CAPITOLUL I - ADMINISTRAIA PUBLIC................................................................................7 1.1. Noiunea de administraie public.............................................................................................7 1.2. Caracteristicile generale ale administraiei publice.................................................................10 1.3. Sensurile noiunii de administraie public............................................................................11 .......................................................................................................................................................15 1. 4. Structura administraiei publice..............................................................................................15 1. 5. Coninutul administraiei publice...........................................................................................17 1.5.1. Activiti executive cu caracter de dispoziie...................................................................17 1.5.2. Activiti executive cu caracter de prestaie.....................................................................18 1.6. Serviciile publice.....................................................................................................................19 1.6.1. Noiunea de serviciu public..............................................................................................19 1.6.2. Definirea serviciului public..............................................................................................19 1.6.3. Trsturile serviciilor publice..........................................................................................20 1.6.4. Clasificarea serviciilor publice.........................................................................................21 Capitolul II - Dreptul administrativ, ramur a dreptului public.........................................................24 2. 1. Consideraii generale..............................................................................................................24 2. 2. Dreptul administrativ i tiina administraiei........................................................................24 2. 3. Delimitarea dreptului administrativ de celelalte ramuri de drept...........................................26 2. 3. 1. Dreptul administrativ i dreptul constituional...............................................................26 2. 3. 2. Dreptul administrativ i dreptul financiar.......................................................................27 2. 3. 3. Dreptul administrativ i dreptul civil..............................................................................27 2. 3. 4. Dreptul administrativ i dreptul muncii..........................................................................28 2. 3. 5. Dreptul administrativ i alte ramuri ale dreptului...........................................................28 2. 4. Normele de drept administrativ .............................................................................................28 2. 5. Izvoarele dreptului administrativ...........................................................................................30 2. 6. Codificarea dreptului administrativ........................................................................................32 2. 7. Raporturile de drept administrativ..........................................................................................33 Capitolul III - Teritoriul i organizarea administrativ- teritorial......................................................36 3. 1. Noiunea de teritoriu i natura lui juridic..............................................................................36 3.2. Organizarea administrativ a teritoriului.................................................................................37 3.3. Regimuri politico - administrative........................................................................................38 3. 3.1. Centralizarea(concentrarea).............................................................................................38 3.3.2. Deconcentrarea................................................................................................................39 3.3.3. Descentralizarea..............................................................................................................39 3.3.4. Federalismul....................................................................................................................41 CAPITOLUL IV preedintele romniei..........................................................................................42 4.1. Consideraii generale...............................................................................................................42 4.2. Preedintele Romniei.............................................................................................................43 4.2.1. Funciile Preedintelui Romniei.....................................................................................43 4.2.2. Condiiile de eligibilitate..................................................................................................43 4.2.3. Alegerea i validarea mandatului.....................................................................................44 4.2.4. Incompatibiliti i imuniti............................................................................................44 4.2.5. Atribuiile Preedintelui Romniei...................................................................................44 4.2.6. Actele Preedintelui Romniei.........................................................................................45 4.2.7. Demiterea Preedintelui i vacana funciei.....................................................................46 CAPITOLUL V - Guvernul Romniei...............................................................................................48 5.1. Rolul i funciile Guvernului...................................................................................................48 5.2. Componena Guvernului................................................................................................48 5.3. Incompatibilitile funciei de membru al Guvernului............................................................49 5.4. ncetarea funciei de membru al Guvernului..........................................................................49 5.5. Atribuiile Guvernului.............................................................................................................50 5.6. Primul-ministru........................................................................................................................51 1

5.7. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului..................................................................51 5.8. Funcionarea Guvernului.........................................................................................................52 5.9. Actele Guvernului...................................................................................................................53 5.10. Raporturile Parlamentului cu Guvernul.................................................................................53 5.11. Rspunderea juridic a membrilor Guvernului.....................................................................54 CAPITOLUL VI - Administraia public central de specialitate.....................................................56 6.1. Consideraii generale...............................................................................................................56 6.2. Ministerele...............................................................................................................................56 6.2.1. Organizarea ministerelor.............................................................................................57 6.2.2. Conducerea ministerelor...................................................................................................58 6.2.3. Atribuiile generale ale minitrilor..............................................................................59 6.3. Alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea Guvernului ........................................................................................................................................................59 6.4. Autoritile administrative autonome......................................................................................61 .......................................................................................................................................................65 Capitolul VII - Administraia public local......................................................................................66 7.1. Consideraii generale...............................................................................................................66 7.2. Principiile de organizare i funcionare a administraiei publice locale .................................66 7.2.1. Principiului descentralizrii .............................................................................................66 7.2.2. Principiului autonomiei locale..........................................................................................68 7.2.3. Principiului eligibilitii autoritilor administraiei publice locale.................................69 7.2.4. Principiului legalitii.......................................................................................................70 7.2.5. Principiului consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit ....................................................................................................................................................71 7.3. Consiliul local..........................................................................................................................71 7.3.1. Constituirea consiliului local............................................................................................72 7.3.2. Funcionarea consiliilor locale.........................................................................................74 7.3.3. Actele consiliului local.....................................................................................................75 7.3.4. Atribuiile consiliului local...............................................................................................76 7.3.5. Dizolvarea consiliului local..............................................................................................78 7.3.6. Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier local...................................................78 7.4. Primarul i viceprimarul..........................................................................................................79 7.4.1. Atribuiile primarului........................................................................................................81 7.4.2. Actele primarului..............................................................................................................81 7.4.3. ncetarea i suspendarea mandatului primarului..............................................................82 7.5. Consiliul judeean....................................................................................................................83 7.5.1. Atribuiile consiliului judeean.........................................................................................84 7.5.2 Actele consiliului judeean................................................................................................85 7.5.3. Dizolvarea consiliului judeean........................................................................................85 7.5.4. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean..........................................................85 7.6. Iniiativa ceteneasc.........................................................................................................87 7.7. Administratorul public........................................................................................................88 7.8. Secretarii unitilor administrativ-teritoriale..................................................................88 7.9. Bunuri i lucrri publice.....................................................................................................89 7.10. Prefectul...............................................................................................................................90 7.10.1 Drepturile i ndatoririle prefecilor i subprefecilor................................................91 7.10.2. Atribuiile prefectului i subprefecilor......................................................................91 7.10.3. Actele prefectului.......................................................................................................94 7.10.4. Cancelaria prefectului i oficiile prefecturale.............................................................95 7.10.5. Structurile de specialitate ale instituiei prefectului.......................................................96 7.10.6. Colegiul prefectural.................................................................................................100 7.11. Administraia public teritorial de stat..............................................................................100 2

CAPITOLUL VIII - Domeniul public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale...............102 8.1. Noiunea de domeniu public..................................................................................................102 8.2. Caracteristicile domeniului public........................................................................................103 8.3. Clasificarea bunurilor aparinnd domeniului public...........................................................104 8.4. Regimul juridic al bunurilor aparinnd domeniului public..................................................105 8.5. Exproprierea pentru cauz de utilitate public......................................................................107 CAPITOLUL IX - FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI.....................................110 9.1. Noiunea i trsturile funciei publice................................................................................110 9.2. Categorii de funcii publice..................................................................................................114 9.3. Ierarhia funciilor publice.....................................................................................................117 9.4. Gestiunea funciei publice....................................................................................................118 9.5. Noiunea i trsturile funcionarului public .......................................................................119 9.6. Funcia public i funcionarul public ................................................................................120 9.7. Categorii de funcionari publici............................................................................................121 9.8. Condiiile de acces la ocuparea funciilor publice................................................................122 9.9. Numirea n funciile publice i regimul juridic al actelor de numire...................................123 9.9.1. Moduri de selectare a candidailor la ocuparea funciilor publice ca baz a numirii n funciile publice........................................................................................................................123 9.9.2. Efectele juridice ale numirii n funcia public .............................................................128 9.9.3. Regimul juridic al actelor de numire n funcii publice..................................................128 9.9.4. Conflictul de interese i incompatibilitile n exercitarea funciilor publice ...............130 9.10. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici....................................................................132 9.10.1. Drepturile funcionarilor publici ..................................................................................133 9.10.2. Obligaiile funcionarilor publici ................................................................................139 9.11. Formele de rspundere a funcionarilor publici..................................................................144 9.11.1. Rspunderea disciplinar.............................................................................................145 9.11.2. Rspunderea contravenional a funcionarilor publici...............................................160 9.11.3. Rspunderea civil a funcionarului public.................................................................162 .....................................................................................................................................................162 9.11.4. Rspunderea penal.....................................................................................................166 9.12. Modificarea suspendarea i ncetarea raportului de serviciu..................................................166 9.12.1. Modificarea raportului de serviciu..................................................................................166 9.12.2. Suspendarea raportului de serviciu .................................................................................171 9.12.3. ncetarea raportului de serviciu.......................................................................................172 CAPITOLUL X - ActIVITATEA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE................177 10.1. Actele administrative...........................................................................................................177 10.1.1. Noiunea i trsturile caracteristice ale actelor administrative...................................177 10.1.2. Comparaie ntre actul administrativ i alte acte juridice.............................................179 10.1.3. Clasificarea actelor administrative...............................................................................180 10.1.4. Condiiile de valabilitate ale actelor administrative.....................................................181 10.1.5. Efectele juridice ale actelor administrative..................................................................186 10.1.6. Suspendarea, modificarea, retragerea i desfiinarea actelor administrative................188 10.2. Contractele administrative...................................................................................................191 10.2.1. Consideraii generale....................................................................................................191 10.2.2. Trsturile i clasificarea contractelor administrative n perioada actual...................192 10.2.3. Tipuri de contracte administrative................................................................................193 10.3. Operaiunile administrative i operaiunile materiale..........................................................201 .........................................................................................................................................................203 CAPITOLUL XI - Rspunderea n dreptul administrativ................................................................203 11.1. Consideraii generale...........................................................................................................203 11.2. Rspunderea administrativ-disciplinar .............................................................................205 11.3. Rspunderea administrativ-contravenional......................................................................206 3

11.3.1. Conceptul de abatere contravenional .......................................................................206 11.3.2. Elementele contraveniei..............................................................................................207 11.3.3. Distincia dintre contravenie i infraciune.................................................................208 11.3.4. Distincia dintre contravenie i abaterea disciplinar..................................................209 11.3.5. Rspunderea contravenional i rspunderea civil....................................................209 11.3.6. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei............................................210 11.3.7. Sanciunile contravenionale........................................................................................213 11.3.8. Stabilirea i constatarea contraveniei .........................................................................217 11.3.9. Aplicarea sanciunilor contravenionale.......................................................................219 11.3.10. Particulariti cu privire la contraveniile din domeniul convieuirii sociale, al ordinii i linitii publice ......................................................................................................................220 11.3.11. Cile de atac mpotriva actelor de aplicare a sanciunilor contravenionale..............221 11.3.12. Executarea sanciunilor contravenionale...................................................................221 11.4. Rspunderea administrativ-patrimonial.............................................................................222 CAPITOLUL XII - CONTROLUL ACTIVITII AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE.........................................................................................................................................224 12.1. Noiunea, necesitatea i rolul controlului............................................................................224 12.2. Eficiena activitii de control.............................................................................................225 12.3. Elementele componente ale controlului..............................................................................226 12.4. Formele de control exercitat asupra administraiei publice................................................227 12.4.1. Controlul parlamentar...................................................................................................228 12.4.2. Controlul administrativ.................................................................................................229 12.4.3. Controlul de tutel administrativ................................................................................232 12.4.4. Controlul exercitat prin jurisdiciile administrative speciale........................................233 CAPITOLUL XIII - CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV........................................................234 13.1. Noiunea de contencios administrativ................................................................................234 13.2. Evoluia istoric a contenciosului administrativ n Romnia.............................................235 13.3. Contenciosul administrativ n dreptul comparat.................................................................237 13.4. Condiiile de admisibilitate a aciunii n contencios administrativ....................................239 13.5. Actele nesupuse controlului i limitele controlului potrivit Legii nr. 554/2004...............244 13.6. Obiectul aciunii judiciare..................................................................................................246 13.6.1. Obiectul aciunii n cazul actului administrativ unilateral............................................247 13.6.2. Obiectul aciunii n cazul contractelor administrative..................................................247 13.7. Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului....................................................................248 13.8. Procedura soluionrii aciunii n contencios administrativ...............................................248 13.8.1. Prile n litigiul de contencios administrativ...............................................................248 13.8.2. Instana competent......................................................................................................250 13.8.4. Formularea aciunii in contencios administrativ..........................................................251 13.8.5. Judecarea aciunilor n contencios administrativ..........................................................253 13.8.6. Soluionarea aciunii n contencios administrativ ........................................................253 13.8.7. Hotrrea judectoreasc pronunat de instana de contencios administrativ.............254 13.8.8. Efectele hotrrii judectoreti pronunat n contencios administrativ.......................256 13.8.9. Executarea hotrriilor judectoreti pronunate n aciunile n contencios administrativ ..................................................................................................................................................257 13.9. Excepia de nelegalitate......................................................................................................257 13.10. Soluionarea de ctre instanele de contencios administrativ i a altor cauze dect cele prevzute de Legea nr. 554/2004..................................................................................................258 ....................................................................................................................................................258 13.10. 1. Cauze prevzute de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale...................258 13.10.2. Cauze reglementate de alte legi..................................................................................260 13.11. Controlul legalitii actelor administrative de autoritate de ctre alte instane judectoreti dect cele de contencios administrativ.........................................................................................263 4

13.11.1. Conflicte juridice administrative de competena judectoriilor.................................263 13.11.2. Conflicte juridice administrative de competena tribunalelor....................................267 13.12. Comisiile de jurisdicie a imputaiilor din sistemul unor autoriti publice....................268 BIBLIOGRAFIE..............................................................................................................................271

5

CAPITOLUL I - ADMINISTRAIA PUBLIC 1.1. Noiunea de administraie public Termenul de administraie i are originea n limba latin, derivnd din cuvntul administer, format din prepoziia ad(spre, la) i minister(servitor, supus, mai mic) traducndu-se prin agent, ajuttor, servitor sau instrument. De precizat c i cuvntul ministro nseamn a servi, a sluji1. n limba romn a administra are sinonime verbele a conduce, a crmui, a gospodri o ntreprindere, o instituie,2 iar prin administraie se nelege totalitatea organelor administraiei unui stat. Conceptul de administraie n limbajul curent comport mai multe sensuri: - coninutul principal al activitii puterii executive a statului; - sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv; - conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale; - un compartiment(direcie, sector, secie, serviciu, birou) din unitile direct productive sau instituii social-culturale, care nu desfoar nemijlocit o activitate direct productiv3. Individualizarea administraiei publice n contextul analizrii termenului de administraie n general este strns legat de faptul administrativ. Ca fapt social, faptul administrativ se raporteaz la o grupare social anume determinat i realizarea sa, ca activitate, depinde de structurarea lui ntr-un sistem de organizare. Referitor la trsturile caracteristice faptului administrativ, aa cum au fost consacrate de doctrina francez4, acestea sunt urmtoarele: a) faptul administrativ este un fapt social, ceea ce nseamn c nu poate exista dect n cadrul unei grupri sociale. Ca activitate, faptul administrativ este generat de diviziunea social a muncii sau de evenimente care apar n existena colectivitii i a cror urmri trebuie nlturate. Pentru a se realiza, este necesar ca faptul administrativ s se structureze ntr-un sistem de organizare, format din oameni. Caracterul gruprii sociale n care se realizeaz faptul administrativ determin caracterul acestui fapt i al administraiei respective. n cazul n care gruparea social are un caracter particular i urmrete realizarea unor interese particulare, administraia respectiv este o administraie particular. Dac gruparea social se constituie pe criterii politice, deci este organizat n stat i urmrete realizarea unui interes general, administraia va avea caracter public; b) faptul administrativ slujete interese care nu-i aparin i care sunt formulate de autoriti superioare sistemului prin care se realizeaz faptul administrativ. n cazul administraiilor particulare interesele slujite sunt diverse i determinate de membrii gruprii sociale n care se realizeaz faptul administrativ. Dac gruparea social este organizat politic (n stat) interesul general este formulat prin deciziile unor autoriti care dein puterea politic, iar faptul administrativ are tocmai sarcina de a realiza aceste decizii politice.1 2

Gheorghe Guu, Dicionar latin-romn, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1993, p. 18 Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de lingvistic Iorgu Iordan, Ediia a II-a, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 13 3 Ioan Alexandru, Administraia public, teorii, realiti, perspective, ediia a IV-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 66; Ion Imbrescu, Elemente de tiina administraiei, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 18 4 Pierre Bandet, Lucien Mehl, Le fait administratif nature, origine et developpement n Traite de scinence administrative, Mouton, Paris, 1966, p. 81 i urm.; Alina Livia Nicu, Drept administrativ, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007, p. 133 i urm.; Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 5 i urm; Alexandru Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Atlas Lex, Bucureti, 1993, p. 4 i urm.; Ion Popescu Slniceanu, Andy Puc, Cosmin Ionu Enescu, Drept administrativ, vol. I, Editura Universitar Danubius, Galai, 2009, p. 8 i urm.

6

Interesele generale ale cetenilor, constituind valori politice, sunt exprimate n lege, iar decizia administrativ nu urmrete altceva dect nfptuirea acestor interese generale pe care le prevede legea. Aa cum a artat profesorul Alexandru Negoi5, dac scopurile urmrite nu aparin administraiei publice, ele fiind valori politice exprimate n lege, realizarea lor, deci a politicii statului, este raiunea de a fi a administraiei publice, a deciziei administrative. n multe cazuri legea prevede i modalitile de executare, situaie n care aciunea administrativ este de pur executare, ns n alte cazuri legea nu stabilete n amnunt modalitile de realizare, ceea ce face ca organele administraiei publice s decid mijloacele de realizare a legii (intervine decizia administrativ). Prin urmare, alegerea administraiei nu se situeaz la nivelul scopurilor, intereselor pe care le urmrete legea, ci doar la nivelul modalitilor de executare care exprim oportunitatea deciziei administrative i trebuie s se armonizeze cu legalitatea acestei decizii; c) cum faptul administrativ are sarcina de a realiza interese superioare i exterioare, acesta se caracterizeaz prin organizarea unor aciuni care s duc la ndeplinirea intereselor respective. n administraia public, decizia administrativ exprim voina cu caracter juridic ntemeiat pe lege i este o modalitate de a organiza punerea n executare a legii. De asemenea, operaiunile administrative i cele materiale formeaz obiect n aciunea de organizare a faptului administrativ6. Ct privete metodele organizrii, acestea nu sunt identice n administraia public i n administraia particular. n administraia public exist unele particulariti de organizare care exprim de altfel trsturile acestei administraii. Particularitile metodelor de organizare i conducere sunt determinate i de specificul mediului social n care se realizeaz faptul administrativ. Metodologia organizrii difer de la o organizaie la alta i de la o ar la alta n funcie de particularitile economice, sociale, politice, istorice, culturale, etc., existente n diferite ri7. Activitatea organizatoare pentru realizarea scopurilor i intereselor pe care le slujete administraia necesit existena unor mijloace materiale, umane i financiare. Realizarea unor valori politice prin faptul administrativ public, presupune uneori considerente care nu in seama de costuri. Astfel, dac interesele colectivitii necesit, se poate nfiina o coal doar pentru civa elevi dintr-o localitate ndeprtat de centrul comunei8; d) persoanele fizice care realizeaz faptul administrativ nu au o autoritate proprie n ndeplinirea sarcinilor, ci o autoritate derivat, care provine de la cei ale cror interese le slujesc. Autoritatea superioar legitimeaz astfel autoritatea celor care ndeplinesc faptul administrativ. n cazul administraiei publice, autoritatea pe care se sprijin aciunea de organizare a realizrii interesului general este de natur politic i se exprim n lege. Aadar, administraia public se deosebete de administraiile particulare tocmai prin faptul c este legat de puterea statului i se sprijin pe lege. Autoritatea administraiei publice, ntemeiat pe puterea pe care i-o confer legea, justific manifestarea unilateral a voinei juridice exprimat prin actul administrativ creator de situaii juridice noi. Trebuie artat, totodat, c autoritatea organelor administraiei publice i respectiv a oamenilor ce le compun nu reprezint un privilegiu, o favoare pentru administraia public, ci o competen bazat pe prevederile legii, o sarcin prin care se realizeaz politica statului, prin organizarea executrii i executarea legii.

5 6 7 8

Al. Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996, p. 117, 118 Ibidem, p. 179 Al. Negoi, op. cit., p. 284 Ibidem, p. 284

7

n timp ce autoritatea legii se ntemeiaz pe suveranitatea statului, autoritatea actului administrativ deriv din lege i prin el se realizeaz puterea executiv care organizeaz executarea legii9. Cei vizai de actele administrative, persoane fizice sau juridice, au datoria de a se conforma prescripiilor acestor acte, aa cum trebuie s se conformeze dispoziiilor legii. Prin aceasta persoanele respective i ndeplinesc o ndatorire juridic ce decurge fie din calitatea de cetean, fie din faptul c persoana respectiv i are reedina sau domiciliul pe teritoriul pe care se exercit competena, sau din mprejurarea c bunurile imobile ale persoanelor n cauz se gsesc pe acest teritoriu10. Administraia, ca activitate uman, fie c este public, fie c este particular, are o finalitate, deci urmrete atingerea unor scopuri prin intermediul anumitor mijloace. Esena diferenierii dintre ele o reprezint chiar finalitatea activitii i resursele utilizate. Administraia public are ca obiectiv i raiune de a fi, satisfacerea unor interese de ordin general, interese publice, fr a urmri un profit material implicit. n raport cu aceasta administraia particular i propune s realizeze avantaje personale sau de grup, ctiguri materiale. Scopul administraiei publice l reprezint satisfacerea interesului public11. Administraia public are un rol tot mai important n cadrul societilor moderne, ca principal prghie n realizarea obiectivelor pe care i le propune statul. Ea este aceea care vine s transpun n practic, prin organizare a executrii, dar i de executare a valorilor politice exprimate prin acte normative. Activitatea administraiei presupune un mecanism complex de previziune, programare, comand sau luare a deciziilor, coordonare a procesului de execuie, dar i de control al acestuia. Lund n calcul aceste considerente, definiia administraiei publice capt diverse accepiuni : - activitate ce const n principal n folosirea teoriilor i proceselor manageriale, politice i juridice n vederea realizrii mandatelor guvernrii legislative, executive i judectoreti, pentru a asigura reglementrile i serviciile pentru societate n ansamblu, ct i pentru segmentele acesteia12. ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritile administrative autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice13. ansamblul activitilor desfurate de autoritile administraiei de stat, cele autonome locale, asociaiile de dezvoltare intercomunitar i organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean, prin care, n regim de putere public, se execut legea, n sens material, concret sau prin emiterea de acte normative cu for juridic inferioar legii sau prin care se presteaz servicii publice14. Aa cum s-a artat n literatura juridic de specialitate, administraia public este o activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii, prin activiti cu caracter dispozitiv i prestator, activitate care se realizeaz, n principal, prin sistemul organelor administraiei publice, dar n subsidiar i prin alte organe situate n alte sisteme de organizare a puterii statului-sistemul puterii legiuitoare i sistemul puterii judectoreti-precum i n cazul unor organizaii particulare care ndeplinesc activiti de interes public i care dobndesc, n aceste mprejurri, calitatea de autoriti administrative15, opinie la care ne raliem16.

9 10 11 12 13 14 15 16

Ibidem, p. 138, 139 Ibidem, p. 161 M.T. Oroveanu, Tratat de drept administrativ, Ed. Cerma, Bucureti, 1996, pag.39. I. Alexandru, op. cit., p. 67 A. Iorgovan, op. cit., pag. 70 Verginia Vedina, Drept administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 31 Al. Negoi, Op. cit., pag13-14 I. Popescu Slniceanu .a., op. cit., p. 13

8

1.2. Caracteristicile generale ale administraiei publice Administraia public are ca obiect realizarea valorilor politice care exprim interesele generale ale societii organizate n stat i care sunt formulate n legi de ctre organele puterii legiuitoare, precum i executarea hotrrilor judectoreti, date n temeiul legii. Caracteriznd administraia public drept o activitate n principal organizatoric, desprindem poziia sa de intermediar ntre planul conducerii politice i planul n care se realizeaz valorile politice, deciziile politice Din analiza dispoziiilor constituionale i a literaturii de specialitate pot fi desprinse urmtoarele caracteristici generale ale administraiei publice17: a) Administraia public constituie un corp intermediar, creat n vederea aciunii. n calitate de corp intermediar creat pentru aciune, administraia public este subordonat dreptului, legii, care i stabilete obiectivele, i fixeaz limitele, i impune respectul unor garanii i depinde de Guvern care, potrivit dispoziiilor art. 102 alin. 1 din Constituie, exercit conducerea general a administraiei publice. Administraia public are drepturi specifice de care nu dispun particularii cum ar fi dreptul de rechiziie a unor bunuri, dreptul de a percepe impozite i taxe sau dreptul de a prelua bunuri imobile prin procedura de expropriere pentru cauz de utilitate public. Administraia ndeplinete dou mari categorii de sarcini: unele de execuie, altele de elaborare. Executarea implic interpretarea unor texte, coordonarea ntre diversele activiti i diferitelor procedee, adaptarea mijloacelor i procedurilor la mprejurri. Elaborarea comport pregtirea de ctre administraie a proiectelor de acte normative att la nivel central ct i la nivel local. b) A doua caracteristic pe care o prezint administraia este aceea de a fi ierarhizat i ordonat. Administraia este ierarhizat, adic divizat pe vertical i n trane orizontale, n grade sau etaje. Organul ierarhic superior exercit o autoritate asupra organelor situate la etajele inferioare. Ierarhia administrativ, care imit ierarhia militar, este un procedeu menit s asigure coeziunea i disciplina administraiei. Ea permite guvernului s conduc administraia iar, n interiorul administraiei, faciliteaz transmiterea dispoziiilor, repartizarea responsabilitilor i supravegherea executrii. n cadrul ierarhiei se exercit puterea de comandament, de control i disciplin, n special asupra funcionarilor numii. c) Administraia public este remunerat, civil, laic i egalitar. Administraia este remunerat. Exist doar puini ageni ai administraiei care nu primesc o retribuie, un salariu din bugetul public. Funciile publice gratuite sunt o excepie. Administraia este n mare parte civil. Exist, ns, n toate rile o armat i o administraie militar, acestea servind sarcinilor speciale pe care le are armata. Nevoile publice, altele dect cele pe care le implic forele armate, sunt rezolvate prin administraia civil. n cazuri excepionale, autoritatea militar poate s intervin n materie civil, n urma unei relaii deschise de autoritatea civil sau dup proclamarea strii de urgen. De asemenea, unii militari pot fi nsrcinai cu funcii civile, n special n funcii de autoritate, n perioadele de criz sau de dictatur. Administraia este laic, pentru c ea folosete un personal care nu aparine bisericii i care nu intervine direct pentru asigurarea unor nevoi religioase.17

Henry Puget, Les institutions administratives trangres, Dalloz, Paris, 1969 citat de Ioan Alexandru, Tratat de administraie public, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 85 i urm.; A. L. Nicu, op. cit., p. 113 i urm.; Corneliu Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, Ediia a IV-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 39 i urm.

9

Exist, totui, nc, ri n care laicitatea nu se manifest n ntregime, unde cultul are un caracter de serviciu public, chiar de nvmnt. n Anglia, de exemplu, biserica anglican este recunoscut ca biseric de stat18. Administraia este egalitar, n sensul c ea furnizeaz servicii tuturor, fr a face distincie de origine, de ras, de partide politice, principiu care nu este ntotdeauna i pretutindeni aplicabil. d) Administraia public este formalist, scris i birocratic; Administraia acioneaz dup anumite proceduri, conform unor precedente. Exist un tradiionalism administrativ care poate antrena rutina i care poate duce la un ritm lent. Administraia este scris, ea are la baz documente, fapte, decizii, pstrate, de regul, n arhiv. Administraia acioneaz din birourile sale, adic din interiorul sediului unde este se afl i unde personalul su este instalat n mici grupe, denumite birouri. Formalismul i birocratismul sunt proprii, fie c vrem sau nu, oricrei administraii dezvoltate. Este variabil numai gradul i trebuie evitate exagerrile care au ca rezultat instaurarea unui regim birocratic. e) Administraia este permanent, ea necesit, din ce n ce mai mult, cunoatere, tehnicitate i progres. Administraia face loc reprezentanilor alei ai populaiei, ea folosete auxiliari, ageni temporari, dar folosete, mai ales, funcionari publici permaneni, constituii n corpuri ale funcionarilor publici. Prin aceast permanen a funcionarilor, administraia are o continuitate. Deoarece sarcinile administraiei au devenit din ce n ce mai delicate, necesitatea cunoaterii, a competenei, a tehnicitii speciale este imperioas. Administraia, cu multiplele sale specialiti, trebuie s foloseasc veritabili tehnicieni cum ar fi inginerii, medicii, juritii, economitii, psihologii .a., dar chiar personalul pur administrativ trebuie s aib, cel puin la ealoanele superioare, o formaie extrem de solid i trebuie s-i nsueasc n serviciul pe care l ocup o parte din tehnicitate. f) Administraia public este ntr-o continu dezvoltare19. Alturi de aspectele eseniale ale administraiei publice nsi, se produce un fenomen de ordin general: administraia se dilat, ea este n expansiune, se dezvolt n mod continuu. De peste o jumtate de secol, n toate rile lumii, administraia se dezvolt, n special prin creterea numrului serviciilor publice. Au aprut noi servicii sociale i servicii economice i alturi de serviciile publice ale statului, exist numeroase servicii ale colectivitilor locale. Expansiunea administrativ rezult dintr-o tendin intern a administraiei, o tendin natural de a se extinde, de a prolifera. Dezvoltarea serviciilor publice are consecine majore. Numrul agenilor, numrul funcionarilor a crescut. Cheltuielile pentru servicii au crescut i, deci, trebuie gsite resurse, trebuie extinse serviciile financiare20. n consecin, se caut ci de perfecionare a modului de organizare i funcionare a administraiei publice21. 1.3. Sensurile noiunii de administraie public Administraia public nu poate fi definit i analizat fr a ine cont de caracterul acesteia de specie a activitii publice n general, ca form a vieii publice. Raiunea de a fi a administraiei, n orice societate, este aceea de a mplini anumite obiective pe care la un moment istoric dat, respectiva societate i propune s le ating. Aa cum s-a artat, administraia public se evideniaz prin aceea c subordoneaz interesele subiective ale indivizilor, intereselor publice, obteti: scopul su este de a satisface interesul general, prin aciunea puterii publice22.18 19 20 21 22

I. Alexandru, op. cit.(2008), p. 88 A. L. Nicu, op. cit., p. 117 I. Alexandru, op. cit.(2008), p. 90 A. L. Nicu, op. cit., p. 117 Jean Rivero, Droit administratif, deuxieme edition, Dalloz, Paris, 1987

10

Analiznd sub aspectul compoziiei administraia, n cadrul activitii publice, se impune examinarea acesteia diacronic: din punct de vedere material, al coninutului, i anume al activitii administrative realizate, ct i din punct de vedere organic, innd seama de organele administrative care nfptuiesc aceast activitate23. De asemenea, doctrina francez face distincie ntre dou sensuri ale conceptului de administraie: sensul funcional i sensul organic24. n sensul formal-organizatoric, prin administraie public este desemnat totalitatea acelor autoriti sau organe ale statului reunite, de regul, ntr-un sistem unitar corespunztor puterii executive pe care o exercit i a atribuiilor comune acesteia pe care le ndeplinesc. n sens material-funcional aceeai noiune desemneaz un anumit tip de activitate fundamental prin care se realizeaz sau se exercit puterea public, numit i activitate administrativ sau executiv25. S-a mai artat c in sens formal, structural sau organic prin administraie public se nelege ansamblul autoritilor i instituiilor publice care realizeaz pe baza i n vederea executrii legii, o activitate cu un anumit caracter specific, iar n sens material, prin administraie public se nelege activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii, n sens larg, de ctre autoritile care compun acest sistem n vederea satisfacerii intereselor generale, scop n care se adopt acte juridice, se organizeaz i se asigur buna funcionare a serviciilor publice i se execut anumite prestaii ctre populaie26. n doctrin27, ntr-o alt abordare, se consider c administraia public nu mai poate fi conceput ntr-o dubl accepiune, organic i material, deoarece elementele de structur sunt concepute ca o integrare a unei activiti ntr-un cadru organizatoric determinat. Ca activitate i ca organ, noiunea administraiei publice este abordat, spre exemplu, n Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor28. n art. 1 din legea amintit se precizeaz c Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Problema care s-a pus n literatura juridic29 a fost aceea dac activitatea executiv a statului i organele puterii executive care o realizeaz este sinonim cu administraia public n sensul de activitate i cu sistemul organelor care realizeaz respectiva activitate. S-a ajuns la concluzia c noiunea de administraie public este mai larg dect noiunea de administraie de stat ca activitate executiv a statului deoarece cuprinde att administraia realizat de autoritile de stat, ct i administraia local realizat de autoriti ale dezmembrmintelor statului cum sunt comunele, oraele, judeele i cea realizat de instituiile social-culturale, de regiile autonome i societile comerciale cu capital de stat, nfiinate sau aflate sub autoritatea organelor administraiei publice. Aadar, ntre administraia public i administraia de stat exist un raport de la ntreg la parte30. Noiunea de administraie public nu se confund nici cu puterea executiv, de care este strns legat prin obiectul ei, deoarece are o sfer mai larg dect puterea executiv a statului31. n ceea ce privete puterea executiv se cunoate c separaia puterilor este considerat o condiie a existenei statului de drept. Originea teoriei separaiei puterilor n stat se afl n23 24

M.T. Oroveanu, Op. cit., pag.40 Georges Vedel, Pierre Delvolve, Droit administratif, PUF, Paris, 1980, p. 2 25 Al. Negoi, Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei, TUB, Bucureti, 1988, p. 5; R. Ionescu, Drept administrativ, Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 4 26 Anton Trilescu, Drept administrativ. Tratat elementar, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. XV; I. Imbrescu, op. cit., p. 22 27 I. Vida, Puterea executiv i administraia public, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 1994, p.261 28 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001 29 Al. Negoi, op. cit., p. 6 30 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 4 31 Al. Negoi, op. cit, p. 8. La rndul su Valentin I. Priscaru n Tratat de drept administrativ romn, Ed. Lumina Lex, Bucureti, p. 13 a artat c noiunea de organ al puterii executive este sinonim cu cea de organ al administraiei publice, iar in locul noiunii de putere executiv se folosete noiunea de administraiei public

11

antichitate la istoricii Herodot i Tucidide, la filozofii Platon i Aristotel, la scriitorii Eschil i Sofocle32. Pentru prima dat, termenul modern de putere executiv a fost enuntat de John Locke, n lucrarea sa Al doilea tratat de guvernare civil (1690) 33. ns, cel care a realizat cea mai important fundamentare teoretic a separaiei puterilor n stat a fost Montesquieu, n lucrarea sa Despre spiritul legilor (1748)34. Potrivit dispoziiilor art. 1 alin. 4 din Constituia Romniei statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale35. De asemenea, sistemul nostru constituional consacr un executiv bicefal: Preedintele Romniei, pe de o parte i Guvernul, pe de alt parte36. Astfel, Preedintele Romniei i Guvernul pot realiza i administraie public, alturi de alte atribuii cu un pronunat caracter politic, guvernamental, prevzute de lege, dar administraia public, n sensul de activitate, este realizat i de ministere i alte organe centrale de specialitate, de servicii exterioare ale acestora, de autoritile administraiei publice locale, de instituiile socialculturale i ageni economici (regiile autonome i societile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat), nfiinai sau aflai sub autoritatea organelor administraiei publice, care nu sunt organe ale puterii executive37. Manifestarea specific a puterii executive este o form a puterii de comandament a statului n baza i n executarea legii i are un pronunat caracter politic. Aceast caracteristic a puterii executive se poate observa n coninutul administraiei publice ca activitate, mai ales n atribuiile cu caracter dispozitiv i insignifiant n cele cu caracter de prestaie. Puterii executive i revine rolul de a organiza punerea n executare a legilor adoptate de puterea legiuitoare, iar puterii judectoreti i revine rolul de a nfptui justiia prin soluionarea litigiilor juridice care se ivesc n procesul executrii legii. Administraia public nfptuind interesul general constituie activitatea prin care se organizeaz i se execut legea pn la fapta material concret, fiind prin aceasta strns legat de cele trei puteri ale statului i, n special, de puterea executiv creia i revine rolul de punere n executare a legii. n acelai timp, administraia public este legat i de puterea judectoreasc ale crei hotrri sunt aplicate i executate n sfera acesteia38. Legtura administraiei publice cu puterea judectoreasc se face tot prin intermediul legii. Administraiei publice revenindu-i rolul de a organiza executarea i de a executa legea, pune n executare i hotrrile judectoreti, care se dau n numele legii, n cazuri extreme putnd recurge la mijloace de constrngere. Fora constrngerii organizate n cazurile extreme prevzute de lege, revine doar statului i se exercit prin organe ale administraiei publice. Consecina valorii juridice specifice actelor administrative este aceea c ele produc efecte juridice fr a fi necesar consimmntul celor crora aceste acte se adreseaz. Actul administrativ avnd autoritatea de la lege, este executoriu din oficiu. La executarea silit prin folosirea forei de constrngere a statului, organele administraiei publice recurg doar

32 33

Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 20 i urm. John Locke, Al doilea tratat de guvernare civil citat de N. Popa, I. Dogaru, Ghe. Dnior, Dan Claudiu Dnior, Filosofia Dreptului-Marile Curente, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 167 34 Montesquieu, Despre spiritul legilor citat de I. Alexandru, M. Cruan, Sorin Bucur n lucrarea Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 28 i urm. 35 Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003 36 I. Imbrescu, op. cit., p. 28; V. Vedina, op. cit., p. 14 37 I. Popescu Slniceanu .a., op. cit., p. 17 38 D. A. Tofan, op. cit., p. 16

12

dup ce au fost epuizate celelalte modaliti specifice convingerii, prin care se poate asigura executarea obligaiilor prevzute n actul administrativ39 . Asupra noiunii de autoritate administrativ, care era prevzut de art. 1 din Legea nr. 29/199040, prin Decizia nr. 197/1997 a Curii Constituionale, s-a statuat c aceasta a fost nlocuit cu noiunea de autoritate public, prevzut de art. 48 alin. 1 din Constituie (n forma nerevizuit s.n.) i c noiunea de autoritate public are o sfer mai larg dect cea de autoritate administrativ, fr a se art de Curtea Constituional, sensul i sfera celor dou noiuni. n literatura juridic41, prof. Al. Negoi a susinut, dimpotriv, c noiunea de autoritate administrativ are o sfer mai larg dect noiunea de autoritate public, i prin aceasta se mrete sfera actelor administrative ce pot fi atacate n contenciosul administrativ. Distinsul profesor a mai artat c a considera echivalente noiunile de autoritate administrativ, autoritate public i putere public ar nsemna c ntreprinderile publice organizate ca regii autonome i societi comerciale cu capital de stat s nu fie considerate pri componente ale sistemului administraiei publice i deci, competente a emite acte administrative, ntr-un cuvnt s nu fie considerate autoriti administrative. Acelai autor a mai subliniat c noiunea de autoritate administrativ este o noiune distinct de aceea de autoritate public pentru c poate exista n cadrul autoritilor publice dar i n cadrul societii civile, n cadrul acelor organizaii care funcioneaz pe baza i n executarea legii . Astfel, o activitate de organizare a executrii i de executare a legii exist i n cazul unor organizaii particulare, organizaii care desfoar o activitate de interes public, n baza i n executarea legii. Exercitarea unor astfel de dispoziii ale legii le d calitatea de autoriti administrative care concur la realizarea administraiei publice, dei nu fac parte din sistemul de organizare al acesteia42. Un exemplu sensul menionat l constituie barourile de avocai, care realizeaz prestaia de interes public a asistenei sau reprezentrii juridice pe baza i n executarea legii, i care au calitatea de autoriti administrative prin organele lor specifice (consiliu, preedinte, decan etc.). La fel universitile particulare autorizate provizoriu sau acreditate de Consiliul Naional de Evaluare Academic i Acreditare (C.N.E.A.A.) realizeaz prestaii de interes public n domeniul nvmntului, de acelai gen cu cel prestat de universitile de stat, potrivit Constituiei 43, Legii nr. 84/199544 a nvmntului (i O.U.G nr. 75/200545 privind asigurarea calitii educaiei s.n.), i de aceea au calitatea de autoriti administrative prin organele proprii (Senat, consilii, rectori, decani). Exemplele pot continua cu ordinul medicilor, farmacitilor, a altor corpuri de profesioniti i chiar autoritile bisericeti. Actele juridice emise de aceste autoriti n baza competenei conferit de lege, de a organiza executarea sau de a executa legea, trebuie s urmeze regimul juridic administrativ ca i actele emise de autoritile publice46. n literatura juridic47 s-a mai considerat c noiunea de autoritate public ar trebui nlocuit cu cea de instituie public ntruct sensul cuvntului autoritate se afl intr-o relaie de incluziune cu cel de instituie public, acesta din urm cuprinzndu-l, iar ntr-o alt opinie 48 s-a apreciat c noiunea de instituie public nu se identific cu noiunea de autoritate public.

39 40

Al. Negoi, op. cit., p. 163 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 122/08.11.1990, n prezent abrogat. 41 Al. Negoi, op. cit., p. 13 i 240-242 42 n acelai sens Emanuel Albu, Administraia ministerial n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 12 43 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 233 din 21 septembrie 1991 44 Republicat n M. Of., Partea I, nr. 606 din 10 decembrie 1999 45 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 642 din 20 iulie 2005 46 A se vedea pentru exemplele menionate Al. Negoi, op. cit., p. 13 i 241 47 A. L. Nicu, op. cit., p. 74 48 D. A. Tofan, op. cit., p. 6

13

n prezent, n baza dispoziiilor art. 2 alin. 1 lit. b din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ49, noiunea de autoritatea public este definit ca fiind orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt asimilate autoritilor publice persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public. n literatura juridic la data cnd era n vigoare Legea nr. 29/1990 s-a artat c subiectele de drept prin care se realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare a legii n celelalte sisteme de organizare a puterii, apar ca autoriti administrative i nu ca organe ale puterii legiuitoare sau judectoreti50 . n cazurile amintite, autoriti publice administrative sunt organele de conducere ale instituiilor respective. Activitatea de organizare a executrii i de executare a legii este n aceste cazuri subsidiar celei principale i specifice sistemului n care se realizeaz respectivele puteri i prin urmare supus unui regim juridic de alt natur dect cel ce se refer la activitatea care le este proprie, anume activitatea parlamentar sau cea judiciar51 . Competena de a desfura activiti prevzute de lege i care sunt legate de organizarea executrii legii este prevzut i pentru instituiile publice, iar n cazul unor instituii de interes public, n mod excepional. Prin urmare, sfera noiunii de autoritate administrativ (n prezent, noiunea de autoritate public-s.n.) nu se poate reduce la sistemul puterii executive i la celelalte autoriti publice din sistemul administraiei publice, prevzute n Constituie, ci se ntlnete i n cadrul altor variate forme organizatorice crora li s-a prevzut competena de organizare a executrii i de executare a legii52. n ceea ce privete sensul formal, structural sau organic, administraia public conceput ca sistem de organe ale statului, n lumina Constituiei Romniei este alctuit din: Preedintele Romniei, Guvernul, ministerele i alte organe ale administraiei publice centrale de specialitate subordonate Guvernului sau ministerelor, autoriti administrative autonome centrale, instituii subordonate ministerelor (servicii deconcentrate), prefectul, organele locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect, autoriti autonome locale(consiliul judeean, consiliul local, primarul) i instituii subordonate acestora53. 1. 4. Structura administraiei publice Termenul de structur provine din substantivul latin structura (-ae) care nseamn construcie, zidrie, organizare, aranjament i verbul latin struo (-ere) care nseamn a aeza n ordine, a zidi, a nla, a cldi, a orndui. n sensul care ne intereseaz, prin structur se nelege mod de organizare intern, de alctuire a unui corp sau a unui domeniu de activitate54. Structura administraiei publice ne permite s analizm felul n care sunt dispuse elementele componente ale sistemului administraiei publice i relaiile ce se stabilesc ntre acestea n vederea realizrii funciilor sale. Acest lucru are la baz dou criterii: - criteriul teritorial, cruia i corespunde structura ierarhic;4950

Publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004 I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Sibiu, 1992, vol. I, p.3 51 Al. Negoi, op. cit., p. 13 52 n lucrarea Tratat de drept administrativ, Ed. NEMIRA, Bucureti, 1996, vol.2., p. 236, A. Iorgovan considera c trebuie renunat la noiunea de autoritate administrativ, ea fiind nlocuit de Constituie cu noiunea de autoritate public 53 Pentru detalii a se vedea I. Imbrescu, op. cit., p. 59-60 54 I. Popescu Slniceanu .a., op. cit., p. 22

14

- criteriul competenei materiale sau funcionale, cruia i corespunde structura funcional. ntr-o accepiune55, din punct de vedere tradiional, criteriul teritorial conduce la o clasificare a autoritilor administraiei publice n autoriti centrale i autoriti locale, n funcie de raza teritorial n care acestea acioneaz. Din punct de vedere modern, structurarea teritorial a administraiei ine cont de colectivitatea de ceteni pentru care acioneaz i ale cror interese sunt reprezentate de autoritatea administraiei publice. Criteriul teritorial este deci cel care grupeaz colectivitile sociale, n raport cu care se clasific autoritile administraiei publice n administraie public central i administraie public local. Administraia central acioneaz la nivelul statului n interesul colectivitii naionale, iar administraia local i fixeaz ca obiectiv satisfacerea nevoilor colectivitilor teritoriale(judeene, municipale, oreneti i comunale). Trebuie avut n vedere distincia dintre autoritile administraiei publice locale autonome (consiliile judeene, consiliile locale i primari) i serviciile deconcentrate ale ministerelor sau ale altor organe ale administraiei publice centrale ce funcioneaz n teritoriu(Inspectoratul colar judeean, Agenia judeean pentru ocuparea forei de munc, etc.) Citnd o alt opinie56, administraia public se clasific n : - administraie central i teritorial; - administraie de stat i administraie local; - administraie general i administraie specializat. Administraia public central are n componen autoritile puterii executive cu atribuii n sfera administraiei publice (Preedintele Romniei i Guvernul) i administraia public central de specialitate, respectiv ministerele, alte organe ale administraiei publice centrale de specialitate subordonate Guvernului sau ministerelor i autoritile administrative autonome centrale. Administraia teritorial de stat privete instituiile deconcentrate din unitile administrativteritoriale: servicii exterioare, teritoriale ale organelor centrale ale administraiei publice de stat. Administraia public local are ca pri componente: consiliile judeene i consiliile locale cu serviciile publice din subordine i primarii de municipii, orae i comune. Administraia public local autonom i administraia de stat sunt complementare, n sensul c realizarea intereselor cetenilor sunt ncredinate unor autoriti statale i locale care gestioneaz interesele colectivitilor locale, autoritile locale ndeplinind i atribuii delegate de puterea de stat. Statul n viziune democratic acord colectivitilor locale dreptul de a-i valorifica mai bine prin propriile autoriti potenialul i resursele de care dispun, fr ns a se rupe de realitile societii, luat n ansamblul ei, exercitnd un control de tutel asupra acestora. Tot sub aspect funcional s-a apreciat c administraia este compus din administraia activ, administraia consultativ sau administraia jurisdicional57. Administraia activ se realizeaz n cadrul unei structuri ierarhice, care presupune o subordonare mai mult sau mai puin conturat a organelor inferioare fa de cele superioare, ct i dreptul de a face nu numai acte de gestiune i fapte materiale, ci i acte juridice unilaterale i executorii prin ele nsele. Administraia consultativ se realizeaz pe cale de avize de ctre organe cu atribuii consultative care nu constituie o structura ierarhizat sau chiar de organe administrative deliberative care potrivit legii au atribuii consultative pentru anumite activiti ale altor organe de stat. Administraia jurisdicional se caracterizeaz prin aceea c se exercit de organe care fac parte din puterea executiv i are ca obiect rezolvarea unor litigii juridice prin hotrri ce se bucur de o stabilitate asemntoare puterii lucrului judecat i care sunt elaborate cu respectarea unei proceduri apropiate de cea judiciar.

55 56 57

I. Alexandru, L. Matei, Serviciile publice, Editura Economic, Bucureti, 2000, p. 28-29 I. Vida, op. cit. , p.15 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 4

15

Administraia a mai fost clasificat, n literatura de specialitate 58, n activ, consultativ i deliberativ. S-a apreciat c administraia este activ, cnd aplic i execut legea sau cnd ia o msur de utilitate public, consultativ cnd d avize administraiei active n cadrul creia funcioneaz i deliberativ cnd un organ colegial ia decizii care oblig administraia activ59. 1. 5. Coninutul administraiei publice ntr-o opinie60, s-a susinut c activitile desfurate de autoritile administraiei publice care formeaz coninutul administraiei publice, se grupeaz n dou categorii: activiti executive cu caracter de dispoziie i activiti executive cu caracter de prestaie. ntr-o alt opinie61 activitile administraiei publice sunt grupate n trei categorii: activiti cu caracter de dispoziie, activiti de asigurare a bunei funcionri a serviciilor publice i activiti de prestaii. n literatura juridic s-a mai deosebit ntre activiti de dispoziie i activiti de prestaie 62 sau ntre o component executiv-dispozitiv i alta de prestare de servicii publice63. 1.5.1. Activiti executive cu caracter de dispoziie Denumirea primei categorii de activiti, anume cele executive cu caracter de dispoziie, relev caracterul deosebit al puterii conferite de lege administraiei publice de a organiza executarea legii n cadrul unui larg proces decizional64. Pe baza acestor activiti se organizeaz executarea legii i se stabilete conduita pe care trebuie s o urmeze diferitele persoane fizice i juridice. Prin aceste activiti persoanelor fizice i juridice li se impune de ctre administraie un comportament imperativ sau restrictiv, iar n anumite cazuri se poate interveni cu sanciuni pentru nerespectarea dispoziiilor legale. n acest cadru de organizare a executrii legii se nscrie i activitatea de poliie administrativ care cuprinde msurile de meninere a ordinii i linitii publice, i cele privitoare la securitatea i salubritatea care trebuie s existe ntr-o societate civilizat65 . Nerespectarea msurilor de poliie administrativ necesit aplicarea unor sanciuni contravenionale sau a unor sanciuni penale dup cum este vorba de svrirea unor contravenii sau a unor infraciuni. Denumirea de activiti executive cu caracter de dispoziie exprim n plan funcional puterea conferit de lege administraiei publice de a organiza executarea legii, iar n plan organizatoric exprim noiunea de autoritate public administrativ, autor al actelor administrative, principala modalitate de manifestare a unei voine juridice. n aceast accepiune, activitile dispozitive care exprim complexul proces de decizie cu privire la organizarea executrii i la executarea legii, se realizeaz prin acte juridice i fapte materiale de ctre organele, ori funcionarii organelor sistemului administraiei publice, ca activiti specifice, principale.

58 59

M. T. Oroveanu, op. cit. , p. 45 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Vol. I, Principii generale Editia a IV-a, Institutul de Arte Grafice E. Marvan, Bucureti, 1934, p. 41-42 60 Al. Negoi, op. cit., p. 10 61 Ibidem, p. 10-11 62 A. L. Nicu, op. cit., p. 94-95 63 I. Imbrescu, op. cit. , p. 22 64 E. Albu, op. cit., p. 13 65 P. H. Carlidan, Cr. Houter, Manuel pratique de droit administratif, Ed. Eyrolies, 1991, p. 84

16

n subsidiar i subordonat activitii specifice, principale, celelalte organe prin care se realizeaz puterile statului, respectiv puterea legiuitoare i puterea judectoreasc desfoar activiti executive cu caracter de dispoziie, pe baza i n executarea legii, i prin aceasta organele respective au calitatea de autoriti publice administrative. n cadrul procesului decizional de organizare a executrii i de executare a legii, deci de aplicare a legii, este necesar o vast i complex activitate de documentare, de consultare a altor instituii. Aceste activiti constituie administraia consultativ i de documentare. La rndul lor, activitile prin care se dezbat problemele n legtur cu care urmeaz s fie luate anumite decizii constituie administraia deliberativ. Apoi, sunt activitile de executare direct a legii, care formeaz administraia activ. Din punct de vedere juridic, administraia activ, ca activitate a organelor administraiei publice se prezint n forme diferite care pot fi calificate ca acte juridice, ca operaiuni administrative i ca simple fapte materiale. Varietatea sarcinilor administraiei publice face necesar folosirea unor tipuri diferite de acte juridice. Astfel, evideniem actele administrative i contractele administrative, ca acte juridice specifice, supuse unui regim special denumit regim juridic administrativ i care face parte din dreptul public. 1.5.2. Activiti executive cu caracter de prestaie Realizarea valorilor politice exprimate n lege se face de ctre administraia public i prin activiti ce constituie diferite prestaii de interes general, realizate n baza i n executarea legii, din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau juridice, inclusiv a diferitelor organe ale statului. Prestaiile se realizeaz n diverse domenii de activitate cum ar fi: salubritate i ocrotirea mediului ambiant, furnizarea de gaze, de curent electric, servicii telefonice, radio, televiziune, pot, transport n comun, construcii i nchirieri de locuine, asisten medical, activiti culturale, educative etc66. Autoritile publice au sarcina de a satisface interesele cetenilor i ale colectivitii, iar realizarea prestaiilor respective are caracterul unor servicii publice pe care administraia le pune la dispoziia publicului. Aceste prestaii se nfptuiesc tot n baza i n executarea legii i reprezint forme specifice de executare n concret a legii, de realizare a politicii statului prin administraia public. Activitile executive cu caracter de prestaie se realizeaz att prin acte juridice ct i prin operaiuni administrative i operaiuni materiale67. Unele dintre actele juridice sunt acte administrative cum ar fi certificatele medicale, diplomele eliberate de coli i instituii de nvmnt superior etc. Cea mai mare parte a prestaiilor se realizeaz ns prin operaiuni sau fapte materiale pe baza sau n executarea legii. Adesea prestaiile administraiei publice se realizeaz n baza unor contracte ce se ncheie ntre instituii ce aparin administraiei publice i beneficiarii prestaiilor. n acest caz regimul este diferit de cel care se aplic atunci cnd prestaiile se realizeaz direct pe baza i n executarea legii. Administraia public poate fi considerat n cazul serviciilor publice, att din punct de vedere formal-organizatoric, dar i material-funcional ca o totalitate de servicii menite a satisface multiplele i variatele interese i nevoi ale fiecrui cetean i ale societii n ansamblu. Activitile executive cu caracter de prestaie realizate de administraia public deriv din noile funcii ale statului n epoca contemporan, pe lng funciile tradiionale de reglementare a activitii membrilor societii i de executare i respectare a acestor reguli68.66 67 68

E. Albu, op. cit., p. 14 A. L. Nicu, op. cit., p. 95 M. Waline, Droit Administratif, Paris, 1963, p. 6

17

Activitile de prestaie sunt legate de puterea statului, fiind prevzute n lege i n actele juridice emise pe baza i n executarea legii, n sarcina administraiei publice. Prestaiile ca activiti cu caracter dispozitiv n coninutul administraiei publice sunt legate, prin intermediul puterii de stat, de noiunea de autoritate public, iar ca activiti de satisfacere a unor necesiti de interes public sunt legate de noiunea de serviciu public, noiune ce va fi dezvoltat n capitolul referitor la serviciile publice. 1.6. Serviciile publice 1.6.1. Noiunea de serviciu public Evoluia societiilor, complexitatea crescnd a relaiilor sociale, redimensionarea poziiei statului n raport cu ceteanul, creterea nevoilor individuale i colective direct proporional cu gradul progreselor tehnice i tehnologice, constituie un impact major asupra activitii structurilor administrative ale statului. Acestea trebuie s se adapteze din mers la mutaiile survenite n plan economic, social i politic, iar flexibilitatea la noile cerine ale societii i capacitatea lor de adaptabilitate la nou, devine determinant n ceea ce privete rolul statului n condiiile actuale, ale globalizrii. Structurilor administraiei publice le revine misiunea de a satisface nevoile cetenilor i ale colectivitilor, iar realizarea prestaiilor respective are caracterul de servicii publice puse la dispoziia i n slujba publicului. Prestaiile administraiei reprezint o modalitate specific de realizare a politicii statului prin intermediul administraiei publice69. Prin nsi existena sa, statul, ct i componentele sale structurale (unitile administrativ teritoriale), asigur membrilor societii aprarea teritoriului, a vieii i a bunurilor celor ce alctuiesc populaia unei ri, dar i satisfacerea necesitilor de instruire, cultur, sntate ale cetenilor i asigurarea fondurilor necesare bunei funcionri a instituiilor statale. Nevoile a cror satisfacere cade n grija administraiei publice sunt determinate de curentele ideologice, situaia economico-social, resursele financiare sau materiale ce pot fi mobilizate ntr-o ar la un moment dat. Puterea politic este aceea care determin nevoile crora li se recunoate un caracter public i pentru satisfacerea crora nu se apeleaz la iniiativ particular70. Serviciile publice cunosc o varietate de forme, att n ceea ce privete organizarea lor, ct i sub aspectul funcionrii. Se impune ateniei constatarea unei distincii ntre serviciu public i serviciu de utilitate public. Diferenierea reiese din caracterul organizaiei care presteaz acel serviciu, respectiv un organism statal i cellalt, unul nestatal. 1.6.2. Definirea serviciului public Noiunea serviciului public a cunoscut de-a lungul vremii o evoluie sinuoas. La nceput, s-a remarcat o restrngere a conceptului, dar, pe msur ce au crescut interveniile statului i ale colectivitilor locale, odat cu multiplicarea structurilor publice, cu cererea crescut a utilizatorilor n vederea ntreinerii prin intermediul puterii publice, s-a ajuns la o lrgire a sferei de cuprindere a conceptului de servicii publice. Definiia clasic a suferit modificri datorit practicii administraiei publice, prin delimitarea interesului general de cel particular, concluzionndu-se c obiectivul serviciilor publice vizeaz interesele celor administrai i nu obinerea de profituri. Mai mult, administraia a instituit un control asupra ntregii activiti prestatoare de servicii publice, serviciul public devenind mijlocul prin care administraia i exercit activitatea. Paul Negulescu vedea n serviciul public ,, un organism administrativ, creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu mijloacele financiare procurate din patrimoniul general al administraiei publice care l-a creat, pus la dispoziia publicului pentru a69 70

Al. Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996, p. 11 I. Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, vol.I, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p. 114

18

satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfaciune incomplet i intermitent71. ntr-o alt accepiune, serviciul public este un organism administrativ creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administraiei publice creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general72. n literatura de specialitate au fost date i alte definiii ale serviciului public, dup cum vom arta. Astfel, s-a subliniat c serviciul public este acel serviciu nfiinat i organizat de ctre stat sau submpririle sale administrative pentru ndeplinirea atribuiilor lor executive73 sau c serviciul public administrativ este acel organism administrativ, nfiinat prin lege sau pe baza legii, de ctre jude, ora sau comun pentru satisfacerea n mod continuu a unor interese specifice ale membrilor societii. Acestea sunt ncadrate, avnd personal cu o anumit pregtire de specialitate, iar baza lor material este asigurat de ctre stat i subdiviziunile sale teritoriale74. Viziunea doctrinar modern nelege prin serviciu public ,, acea organizaie de stat sau a colectivitilor locale, nfiinat de autoritile competente cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare a legii75. Serviciile publice, nelese n sens larg, sunt ansambluri de persoane i lucruri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o colectivitate public, supuse autoritii i controlului acesteia76. Serviciile comunitare de utiliti publice sunt definite ca totalitatea aciunilor i activitilor reglementate prin care se asigur satisfacerea nevoilor de utilitate i interes public general ale colectivitilor locale cu privire la alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate, colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale, producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat, salubrizarea localitilor, iluminatul public, administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, precum i la transportul public local77. 1.6.3. Trsturile serviciilor publice n perioada interbelic78, dar cu valabilitate i n prezent, s-a artat c serviciile publice se caracterizeaz prin: satisfacerea nevoilor din bugetele administraiilor; gestiunea financiar este supus legii contabilitii publice; actele juridice ndeplinite de agenii serviciului sunt acte administrative; agenii sau funcionarii serviciului sunt supui ierarhiei administrative; cnd un serviciu public presteaz o lucrare, aceasta este supus condiiilor generale de ntreprinderi i lucrri publice; serviciul public pentru lucrri poate recurge la exproprierea pentru cauz de utilitate public, conform principiilor constituionale; are o funcionare regulat i continu atta timp ct el exist;71 72

P. Negulescu, op. cit., p. 123 E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, p. 15 73 Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Institutul de Arte Grafice Eminescu SA, Bucureti, 1929, p. 256 74 V.I. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Ediia a II-a, Editura All, Bucureti, 1996, p. 133 75 I. Alexandru, L. Matei, Servicii publice, Editura Economic, Bucureti, 2000, p. 38-39 76 I. Alexandru, op. cit.(1996), p. 114 77 Art. 1 alin. 2 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 254 din 21 martie 2006 78 P. Negulescu, op. cit., p.127

19

specializarea serviciului; fiecare serviciu este creat pentru satisfacerea unui anumit sau anumite interese de ordin general; are mai multe subdiviziuni, cuprinznd fiecare cte o ramur de activitate (operaiuni administrative, tehnice, comerciale, financiare, contabilitate etc.); cuprinde reguli juridice speciale, care i ofer posibilitatea de a folosi procedee de drept public (ex. exproprierea pentru cauz de utilitate public). Atunci cnd se ivesc nevoi sociale noi, se pot crea servicii publice care s vin n sprijinul satisfacerii acelor necesiti sau se vor adapta serviciile deja existente la exigenele noilor solicitri. Serviciile publice pot, prin abilitri legale, s-i stabileasc ele nsele propriile statute i regulamente de organizare i funcionare. Cheltuielile i costurile funcionrii serviciilor sunt de obicei suportate de ctre colectivitatea care a instituit i iniiat acel serviciu, dar acestea mai pot fi acoperite, att total ct i parial, din veniturile provenite din funcionarea serviciului sau cu concursul particularilor i se afl mereu sub tutela i dependena colectivitii care le-a creat. Anumite servicii i desfoar activitatea sub regim juridic specific societilor de drept privat sau primesc un statut special similar celui al societilor comerciale. Aceste aspecte ne supun ateniei, forme specifice sectoarelor private, adaptate ns la administraia public. Aceste servicii de utilitate public, prestate de instituii private au menirea social de a contribui la satisfacerea anumitor nevoi. Asemenea organisme private, create din iniiativ particular, cu fonduri private i fr scop lucrativ, pentru satisfacerea unui interes general, au primit n doctrin denumirea de ,,stabilimente de utilitate public79. Aceste organisme, cu specific privat, au urmtoarele trsturi : - sunt nfiinate de ctre particulari (persoane fizice i juridice); - desfoar o activitate de interes public; - nu urmresc realizarea de profit, chiar dac ncaseaz taxe; - personalul lor nu are calitatea de funcionar public; - actele pe care le emit organele lor de conducere sunt acte particulare i nu acte administrative80. Caracteriznd serviciul public ca pe o instituie administrativ care presteaz servicii de interes general, se remarc anumite particulariti i anume: - satisfacerea nevoilor publice rspunde interesului general; - nfiinarea lor este atributul autoritilor deliberative; - autorizarea organizrii i funcionrii de ctre o autoritate executiv a administraiei publice; - supunerea unui regim juridic reglementat de principiile dreptului public. Activitatea organelor administraiei publice se remarc prin adoptarea sau emiterea de acte administrative, activitatea instituiilor publice prin faptul c are caracter intelectual, iar cea a regiilor autonome prin faptul c este una economic. Doctrina economic a caracterizat serviciile de utilitate public prin intangibilitate, inseparabilitate, variabilitate, standardizare i perisabilitate. Regiile autonome sunt, de regul, create de stat pentru a exploata bunurile care constituie proprietate public de interes naional: crbune, iei, gaze naturale, transportul feroviar, producerea i distribuirea energiei termice, telecomunicaiile etc. 1.6.4. Clasificarea serviciilor publice Prin natura lor i dup scopul pe care-l urmresc, unele servicii au fost considerate ca fiind, obligatoriu, servicii publice ale statului, neputnd trece n sarcina autoritilor administraiei publice locale: aprarea naional, justiia, sigurana, ordinea i linitea intern.

79 80

P. Negulescu, op. cit., p. 180 Dumitru Brezoianu, Drept administrativ, Ed. Lucreius, Bucureti, 1998, p. 116

20

Din acest punct de vedere serviciile publice se mpart n obligatorii i facultative81. Sfera serviciilor facultative include: regimul transportului, al exploatrilor miniere i al pdurilor, organizarea serviciilor destinate dezvoltrii agriculturii, industriei, comerului, serviciile de nvmnt i arte frumoase, serviciile de prevedere i de asisten social. Literatura de specialitate de inspiraie francez, specific perioadei interbelice, admitea c statul poate organiza servicii publice cu titlu de monopol i fr monopol. Statul nu permite particularilor s se ocupe de anumite activiti, obligndu-i pe acetia s se foloseasc numai de serviciul public pe care l-a organizat (serviciul public al poliiei, al potei, al cilor ferate, al transportului n comun cu anumite mijloace). Se admite, ns, iniiativa privat n cazul colilor (pe lng instrucia public n coli de stat, exist i coli particulare sau confesionale), teatrelor etc. Dup natura lor, serviciile publice se pot clasifica n trei categorii82: - tehnico-administrative; - industriale i comerciale; - socio-culturale. Pentru realizarea menirii sale sociale, statul nfiineaz unele servicii la nivelul ntregului su teritoriu, fiecare din ele avnd caracter independent: serviciul public de legiferare, serviciul public judiciar, serviciile administraiei publice centrale. Pentru adoptarea unor norme juridice general obligatorii, care s reglementeze uniform, la nivelul ntregului teritoriu, raporturile sociale ce apar ntre membrii societii, statul a nfiinat serviciul public de legiferare. Serviciul public judiciar are ca sarcin soluionarea conflictelor juridice i pedepsirea celor ce ncalc legea. Realizarea atribuiilor statale n domeniul executrii legilor i a hotrrilor judectoreti, dar i pentru asigurarea ordinii publice n stat, paza granielor rii i securitatea statului, satisfacerea intereselor de instruire, cultur, sntate ale populaiei i asigurarea condiiilor materiale de via, se face prin organismele administrative ce nfptuiesc sarcinile puterii executive. Acestea, fiind nfiinate de stat, jude, municipiu, ora sau comun, se numesc servicii publice administrative83. Dup modul n care se realizeaz interesul general, ntlnim mai multe categorii de servicii 84 publice : - servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor (servicii industriale i comerciale); - servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect; - servicii publice destinate colectivitilor n ansamblu (aprare naional, serviciile diplomatice etc.). Din punctul de vedere al gradului de extensie deosebim servicii publice de importan naional (pe ntregul teritoriu al rii) i servicii locale (comunale, oreneti, municipale i judeene ). Din perspectiva raportului cu serviciul privat ntlnim : - servicii monopolizante, de stat sau teritoriale; - servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoanele particulare autorizate; - serviciile publice exercitate de persoanele private autorizate sub paza unei autoriti a administraiei publice. Dup structurarea lor, ntlnim servicii publice n urmtoarele domenii: - infrastructur, locuine i transport(ap i canalizare, ntreinerea strzilor, administrarea traficului, colectarea i depozitarea deeurilor solide, iluminatul public, ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi, energie termic, administrarea fondului locativ public, transport public); - art, cultur i educaie (biblioteci i muzee locale, teatre i sli de concerte, grdinie i nvmnt primar);81 82 83 84

V. Onioru, Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1930, p. 447 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II, Ed. Nemira, Bucureti, 1996, p. 70-71 V.I. Priscaru, op.cit., p. 131 A. Iorgovan, op. cit., p. 70

21

- asisten social i sntate (cmine de copii i de btrni, centre pentru tineret, spitale i dotri pentru ngrijirea sntii, programe de asisten social); - ordinea i sigurana public: gardieni publici. - activiti economice: administrarea de ntreprinderi comerciale, administrarea pieelor i a expoziiilor. Dup modul de gestionare (administrare) a serviciului public, distingem85: - printr-o regie autonom sau instituie public; - prin contracte de concesiune prin care se pun n valoare bunuri proprietate public, se efectueaz lucrri sau se satisfac nevoi colective86; - prin contracte de nchiriere; - prin locaie de gestiune; - prin contract civil; - prin contract comercial. Dup regimul juridic aplicabil, avem servicii publice supuse regimului administrativ care pot fi duse la ndeplinire doar cu participarea statului i instituiilor sale i cele supuse unui regim mixt pentru ndeplinirea crora particip att statul ct i sectorul privat87.

85

A. Iorgovan, op. cit., p. 71 O. U. G. nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 418 din 15 mai 2006 87 I. Alexandru, op. cit.(2008), p. 32686

22

CAPITOLUL II - DREPTUL ADMINISTRATIV, RAMUR A DREPTULUI PUBLIC 2. 1. Consideraii generale Majoritatea autorilor analizeaz dreptul administrativ pornind de la calificarea acestuia ca fiind o ramur a dreptului public i de la disticia dintre dreptul public si dreptul privat88. Jurisconsulii romani distingeau dou subdiviziuni ale dreptului: jus publicum dreptul public- care se ocupa de res romana viaa statului, i jus privatum- dreptul privat care se ocupa de chestiunile privitoare la indivizi. n sensul menionat Ulpianus89 a artat: Publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitatem pertinet(Dreptul public este acela care privete organizarea statului roman, iar dreptul privat, acela care privete interesele particularilor). Dreptul public cuprinde normele care se refer la organizarea i funcionarea autoritilor publice, la raporturile dintre aceste autoriti, dintre stat i particulari, precum i la raporturile dintre state. Aceste norme sunt grupate n funcie de obiectul de reglementare n ramuri ale dreptului public, cum ar fi: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar . a.90. Dreptul privat determin raporturile dintre particulari, fie dintre persoane fizice, fie dintre acestea i persoane juridice ori numai dintre persoane juridice, aceste persoane juridi