innovación pública y gobierno abierto

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Alberto Ortiz de Zarate 2013

Innovación pública yGobierno abierto

© http://www.flickr.com/photos/txintxe/3894350202/

¿Puedo aprender con vosotros?

CC-BY-NC-SA misterbisson: http://www.flickr.com/photos/maisonbisson/62454764/

Check-list

Me he presentado: entienden por qué yo

Conozco al alumnado

He aprendido qué han aprendido

Entiendo las prioridades del grupo

Normas de la sesión

4 partes

participación y exceso de materiales

Primera parte:

el concepto “innovación pública”

Innovación pública

¿Cómo se llama esto?

administración

gobierno

e-

electrónica

digital

en red

en la redo-gobernanza

i-

mod

¿Qué es innovación?

http://www.macronukes.com/javiergarrido.nom.es/weblog/wp-content/uploads/2006/04/dell%20beer.jpg

Innovación es...

La creación de valor público

Corporación Sociedad

recursosinputs

procesosactividades

outputsbeneficiarios

impactooutcomes

objetivoproductivo

objetivosocial

Fuente: Albert Serra

administración gobierno

De qué va la innovación púbica

• puede definirse como “el resultado de traducir a valor nuevas ideas” -en el marco de lo público

• choca con la imagen clásica de una Administración hiperburocrática;

• no consiste en aplicar directamente conceptos de la empresa privada a la gestión de lo público;

• tiene como destinatarios a los ciudadanos, que son corresponsables de los bienes públicos, no a meros clientes cuyo compromiso acaba con el consumo;

• se aplica en un ámbito complejo y donde el riesgo aceptable presenta límites estrictos;

• no consiste en implantar nuevas tecnologías, sino en rehacer los procesos y los servicios para mejorar la vida de los ciudadanos;

• debe producir resultados útiles y apreciados por sus destinatarios.

Diferencias entre mejora e innovación

• la innovación y la mejora son disciplinas independientes;

• la mejora continua minimiza los problemas, mientras que la innovación usa el error como materia prima;

• la innovación se caracteriza por la creatividad y el riesgo.

The minimum entry is that the product or process should be new (or significantly improved) to the firm (it does not have to be new to the world)

–Manual de Oslo

caso práctico nº 1

Primer episodio:

30/09/1960

Primera temporada:

1960-1966

Cadena: ABC

Episodios totales:

166 (1960-2007)

Secuelas:

4 películas

5 telefilmes

10 especiales

Ficha técnica:

The Flintstones | Los Picapiedra

Los Picapiedra son fruto de la fascinación por los electrodomésticos en los años ‘60.

Buena parte de los ‘gags’ son innovaciones en piedra con fuerza animal.

The Flintstones | Los Picapiedra

caso práctico nº 2

Primer episodio:

23/09/1962

Primera temporada:

1962-1963

Cadena: ABC

Episodios totales:

75 (1960-1987)

Secuelas:

4 películas

Ficha técnica:

The Jetsons | Los Supersónicos

Como los Picapiedra, proyecta el típico estilo de vida estadounidense de los ’60 en otra época

Buena parte de los ‘gags’ son versiones robóticas de inventos eléctricos ya existentes en el s. XX.

The Jetsons | Los Supersónicos

algunas conclusiones

¿Por qué Los Picapiedra son divertidos?

Porque son una sociedad que se adelanta a su tiempo.

The Flintstones vs. The Jetsons

Digitalizar una Administración obsoleta no produce una Administración moderna No se trata de e-inventar, sino de re-inventar (A.Cornella)

Conclusiones

Segunda parte:

intraemprendizaje público

Abrir desde dentro

La innovación es siempre innovación social

La innovación es un producto social

que depende de personas – que tienen ideas, – que las aplican, – que las hacen disponibles – y que las usan

La tribu del diseño: nacidos para tener ideas

La tribu de la fabricación: el servicio público

CC-BY: Item 24092, City Light Photographic Negatives (Record Series 1204-01), Seattle Municipal Archives.

La tribu del consumo: la ciudadanía

CC: http://www.luispita.com/maniasmias/2008_03_01_archivo.html

CC-BY-NC: ablaruralparty: http://www.flickr.com/photos/ablaruralparty/2641213277/

CC-BY-NC serafini: http://www.flickr.com/photos/serafa/2590342868/

Redes con ciudadanía de dentro y de fuera

Funcionaria/o: agente problemático

¿Qué cambios desea el funcionariado?

•Que me tengan en cuenta

•Vivir mejor

•Formar una red en torno a mi profesión

•Ser apreciado en mi sociedad

•Aportar más valor a la sociedad

•Garantizar los valores institucionales

•Romper barreras institucionales

•Mi propia alfabetización digital

•Orgullo de ser un servidor público

Compromiso del innovador/a público:

Como innovador/a en las AA.PP, me comprometo:

•A creer que una administración mejor es posible y no rendirme nunca en la demanda de mejoras y cambio

•A fomentar la transferencia de conocimiento, la cultura de cambio y la innovación abierta

•A promover la eficiencia y los principios éticos

•A mantener una actitud de aprendizaje continuo, beta permanente, dispuesto al cambio y no cerrarme a nuevas oportunidades, abriendo ventanas donde me encuentre puertas cerradas

•A colaborar e interoperar, a forjar conexiones con todos aprovechando sus potencialidades y buscar y apoyar a aquellos que compartan estos compromisos

http://www.clubdeinnovacion.es/index.php?view=article&catid=15%3Anoticias&id=2422%3Ael-compromiso-del-innovador-publico&option=com_content

Fírmalo!!

Administración intraemprendedora

La solución está en el interior: que l=s funcionari=s se dediquenmenos a controlary más a HACER

http://www.innapinnova.org/portfolio/intraemprendizaje-publico/

Cambios en el interior

Democratización organizacional: la participación como código genético de las administraciones.

Administración en red: colaboración entre instituciones y con agentes externos.

Funkziona web!: una nueva gama de habilidades propias de la sociedad de la conversación.

Open knowledge: apertura y puesta en común del conocimiento.

Lo que no debe cambiar: preservar los valores institucionales (equidad, legalidad…)

Confianza radical

El papel del directivo público

Un organigrama no jerárquico

¡Contra la hipergestión!

la acción frente a la planificación

la libertad frente a la organización

la confianza frente al control

la red frente a la jerarquía

¿Dónde queda la emoción?

comunidades de práctica

Conexionismo: aprendizaje como hecho social

CoP: comunidad de práctica

según Wenger, McDermott y Snyder (2002):

«un grupo de personas que comparten una preocupación, un conjunto de

problemas o un interés común acerca de un tema, y que profundizan su

conocimiento y pericia en esta

área a través de una interacción continuada»

CoP: presupuestos básicos

Tres premisas de una CoP:–Compromiso mutuo: el hecho de que cada miembro de la CP comparta su propio conocimiento y reciba el de los otros

–Empresa conjunta: debe tener objetivos y necesidades que cubrir comunes, aunque no homogéneos

–Repertorio compartido: con el tiempo va adquiriendo rutinas, palabras, herramientas, maneras de hacer, símbolos o conceptos

CoP: presupuestos básicos

equipo de trabajo comunidad de práctica

lo crea la dirección

para un proyecto específico

selección de miembros

autoridad formal

estructura fija

fronteras organizacionales

objetivos de la organización

necesidad de consenso

recurso a la autoridad

la crean los propios miembros

para un área de interés

entrada voluntaria

meritocracia

flexibilidad

interorganizacional

objetivos de las personas

permite la discrepancia

recurso a la coordinación

Tercera parte:

Gobierno abierto

Hacia una sociedad participativa

Sociedad participativa mutualista

¿Hasta dónde queremos llegar para mantener un sustrato mínimo de solidaridad y redistribución que evite la generalización del conflicto social?

Coordenadas vitales básicas: trabajo, subsistencia, cuidado, vínculos, espacio

Menos rito y delegación. Más proximidad y acción. Es evidente que la gente debe aprender a depender menos de unos poderes públicos que no volverán a ser capaces de mantener sus promesas.

Más modestia institucional, no implica forzosamente una salida individualista a la holandesa o británica. Permite generar espacios para un mayor protagonismo social y mutualista.

Las instituciones no nos rescatan

Gobierno abierto: compromiso de todos

La promesa del Gobierno abierto, reformulada

servicios ciudadanocéntricos

servicios codiseñados con/para la ciudadanía

transparencia y accountability

(co-)responsabilidad entre ciudadanía y gobierno

impulso de la innovación

rápida implantación de propuestas

basado en idealgovernment.com (http://www.idealgovernment.com/index.php/blog/original_idealgov_presentation_restored/)

what a difference an ‘o’ makes

Iniciativas de eGov Iniciativas de oGovControl Emergencia

Planificación ex-ante Ejecución flexible

Proyectos de largo plazo (>1año) Proyectos cortos (<6 meses)

Gran inversión en tecnología (>100K €)

Inversión en tecnología pequeña o nula (<10K €)

Centrado en la tecnología Centrado en las necesidades

Desarrollado en outsourcing Desarrollo propio

Resultados ocultos Discusión pública de los resultados

G2C C2G y P2P

Prevención de los errores Errores como parte de una orientación experimental

Búsqueda de eficiencia Búsqueda de transparencia

Implicación del usuario al finalizar el proyecto

Implicación del usuario desde el inicio del proyecto

a partir de David Osimo (http://egov20.wordpress.com/2009/05/19/list-of-differences-between-government-and-web2-initiatives/)

Collaborative e-government: public services that get better the more people use them

CC BY David Osimo: http://egov20.wordpress.com/2011/11/03/collaborative-e-government-public-services-that-get-better-the-more-people-use-them/

Más allá de la Administración

Peña-López, Ismael. (2013) Redes sociales y Administración: ¿por qué? Curso de Verano de la Universidad Autónoma de Madrid "Innovación y Redes Sociales en las administraciones públicas: transparencia, participación y colaboración". 4 de septiembre de 2013. Madrid: UAM.

El ciclo de las políticas públicas

oGov

particip ación

participación

colabora ción

transparencia

definirla agenda

hacer im

plantac ión

diseñar políticas

evaluarpolíticas

innovación abierta

control ciudadano

sociedad civil

democra cia

deliberat iva

EL PARCHÍS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Se puede empezar en cualquier cuadrante

Se juega con las reglas del Gobierno Abierto –siempre en compañía

Aplicación de los principios de Open Government a las políticas públicas 2012 Alberto Ortiz de Zárate

DELEGACIÓN:

Grado superior de apertura: devuelve poder a la ciudadanía

Lógica de red descentralizada, en la que la Administración cumple el rol de cuidadora.

INFORMACIÓN:

Es el grado 0 de apertura: no entrega poder

Emisor: poderes públicos

Puede/debe incluir feedback

CONSULTA:

Grado intermedio de apertura: entrega cierto poder a la ciudadanía

Supone un sistema de comunicación conversacional

tabla periódica de elementos del oGov

RADAR DEL oGOV:

0 = información

1 = consulta

2 = delegación

evaluar

diseñar

definirhacer

012

Cuarta parte:

Open data como innovación abierta

Datos: átomos de realidad

https://vimeo.com/3514904

Datos: fundamento del conocimiento

DATOS

INFORMACIÓN

CONOCIMIENTO

W

• Rendición de cuentas• Visualizaciones• Data Journalism

• Apps, nuevos servicios• Investigación• Innovación• Mercados más eficientes

• Big data• Crowdsourcing de datos• Nuevos qué y nuevos cómo

• Higiene informativa• Colaboración interna• Ahorro con nuevos servicios

OpenData

Supone: creación de valor público

Información de base

Toda la información en

el Atención Ciudadana 010

Toda la información en

la web

Los datos en la web:

#opendata

eficiencia servicio a la ciudadanía

Open Data: Simplemente un paso más

1. Transparencia pasiva:• Derecho de la ciudadanía a recibir la información que solicite. • Sustentado en leyes y procedimientos de acceso a la

información1. Transparencia activa:

• Compromiso de publicar la información rutinariamente. • Todo visible, encontrable y usable.

1. Transparencia colaborativa:• Compromiso de publicar los datos crudos. • Derecho de la ciudadanía a procesarlos para producir nueva

información.

… que abren la puerta de la colaboración y la

participación

Conceptos de corresponsabilidad y de control ciudadano.

Datos para la transparencia

• Apertura de datos públicos en formatos digitales, estándares y abiertos para ser reutilizados de forma automática.

• Reutilización por parte de la sociedad para generar valor social y económico.

Open Data

Datos: abiertos para su reuti lización

Datos abiertos: ¿qué son y para qué sirven?

datosabiertos

Privacidad

Prop

ieda

d Seguridad

Fronteras de la apertura

Datos abiertos: ¿qué son y para qué sirven?Datos: de todas las áreas de la Administración

Datos abiertos: ¿qué son y para qué sirven?Datos: de todas las áreas de la Administración

Aplicaciones por doquier = innovación en práctica

También para uso interno

Open Data, movimiento mundial

http://datos.fundacionctic.org/sandbox/catalog/faceted/

La ciudadanía ya lo está haciendo

http://transparenciadecuentaspublicas.es/

http://www.tuderechoasaber.es/

http://www.elindultometro.es/

http://www.dondevanmisimpuestos.es/

http://www.oldweather.org/

El cambio pendiente

Valores para una Administración en red

Administración emergente

Estrategia: énfasis en la visión compartida

Liderazgo disperso: you can be heroes

Emergencia: creatividad como rutina organizativa

Comunidad: individuos en comunidad de práctica

Cooperación: proceso interadministrativo

Personas: ética hacker del trabajo

Conocimiento: intensiva en K

Aprendizaje: organización que aprende

Sostenibilidad: legitimada por la sociedad

Conexión: nodo de una red de relaciones

La utopía es una realidad en la medida en que su encarnación en los sueños y proyectos de las personas actúa sobre la realidad, aunque no se traduzca en programas de gobierno. En definitiva, las utopías llevan al poder para ser traicionadas. El poso de la historia es cuánto queda de cambio y progreso al final de esa traición.

Manuel Castells

mila esker