innovación pública y gobierno abierto
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Alberto Ortiz de Zarate 2013
Innovación pública yGobierno abierto
© http://www.flickr.com/photos/txintxe/3894350202/
¿Puedo aprender con vosotros?
CC-BY-NC-SA misterbisson: http://www.flickr.com/photos/maisonbisson/62454764/
Check-list
Me he presentado: entienden por qué yo
Conozco al alumnado
He aprendido qué han aprendido
Entiendo las prioridades del grupo
Normas de la sesión
4 partes
participación y exceso de materiales
Primera parte:
el concepto “innovación pública”
Innovación pública
¿Cómo se llama esto?
administración
gobierno
e-
electrónica
digital
en red
en la redo-gobernanza
i-
mod
¿Qué es innovación?
http://www.macronukes.com/javiergarrido.nom.es/weblog/wp-content/uploads/2006/04/dell%20beer.jpg
Innovación es...
La creación de valor público
Corporación Sociedad
recursosinputs
procesosactividades
outputsbeneficiarios
impactooutcomes
objetivoproductivo
objetivosocial
Fuente: Albert Serra
administración gobierno
De qué va la innovación púbica
• puede definirse como “el resultado de traducir a valor nuevas ideas” -en el marco de lo público
• choca con la imagen clásica de una Administración hiperburocrática;
• no consiste en aplicar directamente conceptos de la empresa privada a la gestión de lo público;
• tiene como destinatarios a los ciudadanos, que son corresponsables de los bienes públicos, no a meros clientes cuyo compromiso acaba con el consumo;
• se aplica en un ámbito complejo y donde el riesgo aceptable presenta límites estrictos;
• no consiste en implantar nuevas tecnologías, sino en rehacer los procesos y los servicios para mejorar la vida de los ciudadanos;
• debe producir resultados útiles y apreciados por sus destinatarios.
Diferencias entre mejora e innovación
• la innovación y la mejora son disciplinas independientes;
• la mejora continua minimiza los problemas, mientras que la innovación usa el error como materia prima;
• la innovación se caracteriza por la creatividad y el riesgo.
The minimum entry is that the product or process should be new (or significantly improved) to the firm (it does not have to be new to the world)
–Manual de Oslo
caso práctico nº 1
Primer episodio:
30/09/1960
Primera temporada:
1960-1966
Cadena: ABC
Episodios totales:
166 (1960-2007)
Secuelas:
4 películas
5 telefilmes
10 especiales
Ficha técnica:
The Flintstones | Los Picapiedra
Los Picapiedra son fruto de la fascinación por los electrodomésticos en los años ‘60.
Buena parte de los ‘gags’ son innovaciones en piedra con fuerza animal.
The Flintstones | Los Picapiedra
caso práctico nº 2
Primer episodio:
23/09/1962
Primera temporada:
1962-1963
Cadena: ABC
Episodios totales:
75 (1960-1987)
Secuelas:
4 películas
Ficha técnica:
The Jetsons | Los Supersónicos
Como los Picapiedra, proyecta el típico estilo de vida estadounidense de los ’60 en otra época
Buena parte de los ‘gags’ son versiones robóticas de inventos eléctricos ya existentes en el s. XX.
The Jetsons | Los Supersónicos
algunas conclusiones
¿Por qué Los Picapiedra son divertidos?
Porque son una sociedad que se adelanta a su tiempo.
The Flintstones vs. The Jetsons
Digitalizar una Administración obsoleta no produce una Administración moderna No se trata de e-inventar, sino de re-inventar (A.Cornella)
Conclusiones
Segunda parte:
intraemprendizaje público
Abrir desde dentro
La innovación es siempre innovación social
La innovación es un producto social
que depende de personas – que tienen ideas, – que las aplican, – que las hacen disponibles – y que las usan
La tribu del diseño: nacidos para tener ideas
La tribu de la fabricación: el servicio público
CC-BY: Item 24092, City Light Photographic Negatives (Record Series 1204-01), Seattle Municipal Archives.
La tribu del consumo: la ciudadanía
CC: http://www.luispita.com/maniasmias/2008_03_01_archivo.html
CC-BY-NC: ablaruralparty: http://www.flickr.com/photos/ablaruralparty/2641213277/
CC-BY-NC serafini: http://www.flickr.com/photos/serafa/2590342868/
Redes con ciudadanía de dentro y de fuera
Funcionaria/o: agente problemático
¿Qué cambios desea el funcionariado?
•Que me tengan en cuenta
•Vivir mejor
•Formar una red en torno a mi profesión
•Ser apreciado en mi sociedad
•Aportar más valor a la sociedad
•Garantizar los valores institucionales
•Romper barreras institucionales
•Mi propia alfabetización digital
•Orgullo de ser un servidor público
Compromiso del innovador/a público:
Como innovador/a en las AA.PP, me comprometo:
•A creer que una administración mejor es posible y no rendirme nunca en la demanda de mejoras y cambio
•A fomentar la transferencia de conocimiento, la cultura de cambio y la innovación abierta
•A promover la eficiencia y los principios éticos
•A mantener una actitud de aprendizaje continuo, beta permanente, dispuesto al cambio y no cerrarme a nuevas oportunidades, abriendo ventanas donde me encuentre puertas cerradas
•A colaborar e interoperar, a forjar conexiones con todos aprovechando sus potencialidades y buscar y apoyar a aquellos que compartan estos compromisos
http://www.clubdeinnovacion.es/index.php?view=article&catid=15%3Anoticias&id=2422%3Ael-compromiso-del-innovador-publico&option=com_content
Fírmalo!!
Administración intraemprendedora
La solución está en el interior: que l=s funcionari=s se dediquenmenos a controlary más a HACER
http://www.innapinnova.org/portfolio/intraemprendizaje-publico/
Cambios en el interior
Democratización organizacional: la participación como código genético de las administraciones.
Administración en red: colaboración entre instituciones y con agentes externos.
Funkziona web!: una nueva gama de habilidades propias de la sociedad de la conversación.
Open knowledge: apertura y puesta en común del conocimiento.
Lo que no debe cambiar: preservar los valores institucionales (equidad, legalidad…)
Confianza radical
El papel del directivo público
Un organigrama no jerárquico
¡Contra la hipergestión!
la acción frente a la planificación
la libertad frente a la organización
la confianza frente al control
la red frente a la jerarquía
¿Dónde queda la emoción?
comunidades de práctica
Conexionismo: aprendizaje como hecho social
CoP: comunidad de práctica
según Wenger, McDermott y Snyder (2002):
«un grupo de personas que comparten una preocupación, un conjunto de
problemas o un interés común acerca de un tema, y que profundizan su
conocimiento y pericia en esta
área a través de una interacción continuada»
CoP: presupuestos básicos
Tres premisas de una CoP:–Compromiso mutuo: el hecho de que cada miembro de la CP comparta su propio conocimiento y reciba el de los otros
–Empresa conjunta: debe tener objetivos y necesidades que cubrir comunes, aunque no homogéneos
–Repertorio compartido: con el tiempo va adquiriendo rutinas, palabras, herramientas, maneras de hacer, símbolos o conceptos
CoP: presupuestos básicos
equipo de trabajo comunidad de práctica
lo crea la dirección
para un proyecto específico
selección de miembros
autoridad formal
estructura fija
fronteras organizacionales
objetivos de la organización
necesidad de consenso
recurso a la autoridad
la crean los propios miembros
para un área de interés
entrada voluntaria
meritocracia
flexibilidad
interorganizacional
objetivos de las personas
permite la discrepancia
recurso a la coordinación
Tercera parte:
Gobierno abierto
Hacia una sociedad participativa
Sociedad participativa mutualista
¿Hasta dónde queremos llegar para mantener un sustrato mínimo de solidaridad y redistribución que evite la generalización del conflicto social?
Coordenadas vitales básicas: trabajo, subsistencia, cuidado, vínculos, espacio
Menos rito y delegación. Más proximidad y acción. Es evidente que la gente debe aprender a depender menos de unos poderes públicos que no volverán a ser capaces de mantener sus promesas.
Más modestia institucional, no implica forzosamente una salida individualista a la holandesa o británica. Permite generar espacios para un mayor protagonismo social y mutualista.
Las instituciones no nos rescatan
Gobierno abierto: compromiso de todos
La promesa del Gobierno abierto, reformulada
servicios ciudadanocéntricos
servicios codiseñados con/para la ciudadanía
transparencia y accountability
(co-)responsabilidad entre ciudadanía y gobierno
impulso de la innovación
rápida implantación de propuestas
basado en idealgovernment.com (http://www.idealgovernment.com/index.php/blog/original_idealgov_presentation_restored/)
what a difference an ‘o’ makes
Iniciativas de eGov Iniciativas de oGovControl Emergencia
Planificación ex-ante Ejecución flexible
Proyectos de largo plazo (>1año) Proyectos cortos (<6 meses)
Gran inversión en tecnología (>100K €)
Inversión en tecnología pequeña o nula (<10K €)
Centrado en la tecnología Centrado en las necesidades
Desarrollado en outsourcing Desarrollo propio
Resultados ocultos Discusión pública de los resultados
G2C C2G y P2P
Prevención de los errores Errores como parte de una orientación experimental
Búsqueda de eficiencia Búsqueda de transparencia
Implicación del usuario al finalizar el proyecto
Implicación del usuario desde el inicio del proyecto
a partir de David Osimo (http://egov20.wordpress.com/2009/05/19/list-of-differences-between-government-and-web2-initiatives/)
Collaborative e-government: public services that get better the more people use them
CC BY David Osimo: http://egov20.wordpress.com/2011/11/03/collaborative-e-government-public-services-that-get-better-the-more-people-use-them/
Más allá de la Administración
Peña-López, Ismael. (2013) Redes sociales y Administración: ¿por qué? Curso de Verano de la Universidad Autónoma de Madrid "Innovación y Redes Sociales en las administraciones públicas: transparencia, participación y colaboración". 4 de septiembre de 2013. Madrid: UAM.
El ciclo de las políticas públicas
oGov
particip ación
participación
colabora ción
transparencia
definirla agenda
hacer im
plantac ión
diseñar políticas
evaluarpolíticas
innovación abierta
control ciudadano
sociedad civil
democra cia
deliberat iva
EL PARCHÍS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Se puede empezar en cualquier cuadrante
Se juega con las reglas del Gobierno Abierto –siempre en compañía
Aplicación de los principios de Open Government a las políticas públicas 2012 Alberto Ortiz de Zárate
DELEGACIÓN:
Grado superior de apertura: devuelve poder a la ciudadanía
Lógica de red descentralizada, en la que la Administración cumple el rol de cuidadora.
INFORMACIÓN:
Es el grado 0 de apertura: no entrega poder
Emisor: poderes públicos
Puede/debe incluir feedback
CONSULTA:
Grado intermedio de apertura: entrega cierto poder a la ciudadanía
Supone un sistema de comunicación conversacional
tabla periódica de elementos del oGov
RADAR DEL oGOV:
0 = información
1 = consulta
2 = delegación
evaluar
diseñar
definirhacer
012
Cuarta parte:
Open data como innovación abierta
Datos: átomos de realidad
https://vimeo.com/3514904
Datos: fundamento del conocimiento
DATOS
INFORMACIÓN
CONOCIMIENTO
W
• Rendición de cuentas• Visualizaciones• Data Journalism
• Apps, nuevos servicios• Investigación• Innovación• Mercados más eficientes
• Big data• Crowdsourcing de datos• Nuevos qué y nuevos cómo
• Higiene informativa• Colaboración interna• Ahorro con nuevos servicios
OpenData
Supone: creación de valor público
Información de base
Toda la información en
el Atención Ciudadana 010
Toda la información en
la web
Los datos en la web:
#opendata
eficiencia servicio a la ciudadanía
Open Data: Simplemente un paso más
1. Transparencia pasiva:• Derecho de la ciudadanía a recibir la información que solicite. • Sustentado en leyes y procedimientos de acceso a la
información1. Transparencia activa:
• Compromiso de publicar la información rutinariamente. • Todo visible, encontrable y usable.
1. Transparencia colaborativa:• Compromiso de publicar los datos crudos. • Derecho de la ciudadanía a procesarlos para producir nueva
información.
… que abren la puerta de la colaboración y la
participación
Conceptos de corresponsabilidad y de control ciudadano.
Datos para la transparencia
• Apertura de datos públicos en formatos digitales, estándares y abiertos para ser reutilizados de forma automática.
• Reutilización por parte de la sociedad para generar valor social y económico.
Open Data
Datos: abiertos para su reuti lización
Datos abiertos: ¿qué son y para qué sirven?
datosabiertos
Privacidad
Prop
ieda
d Seguridad
Fronteras de la apertura
Datos abiertos: ¿qué son y para qué sirven?Datos: de todas las áreas de la Administración
Datos abiertos: ¿qué son y para qué sirven?Datos: de todas las áreas de la Administración
Aplicaciones por doquier = innovación en práctica
También para uso interno
Open Data, movimiento mundial
http://datos.fundacionctic.org/sandbox/catalog/faceted/
La ciudadanía ya lo está haciendo
http://transparenciadecuentaspublicas.es/
http://www.tuderechoasaber.es/
http://www.elindultometro.es/
http://www.dondevanmisimpuestos.es/
http://www.oldweather.org/
El cambio pendiente
Valores para una Administración en red
Administración emergente
Estrategia: énfasis en la visión compartida
Liderazgo disperso: you can be heroes
Emergencia: creatividad como rutina organizativa
Comunidad: individuos en comunidad de práctica
Cooperación: proceso interadministrativo
Personas: ética hacker del trabajo
Conocimiento: intensiva en K
Aprendizaje: organización que aprende
Sostenibilidad: legitimada por la sociedad
Conexión: nodo de una red de relaciones
La utopía es una realidad en la medida en que su encarnación en los sueños y proyectos de las personas actúa sobre la realidad, aunque no se traduzca en programas de gobierno. En definitiva, las utopías llevan al poder para ser traicionadas. El poso de la historia es cuánto queda de cambio y progreso al final de esa traición.
Manuel Castells
mila esker