subiecte pentru examen drept administrativ

8/9/2019 Subiecte Pentru Examen Drept Administrativ

1/22

1SUBIECTELE PENTRU EXAMENUL LA DREPTUL ADMINISTRATIV

o iuni generale privind administra ia (conducerea) n domeniul social: a) Descrie i trsturile adi!istra iei "c#!ducerii) $! d#e!iul s#cial. Dreptul administrativ, ca ramur de drept, se afl ntr-o strns legtur, obiectiv, cu astfel de activitate, care este numit administrare.di!istrarenseamn conducere cu cineva sau cu ceva. onducerea cu cineva ar fi, n esen , c#!ducerea s#cial.!enomenul administrrii n sens larg se distinge prin urmtoarele trsturi:dministrarea func ionea# n cadrul unor sisteme care pot fi n primul rnd de natur social, dar pot fi i de natur biologic, te$nic etc., igurnd integritatea i men inerea regimului optimal de activitate a sistemului respectiv. dministrarea repre#int o calitate intern a unui sistem integru, ale crui elemente principale sunt:

subiectul (sau elementul conductor)&

obiectul (sau elementul condus), care permanent interac ionea# pe ba#ele autoorgani#rii i autoconducerii. dministrarea presupune nu doar o interac iune intern a elementelor sistemului, dar i interac iunea sistemelor de diferit nivel ierar$ic, esupunnd efectuarea unor func ii de administrare att n cadrul sistemului, ct i ntre sisteme diferite. n ultimul ca#, sistemul de rang perior apare ca subiect al administrrii fa de sistemul de ordin inferior, repre#entnd obiectul administrrii (de e., *niversitatea de +tat, castem de administrare de rang inferior, i inisterul duca iei, ca sistem administrativ de rang superior). dministrarea, conform esen ei sale, se reduce la influen a subiectului asupra obiectului, al crui con inut este punerea n ordine a sistemului, igurarea func ionrii sale n corespundere deplin cu legit ile de eisten i de de#voltare. dministrarea este real numai atunci cnd eist subordonarea obiectului subiectului de administrare.0rsturile men ionate sunt acceptabile pentru a n elege administrarea din punct de vedere social, adic conducerea social, unde n rol de biec i i obiecte ale administrrii apar oamenii i diferite asocia ii ale lor (de e., statul, forma iunile teritoriale, asocia iile ob te ti, ciet ile comerciale, familia etc.).%) Deteri!a i c#rela ia di!tre elee!tele c#!e!te ale adi!istra iei "c#!ducerii) $! d#e!iul s#cial. ornind de la trsturile caracteristice, administrarea, n sens social (sau conducerea social), este multipl. n sens larg, ea poate fi n eleas

calitate de mecanism de organi#are a rela iilor (legturilor) sociale. n acest sens, se poate spune c sarcinile i func iile conducerii sociale actic le ndeplinesc toate organele statale, independent de destina ia lor concret, i de asemenea de diferite forma iuni ob te ti. n calitate de biect al administrrii apare ntreaga societate, cu toate variantele legturilor sociale care se de#volt n ea.rin urmare, conducerea social ntr-un sistem social contemporan cuprinde n sine dou mari forme de activit i sociale:tivitatea sau conducerea statal, eercitat de un sistem de structuri statale (cu func ii legislative, eecutive i 2udectore ti) prin intermediul terii de stat&tivitatea sau conducerea nestatal (ob teasc), eercitat de diferite forma iuni ob te ti, structuri comerciale, institu ii private, grupuri de i iativ etc. care, de regul, aplic msuri de influen cu caracter moral i, doar n ca#ul celor mai importante rela ii sociale, recurg la portul puterii de stat, inclusiv prin aplicarea mi2loacelor 2uridice. ea mai mic form a acestei activit i sociale ar fi familia.c) E'alua i l#cul i r#lul adi!istra iei "c#!ducerii) $! d#e!iul s#cial $! rart cu (e!#e!ul adi!istrrii. "dministrare nseamn conducere cu cineva sau cu ceva. onducerea cu cineva ar fi, n esen , conducerea social. ns activitateaministrrii are un caracter universal, fiind caracteristic nu doar pentru sisteme sociale, dar i pentru sisteme de natur diferit 3 biologic (de., organismul uman), te$nic (diferite ma inrii sau computerul), animal (unele animale, n special n scopul vnatului, sunt organi#ate n

upuri) etc.+ocietatea repre#int un organism integru cu o structur complicat, cu diferite manifestri individuale i cu caracter general. "parecesitatea obiectiv de a asigura legtura i unitatea proceselor sociale care i gse te eprimarea n cadrul efecturii conducerii sociale. stfel conducerea social este una din condi iile primordiale de func ionare i de#voltare normal a societ ii. 4a rndul ei, conducerea sau

dministrarea n domeniul social de asemenea se eprim prin anumite semne, derivate din trsturile generale caracteristice fenomenuluiministrrii, i prin particularit ile de organi#are a vie ii sociale. "ceste semne sunt urmtoarele:

onducerea social apare i eist numai acolo unde are loc activitatea comun a oamenilor, adic apare mai devreme dect statul. 5ricetivitate n comun necesit o interac iune necesar a membrilor ei n scopul atingerii scopurilor generale.onducerea social are ca scop principal s pun n ordine, cu a2utorul influen ei, membrii activit ii comune, dnd n acela i timp acestei tivit i un caracter organi#at. n asemenea mod, se asigur concordan a ac iunilor individuale ale participan ilor activit ii n comun i se deplinesc sarcinile generale ale acestei activit i, de eemplu planificarea, coordonarea, controlul etc.incipalul obiect de influen al conducerii sociale este comportarea (faptele) participan ilor la activitatea comun i rela iile dintre ei. ind un regulator al comportrii oamenilor, conducerea social i atinge scopurile sale n cadrul rela iilor sociale, care, dup esen , sunt

porturi de administrare. le apar ntre obiect i subiect n legtur cu reali#area practic a func iilor conducerii sociale. onducerea social se ba#ea# pe o anumit subordonare a voin ei oamenilor-participan i la rela iile de administrare, deoarece aceste rela ii au manifestare volitiv-con tient. 6oin a celor care conduc este prioritar voin ei celor condu i. De aici apare i autoritatea conducerii sociale, re indic c subiectul administrrii formea# i reali#ea# 7voin a dominant8, iar obiectul administrrii se subordonea# ei. rin urmare, terea probabil va fi definit ca un mi2loc specific asigurnd ca voin a conductorilor s fie urmat de voin a celor condu i.

onducerea social necesit un mecanism deosebit de reali#are, care personific subiec ii administrrii. n acest rol, apare o grup concret demeni, care este format, din punct de vedere organi#atoric, din structuri ale administrrii ob te ti sau statale, persoane concrete,

mputernicite pentru aceasta. "ctivitatea lor, avnd o destina ie special i forme speciale de eprimare, este o activitate de administrare. onducerea statal 3 parte component a conducerii sociale:a) De(i!i i c#!ducerea statal.0ermenul 7c#!ducerea statal8 este un termen general, semnificnd c o astfel de activitate face parte din conducerea social i seosebe te de conducerea nestatal (ob teasc) care este efectuat de diferite organi#a ii private, partide, asocia ii ob te ti etc. onducerea

atal ntr-o societate democrat, sau eercitarea puterii de stat, se efectuea# prin intermediul puterii legislative, puterii eecutive, puterii

dectore ti care conlucrea# ntre ele, bucurndu-se n acela i timp de o anumit independen . 5rganelor ce eercit puterea eecutiv le vine n rol de prim importan n re#olvarea sarcinilor generale ce stau n fa a societ ii (cum ar fi, sntatea, educa ia, ordinea public, ltura etc.). n principal, activitatea eecutiv n cadrul statului este reali#at prin intermediul administra iei publice.

%) Deteri!a i irta! a &uterii e*ecuti'e $! cadrul c#!ducerii statale. entru eaminarea a problemei conducerii statale, adic a eercitrii puterii de stat, este necesar a se referi la &uterea e*ecuti', care ine demura dreptului administrativ. n general, este inadmisibil ca legislatorul singur s eecute legile. "cela i lucru poate fi spus i despre puterea dectoreasc, a crei sarcin este de a ocroti normele de drept (de a asigura respectarea lor). De aceea a i aprut necesitatea unei verigi


2/22

%eciali#ate de administrare n cadrul aparatului de stat. rin urmare, activitatea eecutiv (puterea eecutiv) include n sine o influen deracter administrativ, care are ca scop reali#area sarcinilor general-statale.c) A&recia i +radul de c#res&u!dere a #r+a!el#r statale "aut#rit il#r &u%lice) la (iecare di! cele trei &uteri care e*&ri c#!ducerea atal.entru a n elege esen a conducerii statale, trebuie s pornim de la premisa c orice activitate uman const din deci#ie (planificarea tivit ii), reali#area (eecutarea) ei i controlul eecutrii. n esen , pe aceast ba# este creat i aparatul de stat, adic totalitatea organelor ce eprim puterea de stat i eercit conducerea statal. espectiv, n limitele acestui aparat are loc 7divi#iunea muncii8, ceea ce n domeniul dreptului se nume te i principiul 7separa iei puterilor n at8."stfel pe seama organelor puterii legislative era pus luarea deci#iilor privind cele mai importante probleme ale vie ii sociale printermediul unor norme cuprinse n legi sau alte acte normative, adoptate conform legilor. 5rganele puterii eecutive, n esen , reali#ea#ecutarea n practic a normelor respective, iar organele puterii 2udectore ti efectuea# o func ie de ocrotire a valorilor stabilite, inclusiv lu ionarea litigiilor aprute.

uterea de stat sau conducerea statal ntotdeauna este unic n manifestrile sale principale: legisla ie, eecutarea legisla iei i 2usti ie. "stfel nducerea de stat, ntr-o societate democratic, nu poate apar ine unei singure persoane sau unui organ statal, deoarece creea# pericol nstruirea unui regim totalitar, antidemocratic. 9espectiv, puterea de stat i conducerea statal trebuie s fie create pe ba#a unei speciali#rinc ionale bine determinate, n care ns s nu se ncalce unitatea puterii. uterea de stat serve te drept ba# pentru func ionarea subiec ilor, re eprim o ramur sau alta a ei. n acela i timp, puterile se deosebesc dup un +rad deteri!at de i!de&e!de! .o iunea administra iei publice i trsturile ei caracteristice: a) De(i!i i adi!istra ia &u%lic i ide!ti(ica i trsturile ei caracteristice. n legisla ia 9, termenul de 7administra ie public8 a fost inclus n onstitu ia 9, adoptat la % iulie 1 (intrat n vigoare la %; ugust 1), anterior fiind utili#at termenul de 7administra ie de stat8. Adi!istra ia &u%lic poate fi definit ca un sistem de autorit iublice n frunte cu % i 1>; din onstitu ia 9,


3/22

'bligat, n procesul eecutrii legii, s eecute $otrrile 2udectore ti, uneori recurgnd c$iar la msuri de constrngere. rin urmare,ecanismul for ei coercitive a statului ine de sistemul administra iei publice.

incipiile administra iei publice (dreptului administrativ):a) De(i!i i i e!uera i &ri!ci&iile adi!istra iei &u%lice "dre&tului adi!istrati'). Pri!ci&iile adi!istra iei &u%lice (dreptului administrativ) ar putea fi definite ca o categorie a principiilor dreptului, repre#entnd ni te ideii iale, ce se caracteri#ea# prin universalitate, imperativitate superioar i importan general deosebit, i servesc pentru organi#area, nc ionarea i evolu ia sistemului administra iei publice i a puterii eecutive. U!i'ersalitatea &ri!ci&iil#r adi!istra iei &u%lice nseamn c aceste principii cuprind toat materia 2uridic i trebuie luate nnsidera ie n orice situa ie 2uridic. "ceast trstur trebuie s se manifeste n special n ca#ul litigiilor 2uridice sau cnd apar diferite opinii interpretarea unei sau altei reglementri.

I&erati'itatea su&eri#ar a &ri!ci&iil#r adi!istra iei &u%lice nseamn obligativitatea lor superioar asupra celorlalte norme de dreptre nu au calitatea de principii, adic celelalte norme trebuie s le corespund.Irta! a +e!eral de#se%it nseamn c traducerea acestor principii n via are o deosebit importan pentru ntreaga societate (cum fi principiul legalit ii, egalit ii, autonomiei locale etc.).

n calitate de principii fundamentale ale administra iei publice pot fi men ionate: incipiul legalit ii n administra ia public (art. 1/ al onstitu iei 9 3 universalitatea) 3 presupune ca modul de constituire i activitate a ministra iei publice, participarea cet enilor n cadrul administra iei publice s fie reglementate de normele de drept, care, conform n inutului lor, eprim voin a poporului 9, i aceste norme de drept sunt strict respectate. +unt etinse drepturile i libert ile nstitu ionale ale cet enilor, fapt ce creea# premise de respectare a legalit ii n activitatea autorit ilor administra iei publice. n 9, acest incipiu are ca scop asigurarea suprema iei legii n toate sferele vie ii sociale i, ca re#ultat, ntrirea ordinii de drept. Nici autoritatea public u factor de deci#ie, nicio persoan nu este eliberat de obliga ia de a se supune legii. +tatul poart rspundere n fa a cet enilor si, iar t enii poart rspundere n fa a statului i societ ii.

incipiile democratismului i pluralismului politic n administra ia public 3 conform art. / al onstitu iei 9, 7Democra ia n 9 se ercit n condi iile pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul. Nicio ideologie nu poate fi instituit ca eologie oficial a statului8. 9eali#area acestor prevederi constitu ionale n domeniul administra iei publice locale are loc direct i indirect n #ul organi#rii i func ionrii administra iei publice centrale. ele mai importante autorit i ale administra iei publice locale (cum ar fi nsiliile, primarii) sunt alese n condi iile democratismului i pluralismului politic de ctre popula ia unit ii administrativ-teritoriale spective. 0otodat, aceste principii i gsesc reflectarea ulterioar n activitatea acestor autorit i. De asemenea, problemele de o importan osebit pentru unit ile administrativ-teritoriale pot fi supuse referendumului local, constituind o manifestare direct a democratismului.incipiile democratismului i pluralismului politic se reali#ea# indirect n cadrul administra iei publice centrale. onform prevederilor nstitu ionale, din onstitu ia 9, ca principiu de ba# ntru administra ia public local, el indic, n primul rnd, cum este creat sistemul administra iei publice, adic indic raporturile i limitele interac iune dintre, administra ia public central i administra ia public local. n lume, pe parcursul istoriei, s-au manifestat, n esen ,

u categorii de sisteme administrative:sisteme administrative centrali#ate 3 presupun c autorit ile i func ionarii la nivel local sunt numi i de organele administrative centrale, competen ele i atribu iile sunt determinate tot de autorit ile administrative centrale, precum i resursele financiare sunt alocate, de asemenea, de aceste autorit i centrale&sisteme administrative descentrali#ate 3 presupun independen a organi#a ional-func ional i financiar a autorit ilor administra iei publice locale, n raport cu autorit ile administra iei publice centrale. "dic principalele autorit i ale administra iei publice locale sunt create, n condi iile legii, de popula ia din unitatea administrativ-teritorial. ompeten a i atribu iile acestor autorit i i ale altor servicii publice locale sunt stabilite n lege sau conform legii (adic independent de autorit ile administrative centrale) i ele dispun de bugete locale, adic resurse financiare formate din surse la nivel local.

n 9 autorit ile administra iei publice locale i alte servicii publice locale sunt ni te servicii publice descentrali#ate, n raport cu serviciile ublice de la nivel central. ns urmea# a face distinc ie ntre acestea i serviciile publice deconcentrate n unit ile administrativ-teritoriale.stfel, al onstitu iei 9) 3 re#ult din principiul precedent i repre#int reali#area efectiv a acestuia la nivel cal. rin autonomie local se n elege dreptul i capacitatea efectiv a autorit ilor administra iei publice locale (colectivit ilor locale) de a


4/22

glementa i gestiona, n condi iile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul popula iei locale, o parte important din treburile blice (aferente colectivit ii locale respective). "cest principiu include autonomia organi#a ional, autonomia deci#ional i autonomia

nanciar.

%) Clasi(ica i &ri!ci&iile adi!istra iei &u%lice "dre&tului adi!istrati') $! rart cu le+isla ia i d#ctri!a. n domeniul dreptului eist principii generale, care uneori se mai numesc i fundamentale, fiind cuprinse n onstitu ie 3 legea ndamental a statului, iar altele sunt principii de drept interramurale sau ramurale, care sunt caracteristice unei ramuri de drept sau ctorvamuri de drept.rincipiile administra iei publice reies din prevederile legisla iei i@sau doctrinei i, de asemenea, pot fi clasificate n: incipii fundamentale ale administra iei publice&incipii organi#atorice i func ionale ale administra iei publice& incipii de perspectiv ale administra iei publice, care de multe ori nu sunt reflectate sau sunt reflectate par ial n legisla ia din domeniu. rincipiile fundamentale au o deosebit importan pentru administra ia public, adic sunt idei, nceputuri ini iale pentru administra ie, fiind nsfin ite n onstitu ia 9 3 legea fundamental a statului i societ ii. "ceste principii servesc, n acela i timp, ca principii i pentru alte muri de drept (drept constitu ional, drept financiar etc.), iar unele dintre ele repre#int principii generale ale dreptului (principiul legalit ii, alit ii n drepturi ale cet enilor A.a.). n calitate de principii fundamentale ale administra iei publice pot fi men ionate: incipiul legalit ii n administra ia public (re#ult din prevederile art. 1/ al onstitu iei 9 3 universalitatea)& incipiile democratismului i pluralismului politic n administra ia public (prev#ut de art./ al onstitu iei 9)& alitatea n drepturi a tuturor cet enilor n domeniul administra iei publice (prev#ut de art. 1= al onstitu iei 9)& incipiul descentrali#rii serviciilor publice (prev#ut de art. 1> al onstitu iei 9)&incipiul autonomiei locale (prev#ut de art. 1> al onstitu iei 9).rincipiile organi#atorice i func ionale ale administra iei publice sunt caracteristice administra iei publice i domeniului dreptului

ministrativ, adic sunt principii ale ramurii dreptului administrativ. n calitate de asemenea principii ar putea fi men ionate:incipiul diferen ierii i firii func iilor i atribu iilor n cadrul administra iei publice& incipiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal (individual) n domeniul administra iei publice&incipiul subsidiarit ii&incipul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i locale n domeniul administra iei publice& incipiul rspunderii n limitele competen ei.innd cont de literatura de specialitate, inclusiv de influen a forurilor interna ionale n domeniu, cum ar fi, de eemplu, onsiliul uropei,

t fi men ionate urmtoarele principii de perspectiv ale administra iei publice: incipiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege&incipiul propor ionalit ii& incipiul obiectivit ii&incipiul impar ialit ii&

incipiul bunei-credin e&incipiul securit ii 2uridice&incipiul de a lua msuri ntr-un termen re#onabil&incipiul participrii&incipiul respectrii intimit ii&incipiul transparen ei&incipiul emiterii deci#iei n interesul particularului&eptul de a pre#enta demersuri autorit ilor administrative&eptul de a fi repre#entat sau asistat&eptul persoanei private de a fi audiat cu privire la deci#iile individuale&incipiul obligativit ii autorit ii administrative de a informa interesa ii despre procedura administrativ&

incipiul contribu iei corecte i re#onabile a persoanei private la costurile pentru deci#iile administrative& incipiul accesului la informa ie&incipiul obligativit ii de a lua o deci#ie&eptul persoanelor private de a se implica n anumite deci#ii nonreglementare&eptul la despgubiri.

c) 2#rula i &ri!ci&iile de &ers&ecti' ale adi!istra iei &u%lice "dre&tului adi!istrati'). Pri!ci&iile de &ers&ecti' ale adi!istra iei &u%lice sunt principii ce in de evolu ia administra iei publice. rincipiul diferen ierii i fixrii func iilor i atribu iilor n cadrul administra iei publice 3 este organi#atoric i prevede c la instituirea uneii autorit i administrative este necesar a se efectua o evaluare ca s fie eclus dublarea cu func iile i atribu iile autorit ilor de2a eistente. terior, func iile i atribu iile autorit ii (statutul 2uridic al acesteia) trebuie s fie fiate n lege sau conform legii. a re#ultat al respectrii estui principiu, se va evita dublarea sau conflictul de competen e dintre diferite autorit i publice, precum i va fi clar ce fel de func ionari, n punctul de vedere al pregtirii profesionale, trebuie de recrutat.rincipiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal (individual) n domeniul administra iei publice . onducerea colegialconducerea unipersonal sunt dou forme de organi#are a activit ii unei structuri administrative. olegialitatea presupune c organul este unolegiu8 (grup de persoane) sau n fruntea organului se afl un colegiu. onducerea unipersonal presupune c n fruntea organului se afl unngur conductor. !orma colegial are avanta2ul c reali#ea# principiile democratismului i pluralismului politic. De asemenea, aceast formrmite ca problemele puse n discu ie s fie anali#ate multilateral, inclusiv s fie sim it i influen a minorit ii. Din aceste considerente, legialitatea este predominant n re#olvarea celor mai importante probleme din administra ia public fie la nivel central (


5/22

/nerea la vot i votarea etc.) i este dificil a stabili cine-i responsabil pentru deci#ii ilegale, din cau#a 7impersonalit ii8 deci#iei. onducerea ipersonal are avanta2ele c permite re#olvarea operativ a problemelor i rspunderea pentru deci#ii ilegale este personificat (de eemplu,inisterele sau primriile activea# ca autorit i care trebuie s solu ione#e operativ diferite probleme), ns are ca de#avanta2e c deci#ia poate superficial sau c$iar gre it, inclusiv nu eclude abu#ul sau ecesul de putere.rincipiul subsidiarit ii 3 presupune eercitarea responsabilit ilor publice de ctre autorit i care sunt cel mai aproape de cet eni, cu cep ia ca#urilor n care interven ia autorit ilor de nivel superior pre#int avanta2e evidente ce re#ult din volumul i natura sponsabilit ilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea ac iunii publice. rin urmare, autorit ile administrative trebuie s fie scentrali#ate sau deconcentrate, astfel ca particularii s suporte ct mai pu ine c$eltuieli de resurse de timp, financiare etc. pentru a ob ine un rmis (autori#a ie, certificat) etc.

rincipul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i locale n domeniul administra iei publice 3 se refer la func ionarea sistemuluiministra iei publice. onducerea ramural permite eviden a particularit ilor domeniului (educa ie, sntate, asisten social etc.). "vnd n dere faptul c rela iile social-economice nu func ionea# i#olat i pentru a nu deregla mersul firesc al acestora, este necesar o mbinare a nducerii ramurale i interramurale (activitatea diferitelor comisii i consilii) cu specificul local, adic conducerea teritorial.

rincipiul rspunderii n limitele competen ei 3 are o deosebit importan pentru func ionarea eficient a administra iei publice, fiind o ran ie a ei. "stfel de fiecare dat cnd se svr e te un fapt administrativ, inclusiv se emite un act administrativ, trebuie s fie foarte clar cine purta rspundere pentru eventuale consecin e nefavorabile ale dispo#i iilor ilegale.

rincipiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege (re#ult din principiul legalit ii) 3 autorit ile administrative nu- i pot eercita mputernicirile dect n scopul reali#rii obiectivelor conferite de lege.rincipiul propor ionalit ii 3 prevede o utili#are a mi2loacelor adecvate pentru atingerea scopurilor propuse i eisten a unui ec$ilibru 2ust tre interesul public i cel privat, pentru a evita nclcarea inutil a drepturilor i intereselor legitime ale particularilor. rincipiul obiectivit ii 3 presupune luarea n considera ie, la 2usta lor valoare, a tuturor circumstan elor adecvate la emiterea unei deci#ii ministrative cu caracter particular, iar elementele (circumstan ele) neadecvate, care nu se raportea# la fondul problemei, nu urmea# a fiate n considera ie.rincipiul impar ialit ii 3 autorit ile publice nu trebuie s ac ione#e ntr-un mod tenden ios. "cestea se asigur c func ionarii lor i deplinesc sarcinile n mod impar ial, indiferent de convingerile i interesele lor personale. "stfel opiniile subiective nu pot afecta actul ministrativ, adic interesele personale sau private ori pre2udec ile persoanei ce emite actul nu pot influen a actul respectiv.

rincipiul bunei-credin e 3 administra ia trebuie s ac ione#e onest i s fie consecvent n deci#iile i declara iile sale, n maniera de a specta ncrederea legitim acordat acesteia de ctre cet eni.rincipiul securit ii juridice 3 autorit ile publice nu pot lua orice msuri retroactiv, cu ecep ia unor circumstan e 2ustificate n mod legal. cestea nu trebuie s interfere#e cu drepturile acordate i situa ii 2uridice finale, eceptnd ca#urile n care acesta este imperios necesar n teresul public. "r putea fi necesar, n anumite ca#uri, n special n ca#ul cnd se impun obliga ii noi, s se prevad dispo#i ii tran#itorii sau ntru a permite un timp re#onabil intrrii n vigoare a acestor obliga ii.

rincipiul lurii de msuri ntr-un termen rezonabil 3 autorit ile publice trebuie s ac ione#e i i ndeplinesc atribu iile ntr-un termen #onabil.rincipiul participrii3 autorit ile publice trebuie s ofere oca#ia persoanelor private de a participa prin mi2loace adecvate la pregtirea i nerea n aplicare a deci#iilor administrative care afectea# drepturile sau interesele lor, cu ecep ia ac iunii ce trebuie s fie luate de urgen .

rincipiul respectrii intimit ii 3 autorit ile publice trebuie s aib respect pentru via a privat, n special atunci cnd prelucrea# datele cu racter personal. "tunci cnd autorit ile publice sunt autori#ate s prelucre#e date cu caracter personal sau fi iere, n special prin mi2loace ectronice, ele iau toate msurile necesare pentru a garanta o intimitate.rincipiul transparen ei 3 autorit ile publice trebuie s se asigure c persoanele fi#ice sunt informate, prin mi2loace adecvate, de ac iunile i ci#iile lor, care pot include publicarea de documente oficiale. "cestea trebuie s respecte drepturile de acces la documente oficiale nnformitate cu normele referitoare la protec ia datelor cu caracter personal. rincipiul transparen ei nu aduce atingere secretelor prote2ate de ge.rincipiul emiterii deciziei n interesul particularului3 se refer la situa iile de sanc ionare a particularului de ctre autorit ile administrative um ar fi, de e., aplicarea sanc iunii contraven ionale). n ca# de dubii la aplicarea unei sanc iuni, autoritatea trebuie s se asigure prin termediul tuturor mi2loacelor c deci#ia respectiv va fi n favoarea particularului, inclusiv prin aplicarea principiului neretroactivit iispunderii mai severe sau retroactivit ii rspunderii mai blnde, principiului neadmiterii n aplicarea sanc iunii de dou sau mai multe ori ntru aceea i fapt i luarea n considera ie a deci#iei pronun ate de2a pentru aceea i fapt. reptul de a prezenta demersuri autorit ilor administrative 3 acest principiu ar fi cone cu dreptul constitu ional la peti ionare (art./% din

onstitu ia 9). "stfel toate persoanele au dreptul de a se adresa individual sau colectiv cu demersuri (peti ii) privind c$estiunile aferente tereselor lor care necesit respect din partea autorit ilor administrative. Demersurile respective pot fi scrise sau verbale i ele nu pot fi fu#ate de autoritate fr a fi eaminate i luat o deci#ie, eceptnd ca#urile cnd ele sunt nefondate sau absurde. Dac demersul ine de mpeten a altei autorit i, autoritatea care a recep ionat-o trebuie s o transmit n termen re#onabil autorit ii competente i s anun e rsoana interesat.reptul de a fi reprezentat sau asistat3 conform art.%= din onstitu ia 9 este prev#ut dreptul la aprare, ns acest principiu este mai larg i evede c persoana interesat are dreptul de a fi repre#entat sau asistat la toate etapele unei proceduri administrative.reptul persoanei private de a fi audiat cu privire la deciziile individuale3 n ca#ul n care o autoritate public inten ionea# s ia o deci#iedividual, care va afecta n mod direct i negativ drepturile persoanelor private, i cu condi ia ca o oportunitate de a- i eprima opiniile lor nu fost dat, aceste persoane trebuie, cu ecep ia ca#ului n acest lucru este n mod evident inutil, s aib posibilitatea de a- i eprima opiniile tr-un termen re#onabil i n condi iile prev#ute de legisla ie, i dac este necesar, cu a2utorul unei persoane la alegerea lor. rincipiul obligativit ii autorit ii administrative de a informa interesa ii despre procedura administrativ 3 persoanele trebuie s fieformate n timp util i prin mi2loace potrivite despre eisten a unei proceduri administrative aferente lor i despre dreptul lor de a pre#enta

obe i alte drepturi i obliga ii. rincipiul contribu iei corecte i rezonabile a persoanei private la costurile pentru deciziile administrative 3 costurile care se pltesc de ctrersoane private autorit ilor publice, n ceea ce prive te deci#iile administrative, trebuie s fie corecte i re#onabile.

rincipiul accesului la informa ie 3 persoanele interesate au dreptul de a fi informate prin mi2loace suficiente despre argumentele i probele pe#a crora autoritatea administrativ i va fonda deci#ia, inclusiv argumentele legale ce vor fi invocate n luarea deci#iei. Cnforma iile spective trebuie s fie pre#entate ntr-o form clar pentru particular, astfel ca acesta s le poat comenta i pre#enta argumente, probeplimentare, inclusiv s consulte dosarul.


6/22

=rincipiul obligativit ii de a lua o decizie 3 autoritatea public are obliga ia de a lua o anumit deci#ie la finele oricrei proceduri,dependent de faptul dac procedura a fost declan at din propria ini iativ sau din ini iativa particularului. 0cerea sau absen a reac iei torit ii d dreptul interesatului de a face recurs. Deci#ia trebuie s con in o motivare clar, s respecte forma i referin a privind modul de ntestare.reptul persoanelor private de a se implica n anumite decizii nonreglementare3 n ca#ul n care o autoritate public i propune s ia oci#ie nonreglementar, care poate afecta un numr nedeterminat de persoane, aceasta trebuie s stabileasc proceduri care s permitrticiparea lor la procesul de luare a deci#iilor, cum ar fi observa ii scrise, audieri, repre#entarea ntr-un corp consultativ al autorit ii mpetente, consultri i anc$ete publice. ei interesa i n aceste proceduri trebuie s fie clar informa i cu privire la propunerile n cau# i nd n vedere posibilitatea de a- i eprima punctele de vedere pe deplin. rocedura respectiv trebuie s aib loc ntr-un termen re#onabil.reptul la despgubiri(art. /' din onstitu ia 9) 3 autorit ile publice trebuie s ofere o cale de atac pentru persoanele private care suport une prin deci#ii administrative ilegale sau negli2en din partea administra iei sau a func ionarilor si. nainte de introducerea unei ac iuni n spgubiri mpotriva unei autorit i publice n instan ele de 2udecat, persoanelor private li se poate cere s pre#inte ca#ul lor autorit ii mpetente. erin a ur ii mpotriva autorit ilor publice s ofere despgubiri pentru pre2udiciile suferite va fi eecutat ntr-un termen #onabil. 0rebuie s fie posibil, dup ca#, ca autorit ile publice sau persoane private afectate n mod negativ s emit ac iuni n 2usti ie

mpotriva func ionarilor publici vinova i. o iunea, obiectul i metoda de reglementare a dreptului administrativ: a) Ide!ti(ica i #%iectul de re+lee!tare i de(i!i i dre&tul adi!istrati' ca raur a dre&tului. Dre&tul adi!istrati'este acea ramur a dreptului public care cuprinde o totalitate de norme de drept ce reglementea# n principalgani#area i func ionarea autorit ilor administra iei publice, iar n subsidiar activit i de natur administrativ ale altor entit i statale, de emenea reglementea# raporturile dintre aceste autorit i, precum i dintre acestea i particulari (persoane fi#ice i 2uridice)& este acea ramur drept care reglementea# n temei organi#area i activitatea autorit ilor administrative pe ba#a legii i pentru eecutarea legii.

Normele dreptului administrativ reglementea# rela ii sociale destul de variate i, de multe ori, dreptul administrativ mparte reglementarea estor rela ii cu alte ramuri de drept (cum ar fi dreptul financiar i dreptul vamal, dreptul muncii, dreptul civil etc.). 4%iectul de re+lee!tare al dre&tului adi!istrati' ar putea fi identificat pornind de la principalii adresan i (subiec i participan i) la porturile sociale reglementate de normele dreptului administrativ. Deci, normele de drept administrativ reglementea#:rgani#area i func ionarea autorit ilor administra iei publice desemnate n sistem (adic administra ia public central i administra ia blic local)&

aporturile ce apar ntre autorit ile administra iei publice, precum i ntre acestea i organi#a iile subordonate sau care in de competen a lor. aporturile dintre autorit ile administraiei publice Ai particulari (persoane fi#ice Ai 2uridice).aporturile cu caracter de organi#are intern Ai de alt natur, ce apar n procesul activitii altor autoriti publice, cum ar fi cele ale puteriigislative sau 2udectoreAti (de eemplu, raporturile cu funcionarii publici ce formea# aparatul de lucru al autoritilor respective).%) Deteri!a5i &articularit5ile et#dei de re+lee!tare a dre&tului adi!istrati'.Dreptul administrativ, efectund o funcie de reglementare, foloseAte pentru aceasta o totalitate de procedee 2uridice sau metode de influenin normele sale asupra relaiilor administrative, adic asupra comportrii subiecilor. 0oate aceste procedee sunt metode de reglementareridic a relaiilor sociale.roblema de discuie este dac orice ramur de drept are metoda sa de reglementare sau toate ramurile de drept folosesc aceleaAi procedee.

Aadar, eist ' posibiliti 2uridice pe care orice ramur de drept le foloseAte n calitate de mi2loc de reglementare 2uridic:rescripiacare repre#int stabilirea unei obligaiuni 2uridice directe de a efectua o aciune sau alta conform condiiilor normei de drept.terdicia(pro$ibiia) 3 aceeaAi prescripie de fapt, dar de alt caracter, Ai anume, stabilirea unei obligaiuni directe de a nu svrAi unele saue aciuni n condiiile prev#ute de norma de drept.

ermisiuneacare repre#int o autori#are 2uridic de a efectua n condiiile prev#ute de norma de drept unele sau alte aciuni sau de a se abinela svrAirea acestor aciuni conform aprecierii personale.

0oate mpreun eprim coninutul procedeelor de influen 2uridic asupra relaiilor sociale. rocedeele folosite se deosebesc de la o ramuralta: de eemplu, pentru dreptul penal 3 i este caracteristic interdicia, pentru dreptul civil 3 permisiunea. 9amurile menionate folosesc n

olum mai mic Ai alte procedee.9eglementarea administrativ-2uridic repre#int o form de mediere 2uridic a relaiilor sociale, n care, de regul, o parte apare canductor, iar alta 3 ca condus. "ceast categorie de relaii presupune o subordonare a voinei celor conduAi unei voine conductoare unice,intorul creia este un organ administrativ. rin urmare, reglementarea administrativ-2uridic este prev#ut prioritar pentru relaiile sociale,cadrul crora este eclus egalitatea 2uridic a subiecilor acestor relaii.

n afar de particularitile menionate, metoda de reglementare a dreptului administrativ s-ar caracteri#a prin urmtoarele trsturi:general, mecanismului de reglementare a dreptului administrativ i sunt caracteristice procedee sub form de prescripii, de asemenea, selic interdicii Ai mai rar permisiuni. 5 parte a relaiilor reglementate posed un volum determinat de mputerniciri 2uridice cu caractertoritar care sunt adresate celeilalte pri obligat s se supun cerinelor.

eglementarea relaiilor sociale n cadrul dreptului administrativ presupune o eprimare de voin a doar unui participant la relaia social (nod unilateral). "ceast eprimare de voin, din punct de vedere 2uridic, de cele mai multe ori este autoritar Ai deci, are o importantrtoare. rin urmare, manifestarea de voin a unui subiect nu este identic cu manifestarea de voin a celuilalt subiect Ai, ca re#ultat,porturile apar, se modific sau ncetea# doar la iniiativa unui subiect.anumite circumstane, pot fi folosite ca procedee de reglementare a dreptului administrativ Ai mi2loace permisive, n urma crora pot aprea

porturi de natur administrativ unde eist egalitatea ntre pri. !olosirea permisiunilor, de asemenea, este prev#ut de normele de dreptministrativ n form de autori#are.c) 2#rula5i trsturile care caracteri6ea6 dre&tul adi!istrati' ca raur disti!ct a dre&tului.Dreptul administrativ ca ramur a dreptului public are urmtoarele caracteristici:

reptul administrativ ca ramur distinct a dreptului public s-a constituit mai recent, comparativ cu alte ramuri de drept (cum ar fi dreptulnal sau civil).reptul administrativ reglementea# domenii foarte variate ale vieii sociale, deoarece Ai activitatea eecutiv a statului este multipl (ncepnd

la sntate Ai educaie Ai finali#nd cu economia Ai securitatea public). Nici o alt ramur de drept nu cuprinde n obiectul ei deglementare domenii att de diferite Ai, ca re#ultat, este dificil de codificat aceast ramur.reptul administrativ are un pronunat caracter de mobilitate prin faptul c normele de drept administrativ se nlocuiesc Ai se modific destulrepede dup adoptarea lor, aceasta datorndu-se caracterului dinamic al puterii eecutive.

reptul administrativ conine norme ce se ba#ea#, de regul, pe principiul inegalitii 2uridice a subiecilor raportului administrativ.


7/22

;dreptul administrativ, unele conflicte 2uridice aprute ntre autoritile administrative Ai particulari (persoane fi#ice Ai 2uridice) se

luionea# de ctre autoriti proprii, de regul ierar$ic superioare.ctele Ai faptele n dreptul administrativ sunt supuse controlului n instana de 2udecat, n special n contenciosul administrativ.ormele de drept administrativ:a) De(i!i5i !#5iu!ea !#rei de dre&t adi!istrati' 8i e!uera5i trsturile ei caracteristice.N#rele de dre&t adi!istrati' repre#int niAte reguli de comportare ce reglementea# raporturile sociale ce apar ntre autoritiledministrative n reali#area sarcinilor puterii eecutive n stat, precum Ai raporturile dintre aceste organe Ai particulari (persoane fi#ice Airidice).Normele de drept administrativ au urmtoarele trsturi:up obiectul lor de reglementare, aceste norme sunt foarte variate, deoarece activitatea eecutiv cuprinde totalitatea raporturilor sociale cear ntre autoritile administraiei publice Ai particulari, ncepnd de la probleme de nvmnt Ai sntate pn la aprare Ai securitatea

atului.ormele de drept administrativ au ca scop asigurarea reali#rii mecanismului puterii eecutive conform onstituiei Ai legilor 9.ormele de drept administrativ asigur organi#area Ai funcionarea ntregului sistem al administraiei publice.ormele de drept administrativ, determinnd limitele de conduit corespun#toare, au ca scop stabilirea Ai asigurarea unui regim trainic algalitii Ai disciplinei n cadrul raporturilor sociale care apar n procesul activitii administraiei publice.ormele de drept administrativ nu reglementea# relaiile dintre particulari, fiindc ele, de regul, sunt imperative, adic conin manifestri dein obligatorii ale autoritii publice sau repre#entantului acesteia.

ormele de drept administrativ au un grad diferit de generalitate. "stfel, unele sunt obligatorii pentru toate persoanele, cum ar fi cele ceglementea# asigurarea ordinii publice, altele se refer la o larg categorie de persoane (de eemplu, cele din domeniul nvmntului),ele la o categorie mai mic de persoane (spre eemplu, normele ce reglementea# statutul funcionarilor organului fiscal).

%) Deteri!a5i structura 8i cate+#riile "clasi(icarea) !#rel#r de dre&t adi!istrati'.Normele de drept administrativ au # structur l#+ic#-9uridicAi # structur te:!ic#-9uridic.Din punctul de vedere al structurii logico-juridice, adic al coninutului normelor de drept, normele de drept administrativ, la fel ca Ai alteorme de drept, au la fel trei pri: ipote#a, dispo#iia Ai sanciunea.Cpote#a este partea normei de drept administrativ, ce cuprinde mpre2urrile Ai condiiile n care se aplic aceasta, precum Ai subiecii la carerefer. Cpote#a poate fi absolut determinat sau relativ determinat. entru asigurarea ordinii Ai previ#ibilitii n administraia public, ar ficesar ca ipote#a pentru cei ce guvernea# s fie pe ct posibil determinat, Ai s fie evitate aAa condiii relativ determinate, cum ar fi 7n#uri 2ustificate8 sau 7conform aprecierii personale8.Dispo#iia normei de drept administrativ cuprinde fondul sau coninutul reglementrii. "dic aceasta este o prescripie, o interdicie sau poateAi o permisiune.+anciunea normei de drept administrativ repre#int consecinele 2uridice ale nerespectrii normei de drept Ai presupune, de regul, aplicareasurilor de influen disciplinar, material (patrimonial) sau contravenional. +anciunile pot fi determinate, relativ determinate,ternative sau cumulative.Normele de drept administrativ se caracteri#ea# prin faptul ca acest element (sanciunea) nu persist permanent. De eemplu, normele careglementea# activitatea administrativ pornesc de la aceea c relaiile ntre subiecii ierar$ic superiori Ai cei inferiori sunt constituite pe ba#a

uterii disciplinare. +anciunea, n aceste ca#uri, este prev#ut n normele de caracter general, care se refer la statutul general alncionarilor publici, sau n regulamentele disciplinare pentru anumite categorii de funcionari (militari, poliiAti). e de alt parte, sanciunilencrete sunt prev#ute n normele ce prevd componene concrete de contravenii.

+tructura te!nico-juridica normelor de drept administrativ are n vedere modul de formulare a normelor (de asemenea, fiind caracteristicntru ma2oritatea normelor de drept). Din acest punct de vedere, normele de drept administrativ se eprim, de regul, n articole cubdivi#iunile lor denumite alineate (care pot fi, sau nu, numerotate prin cifre sau litere), precum Ai gruparea articolelor n seciuni, capitole,luri, pri ntr-o anumit ordine logic. ste evident c nu este obligatoriu ca s fie pre#ente toate elementele menionate, ci numai unelentre ele, totul depin#nd de compleitatea reglementrii.Normele de drept administrativ se clasi(icn mai multe categorii conform anumitor criterii:biectul reglementrii 3 dup obiectul reglementrii, normele de drept administrativ se mpart n:"orme materiale. +unt acele norme de drept administrativ care reglementea# drepturile Ai obligaiile participanilor la raporturileadministrative. "ceste norme determin ba#ele de interaciune ale autoritilor administrative cu diferitele genuri de obiecte aleadministrrii.

"orme procedurale. "ceste norme au ca obiect reglementarea unor relaii procesuale dup care Ai desfAoar activitatea unele organe aleadministraiei publice. enirea acestor norme este de a determina ordinea de reali#are a drepturilor Ai obligaiilor 2uridice stabilite denormele materiale.

n dependen de fora 2uridic sau actul 2uridic n care sunt cuprinse, normele att materiale ct Ai cele procesuale pot fi:norme constituionale cuprinse n legi constituionale&norme organice cuprinse n legi organice&norme ordinare cuprinse n legi ordinare&norme subordonate (subsecvente) legii prev#ute n actele administrative.

era de cuprindere 3 dup sfera de cuprindere a normelor, deosebim ' categorii de norme de drept administrativ:"orme generalecare au sfer larg de reglementare (de eemplu, normele ce reglementea# administraia public local)."orme speciale. +unt acele norme care reglementea# o anumit grup de raporturi sociale bine determinate (de eemplu, normele ceglementea# statutul autoritilor administraiei publice locale ale mun. $iAinu)."orme excepionale. +unt normele de drept adoptate n ca# de ecepie pentru a reglementa situaia aprut n mod ecepional (n ca# delamiti naturale, epidemii Ai alte situaii de for ma2or)."ceast clasificare pre#int importan pentru interpretarea Ai aplicarea normelor de drept administrativ. 5 norm special sau unacepional poate deroga de la normele generale de acelaAi rang, adic se aplic principiul prioritii 7normei speciale8. "ceasta reiese Ai din

egea privind actele legislative nr.;B>-E6 din %; decembrie %>>1.oninutul 2uridic al normelor 3 dup coninutul 2uridic al normelor de drept administrativ. 4a ba#a acestei clasificri st una din varianteleetodei de reglementare a dreptului administrativ. Normele de drept administrativ se mpart n:


8/22

B"orme obligaiuni(onerative). +unt acele norme ce prescriu, n condiiile prev#ute de norm, s fie efectuate aciuni concrete. Dispo#iiilecare le conin aceste norme pot fi eprimate printr-o prescripie (de eemplu, petiia se eaminea# n termen de 1/ #ile, cu ecepiileprev#ute de lege)."orme interziceri(pro$ibitive). "ceste norme prevd o interdicie n svrAirea unor sau altor aciuni n condiiile determinate de norm.Cnterdiciile pot avea un caracter general (de eemplu, n ca#ul unei contravenii) sau special (de eemplu, colaboratorilor poliiei le esteinter#is s aplice mi2loacele speciale Ai armele de foc n locurile publice sau asupra anumitor categorii de persoane, cu ecepiile prev#utede lege)."orme de mputernicire (permisive). "ceste norme prevd posibilitatea adresantului de a aciona n limitele prev#ute de norm laaprecierea sa. oninutul 2uridic concret al normelor de mputernicire depinde de particularitile adresantului. "stfel n ca#ul unuiparticular care Ai reali#ea# drepturile subiective (de eemplu, de a se adresa cu o reclamaie privind nclcarea unui drept legitim), el are

libertatea deplin de apreciere. e cnd n ca#ul n care adresantul este o autoritate a administraiei publice sau repre#entantul acesteia,subiectul alege n mod independent o variant concret de comportare din numrul celor propuse sau pornind de la limitele prev#ute denorma de drept administrativ (de eemplu, la aplicarea unei sau altei sanciuni contravenionale). Deci, n acest ca#, lipseAte libertateaaprecierii ca n ca#ul normelor permisive referitoare la particulari Ai ar aciona principiul 7se permite totul ce-i prev#ut de lege8. "ltfel,dac ar aciona principiul similar din domeniul dreptului privat, se instituie pericolul instabilitii, subiectivismului Ai imprevi#ibilitii nadministraia public. 5rganul administraiei publice, la fel ca Ai alte autoriti publice, trebuie pus n limite stricte (cu obligaii Aimputerniciri concrete, iar pentru reali#area lor, el posed numai 7apreciere administrativ8 3 adic iniiativa manifestat de factorul dedeci#ie n alegerea mi2loacelor de reali#are a competenei n limitele condiiilor normei). 5 varietate a normelor permisive sunt normele destimulare Ai normele de recomandare."ormele de stimulare asigur prin intermediul mi2loacelor corespun#toare de influen material sau moral comportarea necesar a

participanilor la relaiile administrative."ormele de recomandare, de regul, nu au un caracter 2uridic obligatoriu. el mai des aceste norme sunt folosite n relaiile n care

autoritile administrative, n raport cu particularii, nu pot interveni prin prescripii directe (de eemplu, n relaiile economice, de creditare

a anumitor sectoare ale economiei etc.). Fi, dimpotriv, dac norma de recomandare este adresat unui organ ierar$ic inferior ea devine defapt o norm obligatorie.c) Estia5i ase!area 8i de#se%irea !#rel#r de dre&t adi!istrati' $! rart cu alte !#re dre&t.Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public, iar dreptul public, mpreun cu dreptul privat, alctuiesc sistemul dreptului n 9.sen a i importan a social a dreptului administrativ, specificul reglementrii administrativ-2uridice a rela iilor sociale pot fi stabilite n urma ali#ei normelor de drept, care formea# con inutul acestei ramuri de drept.

Normele de drept, conform importan ei lor 2uridice, repre#int ni te reguli de comportare, a cror respectare este garantat prin diferite ocedee (mi2loace) de ordin organi#atoric, de lmurire, de stimulare i de aplicare a msurilor de constrngere 2uridic fa de cei care nu spect aceste norme.ntre puterile statului Ai principalele ramuri ale dreptului public eist o anumit corelaie. "stfel, dreptul constituional Ai dreptulternaional public ar corespunde puterii legislative, pe cnd dreptul administrativ Ai dreptul financiar se refer la puterea eecutiv, iareptul penal, dreptul procesual penal Ai dreptul procesual civil 3 la puterea 2udectoreasc.aportul 2uridic administrativ:

a) De(i!i5i !#5iu!ea rartului 9uridic adi!istrati' 8i e!uera5i trsturile lui caracteristice.9aporturile 2uridice administrative sunt o varietate a raporturilor 2uridice Ai difer de alte raporturi 2uridice prin caracterul lor, coninutulridic, subiecii participani. Rartul 9uridic adi!istrati'poate fi definit ca o relaie social de administrare reglementat de normeleeptului administrativ, n cadrul creia prile apar ca purttori de drepturi Ai obligaii stabilite Ai garantate de normele respective.9aporturile 2uridice administrative au urmtoarele trsturispecifice:el puin unul dintre subiecii raportului 2uridic administrativ este o autoritate a administraiei publice sau, n anumite ca#uri, alt autoritateblic (pot aprea dou organe ale administraiei publice).

biectul raportului 2uridic administrativ este determinat de domeniul activitii autoritilor administrative, adic reali#area n temei arcinilor activitii eecutive a statului. +fera obiectului raportului 2uridic administrativ este larg Ai variat.e regul, raporturile 2uridice administrative apar, se modific sau ncetea# pe ba#a unei manifestri unilaterale de voin, cu preci#area ceast voin unilateral se manifest:

din oficiu 3 apar din oficiu acele raporturi 2uridice administrative care stabilesc n temeiul unui act normativ anumite drepturi sau obligaii,de regul, obligaii pentru particulari (cum ar fi ac$itarea unei amen#i, tae)&

la cerere 3 la cerere apar raporturile 2uridice administrative din iniiativa particularilor, adic apar n urma manifestrii voinei particularuluide a stabili raporturi 2uridice cu un organ al administraiei publice (cererea unui cetean de a obine o autori#aie, un certificat).

aporturile 2uridice administrative pot aprea, modifica sau nceta Ai din proGducerea unor evenimente (inundaii, atingerea unei anumiterste etc.).clcarea obligaiunilor ce i#vorsc din raportul 2uridic administrativ atrage, de regul, anga2area rspunderii disciplinare, materialeatrimoniale) sau contravenionale.onflictele 2uridice aprute din nerespectarea obligaiilor ce revin prilor raportului pot fi soluionate pe cale administrativ (de regul, detoriti ierar$ic superioare), dac legea nu prevede doar calea 2udiciar.%) Deteri!a5i elee!tele "structura) 8i cate+#riile "clasi(icarea) rarturil#r 9uridice adi!istrati'e.Dup calitatea celui care le svrAeAte, faptele 2uridice sub form de aciuni sau inaciuni se mpart n:pte 2uridice svrAite de funcionarii publici n eercitarea atribuiilor ce le revin.pte 2uridice svrAite de particulari (persoane fi#ice Ai 2uridice).

5rice raport 2uridic administrativ este constituit din urmtoarele elee!te:

ubiect 3 raportul 2uridic administrativ presupune cel puin dou persoane, denumite subieci ai raportului 2uridic. n anumite raporturi, unulntre subieci este titular de drepturi subiective, iar cellalt 3 titular de obligaii, n alte raporturi 2uridice administrative, ambii subieci suntulari att de drepturi, ct Ai de obligaii (subieci activi Ai subieci pasivi). "vnd n vedere c activitatea administrativ n stat se ndeplineAteautoritile administraiei publice, este firesc c cel puin unul dintre subiecii raportului 2uridic administrativ s fie nvestit cu putere public

ot aprea Ai dou organe ale administraiei publice). "l doilea subiect al raportului 2uridic administrativ poate fi un alt organ al administraieiblice sau o persoan fi#ic sau 2uridic (un particular).

biect 3 obiectul raportului 2uridic administrativ l constituie aciunea sau conduita subiecilor, de asemenea, anumite valori materiale saulori personale nepatrimoniale, ns aceste valori sunt re#ultatul aciunilor (conduitei) subiecilor. 5biectul raportului 2uridic administrativ


9/22

te determinat de sfera relaiilor sociale reglementate de normele de drept administrativ, adic activitatea de reali#are a sarcinilor puteriiecutive, ncepnd de la securitatea statului pn la educaie, sntate Ai asigurarea condiiilor pentru o via decent a ntregii populaii.

oninut 3 coninutul raportului 2uridic administrativ l formea# totalitatea drepturilor Ai obligaiilor ce le revin subiecilor raportului.!iecare autoritate a administraiei publice ndeplineAte anumite atribuii stabilite prin lege, totalitatea lor Ai domeniul de activitate formndmpetena acesteia. ellalt subiect, n marea ma2oritate a ca#urilor, are obligaia s respecte legea Ai actele administrative adoptate sau emiseorganele administraiei publice, dar pot avea Ai drepturi.

Drepturile Ai obligaiile ce re#ult din raporturile administrative pot avea natur diferit, cum ar fi:tur patrimonial (plata unei amen#i, a unei tae),tur nepatrimonial (dreptul de adresare cu o cerere privind obinerea unei informaii),tur mit (cum ar fi drepturile Ai obligaiile ce re#ult din dreptul fundamental la nvtur).9aporturile 2uridice administrative pot fi clasi(icaten dependen de statutul 2uridic al subiecilor participani:aporturi 2uridice administrative n care ambii subieci sunt autoriti ale administraiei publice 3 distingem dou situa ii:

cei doi subieci, autoriti ale administraiei publice, sunt plasai pe locuri diferite n ierar$ia autoritilor administrative (de eemplu,raporturile dintre


10/22

1>roblema-c$eie este din ce moment aceste persoane pot avea calitatea de subiect al dreptului administrativ. "stfel apar categoriile depacitate de folosin administrativ Ai capacitate de eerciiu administrativ. apacitatea de folosin administrativ este posibilitatea de aea drepturi Ai obligaii cu caracter administrativ Ai ea apare din momentul naAterii (de eemplu, persoana din momentul naAterii are dreptula fi ocrotit mpotriva diferitelor atentate de ctre organele de poliie, organele de tutel etc.).

apacitatea de eerciiu administrativ este o manifestare a capacitii 2uridice generale, adic aptitudinea persoanei de a dobndi Ai eercitain fapte proprii drepturi Ai obligaii cu caracter administrativ. "ceast capacitate prevede obinerea drepturilor Ai obligaiilor 2uridice Ai

urtarea rspunderii pentru reali#area lor. rin urmare, capacitatea de eerciiu administrativ este punctul de plecare n apariia raporturilorridice administrative cu participarea subiectului concret. 0radiional, capacitatea de eerciiu administrativ deplin apare de la vrsta de 1Bi. De eemplu, de la aceast vrst persoana poate ocupa o funcie public, poate participa la alegeri Ai la constituirea unor autoriti publice.

5rgani#a iile statale devin subieci din momentul constituirii printr-un act legal, cu ecepia ntreprinderilor care sunt supuse nregistrrii deat Ai devin subiect din acest moment. 5rgani#a iile nestatale devin subieci din momentul nregistrrii de stat.voarele dreptului administrativ:a) De(i!i5i 8i e!uera5i i6'#arele dre&tului adi!istrati'.Tere!ul de i6'#r/, n domeniul dreptului, are semnificaia de surs, de origine, de factor de determinare Ai de creare a dreptului.C#voarele dreptului administrativ repre#int formele n care se eprim normele dreptului administrativ care generea#, modific sau stingporturi de drept administrativ.u alte cuvinte, normele 2uridice snt cuprinse n acte 2uridice cu caracter normativ, care devin, astfel, i#voare formale ale dreptului."nali#a i#voarelor dreptului n teoria general a dreptului a pus n lumin dou categorii de accepiuni ale acestei noiuni: izvor de drept nns material(realiti eterioare ale dreptului, care determin aciunea legiuitorului sau dau naAtere unor reguli i#vorte din necesitileactice 3 de e., economia de pia de orientare social, egalitatea, democratismul, pluralismul etc.) Ai izvor de drept n sens formal(actele

ormative adoptate sau emise de ctre autoritile publice competente, ce conin norme 2uridice, reguli de conduit obligatorii, imperative).otrivit unei opinii eprimate n doctrina actual, spre deosebire de celelalte ramuri ale dreptului public, care Ai au i#vorul, de regul, n lege,eptul administrativ Ai are i#vorul Ai n alte forme de eprimare a normelor 2uridice (actele administrative cu caracter normativ elaboratemise) de ctre subiecii administrrii de toate nivelele).%) Clasi(ica5i i6'#arele dre&tului adi!istrati'.C#voarele dreptului administrativ, ca Ai ale oricrei alte ramuri de drept, se clasific n:voare ale dreptului administrativ n sens material 3 repre#int un ansamblu de valori materiale Ai spirituale ale unei anumite societi ntr-oumit perioad istoric, care sunt eprimate n form 2uridic normativ (de e., economia de pia de orientare social, egalitatea,mocratismul, pluralismul etc.). entru ca o regul de conduit s devin obligatorie pentru cei crora li se adresea#, este nevoie ca aceagul s capete o form 2uridic, prin care voina guvernanilor s devin voin de stat, obligatorie pentru membrii societii, pentru a puteaintervin, n ca# de nevoie, cu fora de constrngere a statului.

voare ale dreptului administrativ n sens formal 3 formele 2uridice prin care sunt eprimate normele de drept administrativ&voarele scrise ale dreptului administrativ 3 pre#int, n epoca contemporan, o determinare constituional, onstituia fiind primul dintreestea. n principiu, se admite ideea ordonrii Ai a ierar$i#rii i#voarelor scrise, avndu-se n vedere un sistem al normativitii 2uridice,rar$i#area fcndu-se dup fora 2uridic a actelor normative, neleas ca for de a produce efecte 2uridice. !ora 2uridic a unui i#vor scriste dat n coninutul Ai caracterul acestuia, determinate de natura Ai po#iia autoritii publice de la care eman actul respectiv&

atatele Ai conveniile internaionale 3 repre#int i#voare ale dreptului administrativ numai cu ndeplinirea urmtoarelor trei condiii:s fie de aplicaie direct, nemi2locit&s fi fost ratificate conform dispo#iiilor constituionale (art. B alin. (1) din onstituie)&s cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul dreptului administrativ.

voarele nescrise ale dreptului administrativ 3 n ceea ce priveAte i#voarele nescrise ale dreptului administrativ, discuiile se poart, de regul,literatura de specialitate, n legtur cu obiceiul (cutuma), 2urisprudena, principiile generale ale dreptului Ai doctrina.

c) Decide5i asu&ra > 8tii!5ei 9uridice0 &racticii 9udect#re8ti0 i!clusi' eur#&e!e $! d#e!iul dre&turil#r #ului0 :#tr$ril#r Cur5ii#!stitu5i#!ale > $! as&ectul calit5ii de i6'#are a dre&tului adi!istrati'.I6'#arele (#rale i scrise ale dre&tului adi!istrati' su!t?onstituia 9 3 legea fundamental, care este n#estrat cu o for 2uridic suprem, iar toate celelalte acte normative trebuie s corespund

Dintre normele constituionale ce pot fi considerate c au Ai o natur administrativ pot fi menionate, ca eemplu, cele referitoare la uneleerogative (mputerniciri) ale reAedintelui 9epublicii oldova (art. BB), la funciile Ai actele '), cele privindministraia public central de specialitate (art. 1>;) Ai administraia public local (art. 1>-11') A.a.

egile organice care conin norme de drept administrativ. a2oritatea domeniilor prev#ute de onstituie n care se adopt legi organice (art. (')), privesc Ai administraia public, cum ar fi: organi#area Ai funcionarea


11/22

119 este parte la tratat&tratatul conine norme referitoare la relaiile sociale din sfera de reglementare a dreptului administrativ&prevederile tratatului s fie de aplicare direct (altfel legea sau actul n care este transpus mecanismul de aplicare a tratatului va fi i#vornemi2locit al dreptului administrativ).

I6'#arele !escrise ale dre&tului adi!istrati' su!t?utuma 3 condi iile cutumei sunt: practica indelungata i formarea convingerii opiniei publice asupra caracterului obligatoriu. octrina 3 repre#int un ansamblu de opinii i concep ii i nu poate constitui un i#vor formal al dreptului. 5 dat cu redactarea i codificarea gulilor de drept, rolul doctrinei a pierdut din importan a constituind doar un i#vor interpretativ.rispruden a 3 este constituit din $otrrile pe care instan ele 2udectore ti de toate gradele le-au dat n spe ele ce le-au avut de 2udecat, spre re#olva conflictele de orice natur cu care au fost sesi#ate. Iuridpruden a nu constituie i#vor de drept, deoarece instan ele aplic i

terpretea# legea, nu o creea#. Iuridpruden a are un caracter aparte nscut din % argumente:instan a nu are dreptul s se pronun e dect ntr-o cau# dedus 2udec ii ei, deci ntr-un ca# particular& n organi#area 2udecatoreasc o instan nu este legat de $otrrea unei alte instan e superioare n grad i nici c$iar de propriile sale $otrri anterioare. De aici conclu#ia c 2urispruden a nu poate pre#enta aspectul de generalitate n interpretare, de sistemati#are i stablitate ce i-ar permite s devin absolut obligatorie.

stemul dreptului administrativ:a) Descrie5i sisteul dre&tului adi!istrati'.Sisteul de dre&trepre#int un fenomen 2uridic indivi#ibil, care include urmtoarele elemente de structur: ramurile dreptului, subramurileeptului, instituiile 2uridice, normele de drept. lementul de ba# al acestui sistem este ramura dreptului. a repre#int elementul relativparatsistemului de drept Ai este format din norme 2uridice care reglementea# un grup calitativ specific de relaii sociale. Normele 2uridice careglementea# relaiile sociale cu caracter eecutiv Ai de dispo#iie, ce apar, se modific sau se sting n procesul reali#rii puterii eecutive Airmea# ramura dreptului administrativ.

9amura sistemului de drept se subdivi#ea# n subramuri Ai instituii 2uridice, fiecare dintre care cuprinde un comple separat de normeridice ce reglementea# relaiile sociale de acelaAi gen. entru dreptul administrativ, de eemplu, pot fi nominali#ate drept instituii 2uridicespundereaministrativ Ai procesul administrativ.Dreptul administrativ este un sistem integru de norme 2uridice Ai instituii 2uridice asociate dup obiect, scop, principii Ai metodaglementrii. "ceste elemente ale sistemului dreptului administrativ trebuie s fie coordonate Ai ba#ate pe definiii unice. n interiorulstemului eist ierar$i#area normelor cu diverse fore 2uridice: generale Ai speciale. n total, ramura dreptului administrativ creea# un regimreglementare 2uridic specific.

Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public, de aceea regimul de ramur al dreptului administrativ poart un caracter publico3ridic. artea obligatorie a raportului 2uridic reglementat de dreptul administrativ este statul n persoana instituiilor sale%) Deteri!a5i &r5ile c#!e!te ale sisteului dre&tului adi!istrati'.Dreptul administrativ, ca Ai alte ramuri, repre#int un sistem, compus din instituii 2uridice Ai norme 2uridice, care se intersectea# strns.ormele administrativ32uridice, dup coninutul relaiilor sociale, se di'i6ea6n:

rme, care reglementea# relaiile generale de administrare, adic generale pentru ntregul proces de administrare. "ceste norme constituieima parte a dreptului administrativ ? partea general. artea general include urmtoarele norme:

normele ce determin trsturile Ai stabilesc principiile administraiei publice&normele ce reglementea# categoriile de autoriti ale administraiei publice&normele ce reglementea# serviciul public Ai statutul funcionarilor publici&normele ce reglementea# statutul administrativ-2uridic al particularilor (persoane fi #ice sau 2uridice)&normele ce reglementea# formele de activitate a administraiei publice, inclusiv regimul 2uridic al actelor administrative,normele ce reglementea# metodele administraiei publice, inclusiv rspunderea n dreptul administrativ&normele referitoare la asigurarea legalitii Ai disciplinei n domeniul administraiei publice, inclusiv contenciosul administrativ.

rmele, care reglementea# relaiile sociale din ramurile Ai sferele de administrare separate. "ceste norme constituie a doua parte a dreptuluiministrativ ? partea special. artea special include urmtoarele norme:norme ce reglementea# activiti ale autoritilor administrative concrete n domeniul economiei naionale (activitatea inisterului

conomiei, inisterului "griculturii Ai Cndustriei "limentare etc.)&norme ce reglementea# activiti ale autoritilor administrative concrete m domeniul social-cultural (activitatea inisterului ducaiei,inisterului ulturii, inisterului +ntii etc.)&norme ce reglementea# activiti ale autoritilor administrative concrete n domeniile administrativ-politic Ai cel al relaiilor eterne(activitatea autoritilor de for (inisterul "facerilor Cnterne, inisterul Iustiiei) Ai cea a inisterului "facerilor terne Ai Cntegrriiuropene).

rmele, care reglementea# relaiile sociale din sfera 2urisdiciei administrative, alctuiesc a treia parte a dreptului administrativ ? procesulministrativ (procedura administrativ).!iecare parte component a dreptului administrativ conine norme 2uridice care reglementea# relaiile sociale de acelaAi gen (relaiimogene).c) Decide5i asu&ra #&i!iil#r 8i te!di!5el#r e*iste!te $! ceea ce &ri'e8te sisteul dre&tului adi!istrati'.Dreptul administrativ este unul dintre cele mai voluminoase Ai cele mai complicate ramuri a sistemului naional de drept. ractic, nu eister de activitate vital a societii n care s nu se desfAoare activitatea eecutiv Ai de dispo#iie Ai care nu ar fi reglementat prin

termediul normelor 2uridice ale dreptului administrativ. De eemplu, administrarea n domeniul aprrii, securitii statale, afacerilor interne,ergeticii, standardi#rii etc., prioritar, este reglementat prin normele dreptului administrativ.

Dreptul administrativ este nu numai cea mai voluminoas Ai complicat ramur a dreptului, ci Ai una important, deoarece funcia eecutivstat este de o importan ma2or.

orelaia dreptului administrativ cu alte ramuri de drept:a) Deteri!a5i raurile de dre&t cu care c#relea6 "are ta!+e!5e) dre&tul adi!istrati'.!iind parte inseparabil a sistemului de drept, dre&tul adi!istrati' se i!tersectea60 &ractic0 cu t#ateraurile sisteului de dre&t:dreptul constituional&


12/22

1%dreptul civil&dreptul muncii&dreptul financiar&dreptul penal&dreptul procesual penal Ai dreptul procesual civil&dreptul internaional public&ramurile dreptului privat.

%) Deteri!a5i c#rela5ia dre&tului adi!istrati' cu alte rauri de dre&t $! de&e!de!5 de +radul de i!terac5iu!e.el mai mult dreptul administrativ interacionea# cu dreptul constituional. n timp ce dreptul constituional cuprinde totalitatea normelor deept privind organi#area interioar a statului Ai reglementarea raporturilor statului cu persoana, dreptul administrativ Ai ia nceputul din

ormele dreptului constituional, pe care le detalia# Ai le concreti#ea#. De eemplu, dreptul administrativ determin mecanismul 2uridic deali#are a drepturilor Ai libertilor constituionale. Dac dreptul constituional reglementea# modul de formare a


13/22

1'4%iectul 8tii!5ei dre&tului adi!istrati'este destul de larg, avnd n vedere c ea include n obiectul de cercetare att i#voarele dreptuluiministrativ, ct Ai diferite concepte Atiinifice cuprinse n monografii, articole Atiinifice Ai n alte lucrri Atiinifice, adic totul ce numim

octrin.%) Deteri!a5i c#rela5ia di!tre raura dre&tul adi!istrati' 8i 8tii!5a dre&tului adi!istrati'."lturi de Atiina dreptului administrativ, ar fi necesar de menionat disciplina dreptului administrativ, care cuprinde cele mai importantenoAtine despre dreptul administrativ, necesare pentru formarea Ai@sau perfecionarea specialiAtilor n domeniu.

6orbind despre le+tura dre&tului 8i 8tii!5ei dre&tului adi!istrati'0 &recu 8i disci&li!ei dre&tului adi!istrati', se poate de afirmatobiectul Atiinei dreptului administrativ este mai amplu dect cel al disciplinei dreptului administrativ, iar obiectul disciplinei dreptuluiministrativ este mai amplu dect obiectul dreptului administrativ ca ramur de drept.

c) A&recia5i irta!5a 8tii!5ei dre&tului adi!istrati'.Irta! a i scopul de ba# al Atiinei dreptului administrativ, a investigaiilor Atiinifice din acest domeniu este elaborarea recomandrilorpropunerilor privind ma2orarea eficacitii reglementrii administrativ32uridice a proceselor de administrare, perfecionarea practicii creativ-licative a normelor dreptului administrativ n toate domeniile Ai sferele administrrii publice. rin atingerea acestui scop, Atiina dreptuluiministrativ vine cu suportul su n soluionarea problemelor stingente a societii Ai ale statului.

Ftiina dreptului administrativ trebuie s contribuie la de#voltarea noilor condiii sociale, cnd la ba#a activitii autoritilor publice suntuse principiile separaiei Ai colaborrii puterilor n stat, democratismului, transparenei Ai previ#ibilitii, iar valorile umane trebuie sedomine asupra aAa-numitelor 7interese statale8. ulte instituii ale dreptului administrativ sunt n continu transformare Ai de#voltare, iarina dreptului administrativ trebuie s serveasc prin cercetrile sale drept suport autoritilor administraiei publice Ai altor autoriti publicentru stabilirea cadrului 2uridic care s corespund necesitilor societii.

oiunea autoritii (organului) administraiei publice:a) De(i!i5i aut#ritatea "#r+a!ul) adi!istra5iei &u%lice 8i e!uera5i trsturile caracteristice.rin aut#ritate "#r+a!) al adi!istra5iei &u%licese nelege o structur organi#aional, avnd ca suport uman unul sau mai muli ageni,nstituit pe ba#a legii, dotat cu mi2loace materiale Ai financiare potrivit legii, care are capacitate 2uridic Ai este nvestit cu competenacesar, pentru a putea aciona n vederea organi#rii eecutrii Ai eecutrii legii sau prestrii de servicii publice n limitele legii, fcndrte din sistemul organelor administraiei publice.

Trsturile caracteristice?

unt forme organi#atorice stabile, ca structura Ai activitate, determinate de permanena Ai consistena sarcinilor care trebuie s le indeplineasc,ea ce nu eclude posibilitatea ncredinrii temporare de sarcini sau c$iar a crerii de organe cu caracter temporar, dat fiind provi#orantulrcinilor.spun de capacitate 2uridic cu caracter special, care le confer calitatea de a participa la raporturile 2uridice, respectiv aptitudinea limitat de

avea Ai de a eercita drepturi Ai, dup ca#, de a ndeplini obligaii n nume propriu.ontribuie la reali#area activitii eecutive a statului, ca form fundamental de activitate sau funcie esenial a acestuia.rganele administraiei publice sunt un gen de autoriti publice, ceea ce implic posibilitatea de a folosi fora de constrngere a statului.rganele administraiei publice sunt nfiinate prin lege sau n ba#a legii, deoarece nfiinarea n alt mod le-ar lipsi de autoritatea public dere au nevoie la ndeplinirea atribuiilor ce le revin.treaga activitate a acestor autoriti se desfAoar pe ba#a Ai n vederea eecutrii legii.treaga activitate a acestor autoriti se desfAoar n interesul statului sau al unitii administrativ-teritoriale, precum Ai al cetenilor.in activitate lor, autoritile administrative asigur punerea n eecutare n concret a legilor, procesul activitii eecutive inclu#nd, astfel,optarea sau emiterea de acte cu caracter normativ, emiterea actelor cu caracter indidual, eecutarea Ai controlul ndeplinirii acestora.%) Deteri!a5i trsturile ce de#se%esc aut#ritatea "#r+a!ul) adi!istra5iei &u%lice de alte aut#rit5i &u%lice "#r+a!e statale).uterea eecutiv n stat este reali#at n principal de autoritile administraiei publice, care ntrunesc u! 8ir de trsturi0 ce le de#se%esce alte aut#rit5i &u%lice?ctivitatea organului administraiei publice este reali#at n practic de un personal de specialitate numii funcionari publici.uncionarii autoritilor administra iei publice sunt subordonai iera$ic, fiind revocabili din funcie, comparativ cu magistraii care, n ca#uldectorilor, sunt independeni n activitate Ai inamovibili n funcie, iar procurorii dispun de stabilitate n funcie&ctele 2uridice adoptate sau emise de aceste autoriti sunt supuse unui control n special de legalitate prev#ut de lege, inclusiv controluluidectoresc.utoritile administraiei publice activea# conform competenei sau atribuiilor stabilite de lege sau conform legii. Noiunea de competen a

ganului ar fi mai larg dect cea a atribuiilor organului. rin atribuii s-ar nelege totalitatea mputernicirilor Ai obligaiilor autoritii, iarin competen se nelege totalitatea atribuiilor plus domeniul de activitate. "stfel, competena stabileAte nu doar atribuiile, dar Ai domeniulcare se eercit aceste atribuii ale organului administraiei publice. De eemplu, dou ministere au cam aceleaAi atribuii, dar competena

r este diferit (adic activea# n diferite domenii).rice organ al administraiei publice are o structur intern, format dm diferite elemente: secii, direcii, servicii, departamente Ai alte uniti.ceste autoriti au un statut 2uridic independent, care este stabilit prin lege sau n ba#a legii Ai care include rolul Ai locul organului n sistemulministraiei publice, modul lui de constituire, competena, inclusiv relaiile cu alte autoriti Ai persoane, precum Ai modul de ncetare ativitii.rganele administraiei publice sunt constituite ntr-un sistem care formea# administraia public n 9.c) A&recia5i l#cul 8i r#lul aut#rit5il#r "#r+a!el#r) adi!istra5iei &u%lice $! cadrul sisteului aut#rit5il#r &u%lice.L#culpe care l ocup autorit ile (organele) administra iei publice n sistemul autoritilor publice este determinat de modul de constituire, gani#are Ai funcionare, precum Ai de atribuiile ce i revin n reali#area sarcinilor specifice, comparativ cu celelate puteri sau sisteme de

toriti.R#lul. "ctivitatea fiecreia dintre cele trei puteri n stat 3 legislativ, eecutiv Ai 2udectoreasc 3 este nfptuit de autoriti publiceoprii. Dac puterea legislativ se eercit prin arlament, iar reAedintele 9 eercit doar unele atribuii, iar puterea 2udectoreasc sefptuieAte de instanele 2udectoreAti organi#ate n sistem (2udectorii, curi de apel Ai urtea +uprem de Iustiie), atunci puterea eecutiveercit de


14/22

1"utorittile administraiei publice se caracteri#ea# prin mai multe trsturi comune, dar, n acelaAi timp, ntre ele eist deosebiriterminate de modul lor de formare, activitate, competen Ai alte criterii. "stfel, autoritile administraiei publice se clasific n mai multetegorii, conform urmtoarelor criterii:rdinea de formare a organelor administraiei publice.odul de formare a organelor administraiei publice.atura sau modul de activitate al autoritii administraiei publice.ompeten a al autoritii administraiei publice care se mparte n:

competena teritorial&competena material&competena temporal.

%) Clasi(ica5i aut#rit5ile "#r+a!ele) adi!istra5iei &u%lice c#!(#r criteriil#r sta%ilite.rdinea de formare a organelor administraiei publice. otrivit acestui criteriu, organele administraiei publice se clasific n:

organe ale administraiei publice formate de ctre ceteni (consiliile locale Ai raionale, primarii)&organe ale administraiei publice formate de organul legislativ Ai reAedintele 9 (


15/22

1/onform prevederilor constituionale Ai anga2amentelor internaionale ale 9 relaiile dintre autoritile administraiei publice centrale Aitoritile administraiei publice locale au la ba# principiile autonomiei locale Ai descentrali#rii serviciilor publice, fiind admis doar unntrol de legalitate Ai oportunitate 3 doar n ca#urile unor atribuii delegate de stat, din partea autoritilor administrative centrale.onform legislaiei, sunt create un Air de autoriti eecutive cu atribuii n anumite domenii, care se bucur de independen funcional fa


16/22

1=andidatul, a crui alegere a fost validat, depune n faa arlamentului Ai a urii onstituionale, cel tr#iu la / de #ile dup alegeri, unrmnt. andatul se eercit de la data depunerii 2urmntului pn la depunerea 2urmntului de ctre reAedintele nou-ales. andatulate fi prelungit, prin lege organic, doar n ca# de r#boi sau de catastrofa. alitatea de reAedinte al 9 este incompatibil cu eercitareaicrei alte funcii retribuite.%) Sta%ili5i s&eci(icul actel#r Pre8edi!telui RM.reAedintele 9 eercit, n temei, atribuiile prev#ute de onstituia 9, cum ar fi atribuii privind asigurarea colaborrii Ai funcionrii nteresul societii a puterilor n stat Kde eemplu, di#olvarea arlamentului, promulgarea legilor, numirea februarie 1;.cetarea mandatului Ai responsabilitatea reAedintelui 9epublicii oldova:a) Deteri!a5i teeiurile de $!cetarea a a!datului Pre8edi!telui RM.onform prevederilor constituionale, mandatul reAedintelui 9 este de ani Ai se eercit de la data depunerii 2urmntului. ns mandatuleAedintelui 9 poate nceta nainte de termen n urmtoarele situaii:emisie sau ncetarea mandatului din iniiativ proprie. ererea de demisie a reAedintelui 9 este pre#entat arlamentului, care se pronunupra ei.emitere. n ca#ul svrAirii de ctre reAedintele 9 a unor fapte prin care ncalc prevederile onstituiei, poate fi iniiat propunerea demitere de cel puin o treime dintre deputai Ai aceasta se aduce nentr#iat la cunoAtina reAedintelui 9. ircumstanele respective senstat de urtea onstituional a 9 Ai reAedintele poate da arlamentului Ai urii onstituionale eplicaii cu privire la faptele ce i se

criminea#. reAedintele 9 poate fi demis de ctre arlament cu votul a %@' din numrul deputailor aleAi.mposibilitate definitiv a eercitrii atribuiilor. +e are n vedere imposibilitatea eercitrii atribuiilor mai mult de => de #ile, fapt confirmaturtea onstituional n termen de '> de #ile de la sesi#are.

eces.%) Sta%ili5i caracterul 8i #dalit5ile res!sa%ilit5ii Pre8edi!telui RM.onform art. B1 din onstituia 9, reAedintele 9 se bucur de imunitate. l nu poate fi tras la rspundere 2uridic pentru opiniileprimate n eercitarea mandatului.onstituia 9 se refer doar la rspunderea penal a reAedintelui 9. "stfel arlamentul poate $otr punerea sub acu#are a reAedintelui, cu votul a cel puin %@' din numrul deputailor aleAi, n ca#ul n care svrAeAte o infraciune. a#ul este 2udecat de urtea +uprem destiie Ai reAedintele este demis de drept de la data rmnerii definitive a sentinei de condamnare.c) E'alua5i +radul de &er(ec5iu!e a le+isla5iei re(erit#r la $!cetarea a!datului 8i res!sa%ilitatea Pre8edi!telui RM.onform art. > din onstituia 9, n ca# de epirare a mandatului de demisie, de demitere, de imposibilitate definitiv a eercitriiribuiilor sau de deces, intervine vacana funciei de reAedinte al 9. n termen de % luni de la data la care a intervenit vacana funciei de

eAedinte al 9, se vor organi#a alegeri pentru un nou reAedinte.Dac funcia de reAedinte al 9 devine vacant ori dac acesta se afl n imposibilitate temporar de a-Ai eercita atribuiile, survineterimatul funciei. Cnterimatul funciei se asigur, n ordinea respectiv, de reAedintele arlamentului sau de rim-ministru. Dac persoanare asigur interimatul funciei de reAedinte al 9 svr e te fapte grave prin care ncalc prevederile onstituiei, se aplic art.B alin.(1) Ai t.1.odul de constituire Ai funcionare a , u'er!uleste autoritatea public careigur reali#area politicii interne Ai eterne a statului, eercit conducerea general a administraiei publice.Pr#cedura c#!stituiriiu'er!uluincepe cu desemnarea de ctre reAedintele 9, n urma consultrii fraciunilor parlamentare, a unuindidat pentru funcia de prim-ministru. ersoana desemnat drept candidat la funcia de prim-ministru va cere, n termen de 1/ #ile de lasemnare, votul de ncredere al arlamentului asupra programului de activitate Ai a ntregii liste a


17/22

1;im-ministru&im-viceprim-ministru&ceprim-miniAtri&iniAtri&i membri stabilii prin legea organic. n pre#ent, din oficiu sunt membri ai


18/22

1Bns asemenea clasificare este prea general, ntruct categoriile menionate se pot subdivi#a n mai multe grupe care reflect mai concretecificul activitii ndeplinite de


19/22

1 coordonea# Ai controlea# activitatea organelor administraiei publice antrenate n implementarea politicii de cadre Ai n crearea

sistemului continuu de instruire a cadrelor.domeniul asigurrii legalitii: ntreprinde aciuni vi#nd asigurarea drepturilor Ai libertilor cetenilor& organi#ea# controlul asupra eecutrii legilor Ai altor acte normative de ctre ministere Ai alte autoriti administrative centrale, de

ctre organele Ai instituiile cu atribuii de interes publice din subordine care Ai desfAoar activitatea pe teritoriul 9& n scopul perfecionrii legislaiei n vigoare Ai reglementrii 2uridice a raporturilor din societate, elaborea# proiecte de legi pe

anumite domenii& ia msuri de meninere a ordinii publice, reali#ea# programe de stat privind combaterea criminalitii.

tri%u5ii $! d#e!iulasi+urrii securit5ii 8i ca&acit5ii de a&rare a 5rii?

ia msuri n vederea asigurrii securitii statului, pa#ei frontierelor de stat Ai a teritoriului 9&eercit conducerea general a construciei !orelor "rmate, stabileAte anual contingentul de ceteni care urmea# s fie recrutai nvederea pregtirii Ai reciclrii militare&ia msuri n vederea asigurrii capacitii de aprare a rii, dotrii !orelor "rmate cu toate cele necesare pentru ca ele s-Ai onore#edatoria privind aprarea independenei Ai integritii teritoriale a atriei, ndeplineAte alte atribuii prev#ute de legislaie n domeniulaprrii naionale&naintea# reAedintelui 9 propuneri privind numirea Ai demiterea persoanelor care, din oficiu, intr n componena omandamentului+uprem al !orelor "rmate, precum Ai a viceminiAtrilor aprrii&eercit conducerea general a proteciei civile a 9.

tri%u5ii $! d#e!iul liticii e*ter!e?poart tratative Ai ia parte la negocieri, acord mputerniciri pentru iniierea negocierilor Ai semnarea tratatelor, nc$eie tratate internaionaleAi asigur ndeplinirea lor&

stabileAte relaii multilaterale ntre 9 Ai state strine, organi#aii internaionale, asigur sc$imbul de informaie, de studeni Ai specialiAti&pre#int reAedintelui 9 propuneri privind acreditarea Ai rec$emarea repre#entanilor diplomatici ai 9, nfiinarea, desfiinarea Aisc$imbarea rangului misiunilor diplomatice&repre#int 9 n relaiile internaionale&asigur promovarea unui curs unic Ai coerent n domeniul politicii eterne&organi#ea# Ai promovea# activitatea economic etern a statului lund ca premis politica liberului sc$imb sau a protecionismuluiconform intereselor naionale.

c) A&recia5i c#rela5ia di!tre atri%u5iile u'er!ului 8i atri%u5iile Pri-i!istrului 8i 'ice&ri-i!i8tril#r.Atri%u5iile Pri-i!istrului 8i ale 'ice&ri-i!i8tril#r0 care su!t &ers#a!ele-c:eie care asi+ur acti'itatea u'er!ului?im-ministrul eercit urmtoarele atribuii:particip la formarea


20/22

%>ribuiile Ai actele organelor centrale de specialitate ale administraiei publice:

a) Determinai categoriile de atribuii ale organelor centrale de specialitate ale administraiei publice.b) Determinai categoriile de acte ale organelor centrale de specialitate ale administraiei publice.c) "preciai gradul de perfeciune a legislaiei privind identificarea Ai delimitarea diferitor categorii de acte ale organelor centrale de

specialitate ale administraiei publice.oiuni generale privind administraia public local:efinii administraia public local Ai enumerai principiile de organi#are Ai funcionare a acesteia.abilii sistemul autoritilor administraiei publice locale.timai nivelul de respectare a principiilor privind administraia public local.

aracteristica general a statutului autoritilor administraiei publice locale:eterminai modul de constituire Ai activitate a autoritilor administraiei publice locale.eterminai categoriile de acte Ai modul de ncetare a mandatului (activitii) autoritilor administraiei publice locale.preciai gradul de perfeciune a legislaiei privind statutul 2uridic al autoritilor administraiei publice locale.aracteristica controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale:entificai categoriile de control administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale.eterminai subiectele Ai obiectele controlului administrativ al autoritilor administraiei publice locale.timai gradul de perfeciune a legislaiei privind controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale.

oiunea, categoriile de servicii publice Ai principiile de ba# ale serviciului public:efinii noiunea serviciului public Ai identificai principiile de ba# ale serviciului public.eterminai categoriile de servicii publice.valuai gradul de perfeciune a legislaiei referitor la definirea serviciului public.oiunea, clasificarea funcionarilor publici Ai funciilor publice:efinii noiunea de funcionar public Ai identificai criteriile de clasificare a acestora.eterminai categoriile de funcii publice Ai funcionari publici conform prevederilor legale Ai conform doctrinei.ecidei asupra gradului de perfeciune a noiunii de funcionar public Ai clasificarea funcionarilor publici conform legislaiei n vigoare.stituirea funciei publice Ai condiiile de acces la funcia public:eterminai premisele de apariie a funciei publice Ai categoriile de condiii (eigene) privind accesul la funcia public.omparai diferitele condiii (eigene) de acces la funcia public Ai consecinele nerespectrii acestora.valuai gradul de corespundere necesitilor #ilei a legislaiei privind instituirea funciei publice Ai condiiile de acces la funcia public.odurile de ocupare a funciei publice Ai temeiurile de apariie a raporturilor de serviciu:entificai modurile de ocupare a funciei publice Ai temeiurile de apariie a raporturilor de serviciu.omparai diferitele moduri de ocupare a funciei publice Ai temeiurile corespun#toare de apariie a raporturilor de serviciu.ecidei asupra celor mai performante moduri de ocupare a funciei publice.repturile Ai obligaiile funcionarilor publici:numerai drepturile Ai obligaiile funcionarilor publici.abilii corelaia dintre drepturile Ai obligaiile funcionarilor publici.

ormulai garaniile ce asigur eercitarea drepturilor Ai obligaiilor funcionarilor publici.compatibilitile (restriciile) fa de funcionarii publici:entificai incompatibilitile (restriciile) fa de funcionarii publici.asificai incompatibilitile (restriciile) fa de funcionarii publici.timai nivelul eficienei incompatibilitilor (restriciilor) prev#ute pentru funcionarii publici.

vansarea n serviciu a funcionarilor publici:efinii avansarea n serviciu a funcionarilor publici.eterminai criteriile ce determin avansarea n serviciu a funcionarilor publici.ecomandai unele criterii performante privind avansarea n serviciu a funcionarilor publici.odificarea Ai suspendarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici:eterminai temeiurile de modificare Ai suspendare a raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici.asificai temeiurile de modificare Ai suspendare a raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici.preciai temeiurile de modificare Ai suspendare a raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici.

cetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici:entificai temeiurile de ncetare a raporturilor de serviciu ale funcionarilor.asificai temeiurile de ncetare a raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici.preciai temeiurile de ncetare a raporturilor de serviciu din iniiativa autoritii publice.imularea funcionarilor publici:efinii Ai identificai msurile de stimulare a funcionarilor publici.eterminai deosebirile dintre diferite categorii de msuri de stimulare a funcionarilor publici.timai gradul eficienei msurilor de stimulare a funcionarilor publici.

spunderea disciplinar Ai rspunderea civil a funcionarilor publici:entificai rspunderea disciplinar

subiecte pentru examen drept administrativ

Documents