qwertyuii

1SUBIECTELE PENTRU EXAMENUL LA DREPTUL ADMINISTRATIV1. Noiuni generale privind administraia (conducerea) n domeniul social: a) Descriei trsturile administraiei (conducerii) n domeniul social.Dreptul administrativ, ca ramur de drept, se afl ntr-o strns legtur, obiectiv, cu astfel de activitate, care este numit administrare. Administrare nseamn conducere cu cineva sau cu ceva. Conducerea cu cineva ar fi, n esen, conducerea social.Fenomenul administrrii n sens larg se distinge prin urmtoarele trsturi:1. Administrarea funcioneaz n cadrul unor sisteme care pot fi n primul rnd de natur social, dar pot fi i de natur biologic, tehnic etc., asigurnd integritatea i meninerea regimului optimal de activitate a sistemului respectiv.2. Administrarea reprezint o calitate intern a unui sistem integru, ale crui elemente principale sunt: subiectul (sau elementul conductor); obiectul (sau elementul condus), care permanent interacioneaz pe bazele autoorganizrii i autoconducerii.3. Administrarea presupune nu doar o interaciune intern a elementelor sistemului, dar i interaciunea sistemelor de diferit nivel ierarhic, presupunnd efectuarea unor funcii de administrare att n cadrul sistemului, ct i ntre sisteme diferite. n ultimul caz, sistemul de rang superior apare ca subiect al administrrii fa de sistemul de ordin inferior, reprezentnd obiectul administrrii (de ex., Universitatea de Stat, ca sistem de administrare de rang inferior, i Ministerul Educaiei, ca sistem administrativ de rang superior).4. Administrarea, conform esenei sale, se reduce la influena subiectului asupra obiectului, al crui coninut este punerea n ordine a sistemului, asigurarea funcionrii sale n corespundere deplin cu legitile de existen i de dezvoltare.5. Administrarea este real numai atunci cnd exist subordonarea obiectului subiectului de administrare.Trsturile menionate sunt acceptabile pentru a nelege administrarea din punct de vedere social, adic conducerea social, unde n rol de subieci i obiecte ale administrrii apar oamenii i diferite asociaii ale lor (de ex., statul, formaiunile teritoriale, asociaiile obteti, societile comerciale, familia etc.). b) Determinai corelaia dintre elementele componente ale administraiei (conducerii) n domeniul social.Pornind de la trsturile caracteristice, administrarea, n sens social (sau conducerea social), este multipl. n sens larg, ea poate fi neleas n calitate de mecanism de organizare a relaiilor (legturilor) sociale. n acest sens, se poate spune c sarcinile i funciile conducerii sociale practic le ndeplinesc toate organele statale, independent de destinaia lor concret, i de asemenea de diferite formaiuni obteti. n calitate de obiect al administrrii apare ntreaga societate, cu toate variantele legturilor sociale care se dezvolt n ea.Prin urmare, conducerea social ntr-un sistem social contemporan cuprinde n sine dou mari forme de activiti sociale:1) activitatea sau conducerea statal, exercitat de un sistem de structuri statale (cu funcii legislative, executive i judectoreti) prin intermediul puterii de stat;2) activitatea sau conducerea nestatal (obteasc), exercitat de diferite formaiuni obteti, structuri comerciale, instituii private, grupuri de iniiativ etc. care, de regul, aplic msuri de influen cu caracter moral i, doar n cazul celor mai importante relaii sociale, recurg la suportul puterii de stat, inclusiv prin aplicarea mijloacelor juridice. Cea mai mic form a acestei activiti sociale ar fi familia. c) Evaluai locul i rolul administraiei (conducerii) n domeniul social n raport cu fenomenul administrrii.Administrare nseamn conducere cu cineva sau cu ceva. Conducerea cu cineva ar fi, n esen, conducerea social. ns activitatea administrrii are un caracter universal, fiind caracteristic nu doar pentru sisteme sociale, dar i pentru sisteme de natur diferit biologic (de ex., organismul uman), tehnic (diferite mainrii sau computerul), animal (unele animale, n special n scopul vnatului, sunt organizate n grupuri) etc.Societatea reprezint un organism integru cu o structur complicat, cu diferite manifestri individuale i cu caracter general. Apare necesitatea obiectiv de a asigura legtura i unitatea proceselor sociale care i gsete exprimarea n cadrul efecturii conducerii sociale. Astfel conducerea social este una din condiiile primordiale de funcionare i dezvoltare normal a societii. La rndul ei, conducerea sau administrarea n domeniul social de asemenea se exprim prin anumite semne, derivate din trsturile generale caracteristice fenomenului administrrii, i prin particularitile de organizare a vieii sociale. Aceste semne sunt urmtoarele:a) Conducerea social apare i exist numai acolo unde are loc activitatea comun a oamenilor, adic apare mai devreme dect statul. Orice activitate n comun necesit o interaciune necesar a membrilor ei n scopul atingerii scopurilor generale.b) Conducerea social are ca scop principal s pun n ordine, cu ajutorul influenei, membrii activitii comune, dnd n acelai timp acestei activiti un caracter organizat. n asemenea mod, se asigur concordana aciunilor individuale ale participanilor activitii n comun i se ndeplinesc sarcinile generale ale acestei activiti, de exemplu planificarea, coordonarea, controlul etc.c) Principalul obiect de influen al conducerii sociale este comportarea (faptele) participanilor la activitatea comun i relaiile dintre ei.d) Fiind un regulator al comportrii oamenilor, conducerea social i atinge scopurile sale n cadrul relaiilor sociale, care, dup esen, sunt raporturi de administrare. Ele apar ntre obiect i subiect n legtur cu realizarea practic a funciilor conducerii sociale.e) Conducerea social se bazeaz pe o anumit subordonare a voinei oamenilor-participani la relaiile de administrare, deoarece aceste relaii au o manifestare volitiv-contient. Voina celor care conduc este prioritar voinei celor condui. De aici apare i autoritatea conducerii sociale, care indic c subiectul administrrii formeaz i realizeaz voina dominant, iar obiectul administrrii se subordoneaz ei. Prin urmare, puterea probabil va fi definit ca un mijloc specific asigurnd ca voina conductorilor s fie urmat de voina celor condui.f) Conducerea social necesit un mecanism deosebit de realizare, care personific subiecii administrrii. n acest rol, apare o grup concret de oameni, care este format, din punct de vedere organizatoric, din structuri ale administrrii obteti sau statale, persoane concrete, mputernicite pentru aceasta. Activitatea lor, avnd o destinaie special i forme speciale de exprimare, este o activitate de administrare.

2Conducerea statal parte component a conducerii sociale: a) Definii conducerea statal.Termenul conducerea statal este un termen general, semnificnd c o astfel de activitate face parte din conducerea social i se deosebete de conducerea nestatal (obteasc) care este efectuat de diferite organizaii private, partide, asociaii obteti etc. Conducerea statal ntr-o societate democrat, sau exercitarea puterii de stat, se efectueaz prin intermediul puterii legislative, puterii executive, puterii judectoreti care conlucreaz ntre ele, bucurndu-se n acelai timp de o anumit independen. Organelor ce exercit puterea executiv le revine n rol de prim importan n rezolvarea sarcinilor generale ce stau n faa societii (cum ar fi, sntatea, educaia, ordinea public, cultura etc.). n principal, activitatea executiv n cadrul statului este realizat prin intermediul administraiei publice. b) Determinai importana puterii executive n cadrul conducerii statale.Pentru examinarea a problemei conducerii statale, adic a exercitrii puterii de stat, este necesar a se referi la puterea executiv, care ine de ramura dreptului administrativ. n general, este inadmisibil ca legislatorul singur s execute legile. Acelai lucru poate fi spus i despre puterea judectoreasc, a crei sarcin este de a ocroti normele de drept (de a asigura respectarea lor). De aceea a i aprut necesitatea unei verigi specializate de administrare n cadrul aparatului de stat. Prin urmare, activitatea executiv (puterea executiv) include n sine o influen de caracter administrativ, care are ca scop realizarea sarcinilor general-statale. c) Apreciai gradul de corespundere a organelor statale (autoritilor publice) la fiecare din cele trei puteri care exprim conducerea statal.Pentru a nelege esena conducerii statale, trebuie s pornim de la premisa c orice activitate uman const din decizie (planificarea activitii), realizarea (executarea) ei i controlul executrii.n esen, pe aceast baz este creat i aparatul de stat, adic totalitatea organelor ce exprim puterea de stat i exercit conducerea statal. Respectiv, n limitele acestui aparat are loc diviziunea muncii, ceea ce n domeniul dreptului se numete i principiul separaiei puterilor n stat.Astfel pe seama organelor puterii legislative era pus luarea deciziilor privind cele mai importante probleme ale vieii sociale prin intermediul unor norme cuprinse n legi sau alte acte normative, adoptate conform legilor. Organele puterii executive, n esen, realizeaz executarea n practic a normelor respective, iar organele puterii judectoreti efectueaz o funcie de ocrotire a valorilor stabilite, inclusiv soluionarea litigiilor aprute.Puterea de stat sau conducerea statal ntotdeauna este unic n manifestrile sale principale: legislaie, executarea legislaiei i justiie. Astfel conducerea de stat, ntr-o societate democratic, nu poate aparine unei singure persoane sau unui organ statal, deoarece creeaz pericol n instruirea unui regim totalitar, antidemocratic. Respectiv, puterea de stat i conducerea statal trebuie s fie create pe baza unei specializri funcionale bine determinate, n care ns s nu se ncalce unitatea puterii. Puterea de stat servete drept baz pentru funcionarea subiecilor, care exprim o ramur sau alta a ei. n acelai timp, puterile se deosebesc dup un grad determinat de independen.

3Noiunea administraiei publice i trsturile ei caracteristice: a) Definii administraia public i identificai trsturile ei caracteristice.n legislaia RM, termenul de administraie public a fost inclus n Constituia RM, adoptat la 29 iulie 1994 (intrat n vigoare la 27 august 1994), anterior fiind utilizat termenul de administraie de stat. Administraia public poate fi definit ca un sistem de autoriti publice n frunte cu Guvernul care monitorizeaz activitatea de executare a legilor. Avnd n vedere unele prevederi din doctrin, administrarea public, spre deosebire de definiia ce rezult din prevederile legislaiei, ar putea fi definit ca o activitate de organizare i de executare concret a legii cu caracter dispozitiv i prestator, care se realizeaz n principal de autoritile administraiei publice i funcionarii acestora i secundar de alte organizaii statale (autoriti publice, instituii publice, ntreprinderi), precum i de particulari care desfoar activiti de interes public.Administraia public ca activitate social n cadrul statului i, ca sistem de autoriti publice, are urmtoarele trsturi:1. Administraia public este un sistem de organizare social. Administraia public funcioneaz la nivel naional sau la nivelul unor uniti administrativ-teritoriale.2. Administraia public este legat de mediul social, unde este creat i, respectiv, funcioneaz. Deci administraia public nu este un sistem abstract, dar se caracterizeaz prin perioada istoric, nivelul de dezvoltare economic, mediul geografic, ndeletnicirile i tradiiile existente. Din acest considerent, sistemele administrative difer de la un stat la altul.3. Administraia public trebuie s posede capacitatea de a se autoperfeciona, adic de a-i modifica structura sistemului i formele de activitate conform necesitilor societii (se creeaz noi organe, instituii, iar altele se reformeaz).4. Administraia public trebuie s aib un rol important n cadrul transformrilor din societate, ea avnd scopul de a perfeciona viaa social, de a implementa noile realizri ale tiinei, tehnicii (cum ar fi, de exemplu, comunicaiile electronice) etc. pentru a asigura o mai bun convieuire social.5. Administraia public trebuie s fie n sistem compatibil cu mediul social. Ea trebuie s se adapteze la mediul social, s admit participarea formaiunilor obteti sau a altor forme de iniiativ ale cetenilor, existente n societate, la realizarea sarcinilor sale, care luate n ansamblu ar mbunti funcionalitatea sistemului administraiei publice.6. Administraia public este un element al mecanismului autoritar statal, reprezentnd o capacitate i o posibilitate de a influena comportarea, adic de a subordona ceilali membri ai societii voinei sale.7. Administraia public se manifest subiectiv. Aceasta nseamn c ea este personificat prin activitatea unor subieci concrei care au calitatea de funcionari publici. b) Determinai sensurile noiunii administraiei publice.Noiunea de administraie public are un coninut mai restrns dect noiunea de administraie. Administraia public este un gen de administraie exercitat, n temei, de organele executive ale statului i se deosebete, de exemplu, de administraia particular (din cadrul unor grupri sociale cu caracter particular, urmrind realizarea unor interese particulare societi comerciale etc.), care este la fel un gen de administraie.Pornind de la prevederile constituionale i legislative, noiunea de administraie public poate fi definit ntr-un sens dublu:1) ca sistem de autoriti publice. Conform art. 96 al Constituiei RM Guvernul... exercit conducerea general a administraiei publice, adic conduce cu un sistem de organe statale;2) ca activitate social de interes public. Astfel, conform art. 102 i 107 din Constituia RM, Guvernul i alte organe centrale de specialitate organizeaz i traduc n via prevederile legii.Conform legislaiei administraia public poate fi definit ca un sistem de autoriti publice n frunte cu Guvernul care monitorizeaz activitatea de executare a legilor. c) Apreciai corelaia ntre noiunile administraie public, administraie de stat i putere executiv.O problem care apare pe parcursul definirii administraiei publice este aceea de a ti dac activitatea executiv n cadrul statului i sistemul de organe ce o realizeaz sunt sinonime cu administraia public, ca activitate, i cu sistemul organelor administraiei publice. Noiunea administraie public ar fi mai larg i mai cuprinztoare dect noiunea administraie de stat i putere executiv, deoarece noiunea administraie public cuprinde noiunea administraie de stat (putere executiv) i nu numai, dar include i administraia public local, care privete anumite autoriti publice organizate autonom i independente de autoritile executive centrale. Pe lng aceasta apar un ir de servicii publice (instituii cum ar fi medicale, de nvmnt) i ntreprinderi de stat, municipale (cum ar fi de transport public), care ndeplinesc funcii cu caracter prestator i nu funcii de putere public. Deci administraia public este foarte strns legat cu puterea executiv, dar depete perimetrul puterii executive.Ca activitate social n cadrul statului, administraia public nfptuiete interesul general exprimat n lege, fiind activitatea care organizeaz i execut legea pn la fapta material concret. Administraia public este strns legat de celelalte activiti n cadrul statului. Cu puterea legislativ administraia public este legat i subordonat prin intermediul caracterului ei executiv, adic prin nsui obiectul ei care este organizarea i executarea legii. Legtura cu puterea judectoreasc se face tot prin intermediul legii, deoarece administraia public este obligat, n procesul executrii legii, s execute hotrrile judectoreti, uneori recurgnd chiar la msuri de constrngere. Prin urmare, mecanismul forei coercitive a statului ine de sistemul administraiei publice.

4Principiile administraiei publice (dreptului administrativ): a) Definii i enumerai principiile administraiei publice (dreptului administrativ).Principiile administraiei publice (dreptului administrativ) ar putea fi definite ca o categorie a principiilor dreptului, reprezentnd nite idei iniiale, ce se caracterizeaz prin universalitate, imperativitate superioar i importan general deosebit, i servesc pentru organizarea, funcionarea i evoluia sistemului administraiei publice i a puterii executive.Universalitatea principiilor administraiei publice nseamn c aceste principii cuprind toat materia juridic i trebuie luate n consideraie n orice situaie juridic. Aceast trstur trebuie s se manifeste n special n cazul litigiilor juridice sau cnd apar diferite opinii n interpretarea unei sau altei reglementri.Imperativitatea superioar a principiilor administraiei publice nseamn obligativitatea lor superioar asupra celorlalte norme de drept care nu au calitatea de principii, adic celelalte norme trebuie s le corespund.Importana general deosebit nseamn c traducerea acestor principii n via are o deosebit importan pentru ntreaga societate (cum ar fi principiul legalitii, egalitii, autonomiei locale etc.).n calitate de principii fundamentale ale administraiei publice pot fi menionate: principiul legalitii n administraia public (art. 15 al Constituiei RM universalitatea) presupune ca modul de constituire i activitate a administraiei publice, participarea cetenilor n cadrul administraiei publice s fie reglementate de normele de drept, care, conform coninutului lor, exprim voina poporului RM, i aceste norme de drept sunt strict respectate. Sunt extinse drepturile i libertile constituionale ale cetenilor, fapt ce creeaz premise de respectare a legalitii n activitatea autoritilor administraiei publice. n RM, acest principiu are ca scop asigurarea supremaiei legii n toate sferele vieii sociale i, ca rezultat, ntrirea ordinii de drept. Nici autoritatea public sau factor de decizie, nicio persoan nu este eliberat de obligaia de a se supune legii. Statul poart rspundere n faa cetenilor si, iar cetenii poart rspundere n faa statului i societii. principiile democratismului i pluralismului politic n administraia public conform art. 5 al Constituiei RM, Democraia n RM se exercit n condiiile pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul. Nicio ideologie nu poate fi instituit ca ideologie oficial a statului. Realizarea acestor prevederi constituionale n domeniul administraiei publice locale are loc direct i indirect n cazul organizrii i funcionrii administraiei publice centrale. Cele mai importante autoriti ale administraiei publice locale (cum ar fi consiliile, primarii) sunt alese n condiiile democratismului i pluralismului politic de ctre populaia unitii administrativ-teritoriale respective. Totodat, aceste principii i gsesc reflectarea ulterioar n activitatea acestor autoriti. De asemenea, problemele de o importan deosebit pentru unitile administrativ-teritoriale pot fi supuse referendumului local, constituind o manifestare direct a democratismului. Principiile democratismului i pluralismului politic se realizeaz indirect n cadrul administraiei publice centrale. Conform prevederilor constituionale, Guvernul este numit de Preedintele RM n baza votului de ncredere acordat de Parlament, care, la rndul su, este un organ reprezentativ, format pe baza principiilor democratismului i pluralismului politic. egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor n domeniul administraiei publice egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor este principiul general al dreptului, care, n acelai timp, este consacrat n Constituia RM (art. 16). Fiind un principiu fundamental pentru toate ramurile de drept, n acelai timp acest principiu se manifest i n domeniul administraiei publice, presupunnd urmtoarele: autoritile administraiei publice sunt obligate s respecte drepturile i interesele legitime ale cetenilor i ale altor persoane conform legii, indiferent de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social (drept pasiv al cetenilor n domeniul administraiei publice); cetenii pot participa la formarea (constituirea) i activitatea organelor administraiei publice, independent de ras, naionalitate, origine etnic etc. (drept activ al cetenilor n domeniul administraiei publice); n caz de nclcare a drepturilor cetenilor de ctre autoritile administraiei publice, acetia au dreptul s depun reclamaii sau s se adreseze n justiie, n special n instana de contencios administrativ, indiferent de ras, naionalitate, religie etc.Prin urmare, autoritile publice trebuie s acioneze n conformitate cu principiul egalitii i acestea trebuie s trateze persoanele private care sunt n aceeai situaie n acelai mod. principiul descentralizrii serviciilor publice dei acest principiu este prevzut, conform art. 109 din Constituia RM, ca principiu de baz pentru administraia public local, el indic, n primul rnd, cum este creat sistemul administraiei publice, adic indic raporturile i limitele de interaciune dintre, administraia public central i administraia public local. n lume, pe parcursul istoriei, s-au manifestat, n esen, dou categorii de sisteme administrative: sisteme administrative centralizate presupun c autoritile i funcionarii la nivel local sunt numii de organele administrative centrale, competenele i atribuiile sunt determinate tot de autoritile administrative centrale, precum i resursele financiare sunt alocate, de asemenea, de aceste autoriti centrale; sisteme administrative descentralizate presupun independena organizaional-funcional i financiar a autoritilor administraiei publice locale, n raport cu autoritile administraiei publice centrale. Adic principalele autoriti ale administraiei publice locale sunt create, n condiiile legii, de populaia din unitatea administrativ-teritorial. Competena i atribuiile acestor autoriti i ale altor servicii publice locale sunt stabilite n lege sau conform legii (adic independent de autoritile administrative centrale) i ele dispun de bugete locale, adic resurse financiare formate din surse la nivel local.n RM autoritile administraiei publice locale i alte servicii publice locale sunt nite servicii publice descentralizate, n raport cu serviciile publice de la nivel central. ns urmeaz a face distincie ntre acestea i serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale. Astfel, Guvernul, ministerele i alte autoriti administrative centrale nu pot ndeplini funciile avnd prezena fizic doar n capitala statului. Pentru aceasta ele deconcentreaz unele servicii ale lor n unitile administrativ-teritoriale (de regul, la nivelul doi, adic raioane), cum ar fi direcii, oficii, comisariate. n cazul acestor servicii deconcentrate se respect principiul centralizrii, adic ele sunt pe deplin subordonate autoritilor centrale respective. Evident c exist o anumit interdependen ntre serviciile publice descentralizate i serviciile publice deconcentrate. Dac n cadrul statului sunt create tot mai multe servicii deconcentrate, atunci serviciilor locale le rmn tot mai puine domenii de activitate, respectiv pe cale indirect sistemul administrativ devine un sistem centralizat, i invers, cu ct mai multe servicii publice descentralizate exist, cu att sistemul administrativ este mai descentralizat. Prioritile sistemului descentralizat asigur posibilitatea de iniiativ i dezvoltare a unitilor administrativ-teritoriale ca colectiviti locale. principiul autonomiei locale (art. 109 al Constituiei RM) rezult din principiul precedent i reprezint realizarea efectiv a acestuia la nivel local. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale (colectivitilor locale) de a reglementa i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice (aferente colectivitii locale respective). Acest principiu include autonomia organizaional, autonomia decizional i autonomia financiar.

b) Clasificai principiile administraiei publice (dreptului administrativ) n raport cu legislaia i doctrina.n domeniul dreptului exist principii generale, care uneori se mai numesc i fundamentale, fiind cuprinse n Constituie legea fundamental a statului, iar altele sunt principii de drept interramurale sau ramurale, care sunt caracteristice unei ramuri de drept sau ctorva ramuri de drept.Principiile administraiei publice reies din prevederile legislaiei i/sau doctrinei i, de asemenea, pot fi clasificate n:1) principii fundamentale ale administraiei publice;2) principii organizatorice i funcionale ale administraiei publice;3) principii de perspectiv ale administraiei publice, care de multe ori nu sunt reflectate sau sunt reflectate parial n legislaia din domeniu.Principiile fundamentale au o deosebit importan pentru administraia public, adic sunt idei, nceputuri iniiale pentru administraie, fiind consfinite n Constituia RM legea fundamental a statului i societii. Aceste principii servesc, n acelai timp, ca principii i pentru alte ramuri de drept (drept constituional, drept financiar etc.), iar unele dintre ele reprezint principii generale ale dreptului (principiul legalitii, egalitii n drepturi ale cetenilor .a.). n calitate de principii fundamentale ale administraiei publice pot fi menionate: principiul legalitii n administraia public (rezult din prevederile art. 15 al Constituiei RM universalitatea); principiile democratismului i pluralismului politic n administraia public (prevzut de art.5 al Constituiei RM); egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor n domeniul administraiei publice (prevzut de art. 16 al Constituiei RM); principiul descentralizrii serviciilor publice (prevzut de art. 109 al Constituiei RM); principiul autonomiei locale (prevzut de art. 109 al Constituiei RM).Principiile organizatorice i funcionale ale administraiei publice sunt caracteristice administraiei publice i domeniului dreptului administrativ, adic sunt principii ale ramurii dreptului administrativ. n calitate de asemenea principii ar putea fi menionate: principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor n cadrul administraiei publice; principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal (individual) n domeniul administraiei publice; principiul subsidiaritii; principul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i locale n domeniul administraiei publice; principiul rspunderii n limitele competenei.innd cont de literatura de specialitate, inclusiv de influena forurilor internaionale n domeniu, cum ar fi, de exemplu, Consiliul Europei, pot fi menionate urmtoarele principii de perspectiv ale administraiei publice: principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege; principiul proporionalitii; principiul obiectivitii; principiul imparialitii; principiul bunei-credine; principiul securitii juridice; principiul de a lua msuri ntr-un termen rezonabil; principiul participrii; principiul respectrii intimitii; principiul transparenei; principiul emiterii deciziei n interesul particularului; dreptul de a prezenta demersuri autoritilor administrative; dreptul de a fi reprezentat sau asistat; dreptul persoanei private de a fi audiat cu privire la deciziile individuale; principiul obligativitii autoritii administrative de a informa interesaii despre procedura administrativ; principiul contribuiei corecte i rezonabile a persoanei private la costurile pentru deciziile administrative; principiul accesului la informaie; principiul obligativitii de a lua o decizie; dreptul persoanelor private de a se implica n anumite decizii nonreglementare; dreptul la despgubiri.

c) Formulai principiile de perspectiv ale administraiei publice (dreptului administrativ).Principiile de perspectiv ale administraiei publice sunt principii ce in de evoluia administraiei publice.1) Principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor n cadrul administraiei publice este organizatoric i prevede c la instituirea unei noi autoriti administrative este necesar a se efectua o evaluare ca s fie exclus dublarea cu funciile i atribuiile autoritilor deja existente. Ulterior, funciile i atribuiile autoritii (statutul juridic al acesteia) trebuie s fie fixate n lege sau conform legii. Ca rezultat al respectrii acestui principiu, se va evita dublarea sau conflictul de competene dintre diferite autoriti publice, precum i va fi clar ce fel de funcionari, din punctul de vedere al pregtirii profesionale, trebuie de recrutat.2) Principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal (individual) n domeniul administraiei publice. Conducerea colegial i conducerea unipersonal sunt dou forme de organizare a activitii unei structuri administrative. Colegialitatea presupune c organul este un colegiu (grup de persoane) sau n fruntea organului se afl un colegiu. Conducerea unipersonal presupune c n fruntea organului se afl un singur conductor. Forma colegial are avantajul c realizeaz principiile democratismului i pluralismului politic. De asemenea, aceast form permite ca problemele puse n discuie s fie analizate multilateral, inclusiv s fie simit i influena minoritii. Din aceste considerente, colegialitatea este predominant n rezolvarea celor mai importante probleme din administraia public fie la nivel central (Guvernul este o autoritate colegial), fie la nivel local (consiliile locale i raionale sunt, de asemenea, autoriti colegiale). Dezavantajele conducerii colegiale ar fi c pentru luarea unei decizii este necesar o perioad relativ ndelungat de timp (stabilirea ordinii de zi, convocarea edinei, dezbaterile, punerea la vot i votarea etc.) i este dificil a stabili cine-i responsabil pentru decizii ilegale, din cauza impersonalitii deciziei. Conducerea unipersonal are avantajele c permite rezolvarea operativ a problemelor i rspunderea pentru decizii ilegale este personificat (de exemplu, ministerele sau primriile activeaz ca autoriti care trebuie s soluioneze operativ diferite probleme), ns are ca dezavantaje c decizia poate fi superficial sau chiar greit, inclusiv nu exclude abuzul sau excesul de putere.3) Principiul subsidiaritii presupune exercitarea responsabilitilor publice de ctre autoriti care sunt cel mai aproape de ceteni, cu excepia cazurilor n care intervenia autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult din volumul i natura responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea aciunii publice. Prin urmare, autoritile administrative trebuie s fie descentralizate sau deconcentrate, astfel ca particularii s suporte ct mai puine cheltuieli de resurse de timp, financiare etc. pentru a obine un permis (autorizaie, certificat) etc.4) Principul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i locale n domeniul administraiei publice se refer la funcionarea sistemului administraiei publice. Conducerea ramural permite evidena particularitilor domeniului (educaie, sntate, asisten social etc.). Avnd n vedere faptul c relaiile social-economice nu funcioneaz izolat i pentru a nu deregla mersul firesc al acestora, este necesar o mbinare a conducerii ramurale i interramurale (activitatea diferitelor comisii i consilii) cu specificul local, adic conducerea teritorial.5) Principiul rspunderii n limitele competenei are o deosebit importan pentru funcionarea eficient a administraiei publice, fiind o garanie a ei. Astfel de fiecare dat cnd se svrete un fapt administrativ, inclusiv se emite un act administrativ, trebuie s fie foarte clar cine va purta rspundere pentru eventuale consecine nefavorabile ale dispoziiilor ilegale.6) Principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege (rezult din principiul legalitii) autoritile administrative nu-i pot exercita mputernicirile dect n scopul realizrii obiectivelor conferite de lege.7) Principiul proporionalitii prevede o utilizare a mijloacelor adecvate pentru atingerea scopurilor propuse i existena unui echilibru just ntre interesul public i cel privat, pentru a evita nclcarea inutil a drepturilor i intereselor legitime ale particularilor.8) Principiul obiectivitii presupune luarea n consideraie, la justa lor valoare, a tuturor circumstanelor adecvate la emiterea unei decizii administrative cu caracter particular, iar elementele (circumstanele) neadecvate, care nu se raporteaz la fondul problemei, nu urmeaz a fi luate n consideraie.9) Principiul imparialitii autoritile publice nu trebuie s acioneze ntr-un mod tendenios. Acestea se asigur c funcionarii lor i ndeplinesc sarcinile n mod imparial, indiferent de convingerile i interesele lor personale. Astfel opiniile subiective nu pot afecta actul administrativ, adic interesele personale sau private ori prejudecile persoanei ce emite actul nu pot influena actul respectiv.10) Principiul bunei-credine administraia trebuie s acioneze onest i s fie consecvent n deciziile i declaraiile sale, n maniera de a respecta ncrederea legitim acordat acesteia de ctre ceteni.11) Principiul securitii juridice autoritile publice nu pot lua orice msuri retroactiv, cu excepia unor circumstane justificate n mod legal. Acestea nu trebuie s interfereze cu drepturile acordate i situaii juridice finale, exceptnd cazurile n care acesta este imperios necesar n interesul public. Ar putea fi necesar, n anumite cazuri, n special n cazul cnd se impun obligaii noi, s se prevad dispoziii tranzitorii sau pentru a permite un timp rezonabil intrrii n vigoare a acestor obligaii.12) Principiul lurii de msuri ntr-un termen rezonabil autoritile publice trebuie s acioneze i i ndeplinesc atribuiile ntr-un termen rezonabil.13) Principiul participrii autoritile publice trebuie s ofere ocazia persoanelor private de a participa prin mijloace adecvate la pregtirea i punerea n aplicare a deciziilor administrative care afecteaz drepturile sau interesele lor, cu excepia aciunii ce trebuie s fie luate de urgen.14) Principiul respectrii intimitii autoritile publice trebuie s aib respect pentru viaa privat, n special atunci cnd prelucreaz datele cu caracter personal. Atunci cnd autoritile publice sunt autorizate s prelucreze date cu caracter personal sau fiiere, n special prin mijloace electronice, ele iau toate msurile necesare pentru a garanta o intimitate.15) Principiul transparenei autoritile publice trebuie s se asigure c persoanele fizice sunt informate, prin mijloace adecvate, de aciunile i deciziile lor, care pot include publicarea de documente oficiale. Acestea trebuie s respecte drepturile de acces la documente oficiale n conformitate cu normele referitoare la protecia datelor cu caracter personal. Principiul transparenei nu aduce atingere secretelor protejate de lege.16) Principiul emiterii deciziei n interesul particularului se refer la situaiile de sancionare a particularului de ctre autoritile administrative (cum ar fi, de ex., aplicarea sanciunii contravenionale). n caz de dubii la aplicarea unei sanciuni, autoritatea trebuie s se asigure prin intermediul tuturor mijloacelor c decizia respectiv va fi n favoarea particularului, inclusiv prin aplicarea principiului neretroactivitii rspunderii mai severe sau retroactivitii rspunderii mai blnde, principiului neadmiterii n aplicarea sanciunii de dou sau mai multe ori pentru aceeai fapt i luarea n consideraie a deciziei pronunate deja pentru aceeai fapt.17) Dreptul de a prezenta demersuri autoritilor administrative acest principiu ar fi conex cu dreptul constituional la petiionare (art.52 din Constituia RM). Astfel toate persoanele au dreptul de a se adresa individual sau colectiv cu demersuri (petiii) privind chestiunile aferente intereselor lor care necesit respect din partea autoritilor administrative. Demersurile respective pot fi scrise sau verbale i ele nu pot fi refuzate de autoritate fr a fi examinate i luat o decizie, exceptnd cazurile cnd ele sunt nefondate sau absurde. Dac demersul ine de competena altei autoriti, autoritatea care a recepionat-o trebuie s o transmit n termen rezonabil autoritii competente i s anune persoana interesat.18) Dreptul de a fi reprezentat sau asistat conform art.26 din Constituia RM este prevzut dreptul la aprare, ns acest principiu este mai larg i prevede c persoana interesat are dreptul de a fi reprezentat sau asistat la toate etapele unei proceduri administrative.19) Dreptul persoanei private de a fi audiat cu privire la deciziile individuale n cazul n care o autoritate public intenioneaz s ia o decizie individual, care va afecta n mod direct i negativ drepturile persoanelor private, i cu condiia ca o oportunitate de a-i exprima opiniile lor nu a fost dat, aceste persoane trebuie, cu excepia cazului n acest lucru este n mod evident inutil, s aib posibilitatea de a-i exprima opiniile ntr-un termen rezonabil i n condiiile prevzute de legislaie, i dac este necesar, cu ajutorul unei persoane la alegerea lor.20) Principiul obligativitii autoritii administrative de a informa interesaii despre procedura administrativ persoanele trebuie s fie informate n timp util i prin mijloace potrivite despre existena unei proceduri administrative aferente lor i despre dreptul lor de a prezenta probe i alte drepturi i obligaii.21) Principiul contribuiei corecte i rezonabile a persoanei private la costurile pentru deciziile administrative costurile care se pltesc de ctre persoane private autoritilor publice, n ceea ce privete deciziile administrative, trebuie s fie corecte i rezonabile.22) Principiul accesului la informaie persoanele interesate au dreptul de a fi informate prin mijloace suficiente despre argumentele i probele pe baza crora autoritatea administrativ i va fonda decizia, inclusiv argumentele legale ce vor fi invocate n luarea deciziei. Informaiile respective trebuie s fie prezentate ntr-o form clar pentru particular, astfel ca acesta s le poat comenta i prezenta argumente, probe suplimentare, inclusiv s consulte dosarul.23) Principiul obligativitii de a lua o decizie autoritatea public are obligaia de a lua o anumit decizie la finele oricrei proceduri, independent de faptul dac procedura a fost declanat din propria iniiativ sau din iniiativa particularului. Tcerea sau absena reaciei autoritii d dreptul interesatului de a face recurs. Decizia trebuie s conin o motivare clar, s respecte forma i referina privind modul de contestare.24) Dreptul persoanelor private de a se implica n anumite decizii nonreglementare n cazul n care o autoritate public i propune s ia o decizie nonreglementar, care poate afecta un numr nedeterminat de persoane, aceasta trebuie s stabileasc proceduri care s permit participarea lor la procesul de luare a deciziilor, cum ar fi observaii scrise, audieri, reprezentarea ntr-un corp consultativ al autoritii competente, consultri i anchete publice. Cei interesai n aceste proceduri trebuie s fie clar informai cu privire la propunerile n cauz i avnd n vedere posibilitatea de a-i exprima punctele de vedere pe deplin. Procedura respectiv trebuie s aib loc ntr-un termen rezonabil.25) Dreptul la despgubiri (art. 53 din Constituia RM) autoritile publice trebuie s ofere o cale de atac pentru persoanele private care suport daune prin decizii administrative ilegale sau neglijen din partea administraiei sau a funcionarilor si. nainte de introducerea unei aciuni n despgubiri mpotriva unei autoriti publice n instanele de judecat, persoanelor private li se poate cere s prezinte cazul lor autoritii competente. Cerina Curii mpotriva autoritilor publice s ofere despgubiri pentru prejudiciile suferite va fi executat ntr-un termen rezonabil. Trebuie s fie posibil, dup caz, ca autoritile publice sau persoane private afectate n mod negativ s emit aciuni n justiie mpotriva funcionarilor publici vinovai.

5Noiunea, obiectul i metoda de reglementare a dreptului administrativ: a) Identificai obiectul de reglementare i definii dreptul administrativ ca ramur a dreptului.Dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public care cuprinde o totalitate de norme de drept ce reglementeaz n principal organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice, iar n subsidiar activiti de natur administrativ ale altor entiti statale, de asemenea reglementeaz raporturile dintre aceste autoriti, precum i dintre acestea i particulari (persoane fizice i juridice); este acea ramur de drept care reglementeaz n temei organizarea i activitatea autoritilor administrative pe baza legii i pentru executarea legii.Normele dreptului administrativ reglementeaz relaii sociale destul de variate i, de multe ori, dreptul administrativ mparte reglementarea acestor relaii cu alte ramuri de drept (cum ar fi dreptul financiar i dreptul vamal, dreptul muncii, dreptul civil etc.).Obiectul de reglementare al dreptului administrativ ar putea fi identificat pornind de la principalii adresani (subieci participani) la raporturile sociale reglementate de normele dreptului administrativ. Deci, normele de drept administrativ reglementeaz:1. Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice desemnate n sistem (adic administraia public central i administraia public local);2. Raporturile ce apar ntre autoritile administraiei publice, precum i ntre acestea i organizaiile subordonate sau care in de competena lor.3. Raporturile dintre autoritile administraiei publice i particulari (persoane fizice i juridice).4. Raporturile cu caracter de organizare intern i de alt natur, ce apar n procesul activitii altor autoriti publice, cum ar fi cele ale puterii legislative sau judectoreti (de exemplu, raporturile cu funcionarii publici ce formeaz aparatul de lucru al autoritilor respective). b) Determinai particularitile metodei de reglementare a dreptului administrativ.Dreptul administrativ, efectund o funcie de reglementare, folosete pentru aceasta o totalitate de procedee juridice sau metode de influen prin normele sale asupra relaiilor administrative, adic asupra comportrii subiecilor. Toate aceste procedee sunt metode de reglementare juridic a relaiilor sociale.Problema de discuie este dac orice ramur de drept are metoda sa de reglementare sau toate ramurile de drept folosesc aceleai procedee. Aadar, exist 3 posibiliti juridice pe care orice ramur de drept le folosete n calitate de mijloc de reglementare juridic:1) Prescripia care reprezint stabilirea unei obligaiuni juridice directe de a efectua o aciune sau alta conform condiiilor normei de drept.2) Interdicia (prohibiia) aceeai prescripie de fapt, dar de alt caracter, i anume, stabilirea unei obligaiuni directe de a nu svri unele sau alte aciuni n condiiile prevzute de norma de drept.3) Permisiunea care reprezint o autorizare juridic de a efectua n condiiile prevzute de norma de drept unele sau alte aciuni sau de a se abine de la svrirea acestor aciuni conform aprecierii personale.Toate mpreun exprim coninutul procedeelor de influen juridic asupra relaiilor sociale. Procedeele folosite se deosebesc de la o ramur la alta: de exemplu, pentru dreptul penal i este caracteristic interdicia, pentru dreptul civil permisiunea. Ramurile menionate folosesc n volum mai mic i alte procedee.Reglementarea administrativ-juridic reprezint o form de mediere juridic a relaiilor sociale, n care, de regul, o parte apare ca conductor, iar alta ca condus. Aceast categorie de relaii presupune o subordonare a voinei celor condui unei voine conductoare unice, deintorul creia este un organ administrativ. Prin urmare, reglementarea administrativ-juridic este prevzut prioritar pentru relaiile sociale, n cadrul crora este exclus egalitatea juridic a subiecilor acestor relaii.n afar de particularitile menionate, metoda de reglementare a dreptului administrativ s-ar caracteriza prin urmtoarele trsturi:a) n general, mecanismului de reglementare a dreptului administrativ i sunt caracteristice procedee sub form de prescripii, de asemenea, se aplic interdicii i mai rar permisiuni. O parte a relaiilor reglementate posed un volum determinat de mputerniciri juridice cu caracter autoritar care sunt adresate celeilalte pri obligat s se supun cerinelor.b) Reglementarea relaiilor sociale n cadrul dreptului administrativ presupune o exprimare de voin a doar unui participant la relaia social (n mod unilateral). Aceast exprimare de voin, din punct de vedere juridic, de cele mai multe ori este autoritar i deci, are o importan hotrtoare. Prin urmare, manifestarea de voin a unui subiect nu este identic cu manifestarea de voin a celuilalt subiect i, ca rezultat, raporturile apar, se modific sau nceteaz doar la iniiativa unui subiect.c) n anumite circumstane, pot fi folosite ca procedee de reglementare a dreptului administrativ i mijloace permisive, n urma crora pot aprea raporturi de natur administrativ unde exist egalitatea ntre pri. Folosirea permisiunilor, de asemenea, este prevzut de normele de drept administrativ n form de autorizare. c) Formulai trsturile care caracterizeaz dreptul administrativ ca ramur distinct a dreptului.Dreptul administrativ ca ramur a dreptului public are urmtoarele caracteristici:1. Dreptul administrativ ca ramur distinct a dreptului public s-a constituit mai recent, comparativ cu alte ramuri de drept (cum ar fi dreptul penal sau civil).2. Dreptul administrativ reglementeaz domenii foarte variate ale vieii sociale, deoarece i activitatea executiv a statului este multipl (ncepnd de la sntate i educaie i finaliznd cu economia i securitatea public). Nici o alt ramur de drept nu cuprinde n obiectul ei de reglementare domenii att de diferite i, ca rezultat, este dificil de codificat aceast ramur.3. Dreptul administrativ are un pronunat caracter de mobilitate prin faptul c normele de drept administrativ se nlocuiesc i se modific destul de repede dup adoptarea lor, aceasta datorndu-se caracterului dinamic al puterii executive.4. Dreptul administrativ conine norme ce se bazeaz, de regul, pe principiul inegalitii juridice a subiecilor raportului administrativ.5. n dreptul administrativ, unele conflicte juridice aprute ntre autoritile administrative i particulari (persoane fizice i juridice) se soluioneaz de ctre autoriti proprii, de regul ierarhic superioare.6. Actele i faptele n dreptul administrativ sunt supuse controlului n instana de judecat, n special n contenciosul administrativ.

6Normele de drept administrativ: a) Definii noiunea normei de drept administrativ i enumerai trsturile ei caracteristice.Normele de drept administrativ reprezint nite reguli de comportare ce reglementeaz raporturile sociale ce apar ntre autoritile administrative n realizarea sarcinilor puterii executive n stat, precum i raporturile dintre aceste organe i particulari (persoane fizice i juridice).Normele de drept administrativ au urmtoarele trsturi:a) Dup obiectul lor de reglementare, aceste norme sunt foarte variate, deoarece activitatea executiv cuprinde totalitatea raporturilor sociale ce apar ntre autoritile administraiei publice i particulari, ncepnd de la probleme de nvmnt i sntate pn la aprare i securitatea statului.b) Normele de drept administrativ au ca scop asigurarea realizrii mecanismului puterii executive conform Constituiei i legilor RM.c) Normele de drept administrativ asigur organizarea i funcionarea ntregului sistem al administraiei publice.d) Normele de drept administrativ, determinnd limitele de conduit corespunztoare, au ca scop stabilirea i asigurarea unui regim trainic al legalitii i disciplinei n cadrul raporturilor sociale care apar n procesul activitii administraiei publice.e) Normele de drept administrativ nu reglementeaz relaiile dintre particulari, fiindc ele, de regul, sunt imperative, adic conin manifestri de voin obligatorii ale autoritii publice sau reprezentantului acesteia.f) Normele de drept administrativ au un grad diferit de generalitate. Astfel, unele sunt obligatorii pentru toate persoanele, cum ar fi cele ce reglementeaz asigurarea ordinii publice, altele se refer la o larg categorie de persoane (de exemplu, cele din domeniul nvmntului), altele la o categorie mai mic de persoane (spre exemplu, normele ce reglementeaz statutul funcionarilor organului fiscal). b) Determinai structura i categoriile (clasificarea) normelor de drept administrativ.Normele de drept administrativ au o structur logico-juridic i o structur tehnico-juridic.Din punctul de vedere al structurii logico-juridice, adic al coninutului normelor de drept, normele de drept administrativ, la fel ca i alte norme de drept, au la fel trei pri: ipoteza, dispoziia i sanciunea.Ipoteza este partea normei de drept administrativ, ce cuprinde mprejurrile i condiiile n care se aplic aceasta, precum i subiecii la care se refer. Ipoteza poate fi absolut determinat sau relativ determinat. Pentru asigurarea ordinii i previzibilitii n administraia public, ar fi necesar ca ipoteza pentru cei ce guverneaz s fie pe ct posibil determinat, i s fie evitate aa condiii relativ determinate, cum ar fi n cazuri justificate sau conform aprecierii personale.Dispoziia normei de drept administrativ cuprinde fondul sau coninutul reglementrii. Adic aceasta este o prescripie, o interdicie sau poate fi i o permisiune.Sanciunea normei de drept administrativ reprezint consecinele juridice ale nerespectrii normei de drept i presupune, de regul, aplicarea msurilor de influen disciplinar, material (patrimonial) sau contravenional. Sanciunile pot fi determinate, relativ determinate, alternative sau cumulative.Normele de drept administrativ se caracterizeaz prin faptul ca acest element (sanciunea) nu persist permanent. De exemplu, normele care reglementeaz activitatea administrativ pornesc de la aceea c relaiile ntre subiecii ierarhic superiori i cei inferiori sunt constituite pe baza puterii disciplinare. Sanciunea, n aceste cazuri, este prevzut n normele de caracter general, care se refer la statutul general al funcionarilor publici, sau n regulamentele disciplinare pentru anumite categorii de funcionari (militari, poliiti). Pe de alt parte, sanciunile concrete sunt prevzute n normele ce prevd componene concrete de contravenii.Structura tehnico-juridic a normelor de drept administrativ are n vedere modul de formulare a normelor (de asemenea, fiind caracteristic pentru majoritatea normelor de drept). Din acest punct de vedere, normele de drept administrativ se exprim, de regul, n articole cu subdiviziunile lor denumite alineate (care pot fi, sau nu, numerotate prin cifre sau litere), precum i gruparea articolelor n seciuni, capitole, titluri, pri ntr-o anumit ordine logic. Este evident c nu este obligatoriu ca s fie prezente toate elementele menionate, ci numai unele dintre ele, totul depinznd de complexitatea reglementrii.Normele de drept administrativ se clasific n mai multe categorii conform anumitor criterii:1) Obiectul reglementrii dup obiectul reglementrii, normele de drept administrativ se mpart n: Norme materiale. Sunt acele norme de drept administrativ care reglementeaz drepturile i obligaiile participanilor la raporturile administrative. Aceste norme determin bazele de interaciune ale autoritilor administrative cu diferitele genuri de obiecte ale administrrii. Norme procedurale. Aceste norme au ca obiect reglementarea unor relaii procesuale dup care i desfoar activitatea unele organe ale administraiei publice. Menirea acestor norme este de a determina ordinea de realizare a drepturilor i obligaiilor juridice stabilite de normele materiale.n dependen de fora juridic sau actul juridic n care sunt cuprinse, normele att materiale ct i cele procesuale pot fi: norme constituionale cuprinse n legi constituionale; norme organice cuprinse n legi organice; norme ordinare cuprinse n legi ordinare; norme subordonate (subsecvente) legii prevzute n actele administrative.2) Sfera de cuprindere dup sfera de cuprindere a normelor, deosebim 3 categorii de norme de drept administrativ:Norme generale care au sfer larg de reglementare (de exemplu, normele ce reglementeaz administraia public local).Norme speciale. Sunt acele norme care reglementeaz o anumit grup de raporturi sociale bine determinate (de exemplu, normele ce reglementeaz statutul autoritilor administraiei publice locale ale mun. Chiinu).Norme excepionale. Sunt normele de drept adoptate n caz de excepie pentru a reglementa situaia aprut n mod excepional (n caz de calamiti naturale, epidemii i alte situaii de for major).Aceast clasificare prezint importan pentru interpretarea i aplicarea normelor de drept administrativ. O norm special sau una excepional poate deroga de la normele generale de acelai rang, adic se aplic principiul prioritii normei speciale. Aceasta reiese i din Legea privind actele legislative nr.780-XV din 27 decembrie 2001.3) Coninutul juridic al normelor dup coninutul juridic al normelor de drept administrativ. La baza acestei clasificri st una din variantele metodei de reglementare a dreptului administrativ. Normele de drept administrativ se mpart n: Norme obligaiuni (onerative). Sunt acele norme ce prescriu, n condiiile prevzute de norm, s fie efectuate aciuni concrete. Dispoziiile care le conin aceste norme pot fi exprimate printr-o prescripie (de exemplu, petiia se examineaz n termen de 15 zile, cu excepiile prevzute de lege). Norme interziceri (prohibitive). Aceste norme prevd o interdicie n svrirea unor sau altor aciuni n condiiile determinate de norm. Interdiciile pot avea un caracter general (de exemplu, n cazul unei contravenii) sau special (de exemplu, colaboratorilor poliiei le este interzis s aplice mijloacele speciale i armele de foc n locurile publice sau asupra anumitor categorii de persoane, cu excepiile prevzute de lege). Norme de mputernicire (permisive). Aceste norme prevd posibilitatea adresantului de a aciona n limitele prevzute de norm la aprecierea sa. Coninutul juridic concret al normelor de mputernicire depinde de particularitile adresantului. Astfel n cazul unui particular care i realizeaz drepturile subiective (de exemplu, de a se adresa cu o reclamaie privind nclcarea unui drept legitim), el are libertatea deplin de apreciere. Pe cnd n cazul n care adresantul este o autoritate a administraiei publice sau reprezentantul acesteia, subiectul alege n mod independent o variant concret de comportare din numrul celor propuse sau pornind de la limitele prevzute de norma de drept administrativ (de exemplu, la aplicarea unei sau altei sanciuni contravenionale). Deci, n acest caz, lipsete libertatea aprecierii ca n cazul normelor permisive referitoare la particulari i ar aciona principiul se permite totul ce-i prevzut de lege. Altfel, dac ar aciona principiul similar din domeniul dreptului privat, se instituie pericolul instabilitii, subiectivismului i imprevizibilitii n administraia public. Organul administraiei publice, la fel ca i alte autoriti publice, trebuie pus n limite stricte (cu obligaii i mputerniciri concrete, iar pentru realizarea lor, el posed numai apreciere administrativ adic iniiativa manifestat de factorul de decizie n alegerea mijloacelor de realizare a competenei n limitele condiiilor normei). O varietate a normelor permisive sunt normele de stimulare i normele de recomandare.Normele de stimulare asigur prin intermediul mijloacelor corespunztoare de influen material sau moral comportarea necesar a participanilor la relaiile administrative.Normele de recomandare, de regul, nu au un caracter juridic obligatoriu. Cel mai des aceste norme sunt folosite n relaiile n care autoritile administrative, n raport cu particularii, nu pot interveni prin prescripii directe (de exemplu, n relaiile economice, de creditare a anumitor sectoare ale economiei etc.). i, dimpotriv, dac norma de recomandare este adresat unui organ ierarhic inferior ea devine de fapt o norm obligatorie. c) Estimai asemnarea i deosebirea normelor de drept administrativ n raport cu alte norme drept.Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public, iar dreptul public, mpreun cu dreptul privat, alctuiesc sistemul dreptului n RM.Esena i importana social a dreptului administrativ, specificul reglementrii administrativ-juridice a relaiilor sociale pot fi stabilite n urma analizei normelor de drept, care formeaz coninutul acestei ramuri de drept.Normele de drept, conform importanei lor juridice, reprezint nite reguli de comportare, a cror respectare este garantat prin diferite procedee (mijloace) de ordin organizatoric, de lmurire, de stimulare i de aplicare a msurilor de constrngere juridic fa de cei care nu respect aceste norme.ntre puterile statului i principalele ramuri ale dreptului public exist o anumit corelaie. Astfel, dreptul constituional i dreptul internaional public ar corespunde puterii legislative, pe cnd dreptul administrativ i dreptul financiar se refer la puterea executiv, iar dreptul penal, dreptul procesual penal i dreptul procesual civil la puterea judectoreasc.

7Raportul juridic administrativ: a) Definii noiunea raportului juridic administrativ i enumerai trsturile lui caracteristice.Raporturile juridice administrative sunt o varietate a raporturilor juridice i difer de alte raporturi juridice prin caracterul lor, coninutul juridic, subiecii participani. Raportul juridic administrativ poate fi definit ca o relaie social de administrare reglementat de normele dreptului administrativ, n cadrul creia prile apar ca purttori de drepturi i obligaii stabilite i garantate de normele respective.Raporturile juridice administrative au urmtoarele trsturi specifice:1. Cel puin unul dintre subiecii raportului juridic administrativ este o autoritate a administraiei publice sau, n anumite cazuri, alt autoritate public (pot aprea dou organe ale administraiei publice).2. Obiectul raportului juridic administrativ este determinat de domeniul activitii autoritilor administrative, adic realizarea n temei a sarcinilor activitii executive a statului. Sfera obiectului raportului juridic administrativ este larg i variat.3. De regul, raporturile juridice administrative apar, se modific sau nceteaz pe baza unei manifestri unilaterale de voin, cu precizarea c aceast voin unilateral se manifest:a) din oficiu apar din oficiu acele raporturi juridice administrative care stabilesc n temeiul unui act normativ anumite drepturi sau obligaii, de regul, obligaii pentru particulari (cum ar fi achitarea unei amenzi, taxe);b) la cerere la cerere apar raporturile juridice administrative din iniiativa particularilor, adic apar n urma manifestrii voinei particularului de a stabili raporturi juridice cu un organ al administraiei publice (cererea unui cetean de a obine o autorizaie, un certificat).4. Raporturile juridice administrative pot aprea, modifica sau nceta i din producerea unor evenimente (inundaii, atingerea unei anumite vrste etc.).5. nclcarea obligaiunilor ce izvorsc din raportul juridic administrativ atrage, de regul, angajarea rspunderii disciplinare, materiale (patrimoniale) sau contravenionale.6. Conflictele juridice aprute din nerespectarea obligaiilor ce revin prilor raportului pot fi soluionate pe cale administrativ (de regul, de autoriti ierarhic superioare), dac legea nu prevede doar calea judiciar. b) Determinai elementele (structura) i categoriile (clasificarea) raporturilor juridice administrative.Dup calitatea celui care le svrete, faptele juridice sub form de aciuni sau inaciuni se mpart n:a) Fapte juridice svrite de funcionarii publici n exercitarea atribuiilor ce le revin.b) Fapte juridice svrite de particulari (persoane fizice i juridice).Orice raport juridic administrativ este constituit din urmtoarele elemente:1) Subiect raportul juridic administrativ presupune cel puin dou persoane, denumite subieci ai raportului juridic. n anumite raporturi, unul dintre subieci este titular de drepturi subiective, iar cellalt titular de obligaii, n alte raporturi juridice administrative, ambii subieci sunt titulari att de drepturi, ct i de obligaii (subieci activi i subieci pasivi). Avnd n vedere c activitatea administrativ n stat se ndeplinete de autoritile administraiei publice, este firesc c cel puin unul dintre subiecii raportului juridic administrativ s fie nvestit cu putere public (pot aprea i dou organe ale administraiei publice). Al doilea subiect al raportului juridic administrativ poate fi un alt organ al administraiei publice sau o persoan fizic sau juridic (un particular).2) Obiect obiectul raportului juridic administrativ l constituie aciunea sau conduita subiecilor, de asemenea, anumite valori materiale sau valori personale nepatrimoniale, ns aceste valori sunt rezultatul aciunilor (conduitei) subiecilor. Obiectul raportului juridic administrativ este determinat de sfera relaiilor sociale reglementate de normele de drept administrativ, adic activitatea de realizare a sarcinilor puterii executive, ncepnd de la securitatea statului pn la educaie, sntate i asigurarea condiiilor pentru o via decent a ntregii populaii.3) Coninut coninutul raportului juridic administrativ l formeaz totalitatea drepturilor i obligaiilor ce le revin subiecilor raportului.Fiecare autoritate a administraiei publice ndeplinete anumite atribuii stabilite prin lege, totalitatea lor i domeniul de activitate formnd competena acesteia. Cellalt subiect, n marea majoritate a cazurilor, are obligaia s respecte legea i actele administrative adoptate sau emise de organele administraiei publice, dar pot avea i drepturi.Drepturile i obligaiile ce rezult din raporturile administrative pot avea natur diferit, cum ar fi:a) natur patrimonial (plata unei amenzi, a unei taxe),b) natur nepatrimonial (dreptul de adresare cu o cerere privind obinerea unei informaii),c) natur mixt (cum ar fi drepturile i obligaiile ce rezult din dreptul fundamental la nvtur).Raporturile juridice administrative pot fi clasificate n dependen de statutul juridic al subiecilor participani:1) Raporturi juridice administrative n care ambii subieci sunt autoriti ale administraiei publice distingem dou situaii: cei doi subieci, autoriti ale administraiei publice, sunt plasai pe locuri diferite n ierarhia autoritilor administrative (de exemplu, raporturile dintre Guvern i un minister). n asemenea caz, este vorba de raporturi de subordonare; cei doi subieci sunt plasai pe acelai loc n sistemul autoritilor administrative (spre exemplu, raporturile dintre dou ministere). n acest caz, poate fi vorba de raporturi de colaborare dac cei doi subieci conlucreaz la ndeplinirea unor activiti administrative ce in de competena ambilor subieci. ns atunci cnd unul dintre subieci este ndreptit conform legii s cear de la cellalt subiect s svreasc o anumit aciune sau activitate, vom fi n prezena unor raporturi de subordonare (de exemplu, la elaborarea proiectului bugetului, organele financiare pot cere de la celelalte autoriti administrative prezentarea n termenele stabilite a bugetelor ori devizelor lor de cheltuieli).2) Raporturi juridice administrative n care un subiect este autoritate public, iar cel de al doilea subiect este un particular, adic o persoan fizic sau juridic sunt destul de numeroase (raporturi ntre autoritile administraiei publice locale i ceteni referitor la emiterea diferitelor autorizaii, permise, dintre convenieni i autoritile care aplic sanciunea etc.). Cele mai multe raporturi de acest gen sunt raporturi de subordonare, i anume, subiectul nvestit cu putere public are o poziie supraordonat fa de cellalt subiect care trebuie s ndeplineasc prescripiile naintate. Aceasta nu nseamn c cel din urm nu poate cere aprarea drepturilor i intereselor sale legitime. c) Decidei asupra specificului raporturilor juridice administrative n raport cu alte relaii juridice.Pentru apariia raportului juridic administrativ, este necesar ntrunirea urmtoarelor condiii:1) existena normei de drept administrativ;2) existena subiecilor raportului care au calitatea de subieci ai dreptului administrativ;3) existena faptei juridice.Faptele juridice reprezint acele condiii sau mprejurri de a cror svrire sau survenire legea leag apariia, modificarea ori ncetarea raportului juridic administrativ. n calitate de fapte juridice apar, de regul, aciunile (inaciunile), iar n unele cazuri evenimentele.Aciunile sunt fapte voluntare (depind de voina omului) de care legea leag apariia, modificarea sau stingerea raportului juridic administrativ. Dup caracterul lor, aciunile pot fi legale i ilegale. Inaciunile, adic nesvrirea unor fapte cerute de lege, pot s constituie de asemenea izvorul unui raport juridic administrativ, de regul jurisdicional (de rspundere juridic).Aciunile legale totdeauna corespund cerinelor normelor de drept administrativ. O particularitate a acestor fapte n cadrul dreptului administrativ este aceea c n calitate de form principal de aciuni legale sunt considerate actele juridice cu caracter individual ale autoritilor administraiei publice, care sunt adresate unei situaii juridice sau persoane concrete (ordinul de numire n funcie condiioneaz apariia raportului de serviciu).Aciunile ilegale nu corespund cerinelor normelor de drept administrativ, adic le ncalc. Acestea sunt delictele disciplinare sau contravenionale cele mai caracteristice sferei administraiei publice. Aciunile ilegale dau natere la raporturi juridice administrative jurisdicionale. La aceast categorie se refer i inaciunile.Spre deosebire de aciuni (inaciuni), evenimentele sunt acele mprejurri ale lumii materiale care se produc independent de voina omului i de care legea leag apariia, modificarea sau ncetarea raportului juridic administrativ.ntre autoritile administraiei publice i cei administrai (persoane fizice i juridice) intervin i raporturi de colaborare. n cadrul acestor raporturi, subiectul purttor al autoritii publice (puterii publice) colaboreaz de pe poziie de egalitate cu cellalt subiect care nu este nvestit cu autoritate, fie la adoptarea unor decizii n comun, fie la organizarea unor srbtori, manifestaii naionale ori activiti culturale comune.

8Noiunea i sistemul subiectelor dreptului administrativ: a) Definii i enumerai subiectele dreptului administrativ.Prin subiect al dreptului administrativ se nelege persoana fizic sau organizaia care, conform legislaiei RM, pot fi parte la raporturile sociale reglementate de normele de drept administrativ (a raportului juridic administrativ). Cercul subiecilor dreptului administrativ este variat. Principalul moment care le caracterizeaz este posesia unei caliti juridice deosebite, i anume, capacitatea juridic administrativ. Aceast capacitate de a fi subiect de drept administrativ rezult din prevederile legii. n calitate de subiecte ale dreptului administrativ pot fi cetenii RM, cetenii strini i apatrizii, funcionarii publici, diferite asociaii de persoane, autoritile administraiei publice, unitile structurale ale acestora cu competen proprie, instituiile publice (de nvmnt, de asisten social etc.), ntreprinderi de stat sau municipale i asociaiile acestora (concerne, corporaii etc.), organizaiile social-politice, asociaiile obteti, asociaiile religioase, sindicatele, patronatele, fundaiile, societile comerciale, cooperativele, instituiile private i alte structuri private. b) Clasificai subiectele dreptului administrativ.Subiecii dreptului administrativ pot fi divizai n:1) subieci individuali n calitate de subieci individuali, apar cetenii RM, cetenii strini i apatrizii. Subieci individuali specifici sunt considerai funcionarii publici (factorii de decizie). Particularitatea lor const n aceea c, manifestndu-se individual ca ceteni, ei, n acelai timp, sunt reprezentanii oficiali ai unei sau altei autoriti publice.2) subieci colectivi n calitate de subieci colectivi sunt considerate diferite asociaii de persoane, adic diferite structuri organizatorice. Subiecii colectivi, dup scopul i statutul lor, se mpart n: organizaii statale pot fi considerate autoritile administraiei publice, n unele cazuri alte autoriti publice, precum i unitile structurale ale acestora cu competen proprie, de asemenea instituiile publice (de nvmnt, de asisten social etc.), ntreprinderi de stat sau municipale i asociaiile acestora (concerne, corporaii etc.). organizaii nestatale sunt organizaiile social-politice, asociaiile obteti, asociaiile religioase, sindicatele, patronatele, fundaiile, societile comerciale, cooperativele, instituiile private i alte structuri private. c) Formulai din ce moment persoana devine subiect a dreptului administrativ. Problema-cheie este din ce moment aceste persoane pot avea calitatea de subiect al dreptului administrativ. Astfel apar categoriile de capacitate de folosin administrativ i capacitate de exerciiu administrativ. Capacitatea de folosin administrativ este posibilitatea de a avea drepturi i obligaii cu caracter administrativ i ea apare din momentul naterii (de exemplu, persoana din momentul naterii are dreptul de a fi ocrotit mpotriva diferitelor atentate de ctre organele de poliie, organele de tutel etc.).Capacitatea de exerciiu administrativ este o manifestare a capacitii juridice generale, adic aptitudinea persoanei de a dobndi i exercita prin fapte proprii drepturi i obligaii cu caracter administrativ. Aceast capacitate prevede obinerea drepturilor i obligaiilor juridice i purtarea rspunderii pentru realizarea lor. Prin urmare, capacitatea de exerciiu administrativ este punctul de plecare n apariia raporturilor juridice administrative cu participarea subiectului concret. Tradiional, capacitatea de exerciiu administrativ deplin apare de la vrsta de 18 ani. De exemplu, de la aceast vrst persoana poate ocupa o funcie public, poate participa la alegeri i la constituirea unor autoriti publice.Organizaiile statale devin subieci din momentul constituirii printr-un act legal, cu excepia ntreprinderilor care sunt supuse nregistrrii de stat i devin subiect din acest moment. Organizaiile nestatale devin subieci din momentul nregistrrii de stat.

9Izvoarele dreptului administrativ: a) Definii i enumerai izvoarele dreptului administrativ.Termenul de izvor, n domeniul dreptului, are semnificaia de surs, de origine, de factor de determinare i de creare a dreptului.Izvoarele dreptului administrativ reprezint formele n care se exprim normele dreptului administrativ care genereaz, modific sau sting raporturi de drept administrativ.Cu alte cuvinte, normele juridice snt cuprinse n acte juridice cu caracter normativ, care devin, astfel, izvoare formale ale dreptului.Analiza izvoarelor dreptului n teoria general a dreptului a pus n lumin dou categorii de accepiuni ale acestei noiuni: izvor de drept n sens material (realiti exterioare ale dreptului, care determin aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesitile practice de ex., economia de pia de orientare social, egalitatea, democratismul, pluralismul etc.) i izvor de drept n sens formal (actele normative adoptate sau emise de ctre autoritile publice competente, ce conin norme juridice, reguli de conduit obligatorii, imperative).Potrivit unei opinii exprimate n doctrina actual, spre deosebire de celelalte ramuri ale dreptului public, care i au izvorul, de regul, n lege, dreptul administrativ i are izvorul i n alte forme de exprimare a normelor juridice (actele administrative cu caracter normativ elaborate (emise) de ctre subiecii administrrii de toate nivelele). b) Clasificai izvoarele dreptului administrativ.Izvoarele dreptului administrativ, ca i ale oricrei alte ramuri de drept, se clasific n:1) izvoare ale dreptului administrativ n sens material reprezint un ansamblu de valori materiale i spirituale ale unei anumite societi ntr-o anumit perioad istoric, care sunt exprimate n form juridic normativ (de ex., economia de pia de orientare social, egalitatea, democratismul, pluralismul etc.). Pentru ca o regul de conduit s devin obligatorie pentru cei crora li se adreseaz, este nevoie ca acea regul s capete o form juridic, prin care voina guvernanilor s devin voin de stat, obligatorie pentru membrii societii, pentru a putea s intervin, n caz de nevoie, cu fora de constrngere a statului.2) izvoare ale dreptului administrativ n sens formal formele juridice prin care sunt exprimate normele de drept administrativ;3) izvoarele scrise ale dreptului administrativ prezint, n epoca contemporan, o determinare constituional, Constituia fiind primul dintre acestea. n principiu, se admite ideea ordonrii i a ierarhizrii izvoarelor scrise, avndu-se n vedere un sistem al normativitii juridice, ierarhizarea fcndu-se dup fora juridic a actelor normative, neleas ca for de a produce efecte juridice. Fora juridic a unui izvor scris este dat n coninutul i caracterul acestuia, determinate de natura i poziia autoritii publice de la care eman actul respectiv;4) tratatele i conveniile internaionale reprezint izvoare ale dreptului administrativ numai cu ndeplinirea urmtoarelor trei condiii: s fie de aplicaie direct, nemijlocit; s fi fost ratificate conform dispoziiilor constituionale (art. 8 alin. (1) din Constituie); s cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul dreptului administrativ.5) izvoarele nescrise ale dreptului administrativ n ceea ce privete izvoarele nescrise ale dreptului administrativ, discuiile se poart, de regul, n literatura de specialitate, n legtur cu obiceiul (cutuma), jurisprudena, principiile generale ale dreptului i doctrina. c) Decidei asupra tiinei juridice, practicii judectoreti, inclusiv europene n domeniul drepturilor omului, hotrrilor Curii Constituionale n aspectul calitii de izvoare a dreptului administrativ.Izvoarele formale i scrise ale dreptului administrativ sunt:1) Constituia RM legea fundamental, care este nzestrat cu o for juridic suprem, iar toate celelalte acte normative trebuie s corespund ei. Dintre normele constituionale ce pot fi considerate c au i o natur administrativ pot fi menionate, ca exemplu, cele referitoare la unele prerogative (mputerniciri) ale Preedintelui Republicii Moldova (art. 88), la funciile i actele Guvernului (art.96-103), cele privind administraia public central de specialitate (art. 107) i administraia public local (art. 109-113) .a.2) Legile organice care conin norme de drept administrativ. Majoritatea domeniilor prevzute de Constituie n care se adopt legi organice (art. 72 (3)), privesc i administraia public, cum ar fi: organizarea i funcionarea Guvernului (Legea cu privire la Guvern din 31 mai 1990), a contenciosului administrativ, regimul general privind autonomia local, organizarea general a nvmntului etc.3) Legile ordinare i hotrrile Parlamentului. Sunt izvoare n msura n care cuprind norme ce reglementeaz raporturi administrative (cum ar fi atribuii ale autoritilor administrative care au obligaia punerii n aplicare a dispoziiilor respective). Plecnd de la faptul c n cuprinsul unei legi sau al unei hotrri a Parlamentului se pot ntlni norme juridice care reglementeaz raporturi sociale de natur diferit (de drept administrativ, dreptul muncii, drept civil, agrar etc.), este firesc ca acea lege s fie considerat att izvor al dreptului administrativ, ct i al altor ramuri de drept.4) Decretele Preedintelui RM. Decretele pot avea caracter normativ sau individual, dar, de regul, poart un caracter individual. Decretele pot fi izvoare ale dreptului administrativ numai dac au un caracter normativ i reglementeaz raporturi din sfera puterii executive (cum ar fi securitatea public, statutul unor structuri administrative etc.).5) Hotrrile, ordonanele i dispoziiile Guvernului. Ele sunt, n marea lor parte, izvoare de drept administrativ. De exemplu, prin hotrri ale Guvernului se adopt regulamente ce in de organizarea i funcionarea ministerelor i altor autoriti administrative centrale de specialitate.6) Ordine, instruciuni i alte acte normative departamentale ale ministerelor i altor autoriti administrative centrale de specialitate. Ele, n marea lor majoritate, sunt izvoare ale dreptului administrativ, coninnd norme ce prevd mputerniciri sau obligaii ale reprezentailor autoritii respective. Odat cu consolidarea cadrului legislativ, numrul acestora este n descretere.7) Deciziile i dispoziiile autoritilor administraiei publice locale ce conin norme de drept administrativ (deciziile fiind actele consiliului, iar dispoziiile actele primarului sau preedintelui raionului).8) Actele unor instituii publice centrale pot constitui surse ale dreptului administrativ cu condiia c acestea s conine norme juridice de drept administrativ.9) 10) Tratatele internaionale. Sunt izvoare ale dreptului administrativ dac ndeplinesc urmtoarele condiii: RM este parte la tratat; tratatul conine norme referitoare la relaiile sociale din sfera de reglementare a dreptului administrativ; prevederile tratatului s fie de aplicare direct (altfel legea sau actul n care este transpus mecanismul de aplicare a tratatului va fi izvor nemijlocit al dreptului administrativ).Izvoarele nescrise ale dreptului administrativ sunt:a) Cutuma condiiile cutumei sunt: practica indelungata i formarea convingerii opiniei publice asupra caracterului obligatoriu.b) Doctrina reprezint un ansamblu de opinii i concepii i nu poate constitui un izvor formal al dreptului. O dat cu redactarea i codificarea regulilor de drept, rolul doctrinei a pierdut din importana constituind doar un izvor interpretativ.c) Jurisprudena este constituit din hotrrile pe care instanele judectoreti de toate gradele le-au dat n speele ce le-au avut de judecat, spre a rezolva conflictele de orice natur cu care au fost sesizate. Juridprudena nu constituie izvor de drept, deoarece instanele aplic i interpreteaz legea, nu o creeaz. Juridprudena are un caracter aparte nscut din 2 argumente: instana nu are dreptul s se pronune dect ntr-o cauz dedus judecii ei, deci ntr-un caz particular; n organizarea judecatoreasc o instan nu este legat de hotrrea unei alte instane superioare n grad i nici chiar de propriile sale hotrri anterioare. De aici concluzia c jurisprudena nu poate prezenta aspectul de generalitate n interpretare, de sistematizare i stablitate ce i-ar permite s devin absolut obligatorie.

10Sistemul dreptului administrativ: a) Descriei sistemul dreptului administrativ.Sistemul de drept reprezint un fenomen juridic indivizibil, care include urmtoarele elemente de structur: ramurile dreptului, subramurile dreptului, instituiile juridice, normele de drept. Elementul de baz al acestui sistem este ramura dreptului. Ea reprezint elementul relativ separatal sistemului de drept i este format din norme juridice care reglementeaz un grup calitativ specific de relaii sociale. Normele juridice care reglementeaz relaiile sociale cu caracter executiv i de dispoziie, ce apar, se modific sau se sting n procesul realizrii puterii executive i formeaz ramura dreptului administrativ.Ramura sistemului de drept se subdivizeaz n subramuri i instituii juridice, fiecare dintre care cuprinde un complex separat de norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale de acelai gen. Pentru dreptul administrativ, de exemplu, pot fi nominalizate drept instituii juridice rspundereaadministrativ i procesul administrativ.Dreptul administrativ este un sistem integru de norme juridice i instituii juridice asociate dup obiect, scop, principii i metoda reglementrii. Aceste elemente ale sistemului dreptului administrativ trebuie s fie coordonate i bazate pe definiii unice. n interiorul sistemului exist ierarhizarea normelor cu diverse fore juridice: generale i speciale. n total, ramura dreptului administrativ creeaz un regim de reglementare juridic specific.Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public, de aceea regimul de ramur al dreptului administrativ poart un caracter publicojuridic. Partea obligatorie a raportului juridic reglementat de dreptul administrativ este statul n persoana instituiilor sale b) Determinai prile componente ale sistemului dreptului administrativ.Dreptul administrativ, ca i alte ramuri, reprezint un sistem, compus din instituii juridice i norme juridice, care se intersecteaz strns. Normele administrativjuridice, dup coninutul relaiilor sociale, se divizeaz n:a) norme, care reglementeaz relaiile generale de administrare, adic generale pentru ntregul proces de administrare. Aceste norme constituie prima parte a dreptului administrativ partea general. Partea general include urmtoarele norme: normele ce determin trsturile i stabilesc principiile administraiei publice; normele ce reglementeaz categoriile de autoriti ale administraiei publice; normele ce reglementeaz serviciul public i statutul funcionarilor publici; normele ce reglementeaz statutul administrativ-juridic al particularilor (persoane fi zice sau juridice); normele ce reglementeaz formele de activitate a administraiei publice, inclusiv regimul juridic al actelor administrative, normele ce reglementeaz metodele administraiei publice, inclusiv rspunderea n dreptul administrativ; normele referitoare la asigurarea legalitii i disciplinei n domeniul administraiei publice, inclusiv contenciosul administrativ.b) normele, care reglementeaz relaiile sociale din ramurile i sferele de administrare separate. Aceste norme constituie a doua parte a dreptului administrativ partea special. Partea special include urmtoarele norme: norme ce reglementeaz activiti ale autoritilor administrative concrete n domeniul economiei naionale (activitatea Ministerului Economiei, Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare etc.); norme ce reglementeaz activiti ale autoritilor administrative concrete m domeniul social-cultural (activitatea Ministerului Educaiei, Ministerului Culturii, Ministerului Sntii etc.); norme ce reglementeaz activiti ale autoritilor administrative concrete n domeniile administrativ-politic i cel al relaiilor externe (activitatea autoritilor de for (Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiiei) i cea a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene).c) normele, care reglementeaz relaiile sociale din sfera jurisdiciei administrative, alctuiesc a treia parte a dreptului administrativ procesul administrativ (procedura administrativ).Fiecare parte component a dreptului administrativ conine norme juridice care reglementeaz relaiile sociale de acelai gen (relaii omogene). c) Decidei asupra opiniilor i tendinelor existente n ceea ce privete sistemul dreptului administrativ.Dreptul administrativ este unul dintre cele mai voluminoase i cele mai complicate ramuri a sistemului naional de drept. Practic, nu exist sfer de activitate vital a societii n care s nu se desfoare activitatea executiv i de dispoziie i care nu ar fi reglementat prin intermediul normelor juridice ale dreptului administrativ. De exemplu, administrarea n domeniul aprrii, securitii statale, afacerilor interne, energeticii, standardizrii etc., prioritar, este reglementat prin normele dreptului administrativ.Dreptul administrativ este nu numai cea mai voluminoas i complicat ramur a dreptului, ci i una important, deoarece funcia executiv n stat este de o importan major.

11Corelaia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept: a) Determinai ramurile de drept cu care coreleaz (are tangene) dreptul administrativ.Fiind parte inseparabil a sistemului de drept, dreptul administrativ se intersecteaz, practic, cu toate ramurile sistemului de drept: cu dreptul constituional; cu dreptul civil; cu dreptul muncii; cu dreptul financiar; cu dreptul penal; cu dreptul procesual penal i dreptul procesual civil; cu dreptul internaional public; cu ramurile dreptului privat. b) Determinai corelaia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept n dependen de gradul de interaciune.Cel mai mult dreptul administrativ interacioneaz cu dreptul constituional. n timp ce dreptul constituional cuprinde totalitatea normelor de drept privind organizarea interioar a statului i reglementarea raporturilor statului cu persoana, dreptul administrativ i ia nceputul din normele dreptului constituional, pe care le detaliaz i le concretizeaz. De exemplu, dreptul administrativ determin mecanismul juridic de realizare a drepturilor i libertilor constituionale. Dac dreptul constituional reglementeaz modul de formare a Guvernului, dreptul administrativ reglementeaz modul de activitate i actele juridice pe care Guvernul le adopt, adic o ramur organizeaz, iar alta activeaz.Corelaia dreptului administrativ cu dreptul financiar. Dreptul administrativ, pornind de la specificul activitii de administrare n cadrul statului, cuprinde prm reglementarea sa un cerc foarte larg de relaii. Dreptul financiar reglementeaz relaiile sociale conform limitelor strict determinate de obiectul su de reglementare, adica cuprinde totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul n care sunt realizate veniturile publice, precum i destinaia cheltuielilor publice. Dreptul administrativ nu are aa hotare strict determinate, el reglementeaz, printre altele, organizarea i activitatea organelor administraiei publice cu atribuii financiare, care i transpun n practic normele dreptului financiar.Corelaia dreptului administrativ cu dreptul penal. Dac dreptul administrativ reglementeaz raporturile privind sancionarea celor care ncalc normele de drept administrativ, atunci dreptul penal este alctuit exclusiv din totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul de sancionare a celor ce svresc infraciuni. n dreptul administrativ sanciunile, de regul, sunt pecuniare (de obligare la plata unor amenzi) i numai n mod excepional privative de libertate. n dreptul penal, dimpotriv, se aplic pedepse privative de libertate i, n subsidiar, cele pecuniare. n anumite cazuri, fapta considerat iniial infraciune, din lipsa caracterului social-periculos, poate fi sancionat contravenional, adic conform nomelor dreptului administrativ.Corelaia dreptului administrativ cu dreptul procesual penal i dreptul procesual civil. Dac dreptul procesual penal i dreptul procesual civil cuprind totalitatea normelor de drept ce reglementeaz modul dup care instanele judectoreti soluioneaz conflictele juridice de natur penal sau civil, atunci dreptul administrativ, dei are procedurile sale, recurge uneori la normele ramurilor menionate, avnd n vedere specializarea lor n materie de procedur. Procesul penal indic cazurile cnd anumite fapte, care nu prezint pericol deosebit, pot fi sancionate conform normelor dreptului administrativ. Identic cu dreptul penal dac fapta este considerat iniial infraciune, din lipsa caracterului social-periculos, poate fi sancionat conform procedurii contravenionale, iar procedura penal nceteaz. De asemenea, n procesul contravenional se recurge la norme de procedur penal, cum ar fi probaiunea, aplicarea msurilor de constrngere i siguran etc. Astfel dreptul administrativ are o procedur independent de soluionare a litigiilor administrative, ns la soluionarea litigiilor de contencios administrativ se recurge de multe ori la normele procesual civile.Corelaia dreptului administrativ cu dreptul internaional public. Dreptul internaional public care cuprinde totalitatea normelor ce reglementeaz modul de stabilire a raporturilor dintre un stat i alte state, avnd n vedere att stabilirea de relaii diplomatice, ct i ncheierea de tratate internaionale, inclusiv n raport cu organisme internaionale. Prevederile dreptului internaional se realizeaz n practic de autoritile administrative. Dreptul administrativ reglementeaz, printre altele, organizarea i activitatea Ministerului Afacerilor Externe, precum i a serviciilor lui externe (misiuni diplomatice i servicii consulare).Dreptul administrativ are tangene i cu ramurile dreptului privat. Aadar, o serie ntreag de acte ce produc efecte n domeniul dreptului privat, sunt emise de ctre autoritile administraiei publice. De exemplu, actele de stare civil (certificat de natere, de cstorie), care produc efecte n domeniul dreptului familiei, sunt emise de autoriti administrative de specialitate. Multe acte de drept privat sunt precedate de emiterea unor acte administrative, cum ar fi desfurarea unei activiti liceniate sau autorizate, ncheierea unor contracte (cum ar fi construcia unui imobil). n unele cazuri, n dreptul administrativ sunt preluate norme din dreptul privat, cum ar fi, de exemplu, reglementarea regimului de munc i de odihn a funcionarilor publici, facndu-se referin la normele dreptului muncii.Corelaia dreptului administrativ cu dreptul civil n ceea ce privete reglementarea relaiilor patrimoniale. Dreptul administrativ reglementeaz aceste relaii prin metoda dispozitiv. Metoda reglementrii juridice caracteristic pentru dreptul civil, spre deosebire de metoda reglementrii administrativjuridice, se bazeaz pe egalitatea prilor raporturilor reglementate.Corelaia dreptului administrativ cu dreptul muncii. Multiplele relaii de munc a muncitorilor i funcionarilor snt reglementate att de dreptul muncii, ct i de dreptul administrativ. Pornind de la faptul c apariia raporturilor de munc dintre angajator i cel angajat este precedat de emiterea unui act administrativ ordin de ncadrare i se sting aceste raporturi, la fel, n baza emiterii unui act administrativ ordin de eliberare din funcie. c) Apreciai specificul dreptului administrativ ca ramur de drept, reieind din corelaia cu alte ramuri de drept.Dreptul administrativ, fiind o ramur a dreptului public, cel mai mult are tangene cu celelalte ramuri ale dreptului public i, ntr-o anumit msur, are tangene i cu ramurile dreptului privat.O caracteristic a dreptului administrativ este aceea c aceast ramur de d