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Curso Internacional
POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS
19 al 30 de mayo 2014Guadalajara, Estado de Jalisco, México
Gobierno Abierto: Un nuevo paradigma de la gestión pública
Alejandra Naser
Modelo de Gestión Burocrático Tradicional
(por funciones)
Modelo de Gestión Nueva Gerencia Pública
(resultados esperados)
AdministraciónPública Tradicional
TRANSPARENCIA
EFICIENCIA
EFICACIA ACCESO
Reformas estructurales en la gestión
Nueva Gestión pública
Se comenzó a exigir mayor eficiencia en los servicios que prestaban las
instituciones públicas…
Agilizar – Optimizar – Flexibilizar – Transparentar – Abaratar – Simplificar - Integrar
procesos y/o actividades del sistema público
Simultáneamente
ocurría una gran
revolución a nivel
mundial…
PaísPoblación estimada
Usuarios Internet
Penetración % Población
Argentina 42,192,494 28,000,000 66.4%
Bolivia 10,290,003 3,087,000 30.0%
Brasil 193,946,886 88,494,756 45.6%
Chile 17,067,369 10,000,000 58.6%
Colombia 45,239,079 26,936,343 59.5%
Costa Rica 4,636,348 2,000,000 43.1%
Cuba 11,075,244 2,572,779 23.2%
Ecuador 15,223,680 6,663,558 43.8%
El Salvador 6,090,646 1,491,480 24.5%
Guatemala 14,099,032 2,280,000 16.2%
Honduras 8,296,693 1,319,174 15.9%
México 114,975,406 42,000,000 36.5%
Nicaragua 5,727,707 783,800 13.7%
Panamá 3,510,045 1,503,441 42.8%
Paraguay 6,541,591 1,563,440 23.9%
Perú 29,549,517 10,785,573 36.5%
Puerto Rico 3,690,923 1,771,643 48.0%
Rep. Dominicana 10,190,453 4,643,393 45.6%
Uruguay 3,316,328 1,855,000 55.9%
Venezuela 29,497,483 12,097,156 41.0%
TOTAL 575,156,927 249,848,536 39.0%
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de los datos de Internet World Stats a Junio 2012.
Penetración de internet
Población mundial estimada de 7,162,119,430 al 1 de Julio
2013
Penetración de internet
Inicios del año 2000…
Compromisos de política regional para mejorar el desempeño del
sector público
Adopción del gobierno
electrónico
Reformas del Estado y modernización de la
gestión pública
Fusión de la utilización intensiva de las TIC, con modalidades de gestión, planificación y
administración
Incrementar la eficacia, la eficiencia y el
impacto de las políticas del sector público
Sistemas deGobierno
Electrónico
Servicios electrónicos(e-services)
Comercioelectrónico
(e-commerce)
Transparenciaelectrónica
(e-transparency)
Gobernanzaelectrónica
(e-governance)Gerencia electrónica
(e-management)
Democracia electrónica
(e-democracy)
Políticas públicas
electrónicas (e-policy)
Contratación Pública
electrónica (e-procurement)
Andrés Schuschny
Las redes sociales y la web 2.0 se han convertido en una
plataforma…
para el empoderamiento ciudadano
Ciudadanos demandando una mejor satisfacción de sus necesidades, eficiencia y eficacia de los servicios públicos y
participación en los procesos del Estado
“los jóvenes han ayudado a cambiar el mundo de
hoy, (…) se han tomado las calles, exigiendo mayores
oportunidades de participar en la vida económica y
política”. “Ellos ya se han convertido en los líderes
del hoy. Ellos han hecho esta situación diferente. El
futuro está en sus manos. Escuchémoslos a ellos”.
Secretario General de la ONU en 2011, Sr. Ban Ki-moon, durante la 125ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria en Berna, al referirse al movimiento
democrático del Medio Oriente y África del Norte
Ramírez-Alujas, 2013
Modelo digital, abierto, distribuido
e incluyente
Modelo analógico, hermético y autorreferente de gobierno
y gestión pública
Modernización de la
Administración Pública
Iniciativas y proyectos TICen el sector
públicoGOBIERNOELECTRÓNICO
Ciudadanos(individuos,
sociedad civil organizada,empresas)
GOBIERNO2.0
Gobierno Electrónico Mejoramiento de la
calidad de los servicios públicos
Eficiencia y productividad en los procesos y operación
gubernamental
Eficacia en los programas y políticas
Transparencia, acceso a la
información pública y rendición de cuentas
Participación ciudadana
Gobierno Abierto
“Aquel que entabla una constante
conversación con los ciudadanos con el fin
de escuchar lo que ellos dicen y solicitan,
que toma decisiones basadas en sus
necesidades y teniendo en cuenta sus
preferencias, que facilita la colaboración de
los ciudadanos y funcionarios en el
desarrollo de los servicios que presta, y que
comunica todo lo que decide y hace de
forma abierta y transparente”
(Calderón y Lorenzo, 2010)
Ecosistema del Gobierno Abierto
ACTORES
GOBIERNOS
ORGs DE LA SOCIEDAD CIVIL
EMPRESAS PRIVADAS
COMUNIDAD DE EMPRENDEDORES
UNIVERSIDADES Y CENTROS DE CIENCIA
Y TECNOLOGÍA
CIUDADANO
LOS PRINCIPIOS DEL GOBIERNO ABIERTO EN ACCIÓN
Fuente: Ramírez-Alujas y Dassen, 2012.
SABER +TOMAR
PARTE +CONTRIBU
IR= GOBIERNO ABIERTO
Elementos fundamentales del Gobierno Abierto
GOBIERNO ABIERTO
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
PARTICIPACIÓNCOLABORACIÓN
Portales de datos abiertos
Co-diseño de políticas públicas
Organización de debates públicos
Consultas
ciudadanas
Gestionar la transversalidad e interoperabilidad
Nuevos modelos de gestión de servicios
públicos
Visualización de datos e información
Organizar y promover asociaciones (estado,
sociedad civil y empresas) Co-creación de valor público
En resumen, un gobierno abierto…
Promueve la Transparencia Acceso de las personas a la información pública gubernamental.
Fomenta la Participación Abre canales para que la sociedad incida en el proceso de toma de
decisiones.
Incentiva la Colaboración Compromete a los ciudadanos y a todas las instancias de gobierno en la
solución de problemas públicos.
Gestiona la información en formatos abiertosPara ser reutilizados, compartidos y manipulados
Quién está impulsando el Gobierno Abierto ?
Hagamos un poco de historia …• Noviembre 2009: Suecia; Declaración de Malmö de la 5ª Conferencia
Ministerial sobre Administración Electrónica.
• Diciembre 2009: Memorándum de Transparencia y Gobierno Abierto del Presidente de los EEUU a los titulares de los departamentos y agencias ejecutivas de su gobierno.
• Febrero 2010: Australia publica “Engage: Getting on with Government 2.0”.
• Marzo de 2010: España; V Foro Ministerial UE-ALC sobre la Sociedad de la Información.
• Septiembre de 2010: Uruguay; primer país de la región en ofrecer una plataforma nacional de datos abiertos de gobierno.
• Septiembre de 2011: Chile lanza su portal país de datos abiertos.
• Septiembre de 2011: 66º periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas: se lanzó a nivel mundial la “Alianza para el Gobierno Abierto” (AGA)
• A la fecha: 63 países asociados al OGP (15 de la Región)
Países miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto
63 países asociados (15 de la Región)
Países que actualmente cuentan con planes de acción
Países recientemente incorporados a la OGP durante el año 2013 o que todavía se encuentran formulando sus compromisos (Australia, Irlanda y Malawi, y Mongolia y Trinidad y Tobago)
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay
1. Mayor acceso a la información y divulgación sobre las actividades gubernamentales;
2. Apoyar la participación ciudadana a través de la transparencia sobre la formulación de políticas y la toma de decisiones y el establecimiento y uso de vías para solicitar la opinión del público;
3. Promover estándares de integridad profesional en todos los gobiernos;
4. Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas.
Los países integrantes se comprometen, formalmente con 4 pilares:
1. Mejoramiento de los servicios públicos: Busca promover la mejora e innovación en la prestación y gestión de la amplia gama de servicios públicos a la población (salud, educación, justicia, agua potable, electricidad y telecomunicaciones, entre otros).
2. Incrementar la integridad pública: Implica esfuerzos por avanzar en ética pública, prevención y ataque a la corrupción, acceso a la información, reformas financieras, así como la promoción y afianzamiento de libertades de la sociedad civil y de los medios de comunicación.
3. Gestión efectiva y eficiente de los recursos públicos: Comprende el uso adecuado en la asignación de recursos presupuestarios, financiamiento tanto interno como externo y aprovechamiento y conservación de recursos naturales, etc.
4. Crear comunidades más seguras: Comprende avances en seguridad pública, respuesta y atención ante desastres naturales, riesgos ambientales y protección civil, entre otros.
5. Incremento de la responsabilidad corporativa y rendición de cuentas institucional y del sector privado: Implica promover la responsabilidad empresarial en temas tales como medio ambiente, protección del consumidor, participación de la comunidad y combate contra la corrupción.
LOS 5 EJES ESTRATÉGICOS DEL GOBIERNO ABIERTO SEGÚN LA AGA
PRINCIPALES COMPROMISOS EN LA AGENDA REGIONAL DE GOBIERNO ABIERTO
71
52
49
41
31
25
21
12
26
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Acceso a la información pública
Gobierno electrónico
Políticas de integridad, rendiciónde cuentas, auditoría y control
Gestión pública, servicio civil y uso de recursos públicos
Participación ciudadana
Datos Abiertos
Transparencia (certificación, regulación, sensibilización)
Iniciativas anti-corrupción
Otros
(Número de compromisos por tópico o ámbito de acción)
Fuente: Elaboración propia (sobre la base de Ramírez-Alujas y Dassen, 2012; 2014).
Estrategias de Gobierno Abierto
dos ejes fundamentales
La apertura de datos públicos (open data)
La apertura de procesos (open process)
La apertura de procesos (open process)
Las plataformas de colaboración y el uso de la Web 2.0 y redes
sociales, que persigue facilitar la comunicación y la participación,
aprovechar el conocimiento y la experiencia de los ciudadanos para
ayudar en el diseño de políticas y provisión de servicios públicos, y la
colaboración (en red) dentro y entre las administraciones públicas y
más allá.
La apertura de datos públicos (open data)
• Promueven la innovación usando (o reutilizando) los datos públicos como catalizador de nuevas aplicaciones y servicios.
• Devuelven a los ciudadanos los datos que son financiados por ellos mismos, incrementando así la transparencia, la rendición de cuentas y el escrutinio público permanente.
Desarrolladores
Ciudadanos
Gobierno
Applicaciones
Uso de los datos
Consumo final de los datos
Transparencia
Empoderamiento
Participación
Son conjuntos de datos :
• que se encuentra disponibles de manera PERMANENTE para ser consultados y usados de manera gratuita.
• que permiten su libre reproducción y reutilización y, de ser posible, su integración con otros conjuntos de datos.
• que no se encuentran sujetos a licencias que prohíban su uso o aprovechamiento.
Los datos abiertos
• Las bases de datos ofertadas deben satisfacer unademanda u ofrecer información relevante para los usuarios
consumidores (Ciudadanos, periodistas, investigadores, evaluadores…)
• Deben ofrecer la información de manera directa,sin intermediarios
• La información otorgada debe incluir el máximonivel de detalle posible (granularidad)
¿Qué nos dicen los datos?
RISP Reutilización de Información en el Sector
PúblicoLos 8 principios para que los datos publicados puedan
considerarse RISP según la CTIC y W3C
1. Datos completos.2. Datos primarios.3. Datos accesibles.4. Datos proporcionados a tiempo.5. Datos procesables.6. Datos no discriminatorios.7. Formatos no propietarios.8. Datos libres de licencias.
(★) Algo publicado. Algún dato ha sido publicado (p.e. formato Pdf,
jpg)
(★★) Datos estructurados. Datos publicados en formatos
estructurados (p.e., formato Excel)
(★★★) Formatos abiertos. Datos publicados en formatos abiertos,
no propietarios (p.e., CSV, XML)
(★★★★) Datos en RDF. Datos en formato RDF (Resource
Description Framework – representación en forma de grafos)
(★★★★★) Linked Data. Datos en RDF enlazados con otros datos en
la Web.
Niveles de reutilización de los datos Estrellas de Tim Berners-Lee
Portales de
datos
abiertos
Portal Datos Abiertos Chile: datos.gob.cl
Portal Datos Abiertos Uruguay: Datos.gub.uy
Portal Datos Abiertos Brasil: Dados.gov.br
Portal Datos Abiertos México DF: datosabiertos.df.gob.mx
Portal Datos Abiertos Colombia: datos.gov.co
Portal Datos Abiertos Costa Rica: datosabiertos.gob.go.cr
Portal Datos Abiertos Argentina: datospublicos.gov.ar
Las soluciones
colaborativas
(crowdsourcing)
“Colaborar“ es mucho más que “participar”
Realización conjunta
de tareas
+ 17,000,000 artículos53 idiomas + 90.000 personas
La colaboración abierta produce efectos sinérgicos de las múltiples partes que
colaboran y los resultados se observan en ahorro de tiempo y costos, mayor calidad y
mayor innovación.
Los cuatro estados de la colaboración
GUBERNAMENTAL CON LA SOCIEDAD CIVILCON LA EMPRESA PRIVADA Y LOS EMPRENDEDORES CON LOS CIUDADANOS
Colaboración entre las instituciones públicas y tercerosInnovación de productos y servicios
“apertura de datos”
Hackathon colaborativa más grande de la región donde se crean aplicaciones con datos abiertos, para generar soluciones a problemas
sociales como salud, educación, seguridad ciudadana entre otros.
Desarrollando América Latina
Aplicaciones con
datos abiertos
Data.gov.au ; TheOpenBudget.org Control del gasto público en Australia
A dónde van nuestros impuestos; Uruguay
Gasto Público; Chile
iFarmacias; Chile
Censo interactivo 2010; Argentina
Cómo Ir; Uruguay
Pablo Garaizar, Universidad de Deusto
Todos los datos producidos por las administraciones públicas, son datos públicos
Un gobierno abierto, es un gobierno que abre sus puertas al mundo, co-innova con todos,
especialmente con los ciudadanos; comparte
recursos que anteriormente estaban
celosamente guardados, y
aprovecha el poder de la colaboración masiva,
la transparencia en todas sus operaciones, y no se comporta como
un departamento o jurisdicción aislada,
sino como una estructura nueva, como
una organización verdaderamente
integrada y que trabaja en red.
Don Tapscott[Lathrop D. y L. Ruma (eds.) 2010. “Open Government. Collaboration, Transparency, and Participation in Practice”.
Sebastopol, CA: O’Reilly Media página XVI]
