Transparencia y Gobierno Abierto

Buenos Aires, 26 de septiembre de 2013

PROGRAMA EJECUTIVO EN GOBIERNO Y TURISMO

Quiénes somos

lucianacarpinacci@cigob.org.artw: @lucarpinacci

www.cigob.org.artw: @FundacionCigobfb: Fundación CiGob

CiGob es una Fundación que trabaja para fortalecer las Oficinas de Gobierno, dotándolas de herramientas específicas para la toma de decisiones y de programas de entrenamiento para sus equipos que permitan enfrentar la complejidad que implica el ejercicio de gobierno en la actualidad.

Carlos Matus

La tensión en el proceso de producción de Políticas Públicas

Rol Técnico Político

TRANSPARENCIA Y GOBIERNO ABIERTO

¿Siente que cuenta con suficiente información para tomar decisiones cotidianamente? ¿En manos de quién/es está la información que necesita?

¿Qué tan frecuentemente consulta a los actores sobre su visión de los problemas que enfrenta?

¿Qué proporción de los problemas que enfrenta pueden resolverse sin la colaboración de otros actores?

En la gestión:

Complejidad y Gestión de Gobierno

Complejidad y Gobierno en el Siglo XXI:Las TIC's y su impacto en la Política y la Gestión de Gobierno

EL MUNDO ESTÁ VIVIENDO UNA CRISIS

UN CAMBIO DE ÉPOCA

ArgentinaLa crisis en los últimos 100 años

Mapa de las protestas sociales en el mundo 1979-2013

http://johnbeieler.org/protest_mapping/Fuente:

Un nuevo escenario

LA COMPLEJIDAD

“La complejidad e intensidad de los problemas sociales crece a paso acelerado, mientras la capacidad personal e institucional de gobierno está

cada vez más distante de ese desafío” Carlos Matus

Globalización

Multiplicidad de actores

Cambio permanente

Intensidad y Velocidad

Capita

les

2.400 millones de usuarios de Internet

+ de 6.000 millones de líneas de celularesEn el segundo trimestre de este año, por primera vez, la venta de celulares inteligentes supera a la venta de celulares tradicionales

Inversión Extranjera Directa mundial:En 1990: 207 billones de dólaresEn 2011: 1.524 billones de dólares.

2.900 Millones de pasajeros durante el año 2012

Ideas

MovimientoIntercam

bio comercial

Circulación

Difusión de la informaciónAperturapersona

sDesregulación

Globalización

Fuente: Internet World Stats

Fuente: Union Int. Telecoms

Fuente: ICAO

Fuente: UNCTAD

Partidos Políticos

Sindicatos

Gobierno

Medios de Comunicación

Organismos InternacionalesMovimientos

Sociales

ONG`S

Gobernar comprende ahora procesos de interacción entre diferentes actores sociales, públicos y privados.

En la situación actual, ningún actor social es dominante como para imponer a los demás una determinada línea de acción.

Los límites entre lo público y lo privado se vuelven cada vez más difusos.

“Todos los actores son gobernantes (…) Todos los actores intentan conducir, pero no todos pueden hacerlo con el mismo peso y la misma eficacia” Carlos Matus

Iglesias

Empresas Trasnacionales

Multiplicidad de Actores

Intensidad y Velocidad

Radio38 años

Televisión13 años

Internet4 años

iPod3 años

Facebook100 millones

9 meses

¿Cuánto tardaron distintos medios de comunicación en llegar a 50 millones de usuarios?

Aceleración del ritmo de los acontecimientos por impulso de la revolución tecnológica aplicada a las comunicaciones. Los medios de transmisión de la información actúan como cabeza del vector de cambio de la época.

1980

Hoy se puede comprar una memoria de 1 Terabyte (1.000 Giga) por menos de USD 200.En 1980, la totalidad de la información almacenada en Gran Bretaña no llegaba a 1 Terabyte.

Intensidad y Velocidad

Un celular de última generación es más poderoso en términos de almacenamiento de información que todo el Programa Espacial Apolo.

Fuente: http://www.21school.ox.ac.uk/video/200910_RI.cfm

Intensidad y Velocidad

Aceleración del ritmo de los acontecimientos por impulso de la revolución tecnológica aplicada a las comunicaciones. Los medios de transmisión de la información actúan como cabeza del vector de cambio de la época.

DOS FORMAS DE HACER POLITICA

Viejos estilos de hacer política

GOBIERNO ABIERTOUna respuesta a las nuevas formas de hacer política y gestionar los gobiernos

VIEJOS ESTILOS

NUEVAS FORMAS

Gobierno Abierto: una nueva forma de construcción política

Gobierno Abierto es una nueva forma de gobernar, “que entabla una constante conversación con los ciudadanos

con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias,

que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta y

que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente”

Gobierno Abierto no es una opción

¿Qué es Gobierno Abierto?

Apertura de datos para funcionar mejor, para desburocratizar procesos, para descentralizar sin corrupción…

El ciudadano demanda ser parte, ya no es sujeto pasivo de las intervenciones públicas, son sujetos activos del cambio social…

El gobierno debe aprovechar la INTELIGENCIA COLECTIVA para enfrentar los múltiples y complejos problemas que enfrentamos…

Una Respuesta: Gobierno Abierto

Transparente

Participativo

colaborativo

Modernización e innovación en la gestión pública: Nuevos diseños estatales para la complejidad

Cambio de paradigma y diseños estatales

VIEJO PARADIGMA PARADIGMA EMERGENTE

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GERENCIAL

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BUROCRÁTICA

ESTADO RELACIONAL

diseños estatales I

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BUROCRÁTICA

Surge como el modelo de Estado compatible con el capitalismo industrial (vs. Estado patrimonial).

Establece una clara distinción entre lo público y lo privado (Estado y mercado).

Estructura piramidal y jerárquica.

Separación clara entre el político y el administrador público.

Control por procesos administrativos.

Administración auto-referida.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GERENCIAL

Surge como respuesta a la crisis del Estado de bienestar (ineficiencia).

Descentralización política (hacia el nivel local)

Descentralización administrativa (gerentes públicos con autonomía)

Estructura más horizontal

Control por resultados

Orientación volcada hacia la atención al ciudadano

diseños estatales Ii

ESTADO RELACIONAL

diseños estatales iii

Emerge de las nuevas condiciones sociales en una era de complejidad y de sociedad-red

Se caracteriza por articular la interacción social, controla los aspectos intangibles: producción y difusión de información, corresponsabilización de la sociedad

Tipo de organización en red (descentralización, especialización funcional, flexibilidad)

Su legitimidad está dada por la eficacia social: Gobernar ya no es sinónimo de gastar, sino de capacidad de liderazgo y de consenso para movilizar los recursos públicos y privados.

“La Gobernanza expresa una transformación de la estatalidad en las democracias, que se ve obligada a transitar desde formas jerárquicas y soberanas hacia modalidades más cooperativas”.

Redes de colaboración entre actores

jerarquía coordinación

Fuente: Daniel Innerarity “Qué es eso de la Gobernanza?” www.daniel-innerarity.net

Hacia una nueva forma de vinculación Estado-sociedad:

LA GOBERNANZA

“El desafío consiste en entender y gobernar procesos de comunicación y cooperación en el espacio entre actores cuyas acciones son interdependientes”.

Experiencias de implementación del Gobierno Abierto

Experiencias internacionales en Gobierno Abierto

Tradición “sajona”USA/UK

Tradición “latina”Comunidades autónomas de España

Realizan acciones concretas dentro del marco legal existente: “Primero hago y después normatizo”

Crean un marco legal específico para el Gobierno Abierto: “Primero apruebo una ley y luego realizo las acciones”

Respetando su cultura, los países avanzan y expresan su voluntad política de avanzar en el sentido de la construcción de Gobiernos Abiertos a la sociedad.

Instrumentos:• Memorándum• Directivas • Planes por agencias• Tableros de monitoreo

Una “Ley” que establezca:• los derechos a garantizar (acceso a la información, transparencia, participación, colaboración)

• los mecanismos a implementar (plataformas, consejos consultivos sociales)

Memorandum de OBAMA sobre Transparencia y Gobierno Abierto dirigido a los responsables de Departamentos y Agencias del Poder Ejecutivo

• Declaración política: "Mi administración está comprometida a crear un nivel sin precedentes de apertura en el gobierno. Vamos a trabajar juntos para asegurar la confianza pública y establecer un sistema de transparencia, participación pública, y colaboración. La apertura fortalecerá nuestra democracia y promoverá la eficiencia y la eficacia en el gobierno“ Barack Obama (2009)

• Principios:

El Gobierno debiera ser transparente: la información producida por el Gobierno Federal es un “activo nacional” y mi administración llevará adelante las acciones necesarias para ponerla rápidamente a disposición del público de forma que pueda ser encontrada y utilizada fácilmente

El Gobierno debiera ser participativo: el involucramiento de la sociedad mejora la calidad en la toma de decisiones, ya que el conocimiento está disperso en la sociedad y los funcionarios públicos se beneficiarán al tener acceso a ese conocimiento distribuido.

El Gobierno debiera ser colaborativo: Se trata de comprometer a los ciudadanos en el trabajo de su gobierno. Las agencias del gobierno deberán introducir herramientas innovadoras para cooperar entre sí, con otros niveles de gobierno y con ONGs, empresas e individuos del sector privado.

• Implementación: Instruye al Director de Tecnología, en coordinación con el Director de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) y el Administrador de Servicios Generales, para coordinar el desarrollo, dentro de los 120 días, de las recomendaciones de una Directiva de Gobierno Abierto, que instruya a los departamentos ejecutivos y agencias a tomar acciones específicas de aplicación de los principios enunciados en el Memorandum.

Tablero de comando de Gobierno Abierto (open gov. Dashboard)

Estrategia del Gobierno del País Vasco

Ley de transparencia y Gobierno Abierto (2012)

Alianza para un Gobierno Abierto (OGP 2011)

• Nueva institucionalidad• Participación de las organizaciones no gubermanentales

Plan de acción de la República Argentina en la OGP (2013)

Compromisos: • Gobierno electrónico y servicios públicos • Transparencia y acceso a la información pública• Participación ciudadana

Plan de acción de Gobierno Abierto en la República Argentina – propuesta de F. CiGob

Ejes de fortalecimiento:

Conducción de los proyectos de gobierno;

Sistemas transversales de administración estatal;

Participación de la ciudadanía;

Sistemas de información estatal.

equipos técnico-políticos

Actores de presión: empresas, sindicatos, otros gobiernos, etc

Demandas y expectativas de la sociedad

Gabinete Institucional

Equipos de Gestión

Oficina de gobierno

http://www.cigob.org.ar/formacion/form-recursos/guia-problemas

¿QUÉ ES COSMOS?

Sigamos la conversación:

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