cada criterio de desempeño de

un empleo.

3. Los contextos en donde deberán demostrarse las contribuciones del empleado para

evidenciar su competencia.

4. Las evidencias requeridas que demuestran las competencias laborales de los

empleados31

El Decreto 770 de 2005 establece el sistema de funciones y de requisitos generales para

los empleos públicos correspondientes a los niveles jerárquicos pertenecientes a los

organismos y entidades del Orden Nacional, a que se refiere la Ley 909 de 2004 y en su

Artículo 5o. Competencias laborales y requisitos para el ejercicio de los empleos,

afirma que el Gobierno Nacional determinará las competencias y los requisitos de los

empleos de los distintos niveles jerárquicos, así:

Las competencias se determinarán con sujeción a los siguientes criterios, entre otros:

Estudios y experiencia.

Responsabilidad por personal a cargo.

Habilidades y aptitudes laborales.

Responsabilidad frente al proceso de toma de decisiones.

Iniciativa de innovación en la gestión.

Valor estratégico e incidencia de la responsabilidad.

Los requisitos de estudios y de experiencia se fijarán con sujeción a los siguientes

mínimos y máximos:

Nivel Directivo.

Mínimo: Título Profesional y experiencia.

Máximo: título profesional, título de posgrado y experiencia.

Se exceptúan los empleos cuyos requisitos estén fijados por la Constitución Política o la

Ley.

Nivel Asesor Mínimo: Título profesional y experiencia.

Máximo: Título profesional, título de postgrado y experiencia.

Nivel Profesional

Mínimo: Título profesional.

31

Departamento Administrativo de la Función Pública - DAFP Guía para la estandarización de

competencias 2008

44

Máximo: Título profesional, título de postgrado y experiencia.

Nivel Técnico Mínimo: Título de bachiller en cualquier modalidad.

Máximo: Título de formación técnica profesional o de tecnológica con especialización o

Terminación y aprobación del pensum académico de educación superior en formación

profesional y experiencia.

Nivel Asistencial

Mínimo: Educación básica primaria.

Máximo: Título de formación técnica profesional y experiencia laboral32

.

Para efectos del presente ejercicio y teniendo en cuenta la normatividad mencionada, los

objetivos trazados por la Propuesta técnica y económica y los cargos establecidos en el

organigrama desarrollado, nos permitimos sugerir las siguientes competencias que debe

reunir el recurso humano Directivo que hará parte del Centro de Atención y Orientación

para Alcaldes y alcaldesas del país

3.1. GERENTE DE PROYECTO

Nivel Directivo

Título Profesional en Derecho, Administración de Empresas, Comunicación Social,

Periodismo, Economía, Finanzas y Relaciones Internacionales, Administración Pública,

Administración de Negocios..

Título de postgrado relacionado con las funciones del cargo.

Cuarenta y ocho (48) meses de experiencia profesional relacionada.

3.2. COORDINADOR DE GESTIÓN SOCIAL Y COMUNICACIONES

Nivel Directivo

Título Profesional en: Comunicación Social, Periodismo, Mercadeo y Publicidad

Título de postgrado relacionado con las funciones del cargo.

Treinta y seis (36) meses de experiencia profesional relacionada.

3.3. COORDINADOR DE PLANEACIÓN, SEGUIMIENTO Y GESTIÓN

ESTRATÉGICA

Nivel Directivo

Título Profesional en: Administración de Empresas, Administración Pública,

Administración de Negocios, Economía, Ingeniería Industrial. Ingeniería Civil o

Relaciones Internacionales.

Título de postgrado relacionado con las funciones del cargo.

Treinta y seis (36) meses de experiencia profesional relacionada.

3.4. RESPONSABLE DE OFICINA DE PROYECTOS ESPECIALES

Nivel Directivo

32

Decreto 770 de marzo 17 de 2005

45

Título Profesional en Derecho, Ciencia Política, Administración de Empresas,

Comunicación Social, Periodismo, Economía, Finanzas, Relaciones Internacionales,

Administración Pública, Administración de Negocios.

Título de postgrado relacionado con las funciones del cargo.

Cuarenta y ocho (48) meses de experiencia profesional relacionada.

3.5. RESPONSABLE DE OFICINA DE ENLACE Y APOYO A PROGRAMAS

REGIONALES

Nivel Directivo

Título Profesional en Derecho, Administración de Empresas, Comunicación Social,

Periodismo, Economía, Finanzas, Relaciones Internacionales, Administración Pública,

Administración de Negocios, Ciencia Política.

Título de postgrado relacionado con las funciones del cargo.

Cuarenta y Ocho (48) meses de experiencia profesional relacionada.

3.5.1. Gestores de enlace y apoyo

Nivel Asesor

Título Profesional en: Ingeniería Civil, Ingeniería Ambiental y Sanitaria, Ingeniería de

Transporte y Vías, Ingeniería Catastral y Geodesia, Ingeniería de petróleos, Ingeniería

Mecánica, Ingeniería química Arquitectura, Administración de Empresas,

Administración Pública, Administración de Negocios, Ingeniería de

Telecomunicaciones, Derecho, Psicología, Economía, Licenciatura en Ciencias de la

Educación, Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales, Ciencias Políticas

Título de postgrado relacionado con las funciones a desarrollar.

Treinta y seis (36) meses de experiencia profesional relacionada.

3.5.2. Coordinador Zonal

Nivel Asesor

Título Profesional en: Ingeniería Civil, Ingeniería Ambiental y Sanitaria, Ingeniería de

Transporte y Vías, Ingeniería Catastral y Geodesia, Ingeniería de petróleos, Ingeniería

Mecánica, Ingeniería química Arquitectura, Administración de Empresas,

Administración Pública, Administración de Negocios, Ingeniería de

Telecomunicaciones, Derecho, Psicología, Economía; Contaduría Pública, Comercio

Internacional, Mercadeo, Licenciatura en Ciencias de la Educación, Finanzas, Gobierno

y Relaciones Internacionales, Ciencias Políticas

Título de postgrado relacionado con las funciones a desarrollar.

Veinticuatro (24) meses de experiencia profesional relacionada.

3.5.3. Gestor departamental

Nivel Profesional

Título Profesional en: Ingeniería Civil, Ingeniería Ambiental y Sanitaria, Ingeniería de

Transporte y Vías, Ingeniería Catastral y Geodesia, Ingeniería de petróleos, Ingeniería

Mecánica, Ingeniería química Arquitectura, Administración de Empresas,

Administración Pública, Administración de Negocios, Ingeniería de

Telecomunicaciones, Derecho, Psicología, Economía; Contaduría Pública, Comercio

Internacional, Mercadeo, Licenciatura en Ciencias de la Educación, Finanzas, Gobierno

y Relaciones Internacionales, Ciencias Políticas

46

Título de postgrado en Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión o afines.

Doce (12) meses de experiencia profesional relacionada

3.6. RESPONSABLE DE OFICINA DE ACCESO VIRTUAL Y CONECTIVIDAD

Nivel Directivo

Título Profesional en: Ingeniería de Sistemas, Ingeniería de Sistemas de Información,

Ingeniería de Sistemas y Computación, Ingeniería Electrónica, Ingeniería de

Telecomunicaciones, Ingeniería de Sistemas e Informática, Ingeniería Eléctrica o

Ingeniería Electrónica.

Título de postgrado relacionado con las funciones del cargo.

Cuarenta y ocho (48) meses de experiencia profesional relacionada.

4. EQUIPOS DE TRABAJO La gerencia del proyecto, las coordinaciones y las oficinas contarán con un equipo de trabajo

que se ajustará a las necesidades del público y deberá tener en cuenta las cargas de trabajo y

responsabilidades temáticas específicas, entre otros requisitos, como lo define la Ley 909 de

2004 y sus decretos reglamentarios. Para el presente ejerció consideramos importante destacar

un equipo mínimo que pueda, desde el inicio de la nueva entidad, brindar el apoyo suficiente

para atender de manera oportuna los requerimientos de Alcaldes y Alcaldesas.

4.1. GERENTE DE PROYECTO

Equipo

2 Asesores

4.2. COORDINACIÓN DE GESTIÓN SOCIAL Y COMUNICACIONES

Equipo

3 profesionales

1 Técnico

4.3. COORDINACIÓN DE PLANEACIÓN, SEGUIMIENTO Y GESTIÓN

ESTRATÉGICA

Equipo

3 profesionales

1 Técnico

4.4. COORDINACIÓN DE PROYECTOS ESPECIALES

EQUIPO

4 Profesionales

1 Técnico

4.5. SUBDIRECCIÓN DE ENLACE Y APOYO A PROGRAMAS REGIONALES

EQUIPO

11 Asesores (3 Gestores de Enlace y 8 Coordinadores Zonales)

32 Profesionales (Gestores Departamentales)

47

CAPITULO IV

PROTOCOLOS Y MANUALES DE ACCESO AL

APLICATIVO DE OFERTA INSTITUCIONAL

FUNCIONES

ADMINISTRACION DE SISTEMA Y SOPORTE WEB

Tiene todos los permisos de acceso al sistema de información.

Brindar Soporte, gestión y creación de nuevos módulos para el aplicativo.

Alimentar la información del Portal web

Proveer Chat en línea para soporte secundario del call center.

SUBDIRECCION DE ENLACE Y APOYO A PROGRAMAS

REGIONALES - COORDINADOR X ZONA

Crear la ficha de Oferta

Cargar la oferta en el aplicativo a partir de la ficha.

Definir los requisitos de cada oferta para la gestión.

Enviar la oferta a los entes territoriales.

Evaluar a los gestores Departamentales.

Generar reportes a partir del comportamiento entre la Oferta y los Entes Territoriales.

GESTOR (Departamental)

Hacer seguimiento de los Municipios beneficiarios de la oferta a través de los

requisitos.

Velar porque el canal de comunicación entre el municipio y el centro no se pierda.)

MUNICIPIO

Cargar el proyecto de inversión propio para acceder a la oferta.

Cumplir los requisitos de la oferta.

48

PROTOCOLOS:

Acceso al sistema de información:

Digite la dirección web www.casadelalcalde.co/application

Digite usuario y contraseña :

usuario:

contraseña:

Pulse aceptar.

Alimentar la información del Portal web:

Digite la dirección web www.casadelalcalde.co/administrator

Digite usuario y contraseña :

usuario:

contraseña:

Pulse aceptar.

Utilice el gestor de contenidos (Ver manual de administrador)

CREAR LA FICHA DE LA OFERTA

Cargar la oferta en el aplicativo a partir de la ficha. (ver procesos del aplicativo)

Definir los requisitos de cada oferta para la gestión. (ver procesos del aplicativo)

Enviar la oferta a los entes territoriales. (ver procesos del aplicativo)

Evaluar a los gestores Departamentales. (ver procesos del aplicativo)

Generar reportes a partir del comportamiento entre la Oferta y los Entes

Territoriales. (ver procesos del aplicativo)

49

PROCESOS DEL APLICATIVO:

Verifique si los componentes de su oferta están cargados (Sector, Entidad,

Macroprograma etc.)

Si no es así siga el siguiente paso:

PROCESO DE CARGA DE NUEVOS COMPONENTES

Crear o modificar el macro programa, o cualquiera de las tablas necesarias (Sector,

Entidad)

En la parte inferior se hace click en el botón de adicionar (circulo verde con una +)

Se seleccionan los respectivos datos.

Nota: El código no puede estar repetido porque no lo adiciona.

50

Hace click en guardar. REPETIR ESTE PROCESO CUANTAS VECES SEA

NECESARIO.

Proceso de carga de la OFERTA

Hacer click en GESTION, Luego en Oferta institucional

Luego añadimos una nueva oferta (hacer clic en el botón inferior verde con una +)

Seleccionamos de arriba abajo cada uno de los campos;

RECUERDE que si no existe el respectivo campo este no se habilita.

Tener en cuenta la lógica de:

Sector _ Entidad_ Macroprograma _Programa (si se tiene o no) _ Proyecto (si se tiene

o no)

51

Para añadir archivos, solo hace click en el link añadir archivo en la parte inferior y se

abre un explorador de archivos estándar de Windows. (no hay modelo de archivos,

puede cargar cualquiera).

Después de este paso se genera automáticamente un archivo pdf con el contenido de la

oferta.

Este documento queda guardado en la parte inferior de formulario, si no es el que se

necesita puede eliminarlo o editar todo el formulario.

Hay que tener en cuenta que cada formulario tiene la opción de activo o no para que

pueda ser visto por el usuario asesor.

52

PROCESO DE ENVIO DE OFERTA

Seleccionar de arriba abajo los campos con la oferta y los municipios beneficiar.

Cargar el contenido de acuerdo al protocolo de comunicación.

Pulse el botón enviar.

PROCESO DE SEGUIMIENTO

Seleccione la oferta el municipio y el proyecto municipal

En cada uno de los campos diligencie los diferentes pasos para pasar de una fase a otra

(después de cada paso quedará registrada la fecha de cada cambio).

Para la carga de Requisitos tener en cuenta el documento de requisitos adjunto a la

ficha oferta. Después Pulse guardar.

53

ACCESO A LA BANDEJA DE NOVEDADES

Hacer click en Bandeja de Novedades

Luego digitar usuario y contraseña

En el menú izquierdo se encuentran las diferentes carpetas de mensajes y sus estados.

Hace click en el mensaje nuevo, y si se encuentra de acuerdo con los requisitos enviados

en el mensaje hace click en APLICAR OFERTA

Luego accesa al sistema e inscribe su nuevo proyecto.

Haciendo click en la pestaña: INSCRIPCION DE PROYECTOS.

54

Diligencie los campos en blanco.

Pulse Guardar.

55

MANUAL DE ADMINISTRACION DE PUBLICACION WEB

PORTAL WWW.CASADELALACALDE.CO/administrator

Rellenar campos de usuario y contraseña

A continuación aparece el panel de administración

56

Descripción de botones:

Añadir un nuevo articulo: permite agregar un articulo nuevo al portal

Gestor de artículos: permite ver y organizar el lugar donde van a ir los artículos.

Gestor de la página principal: muestra los artículos que se encuentran publicados en

la pagina de inicio

Gestor de secciones: organiza las secciones que van en el portal activa y desactiva las

mismas permite modificar como están construidas y modificar sus parámetros.

Gestor de categorías: sirve para crear nuevas categorías y ver las existentes

Gestor multimedia: esta hecho para cargar contenidos de este tipo, fotografías, video y

audio.

Gestor de menús: administra los vínculos de cada menú que se encuentra publicado en

el portal, activa o inactiva los existentes

Gestor de idiomas: permite instalar idiomas alternativos para el manejo del portal no

altera los contenidos ya publicados o en otro idioma.

Administrador de traducciones: permite manejar los idiomas que estén instalados

Gestor de usuarios: Es el encargado de la creación de usuarios de acceso al portal,

contraseñas y permisos de acceso

Configuración global: con este ítem podemos modificar datos de publicación general.

Activar o desactivar el portal, descripciones entre otros.

NOTA: Este manual esta enfocado a:

Cómo publicar artículos

Cómo cargar contenidos multimedia (imágenes y videos)

Cómo cargar archivos .pdf

57

Cómo publicar artículos.

Podemos utilizar dos maneras: crear un artículo nuevo o modificar uno existente.

para poder realizar las diferentes acciones con el articulo (desactivar, archivo, publicar,

despublicar …), en la parte superior derecha se encuentran cada uno de los ítems

relacionados con estas acciones.

1. Hacer click en nuevo.

58

2. Rellenar los campos en blanco (CATEGORIA Y SECCION NO PUEDEN IR

EN BLANCO).

3. Click en aplicar.

4. Click en guardar.

5. Nos regresa al gestor de artículos.

Si queremos modificar un artículo:

1. Hacemos click en el gestor de artículos (también podemos hacer click en el

menú superior en la pestaña contenido – gestor de artículos).

2. seleccionamos de la lista de artículos y hacemos click en editar.

3. Después de hacer los cambios se hace click en aplicar.

4. Click en guardar.

5. Nos regresa al gestor de artículos.

Las opciones de publicado y página principal nos permiten activar el artículo y si queremos verlo en nuestra pagina de inicio

59

Cómo cargar contenidos multimedia

Paso 1.

Subir las fotografías con el gestor de archivos multimedia

Click en el gestor multimedia

En la parte izquierda hay un menú en donde buscamos la carpeta phocagallery

En la parte superior hay un menú que nos permite crear la carpeta que necesitemos pero

debe estar creada dentro de la carpeta phocagallery.

En la parte inferior se encuentra un botón que permite examinar el lugar donde se

encuentran las fotos a subir.

Luego de ubicar la foto se hace click en empezar subida

Paso 2.

Activar las fotografías en la galería de fotos

Click en pestaña componentes.

Hacer click en phocagalleria.

Click en panel de control.

Click en Imágenes

el parte superior se encuentran unos botones hacer click en nuevo

60

Se deben llenar los campos en blanco, tener en cuenta que en botón que dice imagen al

hacer click debemos dar la ubicación de la fotografía.

Hacer click en aplicar.

Hacer click en guardar.

nos devuelve al listado de las fotografías cargadas desde aquí podemos publicar o

despublicar cualquiera de las fotografías que hayamos subido.

61

Cómo cargar archivos .pdf

Hay que tener en cuenta que existen documentos en diferentes secciones para esto se

deben crear las diferentes categorías .

Puede cargar documentos a una categoría existente o crear categoría y subir

documentos.

Subir documentos a una categoría existente.

hacer click en la pestaña componentes

click en documentos

click en manager documentos

Se hace click en nuevo

62

Debe llenar los campos y tener en cuenta el campo categoría donde selecciona una de

las existentes, luego debe utilizar el botón examinar para subir el archivo pdf y hace

click en abrir.

Hacer click en aplicar y posteriormente click en guardar.

Regresa al listado de los documentos publicados.

Crear categoría y subir documentos.

hacer click en la pestaña componentes

click en documentos

click en manager categorias

click en nuevo

Se deben llenar los campos en blanco

Hacer click en aplicar luego en guardar

Se hace click en el link de manager documentos y se repite el paso de Subir

documentos a una categoría existente ubicando la categoría creada.

Nota: Recuerde que después de crear la categoría debe notificar al administrador

para la creación del link en el menú y en la sección que usted desee para poder

descargar el documento.

63

MANUAL DEL ADMINISTRADOR Y ESPECIFICACIONES

TÉCNICAS

USUARIOS Y CONTRASEÑAS.

NOTA: Recuerde que todos los usuarios y contraseñas deben ser generadas

nuevamente por condiciones de seguridad .

Las contraseñas de acceso a la base de datos se encuentran en el archivo léeme.txt

del CD de copia de seguridad entregado.

Lenguajes de desarrollo: php, Ajax y javascript

Portal de contenido: joomla 1.5X

Base de datos: mysql

www.casadelalcalde.co/application usuario: admin

contraseña: q1w2e3r4t5

usuario: asesor1

contraseña: q1w2e3r4t5

usuario: asesor2

contraseña: q1w2e3r4t5

usuario: asesor3

contraseña: q1w2e3r4t5

usuario: asesor4

contraseña: q1w2e3r4t5

usuario: asesor5

contraseña: q1w2e3r4t5

usuario: asesor6

contraseña: q1w2e3r4t5

usuario: asesor7

contraseña: q1w2e3r4t5

usuario: asesor8

contraseña: q1w2e3r4t5

usuario: gestor1

contraseña: q1w2e3r4t5

usuario: gestor2

contraseña: q1w2e3r4t5

usuario: gestor3

contraseña: q1w2e3r4t5

www.casadelalcalde.co/administrator

user: ceagobco_admin

pass: =pl%sPUttS+v

64

CUENTAS DE CORREO

www.casadelalcalde.co:2095

contactenos@casadelalcalde.co pass q1w2e3r4t5

info@casadelalcalde.co pass q1w2e3r4t5

para los municipios se creo una cuenta de correo:

municipio@casadelalcalde.co contraseña: q1w2e3r4t5

Tenga en cuenta que cada vez que se activa un municipio se debe entregar un correo y

un usuario de acceso con rol de visitante.

Como puede notar todos los usuarios poseen la misma contraseña, por lo tanto cada vez

que se asigna un usuario debe crearse una nueva contraseña a través de la pestaña

usuarios del panel de administración.

La diferencia radica en que los diferentes usuarios tienen diferentes permisos de acceso.

Para las cuentas de correo se hace teniendo acceso al CPANEL

www.casadelalcalde.co/cpanel username: ceagobco

password: 5h3psG0H6a

se hace click en la sección de correo, luego click en la sección cuentas de email

desde aquí puede cambiar contraseñas o modificar las existentes.

65

Especificaciones Técnicas

El aplicativo puede funcionar con mínimo Internet explorer 5.0

El Servicio de Hosting actual tiene las siguientes especificaciones:

Espacio en disco Ilimitado

Sitios web que permite alojar Ilimitados

Transferencia datos mes Ilimitado

Dominio o transferencia incluidos

gratis 1

Gratis créditos para envío

de campañas de mensajes de texto

SMS 100

Gratis envío de 1 campaña de Email

Marketing hasta por 5000 emails

Soporte 24×7

Cuentas de email con cpanel – Con

Google Apps hasta 50 cuentas de 7G

c/u Ilimitadas

Cuota de Email por cuenta – Con

Google Apps hasta 50 cuentas de 7G

c/u 2000 M

Pop / Smtp / Imap

Mensaje de autorespuesta

Posibilidad de Google Gmail

@sudominio.com

Filtros antispam

Site Builder

Backups

Apertura de cuenta inmediata

Garantía uptime 99,9%

Ip dedicada

Instalación gratuita de Google APPS /

Cuentas de 7G para su dominio

Panel de control (cPanel)

Acceso SSH

Certificado de seguridad SSL

66

Procesadores Intel QuadCore

8 GB Memoria RAM

CentOS

Protección de discos RAID 5,10

Firewall para protección de ataques

Monitoreo 24×7

Lenguajes PHP5, Perl, C, HTML,

Symfony Framework y Ruby On Rails

Cuentas FTP

Bases de datos (MySQL/PostgreSQL)

Subdominios

Parqueo de dominios

Sistema antispam, antiataques DOS y

Bruteforce

Panel de control que contiene adicional:

Blogs: b2evolution (3.3.3-stable)

Nucleus (3.51)

WordPress (2.9.2)

Classifieds: Noah’s Classifieds (V8 (3.2.0))

Portals/CMS: Drupal (6.16)

Geeklog (1.6.1)

Joomla 1.5 (1.5.17)

Joomla (1.0.15)

Mambo Open Source (4.6.5)

PHP-Nuke (8.0)

phpWCMS (1.4.2 r345)

phpWebSite (1.6.3)

Siteframe (3.2.3)

TikiWiki CMS/Groupware (4.1)

Typo3 (4.3.3)

Xoops (2.4.4)

Zikula (1.2.3) (visit site)

Customer Support: Crafty Syntax Live Help (2.16.8)

Help Center Live (2.1.7)

67

osTicket (1.6.0)

PerlDesk (4.012.2) (Commercial, needs license)

PHP Support Tickets (1.9)

Support Logic Helpdesk (1.2)

Support Services Manager (1.0b)

Discussion Boards: phpBB (3.0.7-PL1)

SMF (1.1.11)

YaBBSE (Disabled)

E-Commerce:

CubeCart (3.0.17)

OS Commerce (2.2 Release Candidate 2a + buySAFE)

Zen Cart (1.3.9b)

FAQ:

FAQMasterFlex (1.51)

Hosting Billing: AccountLab Plus (2.8 r14)(Commercial, needs license)

phpCOIN (1.6.5)

Image Galleries:

4images Gallery (1.7.7)

Coppermine Photo Gallery (1.4.26)

Gallery (2.3.1)

Polls and Surveys:

Advanced Poll (2.03)

LimeSurvey (1.87+)

phpESP (2.1.1)

Project Management:

PHProjekt (6.0.1)

dotProject (2.1.3)

Site Builders:

Soholaunch Pro Edition (4.9.3 r17) (Commercial, needs license)

Templates Express

Wiki:

PhpWiki (1.2.11)

Other Scripts: Dew-NewPHPLinks (2.0.1.0b SEF w/Thumbshots)

Moodle (1.9.8)

Open-Realty (2.5.8)

OpenX (2.8.5)

PHPauction (3.2)

phpFormGenerator (2.09c)

WebCalendar (1.2.1)

68

CAPITULO V

LA PÁGINA WEB. UN ESPACIO COMUNICACIONAL Y

OPERACIONAL

Si bien aun hoy hay una discusión frente a sí internet es un medio de comunicación o un

canal, creemos necesario aproximarnos, desde la perspectiva de la creación del portal

del Centro Integral de Apoyo a las Entidades Territoriales “Casa del Alcalde y del

Gobernador”, del Ministerio del Interior y de Justicia, en convenio con la Federación

Colombiana de Municipios FCM y la Fundación Ortega y Gasset – Colombia-, para

dilucidar la razón filosófica y práctica del porqué es necesario la implantación del portal

web de la “Casa del Alcalde y del Gobernador”.

Internet: Medio de comunicación o Canal de comunicación?

Los estudiosos del tema se encuentran divididos, unos plantean que solo es un canal,

pues a través de él simplemente se puede generar el tránsito de informaciones que los

medios producen, es decir, que la internet permite difundir informaciones que son

producidas por ellos, dentro de los parámetros editoriales y de lenguaje propio del

medio que ellos regentan. Esto lo podríamos traducir, como la utilización de un canal

por donde retrasmito lo que se hace por el propio medio, un canal alterno o secundario.

Y los otros, que plantean que internet dejo de ser un canal para convertirse en un medio

en sí, pues ha creado su propio lenguaje que lo diferencia de cualquiera de los ya

conocidos.

Aquí la palabra lenguaje, cobra una gran significación. Porqué? Simplemente por que

denota que la diferenciación entre un canal y un medio está determinada por el leguaje,

por esa relación dialéctica que se da entre lengua y habla. Es decir, entre la acción

social, ese conjunto de signos y conceptos que se llaman lengua y la capacidad

individual de expresar esos signos lingüísticos, el habla, para que se conforme ese

cuerpo social llamado lenguaje.

Para este caso particular que nos ocupa, es decir, para la justificación de la

implementación de una página web de la “Casa del Alcalde y del Gobernador”, nos

definiremos dentro de las dos corrientes. Por un lado la web será un canal y por el otro

será un medio de comunicación. Y ello será así por las características misionales de la

“Casa del Alcalde y del Gobernador” y por las necesidades de que se convierta en un

medio de comunicación, para que en esa aproximación expresiva y de relación dialógica

entre emisor y receptor, nos aproxime a nuestro público objetivo – alcaldes y

gobernadores - para posicionarnos como los acompañantes en el complejo proceso de

acceder a la oferta institucional del nivel nacional, la cual, por las condiciones

particulares de gobernabilidad y de desigualdades presupuestales y de capacidades

institucionales, se convierte en insumo fundamental del desarrollo de esas entidades

territoriales, que mas allá de las consideraciones técnicas o políticas, son la sumatoria de

hombres y mujeres, en un territorio particular, con una gran cantidad de necesidades que

69

les impiden estar en lo que llamamos sociedad desarrollada o mejor aun hombres y

mujeres insertos en la postmodernidad. Seremos medio de comunicación para

acercarnos y motivar a que asuman al “Casa del Alcalde y del Gobernador”, como una

instancia que, en ese momento, se convierte en un canal que los acerque a esas

informaciones – realidades, que otras instituciones ofrecen para aportar al desarrollo.

Seremos medio de comunicación, con nuestra página web, porque seremos

multilenguaje, es decir, utilizaremos en nuestra página web simultáneamente los

lenguajes propios de otros medios. Seremos hipertextuales, pues tendremos niveles y

posibilidades de referenciación indefinidas y nuestra página web, será personalizable,

pues estaremos en la capacidad de ofrecer la información que nuestros usuarios

demanden o requieran para sus haceres.

Seremos canal de comunicación porque ofreceremos, a nuestros usuarios acreditados, es

decir, los mandatarios locales y departamentales, universalidad. La posibilidad de

conocer toda la oferta institucional existente, independientemente que sea de interés de

ellos, o mejor aún, independiente que sus capacidades institucionales actuales les

permita acceder a ella, pero les da las posibilidades o las herramientas para que en un

futuro puedan adecuar esas capacidades para estar dispuestos a acceder a ella.

También ofreceremos la posibilidad de ser un canal personalizable, ello equivale a decir

que, ofreceremos capacidades conectoras, de uno a uno y colectoras, de muchos a uno.

Al tiempo que podremos ser un canal eminentemente bidireccional, es decir, interactivo.

Interactivo en una relación dialógica con la “Casa del Alcalde y del Gobernador”. No

debemos olvidar que una de las características primordiales de internet es que si bien se

ve como una comunicación global, universal, el internet es altamente personal, es de

uno a uno, de tu a tu, donde un emisor envía un mensaje y ese receptor que recibe el

mensaje puede generar una interacción singular con el emisor que conlleve a un

contacto directo, particular y privado, razón de ser del acompañamiento y seguimiento a

la intención-acceso a la oferta institucional en particular por una entidad territorial en

singular.

Cada comunicación en internet, es un intercambio de información entre emisor y

receptor. Por internet podemos atender a muchos, usuarios – receptores, a la vez, pero a

cada uno independientemente y con particularidades e intereses singulares,

características del acceso a la oferta desde la visión de lo que se ofrece y desde las

necesidades – singularidades del “consumidor” de la misma.

Otra característica a tener en cuenta, como canal, del internet, es la posición activa del

receptor, pues él está en capacidad de decidir en cada paso y a cada paso hasta donde

llega, hasta donde nos escucha, hasta donde nos permite acompañarlo y ello,

determinado por la capacidad ilimitada de contenidos y de accesos.

Visto de esta manera, podríamos decir que la pagina web de la “Casa del Alcalde y del

Gobernador”, nos ofrece la oportunidad de difundir información de manera constante y

continua y que para su correcta difusión debemos caracterizarla así:

70

Principios misionales de la pagina web de “CASA DEL ALCALDE Y DEL

GOBERNADOR”

1. Ser el portal que permita presentar la oferta institucional del nivel nacional a los

mandatarios locales y departamentales, al tiempo que hacer el seguimiento en el

acompañamiento que la “Casa del Alcalde y del Gobernador” le prestará a dichos

mandatarios para acceder a la oferta.

2. Será un portal con contenidos temáticos que coadyuven al posicionamiento del

objetivo misional de “Casa del Alcalde y del Gobernador”.

PORTAL DE CONTENIDOS

Política editorial

La política editorial que guiará los contenidos del portal de “Casa del Alcalde” estarán

definidos por: promoción, divulgación y generación de actitudes positivas frente a la

oferta institucional por parte de las autoridades locales en particular y de la ciudadanía

en general.

Los contenidos de este portal deben estar direccionados a dicho fortalecimiento y por lo

tanto su escogencia editorial siempre estará supeditada a los objetivos misionales del

mismo. El portal en primera instancia contara con 4 líneas editoriales a saber:

La razón de ser de la oferta: en este apartado se trabajarán investigaciones

periodísticas que tengan que ver con los ejes temáticos de la oferta institucional

existente, por ejemplo: a partir de la oferta institucional de apoyo a la mujer rural, el

equipo periodístico del portal abordara una investigación de carácter periodístico,

preferiblemente en el género de crónica o reportaje, que le muestre a los visitantes del

portal la situación actual, pasada y futura de la mujer rural. Podrá abordar casos, por

ejemplo, exitosos nacionales e internacionales de trabajos con las mujeres en el sector

rural.

Actualidad: en este bloque informativo se tocaran dos tipos de información 1) que tiene

que ver con noticias que involucren lo municipal desde la lectura del Ministerio del

Interior y de la Federación Colombiana de Municipios, 2) se desarrollaran

informaciones de actualidad que tengan que ver con aspectos relacionados con la oferta

institucional.

Los municipios acceden: A partir del seguimiento a la oferta institucional que debe

hacer “Casa del Alcalde”, la oficina de comunicaciones en coordinación con el director

de la “Casa del Alcalde”, hará un tratamiento periodístico a algunos municipios que

vienen trabajando con el centro para acceder a la oferta.

71

Esto quiere decir que desde la perspectiva de la comunicación periodística se visibilice a

esos mandatarios locales que acceden a la oferta, que buscan recursos y asumen

compromisos en busca de un bienestar para sus comunidades (por ejemplo: si el alcalde

de Sabaneta participa en la oferta institucional de titulación de baldíos, deberá la oficina

comunicaciones explicar y explicitar porque acceden al programa, que impacto va a

tener en la población, que expectativas tienen, etc.

72

CAPITULO VI

OBSERVATORIO DE SEGUIMIENTO A LA OFERTA INSTITUCIONAL

INTRODUCCIÓN

La propuesta del tablero de indicadores para el Centro de Atención y Orientación para Alcaldes y Gobernadores del país se enmarca en la

construcción de una serie de indicadores que están orientados a medir el desempeño del Centro desde diferentes perspectivas.

El considerar el uso de indicadores de desempeño implica que los indicadores pretenden medir el cumplimiento de metas que se han de proponer

en diferentes ámbitos, permitiendo comparar lo obtenido frente a lo programado. Lo programado ha de corresponder a los objetivos que se

formulan en el marco del desarrollo de la gestión de la Casa del Alcalde.

En este contexto, se delimitan indicadores para medir en la gestión a partir de dos dimensiones de evaluación: una asociada a la estructuración del

centro que ha sido propuesta a través del organigrama y otra orientada a ejercer un seguimiento al proceso de acompañamiento del Centro hacia

los municipios, con el objetivo de lograr un acceso a la oferta institucional más efectivo.

Se pretende que todas las actividades de la Casa del Alcalde y del Gobernador, puedan medirse bajo parámetros que enfocados a la toma de

decisiones permitan monitorear la gestión del Centro, y evaluar los resultados de la gestión frente a la misión, visión, objetivos y metas.

En congruencia con la propuesta de organigrama que se ha realizado, se establece esta propuesta de tablero de indicadores en lo referente a la

Gestión Administrativa del Centro.

73

En este aspecto, es importante tener en consideración que el Centro cuenta con una estructura organizacional que en orden a cumplir con la

Misión y la Visión del Centro, plantea la existencia de una Coordinación de Gestión Social y Comunicaciones, una Coordinación de

Planeación, Seguimiento y Gestión Estratégica y tres oficinas encargadas del acompañamiento a los municipios.

Las tres oficinas establecidas comprenden:

La Oficina de Proyectos Especiales, la cual ha de centrarse en el desarrollo de los observatorios de seguimiento tanto a la oferta institucional como al ámbito legislativo que se puede asociar.

74

La Oficina de Enlace y apoyo a programas regionales, la cual se encarga de desarrollar el acompañamiento para la aplicación a Oferta

Institucional por parte de los municipios, lo cual implica que se deba realizar seguimiento a la gestión de los Coordinadores, los gestores

departamentales y los asesores de zona.

La Oficina de Acceso Virtual y Conectividad que da cuenta de la gestión del Call Center y de la eficiencia del sistema de información que ha sido diseñado como herramienta para el desarrollo del seguimiento del Centro.

Desde esta perspectiva, se delimitan unos indicadores de desempeño a las dos coordinaciones y a las tres oficinas.

Por otra parte, se requiere la configuración de un tablero de indicadores que ha de hacer seguimiento al acompañamiento en la aplicación a la

oferta pública. Desde el contexto misional del Centro, resulta relevante identificar en qué medida se logra cumplir que los Municipios accedan a

la Oferta Institucional, contando con un acompañamiento efectivo que redunde en una más amplia participación en la adjudicación de recursos a

través de proyectos que en general son del orden nacional. De esta manera se generaría una mejora en el desempeño del Estado.

En lo referente al acompañamiento en la aplicación a la oferta pública que desarrollaría el Centro, se requiere dar cuenta del proceso que obedece

a la divulgación a los municipios de la oferta del Estado existente y dar asesoría para la aplicación a esos proyectos.

La eficacia del trabajo que se pretende realizar con los municipios ha de permitir valorar a los municipios a partir de su interés por la aplicación a

la oferta, en orden a identificar alternativas que permitan realizar una mejor gestión de la Oferta institucional.

75

ESQUEMA DE INDICADORES

Para la elaboración del sistema de indicadores se tendrá en cuenta los siguientes formatos, que permiten identificar la información necesaria de

cada indicador.

El primer formato, permite conocer de forma agregada la información de cada indicador por cada dependencia.

Sistema de Indicadores Casa del Alcalde y del Gobernador

Indicadores de Gestión Áreas Estratégicas y Misionales

Estrategias de difusión

Jornadas de capacitación

brindadas por el

Ministerio del Interior y el Ministerio de Justicia.

Mecanismos de difusión

del Observatorio

Convocatorias realizadas a funcionarios municipales

Encuentros regionales

Asesoramiento y

Acompañamiento de

Funcionarios Municipales

Satisfacción de los

usuarios

Evaluación del

Desempeño del Call Center

Seguimiento de visitas

página web

Observatorio Oferta

Institucional

Indicadores Observatorio

de seguimiento

a la oferta institucional

76

El segundo formato, permite ahondar en la información específica del indicador y es tomado del documento “Guía de Indicadores” del

Departamento Nacional de Planeación y hace parte los instrumentos metodológicos del Sistema Nacional de Evaluación – Sinergia- y fue

elaborado por el equipo técnico de la Dirección de Evaluación de Políticas Públicas – DEPP- y el Grupo Asesor de la Gestión de Programas y

Proyectos de Inversión Pública– GAPI- del Departamento Nacional de Planeación (antes BPIN), que rigen la construcción de indicadores en el

sector público colombiano.

Meta Estrategia Acciones Indicadores Responsable Tiempo Resultado Esperado

Objetivo en

resultados

cuantificables

Mecanismos

para lograr el

objetivo

Acciones

para

desarrollar la

estrategia

Indicadores para

el seguimiento

Responsable de la

ejecución de cada

acción

Tiempo

para

cumplir

cada

acción

Beneficios a

obtener

ejecutada la

acción

NOMBRE DEL INDICADOR

Nombre del indicador

Política, programa o proyecto que se evalúa

a través del indicador

Objetivo que se evalúa a través del indicador

Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables

involucradas

sirven para calcular el valor de indicado

Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del

indicado

Categoría

Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la

medición)

Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del

proceso de

medición del indicador (se hace la medición)

77

Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la

información?

Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento

de iniciar la

ejecución de la política, programa o proyecto

Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período

dado

Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o

administra la información del indicador

Rango de cumplimiento

Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la

información del

Indicador

COORDINACIÓN DE GESTIÓN SOCIAL Y COMUNICACIONES

Meta Estrategia Acciones Indicadores Responsable Tiempo Resultado Esperado

Estrategias de difusión,

de las fuentes de

recursos disponibles en

las diferentes entidades

del Estado.

Dirigir y elaborar el

Plan Estratégico de

comunicaciones, que

permita difundir en

todos los municipios

del país, y de manera

efectiva, las fuentes

de recursos

disponibles en las

diferentes entidades

del Estado dentro de

la Oferta Institucional

del Gobierno nacional

hacia las regiones y

municipios.

Email de difusión de

las ofertas entre los

alcaldes de los

municipios

seleccionados.

Número de estrategias

de difusión, por

municipios,

departamentos de las

fuentes de recursos

disponibles en las

diferentes entidades

del Estado.

Coordinación de

Gestión Social y

Comunicaciones

Mensual / semestral /

anual

Difusión de las

fuentes de recursos

disponibles en las

entidades del Estado /

Conocimiento de la

oferta pública

78

Jornadas de capacitación

brindadas por el

Ministerio del Interior y

el Ministerio de Justicia.

Identificar municipios

susceptibles de recibir

prioritariamente

jornadas de

capacitación

brindadas por el

Ministerio del Interior

y el Ministerio de

Justicia.

Inventario de oferta y

demanda de

municipios

susceptibles de

capacitación mediante

mecanismo de

sondeo, recepción de

solicitudes

Número de jornadas

de capacitación

realizadas por

municipios,

departamentos.

Coordinación de

Gestión Social y

Comunicaciones

Ministerio del Interior

Mensual / semestral /

anual

Funcionarios

municipales

capacitados sobre los

procedimientos /

beneficios de la Casa

del Alcalde

Convocatorias realizadas

a funcionarios

municipales

Realizar labores de

convocatorias para

citar a los

funcionarios de las

alcaldías que

recibirán las

capacitaciones

brindadas por el

Ministerio del Interior

y el Ministerio de

Justicia a través del

“Centro de atención y

orientación para los

Alcaldes y Alcaldesas

del País”.

Inventario de oferta y

demanda de

funcionarios

municipales

susceptibles de

capacitación mediante

mecanismo de

sondeo, recepción de

solicitudes

Número de

convocatorias

realizadas a

funcionarios

municipales

Coordinación de

Gestión Social y

Comunicaciones

Centro de atención y

orientación para los

Alcaldes y Alcaldesas

del País

Ministerio del Interior

Mensual / semestral /

anual

Funcionarios

municipales

capacitados sobre los

procedimientos

Encuentros regionales en

los territorios o en

Bogotá donde se

adelanten diálogos de

políticas entre los

municipios y el

Gobierno Nacional.

Promover encuentros

regionales en los

territorios o en

Bogotá donde se

adelanten diálogos de

políticas entre los

municipios y el

Gobierno Nacional.

Organización de

encuentros regionales

para la discusión de

políticas y promoción

de diálogos entre los

municipios y el

gobierno.

Número de

encuentros regionales

sobre diálogos de

políticas realizados.

Coordinación de

Gestión Social y

Comunicaciones

Ministerio del Interior

Mensual / semestral /

anual

Ofrecer un espacio de

discusión y liberación

de políticas públicas

entre los municipios

79

Mecanismos de difusión

de los análisis realizados

por los Observatorios

Emitir boletines e

informes de prensa,

que permitan difundir

los análisis realizados

por los Observatorios.

Número de boletines

e informes de prensa

emitidos con análisis

realizados por los

observatorios

emitidos.

Número de personas

receptoras de los

boletines e informes

de prensa

Coordinación de

Gestión Social y

Comunicaciones

Mensual / semestral /

anual

Dar a conocer los

resultados de los

hallazgos mediantes

publicaciones de los

Observatorios.

ESTRATEGIAS DE DIFUSIÓN.

Nombre del indicador Estrategias de difusión, de las fuentes de recursos disponibles en las diferentes

entidades del Estado.

Política, programa o proyecto que se evalúa a través del indicador Establecer un Plan Estratégico de comunicaciones, que permita difundir en

todos los municipios del país, y de manera efectiva, las fuentes de recursos

disponibles en las diferentes entidades del Estado dentro de la Oferta

Institucional del Gobierno nacional hacia las regiones y municipios.

Objetivo que se evalúa a través del indicador Difusión de las fuentes de recursos disponibles en las entidades del Estado /

Conocimiento de la oferta pública

Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables

involucradas sirven para calcular el valor de indicado

No. De estrategias de difusión programadas / No. De estrategias de difusión

realizadas

Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del

indicado

Número de estrategias de difusión, por municipios, departamentos de las

fuentes de recursos disponibles en las diferentes entidades del Estado.

Categoría Indicadores de producto

Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la

medición)

El indicador mide el número de estrategias por tipo adelantadas para dar a

conocer la oferta institucional del Gobierno Nacional

Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del

proceso de medición del indicador ( se hace la medición)

Para la correcta medición se llevará una base de datos que registre el tipo de

estrategia a utilizar, el público objetivo, los recursos invertidos, la meta

programada y los resultados conseguidos.

80

Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la

información?

La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará

seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.

Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento

de iniciar la ejecución de la política, programa o proyecto

No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a

años anteriores

Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período

dado

Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o

administra la información del indicador

Coordinación de Gestión Social y Comunicaciones

Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la

información del Indicador

Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

JORNADAS DE CAPACITACIÓN

Nombre del indicador Jornadas de capacitación brindadas por el Ministerio del Interior y el

Ministerio de Justicia.

Política, programa o proyecto que se evalúa

a través del indicador

Identificar municipios susceptibles de recibir prioritariamente jornadas de

capacitación brindadas por el Ministerio del Interior y el Ministerio de Justicia.

Objetivo que se evalúa a través del indicador Funcionarios municipales capacitados sobre los procedimientos / beneficios de

la Casa del Alcalde

Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables

involucradas

sirven para calcular el valor de indicado

No. De jornadas de capacitación programadas / No. De jornadas de

capacitación realizadas

Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del

indicado

Número de jornadas de capacitación realizadas por municipios, departamentos.

Categoría Indicadores de producto

Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la

medición)

El indicador mide el número de jornadas de capacitación realizadas

Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del

proceso de

medición del indicador ( se hace la medición)

Para la correcta medición se llevará una base de datos que registre las jornadas

de capacitación, el público objetivo, los recursos invertidos, la meta

programada y los resultados conseguidos.

Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará

81

información? seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.

Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento

de iniciar la ejecución de la política, programa o proyecto

No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a

años anteriores

Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período

dado

Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o

administra la información del indicador

Coordinación de Gestión Social y Comunicaciones / Ministerio del Interior

Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la

información del indicador

Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

CONVOCATORIAS A FUNCIONARIOS MUNICIPALES

Nombre del indicador Convocatorias realizadas a funcionarios municipales

Política, programa o proyecto que se evalúa

a través del indicador

Realizar labores de convocatorias para citar a los funcionarios de las alcaldías

que recibirán las capacitaciones brindadas por el Ministerio del Interior y el

Ministerio de Justicia a través del “Centro de atención y orientación para los

Alcaldes y Alcaldesas del País”.

Objetivo que se evalúa a través del indicador Funcionarios municipales capacitados sobre los procedimientos

Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables

involucradas sirven para calcular el valor de indicado

No. De convocatorias programadas / No. De convocatorias realizadas

Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del

indicado

Número de convocatorias realizadas a funcionarios municipales

Categoría Indicadores de producto

Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la

medición)

El indicador mide el número de convocatorias realizadas

Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del

proceso de medición del indicador ( se hace la medición)

Para la correcta medición se llevará una base de datos que registre las

convocatorias realizadas, el público objetivo, los recursos invertidos, la meta

programada y los resultados conseguidos.

Periodicidad: ¿cada cuánto se produce, recolecta o difunde la

información?

La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará

seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.

Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a

82

de iniciar la ejecución de la política, programa o proyecto años anteriores

Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período

dado

Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o

administra la información del indicador

Coordinación de Gestión Social y Comunicaciones / Centro de atención y

orientación para los Alcaldes y Alcaldesas del País / Ministerio del Interior

Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la

información del indicador

Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

ENCUENTROS REGIONALES

Nombre del indicador Encuentros regionales en los territorios o en Bogotá donde se adelanten

diálogos de políticas entre los municipios y el Gobierno Nacional.

Política, programa o proyecto que se evalúa a través del indicador Promover encuentros regionales en los territorios o en Bogotá donde se

adelanten diálogos de políticas entre los municipios y el Gobierno Nacional.

Objetivo que se evalúa a través del indicador Ofrecer un espacio de discusión y liberación de políticas públicas entre los

municipios

Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables

involucradas sirven para calcular el valor de indicado

No. De encuentros programados por departamento o región / No. De

encuentros realizados por departamento o región

Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del

indicado

Número de encuentros regionales sobre diálogos de políticas realizados por

departamento o región.

Categoría Indicadores de producto

Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la

medición)

El indicador mide el número de encuentros realizados

Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del

proceso de medición del indicador ( se hace la medición)

Para la correcta medición se llevará una base de datos que registre los

encuentros realizados, el público objetivo, los recursos invertidos, la meta

programada y los resultados conseguidos.

Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la

información?

La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará

seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.

Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento

de iniciar la ejecución de la política, programa o proyecto

No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a

años anteriores

Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

83

dado

Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o

administra la información del indicador

Coordinación de Gestión Social y Comunicaciones / Ministerio del Interior

Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la

información del indicador

Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

MECANISMOS DE DIFUSIÓN DEL OBSERVATORIO

Nombre del indicador Emisión y difusión de Boletines e informes de prensa, que permitan difundir

los análisis realizados por los Observatorios

Política, programa o proyecto que se evalúa a través del indicador Emitir boletines e informes de prensa, que permitan difundir los análisis

realizados por los Observatorios.

Objetivo que se evalúa a través del indicador Conocimiento de los resultados de los hallazgos mediantes publicaciones de

los Observatorios.

Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables

involucradas sirven para calcular el valor de indicado

No. De boletines e informes de prensa programados / No. De boletines e

informes de prensa programados realizados

No. De personas receptoras programada para recibir mecanismos de difusión /

No. De De personas receptoras que recibieron mecanismos de difusión

Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del

indicado

Número de boletines e informes de prensa emitidos con análisis realizados por

los observatorios emitidos.

Número de personas receptoras de los boletines e informes de prensa

Categoría Indicadores de producto

Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la

medición)

El indicador mide el número de boletines e informes de prensa (mecanismos de

difusión) realizados

Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del

proceso de medición del indicador ( se hace la medición)

Para la correcta medición se llevará una base de datos que registre la

distribución de los mecanismos de difusión, el público objetivo, los recursos

invertidos, la meta programada y los resultados conseguidos.

Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la

información?

La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará

seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.

84

Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento

de iniciar la ejecución de la política, programa o proyecto

No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a

años anteriores

Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período

dado

Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o

administra la información del indicador

Coordinación de Gestión Social y Comunicaciones / Ministerio del Interior

Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la

información del indicador

Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

COORDINACIÓN DE PLANEACIÓN, SEGUIMIENTO Y GESTIÓN ESTRATÉGICA:

Oficina de Proyectos Especiales

Meta Estrategia Acciones Indicadores Responsable Tiempo Resultado Esperado

Seguimiento Oferta

Institucional

Investigación y

monitoreo de la Oferta

Institucional dada a

conocer por la Casa

del Alcalde y el

Gobernador.

Realizar seguimiento

a la asignación de

recursos del Gobierno

Central a través de la

asistencia y

acompañamiento de la

Casa del Alcalde y del

Gobernador.

Número de proyectos

aprobados por:

sector

departamentos

entidades oferentes

Macroprogramas

Programas

Oficina de proyectos

especiales

Mensual / Semestral /

Anual

Proyectos aprobados /

asesorados para los

municipios de acuerdo

con la oferta

institucional

presentada por el

Gobierno Nacional

por la vigencia fiscal

INDICADORES OBSERVATORIO DE SEGUIMIENTO A LA OFERTA INSTITUCIONAL

Nombre del indicador Seguimiento Oferta Institucional

Política, programa o proyecto que se evalúa

a través del indicador

Investigación y monitoreo de la Oferta Institucional dada a conocer por la Casa

del Alcalde y el Gobernador.

Objetivo que se evalúa a través del indicador Asignación de recursos del Gobierno Central a través de la asistencia y

acompañamiento de la Casa del Alcalde y del Gobernador.

Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables

involucradas sirven para calcular el valor de indicado

No. De proyectos programados aprobados por sector / No. De proyectos

aprobados por sector

Porcentaje de proyectos aprobados por sector

85

No. De proyectos programados aprobados por entidad / No. De proyectos

aprobados por entidad

Porcentaje de proyectos aprobados por entidad

No. De proyectos programados aprobados por Macroprograma

/ No. De proyectos aprobados por Macroprograma

Porcentaje de proyectos aprobados por Macroprograma

No. De proyectos programados aprobados por Programa / No. De proyectos

aprobados por Programa

Porcentaje de proyectos aprobados por Programa

No. De proyectos programados aprobados por Proyecto / No. De proyectos

aprobados por Proyecto

Porcentaje de proyectos aprobados por Proyecto

No. De proyectos programados aprobados por Presupuesto del programa / No.

De proyectos aprobados por Presupuesto del programa

Porcentaje de proyectos aprobados por Presupuesto del programa

No. De proyectos programados aprobados por Cumplimiento de requisitos /

No. De proyectos aprobados por Presupuesto del Cumplimiento de requisitos

Porcentaje de proyectos aprobados por Cumplimiento de requisitos

No. De proyectos programados aprobados / No. De proyectos aprobados

Porcentaje de proyectos aprobados

Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del

indicado

Cumplimiento y porcentaje de participación por cada variable:

Sector

Entidad

Macroprograma

Programa

Proyecto

Presupuesto del programa

86

Cumplimiento de requisitos

Aprobación

Categoría Indicadores de producto

Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la

medición)

El indicador mide el número de boletines e informes de prensa (mecanismos de

difusión) realizados

Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del

proceso de medición del indicador ( se hace la medición)

Para la correcta medición se llevará una base de datos que registre la

distribución de los mecanismos de difusión, el público objetivo, los recursos

invertidos, la meta programada y los resultados conseguidos.

Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la

información?

La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará

seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.

Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento

de iniciar la ejecución de la política, programa o proyecto

No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a

años anteriores

Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período

dado

Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o

administra la información del indicador

Oficina de Proyectos Especiales

Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la

información del indicador

Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

Para la Oferta Institucional, se ha desarrollado un aplicativo que orienta la gestión del Centro frente a sus potenciales usuarios, los cuales

corresponden con los municipios del país.

Uno de los tres coordinadores es quien ha de activar la oferta existente a los asesores, implicando el registro de los requisitos en un módulo que

permita luego ir poniendo un chulo a cada uno de los requisitos que se van cumpliendo, siendo congruente con los objetivos propuestos por las

instancias decisorias del Centro. A partir de esto, se dará cuenta del número de ofertas que se han desarrollado en el marco de la estrategia de

socialización de la Oferta Institucional.

87

El aplicativo tiene por objeto el apoyar la gestión del Centro desde a partir de tres procesos que ya se han delimitado, pero está en capacidad de

dar información que resulta relevante para el seguimiento a la Gestión del Centro, tal como es el número de ofertas que se socializan en un

periodo (1).

Ahora bien, a partir del aplicativo, se concentra la medición de la gestión del centro, a partir de tres ámbitos, siendo el del cumplimiento de

requisitos el eje articulador del proceso de gestión.

El primero de los procesos considerados a seguir responde al de divulgación, el cual implica el hacer un monitoreo de las estrategias que

desarrolla el Centro, frente a la Oferta Institucional que se debe socializar con los Alcaldes del país.

Acompañamiento

Cumplimiento de requisitos

Resultados

Divulgación

Seguimiento al Centro

Proyectos habilitadosComunicaciones realizadasComunicaciones con respuestaAfirmación o negación al acompañamiento

Generación de oferta -> Coordinador

Verificación de requisitos y criterios cumplidosGestión ajustada a los tiempos definidos

Logro del objetivo asociado a la aplicación a la ofertaAprobación del proyecto

88

Desde la perspectiva de la construcción del aplicativo de apoyo a la gestión, se considera necesario el delimitar el proceso de divulgación como

uno de orden masivo, el cual se caracteriza por contar con unos procedimientos que involucran a toda el área de nivel de apoyo, en el entendido

que se hace una divulgación a través del correo electrónico remitido a cada uno de los municipios que son objeto de la oferta institucional que

específicamente se pretende divulgar (proyecto o programa).

Actualmente se tiene definido que se utiliza el aplicativo para lanzar una comunicación por parte del asesor departamental a los municipios

objetivo del programa (2).

De ahí se establece un tiempo de espera para respuesta (3), en donde puede darse un estado intermedio que corresponde con la necesidad de crear

o ajustar el proyecto en el municipio para continuar con el trámite.

Así las cosas, se establece que en el proceso de divulgación se cuenta al final con dos posibles respuestas: un NO asociado a que manifiestan no

estar interesados o que después de varios intentos, no se logró el interés del municipio, con lo cual el sistema debe permitir al asesor dar por

terminado el proceso de seguimiento a cada municipio. Por otra parte, Se da un SI que correspondería con el registro efectivo del a información

del proyecto municipal en la pantalla de captura que ya se tiene para tal fin (4).

Para lograr esto, el aplicativo ha de generar un registro para cada proyecto y para cada municipio desde el momento en que se les envía la

comunicación. Hasta aquí se haría seguimiento al proceso de divulgación, de tal suerte que el aplicativo registra observaciones por parte del

asesor y el asesor departamental, las cuales se encuentran asociadas a las acciones que se han desarrollado para sensibilizar al municipio y

orientarlo en la fase inicial del proceso.

Al contarse con respuesta positiva frente al proceso de divulgación, se da inicio al proceso de acompañamiento, el cual corresponde inicialmente

con la consecución de los requisitos para determinado proyecto.

El cumplimiento de los requisitos se realiza a partir de valorar el logro por parte del municipio de la consecución de los requisitos y el

cumplimiento de los criterios que han sido establecidos por parte de los coordinadores del Centro (5). Este proceso de verificación es adelantado

por cada uno de los asesores, inicialmente los departamentales, por lo que se establece un indicador de logro en el cual se delimita el

89

cumplimiento o no de cada uno de los requisitos y criterios. Como se espera que el municipio cumpla con el 100% de los requisitos, se establece

que esta es la meta de cumplimiento a partir del desempeño.

Paralelamente, en el momento en que se activa la oferta, el Coordinador ha establecido plazos para el desarrollo del proceso de acompañamiento,

los cuales deben ir en concordancia con los lineamientos del Centro y los cronogramas que tienen establecidas las ofertas institucionales. Aquí se

genera un nuevo indicador de cumplimiento del desarrollo de los requisitos en función de los tiempos establecidos (6).

En la medida en que se cumplen los procesos y procedimientos que conllevan al cumplimiento de los requisitos, se considera cumplido el

acompañamiento en el momento de presentar la propuesta a la entidad correspondiente, con lo cual se puede dar cuenta de la cantidad de

proyectos que se han acompañado. La relación entre el número de proyectos que se acompañan a partir de la manifestación de interés del

municipio con respecto al número de proyectos que se logran presentar corresponden a un elemento relevante en el cumplimiento de la labor

misional del centro (7).

En cuanto a la operación del Centro, esto resulta un factor fundamental, pues la delimitación de estos tiempos es la que permite que al iniciar la

labor, a través de consultas, el asesor y el gestor puedan revisar en qué estado se encuentran cada uno de los proyectos que se vienen

acompañando en cada municipio y que se pueda consultar sobre cuáles hay que hacer la gestión de manera urgente o sobre cuales se incumple en

tiempos. De aquí resultarían indicadores de gestión que son importantes para el asesor y para el Centro.

Así las cosas, a través de casillas de verificación, se va controlando por parte del gestor el cumplimiento de los requisitos por parte del municipio,

pero a su vez ha de contar con la posibilidad de registrar observaciones que han de estar asociadas a la gestión de acompañamiento que viene

adelantando, es decir, por fecha diría que llamó, que quedaron en determinados acuerdos, etc. Esto a su vez es lo que comprendería el historial

del acompañamiento para cada caso.

En la medida en que se cumplen los requisitos, es relevante el considerar qué logros hace el municipio frente al acompañamiento de la oferta (8),

los cuales han de estar orientados a reconocer la eficacia de los municipios frente a las tareas que requieren realizar para la aplicación a oferta

institucional con el acompañamiento del Centro. Es así que se considera que el indicador dé cuenta de la cantidad de proyectos a los que ha

aplicado el municipio en función del total de ofertas que le fueron presentadas.

90

OFICINA DE ENLACE Y APOYO A PROGRAMAS REGIONALES

Meta Estrategia Acciones Indicadores Responsable Tiempo Resultado Esperado

Funcionarios

municipales en la

formulación y

presentación de

proyectos asesorados

por departamento y

por gestor

Asesorar a las

autoridades

municipales en la

formulación y

presentación de

proyectos que brinden

una mayor

oportunidad para la

consecución de

recursos y que permita

igualmente vincular a

los Municipios con la

oferta de programas y

proyectos regionales y

con la implementación

de las políticas

públicas.

Establecer contacto

con los funcionarios

responsables del

proyecto

Número de proyectos

asesorados por

municipio, por gestor

departamental

Oficina de Enlace y

Apoyo a Programas

Regionales

Mensual / Semestral /

Anual

Aumentar

probabilidad de

aprobación de

proyectos por los

municipios /

Aprovechamiento de

los recursos

disponibles del

Gobierno Nacional /

Incentivar la

interacción entre

municipios y el

Gobierno Nacional

Satisfacción de los

usuarios

Determinar el nivel de

satisfacción de los

Alcaldes sobre los

servicios prestados

por el

acompañamiento y

presentación de

proyectos.

Medir, evaluar la

satisfacción de los

alcaldes y

funcionarios

municipales con los

servicios de

acompañamiento

Nivel de satisfacción Oficina de Enlace y

Apoyo a Programas

Regionales

Mensual / Semestral /

Anual

Asegurar la calidad del

servicio prestado y

nivel de satisfacción

de los usuarios

91

ASESORAMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES

Nombre del indicador Asesoramiento y Acompañamiento de Funcionarios Municipales en la

formulación y presentación de proyectos

Política, programa o proyecto que se evalúa a través del indicador Asesorar a las autoridades municipales en la formulación y presentación de

proyectos que brinden una mayor oportunidad para la consecución de recursos

y que permita igualmente vincular a los Municipios con la oferta de programas

y proyectos regionales y con la implementación de las políticas públicas.

Objetivo que se evalúa a través del indicador Aumentar probabilidad de aprobación de proyectos por los municipios /

Aprovechamiento de los recursos disponibles del Gobierno Nacional /

Incentivar la interacción entre municipios y el Gobierno Nacional

Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables

involucradas sirven para calcular el valor de indicado

No. De proyectos con acompañamiento estimados por municipios / No. De

proyectos con acompañamiento realizados por municipios

No. De proyectos con acompañamiento estimados por municipios / No. De

proyectos APROBADOS con acompañamiento por municipios

No. De proyectos con acompañamiento estimados por gestor departamental /

No. De proyectos con acompañamiento por gestor departamental

No. De proyectos con acompañamiento estimados por municipios / No. De

proyectos APROBADOS con acompañamiento por gestor departamental

No. De proyectos con acompañamiento estimados por gestor departamental /

No. De proyectos con acompañamiento por coordinador zonal

No. De proyectos con acompañamiento estimados por municipios / No. De

proyectos APROBADOS con acompañamiento por coordinador zonal

Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del

indicado

Número de proyectos asesorados por municipio, por gestor departamental, por

coordinador zonal.

Categoría Indicadores de producto

Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la

medición)

El indicador cuantifica el acompañamiento y asesoría según número de

proyectos dirigidos y aprobados por entidades públicas.

Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del

proceso de medición del indicador ( se hace la medición)

El aplicativo de oferta institucional permitirá el seguimiento de las diferentes

variables para determinar el proceso de acompañamiento y aprobación de los

proyectos.

Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la

información?

La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará

seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.

92

Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento

de iniciar la

ejecución de la política, programa o proyecto

No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a

años anteriores

Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período

dado

Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o

administra la información del indicador

Oficina de Enlace y Apoyo a Programas Regionales

Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la

información del

indicador

Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

SATISFACCIÓN DE LOS USUARIOS

Nombre del indicador Satisfacción de los usuarios

Política, programa o proyecto que se evalúa a través del indicador Determinar el nivel de satisfacción de los Alcaldes sobre los servicios

prestados por el acompañamiento y presentación de proyectos.

Objetivo que se evalúa a través del indicador Asegurar la calidad del servicio prestado y nivel de satisfacción de los usuarios

Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables

involucradas sirven para calcular el valor de indicado

Nivel de satisfacción de los alcaldes y funcionarios municipales

Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del

indicado

Por determinar

Categoría

Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la

medición)

El indicador cuantifica el nivel de satisfacción de los usuarios con los servicios

prestados.

Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del

proceso de medición del indicador ( se hace la medición)

Encuestas de satisfacción, sistema de recepción de quejas, reclamos y

observaciones.

Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la

información?

La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará

seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.

Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento

de iniciar la ejecución de la política, programa o proyecto

No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a

años anteriores

Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

93

dado

Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o

administra la información del indicador

Oficina de Enlace y Apoyo a Programas Regionales

Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la

información del indicador

Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

OFICINA DE ACCESO VIRTUAL Y CONECTIVIDAD

Meta Estrategia Acciones Indicadores Responsable Tiempo Resultado Esperado

Evaluación del

desempeño del Call

Center

Canalizar las

consultas de los

alcaldes y Alcaldesas

del país que se

realicen vía telefónica

o por internet.

Canalizar los llamados

telefónicos de los

alcaldes interesados

en información y

acompañamiento

Número de llamadas

recibidas por llamadas

exitosas, correos

electrónicos exitosos

por correos

electrónicos recibidos

Oficina de Acceso

Virtual y

Conectividad / Centro

de Atención y

Contacto Call Center

Mensual / Semestral /

Anual

Hacer seguimiento

efectivo al sistema de

contacto con Alcaldes

interesados en

acompañamiento

Visitas a la página

web de la Casa del

Alcalde y del

Gobernador

Facilitar el acceso a

los usuarios a la

información de la

Casa del Alcalde y del

Gobernador

Conteo de visitas y

consulta de la

información en el

administrador del

servicio de hosting

Número de visitas

realizadas

Oficina de Acceso

Virtual y

Conectividad /

Administración de

soportes y sistema

web

Mensual / Semestral /

Anual

Registrar el nivel de

tráfico y conocimiento

de la información de la

Casa del Alcalde y del

Gobernador

EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DEL CALL CENTER

Nombre del indicador Evaluación Desempeño Call Center

Política, programa o proyecto que se evalúa a través del indicador Canalizar las consultas de los alcaldes y Alcaldesas del país que se realicen vía

telefónica o por internet.

Objetivo que se evalúa a través del indicador Hacer seguimiento efectivo al sistema de contacto con Alcaldes interesados en

acompañamiento

Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables

involucradas sirven para calcular el valor de indicado

No. de llamadas exitosas / No. de llamadas recibidos

No. De correos electrónicos exitosos / No. de correos electrónicos recibidos

94

Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del

indicado

Por determinar

Categoría Producto

Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la

medición)

El indicador cuantifica el nivel de desempeño de las actividades del Call

Center

Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del

proceso de medición del indicador ( se hace la medición)

A través del aplicativo se seguimiento a la oferta

Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la

información?

La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará

seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.

Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento

de iniciar la ejecución de la política, programa o proyecto

No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a

años anteriores

Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período

dado

Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o

administra la información del indicador

Oficina de Acceso Virtual y Conectividad / Centro de Atención y Contacto

Call Center

Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la

información del indicador

Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

SEGUIMIENTO DE VISITAS PÁGINA WEB

Nombre del indicador Visitas a la página web de la Casa del Alcalde y del Gobernador

Política, programa o proyecto que se evalúa

a través del indicador

Facilitar el acceso a los usuarios a la información de la Casa del Alcalde y del

Gobernador

Objetivo que se evalúa a través del indicador Registrar el nivel de tráfico y conocimiento de la información de la Casa del

Alcalde y del Gobernador

Fórmula de cálculo: ecuación que explica la forma en que las variables

involucradas

sirven para calcular el valor de indicado

Número de visitas realizadas

Unidad de medición: unidad mínima de identificación del valor del

indicado

Por determinar

Categoría Producto

95

Descripción: explicación sobre qué mide el indicador (objeto de la

medición)

El indicador cuantifica el número de visitas realizadas a la página web a la casa

del alcalde

Metodología de medición: explicación de los principales aspectos del

proceso de medición del indicador ( se hace la medición)

Administrador del servicio de hosting

Periodicidad: ¿cada cuanto se produce, recolecta o difunde la

información?

La información se registrará cada vez que el hecho ocurra, se realizará

seguimiento al indicador de forma mensual, semestral y anual.

Línea base o valor de referencia: Valor y fecha del indicador al momento

de iniciar la ejecución de la política, programa o proyecto

No existe línea base. A futuro se debe contrastar la información respecto a

años anteriores

Valor final o meta prevista: valor esperado del indicador en un período

dado

Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

Fuentes de información: entidad, dependencia o grupo que produce o

administra la información del indicador

Oficina de Acceso Virtual y Conectividad / Administración de soportes y

sistema web

Rango de cumplimiento del indicador Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

Limitaciones: aspectos claves que puedan generar deficiencias en la

información del indicador

Por determinar en la realización del plan estratégico de la Casa del Alcalde.

96