1er congreso latinoamericano de estudiantes de posgrado en...
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1er Congreso Latinoamericano de Estudiantes de Posgrado en Ciencias Sociales.México 2014-FLACSO
Eje temático 1. Estado y gobiernos en América Latina
Ponencia
APROXIMACIONES AL ESTADO ELECTORAL AUTORITARIO.
APUNTES DESDE LA EXPERIENCIA COLOMBIANA
Autor
Alexander Gamba Trimiño
México, Distrito Federal, 26 y 27 de junio de 2014.
APROXIMACIONES AL ESTADO ELECTORAL AUTORITARIO. APUNTES DESDE LA EXPERIENCIA COLOMBIANA1
Alexander Gamba Trimiño
Resumen:Se suele advertir que la democracia y el autoritarismo son regímenes excluyentes. La tesis de esta ponencia es que en determinados momentos losEstados han articulado una institucionalidad que se presenta comodemocrática en el aparato de Estado, con unas prácticas autoritariassistemáticas en las otras relaciones de poder que hacen parte del andamiajeestatal. Parto de la experiencia colombiana dado que en este país se consolidó este tipoparticular de autoritarismo, que presenta avances democráticos en normas, instituciones-como las altas cortes- que combina con uno de los niveles más altos de persecución políticaen el mundo.
Palabras Clave: Estado, régimen político, autoritarismo, democracia, Colombia, represiónpolítica.
1. Los regímenes autoritarios como problema teórico
En el presente artículo nos concentraremos en el abordaje del autoritarismo en cuanto al
régimen político (Bobbio, 1983)2. Es preciso recordar que entendemos por régimen político
al conjunto de instituciones, normas, la naturaleza política de los vínculos entre ciudadanos
y gobernantes (formas de gobierno), es decir la corporeidad del aparato estatal (Cardoso,
1985).
Ahora bien, hay que advertir que el régimen político no es la cosificación del Estado, o el
aparato de Estado en sentido estricto, este es una materialización de estas relaciones
estatales, pero mediada por la interacción entre el aparato del Estado y la sociedad:
1 La presente ponencia es un avance de investigación doctoral-en curso-: “La dominación política en Colombia: entre el autoritarismo y la democracia formal. Análisis de la relación del régimen político con la oposición política y social-1978-2010”
2 Para Norberto Bobbio (1983, 125) hay al menos tres posibles formas de autoritarismo: i. En tantoa la estructura de los sistemas políticos; ii. Las disposiciones psicológicas relacionadas con el poder y iii. Las ideologías políticas., para el presente artículo nos concentramos en el primer punto.
(…) un régimen político no sólo se define por el sistema que conforman susinstituciones estatales, sino también, y esencialmente, por la manera como seintegran tal sistema del conjunto de relaciones de dominación (…) es el conjuntoinstitucional político el que define un régimen político, es decir, la integración entreel sistema del Estado institucional y las formas de organización y representaciónpolítica operando en la formación social (Leal Buitrago F. , 1989: 63).
Un régimen político autoritario, en esta vía, se caracteriza por varios rasgos, entre los que
se destacan la persecución a la oposición política y social, falta de garantías a la libertad de
prensa, concentración de poderes, así como una limitación explicita a los derechos políticos
y las libertades civiles (Levitsky & Way, 2010).
De esta definición amplia, en la práctica hay matices, Guillermo O´Donnell (1997) ha
identificado en la historia latinoamericana cuatro tipos de regímenes autoritarios, veamos:
Los regímenes burocráticos autoritarios. Estos son los más analizados por el autor y
se basan en las dictaduras de Argentina, especialmente la de 1976, la de Pinochet en
Chile, la de Brasil de los años sesenta y la de Uruguay en los años setenta.
Régimen tradicional autoritario. Está basado más en componentes patrimoniales,
sultanistas en algunos casos. Los casos tipo son los de Somoza en Nicaragua, Cuba
de Batista, Paraguay de Stroessner.
Régimen autoritario populista. El caso tipo es el de Perú en los años 70. Es de
carácter anti oligárquico, a diferencia de los burocráticos autoritarios, es
industrializador, defensor de un proyecto de desarrollo nacional y no contó con el
apoyo de las grandes facciones de la burguesía y así mismo no desplegó el nivel de
represión como sí lo hicieron los burocráticos autoritarios.
Los hay híbridos entre estos tipos, así por ejemplo es de destacar los regímenes
autoritarios en Colombia (Rojas Pinilla) y Venezuela (Pérez Jiménez) en donde se
combinaron el tradicional con algo del populista. Bolivia (Banzer) sería un hibrido
de estos tres tipos mencionados anteriormente.
A esta tipología le podemos agregar un nuevo tipo de régimen: el autoritarismo competitivo
(Levitsky & Way, 2010) el cual es el que ha proliferado en el mundo en los últimos veinte
años:
En los regímenes autoritarios competitivos las instituciones democráticas formalesson ampliamente vistas como medios principales para obtener y ejercer la autoridadpolítica. Los funcionarios violan estas reglas con mucha frecuencia, hasta el punto deque el régimen no logra tener los estándares mínimos convencionales para lademocracia (…) en los regímenes autoritarios competitivos las violaciones de estoscriterios- los democráticos- son lo suficientemente frecuentes y serias para crear uncampo de juego desigual entre gobierno y oposición. Aunque se den con regularidadelecciones sin fraude, los funcionarios abusan constantemente de los recursos delEstado, no ofrecen a la oposición un cubrimiento adecuado de los medios, persiguena los candidatos de la oposición y a sus seguidores y, en algunos casos, manipulan losresultados de las elecciones. De igual modo, periodistas, políticos de la oposición yotros críticos del gobierno pueden ser espiados, amenazados, perseguidos oarrestados. También miembros de la oposición pueden ser enviados a prisión,exilados o –con menor frecuencia– incluso asaltados, acosados o asesinados.Regímenes caracterizados por estos abusos no pueden ser llamados democráticos.(Levitsky, 2004:162).
Este tipo de régimen, a diferencia de todos los anteriores, no pasa por golpes militares, ni se
estructura la margen de la democracia liberal, sino que articula estas dos esferas: la del
autoritarismo con la democracia formal. Un caso de estos en América Latina es el del Perú
en la época de los gobiernos de Alberto Fujimori -1990-2000- (Cotler, 2000).
Ahora bien, como se observa en la cita anterior, esta definición está muy articulada a un
gobierno en específico, pero, en el caso colombiano, como intestaremos demostrar en esta
ponencia, no se circunscribe a un gobierno, sino que se articula al Estado, tanto en su
ámbito visible, el aparato de estado, como en las relaciones políticas que constituyen al
Estado en el sentido más amplio.
Se podría decir que el Estado Electoral Autoritario se acopla a la definición de Levitsky,
con la particularidad que trasciende a un gobierno en particular y transforma al estado en
varias de sus principales relaciones constitutivas. Así el Estado Electoral Autoritario es un
tipo régimen que se caracteriza por articular en su seno dos dimensiones de dominación
política: un conjunto de normas, instituciones, y marcos de acciones basados en los
principios de la democracia liberal; a el cual se articulan unos mecanismos autoritarios, a
veces legales, otras en la esfera de la ilegalidad, pero que ejercen el poder desde esa
dinámica. Así por ejemplo se articulan instituciones que garantizan los derechos políticos
con prácticas que despliegan una persecución política hacia la oposición política y social.
2. El Estado Electoral Autoritario en Colombia
René Zavaleta Mercado escribió en 19843 que las naciones tienen momentos constitutivos
en su historia. No son sólo las tradicionales fechas que se celebran en las
conmemoraciones, como las que llevaron a cabo en los pasados años a propósito de los
bicentenarios; tampoco son las fechas más representativas, a veces coinciden, la mayoría de
las veces no.
Los momentos constitutivos son aquellos que marcan el devenir de una nación, que la
configuran en su esencia y en su proyecto socio-político. Si bien es cierto que en las
repúblicas hispanoamericanas la conquista española y el proceso de independencia son
momentos cruciales, en la historia particular de cada nación los momentos constitutivos
difieren.
3 Nos referimos al artículo: “Estado en América Latina”, texto publicado en: Ensayos 1, México: UNAM, 1984, pp.59-78. Para el presente artículo nos basamos en la versión editada por CLACSO en la compilación realizada en 2009, ver: (Zavaleta, 2009: 321-355)
El momento constitutivo moderno es entonces un efecto de la concentración deltiempo histórico, lo cual significa que puede y requiere una instancia de vaciamientoo disponibilidad universal y otra de interpelación o de penetración hegemónica. Entérminos capitalistas, se supone que el resultado de esa combinación ha de ser lareforma intelectual.Es por esto que el vaciamiento está asociado con frecuencia a tipos de catástrofesocial. Sin duda la más conocida de ellas es la crisis nacional general o crisisrevolucionaria, es decir, la forma clásica de cambio catastrófico en el sentido delnuevo sentido de la temporalidad. Pero también la guerra, las crisis de todo tipo(…)(Zavaleta, 2009: 339).
El momento constitutivo del Estado moderno en Colombia lo ubicamos en los años treinta
del siglo XX cuando emerge un proyecto modernizador de carácter popular, el gaitanismo
el cual fue exterminado en menos de una década, a partir del asesinato de su principal líder,
Gaitán. En este período se gesta el moderno estado colombiano que tiene entre una de sus
características centrales el uso de la violencia política y la represión sistemática a la
disidencia social, pero con la característica suigeneris de mantener elecciones casi
ininterrumpidas, al que caracterizamos como un estado electoral autoritario. A continuación
expondremos una breve ubicación contextual e histórica según una periodización que
hemos construido para el análisis de nuestro tema de investigación. Partimos del auge del
gitanismo y culminamos con el fin de los dos gobiernos de Álvaro Uribe Vélez. Estos dos
extremos denotan que pese a casi 70 años de distancia, las dinámicas básicas que se
gestaron en los años treinta siguen vigentes, con las particularidades históricas en cada
momento.
a. Auge y exterminio del gaitanismo. 1934-1953.
Jorge Eliecer Gaitán fue conocido como el caudillo del pueblo, abogado penalista que había
cursado sus estudios en Bogotá e Italia. A su regreso a Colombia en los años 30 Gaitán
lanza el movimiento político Unión Nacional de Izquierdista Revolucionaria [UNIR] con el
cual pretendía consolidar una fuerza de izquierda capaz de lanzar un movimiento similar al
APRA peruano de Haya de la Torre.
El caudillo colombiano no era Marxista, era un nacionalista de izquierda, sus causas
sociales y su gran capacidad oratoria lo catapultaron rápidamente como el líder de masas
del pueblo colombiano, que hasta la fecha nadie ha logrado reemplazar. Famosos fueron sus
discursos en el parlamento y su llamado a la restauración moral de la nación. Gaitán tenía
un discurso claro de clase, su programa iba a los de abajo, independientemente de su
filiación política; su enemigo era lo que él denominaba la oligarquía, la cual estaba
conformada por las familias tradicionales que siempre habían gobernado el país.
Gaitán no logra consolidar el movimiento UNIR en capacidad electoral y decide ingresar a
las filas del partido Liberal, en el año de 1946 se convierte en el líder del liberalismo y
empieza a ser considerado el inminente nuevo presidente de los colombianos de cara a las
elecciones que debían celebrarse en el año de 1950.
En la otra orilla estaba Laureano Gómez, ingeniero de profesión, brillante orador y
representante de la derecha más ortodoxa del país. Defensor a ultranza del vínculo iglesia
Estado, crítico acérrimo del liberalismo, al cual consideraba una alianza masona cuya
cabeza era el comunismo; era a su vez el gran antagonista de Jorge Eliecer Gaitán.
En el contexto internacional Gómez era gran admirador del dictador español Francisco
Franco y en el contexto de la segunda guerra mundial defendió abiertamente a las potencias
del eje, en disonancia con el consenso nacional que promulgaba el apoyo a los aliados.
Si en el plano político era clara la confrontación entre una izquierda nacionalista y una
derecha ultra conservadora, en el social la confrontación también estaba planteada. Gaitán
era un dirigente político que representaba una causa central en la historia de la nación: los
campesinos sin tierra, y era defensor y propulsor de la reforma agraria que había liderado el
presidente liberal Alfonso López Pumarejo en la década de los treinta. Esta reforma tenía su
momento definitivo en el año de 1946, cuando las tierras de los grandes hacendados tenían
que empezar a ser distribuidas dado que se cumplía el plazo de volver productivas las
tierras ociosas. En ese escenario las fuerzas terratenientes comenzaron un proceso de
violencia sin precedentes persiguiendo a los campesinos que abogaban por la reforma
agraria, la persecución coincidía con los núcleos de lo que había sido UNIR, es decir las
bases gaitanistas; del lado de los intereses terratenientes se
El contexto internacional era también claro, comenzaba la guerra fría y Colombia se
alineaba con el bloque de los Estados Unidos; el 9 de abril se estaba llevando a cabo la
reunión panamericana en la cual se oficializó la creación de la Organización de Estados
Americanos.
Al mediodía del 9 de abril de 1948 es asesinado Gaitán en pleno centro de Bogotá. Su
asesinato generó una insurrección urbana popular sin precedentes en Colombia, conocido
como el Bogotazo.
No obstante a que las fuerzas del orden del gobierno conservador lograron sofocar la
protesta y la insurrección, en el área rural el movimiento gaitanista se organizó y conformó
un movimiento guerrillero de grandes dimensiones, esencialmente en las llanuras del
oriente, conocidas en Colombia como los llanos orientales, el cual encontraba como fuente
de inspiración los lineamientos de la revolución mexicana.
En 1950 el liberalismo oficialista rompe las relaciones con el gobierno y no se presenta a
las elecciones, en donde es elegido, sin competencia liberal, el conservador Laureano
Gómez. Gómez gobierna con la iglesia y el partido conservador pero enfrenta una
catástrofe nacional conocida como “la violencia”. En noviembre de 1951 se retira
temporalmente del cargo, dado su delicado estado de salud y deja como encargado a un
subalterno suyo de apellido Urdaneta.
La crisis se profundiza en un escenario de desprestigio de todas las instituciones, de un gran
vacío de poder y de una verdadera guerra civil, y va cobrando importancia el ejército, el
cual, a diferencia de la policía no está involucrado a fondo en la espiral violenta que vive el
país.
Ante el vacío de poder el comandante general de las fuerzas armadas, el General Rojas
Pinilla comienza a ganar prestigio y empieza a ser promovido por diferentes sectores como
una posible carta para salir de la crisis. Laureano Gómez, que aun estando enfermo seguía
detrás de Urdaneta en los asuntos más sensibles, le ordena a este, en junio del 53, que
destituya a Rojas; Urdaneta se rehúsa por el gran prestigio y poder del militar y Gómez
decide volver al poder y destituye a Rojas.
Rojas, quien no se encontraba en Bogotá, regresa a la capital e intenta convencer a
Urdaneta que vuelva a asumir la presidencia, éste no acepta y Rojas con el apoyo de los
sectores no laureanistas del partido conservador toma el poder.
Los diferentes sectores políticos deciden apoyar a Rojas, entre otras cosas porque la crisis
del país parecía tocar fondo. En este período se consolida la tristemente célebre época
conocida como la de la “Violencia” que va del año 1946 a 1953, en donde se vive una crisis
social, humanitaria y política sin precedentes en la nación colombiana, son asesinados cerca
de 300 mil habitantes en una cruenta guerra civil contra las huestes gaitanistas de estirpe
liberal (Tirado Mejía, 1989).
b. La dictadura militar. 1953-1957
El Golpe militar de Rojas Pinilla fue una acción no cruenta, en donde efectivamente no se
disparó un solo tiro, lo que llevó a que fuese conocido como un golpe de opinión. Rojas
contó rápidamente con el apoyo del Partido Liberal, la mayoría de sus dirigentes en el
exilio, y con los sectores no laureanistas del partido Conservador.
El gobierno de Rojas contó así con un clima favorable en lo político, pero también tuvo un
momento de bonanza en los precios internacionales del café, producto que era la base de la
economía colombiana, lo que repercutía en unas buenas condiciones económicas para el
país.
La idea inicial de las élites era que Rojas culminara el período y se retirara en 1954, éste
logró rápidamente el apoyo de sectores políticos para ampliar su periodo hasta 1958. Así
mismo emprendió acciones como el de la pacificación, logró que las guerrillas liberales se
desmovilizaran y así dar por terminada esa época conocida como la de la violencia.
No obstante que quedaron núcleos guerrilleros que en la década siguiente conformarían las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), Rojas logró contener el
movimiento armado de inmensas proporciones que se gestaba en aquel entonces, así
mismo emprendió reformas de modernización como la construcción de aeropuertos, trenes,
autopistas, se dio inicio a la televisión en el país y se aprobó la instauración del voto
femenino. Todas estas medidas estuvieron acompañadas de políticas asistenciales muy
influenciadas por las políticas de Perón en Argentina, al punto que en Colombia el gobierno
de Rojas es conocido como un intento de reproducción del peronismo.
No obstante este clima, acontecieron hechos que a la postre le quitarían el apoyo de los
partidos: se enfrentó a los medios de comunicación; se enfrentó a los estudiantes
universitarios e inclusive sus fuerzas asesinaron a varios estudiantes en una marcha; se
enfrentó a los gremios económicos; y promediando el año de 1957 se enfrentó también al
clero. Todo esto porque quería quedarse en el poder y consolidar una fuerza propia
autónoma de los partidos tradicionales.
Estos enfrentamiento hacen que para el año 1957 se constituye desde el partido Liberal y
con apoyo de facciones conservadoras un frente contra la dictadura que logra decretar un
paro nacional al que se suman los patrones, esto desencadenó la renuncia de Rojas el 10 de
mayo de 1957.
Una vez culmina el mandato de Rojas, los partidos tradicionales, el Liberal y el
Conservador, hacen un pacto al que denomina el Frente Nacional, el cual, se convierte en la
esencia del sistema político colombiano (Tirado Mejía, 1989).
c. La exclusión política formal de la izquierda en Colombia: el frente nacional y
su herencia bipartidista.
El gobierno de Rojas es el tránsito entre un régimen político tradicional, característico
desde el siglo XIX de enfrentamiento total entre los dos partidos decimonónicos a uno de
bipartidismo, en donde ambos partidos si bien no se fusionan, se convierten en hegemonía y
se reparten el poder, haciendo que las élites pese a sus diferencias consoliden un bloque de
poder estable. Es una transición de un régimen de confrontación entre dos esferas de las
élites a uno en donde éstas actúan como dos tendencias de un partido único, con la
exclusión total a otras fuerzas políticas que no representen a los dos partidos tradicionales.
Rojas contuvo un movimiento de masas, que era el gaitanista, consolidó unas políticas de
modernización y se abstuvo de enfrentarse a los verdaderos dueños del poder: los dirigentes
de los partidos tradicionales.
Estos entendieron la lección: un enfrentamiento a muerte como el que habían librado le
abría la veta a una insurrección social y popular, era mejor tener un acuerdo de convivencia
en donde las diferentes vertientes vivieran dentro de los partidos, no fuera, con esto
logaron cerrar el sistema político haciendo que cualquier alternativa tuviese que salir de los
partidos tradicionales.
Este cierre quedó plasmado en un pacto político firmado entre los dirigentes de los partidos
tradicionales, que se denominó el Frente Nacional. En este se establecía que ambos partidos
políticos se alternarían el poder a lo largo de 16 años. La competencia electoral en cada
período de alternancia estaría entre las facciones de cada partido, una vez el triunfo de uno
de estos, se repartían de manera igual los cargos públicos entre estos dos partidos. De la
competencia electoral estaban excluidas las fuerzas de izquierda (Hatlyn, 1993). El objetivo
del pacto era uno: impedir el ascenso al aparato del estado de fuerzas populares, similares a
las que en décadas pasadas habían generado un movimiento social de masas, conocido
como el gaitanismo. Esto implicaba combinar las formalidades democráticas, elecciones,
división de poderes, libertad de prensa, con un esquema permanente de represión a los
dirigentes sociales que se salieran de la órbita del pacto.
La izquierda y las fuerzas progresistas fueron excluidas del abanico político, muchas de
estas se radicalizaron al punto de convertirse en guerrillas, y el consenso político se
consolidó, haciendo que antes que una repartición formal del poder, el régimen consolidó
una cultura bipartidista en el gobierno.
El Frente Nacional desapareció formalmente a los 16 años de firmado, sin embargo la
repartición del poder nacional siguió signada por los dos partidos tradicionales; la izquierda
fue marginada del debate electoral durante este período, y luego se auto-marginó y no
logró consolidar una fuerza para ser alternativa; los movimientos nacionalistas quedaron
sepultados con la masacre del gaitanismo ; los militares fueron integrados plenamente al
orden institucional y se les dio una participación muy activa en los asuntos del Estado; la
iglesia siguió jugando un papel preponderante pero no ligada a un partido en particular
sino al bipartidismo.
d. La crisis del régimen bipartidista y el auge de la guerra sucia: 1977 a 2002.
El 14 de septiembre de 1977 se puede considerar como la fecha más importante en la
historia de la protesta social en Colombia. Ese día se llevó cabo el paro cívico nacional que
se convirtió en un hito de las movilizaciones sociales en Colombia, dado que logró
paralizar a todo el país en los principales centros urbanos, y la participación de esta protesta
fue de diferentes clases sociales, sectores políticos, en una gama muy amplia de
participantes. La respuesta a esta movilización fue emblemática: militarización,
persecución política y uso indiscriminado de la fuerza de parte del gobierno colombiano de
ese entonces.
Al año siguiente es elegido Julio César Turbay Ayala, quien implementa una política de
guerra sucia sistemática contra sectores de oposición política y social en el país. Se
generalizan las torturas, desapariciones, detenciones arbitrarias, entre otros aspectos.
A partir de esta fecha y a lo largo de la década de los ochenta la violencia política y la
situación de los derechos humanos se agrava, empieza a erosionarse el pacto político que se
tenía desde el Frente Nacional, y aparecen otras fuerzas políticas y sociales con capacidad
de confrontar al régimen político.
La crisis que vivía el país era la de la violencia en ascenso en una combinación de múltiples
actores que a finales de los ochenta crecían casi de manera simultánea; de un lado las
guerrillas de izquierda que si bien existían desde los años sesenta (las principales) fue hasta
esta década (1980) que tuvieron un repunte que implicó un gran impacto en la vida política
y militar del país: de otro lado estaban los grupos paramilitares de extrema derecha, y de
otro los carteles del narcotráfico especialmente los de Cali y Medellín, este último con una
política narco-terrorista claramente definida para desestabilizar a las instituciones
colombianas y provocar cambios a su favor como la derogatoria de la ley de extradición de
narcotraficantes de Colombia a Estados Unidos y la rebaja de penas judiciales. En ese
contexto se presenta el asesinato de tres candidatos presidenciales4 en menos de un año; las
fuerzas paramilitares en alianza con algunos sectores del ejército colombiano producen un
genocidio político al asesinar a más de dos millares de militantes del partido político de
izquierda Unión Patriótica (UP); el cartel de Medellín procedía a poner carro-bombas en
varias ciudades llenando de miedo a la población, la insurgencia crecía en su capacidad de
fuego, y la llamada guerra sucia (violencia estatal contra dirigentes sociales) crecía en todo
el territorio nacional. La crisis no era económica ni tampoco afectaba realmente a los
poderosos partidos tradicionales, el Liberal y Conservador, era más bien una crisis de orden
público, seguridad, derechos humanos y de gran escalamiento de los conflictos políticos en
el país. (Leal Buitrago F. , 1995)
En 1990 es elegido presidente César Gaviria (1990-1994), quien accede a la realización de
una Asamblea Nacional Constituyente que había sido solicitada por los grupos guerrilleros,
sectores estudiantiles, movimientos sociales como base de un proceso de transformación y
posible reconciliación nacional. La Constituyente de 1991 se debe entender como el
esfuerzo de varios sectores de la sociedad colombiana por salir de la crisis política y social
que atravesaba el país, de allí que se da casi como parte de un acuerdo de paz con algunas
de las organizaciones guerrilleras presentes en el país: el Movimiento 19 de abril (M-19); el
4 El Liberal Luis Carlos Galán Sarmiento; el de la Unión Patriótica-partido de izquierda- Bernardo Jaramillo, y el recién desmovilizado Carlos Pizarro, del M-19 –izquierda-.
Ejército Popular de Liberación (EPL) y la guerrilla indígena Movimiento Armado Quintín
Lame (MAQLM), las cuales se desmovilizan y firman un acuerdo de paz, a la par que
participan de manera activa en la constituyente de 1991.
Así se da un pacto constitucional entre estos sectores alternativos y los sectores
tradicionales del bipartidismo colombiano. El resultado fue una constitución ambigua con
una vocación de consagrar un Estado Social de Derecho, en donde se garantizaban los
principales derechos económicos, sociales y culturales pero a la par con un enfoque
neoliberal en donde se abría la posibilidad al sector privado de intervenir en la prestación
de servicios como la salud, la educación y los servicios públicos domiciliarios, otro gran
impacto de la Constitución de 1991 es que intentó limitar la hegemonía política de los dos
partidos tradicionales, el Liberal y el Conservador.
En ese contexto de agitación política y violencia en ascenso el gobierno de César Gaviria
introduce el modelo neoliberal el cual, al estar en el marco de las reformas políticas de
apertura, no despierta gran oposición en los sectores políticos, sí en los sindicatos aunque
no logran ser un contradictor con peso para frenar las medidas. La aplicación del modelo
fue a través de una política de apertura, es decir de eliminación de barreras arancelarias
especialmente en el sector agrícola, así mismo se aprobaron leyes de flexibilización laboral,
nuevas leyes como la de educación superior que limitó el crecimiento de las universidades
públicas y promovió la creación de universidades privadas, entre otras. El gobierno de
Gaviria pese a la nueva Constitución y al clima económico que generó con gremios
económicos no logró consolidar la estabilidad, la cual se vio mermada por el aumento de la
guerra con las dos organizaciones guerrilleras con las que no se firmó la paz, las FARC y el
ELN, las cuales empezaron un proceso de crecimiento territorial sin precedentes.
En 1994 es elegido presidente Ernesto Samper (1994-1998), del también centenario Partido
Liberal, quien intentó implementar una serie de medidas sociales para paliar los efectos del
modelo neoliberal y aunque no lo reformó ni profundizó sí mantuvo las reformas de Gaviria
(Sarmiento Anzola, 1995).La administración Samper se enfrentó a su vez a una grave crisis
de gobernabilidad por el denominado proceso 8000, un proceso judicial en donde se
demostraban los lazos de políticos cercanos al presidente y su partido con el cartel de Cali.
En ese contexto su margen de maniobra fue mínimo y su gobierno culminó en una grave
crisis política sin precedentes en la historia del país en donde la tradicional, homogénea y
compacta clase política se fracturó. En 1998 llega a la presidencia Andrés Pastrana (1998-
2002), conservador, que enarbola como salida a la crisis política y militar un proceso de
paz con las FARC que duró casi los cuatro años de gobierno y no prosperó mientras que se
implantó una política que iba de un lado con las conversaciones, y del otro con la alianza
militar con los Estados Unidos a través del denominado Plan Colombia, el cual junto con
un plan de ajustes estructurales quedó formalizado con la firma de un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional en 1999.
Para este año la situación era de crisis en lo económico, lo político, lo social, en derechos
humanos y un fuerte avance militar de la insurgencia que había pasado a poner en jaque
militar al ejecutivo del país. En ese contexto se implementa el ajuste estructural con un
nivel de profundidad mayor al que se había dado en la administración Gaviria.
e. El uribismo: 2002-2010
Para 2002 es elegido Álvaro Uribe Vélez quien implanta un gobierno militarista con miles
de violaciones de derechos humanos, concentración de poder en cabeza del ejecutivo,
persecución a la oposición política y social y un escalamiento de la guerra. El modelo
neoliberal entra en una fase más profunda y se pasa a la explotación de los recursos
naturales, al incentivo generalizado a la inversión privada en todos los órdenes con grandes
exenciones de impuestos, políticas sociales, asistencialistas y focalizadas y una
concentración de la economía en la producción cada vez más fuerte de agro-combustibles y
minería (Borrero, 2005).
La administración Uribe mantuvo un crecimiento económico constante pero convirtió al
país en el más desigual del continente americano y con uno de los peores desempeños en
descenso de la pobreza. La violencia en términos generalizados disminuyó, pero la
situación de derechos humanos en especial contra dirigentes sociales y organizaciones
populares se hizo dramática. Colombia se convirtió en el país en donde más trabajadores
sindicalizados eran asesinados, la muertes de civiles a manos de fuerzas militares
aumentaron, la desregulación laboral se generalizó haciendo que los trabajos estables
disminuyeran y se convirtiera en elemento común una absoluta flexibilización laboral.
(Paredes Hernández, 2003).
El uribismo lo entendemos como un proyecto político que se inspira en la tradición del
pensamiento de derecha, de fuerte inspiración católica y que tiene como principal
componente de clase la burguesía terrateniente. Toma su nombre a partir del liderazgo
ejercido por el político Álvaro Uribe Vélez quien fue presidente por dos periodos, entre
2002 a 2010, gobiernos en los cuales se implementa un régimen autoritario.
Entre sus principales postulados podemos mencionar (Sánchez Ángel, 2005;De la Torre,
2005):
Articulación de la iglesia con el aparato de Estado y limitación del Estado laico
Fortalecimiento de las fuerzas militares y aumento de su protagonismo en las
decisiones políticas del país.
Se oponen a una salida política al conflicto armado en Colombia, que implica una
negociación con las fuerzas insurgentes y promueven el aumento del presupuesto
militar y la continuación de la guerra interna
Se oponen al desarrollo de libertades individuales como la legalización del aborto,
la legalización de la dosis mínima de drogas, la unión de parejas del mismo sexo,
entre otras.
Defienden la reducción de la función social del Estado, en particular de los que
implican acceso universal a derechos como educación salud y fortalecen los
mecanismos de auxilios dirigidos a grupos específicos.
Los actores que lo conforman van desde un sector de las fuerzas armadas, las clases
terratenientes, sectores de la iglesia católica(Opus Dei, Lefevbreristas), partidos
políticos(partido conservador)
Contienen un énfasis en el cambio del patrón de reproducción del capital. Se afianza
el proceso de desmonte de la industrialización dependiente característicos de los
años 60, 70 y 80, y se impulsa un énfasis en los agro-negocios y la exportación de
materias primas. Allí vuelve a cobrar fuerza la posesión de grandes extensiones de
tierra y se convierte en un obstáculo las políticas de redistribución de las tierras
agrícolas.
En ese contexto, al final del segundo período de Uribe empiezan a aflorar las
movilizaciones - en especial de sectores rurales, campesinos e indígenas - que se
oponen a la entrega de sus territorios a grandes transnacionales, así como a la
militarización de sus poblaciones; en el plano político el país quedó polarizado entre las
fuerzas que apoyaban al presidente y los que se oponían a sus políticas, convirtiendo en
los actores del debate político y social a “uribistas” y “antiuribistas”. Luego de un tercer
intento de hacerse elegir y en medio de una gran polarización política, la Corte
Constitucional de Colombia declara que no es constitucional una segunda re- elección
por lo que en 2010 culmina el ciclo de Uribe.
Los ocho años del gobierno de Uribe mostraron de manera nítida las características del
régimen político que estamos analizando: Una militarización sin precedentes, una
persecución política en todos los niveles, y un apartado de justicia, relativamente
indpenedneite, un marco constitucional de respeto a las formalidades democráticas en
particular a las dinámicas de la competencia electoral. En síntesis: se respetan las
normas electorales y la división formal de los poderes, y de otro lado se asesina y
persigue a la oposición política y social: es este el Estado Electoral Autoritario.
3. Conclusiones
(…) durante toda su vida independiente, Colombia ha conocido poco años de dictaduramilitar abierta y ha consolidado un régimen bipartidista, el cual los partidos liberal yconservador han monopolizado el poder durante más de cien años, sin que suhegemonía haya sido nunca seriamente cuestionada.
En síntesis, si Colombia parece ser una de las democracias más antiguas y estables deAmérica Latina, también es (…)“un país de guerra endémica y permanente”. Lacombinación de legalidad, estabilidad institucional y violencia pasa a ser entonces unrasgo que distingue la dinámica política colombiana, el cual debe ser siempre tenido encuenta en todo análisis que se haga de su evolución histórica (…) Precisemos. No setrata de decir que la combinación de legalidad y violencia sea un rasgo exclusivo delrégimen político colombiano. Todo estado capitalista integra la ley y el terror, de tal
suerte que en su funcionamiento articula constantemente márgenes de legalidad eilegalidad. “Todo sistema jurídico incluye la ilegalidad (…) y no hay Estado, pordictatorial que sea, sin ley”. Además, esa combinación inherente de toda organizaciónpolítica es aún más característica de la casi totalidad de los regímenes políticoslatinoamericanos, en los cuales “hay un contraste constante entre un excesos decivilidad” y una fuerte marginalización que produce violencia. Pero creemos que pocassociedades han combinado así la “palabra y la sangre (…) un país que históricamente hacompaginado los extremos: el mantenimiento de una cierta legalidad y una granestabilidad en la dominación política se articulan con la proliferación de formas agudasde violencia (…) (Uprimny & Vargas, 1989)
El régimen político en Colombia ha desplegado una doble relación con sus oponentes, de
un lado a través de una guerra sucia contra los sectores que se han opuesto a este, usando la
fuerza coercitiva del Estado, y apoyados en fuerzas para estatales para perseguir a partidos
políticos de izquierda, y a movimientos y organizaciones sociales que se oponen a los
lineamientos centrales que defienden el régimen político.
Pero la relación no ha sido sólo de fuerza, sino que ha desplegado con esa misma oposición,
políticas de consenso, e integración política, como la apertura a canales políticos, ciertas
garantías democráticas, que hacen que aún pese a la persecución antes descrita, hace del
régimen diferente a las dictaduras miliares de sus vecinos latinoamericanos de los años
setenta y parte de los ochenta del siglo XX (Argentina, Chile, Uruguay, entre otros).
En síntesis en Colombia se han combinado de manera regular la violencia estatal contra la
oposición política y social con unos desarrollos institucionales cercanos a las democracias
más estables, una combinación sui-generis de “civilidad y violencia”:
Sostengo que en estos años emerge un régimen político que articula la guerra sucia
(persecución política generalizada hacia la oposición política y social legal), con la apertura
legal y las formalidades democráticas, régimen que no se puede catalogar como totalitario,
pero tampoco como democrático sino es un tipo específico de autoritarismo. A la par que
se registran los mayores niveles de persecución a sindicatos, partidos políticos de izquierda,
que se despliega una violencia política desde el aparato de Estado y las fuerzas para
estatales, de otro lado se amplían los canales de participación política formal, se reforma el
marco jurídico de garantía de derechos, así en el año de 1991 se promulgó una constitución
política que es de las más garantitas en el terrenos de los llamadas derechos económicos,
sociales y políticos, así como de mecanismos de participación democrática.
La guerra sucia se ha consolidado con un andamiaje militar de tratamiento de las protestas,
movilizaciones sociales y las expresiones de disidencia política. El caso más dramático de
persecución política ha sido el del partido político de izquierda la Unión Patriótica,
agrupación legal que participaba en elecciones y que fue exterminado en menos de una
década, cerca de cuatro mil de sus simpatizantes fueron asesinados y desaparecidos por
fuerzas de seguridad del estado o por fuerzas para estatales (Cepeda, 2006).
Otro caso de casi exterminio es el del sindicalismo clasista,5sector que ha sido muy
importante en la lucha social del país y se ha convertido en uno de los más victimizados; al
punto que el ejercicio del sindicalismo, un derecho constitucional, es reprimido y han sido
asesinados miles de sindicalistas. La Confederación Sindical Internacional consideraba en
el 2009 a Colombia como el país más peligroso del mundo para su ejercicio (CSI, 2009).
En contraste en Colombia no hay interrupción de las elecciones, hay alternancia entre
partidos políticos, han sido elegido para ser representantes a órganos colegiados persona
cercanas a la oposición política, hay una legislación progresista frente a pueblos indígenas y
5 En Colombia hay varias vertientes sindicales. Las vertientes clasistas son las que surgieron al amparo de partidos políticos de izquierda y que han tenido un compartimiento d oposición política, Hay otras tendencias más cercadas a los partido tradiciones que han gobernado el país.
afrodescendientes; así mismo ha ocurrido la Constitución de 1991 y el papel de la Corte
Constitucional de la década de 1990 han sido consideradas por especialistas como una de
los desarrollos constitucionales más progresistas de América Latina.
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Anexo: hoja de datos del autor
Nombre del autor: Alexander Gamba Trimiño
Grado académico: Sociólogo, Universidad Nacional de Colombia; Maestro en Estudios
Latinoamericanos, Universidad Nacional Autónoma de México; Estudiante del doctorado
en Ciencias sociales, en el área de relaciones de poder, en la Universidad Autónoma
Metropólitina,a Unidad Xochimilco(generación 2013).
Domicilio: Sor Juana Inés 89, Edificio 2 d dpto. 301, Tlalpan, Distrito Federal
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