Нұрсұлтан Назарбаев - iz.adilet.gov.kz · Азаматтық және...

Қазақстан Президенті инновациялық қаржы технологияларын дамытуды көздейтін тиімді ортаны қалыптастыру «Астана» халықаралық қаржы орталығы қызметінің бір-ден-бір маңызды бағыты екенін айтты.

– «Астана» халықаралық қаржы орталығының жұмысына қатысушылар үшін Қа-зақстанның ғана емес, бүкіл әлемнің капиталы қолжетімді болады. Қаржы орталығын-да посткеңестік кеңістікте баламасы жоқ, бұрын-соңды болмаған жағдайлар жасалды. Кеше ғана біз салтанатты жағдайда заманауи жоғары технологиялы инфрақұрылымы бар «Астана» халықаралық қаржы орталығы биржасының жұмысын бастадық. Бүгінде оның қызметіне америкалық НАСДАК биржасы және Шанхай қор биржасы қатысып отыр, – деді Нұрсұлтан Назарбаев.

Нұрсұлтан Назарбаев Орталық Азия елдерінің басшыларымен бірге «Астана» халықаралық қаржы орталығын таныстыру рәсіміне қатысты,

Астана қаласы, «ЭКСПО» конгресс орталығы, 6 шілде 2018 ж., http://www.akorda.kz

Глава государства отметил, что одним из важнейших направлений деятельности МФЦА является создание эффективной среды для развития инновационных финансовых технологий.

- Участники МФЦА будут иметь доступ к капиталу не только Казахстана и региона, но и всего мира. Здесь созданы беспрецедентные условия, не имеющие аналогов на постсоветском пространстве. Вчера мы дали старт работе Бирже МФЦА, которая располагает современ-ной высокотехнологичной инфраструктурой. В её деятельности уже принимают участие американская биржа НАСДАК и Шанхайская фондовая биржа, - сказал Нурсултан Назарбаев.

Совместное участие глав государств Центральной Азии в презентации Международного финансового центра «Астана»,

г. Астана, «Конгресс-центр ЭКСПО», 6 июля 2018 г., http://www.akorda.kz/ru

The Head of State noted that one of the most important areas of AIFC activity lies in creating the effective environment for the development of innovative financial technologies.

- AIFC participants will have access to the capital not only of Kazakhstan and the region, but the whole world. Unprecedented conditions have been created here that have no analogues in the post-Soviet area. Yesterday we launched the work of AIFC Exchange, which has a modern high-tech infrastructure. The American NASDAQ Exchange and the Shanghai Stock Exchange are already participating in its activities, Nursultan Nazarbayev said.

Joint participation of heads of Central Asian states in presentation of Astana International Financial Centre,

Astana, Congress Centre of EXPO, 6 July 2018, http://www.akorda.kz/en

Меншік иесі және баспагер:«Қазақстан Республикасының

Заңнама институты» ММ2006 жылдан бастап шығады

Журналдың материалдары www.iz.adilet.gov.kz

сайтында орналастырылғанЗаң ғылымдары бойынша

диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген (ҚР БҒМ БҒСБК 30.05.2013 ж.

№894 бұйрығы)Редакциялық кеңес құрамы

Сәрпеков Р.Қ. (Астана, Қазақстан) – (төраға)Абайділдинов Е.М. – з.ғ.д. (Астана, Қазақстан)Абызов Р.М. – з.ғ.д. (Мәскеу, Ресей)Белых В.С. – з.ғ.д. (Екатеринбург, Ресей)Губин Е.П. – з.ғ.д. (Мәскеу, Ресей)Борчашвили И.Ш. – з.ғ.д. (Астана, Қазақстан)Мельник Р.С. – з.ғ.д. (Киев, Украина)Моисеев А.А. – з.ғ.д. (Мәскеу, Ресей)Муромцев Г.И. – з.ғ.д. (Мәскеу, Ресей)Рахметов С.М. – з.ғ.д. (Астана, Қазақстан)Малиновский В.А. – з.ғ.д. (Астана, Қазақстан) Шерубай Кұрманбайұлы – ф.ғ.д. (Астана, Қазақстан)

Редакциялық алқа құрамыҚұлжабаева Ж.О. – з.ғ.к. (Астана, Қазақстан) – (төраға)Азер Алиев – PhD (Киль, Германия)Айымбетов М.А. – ҚР еңбек сіңірген мәдениет қайраткері (Астана, Қазақстан)Байниязова З.С. – з.ғ.к. (Саратов, Ресей)Елеусізова И.Қ.– з.ғ.к. (Астана, Қазақстан)Казиев З.Ғ.– з.ғ.к. (Астана, Қазақстан)Қоныс В.Т. – з.ғ.к. (Астана, Қазақстан)Куликпаева М.Ж. – PhD (Астана, Қазақстан)Мұшанов Т.Е. (Астана, Қазақстан)Нұрғазинов Б.Қ. – з.ғ.к. (Астана, Қазақстан)Нұрмағамбетов Р.Ғ. – PhD (Қостанай,Қазақстан)Рахымбердин К.Х. – з.ғ.д. (Өскемен, Қазақстан)Тегізбекова Ж.Ч. – з.ғ.к. (Бішкек, Қызғызстан)Тілембаева Ж.О. – з.ғ.к. (Астана, Қазақстан)

Журнал редакциясыКолтубаева Г.Б.Ермек А.Б.Жұмагелдина Б.Ж.Байленова А.Қ.Джамбуршин К.А.

Қазақстан Республикасы Мәдениет және ақпарат министрлігі Ақпарат

және мұрағат комитетінің БАҚ есепке қою туралы куәлігі

№ 11219-Ж 15.11.2010 ж.(Алғашқы есепке қою кезіндегі нөмірі мен мерзімі №6592-Ж. 07.09.2005 ж.)

Мекен-жайы:Қазақстан Республикасы,

010000, Астана қ., Мәңгілік ел даңғ., 8 үй

тел.: 8 (7172) 74-02-06; факс: 8(7172)74-14-43www.iz.adilet.gov.kz

E-mail: [email protected],[email protected]

МАЗМ¦НЫ

Редакция бағанасы

Қазақстан Республикасы Әділет министрі М.Б. Бекетаевтың халық алдындағы есебі

«Жаршының» мұрағат беттеріС.К. ЫДЫРЫШЕВА Адалдықтың, парасаттылықтың және

әділдіктің азаматтық құқықтың қағидалары ретіндегі рөлі (ҚР ЗИ Жаршысы, №2(18)-2010., 40-43 б.)

К.Қ. САБИРОВ С.К. Ыдырышеваның адалдықтың, парасат-тылықтың және әділдіктің азаматтық құқықтың қағидалары ретін-дегі рөлі ғылыми жарияланымына қайта оралғанда

Конституциялық және әкімшілік құқық А.А. КАРАЕВ Конституциялық қауіпсіздіктің ұғымы, құра-

мы және мазмұныР.К. ДЖИЕМБАЕВ Азаматтардың құқықтық санасы мен

құқықтық мәдениетінің деңгейін арттыру проблемасы туралы

Азаматтық және азаматтық іс жүргізу құқығыҰ.Е. КУДИЯРОВА Мұрагерлік институты қалыптасуының

және қазіргі кездегі қолдануының кезеңдері

Қылмыстық құқық және қылмыстық процессА.Н. АХПАНОВ, А.Л. ХАН Жедел іздестіру шаралары мен

жасырын тергеу әрекеттерінің құқықтық табиғаты мен олардың аражігін ажырату туралы

Р.Т. НУРТАЕВ Қазақстан Республикасы Қылмыстық ко-дексінің экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар құрамы-ның субъективті белгілерін реттейтін нормаларын жетілдіру про-блемалары

Ж.О. ТІЛЕМБАЕВА, Ф.Р. АХМЕДЖАНОВ Азаматтықтан айыру: заңнамалық реттеудің және жүзеге асырудің кейбір мәсе-лелері

Халықаралық құқық және салыстырмалы құқықтану

М.А. ШӘКЕНОВ Германия соттарының сот ісін жүргізуде прецедент сипатындағы қағидаларын қолдану тәжірибесі

Құқықтық мониторингИ.Қ. ЕЛЕУСІЗОВА, Д.М. ТҰРЛЫБЕК Қазақстан Респу-

бликасының және шет елдердің заңнамасын коммерциялық, оның ішінде мемлекеттің қатысуы бар заңды тұлғаларды реттеу бөлігін-де талдау

А.А. ДӘУЛЕТХАНОВА Автомобиль көлігінің кейбір пробле-малары мен даму перспективалары

А.У. ҚАЛИЕВА Қазақстан Республикасы Еңбек кодексінің құқықтық мониторингінің кейбір мәселелері (ҚР Еңбек кодексіне талдау анықтамасының материалдары бойынша)

Н.М. ӘКІМОВА «Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы» Қазақстан Республикасының кодексіне құқықтық мониторингінің кейбір мәселелері

Мемлекеттік тілдегі заң шығармашылығы практи-касынан

Н.М. ПРИМАШЕВ Қазақстан Республикасының Мемлекет-тік елтаңбасы: стандарттық мәселелер

Н.Н. ИСАҚ Рухани жаңғыру аясындағы тілдің рөлі

8

18

22

38

63

70

76

98

108

117

14

30

45

54

88

121

11

МАЗМ¦НЫ

Жас ғалым мінберіК.К. САБИРОВ, А.Т. БЕКЕН Медиация адал алушы

құқықтарын қорғау тәсілі ретіндеР.Е. ЖАҚЫПОВ Ұлттық ғылыми кеңестер қызметінің мәсе-

лелеріӘ. АРЫСТАН, Г.С. ТАТЕБАЕВА Көлік экспедициясы шар-

ты: саралау мен құқықтық реттеу проблемаларыН.Б. БАГИСОВ Қоршаған ортаны қорғау және табиғи ресур-

старды пайдалану саласындағы әкімшілік құқық бұзушылықтар туралы істер бойынша қамтамасыз ету шараларын қолданудың кейбір проблемалары туралы

А.Е. АСАНОВ Қазақстан Республикасындағы атқарушылық іс жүргізу: проблемалар және жетілдіру жолдары

ҚР Заңнама институтының 25 жылдығына орай жас ғалымдар арасындағы ғылыми еңбектер бойынша байқау нәтижелері

Д.М. БІРЖАНОВА Цифрландыру процесі негізінде норма шығармашылықты демократияландырудың перспективалары

К.Ф. ИСАБЕКОВА Норма шығармашылықтағы цифрлан-дыру: міндеттер мен күтілетін нәтижелер

А.С. МОЛДАБАЕВ Қазақстанда норма шығармашылық қызметінің мысалында Legal Tech дамуы туралы

А.Б. САТБАЕВА Қазақстан Республикасында Төртінші өнер-кәсіптік революция міндеттерін іске асыруды заңнамалық қамта-масыз ету

Қ. АЛЕХАНҚЫЗЫ Қазақстан Республикасының әскери оқу орындарына әйел жынысты үміткерлер түсуінің кейбір мәселелері

А.М. АЙТУАРОВА Электрондық үкіметті құқықтық реттеу саласындағы шет елдер тәжірибесін қолданудың мәселелері

Ғылыми өмір хроникасыКөрнекті мемлекет және қоғам қайраткері, заңгер-ғалым

Н.А. Шәйкеновке арналған естелік-аллея туралы ақпараттық ха-барлама, Астана қ., 2018 жылғы 9 маусым

«Құқықтың үстемдігін қамтамасыз ету: жаһандық өзгерістер аясындағы жаңа мүмкіндіктер» атты V халықаралық ғылыми-прак-тикалық конференция туралы ақпараттық хабарлама, Астана қ., 2018 жылғы 15 маусым

Қазақстанның жас ғалым-заңгерлер арасындағы «Заңды IQ» байқауына қатысты ақпараттық хабарлама

Қазақстан Республикасы Заңнама институтының ғылыми қы-зметкерлері арасында зерттеу жұмыстарының байқауы бойынша ақпараттық хабарлама

«Шетелдік субъектілердің қатысуымен әлеуметтік-еңбек қа-тынастары» атты VII жазғы құқықтық мектебі туралы ақпарат-тық хабарлама, Санкт-Петербург қ., Ресей Федерациясы, 2018 ж. 22-26 маусым

Монғолияға қызметтік сапар туралы ақпараттық хабарлама, 2018 жылғы 25-30 маусым, Ұлан-Батыр қ.

Украинаға қызметтік сапар туралы ақпараттық хабарлама, 2018 жылғы 1-7 шілде, Киев қ.

БиблиографияВ.А. Карташкиннің «Права человека и принципы междуна-

родного права в XXI веке» – М.: «Норма-Инфра-М» баспасы, 2018. – 148 б. монографиясына рецензия

Даналық ойлар

126

157

170

175

180

186

191

199

204

206

209

212

216

219

222

140

150

133

164

196

Собственник и издатель:ГУ «Институт законодательства

Республики Казахстан»Издается с 2006 года

Все материалы журнала размещаются на сайте www.iz.adilet.gov.kzВключен в перечень изданий

для публикации основных научных результатов диссертаций по юридическим наукам

(Приказ ККСОН МОН РК №894 от 30.05.2013 г. )

Состав Редакционного советаСарпеков Р.К. (Астана, Казахстан) – (председатель)Абайдельдинов Е.М. – д.ю.н. (Астана, Казахстан)Абызов Р.М. – д.ю.н. (Москва, Россия)Белых В.С. – д.ю.н. (Екатеринбург, Россия)Губин Е.П. – д.ю.н. (Москва, Россия)Борчашвили И.Ш. – д.ю.н. (Астана, Казахстан)Мельник Р.С. – д.ю.н. (Киев, Украина)Моисеев А.А. – д.ю.н. (Москва, Россия)Муромцев Г.И. – д.ю.н.( Москва, Россия)Рахметов С.М. – д.ю.н. (Астана, Ка-захстан)Малиновский В.А. – д.ю.н. (Астана, Казахстан) Шерубай Кұрманбайұлы – д.ф.н. (Астана, Казахстан)

Состав Редакционной коллегииКулжабаева Ж.О. – к.ю.н. (Астана, Казахстан) – (председатель)Азер Алиев – PhD (Киль, Германия)Айымбетов М.А. – заслуженный дея-тель культуры РК (Астана, Казахстан)Байниязова З.С. – к.ю.н. (Саратов, Россия)Елеусизова И.К. – к.ю.н. (Астана, Казахстан)Казиев З.Г. – к.ю.н. (Астана, Казах-стан)Конусова В.Т. – к.ю.н. (Астана, Казах-стан)Куликпаева М.Ж. – PhD (Астана, Казахстан)Мушанов Т.Е. (Астана, Казахстан) Нургазинов Б.К. – к.ю.н. (Астана, Казахстан)Нурмагамбетов Р.Г. – PhD (Костанай, Казахстан)Рахимбердин К.Х. – д.ю.н. (Усть-Ка-меногорск, Казахстан)Тегизбекова Ж.Ч. – к.ю.н. (Бишкек, Кыргызстан)Тлембаева Ж.У. – к.ю.н. (Астана, Казахстан)

Редакция журналаКолтубаева Г.Б.Ермек А.Б.Жумагелдина Б.Ж.Байленова А.К.Джамбуршин К.А.

Свидетельство о постановке на учет СМИ № 11219-Ж

от 15.11.2010 г. Комитета информациии архивов Министерства культуры

и информации Республики Казахстан(№ и дата первичной постановки на учет

№6592-Ж. 07.09.2005 г.)Адрес:

Республика Казахстан,010000, г. Астана, пр. Мәңгілік ел, д. 8

тел.: 8 (7172) 74-02-06; факс: 8(7172)74-14-43www.iz.adilet.gov.kz

E-mail: [email protected],[email protected]

СОДЕРЖАНИЕ

Колонка редакции

Отчет Министра юстиции Республики Казахстан Бекетаева М.Б. перед населением

Архивные страницы «Вестника»С.К. ИДРЫШЕВА О роли добросовестности, разумности и

справедливости как принципов гражданского права (Вестник ИЗ РК, №2(18)-2010, с. 40-43)

К.К. САБИРОВ Возвращаясь к научной публикации С.К. Идры-шевой о роли добросовестности, разумности и справедливости как принципов гражданского права

Конституционное и административное правоА.А. КАРАЕВ Понятие, состав и содержание конституционной

безопасности Р.К. ДЖИЕМБАЕВ О проблеме повышения уровня правосозна-

ния и правовой культуры граждан

Гражданское и гражданско-процессуальное правоУ.Е. КУДИЯРОВА Этапы становления и сегодняшнего при-

менения института наследования

Уголовное право и уголовный процессА.Н. АХПАНОВ, А.Л. ХАН О правовой природе и разгра-

ничении оперативно-розыскных мероприятий и негласных след-ственных действий

Р.Т. НУРТАЕВ Проблемы совершенствования норм Уголов-ного кодекса Республики Казахстан, регулирующих субъективные признаки составов экологических уголовных правонарушений

Ж.У. ТЛЕМБАЕВА, Ф.Р. АХМЕДЖАНОВ Лишение граж-данства: некоторые вопросы законодательного регулирования и реализации

Международное право и сравнительное правоведе-ние

М.А. ШАКЕНОВ Практика судов Германии по использова-нию правил прецедентного характера в судопроизводстве

Правовой мониторингИ.К. ЕЛЕУСИЗОВА, Д.М. ТҰРЛЫБЕК Анализ законода-

тельства Республики Казахстан и зарубежных стран в части регу-лирования коммерческих юридических лиц, в том числе с участи-ем государства

А.А. ДАУЛЕТХАНОВА О некоторых проблемах и перспек-тивах развития автомобильного транспорта

А.У. КАЛИЕВА Некоторые вопросы правового мониторинга Трудового кодекса Республики Казахстан (по материалам аналити-ческой справки на Трудовой кодекс РК)

Н.М. АКИМОВА Некоторые вопросы правового мониторин-га Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»

Из практики законотворчества на государственном языке

Н.М. ПРИМАШЕВ Государственный герб Республики Ка-захстан: проблемы стандарта

Н.Н. ИСАҚ Роль языка в рамках программной статьи «Руха-ни жаңғыру»

Трибуна молодого ученогоК.К. САБИРОВ, А.Т. БЕКЕН Медиация как способ защиты

прав добросовестного приобретателя

9

18

22

30

38

45

63

54

70

88

76

98

108

117

121

126

14

11

СОДЕРЖАНИЕ

Р.Е. ЖАКУПОВ Вопросы деятельности национальных на-учных советов

А. АРЫСТАН, Г.С. ТАТЕБАЕВА Договор транспортной экспедиции: проблемы квалификации и правового регулирования

Н.Б. БАГИСОВ О некоторых проблемах применения мер обеспечения по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов

А.Е. АСАНОВ Исполнительное производство в Республике Казахстан: проблемы и пути совершенствования

Итоги конкурсов научных работ среди молодых ученых к 25-летию Института законодательства РК

Д.М. БИРЖАНОВА Перспективы демократизации нор-мотворчества на основе процесса цифровизации

К.Ф. ИСАБЕКОВА Цифровизация в нормотворчестве: зада-чи и ожидаемые результаты

А.С. МОЛДАБАЕВ О развитии Legal Tech в Казахстане на примере нормотворческой деятельности

А.Б. САТБАЕВА Законодательное обеспечение реализации задач четвертой промышленной революции в Республике Казах-стан

К. АЛЕХАНҚЫЗЫ Некоторые вопросы поступления канди-датами женского пола в военные учебные заведения Республики Казахстан

А.М. АЙТУАРОВА Вопросы применения зарубежного опыта в области правового регулирования электронного правительства

Хроника научной жизниИнформационное сообщение об аллее памяти видного

государственного и общественного деятеля, ученого-юриста Н.А. Шайкенова, г. Астана, 9 июня 2018 года

Информационное сообщение о V международной науч-но-практической конференции на тему «Обеспечение верховен-ства права: новые возможности в свете глобальных изменений», г. Астана, 15 июня 2018 года

Информационное сообщение по конкурсу научных работ среди молодых ученых-юристов Казахстана «Юридический IQ»

Информационное сообщение по конкурсу исследовательских работ среди научных сотрудников Института законодательства Республики Казахстан

Информационное сообщение о VІІ Летней правовой школе «Социально-трудовые отношения с участием иностранных субъ-ектов», г. Санкт-Петербург, Российская Федерация, 22-26 июня 2018 г.

Информационное сообщение о служебной поездке в Монго-лию, 25-30 июня 2018 года, г. Улан-Батор

Информационное сообщение о служебной поездке в Украину, 1-7 июля 2018 года, г. Киев

Библиография РЕЦЕНЗИЯ на монографию Карташкина В.А. «Права чело-

века и принципы международного права в XXI веке». – М.: Изд-во «Норма-Инфра-М», 2018. - 148 с.

Мудрые мысли

197

200

133

150

157

164

170

175

180

186

191

205

207

210

217

219

213

222

140

Owner and publisher:SI «Legislation Institute

of the Republic of Kazakhstan»Published since 2006

All journal materials are placed on the website

www.iz.adilet.gov.kzIncluded in the list of publications of basic scientific results of dissertations on legal sciences (Order ССES MES RK №894

from 05.30.2013)Editorial Council members

Sarpekov R.K. (Astana, Kazakhstan) – (Chairman)Abaydeldinov Е.М. – d.j.s. (Astana, Kazakhstan)Abyzov R.М. – d.j.s. (Moscow, Russian)Belih V.S. – d.j.s. (Ekaterinburg, Russian)Gubin Е.P. – d.j.s. (Moscow, Russian)Borchashvili I.Sh. – d.j.s. (Astana, Ka-zakhstan)Melnik R.S. – d.j.s. (Kiev, Ukraine)Moiseev A.A. – d.j.s. (Moscow, Russian)Muromcev G.I. – d.j.s. (Moscow, Russian)Rahmetov S.M. – d.j.s. (Astana, Kazakh-stan)Malinovski V.A. – d.j.s. (Astana, Kazakh-stan)Sherubai Kurmanbaiuly – d.ph.s. (As-tana, Kazakhstan)

Editorial Board membersKulzhabayeva Zh.O. – c.j.s. (Astana, Kazakhstan) – (Chairman)Azer Aliyev – PhD (Kiel, Germany)Aiymbetov М.А. – Honored Worker of Culture of Kazakhstan, (Astana, Kazakh-stan)Bainiyazova Z.S. – c.j.s. (Saratov, Rus-sian)Eleussizova I.K.– c.j.s. (Astana, Kazakh-stan)Kaziyev Z.G. – c.j.s. (Astana, Kazakh-stan)Konusova V.Т. – c.j.s. (Astana, Kazakh-stan)Kulikpayeva M.Zh. – PhD (Astana, Kazakhstan)Mushanov T.E. (Astana, Kazakhstan)Nurgazinov B.K. – c.j.s. (Astana, Kazakh-stan)Nurmagambetov R.G. – PhD (Kostanai, Kazakhstan)Rakhimberdin K.H. – d.j.s. (Ust-Kamenogorsk, Kazakhstan)Tegizbekova Zh.Ch. – c.j.s. (Bishkek, Kyrgyzstan)Tlembaeyva Zh.U. – c.j.s. (Astana, Ka-zakhstan)

The editorial staffKoltubayeva G.B.Yermek A.B.Zhumageldina B.Zh.Bailenova A.K. Dzhamburshin K.A.The certificate of registration of mass media

№11219-G from 15.11.2010 from the Committee of Information and Archives of the Ministry of Culture and Information

of the Republic of Kazakhstan(Number and date of primary registration

№6592-Zh.07.09.2005.)Address:

The Republic of Kazakhstan,010000, Astana, Mangilik el pr., 8

tel .: 8 (7172) 74-02-06fax: 8 (7172) 74-14-43www.iz.adilet.gov.kz

e-mail: [email protected],[email protected]

CONTENT

Editorial

Report of the Minister of Justice of the Republic of Kazakhstan Beketayev M.B. to the public

The archive pages of «Bulletin» S.K. IDRYSHEVA On the role of good faith, reasonableness

and justice as the principles of civil law (Bulletin of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan, №2(18)-2010, p. 40-43)

K. К. SABIROV Looking back to S.K. Idrysheva’s article On the role of good faith, reasonableness and justice as principles of civil law

Constitutional and Administrative LawA.A. KARAYEV Definition, composition and content of

constitutional securityR.K. DZHIEMBAYEV The issue of the increase of the level of

legal awareness and legal culture of citizens

Civil and Civil Procedural LawU.E. KUDIYAROVA Stages of the formation and current

application of the institute of inheritance

Criminal law and Criminal procedureA.N. AKHPANOV, A.L. KHAN The legal nature and the distinction

between operational-search measures and secret investigative actionsR.T. NURTAYEV Problems of the improvement of the norms

of the Criminal Code of the Republic of Kazakhstan regulating subjective signs of corpus delicti of ecological criminal offenses

Z.U. TLEMBAEVA, F.R. AKHMEJANOV Deprivation of citizenship: some issues of legislative regulation and implementation

International and Comparative lawM.A. SHAKENOV The practice of German courts on the use of

rules of precedent nature in legal proceedings

Legal monitoring I.K. ELEUSSIZOVA, D.M. TURLYBEK AAnalysis of

legislation of the Republic of Kazakhstan and foreign countries in the part of regulation of commercial legal entities, including with the state participation

A.A. DAULETKHANOVA Problems and development prospects of automobile transport

A.U. KALIYEVA Some issues of legal monitoring of the Labour Code of the Republic of Kazakhstan (based on the analytical reference to the Labour Code of the Republic of Kazakhstan)

N.M. AKIMOVA Some issues of legal monitoring of Code “On people’s health and the health system of the Republic of Kazakhstan”

Lawmaking practice in the official languageN.M. PRIMASHEV National emblem of the Republic of

Kazakhstan: problems of the standard N. N. ISSAK The role of language within the framework of

programme «Rukhani zhanghyru»

Young scholar tribune K.K. SABIROV, A.T. BEKEN Mediation as a way of protection

of the bona fide purchaser’s rights R.Е. ZHAKUPOV Issues of activities of the national scientific

councils

10

18

22

30

38

45

54

63

70

76

88

98

108

117

126

133

14

121

11

CONTENT

A.B. ARYSTAN, G.S. TATEBAYEVA Freight forwarding agreement: problems of classification and legal regulation

N.B. BAGISOV Some problems of application of measures in cases of administrative offences in the field of environmental protection and use of natural resources

A.E. ASSANOV Enforcement proceedings in the Republic of Kazakhstan: problems and improvement ways

The results of competitions of scientific works among young scientists due to the 25th anniversary of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan

D.M. BIRZHANOVA Prospects for the democratization of rulemaking based on the digitalization process

K.F. ISABEKOVA Digitalization in norm-setting: objectives and expected outcomes

A.S. MOLDABAYEV The development of the Lega lTech in Kazakhstan in the sphere of legislative activity

A.B. SATBAYEVA Legislative support for the implementation of the Fourth Industrial Revolution in the Republic of Kazakhstan

К. ALEKHANKYZY Some questions of admission of female candidates to military educational institutions of the Republic of Kazakhstan

A.M. AITUAROVA Issues of application of foreign experience in the field of legal regulation of e-government

The Chronicle of Scientific LifeInformation note on the alley of memory of a prominent state and

public figure, a legal researcher N.A. Shaikenov, Astana, June 9, 2018 Information note on the Fifth International Scientific-Practical

Conference «Ensuring the Rule of Law: New Opportunities in the context of Global Change», Astana, June 15, 2018

Information note on the competition of scientific works among young legal scientists of Kazakhstan «Legal IQ»

Information note on the competition of research works among research fellows of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan

Information note on the Seventh Summer school of law «Social and labour relations with the participation of foreign entities», Saint Petersburg, June 22 - 26, 2018

Information note on a business trip to Mongolia, Ulaаnbator, June 25-30, 2018

Information note on a business trip to Ukraine, Kyiv, July 1-4, 2018

BibliographyREVIEW on V.A. Kartashkin’s monograph “Human rights and

the principles of international law in the XXI century”. – M.: Publishing house «Норма-Инфра-М», 2018. - 148 p.

Wise thoughts

140

150

157

164

170

175

180

186

191

198

202

205

208

211

214

219

218

222

8 Вестник Института законодательства РК№3 (52) - 2018


Құрметті оқырмандар!Журналдың кезекті нөмірінде қазіргі заманғы құқықтың көптеген саласындағы неғұрлым

өзекті мәселелерді көтеретін ауқымды тақырыптар қамтылған. Ұсынылып отырған бар-лық жарияланымдарды топтастырушы арқауы олардың авторларының 2025 жылға дейінгі Қазақстан Республикасының Стратегиялық даму жоспарында алға қойылған міндеттерді ескере отырып, жүргізілген ғылыми зерттеулер нәтижелері бойынша қазақстандық заңна-маны және құқық қолдану практикасын жетілдіруге қомақты үлес қосуға деген ұмтылысы болып табылады.

Қазақстан Республикасы Әділет министрі М.Б. Бекетаевтың ағымдағы жылғы маусым айында халық алдында есеп беру кездесуінде сөйлеген сөзі нөмірдің негізгі тақырыбы болып отыр. Баяндамашы министрлік жұмысының негізгі бағыттарына, заңнаманың сапасы мен тұрақтылығын арттыру жөніндегі міндеттерге тоқталды. Атап айтқанда, бұл – зият-керлік меншік құқықтарын қорғау, заң көмегін ұйымдастыру аясындағы мемлекеттік саясат мәселелері, сот шешімдерінің орындалуы, елдегі бизнес ахуалын жақсарту, мемлекеттік қы-змет көрсету сапасын арттыру және т.б.

А.А. Қараев, Р.К. Жиембаев, Ж.О. Тілембаева мен Ф.Р. Ахмеджанов авторларының мақа-лаларында ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету, адам мен азаматтың құқықтарын сақтау проблемалары ашып көрсетіледі.

Азаматтық-құқықтық қатынастарды, қылмыстық әділетті және жедел-іздестіру қы-зметін регламенттейтін қазақстандық заңнаманың жария салаларындағы авторлық мақа-лалар неғұрлым өзектілігімен, көзқарастардың негізді ғылыми және құқықтық тұрғыдан дәлелділігімен, сондай-ақ ұсыныстар мен ұсынымдардың іргелі ғылыми бағытты ұстанаты-нымен ерекшеленеді.

Еліміздің әлемдік озық тәжірибелерге бағдар ұстаған құқықтық және құқық қорғау жүй-есін жаңғырту шеңберінде жүзеге асырылып жатқан шараларды ескере отырып, журнал өзінің беттерінде шетелдік заңнама мен құқық қолдануға жасалған салыстырмалы-құқықтық талдауды қамтитын мақалаларды жариялауға мүдделі. Осы тұрғыдан алғанда, Қазақстан Республикасы Жоғарғы Соты жанындағы Сот төрелігі академиясы авторының мақаласында көрініс тапқан, Германияның үлгілік құқығын зерттеу нәтижелері қызығушылық туғызады.

Құқықтық мониторинг Қазақстанда заңнаманы жетілдірудің пәрменді ұйымдасты-рушылық-құқықтық институтына айналып отыр. ҚР Заңнама институты осы процеске белсенді түрде араласып, әртүрлі саладағы заңнамалық актілерді талдау және түзету жөніндегі міндеттерді шешу ісіне елеулі үлес қосуда. Журналдың тиісті айдары мазмұнды талдамалық материалдармен толықтырылған.

Заңнаманы жетілдіру міндеті нормативтік құқықтық актілердің мәтіндерін жаңарту арқылы ғана емес, отандық құқық жүйесінде оларды дұрыс жіктеу және саралаудың арқа-сында да шешілуде. Бұл проблеманы біздің Заңнама институтының ғылыми қызметкерлері жариялап, оларды шешу жолдарын ұсынуда.

«Рухани жаңғыру» қоғамдық сананы жаңғырту бағдарламасы қазақстандық социум-ның тыныс-тіршілігінің лингвоқұқықтық саласын да қамтитын шаралардың кең кешенін іске асыруды болжайды. Конституциялық заңдылық жағынан жылдам ғана емес, жауап-тылықпен шешу қажет жаңа міндет латын әліпбиіне алдағы көшу болып табылады. Мұ-нымен бірге мемлекеттік тәуелсіздік пен егемендіктің нышандары құқықтық және тілдік стандарттарды мұқият және нақты сақтауды талап етеді. Бұл жағынан Н.М. Примашев пен Н.Н. Исақтың баяндаған пікірлері нәтижелі болып табылады.

Магистранттар мен докторанттардың заңнама мен оны қолдану практикасының про-блемалы мәселелерінің ауқымды қатары бойынша ғылыми зерттеулері нәтижелеріне жур-нал бөлген арнайы алаң – Жас ғалым мінбері арналған. Онда ҚР Заңнама институтының 25 жылдығына орай өткізілген жас ғалым-заңгерлер арасындағы озық ғылыми жұмысқа конкурстардың жеңімпаздары, жүлделік наградалар көрсетілген, сондай-ақ олардың конкур-стық еңбектерінің эсселері жарияланған.

Ғылыми білім алмасуға, шығармашылық байланыстарды кеңейту мен нығайтуға, ға-лымдардың өзара іс-қимылына олардың жаңа еңбектерінің нәтижелері бойынша талдау және пікірлер алмасу ықпал етеді. Бұған Ж.О. Құлжабаеваның және Д.О. Салықованың ре-сейлік халықаралық құқық бойынша ғалым В.А. Карташкиннің монографиясы бойынша ре-цензиясы куә.

Журналда Заңнама институтының ғылыми өміріндегі атаулы оқиғалар мен оның мерей-тойына да байланысты іс-шаралар жарияланған.

Редакциялық алқа журналдың ұсынылған нөмірі өзінің оқырмандары арасында аса қы-зығушылық тудырады, пікірталасқа салынатын проблемалар бойынша білім деңгейін ұлғай-тады, ал ең бастысы – ғылыми іздену мен пікір алмасуға жаңа серпін береді деген үмітін білдіреді. Олардың нәтижелерін біз Жаршымыздың беттерінде орналастыруға дайынбыз және соған шақырамыз.

«Қазақстан Республикасының Заңнама институты жаршысы» журналының редакциясы

9Вестник Института законодательства РК №3 (52) 2018


Уважаемые читатели!Очередной номер журнала содержит в себе широкий спектр тематики, охватывающей

наиболее актуальные вопросы многих отраслей современного права. Объединяющим лейт-мотивом всех предлагаемых публикаций является стремление их авторов внести по резуль-татам проводимых научных исследований посильный вклад в совершенствование казахстан-ского законодательства и правоприменительную практику с учётом задач, поставленных Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2025 года.

Ключевой темой номера является выступление Министра юстиции Республики Казах-стан Бекетаева М.Б. на отчетной встрече перед населением в июне т.г. Докладчик остано-вился на основных направлениях работы министерства, задачах по повышению качества и стабильности законодательства. Это и охрана прав на интеллектуальную собственность, вопросы госполитики в сфере организации юридической помощи, исполнение судебных реше-ний, улучшение бизнес-климата в стране, повышение качества оказания госуслуг и др.

Проблематику обеспечения национальной безопасности, соблюдения прав человека и гражданина раскрывают статьи авторов А.А. Караева, Р.К. Джиембаева, Ж.У. Тлембаевой и Ф.Р. Ахмеджанова.

Повышенной актуальностью, основательной научной и правовой аргументированностью взглядов, а также прикладной направленностью предложений и рекомендаций отличаются авторские статьи в сфере публичных отраслей казахстанского законодательства, регламен-тирующих гражданско-правовые отношения, уголовную юстицию и оперативно-розыскную деятельность.

С учётом мер, осуществляемых в рамках модернизации правовой и правоохранительной системы страны с ориентиром на лучшие мировые практики, журнал заинтересован в разме-щении на своих страницах статей, содержащих сравнительно-правовой анализ зарубежного законодательства и правоприменения. С этой точки зрения представляют интерес резуль-таты исследований прецедентного права Германии, отраженные в статье автора из Акаде-мии правосудия при Верховном Суде Республики Казахстан.

Действенным организационно-правовым институтом совершенствования законодатель-ства в Казахстане стал правовой мониторинг. Институт законодательства РК активно включён в этот процесс и вносит существенную лепту в решение задачи по анализу и коррек-ции законодательных актов в различных сферах. Соответствующая рубрика журнала напол-нена содержательным аналитическим материалом.

Задача совершенствования законодательства решается не только за счёт обновления текстов нормативных правовых актов, но и благодаря правильной их классификации и ран-жированию в отечественной системе права. Эту проблему освещают и предлагают пути решения научные сотрудники нашего Института законодательства.

Программа модернизации общественного сознания «Рухани жаңғыру» предполагает реа-лизацию широкого комплекса мер, который охватывает и лингвоправовую область жизнеде-ятельности казахстанского социума. Новым пластом задач, которые необходимо решить не только быстро, но и ответственно с точки зрения конституционной законности, является предстоящий переход на латинский алфавит. Одновременно с этим символы государствен-ной независимости и суверенитета требуют бережного и точного соблюдения правовых и языковых стандартов. В этом отношении представляются продуктивными мнения, изло-женные Н.М. Примашевым и Н.Н. Исак.

Результатам научных исследований магистрантов и докторантов по большому кругу проблемных вопросов законодательства и практики его применения посвящена выделенная журналом специальная площадка - Трибуна молодого учёного. На ней же анонсированы побе-дители конкурсов на лучшую научную работу среди молодых учёных-юристов, проведённых по случаю 25-летия Института законодательства РК, призовые награды, а также опубликова-ны эссе их конкурсных трудов.

Обмену научных знаний, расширению и укреплению творческих связей, взаимодействию ученых способствует изучение, анализ и обмен мнениями по результатам их новых трудов. Свидетельством тому является рецензия Ж.О. Кулжабаевой и Д.О. Салыковой на моногра-фию российского учёного по международному праву Карташкина В.А.

В журнале освещены также наиболее знаковые события в научной жизни Института законодательства и мероприятия, связанные с его юбилейной датой.

Редакционная коллегия выражает надежду, что предлагаемый номер журнала вызовет живой интерес среди своих читателей, увеличит объем знаний по дискутируемым пробле-мам, а главное – даст новый импульс к продолжению научных изысканий и обмену мнениями. Их результаты мы готовы и приглашаем разместить на страницах нашего Вестника.

Редакция журнала «Вестник Института законодательства Республики Казахстан»

10Вестник Института законодательства РК№3 (52) - 2018


Dear readers!

The next issue of the journal contains a wide range of topics that cover the current problematic aspects of many branches of the modern law. The unifying leitmotif of all proposed publications is the desire of their authors to make an utmost contribution to the improvement of Kazakhstani legislation and law enforcement practice, taking into account the tasks set by the Strategic plan for the development of the Republic of Kazakhstan until 2025.

The key theme of the issue is the statement of the Minister of Justice of the Republic of Kazakhstan Beketayev M.B. made during the meeting with the citizens in June of the present year. The speaker drew the attention on the main directions of the ministry's work, the tasks on the extension of the stability of legislation. It includes protection of intellectual property rights, state policy issues in the field of legal aid organization, enforcement of the judicial decisions, development of the business climate in the country, improvement of the quality of public services, etc.

The problems of ensuring the national security, observance of human rights are disclosed in the research articles of the following authors: A.A. Karaev, R.K. Dzhiembayev, Z.U.Tlembaeva and F.R. Akhmedjanov.

Research articles of the authors in the sphere of public branches of Kazakhstani legislation regulating civil-law relations, criminal justice, operational and investigative activity are distinguished by increased relevance, solid scientific and legal argumentation of the views, as well as applied orientation of the suggestions and recommendations.

Taking into account the measures implemented within the modernization of the legal and law enforcement system of the country with a focus on the best world practices, the journal is interested in posting on its pages articles providing comparative legal analysis of foreign legislation and law enforcement. With regard to this point of view, the results of the research of the case law of Germany, reflected in the article of the author from the Academy of Justice under the Supreme Court of the Republic of Kazakhstan, are of interest.

Legal monitoring has become an effective legal and organizational institution on the improvement of the legislation in Kazakhstan. The Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan is actively involved in this process and is making a significant contribution to the solution of the task on analysis and correcting legislative acts in various spheres. The relevant rubric of the journal is filled with meaningful analytical material.

The task on the improvement of the legislation is solved not only by updating the texts of regulatory legal acts, but also due to their proper classification and ranking in the domestic system of law. The research staff of our Institute of Legislation suggests the solutions and highlights abovementioned issue.

The program of modernization of public consciousness «Rukhani zhanghyru» assumes the realization of a wide range of measures, which covers the linguistic and legal field of livelihood of the Kazakhstani society. A new layer of tasks that need to be resolved not only quickly, but also responsibly from the point of view of constitutional legitimacy, is the upcoming transition to the Latin alphabet. At the same time, symbols of the state independence and sovereignty require careful and accurate compliance with legal and linguistic standards. In this respect, the views expressed by N.M. Primashev and N.N. Issak seem to be productive.

The special research site dedicated to the results of scientific work of the master's degree and doctoral students on a wide range of problematic issues of legislation and practice of its application is called the Tribune of a young scientist. It also has the announcement on the winners of competitions for the best scientific work among young lawyers, held due to the 25th anniversary of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan, prize awards, and also essays of their competitive works.

The study, analysis and sharing of views on the results of the new research works contributes to the exchange of scientific knowledge, the extension and strengthening of creative ties, also to the cooperation of the scientists. The proof of abovementioned aspect is the review prepared by Zh. O. Kulzhabayeva and D.O. Salykova on the monograph of the Russian scientist in the field of international law - V.A. Kartashkin.

The journal also highlights the most significant events in the scientific life of the Institute of Legislation and activities related to its anniversary.

The editorial board expresses hope that the proposed issue of the journal will arouse keen interest among its readers, increase the amount of knowledge on the issues under discussion, and, most importantly, give new impetus to the continuation of scientific research and exchange of views. We are ready to publish their results and invite to reflect them on the pages of our Bulletin.

Journal staff«Bulletin of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan»



Қазақстан Республикасы Әділет министрінің тұрғындар

алдындағы есебі

Отчет Министра юстиции Республики Казахстан

перед населением

Қайырлы таң, құрметті кездесуге қатысушылар!Доброе утро, уважаемые

участники встречи!

Әділет министрлігінің 2017 жылғы жұмыс нәтижелері туралы баяндауға рұқсат етіңіздер.

Екі мың он жетінші жылы конституциялық реформа аясында маңызды жұмыстар атқарылды. Реформа шеңберінде Үкіметтің Парламент алдында есеп беру және бақылау тетіктері нығайтылды.

Бұдан басқа, өткен жылы құқық қорғау жүйесіне, жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару саласына жаңғырту жүргізілді.

Құқық қорғау жүйесін жаңғырту қылмыстық процесті гуманизациялауға бағытталған.Мысалы, тергеушінің шешіміне қарамастан адвокаттың тергеу судьясына шағымдану

құқығы кеңейтілді.Сонымен қатар, әкімшілік құқық бұзушылық саласын гуманизациялауға бағытталған Заң

қабылданды.Мысалы,Жүз елу жетіден астам құқық бұзушылықтар бойынша әкімшілік айыппұлдар сомасы

қысқартылды;жазаның отыз түрі жұмсартылды;қысқартылған өндіріс институты кеңейтілді.Бұл жеті күн ішінде айыппұлдың жартысын төлеу мүмкіндігі құқық бұзушылықтар-

дың көп құрамына қолдануға мүмкіндік берді. Сондай-ақ заңды тұлғаларға қысқартылған өндірісті қолдануға мүмкіндік ашты.

Әділет министрлігі өткен жылы мүліктік құқықтарды қорғауды күшейту мақсатында барлық заңнамаға ревизия жүргізді. Нәтижесінде бірқатар ұсыныстар әзірленді. Мысалы:

- банктік қарыз шарттары бойынша қарыз алушыларға құқықтық қорғауды қамтамасыз ету;

- мемлекет мұқтажы үшін жерді мәжбүрлеп алып қою барысында тең сыйақы белгілеу үшін шарттарды анықтау;

- мүлікті тәркілеу жағдайында меншік иелерінің құқықтарын қамтамасыз ету.

Перед Министерством юстиции поставлена задача по повышению качества и ста-бильности законодательства.

Для достижения указанной задачи ведется работа по созданию единой электронной си-стемы «Е-законодательство». Система автоматизирует жизненный цикл нормотворчества и оптимизирует его процесс.

«Е-законодательство» будет направлено на электронное сопровождение разработки проектов законов на всех его этапах.

Охрана прав на интеллектуальную собственность - одно из ключевых направлений работы министерства.

В этом направлении мы стремимся к упрощению процедур регистрации. Для этого будет внедрена одноуровневая система регистрации объектов интеллектуальной собственности. Соответствующий Закон подписан Главой государства 20 июня т.г.

Полномочия по регистрации объектов интеллектуальной собственности будут переданы в Национальный Институт Интеллектуальной Собственности.

До принятия Закона правообладатель при регистрации обращался в Министерство, а затем документы передавались в Национальный Институт Интеллектуальной Собственно-

12Вестник Института законодательства РК№3 (52) - 2018


сти. Теперь Законом процесс упрощен.Кроме того, внедряется электронный формат регистрации.Для стимулирования изобретательской деятельности мы поменяли формат республикан-

ского форума Шапагат. Появились ярмарка изобретений и конкурс изобретателей, в том числе для школьников.

В школьном конкурсе участвовало 16 областных команд. Победители конкурса в августе 2017 года были направлены в учебно-познавательную поездку в ведущий научно-исследова-тельский университет Великобритании в аэрокосмической отрасли - Cranfield University.

Для наших школьников были организованы лекции по авиамоделированию, грузоперевозкам и другим дисциплинам.

Еще одним важным направлением работы Министерства является госполитика в

сфере организации юридической помощи.В рамках укрепления конституционных прав граждан, продолжается работа по рефор-

мированию адвокатской деятельности.Разработанный проект закона находится в Сенате.Законопроект предусматривает введение института PRO BONO, определение средней

стоимости юридических услуг, обеспечение прозрачности деятельности Республиканской коллегии адвокатов.

Введение системы PRO BONO позволит людям, которые находятся в затруднительной жизненной ситуации, получить безвозмездную юридическую помощь.

Предоставление помощи будет основываться на добровольности и договоренности сто-рон.

В целом реформа адвокатуры позволит развить конкуренцию на юридическом рынке и создать клиентоориентированную модель оказания юридической помощи.

Следующим направлением деятельности Министерства является исполнение судеб-ных решений.

Наблюдается стабильная динамика увеличения частных судебных исполнителей. В 2017 году количество частных судебных исполнителей составило 1649.

В рамках поправок по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности приняты меры, направленные на оптимизацию процедур исполнительного про-изводства.

Так, судебным исполнителям предоставлены полномочия обращаться в суд с представле-нием об изменении способа и порядка исполнения судебного акта.

В целях сокращения полномочий судебного исполнителя действовать по своему усмотре-нию установлен срок для отмены ограничения на выезд – 3 рабочих дня.

Теперь при возбуждении исполнительного производства в отношении должника судебные исполнители одновременно уведомляют его о проводимых исполнительных действиях. К при-меру, если раньше, должник узнавал о наложении арестов на его имущество «постфактум», то теперь судебные исполнители будут об этом предупреждать.

В целях защиты интересов покупателя введено право судебного исполнителя, реализовав-шего имущество или передающего его взыскателю в натуре, снимать аресты других судеб-ных исполнителей.

Таким образом, сейчас отпала необходимость покупателю самому обращаться за сняти-ем арестов с имущества, наложенных другими судебными исполнителями.

Для сокращения финансовых затрат взыскателя установлен предельный размер авансо-вого взноса в сумме 15 МРП.

Ранее предельный размер авансового взноса не был определен и взымался частными судеб-ными исполнителями по своему усмотрению.

Исключено санкционирование судом постановлений частных судебных исполнителей по обращению взыскания на заработную плату должника, что сократило сроки исполнения су-дебного акта.

Кроме того, в Мажилисе находится законопроект, разработанный фракцией «Нур-Отан». Он направлен на совершенствование деятельности частных судебных исполни-телей.

В частности,- сокращается судебное санкционирование действий судоисполнителей.- в целях исключения волокиты и нарушения сроков предусматривается направление ис-

полнительных документов из судов, напрямую в региональные палаты.Одновременно с этим ведется активная работа по цифровизации деятельности судеб-

ных исполнителей.Благодаря внедрению новых технологий, должники получат возможность снимать нало-



женные на них ограничения, в том числе на выезд за границу.В июне прошлого года совместная работа МЮ и «Казпочты» позволила внедрить услугу

по оплате задолженности через терминалы «Казпочты» в основных аэропортах (Астана, Алматы, Актобе, Актау, Караганда, Шымкент, Атырау, Кызылорда, Усть-Каменогорск, Павлодар).

В 2017 году запущена работа мобильных приложений для оплаты задолженности. Си-стема позволяет почти моментально снимать наложенные ограничения.

Создан сервис по получению сведений о счетах, наложении/снятии арестов и списании денежных средств должников. Уже подключились несколько банков второго уровня.

С декабря прошлого года информационная система интегрирована с Государственной ба-зой данных регистрации имущества. Теперь можно наложить и снять арест на недвижимое имущество в электронном формате.

Кроме того, Министерство юстиции работает над улучшением бизнес-климата в стране. В 2017 году принят Закон, который предусматривает положения по совершенство-ванию гражданского и банковского законодательства.

Теперь при регистрации субъектов малого и среднего бизнеса на веб-портале «электрон-ного Правительства», можно открыть банковский счет и заключить договор страхования.

При госрегистрации юридического лица постановка на учет по НДС проводится в тече-ние 1 дня.

Министерство провело большую работу для упрощения процедур при регистрации прав на имущество:

- появилась электронная регистрация залога движимого имущества банками;- обеспечено получение выписки из Реестра залога движимого имущества в электронном

формате;- исключена необходимость изготовления технического паспорта на вновь возведенные

объекты недвижимости.Вместе с тем функции по регистрации недвижимости переданы в «Правительство для

граждан».Таким образом, одна из наиболее востребованных услуг для населения станет более до-

ступной и упрощенной. Поскольку сокращается количество процедур и срок регистрации не-нотариальных сделок с 3-х до 1-го дня.

В целях повышения качества оказания госуслуг Министерством принимаются меры и в сфере регистрации актов гражданского состояния.

С января текущего года единовременно выдается свидетельство о рождении, ребенок ставится на учет в дошкольное учреждение, и начисляется пособие по рождению.

Сокращены сроки регистрации перемены имени, отчества и фамилии с 15 до 7 рабочих дней.

Қазіргі уақытта сот-сараптамалық қызметінің тиімділігін арттыру мен дамытуға ерекше назар аударылуда. Екі мың он жетінші жылы «Сот сараптама қызметі туралы» Заң қабылданды. Сот сарапшыларының палатасы құрылып, оның қызметі регламенттелді.

Бүгінгі күні, Республикалық палатада жүз бес жеке сот сарапшылары жұмыс істейді. Жеті аймақтық филиал құрылды (Астана және Алматы қалаларында, Шығыс Қазақстан облысы, Батыс Қазақстан облысы, Қарағанды облысы, Солтүстік Қазақстан облысы, Оңтүстік Қазақстан облысы).

Өткен жылдан бастап Қазақстанның сот-сараптама жүйесін «Сот сараптамасы ор-талығы» мемлекеттік кәсіпорны басқарады.

Сараптамалық функцияларды бір ведомствоға беру нәтижесінде қаржылық ресурстар жинақталды, бірыңғай материалдық-техникалық база құрылды.

Барлық сараптама түрлеріне тарифтерді анықтау жоспарлануда. Бұл сот-сараптама-сы орталығының жұмысына тиімді экономикалық модель құруға мүмкіндік береді.

Сондықтан, біз жүргізілетін сараптамалардың құнын соттар мен тергеушілер еске-ретін тетіктерді біртіндеп енгізуді жоспарлап отырмыз. Бұл бюджет қаражатын барын-ша ұқыпты қолдануға және қажетсіз сот-сараптамалардың санын қысқартуға әкеледі.

Құрметті кездесуге қатысушылар!Әділет министрлігі қызметтің барлық бағыттары бойынша белсенді жұмыс атқаруда,

бұл ретте қойылған міндеттерді орындайды.Осымен баяндамам аяқталды.Назарларыңызға рахмет!

Қазақстан Республикасы Әділет министрлігінің сайты


«Жаршының» мұрағат беттері

В регулировании частных правоотноше-ний важную роль играют закрепленные в п. 4 ст. 8 ГК РК «требования» добросовестности, разумности и справедливости. Ст.8 ГК РК не называет добросовестность, разумность и справедливость принципами гражданского права, поэтому и юридическая практика идет по тому же пути. До тех пор, пока они не будут легально названы принципами, требования разумности, справедливости и добросовест-ности будут игнорируемы практикой. Распро-страненность случаев недобросовестности, неразумности поведения участников граждан-ских правоотношений делает как никогда ак-туальным вопрос о закреплении данных «тре-бований» в качестве нормативных принципов.

Требования добросовестности, разум-ности и справедливости предъявляются в общей части Гражданского кодекса РК неод-нократно, поэтому в юридической науке уже высказывались точки зрения о необходимо-сти перенесения их в статью «Основные на-чала гражданского законодательства». [1; 2; 3] Так, Белов В.А. говорит, что современное российское гражданское законодательство не придает должного значения принципам добросовестности, разумности и справедли-вости, лишь принцип добросовестности был подвергнут научной разработке Грибановым В.П. [4] По состоянию на момент публика-ции его статьи, действительно, было недоста-точно научных трудов по данному вопросу [5]. Автор верно отмечает, что норма п. 3 ст. 10 ГК РФ (ст.8 ГК РК) говорит только о дей-ствии названных принципов при осущест-влении гражданских прав, упуская, что они тем более должны соблюдаться и при испол-нении гражданских обязанностей [1; 49, 52].

Д.Л. Кондратюк относит принципы до-бросовестности, разумности и справедли-вости к нравственно-правовым принципам и считает, что они должны иметь самостоя-тельное закрепление в каждой из отраслей российской системы права, в том числе в ст. 1 ГК РФ, что более четко сориентирует пра-воприменительную практику на необходи-мость их соблюдения, а не игнорирования. Присутствие в гражданском законе множе-

ства терминологических понятий в опреде-лении разумности и добросовестности (тре-бование, термин, критерий, принцип и т.д.), в том числе совпадающих по значению, вносят сумятицу в их использование. Автор отмеча-ет, что судьи, ссылаясь на те или иные статьи гражданского права, допускающие свободу усмотрения сторон или правоприменителя, часто принимают решения, которые не толь-ко противоречат добросовестности, разумно-сти и справедливости, но и даже полностью им не соответствуют. Поэтому она тоже по-лагает необходимым внесение изменений в статьи ГК РФ, в части замены в них терми-нов «требование», «критерий» и т.д. на тер-мин «принцип» [6; 5]. В связи с этим одним из наших предложений по совершенствова-нию действующего законодательства явля-ется внесение соответствующих изменений в норму п. 4 ст. 8 и перенесение ее в ст.2 ГК РК. Мнение, аналогичное нашему, мы нашли также у Грибанова В.П. [4], Цыпленковой А.В. [7], Корецкого И.Д. [8] и других авторов.

В юридической литературе «добросо-вестность, разумность и справедливость» называют также презумпциями, общепра-вовыми аксиомами, оценочными понятия-ми, но никак не относящимися к принци-пам гражданского законодательства [9; 66].

В пользу же признания требований спра-ведливости, разумности и добросовестности в качестве принципов гражданского права, наряду с приведенными мнениями ученых, говорит правило п. 1 ст.6 ГК РК: «При воз-можности различного понимания слов, при-меняемых в тексте законодательных норм, предпочтение отдается пониманию, отвеча-ющему положениям Конституции Республи-ки Казахстан и основным принципам граж-данского законодательства, изложенным в настоящей главе, прежде всего в ее статье 2.». Буквальное понимание данной нормы свидетельствует о том, что принципы граж-данского законодательства заложены не только в статье 2, но и в других статьях пер-вой Главы ГК РК «Регулирование граждан-ско-правовых отношений», включающей в себя 11 статей – с первой по одиннадцатую.

О РОЛИ ДОБРОСОВЕСТНОСТИ, РАЗУМНОСТИ И СПРАВЕДЛИВОСТИ КАК ПРИНЦИПОВ

ГРАЖДАНСКОГО ПРАВАС.К. ИДРЫШЕВАВедущий научный сотрудник отдела фундаментальных исследований, анализа и разработки НПА в сфере гражданского, гражданско-процессуального, предпринимательского, семейного права Института законодательства РК,кандидат юридических наук(статья в Вестнике ИЗ РК, №2(18)-2010г. – С. 40-43)


Архивные страницы «Вестника»

Более того, «требования» разумности, справедливости и добросовестности рас-пространяются на любые виды граждан-ских правоотношений, на любых субъек-тов, то есть являются универсальными, чем и заслуживают быть принятыми как нор-мы-принципы, в отличие от иных норм права.

Рассмотрим каждый из названных принципов более детально. Так, добросо-вестность в зарубежном законодательстве трактуется как «добрая совесть». Причем принципы разумности и добросовестности лежат в основе предпринимательских дого-воров как в континентальном праве, так и в странах общего права. Например: «Лицо, обязанное при торговой сделке проявить заботливость порядочного коммерсанта, должно обеспечить ее по отношению к дру-гим». Или: «Должник обязан осуществлять исполнение добросовестно, как этого тре-буют обычаи оборота» (параграф 242 Гер-манского гражданского уложения (ГГУ) [10].

Сравнивая норму параграфа 242 ГГУ с нормой п.4 статьи 8 ГК РК, профессор А. Трунк говорит о добросовестности как о принципе не только гражданского, но и част-ного права в целом. Автор признает за добро-совестностью функцию ограничения права. Констатируя, что аналогичной нормы нет пока в ГК Российской Федерации, А. Трунк со ссылкой на Концепцию совершенствова-ния общих положений ГК РФ, полагает, что «в рамках запланированной переработки российского Гражданского кодекса общий принцип добросовестности будет в будущем специально включен в Гражданский кодекс» [11; 64-65]. При этом немецкий ученый под-черкивает, что, несмотря на конструкцию рас-сматриваемой нормы применительно только к осуществлению гражданских прав, на самом деле она «может обосновывать также права и обязанности», «обязанность верности дого-вору». По его мнению, дополнительно учи-тывается – в основном только для договоров – следствие из обязательств по договору при толковании условий договора» [11; 67]. Несмо-тря на несколько неудачный, на наш взгляд, пе-ревод его статьи, мнение профессора А. Трун-ка совпадает с нашим мнением практически полностью, хотя и только в отношении одного из трех «требований» пункта 4 ст.8 ГК РК.

По мнению Г.Т. Бекназар-Юзбашева, «об-щая клаузула доброй совести», закрепленная в §242 Германского гражданского уложения, на сегодняшний день является одной из наиболее значимых для германского гражданского пра-ва. Именно общая формулировка этого пара-графа позволяет судьям в рамках конкретных дел достигать казуистичной справедливости, которая иным образом была бы недостижи-ма в силу того, что система законодательства

строится по принципу абстрактности [12; 18].Т.В. Дроздова определяет содержание до-

бросовестности через обязанность субъекта проявлять должную заботливость о правах и интересах других участников гражданского оборота [13; 107]. По мнению Л.В. Борисовой, толкование и оценка добросовестности участ-ников гражданских правоотношений должны производиться на основе объективного крите-рия, которым является поведение обычного, типичного, среднего (добросовестного) контр-агента, то есть поведение, которое можно ожи-дать от любого участника правоотношения [14].

Провозвестником для появления в на-шем законодательстве норм о «требо-ваниях» справедливости, разумности, добросовестности послужили веяния ев-ропейского права, которое под влиянием французской революции буквально воспри-няло идеи свободы личности, юридическо-го равенства, социальной справедливости.

После Великой Французской революции 1789 г. в Европе стали формироваться новые представления о сути общественных отноше-ний, в частности, о том, что разумно действу-ющая свободная личность путем свободного волеизъявления на основе заключаемых с другими такими же свободными лицами до-говоров решает вопрос о том, принимает ли она на себя ответственность по отношению к этим либо третьим лицам, и в каком объеме.

Анализ дореволюционной российской литературы показывает, что наукой граж-данского права того периода уже учитыва-лись процессы, происходящие в то время в зарубежном праве. Так, И.А. Покровский, анализируя содержание оценочных понятий на наличие в них признака определенности в немецком, французском, швейцарском и российском законодательствах, делал вы-вод, что «понятие «добрых нравов» оказы-вается условной формулой, при раскрытии которой отходят в сторону всякие сообра-жения морали или благоприличия и на сце-ну выступают критерии чисто правового ха-рактера, только критерии не сознанные, не «обобществленные», остающиеся в стадии субъективного усмотрения судей» [15; 180-186].

В международном частном праве ча-сто применяется термин «разумность». Так, Принципы международных торговых дого-воров УНИДРУА закрепляют, что договор следует толковать в соответствии с тем зна-чением, которое «разумные лица, действую-щие в качестве договаривающихся сторон, могли бы придать ему при аналогичных обстоятельствах» [16; 117]. Закон Велико-британии «О недобросовестных условиях договоров» 1977 г. также неоднократно ис-пользует термин «разумность» для реше-ния вопросов об освобождении стороны

от ответственности, либо, наоборот, воз-ложения ответственности на нее [16; 32].

С.С. Алексеев подчеркивает, что челове-ческое общество – это не просто некое хао-тическое множество отдельных индивидов, а всегда в той или иной мере упорядоченное сообщество людей как разумных существ; возможности и силу разума в сфере обще-ственных отношений человек реализует через право. Даже термин «норма права» является продуктом разума, важнейшего эле-мента человеческой культуры [17; 5, 9, 10].

Справедливость является неотъем-лемым элементом права, вся история че-ловечества свидетельствует о представ-лении о праве как справедливости, в противоположность несправедливости, хотя справедливость является также оценочным понятием и в каждую экономическую эпо-ху имела разное содержание и толкование. В теории естественного права справедливость понимается как воздаяние равным за равное.

В правоотношениях с участием большо-го, неограниченного круга субъектов основ-ное, решающее значение имеет реализация принципа справедливости, вплоть до быто-вого уровня. Отсюда раздаются и мнения о целесообразности замены принципа свободы договоров принципом справедливости дого-воров [17; 16-17]. Нам представляется, что критерии разумности и добросовестности, являясь самостоятельными категориями, вме-сте с тем взаимосвязаны и взаимообусловле-ны, как и принципы, помещенные в статью 2 ГК РК, они дополняют друг друга, без со-блюдения разумности и добросовестности справедливость не может быть достигнута.

В.С. Нерсесянц также полагал, что право как равенство включает в себя и справедли-вость. Ученый, говоря о смысловом и этимо-логическом восхождении справедливости к праву, утверждал, что только право и спра-ведливо. Несправедливым может быть, на-пример, закон, но право несправедливым не может быть [18; 28]. По мнению В.С. Нерсе-сянца, справедливость – это правовая оценка всего остального, неправового. Он также от-мечал, что требования так называемой «со-циальной справедливости» с правовой точки зрения имеют рациональный смысл и могут быть признаны и удовлетворены лишь по-стольку, поскольку они согласуемы с право-вой всеобщностью и равенством и их, следо-вательно, можно выразить в виде требований самой правовой справедливости в соответ-

ствующих областях социальной жизни [18; 31].В Конституции РК принцип справедли-

вости текстуально не закреплен. Поэтому он воспринимается как общеправовая идея, социальная ценность. Однако данный прин-цип нашел нормативное отражение в отрас-левых законодательных актах. Так, ст.38 УК РК «Понятие и цели наказания» гласит, что наказание применяется в целях восстанов-ления социальной справедливости, а также исправления осужденного и предупрежде-ния совершения новых преступлений как осужденным, так и другими лицами (п.2).

В Казахстане «справедливость» под-разумевается, но почти не называется ни в судебных решениях, ни в большинстве нормативных правовых актов, ни в актах Кон-ституционного Совета или Верховного Суда Республики, что подтверждается и самими судьями. В имеющихся немногочисленных примерах ссылка делается только на норма-тивные правовые принципы, и то в качестве только дополнительных обоснований при-нимаемого решения [3; 51]. Для объективно-сти отметим, что на «справедливость» суды иногда ссылаются при обосновании реше-ний о компенсации морального вреда при решении вопроса о его денежной оценке.

Дело в том, что форма изложения основ-ных начал гражданского законодательства, относящихся к принципам-идеям, достаточ-но абстрактна, поскольку принципы права формулируются первоначально в юридиче-ской науке [19; 82-83]. К сожалению, такого рода нормы обычно остаются не замеченны-ми теми, кто применяет закон, тогда как со-держащиеся в них идеи являются базовыми для всех других гражданско-правовых норм.

Если бы принципы справедливости, раз-умности и добросовестности нарушались в единичных случаях, в процессе заключе-ния и исполнения сугубо индивидуального договора или внедоговорного правоотно-шения, то это не вызывало бы, как правило, большого общественного резонанса. Однако в случаях, когда имеет место вступление в договорные правоотношения большой мас-сы субъектов, неограниченного круга лиц на стороне потребителей товаров, работ или услуг, то несоблюдение, а тем более явное нарушение названных принципов влечет не-гативные последствия для правопорядка в целом, поскольку свидетельствует о наруше-нии принципа социальной справедливости.



Мақалада автор азаматтық құқықтағы адалдық, парасаттылық және әділдік талапта-рына қатысты сұрақтарды қарастырып, осы талаптарды азаматтық құқықтың қағидала-ры ретінде тануды ұсынуды негіздейді.

В статье автор рассматривает вопросы о нравственных требованиях добросовестно-сти, разумности и справедливости в гражданском праве и обосновывает необходимость при-знания их принципами гражданского права.

In article the author considers questions on moral requirements of conscientiousness, a rationality and justice in civil law and proves necessity of a recognition their principles of civil law.

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Белов В.А. Добросовестность, разумность, справедливость как принципы граждан-ского права // Законность. - 1998. - №8. - С. 49-52.

2. Иванова С.А. Значение принципа социальной справедливости для гражданского права как отрасли частного права // Современное право. - 2005. - №5. - С. 42-47.

3. Калдыбаев А., Лобач С. Реализация принципов права в судебной практике. // Юрист. - 2005. - №5.

4. Грибанов В.П. Принципы осуществления гражданских прав // Вестник Московского университета. Сер. XII: Право. - 1966. - №3. - С. 10-23.

5. В 2002 г. (после публикации А. Белова) вышла в свет работа Емельянова В.И. Разум-ность, добросовестность, незлоупотребление гражданским правом. – М.: Лекс-книга, 2002. – 160 с. и другие работы.

6. Кондратюк Д.Л. Нравственно-правовые принципы в гражданском праве России. На примере справедливости, гуманизма, разумности и добросовестности. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. – М., 2006. - 25 с.

7. Цыпленкова А.В. Договор присоединения как особая категория гражданского права. Дисс... канд. юрид. наук. - М., 2002. – 136 c.

8. Корецкий И.Д. Теория договорного регулирования гражданско-правовых отношений. Автореф. дисс... докт. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2007. – 60 с.

9. Комиссарова Е.Г. Основные начала современного гражданского законодательства. – Тюмень, 2000. - 184 с.

10. Гражданское уложение Германии / Перевод с немецкого. 3-е изд., перераб. – М.: Вол-терс Клувер, 2008. - 896 с.

11. Трунк А. Добросовестность как общий принцип гражданского права. Некоторые срав-нительно-правовые замечания // Юрист. - 2009.- №10. - С. 64-67.

12. Бекназар-Юзбашев Г.Т. Злоупотребление правом и принцип доброй совести в граждан-ском праве России и Германии. Автореф... канд. юрид. наук. – М., 2010. - 25 с.

13. Дроздова Т.В. Добросовестность в российском гражданском праве: Дисс… канд. юрид. наук. - Иркутск, 2004.

14. Борисова Л.В. О принципе добросовестности в гражданских правоотношениях. // Журнал «Российское право в Интернете». 2009 (05). Спецвыпуск. // http:www.rpi.msal.ru/prints.200905_21.html

15. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. - М.: Статут, 2001. - 354 с.16. Цвайгерт К., Кетц Х. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права.

В 2-х томах. Пер. с немецкого.- М.: Международные отношения, 1998. Том 2. Договор. Неос-новательное обогащение. Деликт. – 512 с.

17. Алексеев С.С. Частное право. – М.: Статут, 1999. - 160 с. 18. Нерсесянц В.С. Философия права. – М.: Норма-Инфра-М., 1998. – 652 с.19. Басин Ю.Г. Принципы гражданского права / Гражданское право. Общая часть. Курс

лекций / Под ред. А.Г.Диденко. - Алматы: Нурпресс, 2006. - 722 с.





ВОЗВРАЩАЯСЬ К НАУЧНОЙ ПУБЛИКАЦИИ Д.Ю.Н., ПРОФЕССОРА С.К. ИДРЫШЕВОЙ

О РОЛИ ДОБРОСОВЕСТНОСТИ, РАЗУМНОСТИ И СПРАВЕДЛИВОСТИ КАК ПРИНЦИПОВ

ГРАЖДАНСКОГО ПРАВАСабиров Камал КанаткалиевичНаучный сотрудник отдела гражданского, гражданско-процессуального законодательства и исполнительного производства Института законодательства Республики Казахстан, докторант Ph.D. Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева, г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

З.Ғ.Д., ПРОФЕССОР С.К. ЫДЫРЫШЕВАНЫҢ АДАЛДЫҚ, ПАРАСАТТЫЛЫҚ ЖӘНЕ ӘДІЛДІКТІҢ РӨЛІ АЗАМАТТЫҚ

ҚҰҚЫҚТЫҢ ҚАҒИДАЛАРЫ РЕТІНДЕ ҒЫЛЫМИ ЖАРИЯЛАНЫМЫНА ҚАЙТА ОРАЛҒАНДА

Қамал Қанаткалиұлы СабировҚазақстан Республикасының Заңнама институты азаматтық, азаматтық іс жүргізу заңнамасы және атқарушылық іс жүргізу бөлімінің ғылыми қызметкері, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетін PhD докторанты; Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

BACK TO THE ARTICLE OF THE DOCTOR OF LAW, PROFESSOR S.K. IDRISHEVA ON THE ROLE OF GOOD FAITH,

REASONABLENESS AND JUSTICE AS PRINCIPLES OF CIVIL LAW

Kamal SabirovResearcher of civil, civil procedural legislation and executive proceedings department of the Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan, PhD doctoral student of the Eurasian National University named after. L.N. Gumilyov; Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected]

На сегодняшний день имя Сары Кима-диевны Идрышевой, доктора юридических наук, профессора, видного ученого цивили-ста, в научном мире известно каждому. Сара Кимадиевна автор большого количества мо-нографий и научных статей, затрагивающих актуальные вопросы гражданского законода-тельства. Она принимает активное участие в законопроектной деятельности, а в 2012 году в Институте законодательства и срав-нительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, под руководством М.К. Сулейменова, защитила диссертацию на соискание ученой степени доктора юри-дических наук на тему «Публичный договор в гражданском праве Республики Казахстан».

В период с 2006 по 2012 годы Сара Кима-диевна являлась ведущим научным сотрудни-ком Института законодательства Республики Казахстан. В этот период времени вышла ее

научная статья «О роли добросовестности, разумности и справедливости как принципов гражданского права», на которой хотелось бы остановиться более подробно [1]. Статья Сары Кимадиевны посвящена рассмотрению вопросов добросовестности, разумности и справедливости в гражданском праве Респу-блики Казахстан. Профессор обосновывает необходимость их признания и закрепления в качестве принципов гражданского права.

С момента выхода статьи Сары Кимади-евны прошло уже восемь лет, однако научная работа обретает все большую актуальность. За этот период времени произошло немало событий, которые позволяют по новому взгля-нуть на проблему закрепления требований о добросовестности, разумности и справедли-вости в качестве принципов гражданского права. Во-первых, в Российской Федерации прошла масштабная реформа гражданского



законодательства. Федеральным законом РФ от 30 декабря 2012 г № 302-ФЗ требования о добросовестности были добавлены в ст. 1 ГК РФ и стали, нормативно закрепленным прин-ципом гражданского права. Во-вторых, 19 мая 2015 года вышел указ Президента Республики Казахстан «О Международном финансовом центре «Астана», данный финансовый центр имеет независимый, от судебной системы Республики Казахстан, Суд МФЦА, который ориентируется на принципы, нормы и преце-денты права Англии и Уэльса. В связи с этим, в научном обществе вновь возобновилась дискуссия о расширении принципа свободы договора и в качестве инструмента ее сдер-живания, об усилении требований о добро-совестности, разумности и справедливости.

На сегодняшний день Институтом за-конодательства и Министерством юсти-ции Республики Казахстан ведется работа над проектом совершенствования частного права Республики Казахстан на основе им-плементации принципов и положений ан-глийского и европейского права. Одним из предложений этого проекта, является за-крепление требования о добросовестности, в качестве принципа гражданского права.

Действующий Гражданский кодекс Респу-блики Казахстан (ГК РК) содержит требования о добросовестности, разумности и справед-ливости в п.4 ст.8. И хотя данные требования распространяются на все гражданские право-отношения, они не перечислены в статье 2 ГК РК «Основные начала гражданского законода-тельства». По справедливому замечанию про-фессора С.К. Идрышевой, требования о добро-совестности, разумности и справедливости «являются универсальными, чем и заслужи-вают быть принятыми как нормы-принци-пы, в отличие от иных норм права» [1, с.41].

Таким образом, добросовестность, раз-умность, справедливость являются общими принципами гражданского права, хотя фор-мально не закреплены в качестве таковых в ГК РК. Это в свою очередь представляет пробле-му для правоприменительной практики. Мож-но вновь и вновь убеждаться в правоте Сары Кимадиевны, которая отмечала в своей статье, что «такого рода нормы обычно остаются незамеченными теми, кто применяет закон, тогда как содержащиеся в них идеи являют-ся базовыми для всех других гражданско-пра-вовых норм» [1, с.42]. В настоящее время правоприменительная практика по-прежнему имеет пробелы в применении принципов до-бросовестности, разумности и справедливости.

Проблема также состоит в том, что ст.8

содержащая требования о добросовестно-сти, разумности и справедливости, тракту-ет данные принципы достаточно широкого. Они являются оценочными понятиями, т.е. «неопределяемыми в законе, теории или су-дебной практике терминами правовой на-уки» [2, с.120]. И в то же время, исходя из требований п.4 ст. 8, согласно которым «до-бросовестность, разумность и справедли-вость действий участников гражданских правоотношений предполагаются»1 , данные требования являются презумпциями. Одна-ко, как отмечает М.К. Сулейменов, презумп-ция не исключает принципа, так как если первое это средство юридической техники, то второе связано с правовым регулирова-нием общественных отношений [3, с.13].

То есть широкое толкование принципов добросовестности, разумности и справедли-вости, затрудняет их должное использование в судебной практике. Более того, п.4 ст.8 по-мимо требований о добросовестности, спра-ведливости и разумности, содержит также указания на нравственные принципы обще-ства и правила деловой этики, что может со-здать впечатление того, что норма фактически уравнивает все эти понятия. Сделка, не от-вечающая нормам нравственности, является недействительной, в то время как наруше-ние требований о добросовестности не всег-да приводит к недействительности сделки.

Применение требований о соблюдении правил деловой этики и вовсе ограничивается предпринимательскими сделками. К тому же, ни нравственность, ни правила деловой этики не являются общими принципами граждан-ского права. Поэтому перечисление в одной норме столь разных понятий через запятую, безусловно, является проблемой. И в первую очередь это касается принципа добросовест-ности, который имеет фундаментальное значе-ние во всей романо-германской системе права.

Даже в английском праве, которое долгое время относилось к принципу добросовестно-сти скептически, отдавая приоритет принципу свободы договора, в последнее время стали признавать принцип добросовестности. Зна-чительную роль в этом сыграло право ЕС, под влиянием которого требования о добросовест-ности, сначала в потребительских отношениях, а затем и в договорных отношениях проникли и на территорию Великобритании [4]. То есть, важность этого института романо-германско-го права, было признано и в английском праве.

Право Республики Казахстан принад-лежит к романо-германской правовой се-мье, оттого вдвойне абсурдным видится

1Гражданский Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года № 268-XIII // [Электронный ресурс] ИПС «Әділет» http://adilet.zan.kz/rus/docs/K940001000_ (Дата обращения: 12.04.2018).



факт отсутствия должного правового закре-пления добросовестности в качестве прин-ципа гражданского права, при том, что де факто оно таковым является. Очевидным выглядит необходимость закрепления тре-бований о добросовестности, разумности и справедливости в статье 2 ГК РК, в качестве принципов гражданского законодательства.

Аналогичные процессы уже давно прошли в Российской Федерации, где в ходе масштаб-ного реформирования гражданского законода-тельства, добросовестность была включена в статью 1 ГК РК, в качестве принципа права2.

Отметим, что изначально гражданское законодательство как Республики Казахстан, так и Российской Федерации основывалось на модельном кодексе СНГ, и было схожим во многих правовых конструкциях. Одна-ко в настоящее время Казахстан находится в роли отстающего в части реформирования гражданского законодательства, и в первую очередь договорных норм. С другой стороны, у нас есть уникальная возможность изучить российский опыт и избежать чужих ошибок.

23 июня 2015 года было принято Поста-новление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в котором подробно разбирается применение судами принципа до-бросовестности. Верховный суд РФ призвал суды активнее использовать статью 1 ГК РФ и в случае усмотрения признаков недобросовест-ного поведения одной из сторон, «вынести на обсуждение обстоятельства, явно свидетель-ствующие о таком недобросовестном поведе-нии, даже если стороны на них не ссылались»3.

При этом, справедливость и разум-ность, российский законодатель пока к чис-лу принципов не причислил, оставив им роль «требований». У этого решения было несколько причин, хотя официальных по-яснений так и не было дано. В этой связи научная среда может лишь строить пред-положения о причинах данного решения.

Одной из возможных причин стало то, что «справедливость» гораздо более обширное понятие, нежели «добросовестность» и его правовое применение может необоснованно расширить пределы судебного усмотрения. В свою очередь разумность российский законода-тель мог посчитать частью добросовестности, так как в ГК РФ используется словосочетание

«принципы добросовестности и разумности». Другой причиной, по мнению Ю.В. Виничен-ко, могло стать желание разделить принципы на основные и неосновные [5]. Так, в статье 1 российский законодатель закрепил основные принципы гражданского права, к числу кото-рых отнес и добросовестность, все остальные принципы автоматически были отнесены к «неосновным». Однако такой подход может вызвать недоумение, так как справедливость является первостепенным принципом не только цивилистики, но всего права в целом.

Этот подход вызвал критику у россий-ских ученых, которые указывают, что отсут-ствие в ст. 1 ГК РФ указания на принципы разумности и справедливости является нео-правданным [5]. Хотя российский законода-тель, в отличие от казахстанского, по крайней мере, закрепил в качестве принципа, добро-совестность. Казахстанские суды по-преж-нему применяют ссылку на требования о до-бросовестности с настороженностью, ведь формально они не закреплены как принцип гражданского права. Это является еще одним свидетельством дальновидности профессо-ра С.К. Идрышевой, которая еще в 2010 году указывала на то, что «распространенность случаев недобросовестности, неразумности поведения участников гражданских право-отношений делает как никогда актуальным вопрос о закреплении данных «требований» в качестве нормативных принципов» [1, с.40].

Рассмотрим более подробно два других принципа, указанных в п.4 ст. 8 ГК РК. Так, разумность прочно закрепилась в романо-гер-манском праве под влиянием Великой Фран-цузской революции 1789 г., которая ставила во главу права свободу личности и ее права. Как отмечает Н.А. Власенко, право есть про-дукт разума человека, и в этом понимании, разумность представляет собой ключ к пра-вопониманию [6, с.46]. Разумность выступа-ет как универсальный принцип права, нача-ло правосудия и как важнейшая презумпция.

По мнению М.Ф. Лукьяненко разум-ность самостоятельного значения как оце-ночное понятие в гражданском праве не имеет. Оценочными понятиями выступают: разумное действие, разумная цена, разум-ный срок и т.д. Разумность придает данным понятиям характер относительной опреде-ленности [7, с.224]. Это свидетельствует об универсальности принципа разумности.

2 Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ // Электрон-ный ресурс] КонсультантПлюс <http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/> (Дата обращения: 16.04.2018)

3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // [Электронный ресурс] КонсультантПлюс <http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181602/> (Дата обращения: 12.04.2018)



В комментариях к ст.8 ГК РК под редак-цией М.К. Сулейменова и Ю.Г. Басина ука-зывается, что «под разумностью, очевидно, следует понимать реальную оценку обсто-ятельств, при которых осуществляется право. Поэтому пренебрежительное отно-шение к такой оценке может признавать-ся неразумным» [8]. Таким образом, можно констатировать, что разумность де факто яв-ляется принципом права и применяется ка-захстанскими судами в качестве такового.

Что касается справедливости, то она всег-да оставалась неотъемлемым фундаментом права, основой, формирующей всю правовую систему. Говоря о принципе справедливо-сти профессор С.К. Идрышева замечает, что «вся история человечества свидетельствует о представлении о праве как о справедливо-сти, в противоположность несправедливо-сти» [1, с.42]. То есть, можно говорить о спра-ведливости как об общеправовом принципе, моральном критерии, который отличает пра-вомерность от произвола. Поэтому очевидно, что справедливость является основным на-чалом гражданского законодательства, даже не будучи закрепленной в статье 2 ГК РК.

В настоящее время общая часть ГК РК содержит указание на справедливость в двух статьях, в статье 5 и статье 8. Заме-чу, что ст.8 ГК РК, посвящена «осущест-

влению гражданских прав», в свою очередь статья 5 касается применения гражданского законодательства по аналогии. Ни одна из этих статей не отражает правообразующую роль принципа справедливости, равно как и принципа добросовестности и разумности.

Как мы видим, проблема правового за-крепления требований о добросовестности, справедливости и разумности назрела уже очень давно. И как справедливо отмечала С.К. Идрышева «пока они не будут легаль-но названы принципами, требования разум-ности, добросовестности и справедливости будут игнорируемы практикой» [1, с.42].

Отечественное законодательство нужда-ется в отражении требований современного гражданского оборота, который нуждается в системном обновлении и развитии договорно-го права. Возвращаясь к статье С.К. Идрыше-вой, мы можем лишний раз убедиться в правоте ученого, тому, как точно Сара Кимадиевна мог-ла спрогнозировать и предвидеть те процессы реформирования гражданского права, которые в настоящее время происходят в Республи-ке Казахстан и странах ближнего зарубежья.

Стоит надеяться, что казахстанское граж-данское законодательство рано или поздно придет к осознанию необходимости отражения добросовестности, разумности и справедливо-сти в качестве принципов гражданского права.

ЛИТЕРАТУРА

1. Идрышева С.К. О роли добросовестности, разумности и справедливости как принци-пов гражданского права //Вестник Института законодательства Республики Казахстан №2 (18), 2010. – с.40-43.

2. Жеребкин В.Е. Логический анализ понятий права. Киев, - 1976. - 150 с.3. Сулейменов М.К. Добросовестность в гражданском праве: проблемы теории и практи-

ки / Материалы международной научно-практической конференции в рамках ежегодных ци-вилистических чтений. - Алматы, 23-24 мая 2014 / Алматы, изд. Каспийского общественного университета, 2014. - 592 с.

4. Карапетов А. Принцип добросовестности пробивается и в последний бастион форма-лизма - английское право / [Электронный ресурс] Социальная сеть для юристов «zakon.ru» < https://zakon.ru/blog/2013/3/5/princip_dobrosovestnosti_probivaetsya_i_v_poslednij_bastion_formalizma__anglijskoe_pravo > (Дата обращения: 12.04.2018).

5. Виниченко Ю.В. Добросовестность, разумность и справедливость как принципы граж-данского права и начала функционирования системы гражданского оборота // [Электронный ресурс] < https://www.zakon.kz/4689321-dobrosovestnost-razumnost-i.html> (Дата обращения: 12.04.2018).

6. Власенко Н.А. Разумность и право: связь явлений и пути исследования // Журнал россий-ского права. 2011. №11 (179). - С.45-57.

7. Лукьяненко М.Ф. Оценочные понятия гражданского права: разумность, добросовест-ность, существенность. – М.: Статут, 2010. – 423 с.

8. Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Казахстан (Общая часть) (Ответ-ственные редакторы: Сулейменов М.К., Басин Ю.Г.) // [Электронный ресурс] ИС «Параграф» https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1019750 (Дата обращения: 16.04.2018).

Вестник Института законодательства РК№3 (52) 201822

Конституциялық және әкімшілік құқық

УДК 342.4ПОНЯТИЕ, СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИКараев Алипаша АгахановичСтарший научный сотрудник отдела конституционного, административного законодательства и государственного управления Института законодательства Республики Казахстан, профессор ВШП «Адилет» Каспийского Университета, кандидат юридических наук, доцент, г. Алматы, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Ключевые слова: Конституция; конституционный строй; конституционная безопас-ность; национальная безопасность; экономическая безопасность; конституционно-правовые риски и угрозы, конституционализм.

Аннотация. В статье анализируется понятие и содержание конституционной безопас-ности на современном этапе.

Конституционная безопасность представляет собой устойчивое политико-правовое со-стояние общества, гарантирующее легитимность и дееспособность власти на протяжении неопределенно длительного периода времени, суверенитет страны и правовую защищенность личности.

Практика показывает, что обеспечить защиту конституционного строя и эффектив-ную реализацию принципов правового государства в условиях низкой правовой и политической культуры, противостояния интересов различных социальных групп, без эффективных меха-низмов, обеспечивающих своевременное выявление угроз конституционного развития весьма проблематично.

В статье на основе правовых актов и монографической литературы анализируется со-став конституционной безопасности. Особое внимание обращается на содержание внутрен-них и внешних угроз, способных нарушить режим конституционной безопасности.

В качестве составляющих конституционной безопасности автор называет эффектив-ность законодательного процесса, проведение справедливой социальной политики, а также формирование правовых гарантий политической конкуренции.

КОНСТИТУЦИЯЛЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІҢ ҰҒЫМЫ, ҚҰРАМЫ ЖӘНЕ МАЗМҰНЫ

Алипаша Агаханович КараевҚазақстан Республикасы Заңнама институтының конституциялық, әкімшілік заңнама және мемлекеттік басқару бөлімінің аға ғылыми қызметкері, Каспий Университетінің «Әділет» жоғары құқық мектебінің профессоры, заң ғылымдарының кандидаты, профессор, Алматы қаласы, Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: Конституция; конституциялық жүйесі, конституциялық қауіпсіздік; ұлт-тық қауіпсіздік; экономикалық қауіпсіздік; конституциялық және құқықтық тәуекелдер мен қатерлер; конституционализм.

Аннотация. Мақала қазіргі кезеңдегі Конституциялық қауіпсіздік ұғымы мен мазмұнын талдайды.

Конституциялық қауіпсіздік тұлғаның құқықтық қорғалуы және елдің егемендігіне, ұзақ уақыт кезеңі ішінде биліктің заңдылығы мен әрекет қабілеттілігіне кепілдік беретін, қоғам-ның тұрақты саяси-құқықтық жағдайын білдіреді.

Тәжірибе төмен құқықтық және саяси мәдениет жағдайында, әр түрлі әлеуметтік топ-тардың мүдделерінің қарсыластығы кезінде конституциялық дамудың қауіптерін дер кезінде анықтауды қамтамасыз ететін тиімді тетіктерсіз, конституциялық құрылысты қорғауды және құқықтық мемлекеттің қағидаларын тиімді жүзеге асыруды қамтамасыз ету жоғары проблемалық екенін көрсетеді.

Мақалада құқықтық актілер және монографиялық әдебиеттер негізінде конституци-ялық қауіпсіздік құрамы талданады. Конституциялық қауіпсіздік режимін бұза алатын ішкі және сыртқы қауіп-қатерлер мазмұнына ерекше көніл бөлінді.

Автор конституциялық қауіпсіздіктің құрамдас бөліктері ретінде заң шығару процесінің тиімділігін, әлеуметтік саясатты жүргізу, саяси бәсекелестікке жағдай және кепілдіктер жасауды атайды.

Вестник Института законодательства РК№3 (52) 2018 23

Конституционное и административное право

В условиях роста противоречий различно-го характера значительное развитие получают научные исследования, посвященные анализу понятия «конституционная безопасность». Этот интерес главным образом вызван эко-номическим и политическим кризисом, охва-тившим практически все страны мира, ростом внутренних и внешних противоречий, мигра-ционными и иными процессами, способными нарушить политическую стабильность и мир-ную жизнь граждан.

Ценность правовых исследований со-стоит в том, что своевременное выявление угроз и рисков правового развития снижает напряженность в обществе, позволяет со-вершенствовать институциональные и иные механизмы обеспечения конституционной безопасности. В своих трудах ученые делают попытки дать его определение, проанализиро-вать составные части и соотношение с иными

правовыми институтами. Результатом таких исследований является вывод о том, что дан-ное понятие раскрыто, суть его ясна и нет не-обходимости предпринимать новые попытки его изучения. В то же время необходимо отме-тить, что ни одна область общественных зна-ний не исследована настолько, чтобы нельзя было сделать новых выводов. Особенно спра-ведливо это утверждение в отношении гума-нитарных наук, где практически отсутствуют истины, принятые как абсолютные.

В этой связи, раскрытие понятийного ап-парата занимает важное место в процессе из-учения различных аспектов данного явления. Понятие фиксирует наиболее существенные признаки, раскрывающие не только его пред-мет и объект, но и выявляет внутренние зако-номерности его возникновения и развития. Не менее важным является вопрос о структу-ре, или составных частях механизма конститу

DEFINITION, COMPOSITION AND CONTENT OF CONSTITUTIONAL SECURITY

Karaev Alipasha AgahanovichSenior Researcher of the Department of Constitutional, Administrative Legislationand Public Administration of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan, Professor of the HLS «Adilet» of the Caspian University, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Almaty, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected]

Keywords: Constitution; constitutional order; constitutional security; national security; economic security; constitutional and legal risks and threats; constitutionalism.

Abstract. The article analyzes concepts and content of constitutional security at the present stage.Constitutional security is a stable political and legal state of society that guarantees the legitimacy

and capacity of the authorities for an indefinitely long period of time, the sovereignty of the country and the legal protection of the individual.

Practice shows that it is very problematic to ensure the protection of the constitutional system and the effective implementation of the principles of the constitutional state in a low legal and political culture, the opposition of the interests of various social groups, without effective mechanisms that ensure the timely detection of threats to constitutional development.

The article analyzes the composition of constitutional security on the basis of legal acts and monographic literature. Particular attention is paid to the content of internal and external threats that could violate the constitutional security regime.

As components of constitutional security, the author refers to the effectiveness of the legislative process, the conduct of a fair social policy, the creation of conditions and guarantees for political competition.

«Мы должны ясно понимать, что новые угрозы требуют создания

новых механизмов обеспечения национальной безопасности» Н. Назарбаев



ционной безопасности, выявление которых раскрывает не только сущность данного по-литико-правового феномена, но и позволяет отличить его от иных смежных институтов. В связи с этим, в юридической науке подчерки-вается, что «точное определение содержания каждого из взаимосвязанных понятий необхо-димо не только для строгости теоретических построений, но и для правовой практики – как нормотворческой, так и правоприменитель-ной» [1, с. 114].

Таким образом, свою задачу мы видим в том, чтобы через анализ данного понятия, раскрыть его предмет, объектный и субъект-ный состав, выявить угрозы и риски кон-ституционного развития, показать факторы, влияющие на его динамику, и на этой основе, разработать предложения, направленные на совершенствование правовых и институцио-нальных основ механизма конституционной безопасности.

Прежде всего, отметим, что понятие «без-опасность» является изменчивой категорией, и в зависимости от исторических условий, экономической ситуации, роли и места го-сударства на мировой арене, и особенно его военно-политических возможностей может различаться. Анализ энциклопедической и иной специальной литературы посвященной вопросам безопасности показывает, что боль-шинство авторов толкуют данное понятие через призму категории «отсутствие угроз и рисков». С.И. Ожегов, например, определял безопасность «как состояние, при котором опасность не угрожает кому-нибудь, или че-му-нибудь. Такого подхода придерживается и профессор Н.С. Бондарь, по мнению которого «безопасность представляет собой отсутствие опасности, а также состояние стабильности и защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутрен-них и внешних угроз» [2].

Аналогичные подходы высказывают и другие авторы, обращая внимание на «отсут-ствии какого-либо риска, в случае реализации которого возникают негативные последствия в отношении кого-либо или чего-либо» [3]; либо определяют его как «состояние сохран-ности и надежности, предполагающее под-держание определенного баланса интересов между негативным воздействием на субъект окружающей среды и его способностью прео-долеть это воздействие» [4, с. 62]. Таким обра-зом, согласно этимологии этого слова, термин безопасность означает, прежде всего «отсут-ствие опасности и наличие определенной за-щищенности».

Безусловно, что понятие «безопасность» приобретает особое значение именно в ус-ловиях роста угроз различного характера, актуализируя проблемы эффективности и на-

дежности имеющихся инструментов ее обе-спечения. Между тем, состояние «отсутствия угроз и рисков» для общества в широком по-нимании представляется идеальным, к кото-рому сильное суверенное государство должно стремиться. Однако, практика показывает, что в современных условиях обеспечить «спо-койную и счастливую жизнь» проблематично даже развитым странам. Террористические атаки, имевшие место в США, Франции, Гер-мании, Испании и др. странах, яркое тому подтверждение. Угрозы, обладая фактором внезапности, существуют повсюду, сопрово-ждая человечество на протяжении всей его истории, и в определенной степени являются движущей силой совершенствования не толь-ко внутригосударственных, но и международ-но-правовых механизмов обеспечения гло-бальной безопасности и поиска совместных усилий в борьбе с ними.

Таким образом, сказанное побуждает нас обратиться к исследованию истории возник-новения данного понятия, на протяжении которой менялось не только его этимологи-ческое значение, но и расширялся состав и институциональный механизм. Исторически сложилось так, что впервые термин безопас-ность стал употребляться еще в источниках римского права, когда оно связывалось обыч-но с властью единоличных правителей, спо-собных оградить государство от опасности и обеспечить защиту своих подданных. В те времена, безопасность фактически отождест-влялась с государственными (чаще террито-риальными) интересами и не имела ничего общего с современными концепциями.

Вследствие этого, вклад римских юристов в разработке отдельных аспектов обеспечения безопасности государства не остался незаме-ченным, поскольку в своих трудах они обра-щали внимание не только на необходимость обеспечения общественной безопасности, но и подчеркивали важность защиты интересов личности. «Цель государства – отмечали они, – состоит в обеспечении мира и безопасности общества». Такой подход, по мнению ученых, обуславливался тем, что с процессом терри-ториального расширения римской империи интенсивно развивались товарно-денежные отношения, и перед юриспруденцией стави-лась задача законодательного закрепления по-нятий, связанных с безопасностью [5, с.67].

Римские юристы воспринимали «ius naturale» (естественные права) как важней-шую часть позитивного права и нормативной основы обеспечения безопасности. Но при этом, в их понимании позитивное право осно-вывалось на обеспечении безопасности всех людей государства, в тоже время как есте-ственное право основывалось на соображе-нии добра и справедливости [6, с.16].



Несомненно, что дух римского права, основой которого выступали идеи «справед-ливости» и «доброй совести», в силу опре-деленных причин и обстоятельств, не позво-лял юристам воспринимать безопасность в широком – системном смысле этого слова, с охватом не только правовых ее аспектов, но и качественных характеристик, связанных с обеспечением безопасности каждого челове-ка, проживающего на территории империи. Однако, несмотря на это, их взгляды оказа-ли заметное влияние на политико-правовые взгляды последующих мыслителей, став фун-даментом становления и развития средневеко-вой юридической науки.

С течением времени, в период феодальных отношений, при господстве монархических форм правления конструкция понятия «безо-пасность» особо не изменилась, и по-прежне-му понималась в узком смысле, суть которой сводилась главным образом к безопасности правителей – королей, царей и иных первых лиц государства, а также их территориальных владений. Иначе говоря, термин «безопас-ность», по-прежнему употреблялся с позиций государственных интересов. Немногим поз-же, при становлении капитализма стал приме-няться термин «национальная безопасность», впервые использованный в речи Президента США Теодора Делано Рузвельта [7].

Безусловно, современное понимание рассматриваемого понятия имеет более со-держательное значение, поскольку, являясь многосоставным институтом охватывает не только юридические, но экономические, эко-логические, международные, военные, поли-тические, информационные и иные аспекты. Между тем, применительно к понятию «кон-ституционная безопасность» понимание без-опасности «как отсутствие угроз и рисков» не достаточно для раскрытия его содержания. Именно поэтому, изучение данного понятия как одного из важнейших составных частей механизма национальной безопасности тре-бует более детального анализа различных мнений. Рассмотрим наиболее характерные подходы, встречающиеся в трудах современ-ных ученых.

Так, профессор А.А. Езеров «конститу-ционную безопасность определяет как со-стояние конституционных правоотношений, складывающихся в процессе целенаправлен-ной деятельности государства, результатом которой является достижение оптимального функционирования и развития гражданского общества, правового государства и их струк-турных компонентов, и характеризующееся способностью противостоять угрозам, пред-ставляющим опасность для конституцион-ного строя. По мнению ученого, основанием выделения конституционной безопасности в

самостоятельный вид безопасности является воплощенность конституционной составля-ющей в базисные сферы жизнедеятельности общества» [8, с.71]. Данную позицию поддер-живают и другие ученые, отмечая что, «обе-спечение безопасности и защита конституци-онного строя, являются неотъемлемой частью государственной деятельности» [9, с.3], суть которой состоит в эффективном и своевре-менном противостоянии современным угро-зам в базисных сферах правоотношений» [10, с.17].

Анализируя подходы ученых, напрашива-ется вывод, что целью любого конституцион-ного государства, основанного на принципах справедливости, является поиск оптимальной политико-правовой формулы обеспечения безопасности гражданского общества и за-щиты конституционного строя. Прежде всего, это касается политических и социально-эко-номических основ общественного строя, фор-мы государства и интересов личности.

Ряд ученых в это понятие вкладывают более широкий смысл, полагая что «консти-туционная безопасность представляет собой чрезвычайно многомерное понятие, охваты-вающее своим содержанием буквально все стороны общественной жизни и различные подсистемы, в совокупности образующие современный конституционный строй» [11]. Развивая данные мысли, в качестве составных частей конституционной безопасности назы-вают «предсказуемость правовых решений, создание необходимых правовых возможно-стей устранения из правового пространства возможных негативных последствий на соци-альную систему» [12]. Данные определения носят достаточно обширный характер и, по всей видимости, связаны с междисциплинар-ным пониманием юридической природы рас-сматриваемого понятия.

В юридической литературе существуют и иные подходы. Так, например, одни уче-ные рассматривают конституционную безо-пасность «в числе определяющих факторов, способных обеспечить стабильность и безо-пасность общественного уклада жизни» [13], другие, изучают ее во взаимосвязи с консти-туционно-правовыми рисками, характерными для современных стран [14, с.32], а третьи, сводят «к необходимости обеспечения право-вой защиты прав и свобод граждан от возмож-ных негативных последствий» [8, с.54]. Среди причин, вызывающих к жизни институт кон-ституционной безопасности ученые называют количественный рост нормативных актов, ми-ровой кризис, конфликты и противоречия, по-вышенный интерес к проблеме безопасности специалистов в сфере экономики, социологии и политологии» [15, с.4].

Несмотря на тесную взаимосвязь кон-



ституционной и национальной безопасности, вместе с тем, ученые проводят определенные различия между ними [16, с.3]. Так, В.В. Ма-монов отмечает, что «если конституционная безопасность обеспечивает охрану юриди-ческой конституции и прежде всего защиту конституционного строя, то национальная – фактической Конституции, затрагивая такие ее аспекты как рождаемость, физическое и нравственное здоровье, а также продолжи-тельность жизни и др.» [17, с.23].

Примечательно также, что проблемы конституционной безопасности изучаются и казахстанскими учеными, которые рассма-тривают ее в качестве составной части об-щественной безопасности. Так, профессор Е.О. Тузельбаев полагает, что «это система общественных отношений, урегулированных правовыми нормами, в целях обеспечения безопасности личности, общественного спо-койствия, благоприятных условий для труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных органов» [18, с.34].

Вместе с тем, несмотря на различные под-ходы, основной целью обеспечения конститу-ционной безопасности остается превентивное выявление угроз конституционного развития, эффективность правового механизма разре-шения политических кризисов и миними-зация противоречий между ветвями власти. В основе обеспечения конституционной безо-пасности лежит, прежде всего, национальный интерес, который является жизненно важной материальной, интеллектуальной и духовной основой общества. Являясь базисом право-вой системы, национальные интересы «вы-ступают тем ориентиром, который способен придать ей высший ценностный смысл и вы-строить перспективные цели» [8, с.53]. Со-держанием конституционной безопасности всегда выступает правовая защищенность ин-тересов личности, общества и государства.

Таким образом, опираясь на различные подходы и собственный научный поиск, мы приходим к пониманию того, что конституци-онную безопасность необходимо рассматри-вать не только как исторически конкретную систему общественных отношений, основан-ную на легитимной Конституции и правовых законах. Конституционная безопасность пред-ставляет собой устойчивое политико-пра-вовое состояние общества, гарантирующее легитимность и дееспособность власти на протяжении неопределенно длительного пе-риода времени, суверенитет страны и право-вую защищенность личности. В современном Казахстане основы обеспечения конституци-

онной безопасности заложены в Конституции, ряде конституционных и иных законах и под-законных актах, в которых политическая ста-бильность, защита конституционного строя и прав человека рассматриваются базисными элементами становления сильного независи-мого государства.

Анализ юридической литературы показы-вает, что механизм конституционной безопас-ности имеет многосоставной характер и наря-ду с организационно-правовыми гарантиями, включает в себя систему институтов власти, которые в установленном порядке наделены властными полномочиями по обеспечению верховенства Конституции и защите интере-сов личности.

Конституционное законодательство в качестве основных субъектов обеспечения конституционной безопасности называет го-сударство и его органы. Причем в институци-ональном аспекте все субъекты представляют собой структурную часть механизма государ-ства, каждый из которых в пределах своих возможностей реализует контрольно-надзор-ные функции по поддержанию режима кон-ституционной безопасности.

Среди субъектов, безусловное лидерство принадлежит Президенту Республики Казах-стан, обладающему особым конституцион-ным статусом, широкими дискреционными полномочиями, правовым иммунитетом и конституционными гарантиями деятельности. В соответствии с конституционным законо-дательством он принимает все необходимые меры по защите суверенитета государства, ее независимости и территориальной целостно-сти. Как верховный арбитр и гарант полити-ческого мира он «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей власти и их ответственность перед на-родом»1.

Современный опыт конституционализма свидетельствует, что не менее важная роль в механизме конституционной безопасно-сти принадлежит высшим представитель-ным органам власти – парламентам, которые, в зависимости от формы правления обладают достаточно широкими контрольными возмож-ностями. В механизме защиты конституцион-ного строя задействованы также Конститу-ционный Совет, суды и органы прокуратуры, выполняющие правозащитные функции в го-сударстве. Активная деятельность названных органов призвана снизить правовые угрозы, защитить национальные интересы, а также права и свободы личности.

Законодательно обозначены и объекты

1 Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года «О Президенте Республики Казахстан» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z950002733_



конституционной безопасности. Так, Консти-туция в качестве основополагающих прио-ритетов называет обеспечение прав и свобод личности и сохранение общественного со-гласия, политическую стабильность и эко-номическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм и незыблемость конституционного строя. Опираясь на консти-туционные нормы, Закон «О Национальной безопасности»2 среди приоритетных направ-лений закрепляет необходимость реализации основополагающих принципов деятельности Республики.

Таким образом, в системе правовых средств обеспечения безопасности, главную роль выполняет Конституция, которая вносит строгую упорядоченность в систему полити-ко-властных отношений, определяет взаимо-отношения между государством и личностью, формирует необходимую правовую среду для обеспечения национальной безопасности.

В научном анализе проблем обеспечения устойчивого развития Республики Казахстан важное место занимает рассмотрение кон-ституционно-правовых угроз и их видов. Из-учение конституционного законодательства и соответствующей юридической литературы позволяют сделать вывод о том, что угрозы подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним угрозам, способным повли-ять на режим конституционной стабильности относятся:

- разрыв между юридической и факти-ческой Конституцией;

- несовершенство действующих зако-нов; правовые коллизии и пробелы;

- монократический характер казахстан-ской государственности, опирающийся на ха-ризматическую концепцию власти;

- несбалансированность системы сдер-жек и противовесов;

- неразвитость института конституци-онной ответственности высших должностных лиц государства за принятие неправовых ре-шений;

- социальная пассивность общества и низкий уровень правосознания;

- неверие граждан в силу закона; - низкий уровень доверия граждан к су-

дебной системе; - высокий уровень коррупции;- монопартийность представительных

органов власти всех уровней; - несовершенство избирательного зако-

нодательства; - отсутствие выборности местных ис-

полнительных органов и неразвитость систе-

мы местного самоуправления;- отсутствие в механизме государствен-

ной власти дееспособного органа конститу-ционного контроля, способного защитить конституционные права и свободы граждан и гарантировать верховенство Конституции;

- отсутствие эффективного парламент-ского контроля;

- неразвитость института референдума (в том числе местного) как формы коммуни-кации между государством и обществом;

- отсутствие правовых гарантий оппози-ционной деятельности и конструктивного на-ционального диалога между государством и всеми политическими партиями и обществен-ными объединениями;

- рост экстремизма как проявление край-них политических, национальных и религиоз-ных взглядов и др.

Среди угроз общего характера, оказыва-ющих негативное воздействие на внутренний климат страны необходимо выделить:

- дальнейший рост внешнего совокуп-ного долга;

- инфляционные процессы; - нестабильность национальной валю-

ты;- социальное расслоение общества; - высокий уровень закредитованности

граждан и снижение их платежеспособности;- административные штрафы, не соот-

ветствующие принципам справедливости и соразмерности;

- ухудшение криминогенной ситуации; - миграционные процессы; - слабость оборонного и военного по-

тенциала страны; - санкционная политика ЕС и США в

отношении России, влияющая и на экономику Казахстана;

- зависимость бюджета страны от цен на сырьевые ресурсы и др.

Профессор Б.С. Эбзеев к ним относит также и «отсутствие механизма реализации принятых нормативных правовых актов и ответственности за их неисполнение, транс-национальную преступность, неконтролиру-емую деятельность некоторых общественных объединений, создание политических партий и других общественных объединений, пресле-дующих сепаратистские, антиконституцион-ные цели и др. [11].

Изучение мирового опыта и соответству-ющей юридической литературы позволяет сделать вывод о том, что угрозы существуют и могут обостриться в любой момент. Среди пе-речисленных выше составляющих, наиболь-

2 Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года «О Национальной безопасности» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1200000527

шую угрозу для современного Казахстана мо-гут представлять действия, направленные на подрыв основ конституционного строя. Экс-тремизм, направленный на разжигание поли-тической, национальной, религиозной и иной розни, по своей разрушительной силе, спосо-бен нанести колоссальный ущерб стране и от-бросить ее поступательное развитие.

Практика показывает, что не менее важны-ми составляющими могут выступать несовер-шенство законов, правовые коллизии и пробе-лы, инфляционные процессы, нестабильность национальной валюты и др. которые в сово-купности являются серьезными факторами, создающими угрозу правовой, экономической и политической безопасности Республики Ка-захстан.

Таким образом, угрозы необходимо рассматривать в тесной взаимосвязи и вза-имообусловленности с политическими и социально-экономическими процессами, происходящими в стране. Нерешенность про-блем, неминуемо возникающих в ходе этих процессов, формирует благоприятную почву для дестабилизации ситуации. Поэтому нуж-ны не только точечные конституционные кор-ректировки, направленные на минимизацию рисков и снятие возможных противоречий, но

и эффективная государственная программа, направленная на защиту национальных инте-ресов.

Мировой опыт показывает, что устойчи-вое развитие невозможно и без духовного воз-рождения общества, его культуры и традиций являющихся залогом построения сильного и независимого государства. Русский историк и литератор Н.М. Карамзин писал по этому по-воду, что «государству для его безопасности нужно не только физическое, но и нравствен-ное могущество» [19]. В этом отношении объявленная в Послании Президента стра-ны программа Рухани жаңғыру направлена на модернизацию общественного сознания, целью которой является сохранение своей культуры, собственного национального кода и возрождение духовности, без которой не мо-жет состояться современная демократическая государственность.

Важно также понимать, что основу кон-ституционной безопасности должны состав-лять правовые законы, справедливая соци-альная политика, политическая конкуренция, а также общепризнанные нормы и принципы международного права, ратифицированные Республикой Казахстан.

ЛИТЕРАТУРА1. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении: Монография.– М.: НОРМА–ИНФРА.

–1974. – С. 114.2. Бондарь Н.С. Конституционный Суд России – гарант конституционной безопасности

личности, общества, государства // http://www.concourt.am/hr/ccl/vestnik.3. http://ozhegov.info/slovar.; Заплатинский В.М. Терминология науки о безопасности. //

Электронный ресурс.4. Казаков П.Д. Безопасность синергетики (опыт философского осмысления) // Безопас-

ность. – 1994, № 4. – С. 62-63.5. Дождев Д.В. Римское частное право. – М., 1996. – 342 с.6. Новицкий И.Б. Римское право. – М.: ТЕИС, 1997. – 312 с.7. Копылов А.В. О генезисе и сущности понятия «национальная безопасность» // http://

www.milresource.ru8. Езеров А.А. Объект и содержание конституционной безопасности // Конституцион-

ное право. Журнал юридическая наука. – 2011, № 1. – С. 76.9. Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности

России // Журнал Российского права. – 2007, № 7. – С. 3.10. Толкаченко А.А. Конституционная безопасность человека в Российской Федерации //

Журнал «Право и безопасность». –1996, № 1. – С. 10-24.11. Эбзеев Б.С. Конституционная безопасность России и проблемы ее обеспечения // http://

isfic.info/ebzeev/konprav.12. Арутюнян Г.Г. Правовая безопасность страны в призме системного конституционно-

го мониторинга // VII Петербургский международный юридический форум. 17 мая 2017 г. // http. concourt.am/russian.

13. Селиванов А.А. Конституционная безопасность в обеспечении суверенитета народа // http://dspace.nlu.edu.ua.

14. Киреев В.В. Категория риска в Российской конституционно–правовой науке // Журнал. Проблемы права. – 2013, № 2(40). – С. 31-35.

15. Хрулева В.В. Безопасность как конституционная категория // Журнал. Вестник Воро-



нежского института МВД РФ. – 2009, № 4. – С. 3-5. 16. Никитяева В.В. Конституционная безопасность как условие эффективности реализа-

ции основ конституционного строя // Журнал. Вестник Воронежского института МВД РФ. – 2007, № 4. – С. 2-4.

17. Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности. //Автореф. дисс. д.ю.н. Саратов 2004. – С. 23-24.

18. Тузельбаев Е.О. Правовые основы управления общественной безопасностью в Респу-блике Казахстан (проблемы теории и практики). – Бишкек: 2004. – 51 с.

19. Афоризмы и цитаты Николая Карамзина. // http://citaty.su/aforizmy-i-citaty-nikolaya-karamzina.

REFERENCES1. Halfina R.O. Obshhee uchenie o pravootnoshenii: Monografija.– M.: NORMA–INFRA.

–1974. – S. 114.2. Bondar' N.S. Konstitucionnyj Sud Rossii – garant konstitucionnoj bezopasnosti lichnosti,

obshhestva, gosudarstva // http://www.concourt.am/hr/ccl/vestnik.3. http://ozhegov.info/slovar.; Zaplatinskij V.M. Terminologija nauki o bezopasnosti. //

Jelektronnyj resurs.4. Kazakov P.D. Bezopasnost' sinergetiki (opyt filosofskogo osmyslenija) // Bezopasnost'. – 1994,

№ 4. – S. 62-63.5. Dozhdev D.V. Rimskoe chastnoe pravo. – M., 1996. – 342 s.6. Novickij I.B. Rimskoe pravo. – M.: TEIS, 1997. – 312 s.7. Kopylov A.V. O genezise i sushhnosti ponjatija «nacional'naja bezopasnost'» // http://www.

milresource.ru8. Ezerov A.A. Ob'ekt i soderzhanie konstitucionnoj bezopasnosti // Konstitucionnoe pravo.

Zhurnal juridicheskaja nauka. – 2011, № 1. – S. 76.9. Patrushev N.P. Osobennosti sovremennyh vyzovov i ugroz nacional'noj bezopasnosti Rossii //

Zhurnal Rossijskogo prava. – 2007, № 7. – S. 3.10. Tolkachenko A.A. Konstitucionnaja bezopasnost' cheloveka v Rossijskoj Federacii // Zhurnal

«Pravo i bezopasnost'». –1996, № 1. – S. 10-24.11. Jebzeev B.S. Konstitucionnaja bezopasnost' Rossii i problemy ee obespechenija // http://isfic.

info/ebzeev/konprav.12. Arutjunjan G.G. Pravovaja bezopasnost' strany v prizme sistemnogo konstitucionnogo

monitoringa // VII Peterburgskij mezhdunarodnyj juridicheskij forum. 17 maja 2017 g. // http. concourt.am/russian.

13. Selivanov A.A. Konstitucionnaja bezopasnost' v obespechenii suvereniteta naroda // http://dspace.nlu.edu.ua.

14. Kireev V.V. Kategorija riska v Rossijskoj konstitucionno–pravovoj nauke // Zhurnal. Problemy prava. – 2013, № 2(40). – S. 31-35.

15. Hruleva V.V. Bezopasnost' kak konstitucionnaja kategorija // Zhurnal. Vestnik Voronezhskogo instituta MVD RF. – 2009, № 4. – S. 3-5.

16. Nikitjaeva V.V. Konstitucionnaja bezopasnost' kak uslovie jeffektivnosti realizacii osnov konstitucionnogo stroja // Zhurnal. Vestnik Voronezhskogo instituta MVD RF. – 2007, № 4. – S. 2-4.

17. Mamonov V.V. Konstitucionnye osnovy nacional'noj bezopasnosti. //Avtoref. diss. d.ju.n. Saratov 2004. – S. 23-24.

18. Tuzel'baev E.O. Pravovye osnovy upravlenija obshhestvennoj bezopasnost'ju v Respublike Kazahstan (problemy teorii i praktiki). – Bishkek: 2004. – 51 s.

19. Aforizmy i citaty Nikolaja Karamzina. // http://citaty.su/aforizmy-i-citaty-nikolaya-karamzina.




О ПРОБЛЕМЕ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ПРАВОСОЗНАНИЯ И ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ГРАЖДАН

Джиембаев Руслан КайратовичНачальник кафедры государственно-правовых дисциплин, Карагандинской академии МВД Республики Казахстан им. Б. Бейсенова, к.ю.н., г. Караганда, Республика Казахстан; e-mail: rusyа[email protected]

Ключевые слова: правосознание; правовая культура; правовой нигилизм; нулевая терпи-мость; лица без определенного места жительства; маслихаты; ночлежный дом.

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы преодоления нигилизма казахстанских граждан, возможные пути повышения уровня правосознания и правовой культуры населения, которые, как отмечает автор, способствуют выработке и распространению правомерного поведения, поддержанию и укреплению целостности общества и порядка в нем. По мнению автора, высокий уровень правосознания в обществе и отдельной личности становится акту-альным особенно сейчас, в эпоху глобальной модернизации общественного сознания, нового казахстанского патриотизма и культа всеобщего образования. Авторитет государственных органов, их способность быть честными и реально решать проблемы людей способствуют формированию уважения у граждан к праву. В статье утверждается, что показательная деятельность государственных органов должна внушить, что государство – это орган вы-ражения и защиты интересов как отдельного гражданина, так и всего общества в целом, поскольку без этого невозможно преодолеть правовой нигилизм граждан и реализовать прин-цип нулевой терпимости к правонарушениям. Однако несовершенство правовых норм, случаи нарушения прав человека, подмены законности целесообразностью, коррупции среди долж-ностных лиц и их безнаказанность влекут за собой непризнание людьми права, отсутствие у них веры в его социальную ценность и назначение, что, в свою очередь, порождает всплеск уличной преступности, мошенничества, лжепредпринимательства, уклонения от налогов и многих других негативных явлений. Нравственные ценности, как полагает автор, в этом слу-чае утрачивают соответствие общечеловеческим идеалам, а в обществе с низким уровнем общей культуры и нравственного потенциала проблематично ожидать достижения высоких целей.

В статье говорится, что в развитых странах проблемам социально уязвимых лиц уделя-ется сверхпристальное внимание, и это имеет большое значение в вопросе сплочения граж-дан и, как следствие, повышении уровня правосознания среди населения путем пропаганды добродетели и высокой ценности жизни человека. Проведя сравнительный анализ, автор утверждает, что проблема бездомных людей (бомжей) для нашего молодого государства является весьма актуальной, поскольку в результате кризиса 90-х годов их количество суще-ственно возросло и не уменьшается. Так, сегодня только в Алматы насчитывается около 10 тысяч бездомных людей. Несмотря на то, что в республике осуществляют деятельность городские центры социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места житель-ства, элементарных ночлежек с горячим питанием для таких людей во многих городах нет.

Подводя итоги, автор полагает, что в решении подобной проблемы могли бы сплотить свои усилия институты гражданского общества, взаимодействуя в этом направлении с го-сударственными органами и демонстрируя обывателю пример высоконравственных устоев и благодетели. Религиозные объединения и другие институты гражданского общества также могут внести свой вклад в решение данной проблемы. Более того, широкое освещение пробле-мы в СМИ и пропаганда добродетели будут, по мнению автора, способствовать образованию различных общественных фондов в решении данного вопроса, высокому интересу граждан к традиционным религиозным объединениям и их участию посредством пожертвований де-нежных средств и иной помощи. Таким образом, активная социально-экономическая полити-ка государства, направленная на решение проблем уязвимых слоев населения, и повсеместная пропаганда добродетели являются основным условием преодоления правового нигилизма в об-ществе и формирования социально-активного поведения граждан.


УДК 340.1



АЗАМАТТАРДЫҢ ҚҰҚЫҚТЫҚ САНАСЫ МЕН ҚҰҚЫҚТЫҚ МӘДЕНИЕТІНІҢ ДЕҢГЕЙІН АРТТЫРУ

ПРОБЛЕМАСЫ ТУРАЛЫ

Руслан Қайратұлы ДжиембаевҚазақстан Республикасы ІІМ Бәрімбек Бейсенов атындағы Қарағандыакадемиясындағы мемлекеттік-құқықтық пәндер кафедрасының бастығы, з.ғ.к., Қарағанды қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: құқықтық сана; құқықтық мәдениет; құқықтық нигилизм; нөлдік төзімділік; белгілі бір тұрғылықты жері жоқ адамдар; маслихаттар; жарамсыз үй.

Аннотация. Мақалада қазақстандық азаматтардың нигилизмін жеңу, халықтың құқықтық санасы мен құқықтық мәдениет деңгейін көтерудің ықтимал жолдары қаралады, автор осы мәселелер құқықтық мінез-құлықты дамытуға және таратуға, қоғамның тұта-стығын сақтауға және нығайтуға және онда тәртіп орнатуға ықпал етеді деп атап өтеді.

Автордың пікірінше қоғамның және жеке тұлғаның құқықтық санасының жоғары дең-гейі, әсіресе, қазіргі қоғамдық сананың жаһандық жаңғыру, жаңа қазақстандық патриотизм мен жалпыға ортақ білім беруге ұмтылу дәуірінде өзекті болып табылады. Мемлекеттік ор-гандардың беделі, олардың адал болуын және халықтың мәселелерін нақты шешетінін, аза-маттардың құқыққа деген құрметін қалыптастыруға ықпал етеді.

Мақалада мемлекеттік органдардың көрсеткіш қызметі мемлекет жеке азаматтың, сондай-ақ, тұтастай алғанда қоғамның мүдделерін білдіретін және қорғайтын орган екен-дігін көрсетуге тиіс, себебі онсыз азаматтардың құқықтық нигилизмін жеңу мүмкін емес және құқық бұзушылықтар үшін нөлдік төзімділік принципін іске асыруға болмайындығын көрсетеді. Алайда, құқықтық нормалардың жетілмеуі, адам құқықтарын бұзу жағдайла-ры, заңдылықты мақсаттылықпен алмастыру, лауазымды тұлғалар арасында сыбайлас жемқорлық пен олардың жазасыздығы, адам құқықтарын тануды, оның әлеуметтік құн-дылығы мен мақсатына сенімсіздікті тудырады, бұл, өз кезегінде, алаяқтық, жалған кәсіп-керлік, салықтан жалтару және басқа да жағымсыз құбылыстарға алып келеді.

Моральдық құндылықтар, автордың пікірі бойынша, осы жағдайда әмбебап идеалдарға сәйкес келмейді, ал жалпы мәдениеті мен моральдық әлеуеті төмен қоғамда жоғары мақсат-тарға жетуді күту қиын.

Мақалада дамыған елдерде әлеуметтік жағынан осал азаматтардың проблемаларына аса көңіл бөлінеді, бұл азаматтарды біріктіру мәселесінде үлкен маңызға ие және соның сал-дарынан адамның өмір сүру сапасы мен жоғары құндылығын арттыру жолымен халық ара-сында құқықтық сауаттылық деңгейін арттыру айтылған.

Салыстырмалы талдау жүргізген автор, біздің жас мемлекетіміз үшін үйсіз адамдар проблемасы өте маңызды, себебі 90-шы жылдардағы дағдарыс нәтижесінде олардың саны едәуір өсті және азайған жоқ деп атап кетеді.

Атап айтсақ, тек Алматы қаласының өзінде 10 мыңға жуық үйсіз адамдар есеп-ке алынған. Республикадағы әлеуметтік бейімделудің қалалық орталықтары белгілі бір тұрғылықты жері жоқ адамдар үшін жұмыс істейтініне қарамастан, көптеген қалаларда мұндай адамдар үшін ыстық тамақпен қамтамасыз етілген қарапайым үйлер де жоқ.

Қорытындылай келе, автор бұл мәселені шешуде азаматтық қоғам институтта-ры өздерінің күш-жігерін біріктіре алады, мемлекеттік органдармен осы бағытта өзара іс-қимыл жасайды және көшедегі адамдарға адамгершілік қағидалар мен қайырымдылық көмекшілердің үлгісін көрсете алады деп болжам жасайды. Діни бірлестіктер мен басқа да азаматтық қоғам институттары осы мәселені шешуге өз үлесін қоса алады. Бұған қоса, бұқаралық ақпарат құралдарында проблеманы кеңінен жариялау және ізгі ниетті насихат-тау, автордың пікірі бойынша, осы мәселені шешуде әр түрлі қоғамдық қорларды қалыпта-стыруға, азаматтардың дәстүрлі діни бірлестіктерге деген жоғары қызығушылығына және олардың ақшалай жәрдемақылар және өзге де көмектер арқылы қатысуына ықпал етеді деп көрсетеді. Осы себепті халықтың осал топтарының проблемаларын шешуге бағытталған, мемлекеттің белсенді әлеуметтік-экономикалық саясаты және ерікті болуды кеңінен наси-хаттау - қоғамдағы құқықтық нигилизмді жеңудің негізгі шарты және азаматтардың әлеу-меттік белсенді мінез-құлқын қалыптастыру болып табылады.



THE ISSUE OF THE INCREASE OF THE LEVEL OF LEGAL AWARENESS AND LEGAL CULTURE OF CITIZENSDzhiembaev Ruslan Kairatovichhead of the department of state and legal disciplines, Barimbek Beissenov Karaganda Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan, сandidate of legal sciences, e-mail: [email protected]

Keywords: Legal awareness; legal nihilism; zero tolerance; homeless people; Maslikhats; homeless shelter.

Abstract. The article considers the issues of overcoming the legal nihilism of Kazakhstani citizens, possible ways to increase the level of legal awareness and legal culture of the population, which, as the author notes, contribute to the development and dissemination of lawful behavior, maintenance and strengthening of the integrity of society and order in it. In the opinion of the author, a high level of legal awareness in society and an individual person becomes relevant especially now, in the era of global modernization of public consciousness, new Kazakhstan patriotism and the cult of universal education. The authority of state bodies, their ability to be honest and really solve people's problems, contribute to the formation of citizens' respect for the law. The article states that the demonstrative activity of state bodies should persuade that a state is an organ of expression and protection of interests both for an individual and the society as a whole, as it is impossible to overcome the legal nihilism of citizens and realize the principle of zero tolerance for offenses without it. However, the imperfection of legal norms, cases of violation of human rights, the substitution of legitimacy by expediency, corruption among officials and their impunity entail non-recognition of human rights, lack of faith in its social value and purpose, which in turn generates a burst of street crime, fraud, pseudo-entrepreneurship, tax evasion and many other negative phenomena. Moral values, according to the author, in this case, lose their conformity with universal ideals, and in a society with a low level of general culture and moral potential it is problematic to expect achievement of high goals.

The article says that in the developed countries, the problems of socially vulnerable people are given super-close attention, and this is of great importance in the matter of rallying citizens and, as a result, increasing the level of legal awareness among the population through the propagation of virtue and the high value of human life. Having carried out a comparative analysis, the author claims that the problem of homeless people for our young state is very relevant, because as a result of the crisis of the 90’s, their number has significantly increased and is not decreasing. Thus, today only in Almaty there are about 10 thousand homeless people. Despite the fact that in the country the urban centers of social adaptation are operating for people who do not have a specific place of residence, there are no elementary shelters with hot meals for such people in many cities.

Summing up, the author believes that in solving this problem, civil society institutions could unite their efforts, interacting with state bodies in this direction and showing the average person an example of moral principles and benefactors. Religious associations and other institutions of civil society can also contribute to the solution of this problem. Moreover, in the opinion of the author, the wide coverage of the problem in the media and the propaganda of virtue will promote the formation of various public funds in solving this issue, the high interest of citizens in traditional religious associations and their participation through donations of money and other assistance. Thus, the active social and economic policy of the state aimed at addressing the problems of vulnerable segments of the population, and the widespread promotion of virtue, are the main condition for overcoming legal nihilism in society and the formation of socially active citizens.

Построение правового государства и развитого гражданского общества в нашей стране требует глубокого анализа проблемы повышения уровня правовой культуры казах-станцев. Правовая культура – это совокуп-ность правовых знаний, убеждений и устано-вок личности, реализуемых в процессе труда,

общения, поведения, а также отношение к материальным и духовным ценностям обще-ства.1 Правовая культура немыслима без пра-восознания, которое является ее центральным элементом. Правосознание – это одна из форм общественного сознания, представляющая собой систему правовых взглядов, теорий,

1 Правовая культура. http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/pravovaya-kultura.html



идей, представлений, убеждений, оценок, на-строений, чувств, в которых выражается от-ношение индивидов, социальных групп, все-го общества к существующему и желаемому праву, к правовым явлениям, к поведению людей в сфере права.2 Высокий уровень пра-восознания в обществе и отдельной личности способствуют выработке и распространению правомерного поведения, поддержанию и укреплению целостности общества и порядка в нем. Особенно актуальным это становится сейчас, в эпоху глобальной модернизации об-щественного сознания, нового казахстанского патриотизма и культа всеобщего образования.

Вместе с тем под влиянием различного рода объективных и субъективных обстоя-тельств могут возникать деформации пра-восознания, например, правовой нигилизм, который, к сожалению, сегодня широко рас-пространен во всех слоях нашего общества. Несовершенство правовых норм, нарушение прав человека, подмена законности целесоо-бразностью, коррупция среди должностных лиц и безнаказанность приводят к непризна-нию людьми права, отсутствию у них веры в его социальную ценность и назначение. Все это порождает всплеск уличной пре-ступности, мошенничества, лжепредприни-мательства, уклонения от налогов и многих других негативных явлений. Нравственные ценности в этом случае утрачивают соответ-ствие общечеловеческим идеалам, а имен-но деформируются духовные, нравственные и культурные устои общественной жизни. В обществе с низким уровнем общей куль-туры и нравственного потенциала проблема-тично ожидать достижения высоких целей.

В плане рассматриваемой проблемы особо важно подчеркнуть вопросы профессиональ-ного правосознания юристов, в частности, сотрудников правоохранительных органов. Своими действиями они оказывают непосред-ственное влияние на общественное сознание. Причем такое влияние может оказываться как положительно, так и отрицательно, например, способствовать развитию высокой правовой культуры и нравственности или наоборот, формированию нигилистических настроений у граждан. В первом случае этому способ-ствует проявление полицейского героизма, высокой степени ответственности, самопо-жертвования и самоотдачи, высоко оцененной обществом. В другом случае – низкая ответ-ственность отдельных должностных лиц, от-сутствие патриотизма и желания служить на благо Родины и своего народа, а в крайних случаях – и совершение преступлений [1, 34].

Таким образом, формирование уважения у граждан к праву непосредственно зависит от авторитета государственных органов, их способности быть честными и реально ре-шать проблемы людей. Своей деятельностью государственные органы должны внушить на-селению мысль о том, что государство – это орган выражения и защиты интересов как от-дельного гражданина, так и всего общества в целом. Без этого невозможно предпринять меры по преодолению правового нигилизма у граждан и реализовать принцип нулевой тер-пимости к правонарушениям, необходимость формирования которого отмечена Главой государства в Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050: новый поли-тический курс состоявшегося государства».

С другой стороны, важно подчеркнуть, что успех в преодолении нигилизма зависит и от активного участия в этом процессе ши-рокой общественности. В этом вопросе так-же недостаточно уповать лишь на правовой всеобуч или реализовывать принцип «нуле-вой терпимости» к мелким правонарушени-ям, акцентируя внимание только на работе органов правопорядка. Общеизвестно, чем сильнее гражданское общество, тем силь-нее государство, тем выше уровень право-вой культуры населения, тем надежнее обе-спечено оно правоохранительными мерами, защитой от различных посягательств, в том числе и коррупционного свойства. Как вы-разился Эпикур, «для того чтобы быть сво-бодным субъектом государственно-власт-ных отношений и требовать по отношению к себе соблюдения законов справедливости, человек должен сознательно взять на себя от-ветственность за выполнение аналогичных требований по отношению к другим членам общества» [2, 410]. Например, в Швеции для граждан открыт доступ к внутренним доку-ментам государственного управления, по-зволивший всем желающим наблюдать, как работает государство [3]. Любой гражданин этой страны может свободно зайти на сайт местной налоговой службы и ознакомиться с доходами интересующего его чиновника.

В вопросе противодействия коррупции в Швеции играют большую роль церковь и общественное мнение. В этой стране с по-дозрением отнесутся к любому бизнесмену, который сумел за короткий период получить очень высокий доход, или к чиновнику, до-ходы которого существенно ниже его расхо-дов. Общественное мнение превратит такого бизнесмена в неприкасаемого, и ему никто не будет доверять ни в бизнесе, ни в бытовом

2 Правосознание. https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/673371



общении. И общественное мнение, в первую очередь, вынудит такого чиновника уйти с должности и не позволит ему никогда боль-ше получить работу ни на государственной службе, ни в частном бизнесе. Общественное мнение превратило проявление коррупции, вообще нечестность и в частном бизнесе, и в государственном управлении в крайне редкое явление. Никакими мерами законодательного регулирования или даже уголовными наказа-ниями такого результата достичь бы не уда-лось. Поэтому шведское общество отличает высокий уровень правовой культуры. Люди осознают ценность закона, уважают закон и понимают необходимость его соблюдения.

Многими авторами подчеркивается, что в настоящее время в Казахстане име-ется возможность возрождения и дальней-шего совершенствования института об-щественных помощников полиции [4, 29].

Почему возрождение? Потому что по-добная практика использовалась еще в со-ветское время, причем довольно успеш-но. Практически каждый несудимый гражданин СССР, работающий в какой-ли-бо организации, на общественных началах периодически выступал в роли дружинни-ка. Государством это всячески поощрялось.

К слову, при всех негативных проявле-ниях тоталитарного режима как положи-тельный момент все-таки можно выделить то обстоятельство, что советская идеология опиралась на культуру всех народов, а также на общечеловеческие ценности. В результа-те в СССР сложилась система нравственных ценностей, в основе которой было презрение к деньгам, альтруизм, стремление взять на себя чужую боль, горение на службе [5, 123].

Между тем, по нашему мнению, возро-дить практику общественных помощников полиции в современных рыночных услови-ях, которые характеризуются конфликтами интересов различных социальных групп на-селения, достаточно сложно. К сожалению, часто встречаются случаи, когда люди пыта-ются нажиться на проблемах других людей. Например, во время транспортного коллапса таксисты в разы завышают цены, или даль-нобойщики, попавшие в снежный занос, от безысходности вынуждены покупать продук-ты у местного населения намного дороже, или махинации недобросовестных застрой-щиков и т.д. Проявление коррупции среди отдельных государственных служащих и отсутствие повсеместных наглядных при-меров высокой нравственности, альтруизма и активной гражданской позиции еще силь-нее усугубляют сложившуюся ситуацию.

Кроме того, некоторые институты граж-данского общества открыто вступают в кон-фронтацию с государственными органами, например, деятельность такого обществен-ного объединения, как «ОСА» (общество содействия автомобилистам) направлена не только на содействие интересам автолюби-телей, но зачастую и на провокации в отно-шении сотрудников полиции. Ведомствен-ная закрытость данного государственного органа, в свою очередь, приводит к недове-рию со стороны граждан. Диалоговой пло-щадкой в таком случае выступает интернет, где стороны обмениваются взаимными вы-падами. Таким образом, в настоящее вре-мя можно констатировать факт недоста-точного конструктивного сотрудничества государственных органов и общественности в вопросе достижения общеполезных целей.

Конечно, в вопросе формирования «нуле-вой терпимости» и взаимодействия полиции и населения можно отметить положительный зарубежный опыт, в частности, в США и Син-гапуре. Однако полностью брать пример с этих государств нецелесообразно по причине различия формы государственного устрой-ства и правления, организации местных орга-нов власти и их децентрализации. Например, в США полицейская структура в отличие от нашего государства не имеет единого поли-цейского управления, следовательно, в этом государстве нет и официального термина «Полиция США». Каждый штат, а также каж-дый крупный город, иногда и более мелкий населенный пункт, имеют свое полицейское ведомство, независимое от других.3 Такое по-лицейское ведомство непосредственно подчи-нено избираемому населением на конкретный срок губернатору штата или мэру города, что определяет прямую ответственность градона-чальника за деятельность органа правопоряд-ка. Проявление же полицейскими коррупции, непрофессионализма, грубого обращения с гражданами может привести к недоверию со стороны населения и, как следствие, к избра-нию нового губернатора или мэра, а затем и к смене полицейского руководства. В некото-рых штатах должность шерифа также выбор-ная. Таким образом, осознавая свою основную роль в сфере жизнеустройства конкретного региона страны, люди проявляют граждан-скую активность и непосредственную заинте-ресованность к различным социальным про-ектам и вопросам обеспечения правопорядка. Принцип нулевой терпимости тем самым фор-мируется сам по себе естественным путем.

В научной дискуссии имеет место так-же предложение о внесении дополнений и

3Полиция США URL://https://ru.wikipedia.org/wiki/



изменений в Закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» в части уве-личения размеров материального поощрения за активное содействие в предупреждении и пресечении правонарушений. Отмечается, что материальное поощрение всегда эффек-тивно при стимулировании граждан: «право воздействует на жизнь не только путем при-нуждения и кар, но и путем обещаний выгод и наград» [4, 29]. По нашему мнению, подоб-ные меры не разрешат проблему повышения уровня правосознания и правовой культуры населения, наоборот, могут способствовать меркантильности и развитию торгово-рыноч-ных представлений у граждан в этом вопросе. О высокой нравственности и человеческих ка-чествах в таком случае говорить не приходится.

Стоит признать, что пропаганда благоде-тели, высокой нравственности и человеческих ценностей не ведется в достаточной мере и в отечественных СМИ. Простой обыватель, например, не знает, на какие именно благие дела потрачены денежные пожертвования в мечетях, церквях и других религиозных ор-ганизациях. Возможно, если бы подобные акции широко освещались, то традиционные религиозные течения привлекли бы к себе большее количество людей. Во многих разви-тых зарубежных странах Церковь или Мечеть непосредственно участвует в различных со-циальных проектах и благотворительных ак-циях, под своей эгидой осуществляют патро-наж сирот, содержат приюты для бездомных и т.д. Во всемирной истории известно множе-ство таких примеров. Так, первый ночлежный приют в Западной Европе был устроен еще в 1361 г. Им могли пользоваться только дрях-лые и немощные, здоровым после нескольких посещений отказывали в приеме. В Англии существовали специальные законы о бедных, содействующие попечению бедных со сторо-ны общин и приходов. Кроме того, в Англии, Франции, Бельгии и некоторых других разви-тых странах существовало немало обществ, ставивших своей коммерческой задачей устройство и улучшение рабочих жилищ [6].

В России еще в 1864 г. московский гене-рал-губернатор В.А. Долгоруков предлагал московской думе взять на свое содержание дома «для ночлежников ввиду негигиениче-ских условий, в каких находятся эти дома». Однако думская комиссия посчитала устрой-ство ночлежных домов делом благотвори-тельности. Тем не менее, в 1879 г., ввиду

угрозы эпидемии чумы городские власти вынуждены были вернуться к этому во-просу. В результате открылся ночлежный дом имени К.В. Морозова на 510 мест [7].

В Санкт-Петербурге в 1883 г. старания-ми доктора Н. Дворяшина на средства «Об-щества ночлежных домов в Петербурге» был открыт первый ночлежный дом на 35 ноч-лежников и 15 ночлежниц. Идея была под-держана вступившими в Общество в 1880-е годы такими влиятельными общественными и государственными деятелями, как священ-ник Иоанн Кронштадский и товарищ ми-нистра внутренних дел И.Н. Дурново, и вскоре было открыто еще три ночлежных дома в общей сложности на 900 человек.4

В Финляндии бездомных людей заселяют в постоянные места для проживания, а не в ночлежки или хостелы. С 2008 г. националь-ная стратегия Финляндии по преодолению бездомности основывалась на модели «Дом прежде всего», разработанной при участии государства, муниципалитетов и неправи-тельственных организаций. За время действия программы бездомным гражданам сдано 16,3 тысячи квартир. В этих целях ночлежки были перестроены и переоборудованы под жилые дома. Для каждого бездомного разрабаты-вается индивидуальная схема поддержки.5

Таким образом, история и современный опыт развитых стран говорит о том, что про-блемам данной категории социально уязви-мых лиц уделяется сверхпристальное вни-мание. Это обстоятельство, в свою очередь, имеет большое значение в вопросе сплочения граждан и, как следствие, способствует повы-шению уровня правосознания среди населе-ния, в том числе, и путем пропаганды добро-детели и высокой ценности жизни человека.

Отечественными журналистами также пе-риодически освещаются острые социальные проблемы общественной жизни.6 Проблема бездомных людей (бомжей) для нашего моло-дого государства является весьма актуальной, поскольку в результате кризиса 90-х гг. их ко-личество существенно возросло и на сегод-няшний день не уменьшается. В настоящее время только в Алматы насчитывается около 10 тысяч бездомных людей.7 Причины их бед-ственного положения разнообразны и связаны не только с криминальным прошлым, алкого-лизмом или тягой к бродяжничеству. Это мо-жет быть и потеря работы в результате сокра-щения, потеря жилища в результате долгов,

4 Ночлежные_дома URL://http://ru.wikipedia.org/wiki/5 Финляндия — единственная страна в ЕС, реально решающая проблему бездомных URL://http://balticvoice.

ru/society/299026Бездомность зеркало общества… URL://www.zakon.kz./4615447-bezdomnost-zerkalo-obshhestva.html7В Казахстане идентифицируют бомжей. URL:// www.zakon.kz./4454667-v-kazakhstane-identificirujut-

bomzhejj.html



потеря семьи или иные тяжелые жизненные ситуации. Особенно не позавидуешь таким людям в зимний период года, когда температу-ра воздуха на улице опускается до – 30 граду-сов, многие из них замерзают или становятся калеками. Прискорбно то, что это происходит на глазах у других людей, в том числе, и детей.

Несмотря на то, что в республике осу-ществляют деятельность городские цен-тры социальной адаптации для лиц, не име-ющих определенного места жительства, элементарных ночлежек с горячим питани-ем для таких людей во многих городах нет.

Думается, что в решении именно этой проблемы могли бы сплотить свои усилия институты гражданского общества, высту-пить в этом направлении инициаторами вза-имодействия с государственными органами, наглядно демонстрируя обывателю пример высоких нравственных устоев и благодетели.

В специально отведенных местах круп-ных городов для бездомных людей могли бы быть организованы специализированные большие и теплые центры-ночлежки с горя-чим питанием, первичной медицинской помо-щью и возможностью помыться и переодеть-ся. Содержание таких центров и организация питания осуществлялось бы благодаря бла-готворительной деятельности духовенства региона, различных общественных объеди-нений, благотворительных фондов и нерав-нодушных предпринимателей и граждан. При посредничестве волонтеров организовывался бы сбор одежды и дополнительных продук-тов питания, посуды, предметов первой не-обходимости. Местными исполнительными органами было бы обеспечено коммуналь-но-хозяйственное снабжение центров (стро-ительство помещений, обеспечение теплом, горячей и холодной водой, светом), первичное медицинское обслуживание в рамках стацио-нарного медицинского поста и поста полиции для обеспечения соблюдения подопечными общественного порядка, пресечения ссор и хулиганских действий на территории центра. В центрах-ночлежках могли бы осуществлять деятельность и представители центра соци-альной адаптации, которые помогли б с вос-становлением или получением документов, с трудоустройством (к примеру, дворника-ми или рабочими городских коммунальных служб) желающих. Совместно с органами вну-тренних дел сотрудники центра социальной адаптации могли бы вести учет данных лиц.

Люди без определенного места житель-ства должны знать, что могут обратить-ся в центр, получить первую медицинскую помощь, кров над головой, согреться, по-есть, помыться, получить теплую одежду.

Подопечные центров-ночлежек, выразив-шие желание постоянно проживать на терри-

тории, могли бы осуществлять хозяйствен-ные работы в центре, например, готовить пищу, поддерживать в чистоте помещения, вести строительные работы, осуществлять уход за подопечными инвалидами и т.д.

Конечно, реализовать подобный соци-альный проект достаточно сложно, но в роли организаторов могли бы выступить де-путаты областного (городского) маслихата. Более того, реализация подобного проекта и привлечение к нему широкой обществен-ности стало бы одним из критериев оценки работы местных представительных органов.

На основании вышеизложенного воз-можно было бы внести в Закон Республики Казахстан от 23.01.2001 г. «О местном госу-дарственном управлении и самоуправлении в Республики Казахстан» (с изм. и доп. по со-стоянию на 01.01.2018 г.) [8] соответствую-щие дополнения:

● Ч. 2 ст. 6 «Компетенция маслихатов» до-полнить пунктом 2-8 в следующей редакции:

- К компетенции маслихатов областей, городов республиканского значения, столи-цы, городов областного значения относится организация работы по решению проблем лиц без определенного места жительства, обеспечение широкой пропаганды решения данных вопросов среди общественности;

● Ч. 1 ст. 8 «Организация работы маслихата» дополнить пунктом 1-2 в следующей редакции:

- Маслихаты не реже одного раза в год через средства массовой информации отдель-но отчитываются перед населением о проде-ланной работе в вопросе решения проблем лиц без определенного места жительства.

Возможно было бы также рассмотреть вопрос и об образовании отдельной постоян-ной комиссии маслихата по данному вопросу. В таком случае число постоянных комиссий маслихатов могло бы быть не семь, а восемь;

● П. 5 ч. 1 ст. 14 «Функции и полномо-чия постоянных комиссий маслихата» до-полнить и издать в следующей редакции:

- привлекать к работе комиссий дру-гих депутатов маслихата, а также пред-ставителей государственных органов, организаций, иных органов местного самоуправ-ления, общественных объединений и граждан.

Подчеркнем, что большой вклад в ре-шение данной проблемы может быть вне-сен религиозными объединениями и други-ми институтами гражданского общества. В свою очередь широкое освещение пробле-мы в СМИ и пропаганда добродетели бу-дут способствовать образованию различных общественных фондов для решения данно-го вопроса, высокому интересу граждан к традиционным религиозным объединениям и их участию посредством пожертвований денежных средств и иной помощи. Широ-



кая пропаганда в СМИ, в свою очередь, мо-жет способствовать и различным акциям доброй воли, например, коллективы органи-заций могли бы периодически перечислять однодневную заработную плату на эти цели.

Так, по мнению известного древне-греческого философа Платона, основу го-сударственности должны составлять до-бродетель и порядок – это те принципы, которым должно быть подчинено все в го-сударстве и обществе, только так можно до-биться гармонии и совершенства [9, 348].

Республика Казахстан, провозгласив себя

в Конституции демократическим, светским, правовым и социальным государством, выс-шими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы, взяла тем самым соответствующие обязательства. В этой связи полагаем, что активная социально-экономи-ческая политика государства, направленная на решение проблем уязвимых слоев населения, и повсеместная пропаганда добродетели яв-ляется основным условием преодоления пра-вового нигилизма в обществе и формирова-ния социально-активного поведения граждан.

ЛИТЕРАТУРА1. Джиембаев Р.К., Ладыгина О.А. О проблемах формирования правосознания обучаю-

щихся ведомственных вузов МВД Республики Казахстан / Вестник института законодатель-ства Республики Казахстан. № 3 (48). – 2017. С. 34-37.

2. Диоген Лаэртский. О жизни, учениях и изречениях знаменитых философов. М.: Мысль, 1986. – 620 с.

3. Антикоррупция. Президент Медведев предложил программу противодействия корруп-ции // Владислав Куликов / «Российская газета» Неделя № 4678 от 05.06.2008 г.

4. Исаева С.Н. Проблемы реализации принципа «нулевой терпимости» к мелким правона-рушениям в Казахстане / Актуальные вопросы конституционно-правового развития: Мат-лы международной науч.-практ. конф., посвященной 20-летию столицы Республики Казахстан – города Астаны. – Караганда: Карагандинская академия МВД Республики Казахстан им. Б. Бейсенова, 2018. С. 29.

5. Бабенко А.Н. Правовые ценности и освоение их личностью: Дис... доктора юрид. наук: 12.00.01. М., 2002. С. 123.

6. Презрение бедных в Англии / P.F. Aschrott; Пер. М. Краснов. – Спб.: Тип. М. Стасюлеви-ча, 1901.

7. Ночлежные дома // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: в 86 т. (82 т. и 4 доп.). – Спб., 1890-1907.

8. Закон Республики Казахстан от 23.01.2001 г. «О местном государственном управле-нии и самоуправлении в Республике Казахстан» (с изм. и доп. по состоянию на 01.01.2018 г.). http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1021546

9. Теория государства и права: Хрестоматия: В 2 Т. М.: Юристъ, 2001, Т. 1. – 620 с.

REFERENCES1. Dzhiembaev R.K., Ladygina O.A. O problemah formirovanija pravosoznanija obuchajushhihsja

vedomstvennyh vuzov MVD Respubliki Kazahstan / Vestnik instituta zakonodatel'stva Respubliki Kazahstan. № 3 (48). – 2017. S. 34-37.

2. Diogen Lajertskij. O zhizni, uchenijah i izrechenijah znamenityh filosofov. M.: Mysl', 1986. – 620 s.

3. Antikorrupcija. Prezident Medvedev predlozhil programmu protivodejstvija korrupcii // Vladislav Kulikov / «Rossijskaja gazeta» Nedelja № 4678 ot 05.06.2008 g.

4. Isaeva S.N. Problemy realizacii principa «nulevoj terpimosti» k melkim pravonarushenijam v Kazahstane / Aktual'nye voprosy konstitucionno-pravovogo razvitija: Mat-ly mezhdunarodnoj nauch.-prakt. konf., posvjashhennoj 20-letiju stolicy Respubliki Kazahstan – goroda Astany. – Karaganda: Karagandinskaja akademija MVD Respubliki Kazahstan im. B. Bejsenova, 2018. S. 29.

5. Babenko A.N. Pravovye cennosti i osvoenie ih lichnost'ju: Dis... doktora jurid. nauk: 12.00.01. M., 2002. S. 123.

6. Prezrenie bednyh v Anglii / P.F. Aschrott; Per. M. Krasnov. – Spb.: Tip. M. Stasjulevicha, 1901.

7. Nochlezhnye doma // Jenciklopedicheskij slovar' Brokgauza i Efrona: v 86 t. (82 t. i 4 dop.). – Spb., 1890-1907.

8. Zakon Respubliki Kazahstan ot 23.01.2001 g. «O mestnom gosudarstvennom upravlenii i samoupravlenii v Respublike Kazahstan» (s izm. i dop. po sostoyaniyu na 01.01.2018 g.). http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1021546

9. Teorija gosudarstva i prava: Hrestomatija: V 2 T. - M.: Jurist#, 2001, T. 1. – 620 s.


Азаматтық және азаматтық процестік құқық

МҰРАГЕРЛІК ИНСТИТУТЫ ҚАЛЫПТАСУЫНЫҢ ЖӘНЕ ҚАЗІРГІ КЕЗДЕГІ ҚОЛДАНУЫНЫҢ КЕЗЕҢДЕРІ

Улбала Ерзатовна Кудиярова«КАЗГЮУ Университеті» АҚ, азаматтық, кәсіпкерлік және азаматтық іс жүргізу құқығы кафедрасының доценті,з.ғ.к., Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail:[email protected]

Түйін сөздер: мұрагерлік құқық; мұраны қабылдау; мұраны қабылдау тәсілдері; мұраны қабылдау құқығының ауысуы (мұрагерлік трансмиссия); ұсыну құқығы бойынша мұрагерлік; мұраға құқық туралы куәлік беру.

Аннотация. Мұрагерлік құқықтық қатынастың шешуші кезеңдерінің бірі – мұраны қа-былдау. Қайтыс болған азамат мүлкінің (мұра қалдырушы) құқықтары мен міндеттерінің мұрагерге ауысуы. Осының нәтижесінде мұрагер мұра мүлкінің меншік иесі болып табыла-ды. Мақалада мұраны алудың тәсілдерінің даму тарихына, соның ішінде Кеңес Одағы тұ-сында мұраны қабылдау институтының қалыптасу, осы зерттеуге қатысты ғалымдардың пікірлері, тәжірибеде кездесетін мәселелер және қазіргі кездегі қолданыстағы ережелер қа-растырылған. Мұраны қабылдау институтына қатысты Отандық заңнамадағы өзгерістер, 1999 жылғы 1 шілде мен 2007 жылғы 3 ақпан аралығында қайтыс болған тұлғаның мұрагер-лері, алты айдың ішінде нотариусқа мұраны қабылдау туралы арыз беру міндетті болмағаны және оның салдары туралы мәселелер қарастырылған. Және 2007 жылғы 3 ақпаннан кейін мұраны қабылдау ережелеріне өзгерістер енгенін, яғни мұра ашылған жағдай қолданыстағы ҚР АК талаптарына сәйкес мұра қалдырушы қайтыс болғаннан кейін алты ай ішінде мұра-герлер міндетті түрде нотариалдық кеңсеге мұраны қабылдау не одан мұраны қабылдаудан бас тарту туралы арыз беруі мәселелері айтылады. Мұра қалдырушының мүлкін мұрагер-лері қабылдамаған, не мұрагерлері болмаған және т.б. жағдайда, иесіз қалған мүлікті қорғау және оны басқаруға қатысты мәселелер айтылады. Мұраны қабылдау құқығының ауысуы (мұрагерлік трансмиссия) мен ұсыну құқығы бойынша мұрагерліктің айырмашылығы көр-сетілген. Мұрагерлердің мұраны қабылдау тәсілдері бойынша мұраға құқық туралы куәлік беру процестері жүйелі түрде талданған.

ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И СЕГОДНЯШНЕГО ПРИМЕНЕНИЯ ИНСТИТУТА НАСЛЕДОВАНИЯ

Кудиярова Улбала ЕрзатовнаДоцент кафедры гражданского, предпринимательского и гражданско-процессуального права АО «Университет КАЗГЮУ» к.ю.н., г. Астана, Республика Казахстан; e-mail:[email protected]

Ключевые слова: наследственное право; приобретение наследства; способы принятия наследства; переход права на принятие наследства (наследственная трансмиссия); выдача свидетельства о праве на наследство.

Аннотация. Одним из ключевых этапов наследственного правоотношения является при-нятие наследства. Его суть заключается в переходе прав и обязанностей наследодателя к на-следнику. В результате этого наследник признается собственником наследственного имуще-ства. В статье рассмотрена история развития способов получения наследства, в том числе создание института наследования в Советском Союзе, а также положения, действующие в данной сфере в настоящее время. Изменения в отечественном законодательстве, имевшие место относительно института наследования в период с 1 июля 1999 года по 3 февраля 2007 года, были рассмотрены в данной статье. Например, согласно ранее действовавшим прави-лам, наследники умершего не были обязаны подавать заявку на наследство в течение шести месяцев. Однако после 3 февраля 2007 года были внесены изменения в правила наследования,

УДК 347.6


Гражданское и гражданско-процессуальное право

т.е. теперь в течение шести месяцев после смерти наследника, наследникам будет необхо-димо подать заявку на отказ или принятия наследства в нотариальную контору. К тому же, с целью защиты и управления заброшенными имуществами, этими изменениями были затронуты вопросы, когда наследники не приняли наследство, или имеет место отсутствие наследников. Проанализированы отличия перехода права на принятие наследства (наслед-ственная трансмиссия) от наследования по праву представления. В контексте освещения способов принятия наследства на системной основе рассмотрено процесс выдачи свидетель-ства о праве на наследство.

STAGES OF THE FORMATION AND CURRENT APPLICATION OF THE INSTITUTE OF INHERITANCE

Kudiyarova Ulbala ErzatovnaThe senior lecturer of chair of civil, enterprise and civil procedural law JSC «University of KazGYuU» Ph.D., Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected]

Keywords: hereditary right; acquisition of inheritance; methods of acceptance of inheritance; transfer of right to inheritance (hereditary transmission); issue of certificate of right to inheritance.

Abstract. One of the key stages of the hereditary relationship is the acceptance of inheritance. Its essence lies in the transfer of the rights and duties of the testator to the heir. As a result, the heir is recognized as the owner of the hereditary property. The article considers the history of the development of methods for obtaining inheritance, including the creation of an institution of inheritance in the Soviet Union, as well as the provisions that are currently in force in this sphere. Changes in domestic legislation relating to the institution of inheritance between July 1, 1999 and February 3, 2007, were reviewed. The heirs of the deceased were not required to file an application for inheritance within six months. After February 3, 2007, changes were made in the rules of inheritance, i.e. within six months after the death of the heir in accordance with the requirements of the current Civil Code, the heirs will need to file an application for a refusal or acceptance of the inheritance in the notary office. It also talks about issues when the heirs did not accept the inheritance, or do not have heirs, etc., relating to the protection and management of abandoned property. The article presents the analysis of differences in the transition of the right to inheritance (hereditary transmission) from inheritance by the right of representation. The process of issuing a certificate of the right to inheritance was investigated in the context of the coverage of ways to adopt inheritance on a systematic basis.

Мұрагерлік құқықтық қатынаста мұра қалдырушының құқықтары мен міндеттерінің мұрагерлерге ауысуын жүзеге асатын кезеңі – мұраны қабылдау деп түсінуге болады. ҚР АК мұраны алу институты мұраны алудың шарт-тары мен тәртібін егжей-тегжей анықтаған деп айтуға болады.

Мұраны қабылдау – мұрадан бас тарту сияқты біржақты мәміле. Яғни, мұраға шақы-рылған тұлғалар, бірақ әлі мұра мүлкіне заң-ды ие болмаған тұлғалар, мүмкін болатын мұрагерлер.Мұрагер мұра қалдырушының тірі кезінде тиесілі болған құқықтарына ие болады. Мұраға ие болған тұлға мұра қалды-рушының заңды мирасқоры болып табылады.

Тарихқа үңілетін болсақ, бұрынғы Қазақ КСР-нің АК-нің 542 бабы мұраны қабылдау деп аталған. Қазақ КСР-нің АК-не сәйкес, мұраны алу төмендегі екі тәсілдің бірімен жү-зеге асқан:

1) формальды, яғни нотариусқа мұраны

алу туралы арызды беру жолымен;2) шын мәнінде, яғни мұрагерлік мүлікке

ие болу және оны басқаруға қатысты кез-кел-ген әрекеттер жасау құқығына ие болу жо-лымен.

Бұл тұрғыда профессор А.Г. Диденкомен келісуге болады. Ол өз мақаласында мұраны алу мен мұраны қабылдау туралы екі терми-нологияны зерттеп көрсетеді [1].

Жалпы мұраны қабылдау біржақты келісім, яғни мұрагерлер мұрагерлік мүлік алуға өз еріктерін білдіреді, деп көрсетеді. Сонымен қатар, Отандық заңнама бойынша, мұраны қабылдауда заң бойынша мұрагерлер мұрагерлік құқықтық қатынаста ешқандай да мәміле жасамайтынын қоса айтқан. Мұрагер-лік мүліктік қатынас мәміле негізінде емес, заңды факт күйінде – мұрагер статусы негізін-де пайда болды. Бұл факт, факт-оқиға негізінде – мұра қалдырушының қайтыс болуы салда-рынан пайда болады, алайда ол оқиға да, әре-

кет болып табылмайды деп тұжырымдайды. Ол сондықтан да болар, мұраны алу туралы фактіні белгілеу туралы істер сот тәжірибесін-де заңға сәйкес келмейді, осыған орай көп-теген кикілжің жағдайлар туындап жатады.

ҚР АК 1072 бабына сәйкес, яғни мұраны қабылдау:1) мұрагер мұраны алу үшін оны қа-былдауға тиіс.

Иесіз қалған мүлікті алу үшін (ҚР-ның АК-нің 1083 бабы) мұраны қабылдау талап етілмейді.

2) мұрагердің мұраның бір бөлігін қабыл-дағаны өзіне тиесілі барлық мұраны қабыл-дағанын білдіреді.

Мұрагер бір мезгілде бірнеше негіздер бойынша мұра алуға шақырған кезде мұрагер осы негіздердің бірі бойынша, оның бірнеше-уі бойынша немесе барлық негіздер бойынша өзіне тиесілі мұраны қабылдай алады.

Мұраны шартпен немесе ескертпелермен қабылдауға жол берілмейді.

Мұраны бір немесе бірнеше мұрагердің қабылдағаны мұраны қалған мұрагерлердің қабылдағанын білдірмейді.

Қабылдаған мұра, оны іс жүзінде қабыл-даған уақытқа қарамастан, сондай-ақ мұра-гердің мұраға қалдырған мүлікке құқығы мемлекеттік тіркелуге тиісті болғанда, мұн-дай құқықтың мемлекеттік тіркелген кезіне қарамастан, мұраның ашылған күнінен бастап мұрагерге тиесілі деп танылады.

Егер осы бапты талдайтын болсақ, мұра қалдырушының мұрагері болып табыла-тын тұлғалар, мұра қалдырушының соңғы тұрғылықты жері бойынша, нотариусқа ба-рып мұраны қабылдау туралы арыз жазуға міндетті, дегенді білдіреді. Келесі жағдайда, мұра қалдырушының тұрғылықты жері бой-ынша мұра ашылған кезде, мұра қалдырушы-ның мұрагері болмаған кезде, не мұрагері мұра мүлкінен бас тартса, не мүмкін бола-тын мұрагер сот шешімі негізінде лайықсыз деп танылса мүлік иесіз деп танылып, мұра ашылған жер бойынша коммуналдық меншік-ке өтеді.

Аталмыш баптың 2 тармағын талдайтын болсақ, мысалы мұра қалдырушының мұра массасы үй мен көліктен тұрса, мұрагер тек көлікті ғана аламын демейді екен, ол бүкіл мұра мүлкінқабылдады деп есептеледі.

ҚР АК 1072-1 бап мұраны қабылдау тәсіл-дері:

1) Мұраны қабылдау туралы мұра ашылған жердегі нотариусқа немесе заңға сәйкес мұра алу құқығы туралы куәлікті бе-руге уәкілетті лауазымды адамға мұрагердің мұраны қабылдау туралы өтінішін не мұра-гердің мұраға құқық туралы куәлік беру тура-лы өтінішін беру арқылы жүзеге асырылады.

Егер мұрагердің өтінішін нотариусқа басқа адам берсе немесе ол пошта арқылы жі-

берілсе, өтініштегі мұрагердің қолын нотари-ус, нотариат әрекеттерін жасауға уәкілетті ла-уазымды адам (ҚР-ның АК-нің 1051 бабының 5 тармағы) немесе ҚР-ның АК-нің 167 бабы-ның 3 тармағына сәйкес сенімхатты куәлан-дыруға уәкілетті адам куәландыруға тиіс.

Егер сенімхатта мұраны алуға өкілеттік арнайы көзделсе, мұраны өкіл арқылы қабыл-дау мүмкін болады. Заңды өкілдің мұраны қа-былдауы үшін сенімхат талап етілмейді.

Бұл жағдайда, мұрагер мұраны қабылдау үшін тек нотариусқа ғана емес, сонымен қа-тар мұра алу құқығы туралы куәлікті беру-ге уәкілетті лауазымды адам да қабылдауға құқылы.

Егер мұрагер мұрагерлікті іс жүзінде қа-былдағанын куәландыратын іс-әрекеттер жа-саған болса, атап айтқанда, мұрагер:

1) мұраға алынған мүлікті иеленуге не-месе басқаруға кіріссе;

2) мұраға алынған мүлікті сақтау, оны қол сұғудан немесе үшінші тұлғалардың талапта-рынан қорғау жөнінде шаралар қабылдаса;

3) мұраға алынған мүлікті ұстау шығын-дарын өз есебінен жүргізсе;

4) өз есебінен мұра қалдырушының қа-рыздарын төлеген немесе мұра қалдырушыға тиесілі ақшаны үшінші тұлғалардан алған болса, өзгеше дәлелденгенге дейін мұрагер мұраны қабылдады деп танылады.

ҚР-ның АК-нің 1072 бабына сәйкес мұра-лық мүлікті иелену үшін мұраны қабылдау керек. Бұрынғы Қазақ КСР-нің АК-сі қолда-ныста болған кезде (1999 жылғы 1 шілдеге дейін) мұралық құқықтарды мұра қалдырушы адам қайтыс болғаннан кейін алты ай өткен-нен кейін кез келген уақытта рәсімдеу мүм-кіндігі болатын. Қазір ол тәртіп қолданыстан шықты. Егер мұра қалдырушы адам 1999 жылғы 1 шілде мен 2007 жылғы 3 ақпан ара-лығында қайтыс болса, алты айдың ішінде но-тариусқа мұраны қабылдау туралы арыз беру міндетті емес. Ол арызды мұра ашылғаннан соң алты ай өткеннен кейін де, бірнеше жыл өткеннен кейін де беруге болатын, тіпі қазірде беруге болады. Өйткені осы кезеңде ешқан-дай мерзімдер белгіленген жоқ болатын. Егер мұра 2007 жылғы 3 ақпаннан кейін ашылса, жағдай басқаша болатын. Қолданыстағы ҚР АК талаптарына сәйкес мұра қалдырушы қай-тыс болғаннан кейін алты ай ішінде мұрагер-лер міндетті түрде нотариалдық кеңсеге мұра-ны қабылдау немесе мұраны қабылдаудан бас тарту туралы арыз берулері керек.

ҚР АК 1072-3 бойынша яғни, белгіленген мерзімінің аяқталуына қарай мұраны қабыл-дау:

Егер мұрагер мұраны қабылдау үшін бал-гіленген мерзімді (ҚР АК 1072-2 бабы) дәлел-ді себептер бойынша өткізіп алған болса және мұраны қабылдау үшін белгіленген мерзімді



өткізіп алған мұрагер бұл мерзімді өткізу се-бептері жойылғаннан кейін алты айдың ішін-де сотқа жүгінген жағдайда осы мерзімді өт-кізіп алған мұрагердің өтініші бойынша сот бұл мерзімді қалпына келтіре алады және мұрагер мұраны қабылдады деп тани алады.

Мұрагер мұраны қабылдады деп танылған кезде сот барлық мұрагерлердің мұрагер-лік мүліктегі үлестерін анықтайды және қа-жет болған жағдайда жаңа мұрагердің мұра-дан өзіне тиесілі үлесін алу құқығын қорғау жөнінде шаралар белгілейді. Бұған дейін берілген мұраға құқық туралы куәліктерді сот жарамсыз деп таниды.

ҚР АК 1072-4 бабы бойынша яғни, мұра-ны қабылдау құқығының ауысуы (мұрагерлік трансмиссия):

Егер заң бойынша немесе өсиет бойын-ша мұрагер мұраны ҚР-ның АК-нің 1072-2 бабында белгіленген мерзімде қабылдап үл-гермей, мұра ашылғаннан кейін қайтыс болса, онда мұраның оған тиесілі үлесін қабылдау құқығы оның мұрагерлеріне ауысады.

Қайтыс болған мұрагердің осы құқығын оның мұрагерлері мұраны қабылдауға ар-налған мерзімнің қалған бөлігі ішінде жалпы негіздерде жүзеге асырыла алады.

Егер мерзімнің қалған бөлігі үш айдан аз болса, ол үш айға дейін ұзартылады.

Мұраны қабылдау үшін белгіленген мерзім аяқталғаннан кейін, егер сот қай-тыс болған мұрагердің мұрагерлерінің осы мерзімді өткізіп алу себептерін дәлелді деп тапса, онда сот оларды ҚР АК 1072-3 бабына сәйкес мұраны қабылдады деп тануы мүмкін.

Осы жерде ұсыну құқығы бойынша мұра-герлікпен мұрагерлік трансмиссияның ара-жі-гін ажырататын болсақ, мұрагерлік транс-миссия, біріншіден мұра ашылғаннан кейін мүмкін болатын мұрагер мұраны қабылдап үлгермесе, оның мұрагерлері ала алады және екінші жағдай өсиет бойынша да, заңды мұра-герлік бойынша да мұраны қабылдап үлгер-мей қайтыс болған мұрагердің мұрагерлері қабылдай алады. Ал, ұсыну құқығы, бірінші-ден тек заңды мұрагерлік бойынша, екіншіден мұра ашылғанға дейін, үшіншіден не болма-са мұра қалдырушымен бір мезгілде қайтыс болған мүмкін болатын мұрагердің тиісті ұр-пақтарына мұра өтеді.

Мұраны қабылдау аталған тәсілдің қай-қайсысымен болмасын, мұра ашылғаннан кейін алты ай мерзім ішінде жүзеге асуы ке-рек.

Ал, қазіргі ҚРАК 1072 бабына сәйкес, егер мұрагер мұрадан бас тартпаса (ҚР АК 1074 бабы), мұрагерлік құқығының айырыл-маса (ҚР АК 1045 бабы) және оны мұрагер етіп тағайындау туралы өсиеттік өкімді жа-рамсыз деп танудың салдарынан мұрагерлік құқығын жоғалтпаса (ҚР АК 1056 бабы), ол

мұра ашылған уақыттан бастап өзіне тиесілі мұраға немесе оның бір бөлігіне (үлесіне) құқық алады.

Мұраны алу кезінде мұрагерлердің бір-бірінің келісімі қажет емес. Кез келген мұра-гер деп танылған тұлға, егер заңда өзгеше туындамаса, мұраны қабылдауға құқылы.

ҚР АК бұрынғы Қазақ КСР АК қараған-да әмбебап құқық мирасқрорлық талаптарын қарастырған.Яғни, мұра қалдырушы қай-тыс болғаннан кейін мұрагер алты ай мерзім асқаннан кейін кез келген уақытта мұрагер-лікке құқық туралы куәлікті алады деген сөз.

Осы жерде аздаған келеңсіз жағдайлар туындайды. Мұрагер адал болып табылса, ал егер олай болмаса? ҚР АК 1073 бабына сәйкес, мұра ашылған жер бойынша нотари-ус мұрагердің өтінішімен оған мұрагерлікке құқық туралы куәлік беруге міндетті. Мұра алу барысында мұрагерлік құқықтық қаты-настарға қатысушылардың нақты құқығы мен міндеті мұра ашылғанға дейін және мұра алғаннан кейін жүзеге асады. Өсиет бойынша немесе заңды мұрагерлердің барлығы немесе жұбайының ортақ бірлескен мүлкінң жарты-сына ие болатын зайыбының немесе міндет-ті үлеске құқығы бар мұрагерлерінің өсиет бойынша немесе заңды мұрагерлік бойынша мұраға құқық туралы куәлікті алу үшін бар-лық қажетті құжаттарды дайындап келетініне кім кепіл? Тәжірибеде, мұраға құқық туралы куәлікті жою туралы даулар сотта жиі кезде-седі. Бұл даулар әсіресе, мұра қалдырушы-ның ортақ бірлескен мүлкінің жартысына ие болатын зайыбының құқығының келісімінсіз мұраға құқық туралы куәлікті берумен байла-нысты. Әрине, мұраға құқық туралы куәлік-ті беруде мұра қалдырушының зайыбының келісімі міндетті емес. Мұрагерлер арасында осы сияқты түсініспеушіліктер көп кездеседі.

Мысалы, И.П. Блонская мұраны қабыл-дауды заңды деп тану туралы Алматы қала-сының Алмалы аудандық сотына талап арыз жазады.

П.В. Рябова 1909-шы жылы туылған, 04.11.1953-ші жылы сатып алу сату шарты негізінде Мұқанова көшесіндегі 158/208-21 тұрғын үйдің иесі болып табылады. П.В.Ря-бова арызданушының әкесі жағынан әжесі болып табылады. П.В.Рябова 22.05.1986-шы жылы қайтыс болады. Бұл туралы АХАЖ кітабында №402-ші санмен тіркелген. П.В. Рябова қайтыс болғаннан соң, өсиет бойын-ша мұрагерлік негізінде мұра ашылады. Ол өсиетті екі баласының пайдасына жазған. Бірі арызданушының әкесі Э.М. Рябовқа, ал екінші арызданушының көкесі В.М. Рябовқа. Өсиет бойынша екі мұрагер де мұраны қа-былдауға байланысты ешқандай құжат дай-ындамайды. Оған себеп арызданушы 1975-ші жылдан бастап әжесі мен бірге сол үйде



тұрған және сол үйді таза ұстау шығындарын және тағы басқаларын төлеп отырған және сол үйде тіркелген.Өсиет бойынша мұра-герлер Э.М. Рябов 16.08.1993-ші жылы, ал В.М. Рябов 08.01.1994-ші жылы қайтыс бола-ды.И.П. Блонская әкесі мен көкесінен кейінгі жалғыз заңды мұрагер болып қалады, алайда әкесі мен көкесі мұраға құқық туралы куәлік алмаған.И.П. Блонская мұраны қабылдау фак-тісін белгілеу туралы сотқа талап арыз жаза-ды.

Куәгер Ж.А. Сағындықованың, сөзімен шын мәнінде И.П. Блонскаяның 1975-ші жыл-дан бастап әжесі мен бірге сол үйде тұрғаны және сол үйді таза ұстау шығындарын және тағы басқаларын төлеп отырғаны дәлелде-неді.

Сот ҚР-ның АІЖК-нің 290, 294 баптарын басшылыққа ала отырып, И.П. Блонскаяның арызын қанағаттандырады.1

Мұрагерлікке құқық туралы куәлік мұра ашылған күннен бастап 6 ай өткеннен кей-ін беріледі.Мұрагерлік құқық туралы куәлік беру тәртібіне тоқталсақ, мұраға құқық тура-лы куәлік ҚР АК ережелері мен Нотариат ту-ралы заңға сәйкес мұраны қабылдаған мұра-герлерге беріледі.

Нотариус мұра ашылған орын бойынша ҚР-ның заңдарына сәйкес мұрагердің мұра-дан бас тартуы немесе оған құқық туралы куәлік беру туралы өтінішті жазбаша нысан-да қабылдайды.«Нотариат» туралы ҚР-ның Заңының 69 бабына сәйкес, мұрагерлердің жазбаша өтініші бойынша мұра ашылған жердегі нотариус мұраға құқық туралы куәлік береді.«Нотариат қызметі» туралы ҚР-ның Заңында заң бойынша мұраға құқық туралы куәлікті беру шарттары мен өсиет бойынша мұраға құқық туралы куәлікті беру шарттары қарастырылған.

Мұраға құқық туралы куәлік барлық мұрагерлерге, олардың қалаулары бойынша, бір немесе әрқайсысына жеке-жеке беріледі.

Нотариус қорғаншылықта немесе қамқор-шылықта жүрген, кәмелетке толмаған, неме-се іс-әрекетке қабілетсіз мұрагердің атына мұраға құқық туралы куәлік берілгені жөнінде оның мүліктік мүддесін қорғау үшін мұрагер-лердің тұрған жеріндегі қорғаншылық және қамқоршылық органдарына хабарлайды.

Нотариус заң бойынша мұраға құқық ту-ралы куәлік берген кезде тиісті айғақтарды талап ету арқылы мұра қалдырушының қай-тыс болу фактісін, мұраның ашылған уақыты мен жерін, мұраға құқық туралы куәліктің берілуі жөнінде өтініш жазған тұлғаны заң бойынша мұраны қабылдау үшін негіз болып табылатын қатынастардың болуын, мұралық

мүліктің құрамы мен тұрған орнын тексереді.Егер заң бойынша бір немесе бірнеше

мұрагердің мұраны қабылдау үшін негіз болып табылатын айғақтарды табыс етуге мүмкіндігі болмаған жағдайда немесе олар мұраны алған жағдайда және мұндай айғақтарды табыс еткен басқа мұрагердің бәрінің келісімімен мұраға құқық туралы куәлікке енгізілуі мүм-кін.

Заң бойынша мұраға құқық туралы куәлік-ті беру шарттарынан өсиет бойынша мұраға құқық туралы куәлікті беру шарттарының ай-ырмашылығы, өсиет бойынша мұраға құқық туралы куәлікті беруде нотариус, мұрадағы міндетті үлеске құқығы бар тұлғалар тобын анықтайды.

Мұрагерлік құқық туралы куәлікті алу мұрагердің міндетті емес, құқығы болып та-былады.

Құқықтық қатынаста мұраның ашылу фактісінен мұраны қабылдау бойынша қаты-настардың өзгешелігі ереже бойынша қысқа мерзімде жүреді, яғни бұл шын мәнінде мұра-гердің мұралық мүлікке ие болу уақыты не-месе мұрагердің нотариусқа мұраны қабыл-дау туралы арыздың берген кезі үшін қажет. Осыған орай, Ю.С. Антимонов пен К.А. Граве бұл құқықтық қатынастың мұрагер үшін мұра ашылғаннан кейін пайда болатынын айтқан [2, 104 б].

Мұраны қабылдағаннан соң мұрагер мұраны қабылдады деп есептеледі және мұра-ны қорғау шаралары тікелей тоқтатылған деп саналады. Мұраны қабылдағаннан соң мұра-гер өзге де құқықтық қатынастың субъектісі болып табылады. Меншік қатынасында және міндеттемелік құқықтық қатынаста мұра-герге мұрагерлікке құқық туралы куәліктің берілуі құқықтық қатынастың пайда болға-нын куәландырады, бірақ мұрагердің қабыл-дап алғаны туралы факт құқықтықактілерде және заң әдебиеттерінде мұрагерлік атаулар-мен (мұралық масса, мұраның құрамы, мұра мирасқорының объектісі) көрсетіледі.

Мұраны қабылдау, кейде мұрагерлік құқыққа енуді білдіреді. Бірақ, бұл нақты олай емес және бұл шын мәнінде мұрагердің барлық құқықтық жағдайларды қабылдауын, мұра қалдырушының тірі кезіндегі құқықтық қатынастардың жиынтықтарына қатысқан-дығын (жеке өміріне тығыз байланыстылықты қоспағанда) білдіреді.Мұра қабылдау бұл мұра қалдырушының мұрагерге субъективтік құқықтық ауысуы.

Мұраның ашылуы мен мұраны қабылдау дербес құқықтық қатынас па, әлде біржақты құқықтық қатынас па деген қарама-қайшы пікірлер туады. Римдік құқық мұраны қабыл-

1Архив Алмалы аудандық сот. -№ 2. 1253/03 іс.



дау сияқты актіні қажет деп білді. Континен-тальды Еуропа мемлекеттерінің заңдарында аталмыш акт, соның ішінде мұраны қабылдау мұрагерлік мирасқордың дәрежесіне қажет деп қарастырылмаған 2, алайда қайтыс болған соңғы мұра қалдырушының құқығы мұрагер-ге ауысатынын нақты көрсеткен [3].

Қазақ КСР АК мұрагерлікті және оны қа-былдаудың актісіз мұрагерлерге ауысуына рұқсат етілген, соның өзінде мұрагерлерді «қатысушылар» мен «қатыспағандар» деп бөлген. Бірінші топтағыларды мұраны қа-былдаған деп санаған (егер де олар мұра қал-дырушы қайтыс болғаннан кейін үш айдың ішінде бас турту туралы арыз жазбаса), ал екіншілері мұраны қабылдауға келісім беруге тиіс, олай болмаса олар мұрагерліктен шет-тетілген деп түсіндірілген. Бұл жөнінде В.И. Серебровский мұндай бөлуді (мұрагерлерді қатысқан және қатыспаған деп бөлудің нақты емес жөнінде) өзгерту керектігін және мұра-ны алуда жалпы тәртіп орнатуды ұсынған [4, 152 б].

Мұраны қабылдау үшін мерзімді қалпына келтіру және мұрагерді мұраны қабылдаған деп тану туралы арыз мұрагерлік мүліктің не-месе оның негізгі бөлігінің орналасқан орны бойынша сотта талап қою бойынша іс жүргізу тәртібімен мұраны қабылдаған басқа мұрагер-лердің қатысуымен қаралады. Осындай мұра-герлер болмаған жағдайда мұраның ашылған орны бойынша коммуналдық меншікті басқа-руға өкілетті орган іске қатысуға тартылады, себебі иесіз қалған мүлікті алу үшін мұраны қабылдау талап етілмейді.

Арыз қанағаттандырылған жағдайда сот шешімнің қарар бөлігінде мерзімнің қал-пына келтірілгендігі және мұрагердің мұра-ны қабылдағаны танылғандығы көрсетіледі, сондай-ақ нотариус берген мұра алу құқығы туралы куәлік бар болған кезде барлық мұра-герлердің үлесін белгілейді тіркеу органдары-на мұра қалдырушының мүлкіне мұрагердің құқығын тіркеуді міндеттеп, мұра алу құқығы туралы куәлікті жарамсыз деп таниды. Қа-жет болған жағдайда сот АПК-нің 156 және 245 баптарына сәйкес жаңа мұрагердің мұра-ның оған тиесілі үлесін алу құқығын қорғау жөнінде шаралар қолдануға тиіс3.

ҚР АК1083 бабына сәйкес, иесіз қалған мүлікті қорғау және оны басқару ҚР-ның АК-нің 1071 бабына сәйкес жүзеге асырылады.

Мұралық мүліктің мемлекеттің меншігіне өтуін ғылымда иесіз мүлік ретінде қарасты-рады. Мұралық мүлік мемлекеттік меншікке мына аталған жағдайларда өтеді:

1) мұра қабылдаудан бас тартса;2) мұрагерлер лайықсыз деп танылса.Бұл жағдайда егер иесіз мүлік мемлекетке

өтсе, онда нотариалдық куәліктің иесіз мүлкі туралы алу негізінде жүзеге асуы тиіс. Куәлік қаржы органдарының нотариалдық мекеме-лерге өтініш жасауымен алынады, ол заңда көрсетілген мұраның ашылған күнінен алты айға дейінгі мерзімге дейін созылуы тиіс. Сонымен қатар, оның кері күші болуы мүм-кін, сондықтан мемлекеттік меншік мұраның ашылған мерзімінен басталуы керек.

ҚР 2004 жылғы 10 наурыздағы Заңымен бекітілген Азаматтық, отбасылық және қыл-мыстық істер бойынша құқықтық көмек пен құқықтық қатынастар туралы Кишинев кон-венциясыға қатысушы мемлекеттер үшін заңдық күші бар аталмыш конвенцияның 51 бабына сәйкес жылжымалы мүлікті мұраға қалдыру туралы істер бойынша істі аумағын-да қайтыс болу сәтінде мұра қалдырушының тұрғылықты жері болған Уағдаласушы Тарап-тың уәкілетті мекемелері жүргізуге құзырет-ті. Бұл заңдарды қысқаша қорытындылайтын болсақ, мұра қалдырушының соңғы тұрақты мекен-жайы Уағдаласушы Тараптың заңдары бойынша айқындалады4.

Жылжымайтын мүлікке мұрагерлік құқықты аумағында осы мүлік орналасқан Уағдаласушы Тараптың заңдары айқындай-ды.

Егер уағдаласушы Тараптың заңдары бойынша мұрагерлік мүлік мирас ретінде (заң бойынша мемлекет мирасқор болатын) мемлекет меншігіне ауысатын болса, онда жылжымалы мұрагерлік мүлік мұра қалды-рушы қайтыс болар сәтінде сол елдің азама-ты болған Уағдаласушы Тарапқа ауысады, ал жылжымайтын мұрагерлік мүлік аумағында орналасқан Уағдаласушы Тарапқа ауысады.

Өсиеттің жасауға және оны бұзуға қаты-сты адамның әрекет қабілеттілігі, сондай-ақ өсиеттің түрі мен оны жою актісі мұра қал-дырушының акт жасау сәтінде тұрақты ме-кен-жайы болған Уағдаласушы Тараптың заңдары бойынша айқындалады.

Жасалған өсиеттер немесе олардың жой-ылуы, сондай-ақ егер аумағында олар жа-

2 Разъяснения III отдела НКЮ НКВД от 11 апреля 1924 г. // Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. с поста-тейно-систематизированными материалами. – М., 1928. -Изд. 3. № 521. - 120 с.

3СоттардыңмұрагерліктуралызаңнаманықолдануыныңкейбірмәселелерітуралыҚазақстанРеспубликасы-ныңЖоғарғыСотының 2009 жылғы 29 маусымындағы № 5 Нормативтікқаулысыhttp://adilet.zan.kz/kaz/docs/P09000005S

4Азаматтық, отбасылық және қылмыстық істер жөніндегі өзара құқықтық көмек пен құқықтық қаты-настар туралы Қазақстан Республикасының 2004 жылғы 10 наурыздағы Заңы № 531 Заңы. http://adilet.zan.kz/kaz/docs/Z040000531



салған Уағдаласушы Тараптың заңдарымен көзделген нысаны сақталған болса, жарамды болып табылады.

Сонымен, мұраның ашылу мезгілінен бастап, мұра қалдырушының мұрагерлерін, мұра массасын анықтайды, сондай-ақ бірге қажет болған жағдайда мұраны қорғау шара-лары анықталады.

Азаматтың қайтыс болуына байланысты оған тиесілі болған мүліктер иесіз қалмайды. Мұра қалдырушының қайтыс болуына байла-нысты қолданылуы тоқтамайтын құқықтары мен міндеттері әрі қарай жалпы ереже негізін-де қорғалады. Қайтыс болған азаматтың мүлкі өсиет бойынша мұрагерге немесе заңды мұра-герлерге, егер де аталған екі негіздегі мұрагер-лер жоқ болған ретте заңды негіздерге сәйкес мемлекетке ауысады. Мұра ашылған уақытта мұрагерлікке шақырылған нақты тұлғалар-дың мұрагерлік құқығы пайда болады (өси-ет бойынша және (немесе) заңды мұрагерлік бойынша). Аталмыш тұлғалардың мұрагер-лік мүлікке құқығы мұраны қабылдау кезінде пайда болады. Әдетте, мұраның ашылу уақы-ты мен мұраны қабылдау арасында белгілі бір уақыт өтеді. Осы уақыт аралығында мұрагер-лік мүлікке қауіп төнуі мүмкін. Яғни, мүліктің ұрлануы, мүліктердің толығымен немесе жар-тылай бүлінуі және тағы басқалар. Осындай жағдайларда, яғни қауіптің мұндай түрлері туындағанда мұраны қорғау және оны басқа-ру шаралары пайда болады.

Мұраны қорғау және оны заң бойынша мұрагерлік кезінде басқару ҚР АК 1071 ба-бына сәйкес, мүліктің бір бөлігі өсиет бойын-ша мұраға қалдырылған жағдайда мұра қал-дырушы тағайындаған өсиетті орындаушы мұраның заң бойыншамұрагерлік тәртібімен ауысатын бөлігін де қоса алғанда, барлық мұраны қорғауды және оны басқаруды жүзеге асырады.

Егер заң бойынша мұрагерлер мұраның заң бойынша мұрагерлік тәртібімен ауыса-тын бөлігіне қатысты көрсетілген міндеттерді атқару үшін мұраны сенімгерлікпен басқа-

рушыны тағайындауды талап етпес, тұтас алғанда бүкіл мұраны қорғау және оны басқа-ру жөніндегі міндеттерді ҚР-ның АК-нің 1059 бабына сәйкес, өсиет бойынша мұрагерлер немесе сот тағайындаған өсиетті орындаушы жүзеге асырады.

Мұраны сенімгерлікпен басқарушыны заң бойынша бір немесе бірнеше мұрагердің өтінішімен мұрагердің ашылған жері бойын-ша нотариус тағайындайды. Мұраны басқа-рушыны тағайындаумен немесе оны таңда-умен келіспеген заң бойынша мұрагер сотта мұраны сенімгерлікпен басқарушының тағай-ындалуына дау айтуға құқылы.

Мұраны сенімгерлікпен басқарушы заңмен мұрагерліктің ерекшеліктерінен өзге-ше жағдай туындамағандықтан, өсиетті орын-даушыға қатысты ҚР АК 1059 бабында көз-делген өкілеттікті жүзеге асырады.

Мұраны сенімгерлікпен басқарушының мұра есебінен мұраны қорғау және оны басқа-ру жөніндегі қажетті шығындарды өтетуге, ал егер оның мұрагерлермен келісімінде өзгеше көзделмесе, сыйақы алуға құқы бар.

Мұралық мүлікті қорғау жөніндегі ша-ралар мүліктерді тізімдеуден, оны мұраны сенімгерлікпен басқарушыға сақтауға беру-ден тұрады.

Нотариус мұра ашылған жер бойынша бір немесе бірнеше заңды мұрагерлердің өтініші бойынша, сондай-ақ егер заң бойынша мұра-герлері жоқ немесе белгісіз болған ретте, жер-гілікті атқарушы органның өтініші бойынша мұраны сенімгерлікпен басқарушыны тағай-ындайды.

Мұраны сенімгерлікпен басқарушының тағайындалуымен келіспейтін мұрагер заң бойынша оның тағайындалуын сотта даулауға құқылы.

Сонымен, мұраны алу бұл біржақты мәміле. Мұраны қабылдаған мұрагер мұра қалдырушының мұрагері болып табылады және тиісінше мұра қалдырушының құқықта-ры мен міндеттеріне ие болып, меншік иесі болып табылады.

ӘДЕБИЕТТЕР1. Диденко А.Г. Приобретение наследства / Гражданское законодательство. Статьи.

Комментарии. Практика. – Алматы: Юрист, 2006. – Вып. 24. – С. 30-34.2. Антимонов Б.С., Граве К.А. Советское наследственное право. - М.: Юрид. лит., 1955. - 264 с.3. Кривеншев О. Принятие наследства / Адвокат. - 2000. - №6. – С. 39-48.4. Гордон М.В. Наследование по закону и по завещанию. - М., Изд. Юрид. лит., 1967. - 118 с.

REFERENCES1. Didenko A.G. Priobretenie nasledstva / Grazhdanskoe zakonodatel'stvo. Stat'i. Kommentarii.

Praktika. – Almaty: Jurist, 2006. – Vyp. 24. – S. 30-34.2. Antimonov B.S., Grave K.A. Sovetskoe nasledstvennoe pravo. - M.: Jurid. lit., 1955. - 264 s.3. Krivenshev O. Prinjatie nasledstva / Advokat. - 2000. - №6. – S. 39-48.4. Gordon M.V. Nasledovanie po zakonu i po zaveshhaniju. - M., Izd. Jurid. lit., 1967. - 118 s.




Уголовное право и уголовный процесс

О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ И РАЗГРАНИЧЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И НЕГЛАСНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ

Ахпанов Арстан Нокешевич Главный научный сотрудник Института законодательства Республики Казах-стан, профессор ЕНУ им. Л.Н. Гумилёва, доктор юридических наук, заслуженный работник МВД РК, г. Астана, Республика Казахстан, e-mail: [email protected]Хан Александр Леонидович профессор кафедры досудебного расследования преступлений Карагандинской академии МВД РК им. Б. Бейсенова, кандидат юридических наук, г. Караганда, Казахстан, e-mail: [email protected]

УДК 343.14

Ключевые слова: уголовный процесс; досудебное расследование; средства доказывания; негласные следственные действия; оперативно-розыскные мероприятия; сущность, предна-значение и разграничение.

Аннотация. В статье рассматриваются сущность, значение, признаки и предназначе-ние таких важных способов познавательной и поисковой деятельности как оперативно-ро-зыскные мероприятия и негласные следственные действия. Определяется место основного инструмента оперативно-розыскной деятельности – оперативно-розыскных мероприятий в рамках и за пределами уголовного процесса. Наглядно продемонстрированы сходства и разли-чия между этими однопредметными (в смысле процесса познания) действиями органов уголов-ного преследования: оперативно-розыскными мероприятиями и негласными следственными действиями. На основе обобщения специальных и нормативных источников обосновывается очевидная для правоприменения и необходимая в силу законодательной регламентации инте-грация оперативно-розыскного и уголовно-процессуального доказывания по уголовным делам, которая не может ограничиваться только областью применения негласных следственных действий. Авторами работы констатируется тот факт, что в уголовном процессе Казах-стана была создана и успешно применяется надежная платформа для легального вовлечения и широкого использования результатов оперативно-розыскной деятельности в процесс дока-зывания по уголовным делам.

Подвергаются научно обоснованному анализу новеллы уголовно-процессуального и опера-тивно-розыскного законодательства Республики Казахстан от 21 декабря 2017 года, содер-жащиеся в Законе «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам модернизации процессуальных основ правоохранительной деятельности». В частности, дается оценка нововведениям, связанным с искусственным разделением оперативно-розыскной деятельности на два вида (оперативно-розыскные ме-роприятия и негласные следственные действия) в зависимости от наличия или отсутствия производства по уголовным делам, с условиями и порядком их проведения, ознакомления с со-ответствующими материалами, не приобщенными к уголовному делу. Отмечается, что они повлекли за собой появление новых проблем как в теории уголовного процесса, так и в право-применительной практике.

ЖЕДЕЛ ІЗДЕСТІРУ ШАРАЛАРЫ МЕН ЖАСЫРЫН ТЕРГЕУ ӘРЕКЕТТЕРІНІҢ ҚҰҚЫҚТЫҚ ТАБИҒАТЫ МЕН ОЛАРДЫҢ

АРАЖІГІН АЖЫРАТУ ТУРАЛЫАрыстан Нөкешұлы АхпановҚазақстан Республикасы Заңнама институтының бас ғылыми қызметкері,Л.Н. Гумилев атындағы ЕҰУ-ның қылмыстық құқық кафедрасының професоры, заң ғылымдарының докторы, ҚР ІІМ еңбек сіңірген қызметкері,Астана, Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]Александр Леонидович Ханпрофессор кафедры досудебного расследования преступлений Карагандинской Б. Бейсенов атындағы ҚР ІІМ ҚА-ның қылмыстардыңалдын ала тергеу кафедрасының профессоры, заң ғылымдарының кандидаты,Қарағанды, Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]


Қылмыстық құқық және қылмыстық процесс

Түйін сөздер: қылмыстық процесс; сотқа дейінгі тергеу; дәлелдеу құралдары; жасырын тергеу әрекеттері; жедел іздестіру шаралары; мәні, бағытталуы, ажырату.

Аннотация. Мақалада танымдық және іздестірушілік қызметтің маңызды әдісі ретінде жедел іздестіру шаралары мен жасырын тергеу әрекеттерінің мәні, маңызы, белгілері мен бағытталуы қарастырылған. Жедел іздестіру қызметінің негізгі құралы – жедел іздестіру шараларының қылмыстық процесс аясында және одан тыс шектерде орны анықталған. Жедел іздестіру шаралары мен жасырын тергеу әрекеттері сияқты қылмыстық қудалау органдарының әрекеттерінің ұқсастықтары мен айырмашылықтары көрнекті түрде көр-сетілген. Арнайы және нормативтік қайнар көздерді жалпылау негізінде жасырын тергеу әрекеттерін қолданып қою саласымен шектеліп қалмайтын құқық қолдану үшін және қылмы-стық істер бойынша қылмыстық процестік және жедел іздестірушілік дәлелдеуді заңнама-лық реттеу интеграциясы негізделеді. Авторлармен Қазақстанның қылмыстық процесінде қылмыстық істер бойынша дәлелдеу процесінде жедел іздестіру қызметінің нәтижелерін кең және заңды пайдаланудың сенімді платформасы құрылып, сәтті қолданылып жату фак-тісі белгіленеді.

«Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне құқық қорғау қызметінің процестік негіздерін жаңғырту мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» 2017 жылғы 21 желтоқсандағы Қазақстан Республикасының Заңында көрініс та-пқан қылмыстық процестік және жедел іздестіру заңнамасының жаңалықтары ғылыми не-гізделген талдауға алынған. Атап өткенде, қылмыстық іс бойынша іс жүргізудің бар немесе жоқ болуына, шарттары мен жүргізу тәртібі, қылмыстық іске тіркелмеген тиісті матери-алдармен танысуына байланысты жедел іздестіру қызметін жасанды түрде екіге (жедел іздестіру шаралары мен жасырын тергеу әрекеттері) бөлумен байланысты жаңалықтарға баға берілген. Олардың қылмыстық процесс теориясы мен құқық қолдану тәжірибесінде жаңа мәселелердің пайда болуына алып келгендігі аталып өтіледі.

THE LEGAL NATURE AND THE DISTINCTION BETWEEN OPERATIONAL-SEARCH MEASURES AND SECRET

INVESTIGATIVE ACTIONS

Keywords: criminal procedure; pre-trial investigation; evidentiary facts; secret investigative actions; investigation and search operations; essence, mission and differentiation.

Abstract. In article the essence, value, signs and mission of such important ways of cognitive and search activity as investigation and search operations and secret investigative actions are considered. The place of the main instrument of operational search activity – investigation and search operations within and outside criminal trial is defined. Similarities and differences between these one-subject (in sense of process of knowledge) by actions of bodies criminal presledovaniya: operativno-search actions and secret investigative actions are visually shown. On the basis of generalization of special and standard sources also integration of operational search and criminal procedure proof, necessary owing to a legislative regulation, on criminal cases which can’t be limited only to a scope of secret investigative actions is proved obvious to law enforcement. Authors of work establish the fact that in criminal trial of Kazakhstan has been created and the reliable platform is successfully applied to legal involvement and wide use of results of operational search activities in process of proof for criminal cases.

Are exposed to the evidence-based analysis of the short story of the criminal procedure and operational search legislation of the Republic of Kazakhstan of December 21, 2017, contained in the Law «About Modification and Additions in Some Acts of the Republic of Kazakhstan concerning

Akhpanov Arstan NokeshevichChief research fellow of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan, Professor of the Department of Criminal Law L.N. Gumilyov ENU, Doctor of jurisprudence, honored worker of the Ministry of Internal Affairs of RK, Astana, Kazakhstan; e-mail: [email protected] Alexander LeonidovichCandidate of jurisprudence, Associate professor of the Departmentof organization of investigation of crimes B. Beysenov KА MIA RK,Karaganda, Kazakhstan; e-mail: [email protected]



Modernization of Procedural Bases of Law-enforcement Activity». In particular, an assessment is given to the innovations connected with artificial division of operational search activity into two look (investigation and search operations and secret investigative actions) depending on existence or lack of production on criminal cases with conditions and order of their carrying out, acquaintance with the corresponding materials which aren’t attached to criminal case. It is noted that they have caused emergence of new problems both in the theory of criminal trial, and in law-enforcement practice.

Вопрос о понятии, сущности и значении оперативно-розыскной деятельности (в даль-нейшем – ОРД) достаточно подробно освещен в научной литературе как бывшего СССР, так и последующих постсоветских государствах.1 Суть этих изысканий можно свести к тому, что:

- в условиях роста преступности, особен-но ее организованных форм, достижение цели уголовного процесса только легальными спо-собами, без использования непроцессуальных методов ОРД невозможно [1, с. 80; 2, с. 83; 3, с. 3];

- реальный риск нарушения прав и сво-бод человека, возможный при осуществлении ОРД, требует ее строгой законодательной ре-гламентации [4, с. 43; 3, с. 5];

- несмотря на общую познавательную на-правленность со следственными действиями, результаты ОРД в доказывании могут служить лишь основой для формирования всех видов доказательств и создавать условия и пред-посылки для их установления, т.к. без под-тверждения их в уголовно-процессуальном порядке они доказательствами не являются [5, с. 6; 6, с. 20; 7, с. 99-100; 3, с. 6].

Разногласия касались лишь критериев до-пустимости результатов ОРД, поскольку одни ученые считали, что приемлем лишь гене-зисный подход [8, с. 233], а другие ратовали за привлечение «свободных» доказательств, источник происхождения которых не имеет значения, поскольку может быть проверен по-средством других процессуальных действий, подтверждающих его достоверность [1, с. 121; 9, с. 18]. Помимо этого, проблема обо-стрялась стремлением законодателя достиг-нуть компромисса в уголовно-процессуаль-ной системе, с тем, чтобы обеспечить защиту граждан от преступных посягательств путем надлежащей реализации уголовного закона и, в то же время, гарантировать охрану прав и за-конных интересов лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства [10, с. 115; 11, с. 31]. При этом если теория ОРД делала основ-ной упор на совершенствование тактических приемов преодоления уголовно-процессуаль-

ных барьеров [12, с. 99-102; 13, с. 644-553], то наука уголовного процесса в большей степе-ни была нацелена на поиск правового компро-мисса (например, путем расширения перечня источников доказательств за счет включения в него данных, добытых оперативно-розыск-ным путем).

Не вдаваясь в подробности приведенных дискуссий, нами уже отмечалось, что казах-станский законодатель при формировании УПК РК 2014 года постарался учесть мнения всех вышеперечисленных ученых, в результа-те чего можно говорить о появлении в казах-станском уголовном судопроизводстве нового вида доказывания – оперативно-следствен-ного. В пользу этого вывода свидетельствует введение УПК РК самостоятельной главы 30 «Негласные следственные действия» (в даль-нейшем – НСД), повлекшей разграничение следственных действий на два самостоятель-ных вида: гласные (традиционные), проводи-мые органом уголовного преследования по общим правилам производства следственных действий (ст. 197 УПК РК); негласные, про-водимые уполномоченным подразделением правоохранительного или специального госу-дарственного органа с использованием форм и методов оперативно-розыскной деятельно-сти (ч. 2 ст. 232 УПК РК) без информирования вовлеченных в уголовный процесс лиц, ин-тересов которых оно касается (п.12 ст.7 УПК РК) [14, с. 51-62].

Обусловлено это тем, что гласные след-ственные действия относятся к формальным доказательствам, ограниченным жесткой правовой конструкцией, позволяющей отно-сить их к самостоятельным источникам до-казательств, которые могут быть положены в основу обвинения и постановку приговора, в то время как для придания НСД значения до-казательств, необходимо предварительное ис-следование полученных результатов лицом, в чьем производстве находится уголовное дело, по которому они назначались (ст. 238 УПК РК). При этом в доказывании используются не сами полученные результаты, а протокол их исследования (ч. 2 ст. 239 УПК РК). Как

1Наиболее значимыми, на наш взгляд, являются труды таких учёных как Д.И. Бедняков, Р.С. Белкин, Ю.П. Гармаев, Е.А. Доля, В.И. Зажицкий, В.К. Кореневский, Л.М. Карнеева, К.В. Ким, П.А. Лупинская, С.С. Овчинский, А.И. Птицын, В.М. Поляков, М.С. Строгович, А.В. Соловьев, В.Т. Томин, А.И. Трусов, А.А. Чувилёв, Е.А. Чечетин, С.А. Шейфер, А.Ю. Шумилов, А.Д. Шаймуханов и др.



справедливо отмечала В.С. Чистякова: «Сле-дователь, будучи ознакомлен со всеми матери-алами (в том числе и с материалами ОРД) смо-жет точно оценить полученные результаты. Это позволяет ему сделать нужные выводы из имеющихся данных, найти пути обнаружения доказательств. С другой стороны, постоян-ная взаимосвязь следователя с оперативным работником, сообщение им установленных в ходе расследования обстоятельств, которые необходимо учитывать при проведении опера-тивно-розыскных мероприятий, обеспечивает наибольшую целенаправленность оператив-ной деятельности» [15, с. 42].

Помимо этого, достоверность результатов НСД может быть обеспечена опосредованным допросом должностного лица органа, осу-ществляющего ОРД либо НСД в качестве сви-детеля (ч. 9 ст. 115 УПК РК), либо допросом лица, в отношении которого при проведении НСД были получены тайно зафиксированные высказывания или действия этого лица (ч. 3 ст. 239 УПК РК).

Перечень негласных следственных дей-ствий регламентирован ст. 231 УПК РК и ос-нованием для их проведения выступает лишь письменное поручение органа досудебного расследования по находящимся в его произ-водстве уголовным делам. По первоначаль-ной редакции УПК РК санкцию на проведе-ние негласных следственных действий по постановлению органа досудебного расследо-вания давал Генеральный прокурор Республи-ки Казахстан и его заместители, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры (ст. 234 УПК РК, ст. 12 Закона РК «Об опера-тивно-розыскной деятельности»). Кроме того, были законодательно оговорены пределы до-пуска к материалам ОРД лиц, ведущих про-изводство по уголовному делу. Они могут по своему усмотрению обращаться к результатам оперативно-розыскных мероприятий как ори-ентирующей информации в системе уголов-но-процессуального доказывания. Согласно ч. 9 ст. 60 УПК РК по расследуемым им делам следователь вправе знакомиться с материала-ми дел оперативного учета органов дознания. Судья вправе истребовать дела оперативного учета, относящиеся к рассматриваемому делу, и знакомиться с ними, за исключением не под-лежащих разглашению сведений об органи-зации оперативно-розыскной деятельности, конкретных оперативно-розыскных меропри-

ятиях, источниках и способах получения ин-формации (ч. 6 ст. 53 УПК РК).

Ограничение проведения негласных след-ственных действий устанавливалось только по двум позициям:

- запрет на их проведение в отношении адвокатов-защитников подозреваемого (обви-няемого), за исключением обоснованных по-дозрений о подготовке или совершению ими тяжкого или особо тяжкого преступления;

- запрет на их проведение и использова-ние полученных результатов в целях, проти-воречащих уголовно-процессуальному закону (ст.ст. 232, 234 УПК РК).

Тем самым можно констатировать, что в уголовном процессе Казахстана была создана надежная платформа для легального вовлече-ния и широкого использования результатов оперативно-розыскной деятельности в про-цесс доказывания по уголовным делам.

Между тем правоприменительная прак-тика столкнулась с проблемой разграничения сфер применения ОРД и НСД. В первую оче-редь это вопрос возможности использования (наряду с НСД) средств и методов ОРД по действующим уголовным делам по инициати-ве самого оперативного работника.

Поэтому важно уяснить, что предназна-чение ОРД в сравнении в НСД – фронталь-ное и не ограничено рамками того или иного уголовного дела. Предназначение НСД – ло-кальное, не выходящее за предмет и преде-лы доказывания обстоятельств отдельного уголовного правонарушения. НСД наряду с гласными следственными действиями лишь один из способов собирания доказательств по конкретному уголовному делу в целях изоб-личения виновных и установления предмета доказывания (ст. 113 УПК РК и диспозиция инкриминируемой нормы УК). В этой свя-зи мы полагаем, что каких-либо барьеров по использованию ОРД в рамках (или наряду) с проведением НСД не должно существовать. Их применение должно определяться реаль-ной следственной ситуацией, влекущей при-менение как процессуальных средств дока-зывания, так и непроцессуальных способов получения фактических данных.

Правовой анализ норм, посвященных ре-гламентации ОРД и НСД позволил нам выя-вить следующие сходства и различия между этими однопредметными (в смысле процесса познания) действиями:

Общие и специальные ОРМ

Негласные следственные действия

Цели Охрана и защита значимых национальных интересов общества и государства

Установление объективной истины по конкретному уголовному делу

ЗадачиВыявление, предупреждение и пресечение преступлений;Обеспечение безопасности Президента РК и других охраняемых лиц;Обеспечение безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала, обороноспособности; Обеспечение защиты госсекретов или иной охраняемой законом тайны

Раскрытие и расследование отдельного уголовного правонарушения, изобличение виновных лиц

СубъектыОперативные подразделения органов дознания, конфиденты

Органы досудебного расследования и их должностные лица, Оперативные подразделения органов дознания, конфиденты

Сроки Определяются ведомственными НПА

В пределах досудебного расследования

Средства решения задач

Система гласных и негласных действий субъектов ОРД по решению задач ОРД, в т.ч. в области борьбы с преступностью

Тайные следственные действия, имеющие поисковый, познавательный и удостоверительный характер

Сфера применения

Установленная подзаконными НПА в сфере ОРД форма документа, соответствующая виду ОРМ (например, справка, сводка, протокол, рапорт и т.п.)

Конкретное уголовное дело, обстоятельства отдельного уголовного правонарушения

Процессуальная форма

Протокол исследования результатов негласных следственных действий

Последствия1) Введение негласной оперативной информации в процесс доказывания путём её легализации и трансформации в один из видов предусмотренных УПК источников доказательств в рамках конкретного уголовного дела; 2) Продолжение перманентно проводимой ОРД с использованием получаемых результатов для решения иных задач ОРД

Придание полученному результату НСД статуса доказательства по уголовному делу либо уничтожение полученной информации на основании установленных УПК оснований и в предусмотренном порядке

Контроль преступности и борьба с нею;Уголовный процесс;Внешняя разведка;Административная деятельность;Уголовно-исполнительная деятельность;Иные области обеспечения национальных интересов



Общие и специальные ОРМ

Негласные следственные действия

Цели Охрана и защита значимых национальных интересов общества и государства

Установление объективной истины по конкретному уголовному делу

ЗадачиВыявление, предупреждение и пресечение преступлений;Обеспечение безопасности Президента РК и других охраняемых лиц;Обеспечение безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала, обороноспособности; Обеспечение защиты госсекретов или иной охраняемой законом тайны

Раскрытие и расследование отдельного уголовного правонарушения, изобличение виновных лиц

СубъектыОперативные подразделения органов дознания, конфиденты

Органы досудебного расследования и их должностные лица, Оперативные подразделения органов дознания, конфиденты

Сроки Определяются ведомственными НПА

В пределах досудебного расследования

Средства решения задач

Система гласных и негласных действий субъектов ОРД по решению задач ОРД, в т.ч. в области борьбы с преступностью

Тайные следственные действия, имеющие поисковый, познавательный и удостоверительный характер

Сфера применения

Установленная подзаконными НПА в сфере ОРД форма документа, соответствующая виду ОРМ (например, справка, сводка, протокол, рапорт и т.п.)

Конкретное уголовное дело, обстоятельства отдельного уголовного правонарушения

Процессуальная форма

Протокол исследования результатов негласных следственных действий

Последствия1) Введение негласной оперативной информации в процесс доказывания путём её легализации и трансформации в один из видов предусмотренных УПК источников доказательств в рамках конкретного уголовного дела; 2) Продолжение перманентно проводимой ОРД с использованием получаемых результатов для решения иных задач ОРД

Придание полученному результату НСД статуса доказательства по уголовному делу либо уничтожение полученной информации на основании установленных УПК оснований и в предусмотренном порядке

Контроль преступности и борьба с нею;Уголовный процесс;Внешняя разведка;Административная деятельность;Уголовно-исполнительная деятельность;Иные области обеспечения национальных интересов

Тем самым можно констатировать, что в первоначальной редакции УПК РК законода-тель стремился обеспечить оперативно-ро-зыскное сопровождение по всем находящим-ся в производстве уголовным делам, создав императив обязательности их проведения в ситуациях, когда формальных доказательств нет или их получение затруднено легальны-ми путями, а это необходимо для правильного

разрешения правового спора между государ-ством и субъектом правонарушения.

Классически такой подход проявлялся в том, что данные ОРД были значимы в том чис-ле по уголовным делам и служили для:

- выдвижения и определения круга след-ственных версий совершения преступления;

- планирования расследования по делу;- определения частной методики рассле-



дования преступления; - поиска носителей доказательственной

информации (свидетели, вещественные объ-екты: орудия и предметы посягательства, сле-ды преступления, доходы от преступной дея-тельности);

- формирования таких источников дока-зательств как документы, показания свиде-телей, подозреваемых, вещественные доказа-тельства;

- выработки тактики производства кон-кретных следственных и процессуальных действий;

- принятия отдельных процессуальных решений.

Ситуация поменялась после подписания 11.12.2017 года Главой государства Закона РК «О внесении изменений и дополнений в не-которые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам модернизации про-цессуальных основ правоохранительной дея-тельности». Указанный нормативный акт был принят в порядке законодательной инициати-вы Президента Казахстана и предусматривал существенные поправки в Уголовно-процес-суальный кодекс, законы «Об оперативно-ро-зыскной деятельности» и «О прокуратуре».

Указанные изменения коснулись порядка и условий проведения НСД, их прекращения и ознакомления с материалами, не приобщен-ными к уголовному делу.

Правовой анализ законодательных новелл показал, что законодатель пошел по пути ис-кусственного разделения оперативно-розыск-ной деятельности на два вида (ОРД и НСД) в зависимости от наличия или отсутствия про-изводства по уголовным делам. Достигается это путем введения определенных запретов на их производство, различия субъектов санкци-онирования и сфер применения, невозможно-сти смешения в рамках одного дела, возмож-ностью обжалования в случае несогласия и т.д.

Подобный подход повлек за собой появле-ние новых проблем как в теории уголовного процесса, так и в правоприменительной прак-тике.

В первую очередь, это касается локализа-ции пределов доказывания по уголовным де-лам, в части дополнения в ч. 1 ст. 121 УПК РК положения о том, что доказывание произ-водится только по уголовным правонаруше-ниям, по которым начато досудебное рассле-дование в порядке, предусмотренном главой 23 УПК РК. Возникает вопрос, а как быть с оперативным доказыванием на этапе преду-преждения или выявления правонарушения, когда речь о регистрации в ЕРДР еще не стоит в силу вероятностного предположения, тре-бующего соответствующего подтверждения непроцессуальными способами. Полагаем,

что ОРД как способ выявления и собирания информации относится к одной из составных частей процесса доказывания и не может быть ограничен наличием или отсутствием уголов-ного дела. При ином толковании задачи ОРД и уголовного процесса о предупреждении и профилактике правонарушений сводятся на нет и это никак не отвечает целям модерниза-ции процессуальных основ судопроизводства. На наш взгляд, следует вернуться к предыду-щей редакции нормы.

Изменились и субъекты санкционирова-ния ОРД и НСД. Полномочия по санкциони-рованию НСД с 1 марта 2018 года переданы в компетенцию следственного судьи (ч. 1 ст. 234 УПК РК), а санкционирование ОРД оста-лось в ведении прокуратуры (ст. 12 Закона Ре-спублики Казахстан от 15 сентября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Кроме того, общая проверка законности проведения НСД и ОРД также сохранена за прокурором (п. 1 ч. 2 ст. 12 Закона Республики Казахстан от 30 июня 2017 года «О прокура-туре», ч. 2 ст. 234 УПК РК). Предусмотрено это в случаях, если следственный судья усо-мнится в достоверности предоставленных на санкционирование НСД материалов. Про-цессуальный прокурор обязан в течение пяти суток провести соответствующую проверку и о её результатах уведомить следственного судью. В случае если проверкой будет уста-новлена незаконность постановления о про-ведении негласного следственного действия прокурор обязан внести следственному судье соответствующее ходатайство. Так же неглас-ные следственные действия могут быть пре-кращены следственным судьей по ходатай-ству прокурора.

Таким образом, законодателем фактиче-ски сохранен двухступенчатый порядок санк-ционирования НСД, но только в более слож-ных формах (для санкционирования НСД потребовалось срочно оформить допуска к доступу к секретной информации всего су-дейского корпуса следственных судей). Более того, многолетний опыт прокурорских работ-ников, связанный с осуществлением надзора за оперативно-розыскной деятельностью мо-жет остаться невостребованным при судеб-ном санкционировании НСД, локализуясь в рамках санкционирования ОРД за пределами уголовно-процессуального доказывания по уголовным делам.

Возникает вопрос, насколько целесоо-бразно было такое изменение в субъектах санкционирования, если, как и прежде, закон-ность принятого решения проверяет проку-рор, а судья только соглашается с его мнени-ем, либо проверяет наличие нарушений прав и свобод граждан, в отношении которых пред-полагается их проведение. И если достовер-



ность информации проверяется прокурором, то почему санкционирует НСД следственный судья, который не вправе вмешиваться в про-цесс доказывания, и, следовательно, подвер-гать сомнению представленные материалы оперативного характера. Это и должен делать прокурор, осуществляющий надзор за опера-тивно-розыскной деятельностью.

Практика показывает, что в основном следственные судьи не утруждают себя про-веркой законности и обоснованности основа-ния для санкционирования НСД, полагаясь на мнение процессуальных прокуроров. В поль-зу этого вывода свидетельствует и п. 5 Указа-ния Генерального прокурора РК от 27.12.2017 г. № 2-011520-17-91580, требующий от проку-роров неукоснительного соблюдения порядка санкционирования НСД.

Полагаем, что в этой ситуации происхо-дит смешение компетенций, что не позволило законодателю сконструировать жизнестой-кую конструкцию процедуры санкциониро-вания НСД. С одной стороны, необходимость проведения ОРД по делам, связанным с госу-дарственной тайной, государственными се-кретами или контрразведывательной деятель-ностью (в которых расширение субъектов, имеющих к ним допуск нецелесообразно), а с другой стороны – стремление к усилению состязательности уголовного процесса в до-судебных стадиях с максимальным соблюде-нием охраняемых законом прав и свобод че-ловека.

Помимо этого, закон (ч. 1-1 ст. 240 УПК РК) предусматривает императив в части обя-зательности уведомления лица, в отношении которого проводились негласные следствен-ные действия, но без ознакомления с его ре-зультатами, если разглашение информации о факте проведения негласного следственного действия может представлять угрозу интере-сам государства, общества либо безопасности третьих лиц. При этом лицо, в отношении ко-торого проводились негласные следственные действия, в течение пятнадцати дней с мо-мента уведомления, имеет право обратиться в суд с заявлением о признании проведения соответствующих негласных следственных действий незаконным и возмещении причи-ненного вреда (при наличии такового) – ч. 6 ст. 240 УПК РК.

При таком подходе мы вновь возвраща-емся к проблеме соотношения частного и пу-бличного в уголовном процессе. Полагаем, что процедура обязательности уведомления о проведенных НСД, даже после истечения определенного срока - это ущемление пу-бличного интереса, которое может повлечь за собой повальное обжалование этих меропри-ятий, поскольку такое уведомление обязатель-но в основном в ситуациях, когда проведенные

НСД не повлекли за собой получение доказа-тельств причастности лица к совершенному или готовящемуся преступлению и не приоб-щаются к материалам уголовного дела. Одна-ко отсутствие результата не предполагает од-нозначной реабилитации лица, в отношении которого производились НСД. Возможно это та ситуация, когда публичный интерес должен превалировать над интересом частным? Тем более, что рассмотрение жалобы поступит в производство того же следственного судьи, который санкционировал их проведение (ст. 106 УПК РК), что явно противоречит положе-ниям ч. 1 ст. 104 о запрете поручать рассмо-трение жалобы судье, утвердившему обжалу-емое решение.

Каков же выход из сложившейся ситуа-ции?

На наш взгляд, следует чётко разграни-чить компетенцию между прокуратурой и следственными судьями:

- прокурор как один из представителей органов уголовного преследования (ч. 1 ст. 58 УПК РК), осуществляющего процессуаль-ное руководство расследованием (ст. 193 УПК РК), осуществляет надзор за соблюдением пу-бличного интереса в досудебных стадиях уго-ловного процесса;

- следственный судья как представитель судебного контроля обеспечивает соблюдение конституционных прав и законных интересов всех участников досудебного расследования [16, с. 64-71].

Поэтому предпочтительнее ранее дей-ствовавшая процедура прокурорского санк-ционирования НСД. Другое дело, судебное рассмотрение жалоб на незаконность их про-ведения – это прерогатива следственного су-дьи.

Безусловно, мы не претендуем на бес-спорность высказанных здесь суждений, но всё же полагаем, что наше мнение может быть учтено при дальнейшей модернизации про-цессуальных основ отечественного уголовно-го судопроизводства.

В заключении полагаем возможным об-ратить внимание на мотивацию обращения нами к вопросу о разграничении ОРМ и НСД.

Концепция проекта закона о совершен-ствовании уголовного процесса в Республике Казахстан (на июль 2017 г.) содержала четвер-тое ключевое направление, которое противо-речит канонам теории уголовного процесса и оперативно-розыскной деятельности, чрезвы-чайно опасно для правоприменения с позиции национальных интересов нашей страны. Его суть сводилась к тому, что «все специальные оперативно-розыскные мероприятия, сопря-женные с ограничением конституционных прав граждан, будут законодательно переве-дены в категорию негласных следственных



ЛИТЕРАТУРА1. Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. – М.:

Юридическая литература, 1991 г. – 208 с.2. Хомколов В.П. Организация управления оперативно-розыскной деятельностью. – М.:

Закон и право, ЮНИТИ, 1999 г. – 191 с.3. Кореневский Ю.В., Токарева М.Е. Использование результатов оперативно-розыскной

деятельности в доказывании по уголовным делам. – М.: Юрлитинформ, 2000 г. – 144 c.4. Доля Е.А. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказы-

вании по уголовным делам // Российская юстиция. 1995. – № 5.5. Доля Е.А. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказы-

вании по уголовным делам // Советская юстиция. – 1993. – № 3.6. Зажицкий В.И. Закон об оперативно-розыскной деятельности не идеален // Советская

юстиция. – 1993. – № 5. – С. 20.

2Концепция к проекту Закона по вопросам совершенствования уголовного процесса в Республике Казахстан по состоянию на июль 2017 г. // Материалы текущего делопроизводства межведомственной рабочей группы по подготовке проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Респу-блики Казахстан по вопросам модернизации процессуальных основ правоохранительной деятельности»

действий»2.В последующем при подготовке проекта

закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Респу-блики Казахстан по вопросам модернизации процессуальных основ правоохранительной деятельности» его идейные разработчики ограничились терминологической унифика-цией специальных оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) и соответствующих им НСД. Смеем предположить, что это про-межуточное решение на пути достижения по-ставленной Концепцией цели по упразднению

сердцевины ОРД – СОРМ, а, в конечном счете – по ликвидации оперативно-розыскной дея-тельности как вида государственной деятель-ности.

В этой связи благоразумное разграниче-ние ОРМ и НСД, важность сохранения пер-вых как средства решения многочисленных задач, в том числе уголовного процесса, не допускает манипуляций путем подмены одно-го инструмента непригодным для этих целей другим.



7. Шейфер С.А. Доказательственные аспекты закона об ОРД // Государство и право. – 1994. – № 1. – С. 94-101.

8. Теория доказательств в советском уголовном процессе. Отв. редактор Н.В. Жогин, изд. 2-е исправленное и дополненное. - М.: Юридическая литература, 1973. – 736 с.

9. Доктринальная модель уголовно-процессуального доказательственного права РФ и Комментарии к ней / А.С. Александров, И.А. Александрова и др. – М., 2015. – 304 с.

10. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью. Омск. – 1997. – 354 с.11. Поляков В.М. Информационное обеспечение современного уголовного процесса. Уголов-

но-процессуальная деятельность. Теория. Методология. Практика: Сб. науч. статей / Под ред. А.Ф. Дубина. – Н. Новгород, 2001. – 442 с.

12. Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права. – М., 1998. – 158 с.; 13. Основы оперативно-розыскной деятельности / Под ред. В.Б. Рушайло. – Спб, 2000. –

631 с.14. Ахпанов А.Н., Хан А.Л. О соотношении гласных и негласных следственных действий

в уголовном процессе Республики Казахстан // Охрана прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства: Мат-лы международ. научно-практич. конф. – М., 2016.

15. Чистякова В. С. Соотношение дознания и предварительного следствия в советском уголовном процессе. – М.: Изд. ВЮЗИ, 1987. – 63 с.

16. Ахпанов А.Н., Хан А.Л. О процессуальной форме отказа к началу досудебного расследо-вания // Вестник Института законодательства РК. – № 4 (49). 2017. – 193 с.

REFERENCES1. Bednjakov D.I. Neprocessual'naja informacija i rassledovanie prestuplenij. – M.: Juridicheskaja

literatura, 1991 g. – 208 s.2. Homkolov V.P. Organizacija upravlenija operativno-rozysknoj dejatel'nost'ju. – M.: Zakon i

pravo, JuNITI, 1999 g. – 191 s.3. Korenevskij Ju.V., Tokareva M.E. Ispol'zovanie rezul'tatov operativno-rozysknoj dejatel'nosti v

dokazyvanii po ugolovnym delam. – M.: Jurlitinform, 2000 g. – 144 c.4. Dolja E.A. Ispol'zovanie rezul'tatov operativno-rozysknoj dejatel'nosti v dokazyvanii po

ugolovnym delam // Rossijskaja justicija. 1995. – № 5.5. Dolja E.A. Ispol'zovanie rezul'tatov operativno-rozysknoj dejatel'nosti v dokazyvanii po

ugolovnym delam // Sovetskaja justicija. – 1993. – № 3.6. Zazhickij V.I. Zakon ob operativno-rozysknoj dejatel'nosti ne idealen // Sovetskaja justicija. –

1993. – № 5. – S. 20.7. Shejfer S.A. Dokazatel'stvennye aspekty zakona ob ORD // Gosudarstvo i pravo. – 1994. – №

1. – S. 94-101.8. Teorija dokazatel'stv v sovetskom ugolovnom processe. Otv. redaktor N.V. Zhogin, izd. 2-e

ispravlennoe i dopolnennoe. - M.: Juridicheskaja literatura, 1973. – 736 s.9. Doktrinal'naja model' ugolovno-processual'nogo dokazatel'stvennogo prava RF i Kommentarii

k nej / A.S. Aleksandrov, I.A. Aleksandrova i dr. – M., 2015. – 304 s.10. Haritonov A.N. Gosudarstvennyj kontrol' nad prestupnost'ju. Omsk. – 1997. – 354 s.11. Poljakov V.M. Informacionnoe obespechenie sovremennogo ugolovnogo processa. Ugolovno-

processual'naja dejatel'nost'. Teorija. Metodologija. Praktika: Sb. nauch. statej / Pod red. A.F. Dubina. – N. Novgorod, 2001. – 442 s.

12. Shumilov A.Ju. Nachala ugolovno-rozysknogo prava. – M., 1998. – 158 s.13. Osnovy operativno-rozysknoj dejatel'nosti / Pod red. V.B. Rushajlo. – Spb, 2000. – 631 s.14. Ahpanov A.N., Han A.L. O sootnoshenii glasnyh i neglasnyh sledstvennyh dejstvij v ugolovnom

processe Respubliki Kazahstan // Ohrana prav i svobod cheloveka i grazhdanina v sfere ugolovnogo sudoproizvodstva: Mat-ly mezhdunarod. nauchno-praktich. konf. – M., 2016.

15. Chistjakova V. S. Sootnoshenie doznanija i predvaritel'nogo sledstvija v sovetskom ugolovnom processe. – M.: Izd. VJuZI, 1987. – 63 s.

16. Ahpanov A.N., Han A.L. O processual'noj forme otkaza k nachalu dosudebnogo rassledovanija // Vestnik Instituta zakonodatel'stva RK. – № 4 (49). 2017. – 193 s.



ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,

РЕГУЛИРУЮЩИХ СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ СОСТАВОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ

УГОЛОВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ Нуртаев Рамазан Туякович Доктор юридических наук, профессор, г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: кінә; жауапкершілік; экологиялық құқық бұзушылықтар; саралау; әділет-тік; жаза; пиғыл; абайсыздық.

Аннотация. Мақалада экологиялық қылмыстық құқық бұзушылық құрамының субъек-тивті белгілерінің сипаттама мәліметтерін реттейтін Қазақстан Республикасы қылмы-стық заңнамасының нормаларын жетілдіру перспективаларымен байланысты жекелеген аспектілері қарастырылған. Экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтардың субъективті жағының мәселелерін әзірлеу тәжірибелік және теориялық көзқарас тұрғысынан өте өзекті. Себебі қылмыстық құқық ғылымы аясында экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар құрамында кінәні анықтаумен байланысты проблематика көп талқылауды қажет етеді және жеткілікті түрде әзірленбеген. Экологиялық қылмыспен жазаланатын әрекеттерге қарсы бағытталған құқық қолдану тәжірибесін ұйымдастыруда кейбір қиындықтар мен про-блемалар байқалуда, олардың мәні кінәлілердің әрекеттерін экологиялық қылмыстық құқық бұзушылық құрамының субъективті жағының белгілері бойынша жасаған әрекеті үшін қыл-

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ҚЫЛМЫСТЫҚ КОДЕКСІНІҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚЫЛМЫСТЫҚ ҚҰҚЫҚ

БҰЗУШЫЛЫҚТАР ҚҰРАМЫНЫҢ СУБЪЕКТИВТІ БЕЛГІЛЕРІН РЕТТЕЙТІН НОРМАЛАРЫН

ЖЕТІЛДІРУ ПРОБЛЕМАЛАРЫРамазан Тұяқұлы НұртаевЗаң ғылымдарының докторы, профессор, Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

Ключевые слова: вина; ответственность; экологические правонарушения; квалифика-ция; справедливость; наказание; умысел; неосторожность.

Аннотация. В статье рассмотрены отдельные аспекты, связанные с перспективами совершенствования норм уголовного законодательства Республики Казахстан, регламенти-рующих вопросы характеристики субъективных признаков составов экологических уголовных правонарушений. Учитывая то обстоятельство, что разработка проблемы субъективной стороны экологических уголовных правонарушений представляет повышенную актуальность с практической и теоретической точки зрения. Поскольку в рамках науки уголовного пра-ва проблематика, связанная с определением вины в составах экологических уголовных право-нарушений, является остро дискуссионной и недостаточно разработанной. В организации правоприменительной практики, направленной на противодействие экологическим уголовно наказуемым деяниям, наблюдаются затруднения и сложности, суть которых сводится к ре-шениям вопросов квалификации деяний виновных по признакам субъективной стороны соста-вов экологических уголовных правонарушений на этапе привлечения к уголовной ответствен-ности за содеянное. Изложенные обстоятельства образуют в совокупности объективную необходимость более подробного исследования проблемы субъективных признаков экологиче-ских уголовных правонарушений. В интересах соответственно разработки научных и прак-тических выводов, положений и рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенство-вание и развитие действующего уголовного законодательства, регламентирующего меры ответственности и наказания за экологические уголовные правонарушения.

УДК 343.77



PROBLEMS OF THE IMPROVEMENT OF THE NORMS OF THE CRIMINAL CODE OF THE REPUBLIC

OF KAZAKHSTAN REGULATING SUBJECTIVE SIGNS OF CORPUS DELICTI OF ECOLOGICAL

CRIMINAL OFFENSESNurtayev Ramazan Tuyakovich, Doctor of juridical science, Professor, Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected]

Keywords: guilt; responsibility; environmental offences; qualification; justice; punishment; intent; negligence.

Abstract. The article deals with some aspects related to the prospects of improving the norms of the criminal legislation of the Republic of Kazakhstan, regulating the characteristics of the subjective features of ecological criminal offenses. Taking into account the fact that the development of the subjective aspect problem of environmental criminal offenses presents an increased urgency from a practical and theoretical point of view. Since in the framework of the criminal law science the problems associated with the definition of guilt in the composition of environmental criminal offenses are sharply debatable and underdeveloped. In the organization of law enforcement practice aimed at countering environmental criminal acts, there are difficulties, the essence of which is to solve the issues of qualification of acts of perpetrators on the subjective aspect grounds of the composition of environmental criminal offenses at the stage of prosecution for their deeds. The circumstances form in total an objective need for more detailed studies of the subjective signs problem of environmental criminal offences. In order to develop scientific and practical conclusions, provisions and recommendations aimed at further improvement and development of the existing criminal legislation regulating measures of responsibility and punishment for environmental criminal offenses.

мыстық жауапкершілікке тарту кезеңінде саралау мәселелерін шешуге саяды. Баяндалған мәліметтер жиынтығында экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтың субъективті бел-гілерінің мәселесін мұқият зерттеудің объективті жағын құрайды. Экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар үшін жауапкершілік пен жаза мөлшерін реттейтін қолданыстағы қылмыстық заңнаманы ары қарай жетілдіруге және дамытуға бағытталған ғылыми және тәжірибелік тұжырымдар, ережелер мен ұсыныстарды тиісінше әзірлеу мүддесінде.

Вопросы, связанные с совершенствова-нием норм уголовного законодательства, ре-гламентирующих субъективные признаки составов экологических уголовных правона-рушений, представляют повышенную акту-альность с учетом определенного научного и практического интереса к этим вопросам. Уместным будет отметить, что в науке уго-ловного права проблема определения вины в составах экологических уголовных правона-рушений является одной из остро дискусси-онных и недостаточно разработанных. В пра-воприменительной практике ведения борьбы с экологическими уголовными правонаруше-ниями наблюдаются затруднения и сложно-сти, характеризующиеся решением вопросов квалификации по признакам субъективной стороны состава уголовного правонарушения при привлечении лица к ответственности. Эти обстоятельства выдвигают объективную не-обходимость более подробного исследования проблемы субъективных признаков составов экологических уголовных правонарушений. В интересах выработки соответственно по-

ложений и рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование и развитие действующего уголовного законодательства, регулирующего меры ответственности за эко-логические уголовные правонарушения.

Как известно, согласно доктрине уголов-ного права под субъективной стороной уго-ловного правонарушения следует понимать психическую деятельность лица, непосред-ственно связанную с совершением уголовно наказуемого деяния. Если объективная сторо-на уголовного правонарушения «составляет его фактическое содержание, то субъективная сторона образует его психологическое содер-жание, т.е. характеризует процессы, проте-кающие в психике виновного. Содержание субъективной стороны раскрывается с помо-щью таких юридических признаков, как вина, мотив и цель. Эти признаки органически свя-заны между собой и взаимозависимы, одна-ко представляют психологические явления с самостоятельным содержанием, и ни одно из них не включает другое в качестве составной части» [1].



Центральное место в характеристике субъективной стороны состава уголовного правонарушения занимает вина.

«Вина, – пишет профессор И.И. Рогов, - признак, обязательный для любого состава уголовного правонарушения. При его отсут-ствии отсутствует и состав уголовного пра-вонарушения в целом, а следовательно, нет и оснований для привлечения лица к уголовной ответственности.

Теория казахстанского уголовного права определяет вину как психическое отношение лица к совершенному им общественно опас-ному деянию и его общественно опасным по-следствиям в форме умысла или неосторож-ности» [2].

Если акцентировать внимание на конкре-тизации формы вины в составах экологиче-ских уголовных правонарушений посредством обращения к теоретическим разработкам, то пред взором исследователя развёртывается весьма противоречивая картина.

Так, М.А. Артамонов пишет: «Вопрос о форме вины в экологических преступлениях является наиболее дискуссионным в литера-туре, посвященной юридико-техническому анализу признаков этих деликтов. Данное об-стоятельство связано с отсутствием устояв-шегося подхода к определению формы вины практически по каждому составу экологи-ческого преступления. Ввиду этого дать си-стемный анализ или даже сводную таблицу по формам вины, присущим экологическим преступлениям, представляется делом весьма нелегким». [3]

А.С. Фролов, указывая на значительные сложности определения вины в составах эко-логических уголовных правонарушений, де-лает вывод, что «в юридической литературе нет разногласий при оценке субъективной стороны такого рода преступлений только по 7 статьям из 17 (гл. 26 УК РФ). Единогласно умышленными признаются преступления, предусмотренные ст.253 УК РФ (Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключитель-ной экономической зоне), ст.256 УК РФ (Неза-конная добыча водных животных и растений), ст.258 УК РФ (Незаконная охота), ст.260 (Не-законная порубка деревьев и кустарников).

Не встречает возражений утверждение, что как умышленно, так и по неосторожно-сти могут быть совершены преступления, предусмотренные ст.251 УК РФ (Загрязнение атмосферы), ст.254 УК РФ (Порча земли). Единообразие наблюдается в оценке учеными субъективной стороны преступления по ст. 261 УК РФ (Уничтожение лесов). Считается, что действия, предусмотренные частью пер-вой этой статьи, совершаются неосторожно, а действия, указанные в ее второй части умыш-

ленно. Что касается остальных экологических преступлений, то их субъективная сторона оценивается по-разному.

Сложившаяся ситуация, похоже, воспри-нимается органами и лицами, пользующи-мися правом законодательной инициативы, а следовательно, правом добиваться ее улуч-шения, как вполне обычная. А между тем проблема четкого законодательного закре-пления признаков вины в экологических (как, впрочем, и всех иных) преступлениях имеет принципиальное значение. Для экологиче-ских преступлений, создающих угрозу жизни человечества на земле, эта проблема одна из важнейших» [4].

Основываясь на вышеизложенных выво-дах Фролова А.С., можно выдвинуть пред-положения о том, что умышленными следу-ет признавать уголовные правонарушения, предусмотренные ст.331. Уголовного кодекса нашей республики (Нарушение законодатель-ства о континентальном шельфе Республики Казахстан и исключительной экономической зоне Республики Казахстан); ст.335. УК РК (Незаконная добыча рыбных ресурсов, других водных животных или растений); ст.337. УК РК (Незаконная охота); ст.340.УК РК (Неза-конная порубка, уничтожение или поврежде-ние деревьев и кустарников).

Кроме названных видов уголовных пра-вонарушений, к группе экологических уго-ловных правонарушений, характеризующих-ся умышленной формой вины, правомерным представляется включить и предусмотренные ст.334. УК РК (Самовольное пользование не-драми) деяния. Учитывая то обстоятельство, что самовольное пользование недрами, а рав-но самовольная добыча полезных ископае-мых, совершается лицом, как правило, умыш-ленно, с преследованием корыстных целей.

Как умышленно, так и по неосторожно-сти могут быть совершены уголовные право-нарушения, предусмотренные ст.329. УК РК (Загрязнение атмосферы); 332. УК РК (Порча земли). Уголовные правонарушения, пред-усмотренные частью первой ст.341. УК РК (Уничтожение или повреждение лесов) ха-рактеризуются неосторожной формой вины, а подпадающие под часть вторую – признаются совершенными умышленно.

То есть вполне логичным и справедли-вым представляется сформулированный А.С. Фроловым вывод о назревшей повышенной актуальности четкой законодательной регла-ментации признаков вины в экологических уголовно наказуемых деяниях, поскольку та-ковая правовая регламентация является прин-ципиально важной. Неурегулированность этих вопросов приводит к ошибочным реше-ниям ответственности и наказания лиц, вино-вных в совершении экологических уголовно



наказуемых деяний. Изложенные выше соображения умест-

ным будет дополнить и акцентом внимания на то обстоятельство, что положительное ре-шение вопроса правовой регламентации форм вины в составах экологических уголовных правонарушений можно было бы признать перспективным в плане достижения цели правильной квалификации и соблюдения принципа справедливости при привлечении виновных к ответственности и наказанию за рассматриваемые общественно опасные дея-ния.

Повышенную актуальность соблюде-ния принципа справедливости при решении вопросов привлечения к ответственности и наказания виновных за экологические уго-ловные правонарушения правомерным бу-дет связывать прежде всего с тем обстоя-тельством, что в конструкциях диспозиций и санкций отдельных норм действующего уго-ловного законодательства, регламентирующе-го ответственность за экологические и иные уголовные правонарушения, можно наблю-дать определенные противоречия, связанные с умолчанием законодателя о формах вины.

Профессор А.И. Рарог вполне обоснован-но указывает на то обстоятельство, что отсут-ствие указания на неосторожную форму вины в составах экологических уголовно наказуе-мых деяний, связанных с причинением вреда здоровью людей, наводит на вывод о призна-нии их умышленными преступлениями. Од-нако предусмотренные в нормах Особенной части Уголовного кодекса санкции за эколо-гические деяния, значительно смягченные в сравнении с умышленным причинением вреда здоровью человека, согласно нормам, предусматривающим ответственность за пре-ступления против личности. Поэтому профес-сор Рарог А.И., в целях соблюдения принци-па справедливости, считает правомерным в случаях совершения лицом вышеупомянутых экологических уголовных правонарушений дополнительно квалифицировать их деяния по нормам, предусматривающим ответствен-ность за преступления против личности [5].

Если изложенные выше положения пе-ренести на характеристику нашей казахстан-ской уголовно-правовой действительности, то уместным будет отметить, что за совершение умышленного особо квалифицированного экологического уголовного правонарушения, предусмотренного:

частью 2 ст.324. «Нарушение экологиче-ских требований к хозяйственной или иной деятельности» УК, повлекшего смерть че-ловека, либо массовое заболевание людей, - установлено лишение свободы на срок от трех до семи лет;

частью 3. Ст. 325. «Нарушение экологи-

ческих требований при обращении с эколо-гически потенциально опасными химически-ми или биологическими веществами» УК, повлекшего смерть человека, либо массовое заболевание людей, - установлено лишение свободы на срок от двух до семи лет;

частью 3. Ст. 326. «Нарушение экологи-ческих требований при обращении с микро-биологическими или другими биологически-ми агентами или токсинами» УК, повлекшего смерть человека, либо массовое заболевание людей, - установлено лишение свободы на срок от трех до семи лет. В то время как за умышленное лишение жизни человека или умышленное причинение вреда здоровью множества людей по нормам Главы 1. «Уго-ловные правонарушения против личности» УК установлены соответственно наказания в виде лишения свободы от восьми до пятнад-цати лет; от пяти до десяти лет.

Следовательно, в интересах соблюдения принципов справедливости и неотвратимости ответственности и наказания за совершение тяжких экологических преступлений в слу-чаях, предусмотренных вышеизложенными нормами Особенной части УК РК, деяния ви-новных правомерным было бы дополнитель-но квалифицировать по нормам Особенной части, предусматривающим ответственность и наказания за преступления против лично-сти.

По результатам анализа современных на-учных подходов ученых по определению форм вины как в традиционном понимании, так и с учетом тенденций, связанных с внесенными в законодательство новеллами в уголовном пра-ве, касающимися и составов экологических уголовных правонарушений, важное значение имеет акцент внимания на отдельные остро дискуссионные вопросы с целью анализа и обобщения научных воззрений ученых и вы-движения соответственно новых выводов и предположений.

Бесспорно, особого внимания заслужи-вают фундаментальные научные работы по проблемам субъективной стороны уголовно наказуемых деяний, опубликованные профес-сором Рарогом А.И. По его выводам, в уголов-ном законодательстве констатированы «две формы вины – умысел и неосторожность. Теоретически несостоятельны и прямо про-тиворечат закону, - утверждает он, - попытки некоторых ученых (В.Г. Беляев, Р.И. Михеев, Ю.А. Красиков и др.) обосновать наличие тре-тьей формы вины («двойной», «смешанной», «сложной»), якобы существующей наряду с умыслом и неосторожностью. Вина реально существует только в определенных законода-телем формах и видах, и вне умысла или не-осторожности быть не может.

На форму вины, - по мнению А.И. Рарога,



- в конкретном виде преступления может быть прямо указано в диспозиции статьи Осо-бенной части УК, либо она может подразуме-ваться или устанавливаться толкованием» [6].

Профессором Наумовым А.В. констати-руется вывод, согласно которому в случаях, когда «диспозиция статьи Особенной части не конкретизирует форму вины, предусмотрен-ное этой статьей преступление может быть только умышленным» [7].

Профессор Красиков Ю.А., касаясь ха-рактерологических особенностей уголовных правонарушений, совершенных с двумя фор-мами вины, указывает на то обстоятельство, что «Сложная (двойная) вина характеризует-ся различным отношением лица к деянию и к последствию. Она возможна лишь в матери-альных преступлениях, которые содержат по-следствия в качестве самостоятельного при-знака объективной стороны. В формальных преступлениях последствие неотделимо от действия, слито с ним, а поэтому психическое отношение к действию и последствию являет-ся только однородным.

Г.А. Кригер справедливо отмечал, что дан-ную форму вины следует называть сложной (двойной). В этом понятии, по его мнению, должно отражаться соприкосновение умысла и неосторожности, которое не приводит, одна-ко, к образованию качественно новой, третьей формы вины» [8].

Нерсесян В.А., рассмотрев специфиче-ские особенности ответственности за уго-ловно наказуемые деяния, совершенные с двумя формами вины, акцентировал внима-ние на том обстоятельстве, что в случаях на-ступления предусмотренных диспозициями уголовно-правовых норм последствий, при-знаваемых квалифицированными составами уголовных правонарушений в основных со-ставах деяний, изменяется в полном объеме характер и степень общественной опасности деяния. Это дает В.А. Нерсесяну основание для формулировки вывода об образовании другого состава уголовного правонарушения, в связи с чем и характеристику вины, по его мнению, целесообразным представляется рассматривать в новом качестве, не уклады-вающемся по своему содержанию в рамках традиционного определения умысла и неосто-рожности, констатированного законодателем. То есть при раскрытии правовой природы па-раллельного функционирования двух форм вины в квалифицированных составах уго-ловных правонарушений уместно принимать во внимание то обстоятельство, что «законо-датель как бы сливает в один состав, то есть юридически объединяет два самостоятельных преступления, одно из которых умышленное, а другое — неосторожное, причем оба могут существовать самостоятельно, но в сочета-

нии друг с другом образуют качественно иное преступление с субъективным специфиче-ским содержанием. ...двойная форма вины имеется в тех случаях, когда в рамках одного сложного состава преступления одновремен-но содержатся все признаки образующих его умышленного и неосторожного преступных деяний» [9].

В контексте взаимосвязи с изложенны-ми выше положениями уместным будет от-метить, что в доктрине уголовного права по результатам исследования специфики норм, содержащихся в Особенной части Уголовно-го кодекса, формулируется вывод о целесоо-бразности выделения двух видов составов с двойной формой вины: материальных соста-вов с двумя последствиями, в рамках которых «вторые (отдаленные) последствия более тяж-кие, чем первые, являющиеся обязательными признаками простого состава. Отдаленные последствия выступают в качестве квалифи-цирующего признака, существенно повыша-ющего общественную опасность деяния.

«Общими, - пишет Н.К. Семернева, - ха-рактерными для этого вида составов призна-ками являются:

1) это преступление с материальным со-ставом;

2) умыслом виновного (прямым или кос-венным) охватывается

деяние и близкие (обязательные для этого состава) последствия его;

3) отдаленные последствия являются бо-лее тяжкими и выступают

в роли квалифицирующего признака; 4) психическое отношение виновного к

обязательным последствиям выражается в форме умысла, а к отдаленным – в неосторож-ной форме вины. В целом такое преступление считается умышленным;

5) квалифицирующее последствие причи-няет вред другому непосредственному объек-ту (не тому, которому причиняется вред в ос-новном составе).

Второй вид преступлений с двойной фор-мой вины характерен для формальных соста-вов. Общими признаками для этих составов являются:

1) основной состав законодательно скон-струирован как формальный.

Ответственность устанавливается за сам факт совершения общественно опасного дея-ния;

2) общественно опасное действие (без-действие) совершается умышленно;

3) квалифицированный вид преступления конструируется как материальный состав, по-вышающий общественную опасность деяния за счет наступления тяжких последствий» [10].

Характеризуя специфические особенно-



сти уголовных правонарушений с двумя фор-мами вины, отдельные ученые считают, «что при их совершении наблюдается неоднород-ное психическое отношение лица к соверша-емым действиям (бездействию) и к наступив-шим последствиям в материальных составах преступлений, которые содержат последствия в качестве самостоятельного признака объек-тивной стороны» [11].

Возражая против вывода о приведенном неоднородном психическом отношении вино-вного к деянию и последствиям в материаль-ных составах преступлений, профессор А.И. Рарог указывает на то обстоятельство, что в ст.27 УК РФ говорится «вовсе не о неоднород-ности отношения к совершаемому действию (бездействию) и его общественно опасным последствиям как равноправным признакам объективной стороны состава преступления, а о различном психическом отношении к раз-ным юридически значимым объективным признакам, один из которых является обяза-тельным признаком основного состава пре-ступления, а другой — квалифицирующим последствием». [12]

То есть сформулированный в уголовном законодательстве новейшего времени инсти-тут общественно опасных деяний с двумя формами вины инициировал в свою очередь возникновение определенных сложностей в теории и практике уголовного права, высве-тил комплекс новых проблемных вопросов, нуждающихся в теоретической разработке и правовой регламентации.

Прежде всего уместным будет отметить назревшую повышенную актуальность пра-вовой регламентации вопросов, связанных с установлением ответственности за уголовно наказуемые правонарушения, совершаемые с двумя формами вины. Здесь речь идет об от-четливо обозначившейся объективной необ-ходимости создания определенных условий для более четкого правового урегулирования порядка осуществления дифференциации уголовной ответственности по признакам субъективной стороны состава уголовного правонарушения. Это нужно для исключения из правоприменительной практики потенци-ально возможных ошибок объективного вме-нения и обеспечения тем самым реальных условий для дальнейшего развития принципа личной виновной ответственности лица, со-вершившего уголовное правонарушение, на основе установления всех признаков состава уголовно наказуемого деяния. Принимая во внимание то принципиальное положение, что составы уголовных правонарушений «с нео-пределенной формой вины в цивилизованном законодательстве недопустимы» [13].

Если акцентировать внимание на отдель-ных особо актуальных аспектах рассматри-

ваемой проблематики, то уместным будет отметить, что одно из распространенных сложностей, наблюдающихся при характе-ристике как неосторожности, так и двойной формы вины, связано с решением вопро-сов правильного разграничения допущен-ной по неосторожности самонадеянности от косвенного умысла. При самонадеянности лицо, совершая соответствующие действия (бездействие), так же как и при косвенном умысле, предвидит возможность наступле-ния общественно опасных последствий. «И если при косвенном умысле он, не желая их наступления, допускает их или относится к их наступлению с безразличием, то при лег-комысленной вине лицо рассчитывает на их предотвращение, хотя и самонадеянно. Само-надеянность субъекта свидетельствует о том, что его предвидение было абстрактным и не-определенным, без точного представления о развитии причинной связи. Если виновный рассчитывает на счастливый случай или на «авось», то он действует с косвенным умыс-лом» [14].

То есть подробная разработка проблем, ха-рактеризующих институт ответственности за уголовные правонарушения с двумя формами вины, открывает возможности для более чет-кого урегулирования вопросов дифференциа-ции ответственности при возникновении ус-ложненных определенным образом событий совершения правонарушений с материаль-ным составом, когда форма вины рассматри-вается в качестве некоего дискретного (пре-рывающегося) психического отношения лица к действию (бездействию), и - к наступлению общественно опасных последствий, включен-ных в совокупность обязательных признаков объективной стороны состава уголовно на-казуемого деяния, охватываемых описанием диспозиции отдельной уголовно-правовой нормы.

Двойная форма вины по сути означает параллельное проявление двух самостоя-тельных форм вины в одном уголовном пра-вонарушении, характеризующемся некоим «раздвоением» субъективной стороны соста-ва уголовно наказуемого деяния, вследствие чего возникает необходимость устанавливать соответственно и двойную форму вины: 1) вину по отношению к учиненному субъектом общественно опасному деянию (действию или бездействию); 2) вину по отношению к наступившим в результате этого деяния по-следствиям.

Правовую основу для действия в уголов-ном законодательстве норм, регламентирую-щих ответственость за уголовно наказуемые деяния с двумя формами вины, составляет за-конодательная конструкция отдельных соста-вов уголовных правонарушений в Уголовном



кодексе, характеризующаяся слиянием двух форм вины в совершенном одном преступле-нии. Так, в части 3 ст. 106 УК предусматрива-ется двойная форма вины с указанием на то, что к таковой относится умышленное причи-нение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего. В ча-сти 4 статьи 299 УК преступлением с двумя формами вины законодателем признано скло-нение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, если они повлекли по неосторожности смерть потер-певшего или иные тяжкие последствия.

То есть в Уголовном кодексе в ряде ста-тей, хотя и сравнительно немногочисленном, предусматриваются правовые конструкции, раскрывающие существо двойной формы вины, характеризующееся более четкой диф-ференциацией ответственности за уголовно наказуемые деяния, следствием которых явля-ется наступление различной степени тяжести вредоносных последствий.

Из приведенных выше описаний, содер-жащих раскрытие специфики двойной формы вины, на примерах характеристики особенно-стей конструкции статей 106 и 299 УК видно, что при двойной вине имеет место соответ-ственно два паралельных последствия, ко-торые с учетом времени наступления можно представить в виде ближайших и отдаленных последствий.

По конструкции статьи 106 УК ближай-шие последствия преступления характеризу-ются причинением тяжкого вреда здоровью человека, а отдаленные последствия - насту-плением смерти потерпевшего.

В преступлении, предусмотренном ст. 299 УК, ближайшие последствия заключаются в вовлечении лица к потреблению наркотиче-ских средств, психотропных веществ, их ана-логов и впадении в полное состояние зависи-мости человека от наркотиков, психотропных веществ, их аналогов. Отдаленные же послед-ствия – смерть потерпевшего или наступле-ние иных тяжких последствий.

Спецификой двойной вины по содержа-нию охарактеризованных выше норм мож-но признать то обстоятельство, что лицо к ближайшим последствиям деяния относится умышленно (с прямым или косвенным умыс-лом), к отдаленным же последствиям совер-шаемого деяния его психическое отношение оценивается законодателем в качестве неосто-рожной вины.

Для правильной квалификации уголовно наказуемых деяний с двойной виной, пра-вильной оценки степени их опасности, пред-ставляется целесообразным сгруппировать их в материальные и формальные составы, с выяснением вопросов разграничения по спец-ифике и характеру последствий этих видов

уголовных правонарушений.Материальные составы уголовно нака-

зуемых деяний имеют обособленную спец-ифику, заключающуюся в том, что в диспо-зиции статьи УК формулируются конкретно определенные последствия. Если попытаться их проанализировать, то можно убедиться в том, что ближайшие последствия уголовного правонарушения охватываются психическим отношением лица к учиняемому им деянию в виде сознательно-волевого состояния, ха-рактеризующегося умышленной виной в обе-их ее формах-прямом или косвенном умысле. К отдаленным последствиям имеет место не-осторожное отношение со стороны субъекта, проявляющееся в виде самонадеянности или небрежности.

Отдаленные последствия в сравнении с ближайшими, как правило, оцениваются как более тяжкие, в связи с чем законодатель относит их к категории отягчающих ответ-ственность обстоятельств совершенного об-щественно опасного деяния. В свою очередь, учет того обстоятельства, что степень ушерба от наступления отдаленных последствий зна-чительно превышает степень вреда, причиня-емого в результате наступления ближайших последствий в материальных составах престу-плений с двойной виной, привел законодателя к убеждению о необходимости признания та-кого рода последствий преступления в каче-стве квалифицирующих признаков составов преступлний и соответственно установления за причинение отдаленных последствий более строгой уголовной ответственности.

Уголовно наказуемые деяния с двойной формой вины в формальных составах име-ют свои специфику и особенности. Которые представляют повышенную актуальность и для характеристики особенностей экологиче-ских уголовных правонарушений. Примером рассматриваемой законодательной конструк-ции может служить статья 325 УК. «Наруше-ние экологических требований при обраще-нии с экологически потенциально опасными химическими или биологическими вещества-ми».

В упомянутой статье основной состав уголовного правонарушения, описанный в диспозиции первой ее части, законодатель-но сконструирован как состав поставления в опасность, сформулированный в следующем контексте изложения: «Нарушение экологи-ческих требований при производстве, транс-портировке, хранении, захоронении, исполь-зовании или ином обращении с экологически потенциально опасными химическими или биологическими веществами, если это деяние повлекло или могло повлечь причинение зна-чительного ущерба окружающей среде или причинило вред здоровью человека».



По содержанию анализируемой нормы деяние, совершаемое в нарушение экологи-ческих требований, может характеризоваться умышленной виной; к последствиям, которые могут наступить вследствие указанного рода нарушений, психическое отношение рас-ценивается по признакам неосторожности. Оконченным уголовно наказуемым деянием должен признаваться сам факт нарушения экологических требований, допущенный со стороны лица, обязанного соблюдать и выпол-нять правила экологических норм. Части 2 и 3 ст. 325 УК устанавливают более строгие меры уголовной ответственности с учетом квали-фицирующих признаков составов преступле-ний, предусмотренных этой статьей. По части 2 ст.325 УК законодатель в числе квалифи-цирующих называет такие признаки, относя-щиеся к общественно опасным последствиям нарушения экологических требований, как причинение либо создание угрозы причине-ния крупного ущерба окружающей среде, а равно совершенное на территории с чрезвы-чайной экологической ситуацией.

В тексте части 3 статьи 325 УК в качестве особо квалифицирующих признаков состава преступления указывается на деяния, пред-усмотренные частями первой или второй на-стоящей статьи, повлекшие причинение осо-бо крупного ущерба окружающей среде либо смерть человека, либо массовое заболевание людей.

То есть квалифицированные и особо ква-лифицированные составы преступлений, со-вершаемых с двумя формами вины, конструи-руются по признакам материального состава с учетом повышенной общественной опасности деяния, обусловленной наступлением тяжких последствий.

Таким образом, уголовно наказуемые пра-вонарушения, совершенные с двумя формами вины, по особенностям конструкции статей Особенной части Уголовного кодекса подраз-деляются на две группы:

1) уголовно наказуемые деяния с двойной виной, основной состав которых сформулиро-ван в диспозиции статьи как материальный, с квалифицирующими признаками, признан-ными в качестве отдаленных тяжких послед-ствий;

2) уголовные правонарушения, основной состав которых сформулирован в диспозиции статьи как формальный, а квалифицирован-ный состав характеризуется наступлением в обязательном порядке тяжких последствий, констатированных описанием в диспозиции статьи.

Основываясь на приведенных выше поло-жениях, уместным представляется выдвинуть предположение, что в рамках современного уголовного права деяния, совершаемые с дву-

мя формами вины, было бы справедливым признать в качестве самостоятельной, - тре-тьей формы вины, - наряду с умышленной и неосторожной виной. В равной мере как име-нуют человека, носящего двойную фамилию (Салтыков-Щедрин, Складовская – Кюри, Лебедев – Кумач). Здесь целесообразно при-нять к сведению (для возможного заимствова-ния) правотворческий опыт ряда зарубежных стран. Так, по уголовному законодательству Боливии, Гватемалы, Колумбии, Коста-Рики, Никарагуа, Перу, Эквадора сконструирована, помимо умысла и неострожности, третья фор-ма вины - «претеринтециональность. Деяние признается претеринтенциональным, когда действие или бездействие порождает вредный результат, более тяжкий, чем тот, которого же-лал субъект» [15].

В интересах реализации сформулиро-ванного выше правотворческого предложе-ния логичным было бы пересмотреть редак-цию действующей статьи 22 УК РК в плане исключения из нее резюме: «В целом такое уголовное правонарушение признается совер-шенным умышленно». Вместо этого резюме правомерным представляется констатировать правило, в соответствии с которым устанав-ливался бы следующий порядок признания деяния, совершенным с двумя формами вины: «Деяние, совершенное с двумя формами вины, признается уголовным правонарушени-ем в том случае, когда это специально пред-усмотрено соответствующей статьей Особен-ной части настоящего Кодекса».

В свою очередь, в отдельных нормах Осо-бенной части УК РК правомерным было бы предусмотреть ответственность за соверше-ние деяния с двумя формами вины. Такая кон-струкция охватила бы помимо других и мно-жество составов экологических уголовных правонарушений. Признание этой категории уголовных правонарушений совершенны-ми с двойной формой вины соответственно выдвинуло бы на очередь дня актуализацию вопросов поиска новых подходов к характе-ристике сущностных аспектов этих деяний. Поскольку полное и объективное раскрытие и формирование соответственно правильно-го представления относительно понимания сущности общественно опасных деяний мо-гут привести к открытию новых перспектив для дальнейшего совершенствования и разви-тия правотворческой и правоприменительной практики в республике.

Уместным будет также в обобщенном плане отметить, что в результате положи-тельного разрешения в действующем уго-ловном законодательстве вопросов правиль-ной регламентации ответственности лица по признакам субъективной стороны состава уголовного правонарушения логичным пред-



ЛИТЕРАТУРА1. Российское уголовное право: в 2 т. Т.1 Общая часть: Учебник. – Москва: Проспект,

2015. – С. 162. 2. Рогов И.И. Комментарий к УК РК. – Алматы: Норма-К, 2016. – С. 49-50.3. Артамонова М.А. К вопросу о форме вины в экологических преступлениях. – Вестник

Самарской гуманитарной академии. Серия «Право», 2014, № 1 (15). – С. 45-46. 4. Фролов А.С. Вина в экологических преступлениях. – Вестник Омского университета.

2007, № 4. – С. 143. 5. Рарог А.И. Квалификация преступлений по субъективным признакам. - СПб: Изд.

«Юрид. Центр Пресс», 2002. - С. 108.6. Российское уголовное право: Учебник в 2 т. Т.1. Общая часть. - М., 2009. – С.164-165.7. Наумов А.В. Российское уголовное право. Курс лекций: в 3.т. Т.1. Общая часть. – М.:

Волтерс Клувер, 2008. – С. 372. 8. Цитируется по: Уголовное право России. Учебник: в 2т. /Под ред. Игнатова А.Н., Кра-

сикова Ю.А. – Т.1. М.: Норма, 2008. – С. 235. 9. Нерсесян В.А. Ответственность за преступления, совершенные с двумя формами вины:

проблемы и решения. - Право и политика. 2001, № 8. - С.78 10. Уголовное право. Общая часть. Учебник для вузов. Отв. редакторы - д.ю.н., профессор

И.Я. Козаченко и д.ю.н., профессор З.А. Незнамова. – М.ИНФРА. М.НОРМА, 1997. – С. 197-198.

11. Иванов В.Д., Мазуков С.Х. Субъективная сторона преступления. – Ростов на Дону, 1999. – С. 23-24.

12. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. Учебник. - Изд-во Санкт-Пе-тербургского университета, 2006. - С. 487-488.

13. Цитируется по: Фролов А.С., указ. соч. – С. 145. 14. Цитируется по: Елена Стешич. Авария с тяжкими последствиями: Неосторожное

преступление или убийство? – Уголовное право. 2014, № 2. - С. 76. 15. Уголовное право России: Общая часть (с основными положениями Общей части уго-

ловного права стран Азии, Африки, Латинской Америки): учебник / под ред. О.А. Ястребова, Л.А .Букалеровой. - М.: РУДН, 2017. - С. 241-242.

16. Филимонов В.Д. Норма уголовного права. - СПб.: «Юрид. Центр Пресс, 2004. - С. 117.

REFERENCES1. Rossijskoe ugolovnoe pravo: v 2 t. T.1 Obshhaja chast': Uchebnik. – Moskva: Prospekt, 2015.

– S. 162. 2. Rogov I.I. Kommentarij k UK RK. – Almaty: Norma-K, 2016. – S. 49-50.3. Artamonova M.A. K voprosu o forme viny v jekologicheskih prestuplenijah. – Vestnik Samarskoj

gumanitarnoj akademii. Serija «Pravo», 2014, № 1 (15). – S. 45-46. 4. Frolov A.S. Vina v jekologicheskih prestuplenijah. – Vestnik Omskogo universiteta. 2007, №

4. – S. 143. 5. Rarog A.I. Kvalifikacija prestuplenij po sub#ektivnym priznakam. - SPb: Izd. «Jurid. Centr

Press», 2002. - S. 108.

ставляется выдвинуть определенные позитив-ные прогнозы, касающиеся дальнейшей более плодотворной разработки проблемы сущно-сти уголовного правонарушения. Поскольку «сущность преступления, - по удачному опре-делению профессора Филимонова В.Д., - со-стоит в высокой степени противопоставления личных интересов интересам других лиц, общества или государства. Такое противопо-ставление находит воплощение, во-первых, в содержащейся в общественно опасном дея-нии угрозе причинения вреда охраняемым об-щественным отношениям и, во-вторых, в тех субъективных признаках преступления, ко-

торые указывают, для удовлетворения каких личных интересов это общественно опасное деяние совершается» [16].

Резюмируя изложенные выше положе-ния, обоснованным представляется сделать вывод, что положительное решение вопросов, связанных с внесением в действующее наци-ональное уголовное законодательство нашей республики выдвинутых в настоящей работе предложений, может привести к созданию определенных реальных условий для даль-нейшего повышения эффективности борьбы с экологическими уголовными правонаруше-ниями.



ЛИШЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА: НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

Ключевые слова: лишение гражданства; утрата гражданства; уголовное наказание; ад-министративный надзор; выдворение.

Аннотация. В научной статье приведён анализ введённого в марте 2017 года в законо-дательство Республики Казахстан института лишения гражданства. Анализируется зако-нодательство зарубежных стран, регламентирующее институт лишения гражданства как меры государственного регулирования в борьбе с терроризмом.

Авторами затронуты наиболее дискуссионные вопросы реализации лишения граждан-ства как санкции за нарушение законодательства. Особое внимание уделяется проблемам установления процедурных гарантий лишения гражданства.

Отмечается, что законодательство Казахстана предусматривает нормы об автома-тической утрате гражданства страны, если лицо участвует в иностранных вооруженных конфликтах, экстремистской и (или) террористической деятельности на территории ино-странного государства. В этой связи авторы приходят к выводу об отсутствии необходи-мости в применении меры уголовного наказания в виде лишения гражданства к данной кате-гории лиц.

Отдельно рассмотрены основания для выдворения из страны лишённого гражданства лица после отбытия им основного наказания. Сделан вывод о том, что приговор суда, предус-матривающий лишение гражданства, не может являться таким основанием.

Ввиду необходимости обеспечения безопасности общества, а также неурегулированно-сти механизма выдворения предлагается рассмотреть вопрос об усилении контроля и реаби-

УДК 343.241.4

Тлембаева Жанна Урумбасаровна Заместитель директора Института законодательства Республики Казахстан, кандидат юридических наук, доцент; Республика Казахстан, г. Астанае-mail: [email protected]Ахмеджанов Фарух Раушанулы Младший научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства Республики Казахстан; Республика Казахстан, г. Астана;е-mail: [email protected]

6. Rossijskoe ugolovnoe pravo: Uchebnik v 2 t. T.1. Obshhaja chast'. - M., 2009. – S.164-165.7. Naumov A.V. Rossijskoe ugolovnoe pravo. Kurs lekcij: v 3.t. T.1. Obshhaja chast'. – M.: Volters

Kluver, 2008. – S. 372. 8. Citiruetsja po: Ugolovnoe pravo Rossii. Uchebnik: v 2t. /Pod red. Ignatova A.N., Krasikova

Ju.A. – T.1. M.: Norma, 2008. – S. 235. 9. Nersesjan V.A. Otvetstvennost' za prestuplenija, sovershennye s dvumja formami viny: problemy

i reshenija. - Pravo i politika. 2001, № 8. - S.78 10. Ugolovnoe pravo. Obshhaja chast'. Uchebnik dlja vuzov. Otv. redaktory - d.ju.n., professor

I.Ja. Kozachenko i d.ju.n., professor Z.A. Neznamova. – M.INFRA. M.NORMA, 1997. – S. 197-198.11. Ivanov V.D., Mazukov S.H. Sub#ektivnaja storona prestuplenija. – Rostov na Donu, 1999. – S.

23-24. 12. Ugolovnoe pravo Rossijskoj Federacii. Obshhaja chast'. Uchebnik. - Izd-vo Sankt-

Peterburgskogo universiteta, 2006. - S. 487-488. 13. Citiruetsja po: Frolov A.S., ukaz. soch. – S. 145. 14. Citiruetsja po: Elena Steshich. Avarija s tjazhkimi posledstvijami: Neostorozhnoe prestuplenie

ili ubijstvo? – Ugolovnoe pravo. 2014, № 2. - S. 76. 15. Ugolovnoe pravo Rossii: Obshhaja chast' (s osnovnymi polozhenijami Obshhej chasti

ugolovnogo prava stran Azii, Afriki, Latinskoj Ameriki): uchebnik / pod red. O.A.Jastrebova, L.A.Bukalerovoj. - M.: RUDN, 2017. - S. 241-242.

16. Filimonov V.D. Norma ugolovnogo prava. - SPb.: «Jurid. Centr Press, 2004. - S. 117.



Keywords: gdeprivation of citizenship; loss of citizenship; criminal penalty; administrative supervision; expulsion.

Abstract. The article provides an analysis of the institute of deprivation of citizenship introduced in March 2017 into the legislation of the Republic of Kazakhstan. The article analyzes the legislation of foreign countries regulating the institution of deprivation of citizenship as a measure of state regulation in the fight against terrorism.

The authors consider the most controversial issues of the implementation of the deprivation of

АЗАМАТТЫҚТАН АЙЫРУ: ЗАҢНАМАЛЫҚ РЕТТЕУДІҢ ЖӘНЕ ЖҮЗЕГЕ АСЫРУДІҢ КЕЙБІР МӘСЕЛЕЛЕРІЖанна Орынбасарқызы Тілембаева Қазақстан Республикасының Заңнама институты директорының орынбасары,заң ғылымдарының кандидаты, доцент; Қазақстан Республикасы, Астана қ.е-mail: [email protected]Фарух Раушанұлы АхмеджановҚазақстан Республикасы Заңнама институтының қылмыстық, қылмыстық іс-жүргізу, қылмыстық атқару заңнамасы және сот сапартамасы бөлімінің кіші ғылыми қызметкері; Қазақстан Республикасы, Астана қ.; е-mail: [email protected]

Түйін сөздер: азаматтығынан айыру; азаматтығын жоғалту; қылмыстық жаза; әкімшілік қадағалау; шығарып тастау.

Аннотация. Ғылыми мақалада 2017 жылғы наурызда Қазақстан Республикасының заңнамасына енгізілген азаматтығынан айыру институтына талдау келтірілген. Лаңкестік-ке қарсы күресте мемлекеттік реттеу шарасы ретінде азаматтығынан айыру институтын реттейтін шет мемлекеттердің заңнамасы талданды.

Авторлар заңбұзушылық үшін санкция ретінде азаматтығынан айыруды жүзеге асыру-дың ең даулы мәселелерін талқылады. Азаматтығынан айыруға рәсімдік кепілдіктерді бел-гілеу мәселелеріне ерекше назар аударылады.

Қазақстанның заңнамасында шет мемлекеттің аумағында сыртқы қарулы қақтығы-старға, экстремистік және (немесе) террористік қызметке қатысқан жағдайда, елдің аза-маттығын автоматты түрде жоғалту туралы ережелер көзделген. Осыған байланысты, авторлар бұл санаттағы тұлғаларға азаматтықтан айыру түріндегі қылмыстық жазалау-ды қолданудың қажеті жоқ деген тұжырымға келеді.

Азаматтығынан айырылған адамның басты жазаны өтегеннен кеінгі елден шығарылуы-ның негіздері бөлек қарастырылған. Соттың азаматтығынан айыруды көздейтін үкімі осындай жағдайда негіз бола алмайтыны туралы қорытынды жасалды.

Қоғамдық қауiпсiздiктi қамтамасыз ету қажеттiгiн ескере отырып, сондай-ақ, шыға-рып тастау тетiгiнің реттелмегеніне байланысты азаматтығынан айырылған адамдарды, оның iшiнде босатылғаннан кейiнгілерді бақылауды және оңалтуды күшейту туралы мәсе-ленi қарастыру ұсынылады. Қайталану тәуекелін төмендету механизмдерінің бірі әкімшілік қадағалау болып табылады. Осыған байланысты, авторлар азаматтығынан айырылған адамдарға қатысты әкімшілік қадағалауды жүзеге асыру бойынша бірқатар шараларды ұсынады.

DEPRIVATION OF CITIZENSHIP: SOME ISSUES OF LEGISLATIVE REGULATION AND IMPLEMENTATION

Zhanna U. Tlembaeva Deputy Director of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan,candidate of legal sciences, associate professor; Astana, Republic of KazakhstanE-mail: [email protected] R. AkhmejanovJunior research fellow, Department of Criminal, Criminal Procedure, Criminal Executive Legislation and Judicial Expertise, the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan; Astana, Republic of Kazakhstan; е-mail: [email protected]

литации лиц, лишенных гражданства, в том числе после освобождения. Одним из механизмов по снижению рисков рецидива является административный надзор. В этой связи авторами предлагаются некоторые меры осуществления административного надзора в отношении лиц, лишённых гражданства.



В Послании Президента Республики Ка-захстан - Лидера Нации народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый поли-тический курс состоявшегося государства» в числе приоритетных задач определено «про-тиводействие всем формам и проявлениям ра-дикализма, экстремизма и терроризма»1.

На фоне роста угрозы терроризма в мире государства всё больше нуждаются в эффек-тивной системе антитеррористических мер. Современный терроризм имеет транснаци-ональный характер, а угрозы безопасности страны исходят не только от близлежащих, но и от отдаленных регионов мира. В свете не-прекращающейся тенденции происходящих в мире событий террористического характера особую актуальность приобретает выработка адекватных законодательных и организацион-ных мер, направленных на предупреждение угроз экстремизма и терроризма.

В последние годы законодательство Ре-спублики Казахстан в сфере противодействия экстремизму и терроризму подвергнуто су-щественным изменениям. Только в 2014 году в Закон Республики Казахстан «О противо-действии терроризму» (принят 13 июля 1999 года) изменения вносились 6-ю законами.

В целом же, наибольшее число поправок в данный Закон приходится на 2013-2017 годы (15-ю законами) [1]. Так, поправки касались: усиления мер наказания за экстремизм и тер-роризм, в том числе за участие в деятельно-сти международных террористических орга-низаций, а также в вооруженных конфликтах за рубежом; установления обязательной кон-фискации имущества лиц, осужденных за экстремистские и террористические престу-пления; усиления ответственности охранных структур и владельцев объектов, уязвимых в террористическом отношении, за несоблюде-ние законодательства о противодействии тер-

роризму, а также за неисправность обязатель-ных к использованию технических средств; введения запрета на продажу оружия в гото-вом для стрельбы состоянии и др.

В настоящее время уголовным законо-дательством страны в качестве одной из мер противодействия терроризму предусмотрено наказание в виде лишения гражданства. Как отмечает С.А. Авакьян, «лишение граждан-ства – это действие государства в лице его компетентного органа, прекращающего своим актом без учета воли гражданина его право-вую связь со своим государством» [2].

Подобные меры по усилению ответствен-ности как в отношении участников между-народных террористических группировок, так и лиц, участвующих в террористической деятельности на территории конкретного го-сударства, предпринимаются в ряде стран мира. Так, «в Швейцарии инициатива об ав-томатической утрате гражданства обладате-лями двойного гражданства, принимавшими участие в террористической деятельности или боевых операциях в Швейцарии или за границей, получила поддержку Национально-го совета»2. Иностранец, подозревающийся в связях с террористическими группировками, может лишиться вида на жительство, а обла-датель двойного гражданства – швейцарского гражданства.

Во Франции еще в конце 2015 года «пре-зидент Франсуа Олланд предложил внести в Конституцию поправку, которая позволила бы применять эту меру к лицам с двойным граж-данством, совершившим террористические действия» [3]. Однако в результате 4-х меся-цев дебатов в Парламенте законодатели не сформировали единый текст документа3.

Статьей 21 Закона «О гражданстве Респу-блики Узбекистан» от 2 июля 1992 года пред-усмотрено основание утраты гражданства

1Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства. Послание Президен-та Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года // Сайт «adilet.zan.kz» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1200002050. Дата обращения: 06.05.2018.

2Швейцария задумалась о лишении террористов гражданства // Сайт «nashagazeta.ch» [Электронный ре-сурс]. – Режим доступа: http://nashagazeta.ch/news/politique/20809. Дата обращения: 20.05.2018;

3Франсуа Олланд отказался от идеи лишать террористов гражданства Франции // Сайт «russian.rt.com» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://russian.rt.com/article/156285. Дата обращения: 16.05.2018.

citizenship as a sanction for violation of the law. Particular attention is paid to the problems of establishing procedural guarantees for the deprivation of citizenship.

It is noted that the legislation of Kazakhstan provides for the rules on automatic loss of citizenship of the country if a person participates in foreign armed conflicts, extremist and (or) terrorist activities in the territory of a foreign state. In this regard, the authors come to the conclusion that there is no need to apply a criminal penalty in the form of deprivation of citizenship to this category of persons.

Additionally the grounds for expulsion of a person deprived of citizenship after serving a main sentence were considered. It is concluded that the court’s final judgment, which provides for the deprivation of citizenship, cannot be such a ground.

In view of the need to ensure public security, as well as the unsettled mechanism of expulsion, it is proposed to consider strengthening control and rehabilitation of persons deprived of citizenship, including after their release. One of the mechanisms for reducing the risk of recurrence is administrative supervision. In this regard, the authors propose some measures for exercising administrative supervision over persons deprived of citizenship.



Республики Узбекистан в случае, если лицо причинило существенный вред интересам общества и государства, занимаясь деятель-ностью в пользу иностранного государства, либо путем совершения преступлений против мира и безопасности, в число которых может входить и терроризм.

В Азербайджане введены в действие по-правки к Закону «О гражданстве», согласно которым лица, «участвующие в террористиче-ской деятельности и совершающие действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя Азербайджана», бу-дут автоматически утрачивать азербайджан-ское гражданство. Такие же меры предусмо-трены для граждан страны за религиозный экстремизм, прохождение военного обучения в зарубежных странах под видом получения религиозного образования, участие в религи-озных конфликтах на территории иностран-ных государств или привлечение к ним дру-гих лиц, создание с этой целью вооруженных групп.

Отметим, что во многих странах, так или иначе, предусматривается возможность пре-кращения гражданства лица за участие в тер-рористической или экстремисткой деятель-ности. Отличие состоит лишь в форме его реализации, которое осуществляется либо пу-тём автоматической утраты, либо путём при-нудительного лишения.

Обращаясь к истории, заметим, что ли-шение гражданства применялось и в СССР. Оно представляло собой прекращение граж-данства конкретного физического лица по ре-шению государственных органов (чаще всего) вопреки желанию этого лица. По мнению В.С. Шевцова, «вопросы лишения гражданства Со-ветское государство вынуждено было решать уже в первые годы своего существования: не-обходимость в этом вызывалась революцион-ными событиями, происходившими в стране, и последствиями мировой войны» [4].

Такой механизм предусматривали Поло-жения о гражданстве СССР 1924, 1930, 1931 гг., законы СССР о гражданстве СССР 1938, 1978, 1990 гг. Закон «О гражданстве СССР» 1978 г. определил, что «лишение гражданства СССР может иметь место в исключительном случае по решению Президиума Верховного Совета СССР, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государ-ственной безопасности СССР» (ст. 18)4. Такая формулировка предоставляла простор усмот-рению компетентных органов и должностных лиц в оценке поведения граждан.

Закон «О гражданстве СССР» от 23 мая

1990 г. существенно смягчил вышеуказанные формулировки, указав, что «лишение граж-данства СССР может иметь место в исклю-чительном случае в отношении лица, прожи-вающего за границей, если оно совершило действия, наносящие существенный ущерб государственным интересам или государ-ственной безопасности СССР» (ст. 23)5. Ина-че говоря, лишение гражданства с одновре-менным выдворением из СССР исключалось. Закон также снял указания на то, что основой лишения должны быть действия, «порочащие высокое звание гражданина СССР», исклю-чил упоминание о «престиже» СССР.

Правовая основа применения механизма лишения гражданства в Республике Казах-стан создана в ходе мартовской конституци-онной реформы 2017 года. Так, пункт 2 статьи 10 Конституции изложен в следующей редак-ции: «Гражданин Республики не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана. Лишение граждан-ства допускается лишь по решению суда за совершение террористических преступлений, а также за причинение иного тяжкого вреда жизненно важным интересам Республики Ка-захстан».

В последующем нормы о лишении граж-данства внесены в Закон Республики Казах-стан «О гражданстве Республики Казахстан», а также в Уголовный и Уголовно-исполни-тельный кодексы Республики Казахстан. Так, Уголовный кодекс Республики Казахстан строго ограничил круг деяний, посягающих на жизненно важные интересы РК, в число которых вошли составы преступлений, регла-ментированные в 11 статьях Особенной части УК (пункт 20-1 статьи 3 УК).

Согласно части третьей статьи 40 УК ли-шение гражданства отнесено к дополнитель-ным видам наказаний, которые могут быть назначены только наряду с основным наказа-нием. В общей сложности, такой вид наказа-ния предусмотрен в санкциях 21 статьи Осо-бенной части УК РК.

Анализ судебной статистики показал, что за время действия положений о лише-нии гражданства (с июля 2017 года) данное наказание судами Республики Казахстан не назначалось. Отметим, что в 2017 году 6 лиц осуждено по тем составам преступлений, за совершение которых суд мог бы назначать дополнительно лишение гражданства. За 1-й квартал 2018 года по составам преступлений, за совершение которых может быть назначено лишение гражданства, данных об осужден-ных лицах нет6.

4Закон «О гражданстве СССР» от 1 декабря 1978 года № 8497-IX // Сайт «www.economics.kiev» [Электрон-ный ресурс]. – Режим доступа: http://www.economics.kiev.ua/download/ZakonySSSR/data02/ tex13932.htm. Дата обращения: 06.05.2018.

5Лишение гражданства. Понятие. Национальная юридическая энциклопедия // Сайт «determiner.ru» [Элек-тронный ресурс]. – Режим доступа: http://determiner.ru/termin/lishenie-grazhdanstva.html. Дата обращения: 06.05.2018.

6Статистический отчёт. Форма № 10. О числе лиц, в отношении которых вынесены судебные акты // Сайт «qamqor.gov.kz» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://qamqor.gov.kz/portal/page/portal/POPageGroup/Services/Pravstat. Дата обращения: 06.05.2018.



В пункте 27 принятого в целях обеспе-чения единой судебной практики по делам о террористических и экстремистских пре-ступлениях нормативного постановления Верховного Суда РК от 8 декабря 2017 года отмечается, что «при обсуждении вопроса о назначении или неназначении указанного вида дополнительного наказания судам необ-ходимо принять во внимание все обстоятель-ства дела, наступившие от террористических и (или) экстремистских преступлений послед-ствия и данные о личности виновного. Реше-ние суда в этой части должно быть мотивиро-вано».

Таким образом, имеющаяся правоприме-нительная практика в части назначения нака-зания в виде лишения гражданства позволяет утверждать об его в большей степени преду-предительной, нежели карательной функции.

На этапе обсуждения положений о воз-можности введения «лишения гражданства» наиболее острым являлся вопрос о недорабо-танности механизма реализации такого нака-зания.

Во-первых, если лишение гражданства является мерой недопущения возврата в стра-ну лиц, участвующих в террористической деятельности и находящихся за пределами страны, то, следовательно, они привлекаются к уголовной ответственности в заочном по-рядке. Такой порядок предусмотрен действу-ющим УПК, когда разбирательство уголовно-го дела в отсутствие подсудимого может быть допущено в случае его нахождения вне пре-делов РК и уклонения от явки в суд (статья 335 УПК РК). Следует отметить, что в боль-шинстве развитых юрисдикций такой поря-док является исключительной мерой и чаще рассматривается как нарушение права челове-ка на судебную защиту своих прав и свобод и ограничение прав на доступ к правосудию.

Во-вторых, если у правоохранительных органов страны имеются достоверные данные об участии гражданина Казахстана в террори-стической деятельности за рубежом, которые приняты судом, и в отношении этого гражда-нина вынесен обвинительный приговор, то для реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности и наказания сле-дует обеспечить полное отбывание назначен-ного судом наказания. Ведь лишение граждан-ства назначается только наряду с основным наказанием, которым чаще всего является ли-шение свободы.

В-третьих, должен ли механизм реализа-ции наказания в виде лишения гражданства предполагать последующее выдворение лица за пределы РК?

Проблемные вопросы реализации лише-ния гражданства обсуждались в рамках Пра-вительственного часа 16 апреля 2018 года на тему «О состоянии и мерах по обеспечению миграционного контроля в Республике Казах-

стан»7. Так, депутатами отмечено, что поря-док исполнения лишения гражданства пред-усмотрен в УИК РК, однако «там ничего не сказано о выдворении таких лиц из Казахста-на после отбытия наказания в виде лишения свободы на определенный срок». Кроме того, в ходе обсуждения указано на отсутствие практики применения данной меры.

Как отмечалось ранее, лишение граж-данства может применяться как в отношении лиц, находящихся на территории страны, так и в отношении лиц, пребывающих вне её пре-делов. При этом порядок исполнения наказа-ния в виде лишения гражданства закреплен в статье 71-1 Уголовно-исполнительного кодек-са РК. Так, после лишения лица гражданства Республики Казахстан документ, подтвержда-ющий гражданство, изымается, а взамен ему выдается удостоверение лица без гражданства (часть четвертая статьи 71-1 УИК РК).

К настоящему времени в законодательстве остается неопределенным вопрос о правовом статусе лица в случае лишения его граждан-ства Республики Казахстан, которое находит-ся на территории Казахстана после отбывания назначенного основного наказания. Следу-ет отметить, что вопросы выдворения таких лиц за пределы Республики Казахстан после отбывания наказания также не предусмотре-ны в законодательстве. Заметим, что само выдворение представляет собой серьезную ограничительную меру, которая рассматрива-ется в качестве дополнительного уголовного наказания и административного взыскания (статья 51 УК РК и статья 51 КоАП РК). В Гражданско-процессуальном кодексе Респу-блики Казахстан (Глава 49 ГПК РК) имеют-ся положения о выдворении иностранца или лица без гражданства за пределы Республики Казахстан, которые применяются за наруше-ние законодательства РК по заявлению орга-нов внутренних дел в суд.

Представляется, что правовыми основа-ниями для последующего выдворения лица, лишенного гражданства Казахстана, за преде-лы страны после отбытия им основного нака-зания должны быть:

- совершение лицом уголовного право-нарушения и привлечение его к уголовной ответственности с назначением дополнитель-ного уголовного наказания в виде выдворения за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства наряду с основным наказанием;

- совершение лицом административного правонарушения и привлечение его к админи-стративной ответственности путём примене-ния к нему административного выдворения за пределы Республики Казахстан;

- наличие обстоятельств, свидетельству-ющих о нарушении лицом законодательства Республики Казахстан.

Следовательно, не может производиться

7Статус лишенных гражданства Казахстана не урегулирован // Сайт «tengrinews.kz» [Электронный ре-сурс]. – Режим доступа: http https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/status-lishennyih-grajdanstva-kazahstana-uregulirovan-vitse-342170/. Дата обращения: 06.06.2018.



автоматическое выдворение за пределы стра-ны лица, которого лишили гражданства по приговору суда, так как для выдворения не-обходимы дополнительные правовые основа-ния.

С другой стороны, сложно представить ситуацию, когда лиц, лишенных гражданства Казахстана по столь серьезным основаниям, не являющихся гражданами другого государ-ства, осужденных в РК и отбывших наказание на территории РК, в последующем приняло бы какое-либо государство.

В этом контексте следует отметить, что одно из актуальных на сегодня в междуна-родном праве направлений сотрудничества по вопросу взаимного обмена лиц, нарушивших законодательства заинтересованных стран, соглашения о реадмиссии, не способны раз-решить рассматриваемый нами вопрос. Так, Казахстан имеет ратифицированные законами республики соглашения о реадмиссии с 16-ю государствами мира, однако все они ограни-чены приёмом и передачей граждан, граждан третьих государств или лиц без гражданства, которые незаконно въехали, пребывают или проживают на территории государства. Сле-довательно, процедура реадмиссии приме-нима для целей пресечения незаконного на-хождения лица на территории того или иного государства и не охватывает случаи законного въезда, выезда и пребывания лица.

Что касается проблемы лишения граж-данства лица, находящегося вне пределов Республики Казахстан, следует обратить осо-бое внимание на норму пункта 8) статьи 21 Закона РК «О гражданстве Республики Ка-захстан», согласно которому гражданство РК утрачивается лицом «вследствие его участия в иностранных вооруженных конфликтах, экстремистской и (или) террористической де-ятельности на территории иностранного го-сударства». Данная норма была введена в со-ответствии с Законом РК от 22 декабря 2016 года. Таким образом, данные лица автомати-чески утрачивают гражданство Республики Казахстан и не смогут вернуться и законно пребывать на территории Республики Казах-стан.

Гражданство прекращается с момента регистрации его утраты, которая осущест-вляется органами внутренних дел при по-ступлении информации из уполномоченного государственного органа о том, что лицо при-нимало участие в иностранных вооруженных конфликтах, экстремистской и (или) террори-стической деятельности на территории ино-странного государства. Следует также отме-тить, что лицо, которое утратило гражданство РК по такому основанию, не может быть вос-становлено в гражданстве (статья 17 Закона РК «О гражданстве Республики Казахстан»).

Таким образом, наличие механизма утра-ты гражданства исключает необходимость назначения уголовного наказания в виде ли-шения гражданства лицам (гражданам РК), участвующим в иностранных вооруженных конфликтах, экстремистской и террористиче-ской деятельности на территории иностран-

ного государства.Отмечаем, что при такой процедуре не

нарушается принцип неотвратимости ответ-ственности и наказания, так как действие норм УК распространяется только на граждан РК, совершивших уголовное правонарушение за её пределами. На иностранцев, а также лиц без гражданства, постоянно не проживающих на территории РК, совершивших преступле-ния за пределами РК, действие норм УК рас-пространяется лишь в случае, если эти деяния направлены против интересов Республики Казахстан.

В этой связи, применение наказания в виде лишения гражданства следует рассма-тривать в качестве возможной меры только в отношении граждан РК, совершивших со-ответствующее преступление на территории Казахстана.

Опираясь на ранее изложенные доводы по вопросу о выдворении лишённых граж-данства РК лиц за пределы страны, полагаем необходимым поставить вопрос об усилении контроля и реабилитации лиц, лишенных гражданства и отбывших наказание.

В частности, одним из механизмов, на-правленных на снижение рисков рецидива, является административный надзор. Спра-ведливо отмечает А.О. Астахова, что «адми-нистративный надзор не является продол-жением наказания лицу, освобожденному из мест лишения свободы, а имеет своей целью предупреждение повторных преступлений со стороны ранее судимых лиц путём система-тического наблюдения за ними и оказания на них индивидуально профилактического воз-действия» [5].

Полагаем, что пересмотр комплекса предупредительных мер в рамках администра-тивного надзора в отношении лиц, лишённых гражданства, позволит разрешить вопрос об их дальнейшем (после освобождения) пребы-вании в обществе с одновременным обеспече-нием безопасности последнего.

Учитывая характер общественной опас-ности преступлений, по которым применимо лишение гражданства, представляется обо-снованным установить более жесткий режим надзора для такой категории лиц. Так, сле-довало бы увеличить значение продлеваемо-го срока адмнадзора с 6 месяцев до 1 года за нарушение правил и ограничений адмнадзо-ра или совершение правонарушений (статья 6 Закона РК «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»). Отметим, что такой подход уже применяется к лицам, совершившим престу-пления против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Кроме того, следовало бы установить до-полнительные формы контроля над образом жизни и поведением данной категории лиц после освобождения из мест лишения сво-боды. В частности, путем возложения на них обязанностей (ограничений) не покидать ме-сто жительства и не выезжать за пределы рай-она (города) без уведомления органов поли-ции и периодически (не реже 1 раза в месяц)



являться к участковому инспектору полиции для проведения профилактической беседы.

Также в контексте рассмотрения проблем реализации наказания в виде лишения граж-данства следовало бы также обратить внима-ние на следующее. Как показывает статисти-ка8, по данным за 2017 год наибольшее число лиц – 31, осуждено по части второй статьи 257 УК (участие в деятельности террористи-ческой группы или в совершаемых ею актах терроризма), за 3 месяца 2018 года – 3 лица. Примечательно, что санкции частей первой и третьей статьи 257 УК предусматривают дополнительное наказание в виде лишения гражданства, а части второй – нет. Таким об-разом, не учитывается обстоятельство, что од-ной из целей введения такого наказания было заявлено предупреждение и пресечение уча-стия граждан Республики Казахстан в терро-ристических организациях, как на территории страны, так и за её пределами, что в полной мере охвачено составом части второй статьи 257 УК Республики Казахстан.

Таким образом, вышеизложенное позво-ляет сделать следующие выводы:

1. Действующее законодательство Казах-стана предусматривает нормы, согласно кото-рым лицо автоматически утрачивает граждан-ство страны, если участвует в иностранных

ЛИТЕРАТУРА1. Нургазинов Б.К., Ахмеджанов Ф.Р. Статистический анализ законов Республики Казах-

стан «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» от 30 декабря 1998 года № 339, «О противодействии терроризму» от 13 июля 1999 года № 416 (по состо-янию на 19 апреля 2018 года) // Сайт «zakon.kz» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.zakon.kz/4914589-statisticheskiy-analiz-zakonov.html. Дата обращения: 05.06.2018;

2. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебник: В 2 т. Т. 1. М., 2005. – С. 515;3. Линдерман К. Франция правеет, террористов хотят лишать гражданства // Сайт

«regnum.ru» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://regnum.ru/news/2061422.html. Дата обращения: 12.05.2018;

4. Шевцов В.С. Гражданство в советском союзном государстве. – М., 1969. – С. 152.5. Астахова А.О. Уголовно-правовые последствия административного надзора и ограни-

чения свободы // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2015. № 2 (43). – С. 230-232.

REFERENCES1. Nurgazinov B.K., Ahmedzhanov F.R. Statisticheskij analiz zakonov Respubliki Kazahstan «O

gosudarstvennom kontrole za oborotom otdel'nyh vidov oruzhija» ot 30 dekabrja 1998 goda № 339, «O protivodejstvii terrorizmu» ot 13 ijulja 1999 goda № 416 (po sostojaniju na 19 aprelja 2018 goda) // Sajt «zakon.kz» [Jelektronnyj resurs]. – Rezhim dostupa: https://www.zakon.kz/4914589-statisticheskiy-analiz-zakonov.html. Data obrashhenija: 05.06.2018;

2. Avak'jan S.A. Konstitucionnoe pravo Rossii: Uchebnik: V 2 t. T. 1. M., 2005. – S. 515;3. Linderman K. Francija praveet, terroristov hotjat lishat' grazhdanstva // Sajt «regnum.ru»

[Jelektronnyj resurs]. – Rezhim dostupa: https://regnum.ru/news/2061422.html. Data obrashhenija: 12.05.2018;

4. Shevcov V.S. Grazhdanstvo v sovetskom sojuznom gosudarstve. – M., 1969. – S. 152.5. Astahova A.O. Ugolovno-pravovye posledstvija administrativnogo nadzora i ogranichenija

svobody // Vestnik Omskogo universiteta. Serija «Pravo». 2015. № 2 (43). – S. 230-232.

вооруженных конфликтах, экстремистской и (или) террористической деятельности на тер-ритории иностранного государства. При этом нет необходимости в применении к такому лицу меры наказания в виде лишения граж-данства.

2. Выдворение лишённого гражданства лица после отбытия основного наказания не является возможным только лишь на основа-нии приговора суда, по которому оно осужде-но и лишено гражданства. Выдворение этого лица может быть произведено по иным осно-ваниям, установленным в законах. Несмотря на то, что Уголовный кодекс допускает назна-чение одновременно нескольких видов допол-нительных наказаний за совершенное деяние, суд не может назначить одновременно лише-ние гражданства и выдворение за пределы РК, так как на момент вынесения приговора осуждаемое лицо еще не является лицом без гражданства.

3. Следует предусмотреть меры по даль-нейшему совершенствованию системы ре-абилитации осужденных, в особенности по преступлениям террористической и экстре-мистской направленности, а также ужесто-чить меры административного надзора, при-меняемые к таким лицам.

8Статистический отчёт. Форма №1-М. Отчёт о зарегистрированных преступлениях и результатах дея-тельности органов уголовного преследования // Сайт «qamqor.gov.kz» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://qamqor.gov.kz/portal/page/portal/POPageGroup/Services/Pravstat. Дата обращения: 15.05.2018.



ПРАКТИКА СУДОВ ГЕРМАНИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРАВИЛ ПРЕЦЕДЕНТНОГО ХАРАКТЕРА

В СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Түйін сөздер: сот тәжірибесі; шетел тәжірибесі; прецедент сипатындағы ережелер; сот актісі; сот іс жүргізу.

Аннотация. Мақалада романо-германдық құқықтық жүйенің басты өкілдерінің бірі – Германия Федеративтік Республикасының сот төрелігін жүргізудегі тәжірибесі қаралады. Атап айтқанда, мақаланың зерттеу объектісі Германиядағы соттар қолданатын преце-дент сипатындағы ережелері болды.

Мақалада Федералдық еңбек Сотының кейбір сот шешімдеріне талдау жасалынды. Осы талдау негізенде автор еңбек қатынастары саласындағы жоғарғы сот инстанциясы көп жағдайларда нақты істерді шешу бойынша өз шешімдерінде құқықтық ұстанымдарды қалыптастыруға бағытталған екені және де кейін осы ұстанымдарды Федералдық еңбек Соты өзі және Германияның басқа да соттары кеңінен қолданатын болытыны деген тұжы-рымаға келді.

Осыған негізделе отырып мақала заңдарда бекітілуін табылмаған прецедентік құқық Германияда «іс жүзіндегі прецедентілік» түрінде бар деп көрсетеді.

Қазақстан Республикасының Жоғарғы Соты жанындағы Халықаралық Кеңестің жұ-мысы атап өтілді, ол Қазақстанда прецедент сипатындағы ережелерін имплементациялау бойынша ұсыныстар жасаған. Мақалада мұндай имплементацияның мәселеріне және Қа-зақстан Республикасының сот билігін жүзіге асыру қазіргі жағдайындағы осындай ереже-лердің тиімді жұмыс істеуіне қажетті бірлескен шараларға баса назар аударылады.

ГЕРМАНИЯ СОТТАРЫНЫҢ СОТ ІСІН ЖҮРГІЗУДЕ ПРЕЦЕДЕНТ СИПАТЫНДАҒЫ ҚАҒИДАЛАРЫН

ҚОЛДАНУ ТӘЖІРИБЕСІ

Ключевые слова: судебная практика; зарубежный опыт; правила прецедентного харак-тера; судебный акт; судопроизводство.

Аннотация. Статья рассматривает опыт в отправлении правосудия одного из главных представителей романо-германской правовой семьи – Федеративной Республики Германии. В частности, объектом изучения стали правила прецедентного характера, которые применя-ются судебными инстанциями в Германии.

Анализ некоторых судебных решений Федерального Суда по трудовым спорам дает ос-нование автору прийти к выводу о том, что высшая судебная инстанция в сфере трудовых отношений очень часто прибегает к формированию правовых позиций в своих решениях по разрешению конкретных дел, которые в дальнейшем широко используются как самим Феде-ральным Судом по трудовым спорам, так и иными судами Германии.

Таким образом, статья показывает, что при отсутствии юридического закрепления пре-цедентное право существует в Германии в виде «фактической прецедентности».

Отмечается работа Международного Совета при Верховном Суде Республики Казах-стан, которым сформулированы рекомендации по имплементации правил прецедентного ха-рактера в Казахстане. Статья акцентирует внимание на сложности такой имплементации и на необходимые сопутствующие меры для обеспечения эффективной работы таких правил в существующих условиях реализации судебной власти в Республике Казахстан.

УДК 340.5:347.9

Шакенов Мади Амангельдыевич Главный научный сотрудник Академии правосудия при Верховном Суде Республики Казахстан, к.ю.н, г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Мәди Амангелдіұлы ШәкеновҚазақстан Республикасы Жоғарғы Соты жанындағы Сот төрелігі академиясының бас ғылыми қызметкері, з.ғ.к., Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]


Международное право и сравнительное правоведение

THE PRACTICE OF GERMAN COURTS ON THE USE OFRULES OF PRECEDENT NATURE

IN LEGAL PROCEEDINGS

Keywords: Judicial practice; foreign experience; rules of precedent character; judicial act; legal proceedings.

Abstract. The article considers the experience in the administration of justice of one of the main representatives of the Romano-German legal family – the Federal Republic of Germany. In particular, the object of study were rules of precedent nature, which are applied by courts in Germany.

Analysis of some judgments of the Federal Labor Court gives reason to the author to conclude that the highest court in the field of labor relations is very often resorted to the formation of legal positions in their decisions to resolve specific cases, which are then widely used by the Federal Labor Court itself and other courts of Germany.

Thereby the article shows that, in the absence of legal consolidation, case law exists in Germany in the form of «factual precedentancy».

The work of the International Council under the Supreme Court of the Republic of Kazakhstan is marked, which formulates recommendations on the implementation of rules of precedent nature in Kazakhstan. The article focuses on the complexity of such implementation and on the necessary concomitant measures to ensure the effective action of such rules in the existing conditions of the judicial power realization in the Republic of Kazakhstan.

Shakenov M.A.Chief research fellow of the Academy of Justice under the Supreme Court of the Republic of Kazakhstan, Ph.D., Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected]

Тема статьи выбрана с учетом наличия традиционного мнения о том, что в странах романо-германской правовой системы судеб-ный прецедент не применяется в виду его кон-фликта с такими принципами как разделение властей и независимость судей. Доктринально и у зарубежных исследователей, и в работах профессоров постсоветского пространства отмечается, что при наличии существенного значения судебной практики в Германии, от-дельное решение не носит обязательного зна-чение для всех аналогичных дел [1, с. 85; 2, с. 125-126].

Между тем, как отмечает один из исследо-вателей прецедентного права Гук П.А. «…Так, после второй мировой войны в Западной Ев-ропе появилась концепция судейского права. Высшие судебные инстанции ФРГ достаточ-но прочно встали на путь «судейского права». Начало этому положил Федеральный консти-туционный суд, заявивший уже в первые годы своей деятельности, что наряду с конститу-цией будет руководствоваться надзаконными принципами (здесь по тексту имеется ссылка на статью Туманов В.А. К критике концепции «судейского права» // Советское государство и право. 1980. №3. С. 111-117).

В 1990 г. к ФРГ присоединилась ГДР, тем самым последовательно были распростра-нены на объединенной территории законы ФРГ, правовая и судебная система. Судебная практика в Германии, как в ФРГ, так и в ГДР, традиционно не считалась источником права. Но в настоящее время признается важная роль

Федерального конституционного суда и дру-гих высших судебных учреждений, решения которых рассматриваются в качестве источни-ка права, как при применении закона, так и в случае обнаружения неточностей или пробе-лов в законодательстве…» [3, с. 32].

При рассмотрении, исторических приме-ров в книге Давида Р. и Жоффре-Спинози К. приводится следующее: «… после вступления в силу 1 января 1990 г. Гражданского уложе-ния страна оказалась в состоянии кризиса, и здесь более остро, чем где бы то ни было, воз-никла потребность приспособления права к новым условиям. Судебная практика должна была заменить при этом во многом бессиль-ного законодателя. Но поскольку Граждан-ское уложение вступило в силу недавно, суды остерегались давать его конкретным нормам толкование, прямопротиворечащее установ-ке законодателя. Немецкие суды продолжали поэтому толковать нормы ГГУ в том же пла-не, какой им был придан авторами уложения. Но когда возникла особая необходимость, они нейтрализовали действие конкретных норм путем обращения к общим принципам, также сформулированным авторами уложения.

Этот способ использовался уже до первой мировой войны. Ссылаясь на требование ува-жать добрые нравы (gute Sitten), содержащи-еся В § 826 ГГУ, высшая судебная инстанция – рейхсгерихт – не побоялась внести ряд изме-нений в систему деликтной ответственности. Рейхсгерихт признал обязанность возместить не только реальный ущерб, но и упущенную



выгоду, хотя § 823 достаточно ясно исключа-ет такую возможность. Суд запретил лицу со-вершать любые действия, нарушающие инте-ресы другой страны (Unterlassungdklage), и в тех случаях, когда закон возлагал на это лицо лишь обязанность возместить вред.

Судебная практика такого рода оконча-тельно утвердилась после второй мировой войны в исключительных условиях инфля-ции, охватившей страну. Опорным стал те-перь § 242 ГГУ, который требовал от сторон договора уважения к «доброй совести» («Treu und Glauben»). Рейхсгерихт признал необхо-димость вмешательства судебной практики, для того чтобы избежать тех грубых неспра-ведливостей, к которым привели бы класси-ческие способы толкования. В 1920 году суд признал отклонявшуюся им ранее теорию изменившихся обстоятельств; был решен в пользу собственника спор, существо которого состояло в том, что собственник обязался ота-пливать сданный им внаем дом, но стоимость отопления за два года достигла суммы, рав-ной наемной плате за десять лет. В 1923 году был сделан еще один решительный шаг. Суд отказался от принципа номинализма («марка равняется марке») и не согласился с тем, что должник по денежному обязательству может исполнить его, уплатив кредитору в обесце-ненных марках номинальную сумму долга. Требование «доброй совести», сформулиро-ванное в § 242 ГГУ, возобладало над специ-альными нормами…» [4, с. 87-88].

Существенным фактором развития судеб-ного права, по-видимому, является отсутствие должного законодательного регулирования. Профессор Головко Л.В. отмечает, что суще-ственное развитие судебного права во Фран-ции связано с практикой административной юстиции, если быть точнее процитируем «…Особая ситуация сложилась во французском административном праве, которое, как извест-но, не было кодифицировано на уровне мате-риально-правовых норм, а формировалось сугубо процессуально – путем появления ав-тономной ветви судебной системы в виде ад-министративной юстиции. В результате фран-цузские административные судьи оказались в той же ситуации, что и судьи common law, ког-да наличие судоустройственных и процессу-альных норм сопровождалось полным отсут-ствием норм материально-правовых. Более того, вскоре выяснилось, что никакие другие кодексы, включая ГК и УК, административ-ные судьи применять не должны, поскольку сферы частного и уголовного права не отно-сятся к их компетенции. В такой ситуации административным судьям оставалось только "строить" административное право, т.е., по

сути, всю публично-правовую материю, через "судебные прецеденты", которые до сих пор составляют во Франции его источниковедче-скую основу…» [5, с. 6].

Аналогичный суждение можно найти и в высказывании немецкого судьи Вольфганг Баля «…в Германии, кроме писаного права, есть также и неписаное право, то есть так на-зываемая трактовка закона судами. Например, правоотношения в рамках лизинга в Германии вообще не кодифицированы. У нас нет закона о лизинге. Правовая оболочка подобных дого-воров образовалось в рамках судебной прак-тики примерно в 1970 году, после того как ли-зинг был заимствован из англо-американского правового круга…»1.

Работая во взаимосвязи с международны-ми организациями, Академия правосудия при Верховном Суде получает предложения и ре-комендации по улучшению судебной системы в Казахстане. Так главы представительства GIZ в Казахстане Йорг Пуделька, поделился опытом судебной практики в странах Гер-мании, Австрии, Греции, Латвии. По опыту Германии отмечается, что принцип независи-мости судей и доктрина разделения властей теоретически создает ситуацию, при которой «…даже судья участкового суда (низшее зве-но судебной системы) может принять реше-ние, противоречащее решениям Федерально-го верховного суда по другим делам…». При этом, «…для соблюдения единообразия в тол-ковании и применении права в целях обеспе-чения правой стабильности, безопасности и предсказуемости судебных решений…» суды нижестоящих инстанций придерживаются правовых позиций вышестоящих судов.

Решение вышестоящими судами прин-ципиальных правовых вопросов впервые или меняющие предыдущие правовые по-зиции в Германии называются основопола-гающим решением, а не прецедентом. Г-н Йорг Пуделька со ссылкой на одно из таких основополагающих решений, выраженных в Постановлении Верховного суда ФРГ от 5 марта 2009 г., Az. IX ZR 90/06, отмечает, что «…нижестоящие суды при оценке правово-го положения в конкретном случае должны принимать во внимание правила и принци-пы, установленные практикой вышестоящих судов…». Необходимо уточнить, что данная позиция в указанном постановлении отраже-на даже несколько конкретнее, того, на что указывает г-н Йорг Пуделька, а именно «…Insbesondere dann, wenn – wie im Streitfall – die im Ausgangsverfahren getroffene Entscheidung der Kontrolle einer anderen Gerichtsbarkeit als der Ziviljustiz untersteht, hat das Regressgericht

1В Германии не существует такой проблемы, как недоверие к судам [Интервью Шеняевой Н. с бывшим судьей ФРГ Баль В. от 5 июля 2012 г.] // https://pravo.ru/review/view/74490/.


Международное право и сравнительное правоведение

bei der Beurteilung rechtlicher Streitfragen der jeweiligen höchstrichterlichen Rechtsprechung der Fachgerichtsbarkeit zu folgen, weil ihr bei der Rechtsfindung eine überragend wichtige praktische Bedeutung zukommt…»2, что мож-но перевести как «В частности, если, как и в случае данного спора, решение, принятое в основном разбирательстве, подлежит рас-смотрению судом, отличным от гражданского процесса (спор по гражданскому праву), Суд, рассматривающий дело, должен следовать соответствующим судебным решениям судо-производства, к которому относится дело». Другими словами, это основополагающее ре-шение имеет два аспекта: 1. Необходимость считаться с судебной практикой (мы не при-вели позицию о необходимости следовать ре-шениям Верховного суда, но в анализируемом Постановлении это тоже есть), 2. Придержи-ваться той судебной практики, к которой от-носится данное судопроизводство.

В рамках повышения квалификации, а также изучения зарубежного опыта казахстан-ские судьи нередко отправляются в команди-ровки, материалы по итогам командировок рассматриваются для выявления конструк-тивных предложений и рекомендаций для развития судебной системы. Одна из таких командировок имела место в прошлом году, в отчете о командировке судей в город Висмар от 28 декабря 2016 года, отмечается, что суды Германии в структуре судебных решений вы-деляют преамбулу.

При анализе некоторых решений Феде-рального Суда по трудовым спорам, интерес вызвало не сама преамбула, упомянутая в от-чете, которая по факту является либо автоэ-пиграфом, либо руководящими положениями (последнее выступает некой выжимкой-извле-чением и указывается не во всех решениях). Самое важное в данных решениях то, что в них большое количество ссылок на преды-дущие решения. Так, к примеру, решение от 01.08.2017, 9 AZB 45/173 содержит 7 ссылок на предыдущие решения, а в решении от 22.11.2016, 9 AZB 41/164 содержится боль-шое количество ссылок, из которых одно да-тируется 1961 годом. Это дает нам основания полагать, что прецедент очень активно при-меняется немецкими судьями, причем, если выявляет основное – главное здесь судебная техника и подготовленность судей к примене-

нию прецедентов.Отметим, что техника цитирования пре-

дыдущих решений не предусматривает указа-ния сторон спора, она основана на указание года и номера решения, что близко с техни-кой официального документооборота, приня-того в Казахстане. Кроме того, надо учиты-вать систему фильтрации поступающих дел в высшие судебные инстанции в Германии. В Гражданском процессуальном кодексе ФРГ закреплено, что ревизионное производство (аналог казахстанского кассационного произ-водства) может быть инициировано лишь при наличии принципиального (фундаменталь-ного «grundsätzliche») значения5. При этом возможна даже «скачковая ревизии» [6], т.е. рассмотрения дела в порядке ревизии непо-средственно после рассмотрения дела по су-ществу в первой инстанции без рассмотрения в апелляционной инстанции. Такая фильтра-ция обеспечивает, что в ревизионной инстан-ции пересматриваются лишь 1-2 % дел [7].

Необходимость такой фильтрации за-ключено в том, что роль высших судебных инстанций в Германии различается с ролью казахстанского Верховного Суда. В отличие от казахстанских коллег судьи высших судов Германии не могут принимать нормативные постановления, которые признаются норма-тивными правовыми актами. В связи с от-сутствием возможности непосредственного нормотворчества высшие судебные инстан-ции формируют свои правовые позиции для преодоления возможных коллизий и пробелов в праве в конкретных решениях. И вот тут то и возникает необходимость «фильтров». Фор-мулировка четкой, полной и ясной правовой позиции требует тщательной проработки и грамотного оформления в мотивировочной части судебного акта, решающего конкретное дело по существу. Другими словами, необхо-димо не просто разрешить дело, но и донести главную мысль: почему это дело было решено именно таким образом. Разработка качествен-ного судебного акта, который содержал бы в себе развернутое суждение о должной пра-вовой регламентации, требует значительных временных и интеллектуальных ресурсов. Именно этим и объясняется отсутствие воз-можности в модели ревизионного производ-ства Германии рассматривать абсолютно все жалобы (протесты).

Таким образом, можно сделать вывод, что,

2 Постановление Верховного Суда ФРГ от 5.3.2009, IX ZR 90/06// https://openjur.de/u/72885.html.3 Решение Федерального суда по трудовым спорам ФРГ от 1.8.2017, 9 AZB 45/17// http://juris.

bundesarbeitsgericht.de/cgi-bin/rechtsprechung/document.py?Gericht=bag&Art= en&Datum=2017&nr=19429&pos=1&anz=251

4 Решение Федерального суда по трудовым спорам ФРГ от 22.11.2016, 9 AZB 41/16// http://juris.bundesarbeitsgericht.de/cgi-bin/rechtsprechung/document.py?Gericht=bag&Art=en&Datum=2016-11&nr=19054&pos=12&anz=42

5 Zivilprozessordnung. In der Fassung der Bekanntmachung vom 05.12.2005// https://dejure.org/gesetze/ZPO. §§ 543, 566.

несмотря, на отсутствие законодательного закрепления, судебная практика в Германии «застолбила» за собой место среди источни-ков права de facto. Это отмечает и г-н Трунк А. Директор института Восточно-Европейского права Университета им. К. Альбрехта называя такую ситуацию – «фактической» прецедент-ноcтью [8]. Аналогичное утверждение дела-ется и в учебнике по сравнительному право-ведению профессора Саидова А.Х. [9, с. 163].

Фактическая прецедентность существует и в Казахстане. Так Конституционный Со-вет РК зачастую ссылается на свои предыду-щие решения, это частично касается и актов Верховного Суда РК. Отчасти прецедентный характер имеют правила преюдиции и учета мнения вышестоящего суда, возвратившего дело на новое рассмотрение в нижестоящий суд. Кроме того, некоторые авторы склонны рассматривать и нормативные постановления высших судебных инстанций в качестве пре-цедента [10, с. 21; 11; 12, с. 30]. Практика де-ятельности по обобщению судебной практики на постсоветском пространстве действитель-но включает в себя ряд необычных правовых инструментов, к коим можно причислить ука-занные нормативные постановления, между тем даже в рамках Казахстана имеются свои специфические особенности. К примеру, об-ластные и приравненные к ним суды респу-блики проводят обобщения судебной прак-тики по отдельным категориям дел, согласно классификатору АИС «Төрелік». Изучая обобщения судебной практики, осуществляе-мой областными и приравненными к ним су-дами, можно видеть анализ конкретных при-меров судебных дел. Данные обобщения по своей форме можно с определенной долей ус-ловности назвать кодифицированными преце-дентами. Однако нормативные постановления Верховного Суда не содержат таких отступле-ний, как конкретные примеры судебных дел. Признать их прецедентами (консолидирован-ными, кодифицированными, унифицирован-ными, инкорпорированными или как бы то ни было иначе) не представляется возможным.

Указанные аргументы и выводы были ча-стично использованы в работе руководства Академии правосудия при подготовке сводной информации к IV заседанию Международного Совета при Верховном Суде Республики Ка-захстан, состоявшегося 10 ноября 2017 года.

Отметим, что Международный Совет при Верховном Суде РК при рассмотрении вопро-са «изучения международного опыта приме-нения прецедентного права и перспективы его внедрения в национальное законодательство» на IV заседании Международного Совета от 10 ноября 2017 года сформулировал рекомен-дации, в которых указаны две правотворче-ские позиции:

1. Для Правительства – рассмотреть во-

прос о внесении в главы 1 и 19 Гражданского процессуального кодекса Республики Казах-стан изменений и дополнений, предусматри-вающих предоставления права судьям при вынесении решения в мотивировочной части ссылаться на аналогичные дела, по которым было вынесено, вступившее в силу решение

2. Для Верховного Суда РК – после зако-нодательного урегулирования вышеуказан-ных вопросов внести изменения и дополнения в Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 11 июля 2003 года №5 «О судебном решении» в части разъ-яснения и рекомендации по реализации пра-ва судьями при вынесении решений в моти-вировочной части ссылаться на аналогичные дела, по которым было вынесено вступившее в силу решение.

В условиях высокой загруженности судей модель романо-германского судьи более при-менима, т.к. англосаксонская модель судьи требует проведения большой аналитической работы по поиску схожих решений и право-вых позиций для формирования новой судеб-ной практики (прецедента), наряду с этим нужно еще выработать правовую позицию достаточно емкую и лаконичную, способ-ную удовлетворить объективные потребности юридической практики. Т.е. другими словами, попробуйте внедрить правила прецедентного характера в стране, где районные судьи рас-сматривают десятки разношерстых граждан-ских дел в день, и получим хаотичные, отры-вистые суждения о существующих правилах и такие же несвязные правовые позиции.

Поэтому то, требуется механизмы, сдер-живающие бесконтрольное обращение в суд по малейшему поводу. Механизм сдержива-ния не ограничен лишь вышеуказанной мо-делью фильтрации дел высшими судебными инстанциями, существующей в Германии. Механизм может быть нацелен на нравствен-но-моральные ценности (как на пример в Японии) или на институционализацию досу-дебных форм разрешения споров (США, Ев-ропа), а еще лучше сочетать в комплексе все способы. Особняком можно отметить инсти-тут ограничения доступа обращения в суд, существующий в США и Великобритании: Vexatious litigants – «недобросовестная сторо-на»: «беспокойные» истцы, или сутяжники.

Таким образом, внедрение правил преце-дентного характера в судопроизводство Ре-спублики Казахстан требует одновременного рассмотрения вопросов снижения нагрузки судей. Для этого необходимо проводить ряд комплексных мер, среди которых можно вы-делить: 1. Развитие досудебных форм разре-шения споров, 2. Введение специализации судей, 3. Обеспечение судей информацион-но-справочными службами.



ЛИТЕРАТУРА1. Леже Р. Великие правовые системы соввременности: сравнительно-правовой подход/

Пер. с фр. А.В. Грядов. – М.: Волтерс Клувер, 2011. – 576 с.2. Марченко М.Н. Правовые системы современного мира. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2008.

– 528 с.3. Гук П.А. Судебный прецедент как источник права : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01.

– Саратов, 2002. – 205 с.4. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности/ Пер. с фр.

В.А. Туманова. – М.: Междунар. отношения, 1999. – 400 с.5. Головко Л.В. Судебный прецедент как ненормативный способ легитимации судебных

решений// Вестник гражданского права, № 6, 2010. С. 6-34.6. Давтян А.Г. Гражданское процессуальное право Германии. М.,2000// https://lawbook.

online/protsess-zarubejnyih-grajdanskiy/ponyatie-poryadok-predyyavleniya-revizionnoy-56679.html.

7. Карапетов А. Странные колебания судебной практики СКЭС ВС РФ или недосказан-ность в мотивировке// https://zakon.ru/blog/2017/9/10/strannye _kolebaniya_sudebnoj_praktiki_skes_vs_rf_kak_sud_menyaet_svoyu_zhe _poziciyu_za_2_mesyaca.

8. Трунк А. Роль Верховного суда в обеспечении единообразия и развития судебной прак-тики: опыт Германии // Юридическая природа нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан/ под общей ред. М.Т. Алимбекова. Астана, 2009. С. 188.

9. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современно-сти): Учебник / Под ред. В.А. Туманова. – М.: Юристъ, 2003. – 448 с.

10. Демидов В.В. О роли и значении постановлений Пленума Верховного суда Российской Федерации// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1998, №3, С. 21-24.

11. Синюков В.Н. Российская правовая система: введение в общую теорию права. Сара-тов: Полиграфист, 1994. – 495 с.

12. Иванов Н. Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации как обяза-тельный «прецедент»// Уголовное право, 2005, №2, С. 30-32.

REFERENCES1. Lezhe R. Velikiye pravovyye sistemy sovvremennosti: sravnitel'no-pravovoy podkhod/ Per. s fr.

A.V. Gryadov. – M.: Volters Kluver, 2011. – 576 s.2. Marchenko M.N. Pravovyye sistemy sovremennogo mira. – M.: IKD «Zertsalo-M», 2008. –

528 s.3. Guk P.A. Sudebnyy pretsedent kak istochnik prava : Dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.01. –

Saratov, 2002. – 205 s.4. David R., Zhoffre-Spinozi K. Osnovnyye pravovyye sistemy sovremennosti/ Per. s fr. V.A.

Tumanova. – M.: Mezhdunar. otnosheniya, 1999. – 400 s.5. Golovko L.V. Sudebnyy pretsedent kak nenormativnyy sposob legitimatsii sudebnykh resheniy//

Vestnik grazhdanskogo prava, № 6, 2010. S. 6-34.6. Davtyan A.G. Grazhdanskoye protsessual'noye pravo Germanii. M.,2000// https://lawbook.

online/protsess-zarubejnyih-grajdanskiy/ponyatie-poryadok-predyyavleniya-revizionnoy-56679.html.

7. Karapetov A. Strannyye kolebaniya sudebnoy praktiki SKES VS RF ili nedoskazannost' v motivirovke// https://zakon.ru/blog/2017/9/10/strannye _kolebaniya_sudebnoj_praktiki_skes_vs_rf_kak_sud_menyaet_svoyu_zhe _poziciyu_za_2_mesyaca.

8. Trunk A. Rol' Verhovnogo suda v obespechenii edinoobrazija i razvitija sudebnoj praktiki: opyt Germanii // Juridicheskaja priroda normativnyh postanovlenij Verhovnogo Suda Respubliki Kazahstan/ pod obshhej red. M.T. Alimbekova. Astana, 2009. S. 188.

9. Saidov A.H. Sravnitel'noye pravovedeniye (osnovnyye pravovyye sistemy sovremennosti): Uchebnik / Pod red. V.A. Tumanova. – M.: Yurist", 2003. – 448 s.

10. Demidov V.V. O roli i znachenii postanovleniy Plenuma Verkhovnogo suda Rossiyskoy Federatsii// Byulleten' Verkhovnogo Suda Rossiyskoy Federatsii, 1998, №3, S. 21-24.

11. Sinyukov V.N. Rossiyskaya pravovaya sistema: vvedeniye v obshchuyu teoriyu prava. Saratov: Poligrafist, 1994. – 495 s.

12. Ivanov N. Postanovleniya Plenuma Verkhovnogo suda Rossiyskoy Federatsii kak obyazatel'nyy «pretsedent»// Ugolovnoye pravo, 2005, №2, S. 30-32.




Құқықтық мониторинг

АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В ЧАСТИ

РЕГУЛИРОВАНИЯ КОММЕРЧЕСКИХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, В ТОМ ЧИСЛЕ С УЧАСТИЕМ ГОСУДАРСТВА

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ЖӘНЕ ШЕТ ЕЛДЕРДІҢ ЗАҢНАМАСЫН КОММЕРЦИЯЛЫҚ, ОНЫҢ

ІШІНДЕ МЕМЛЕКЕТТІҢ ҚАТЫСУЫ БАР ЗАҢДЫ ТҰЛҒАЛАРДЫ РЕТТЕУ БӨЛІГІНДЕ ТАЛДАУ

Ключевые слова: коммерческие юридические лица; акционерное общество; товарище-ство с ограниченной ответственностью; государственные предприятия; субъекты квази-государственного сектора; публичные корпорации; управление юридическим лицом; ответ-ственность.

Аннотация. В данной статье авторами рассматриваются некоторые вопросы правово-го регулирования в Казахстане и зарубежных странах деятельности коммерческих юридиче-ских лиц, в том числе с участием государства.

В частности были исследованы вопросы разделения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, проанализированы особенности юридического статуса коммерческих орга-низаций, специфика деятельности юридических лиц с участием государства как в Казахста-не, так и в странах ближнего и дальнего зарубежья.

На основе проведенного сравнительно-правового анализа авторами выработаны выводы и рекомендации касательно отсутствия единообразия в законодательном определении юри-дических лиц с участием государства, а также отсутствия четкости в закреплении видов деятельности, предусматривающих участие государства в предпринимательстве, внедрения полной материальной ответственности органов управления акционерных обществ и товари-ществ с ограниченной ответственностью с участием государства перед самими организа-циями и их участниками, обеспечения единого подхода к регулированию всех субъектов пред-принимательской деятельности, создаваемых в форме акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью и др.

При этом авторами был сделан вывод о необходимости закрепления в законодательстве РК общего правила о том, что все нормы отдельных законов как гражданско-правового, так и публично-правового характера, регулирующие статус юридических лиц, должны соответ-ствовать нормам Гражданского кодекса РК о юридических лицах.

В целом предложения и рекомендации, выработанные авторами в ходе анализ законода-тельства Республики Казахстан и зарубежных стран в части регулирования коммерческих юридических лиц, в том числе с участием государства, направлены на улучшение законода-тельных условий предпринимательской деятельности в Казахстане, повышение эффектив-ности управления государственным имуществом.

предлагаются некоторые меры осуществления административного надзора в отноше-нии лиц, лишённых гражданства.

УДК 347.19

Елеусизова Индира Каржаубаевна Начальник Центра правового мониторинга Института законодательства Республики Казахстан, к.ю.н.; г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]Тұрлыбек Дана Манарқызы Старший научный сотрудник Центра правового мониторинга Института законодательства Республики Казахстан, магистр юридических наук; г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Индира Қаржаубайқызы Елеусізова Қазақстан Республикасының Заңнама институты Құқықтық мониторинг орталығының бастығы, з.ғ.к.; Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]


Правовой мониторинг

Түйін сөздер: коммерциялық заңды тұлғалар; акционерлік қоғам; жауапкершілігі шектеулі серіктестік; мемлекеттік кәсіпорындар; квазимемлекеттік сектор субъектілері; жария коопорациялар; заңды тұлғаны басқару; жауапкершілік.

Аннотация. Бұл мақалада авторлармен коммерциялық, соның ішінде мемлекеттің қаты-суы бар заңды тұлғалар қызметінің Қазақстанда және шет елдерінде құқықтық реттелуінің кейбір мәселелері қарастырылады.

Атап айтқанда, заңды тұлғаларды коммерциялық және коммерциялық емес деп бөлудің мәселелері зерделенді, Қазақстандағы да, жақын және алыс шет елдеріндегі де коммер-циялық ұйымдардың заңи мәртебесінің ерекшеліктеріне, мемлекеттің қатысуы бар заңды тұлғалар қызметінің өзгешелігіне талдау жасалды.

Жүргізілген салыстырмалы-құқықтық талдаудың негізінде авторлармен мемлекеттің қатысуы бар заңды тұлғалардың заңнамалық анықтамасында біркелкіліктің болмауына, сондай-ақ мемлекеттің кәсіпкерлікте қатысуын көздейтін қызмет түрлерін бекітуде айқын-дылықтың болмауына, мемлекеттің қатысуы бар акционерлік қоғамдардың және жауапкер-шілігі шектеулі серіктестіктердің ұйымдардың өздері және қатысушыларының алдындағы толық материалдық жауаптылығын енгізуге, акционерлік қоғамдар және жауапкершілігі шектеулі серіктестіктер нысанында құрылатын барлық кәсіпкерлік субъектілерін реттеу-де бірыңғай тәсілді қамтамасыз етуге және т.б. қатысты қорытындылар мен ұсыныстар әзірленді.

Бұл ретте авторлар ҚР заңнамасында заңды тұлғалар мәртебесін реттейтін азамат-тық-құқықтық және жария-құқықтық сипаттағы жекелеген заңдардың барлық нормалары ҚР Азаматтық кодексінің заңды тұлғалар туралы нормаларына сәйкес келуі тиістігі жайлы жалпы ережені бекіту қажеттілігі туралы қорытынды жасады.

Жалпы Қазақстан Республикасының және шет елдердің заңнамасын коммерциялық, соның ішінде мемлекеттің қатысуы бар заңды тұлғаларды реттеу бөлігінде талдау барысында ав-торлармен әзірленген ұсыныстар Қазақстандағы кәсіпкерлік қызметтің заңнамалық шарт-тарын жақсартуға, мемлекеттік мүлікті басқару тиімділігін арттыруға бағытталған.

ANALYSIS OF LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN AND FOREIGN COUNTRIES IN

THE PART OF REGULATION OF COMMERCIAL LEGAL ENTITIES, INCLUDING WITH THE STATE PARTICIPATION

Keywords: commercial entities; joint stock company; limited liability partnership; public enterprises; quasi-public sector entities; public corporations; management of a legal entity; responsibility.

Abstract. In this article the authors examine some of the issues of legal regulation of the activities of commercial entities, including the participation of the state, in Kazakhstan and foreign countries.

In particular, the issues of separation of legal entities into commercial and non-commercial ones were analyzed, the features of the legal status of commercial organizations, the specifics of the activities of legal entities with the participation of the state both in Kazakhstan and in the countries of the near and far abroad were analyzed.

Eleussizova, Indira K. Head of Legal monitoring center of the SI «Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan», candidate of legal sciences; Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected], Dana M. Senior Researcher of Legal monitoring center of the SI «Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan», Master of legal sciences; Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected]

Дана Манарқызы Тұрлыбек Қазақстан Республикасының Заңнама институты Құқықтық мониторинг орталығының аға ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының магистрі, Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]



Based on the comparative legal analysis, the authors developed conclusions and recommendations regarding the lack of uniformity in the legal definition of legal entities with the participation of the state, as well as the lack of clarity in assigning activities that involve the state in business, the introduction of full material responsibility of the management bodies of joint-stock companies and limited liability partnerships with the participation of the state to the organizations themselves and their participants, a unified approach to the regulation of all business entities created in the form of joint-stock companies and limited liability partnerships, etc.

At the same time the authors concluded that it is necessary to consolidate the general rule in the legislation of the RK that all norms of certain laws, both civil law and public law, governing the status of legal entities, must comply with the norms of the Civil Code of the Republic of Kazakhstan on legal entities.

In general, the proposals and recommendations developed by the authors during the analysis of the legislation of the Republic of Kazakhstan and foreign countries in the regulation of commercial legal entities, including with the participation of the state, are aimed at improving the legislative conditions of entrepreneurial activity in Kazakhstan, improving the management of state property.

Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым была поставлена задача по вхо-ждению Казахстана в ТОП-30 самых развитых государств мира путем совершенствования институциональной среды, обеспечивающей благоприятные условия для развития бизнеса и предпринимательских инициатив.

Кроме того, Глава государства в своих по-сланиях народу Казахстана в качестве одного из основных приоритетов по обеспечению темпов роста экономики выше среднемиро-вых и устойчивого продвижения Казахстана в число 30 передовых стран неоднократно от-мечал кардинальное улучшение и расширение бизнес-среды1.

Как известно, функционирование и разви-тие бизнеса в первую очередь тесно связано с деятельностью коммерческих юридических лиц, в том числе с участием государства.

До получение Казахстаном независимо-сти в стране отсутствовало деление юридиче-ских лиц на коммерческие и некоммерческие, поскольку предпринимательство не допуска-лось как возможная экономическая деятель-ность.

По мнению некоторых авторов, такое де-ление не свойственно и европейским странам, где закрепление большинства корпоративных форм юридических лиц не зависит от матери-ального или идеального (некоммерческого) характера их целей [1].

Что касается стран постсоветского про-странства, то здесь четко прослеживается тенденция к разделению всех организаций на коммерческие и некоммерческие на ос-нове экономического подхода и соблюдения требований гражданского законодательства к специфике участия в экономическом обороте некоммерческих организаций [2].

При этом для правовой науки и правопри-

менительной практики некоторыми авторами отмечается важность вышеизложенного де-ления в зависимости от вида организацион-но-правовой формы юридических лиц [3].

Вместе с тем необходимо отметить, что существует мнение о некорректности клас-сификации организаций на имеющих право распределять прибыль между участниками и не имеющих право на это ввиду возможности наличия организаций, не имеющих участни-ков [4].

Казахстанская правовая наука и законо-дательство в целом признает доктрину суще-ствования коммерческих и некоммерческих юридических лиц и в качестве цели коммер-ческого юридического лица ставит получение дохода. При этом отмечается возможность преследования также иных, например бла-готворительных целей, но основной являет-ся именно доход [5]. А в качестве критерия разграничения юридических лиц называется возможность распределения прибыли между участниками [6].

Однако, по мнению ученых-цивилистов, полное разграничение между коммерческими и некоммерческими организациями иногда затруднительно на практике. Во-первых, это обсулавливается возможностью расходования коммерческих организаций в первые годы по-лучаемых доходов на развитие материальной базы, совершенствование технологий, во-вто-рых, - с ведением некоммерческих организа-ций активной предпринимательской деятель-ности и получением ими доходов [6].

Вместе с тем в казахстанской юридиче-ской науке высказывается позиция и о несо-стоятельности распределения или не распре-деления чистого дохода как признака того или иного вида юридического лица. Ка полагают некоторые авторы, это дает возможность уч-

1См., например: Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 31 января 2017 г. «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» // http://www.akorda.kz



редителям под видом некоммерческой органи-зации, имеющей соответствующие налоговые льготы, осуществлять коммерческую деятель-ность и потреблять полученный в результате этого доход [7].

Таким образом, в правовой литературе отсутствует однозначная позиция касательно разделения юридических лиц на коммерче-ские и некоммерческие, что обуславливает дискуссионность данного института граждан-ского права.

Гражданский кодекс Республики Казах-стан закрепляет исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерче-ских юридических лиц.

Целесообразность такого четкого закре-пления обусловлена тем, что многие предпри-ниматели в большинстве стремятся осущест-влять свою деятельность в форме различных нестандартных и комбинированных эконо-мических образованиий, таких как фирмы, корпорации, тресты, трастовые компании, холдинги и др., в которых отсутствуют точная характеристика их правового статуса.

В свою очередь, организационно-право-вые формы некоммерческих организаций, за-крепленные в гражданском законодательстве носят неисчерпывающий характер и «воз-можны в более широких вариантах, но и они должны определяться не бесконтрольным же-ланием учредителей, а соответствующими за-конными границами» [5].

Среди коммерческих организаций в Ка-захстане и за рубежом особое место занимают юридические лица с той или иной степенью участия государства.

1. На сегодняшний день согласно действу-ющему законодательству Республики Казах-стан государство участвует в рыночных от-ношениях через юридические лица, которые принадлежат ему полностью либо частично.

При этом одни и те же юридические лица с участием государства определяются пятью различными дефинициями:

1) субъекты квазигосударственного секто-ра (статья 3 Бюджетного кодекса РК, статьи 1 Законов РК «О государственном аудите и фи-нансовом контроле», «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»);

2) государственные юридические лица (статья 1 Закона РК «О государственном иму-ществе»).

3) государственные организации (Трудо-вой, уголовный, лесной кодексы РК, Законы РК «О государственном аудите и финансовом контроле», «О противодействии коррупции», «О науке» и др.).

4) организации, приравненные к государ-ственным (статья 8 Закона РК «О науке»);

5) государственные предприятия и орга-низации, более 50% долей участия в уставных

капиталах либо размещенных акций которых принадлежат государству (статья 17 Закона РК «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан», статья 2 Закона РК «О государственных закупках»). При этом не учитываются организации, где участие госу-дарства не превышает 50% (статьи 1 Законов РК «О концессиях», «О государственно-част-ном партнерстве»).

Отдельно необходимо отметить, что Граж-данский кодекс РК предусматривает только государственные предприятия, АО и ТОО, то есть рассматривает все АО и ТОО как субъек-ты частного предпринимательства независи-мо от формы собственности.

Кроме того, государственные предпри-ятия в одном и том же законе обозначаются двумя понятиями: государственные организа-ции и субъекты квазигосударственного секто-ра (статьи 1, 8, 10 Закона РК «О противодей-ствии коррупции»).

Аналогичным образом юридические лица с участием государства включены одновре-менно в число субъектов квазигосударствен-ного сектора и доминантов или монополистов (статья 6 Закона РК «О государственной ре-гистрации юридических лиц и учетной реги-страции филиалов и представительств»).

Также в интересах юридических лиц с участием государства в отраслевых законах они исключены из круга лиц, к деятельности которых предъявляются жесткие требования. Так, в Законе РК «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» данные лица отно-сятся к организациям публичного интереса и исключаются из числа субъектов крупного предпринимательства (статьи 1, 2), несмотря на то, что фактически являются таковыми (пункт 6 статьи 24 Предпринимательского ко-декса РК).

2. Далее, действующее законодательство частично ограничивает участие государства в предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 192 Предпринимательского кодекса РК, статья 133 Закона РК «О государственном имуществе»), однако такие случаи относятся не ко всем субъектам квазигосударственного сектора.

Необходимо отметить, что принятый 22 апреля 2015 г. закон, направленный на ограничение участия государства в предпри-нимательской деятельности, не дал ожидае-мых результатов. Исчерпывающего перечня юридических лиц с участием государства по видам деятельности не установлено.

Имеющиеся же ограничения применяют-ся только в отношении АО и ТОО, более 50% акций (долей) которых принадлежат государ-ству (постановление Правительства РК от 28 декабря 2015 года № 1095 «Об утверждении перечня видов деятельности, осуществляе



мых юридическими лицами, более пятидеся-ти процентов акций (долей участия в устав-ном капитале) которых принадлежат государ-ству, и аффилиированными с ними лицами»). Данное обстоятельство негативно влияет на развитие конкуренции и создание благоприят-ных условий для субъектов частного предпри-нимательства в целом.

Вместе с тем зарубежный опыт показы-вает, что участие государства в предприни-мательской деятельности не превышает 10%, или оно практически не принимает участия в нем (США и др.).

3. Следует отметить, что на сегодняш-ний день в Казахстане отсутствует ответ-ственность членов совета директоров и ис-полнительного органа ТОО и АО с участием государства при причинении ими вреда, по-влекшего убытки предприятий.

Вместе с тем такая ответственность пред-усмотрена в отношении членов наблюдатель-ного совета и руководителя исполнительного органа государственного предприятия (статьи 139, 148 Закона «О государственном имуще-стве»).

Данное обстоятельство приводит к тому, что указанные должностные лица принимают необоснованные и неэффективные решения, которые в свою очередь, влекут утрату госу-дарственных активов.

В свою очередь, передовой зарубежный опыт (Сингапур, Новая Зеландия, США, Ве-ликобритания и др.) решает изложенные во-просы путем привлечения к персональной и коллективной ответственности членов совета директоров и исполнительных органов.

4. Действующие подходы по правовому регулированию АО и ТОО с участием государ-ства отличаются от опыта зарубежных стран.

Так, в Казахстане деятельность таких юридических лиц регламентирована:

- Законом «О государственном имуще-стве», где предусмотрены определенные пре-имущества для них;

- Законами «Об АО» и «О ТОО и ТДО», которые распространяются на все АО и ТОО, независимо от формы собственности с учетом особенностей, предусмотренных Законом «О государственном имуществе».

В свою очередь, в зарубежных странах государство при участии в предприниматель-ской деятельности обязано руководствоваться общим законодательством, которое касается всех компаний.

5. В зарубежных странах, в отличие от Республики Казахстан, юридические лица с участием государства осуществляют свою де-ятельность в виде:

1) предприятий в форме акционерных об-ществ и обществ с ограниченной ответствен-ностью (далее – АО и ООО), как и в Республи-

ке Казахстан (далее – РК);2) государственных (публичных) корпора-

ций. Аналогом таких предприятий в РК явля-ются государственные предприятия на праве хозяйственного ведения;

3) казенных предприятий (в РК государ-ственные предприятия на праве оперативного управления).

В развитых странах (например, США, Германия, Великобритания, Италия, Франция, Япония) наиболее перспективной формой участия государства для крупных компаний является форма АО, которое является коммер-ческим юридическим лицом, обладающим обособленным имуществом, выпускающим акции и не отвечающим по обязательствам участников.

АО с участием государства осуществля-ют самостоятельную предпринимательскую деятельность на основе государственной фи-нансовой поддержки и подчиняются общим законам экономики.

При этом соответствующие министерства наблюдают за эффективностью их функцио-нирования.

Модели управления такими АО различны и подразделяются в основном на следующие группы:

- «децентрализованная» или «отраслевая» модель (Великобритания, Финляндия), при которой права по управлению АО распределе-ны между несколькими профильными мини-стерствами и ведомствами;

- «двойная модель» (страны ОЭСР, напри-мер, Греция, Швейцария, Турция, Мексика, Италия, Новая Зеландия, Южная Корея), при которой управление АО осуществляется со-вместно профильными и общими министер-ствами;

- «централизованная» модель (Дания, Испания, Королевство, Нидерландов, Нор-вегия, Швеция), при которой управление осуществляется единым министерством или агентством, управляющим большинством компаний с государственным участием (ми-нистерство финансов, промышленности);

- «альтернативная» модель (дополнитель-ная модель управления), при которой акции компаний с государственным участием пе-редаются специально созданным холдин-гам, подконтрольным государству («ÖIAG» (Австрия), «IRI» (Италия), «SASAC» (Ки-тай), «Temasek» (Сингапур), АО «ФНБ «Сам-рук-Казына») [8].

Степень влияния государства на управле-ние АО с его участием различна и зависит от доли такого участия.

Так, в зарубежных странах (например, Российская Федерация) АО с участием госу-дарства подразделяются на следующие груп-пы:



1) со 100-процентным государственным капиталом. Особенности управления такими АО:

- государство непосредственно не управ-ляет производством, оно лишь ориентирует и контролирует деятельность через своих пред-ставителей в АО;

- эффективность его деятельности зависит от влияния государственного органа на руко-водящие органы АО;

- отсутствует собрание акционеров, его функции осуществляет совет директоров;

- совет директоров и исполнительный ор-ган полностью формируется (назначается) государством;

- принцип сочетания «свободы рук» госу-дарственных представителей в АО с контро-лем за их деятельностью со стороны государ-ства.

2) с принадлежащим государству кон-трольным пакетом акций. Такие АО характе-ризуются (к примеру, Франция, Италия, Ин-дия, Южная Корея др.):

- смешанной собственностью; - поступлением на рынок ценных бумаг

большого количества акций;- возможностью привлечения капитала и

одновременного воздействия государства на стратегию и тактику АО в целях обеспечения общественных интересов;

- управлением представителями государ-ства (государственными служащими);

- функционированием собрания акционе-ров;

- необходимостью учета представителями государства в АО мнений других акционеров;

3) с государственным пакетом акций, не являющимся контрольным. В данных АО вы-сока роль других акционеров, и предлагаемые государством решения собранием акционеров или советом директоров могут быть не при-няты [9].

В АО с участием государства в зарубеж-ных странах совет директоров несет кол-лективную ответственность за руководство, управление и контроль за деятельностью ком-пании, объективность принимаемых решений в интересах компании, акционеров и иных заинтересованных лиц, а также гарантирует реализацию эффективного управления в ком-пании.

Кроме того, законодательством некоторых зарубежных стран (Сингапур, Новая Зелан-дия)2 также предусматривается фидуциарная

ответственность каждого члена совета ди-ректоров перед компанией и акционерами за действие (бездействие), повлекшее причине-ние ущерба (вреда) интересам компании и ее акционерам.

Финансирование деятельности АО с уча-стием государства осуществляется за счет как государственного бюджета, так и доходов от коммерческой деятельности (реализации па-кета акций).

В целом в зарубежных АО с участием го-сударства как равноценным участником ры-ночных отношений подчиняется общим нор-мам законодательства, установленным для всех коммерческих лиц, в том числе в части реорганизации и ликвидации, а также подле-жат общему режиму налогообложения.

Государственные (публичные) корпора-ции в зарубежных странах определяются раз-ными правовыми терминами. Так, в Англии такие предприятия именуются как публичные корпорации, во Франции и Германии – пу-бличные учреждения, в США – публичные (правительственные) корпорации, в Азербайд-жане – публичные юридические лица3, в Гру-зии – юридические лица публичного права4.

Необходимо отметить, что понятие юри-дических лиц публичного права (публичных юридических лиц) в некоторых зарубежных странах охватывает само государство и мест-ные исполнительные органы (Франция), а также государственные учреждения и фонды, политические партии (статья 1509 Граждан-ского кодекса Грузии). В свою очередь, Закон Грузии «О юридических лицах публичного права» сужает данное понятие до организа-ции, которая под контролем государства не-зависимо осуществляет политическую, госу-дарственную, социальную, просветительную, культурную и иную публичную деятельность (статья 2).

При этом юридическое лицо публичного права может быть создано на основе член-ства (корпорация публичного права) или пу-тем передачи государственного имущества для осуществления определенных публичных или государственных задач (учреждения). Уч-реждение не имеет членов5.

В целом под государственной корпораци-ей понимается контролируемое государством юридическое лицо, учреждённое статутом, об-ладающее специальной правоспособностью, руководимое коллективным органом управ-ления, являющееся объектом государствен-

2Singapore Companies act; New Zealand Companies Act 1993.// https://sso.agc.gov.sg/Act/CoA1967; http://legislation.govt.nz/act/public/1993/0105/188.0/DLM319570.html

3Закон Азербайджанской Республики от 29 декабря 2015 года «О публичных юридических лицах» // http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=83373

4Закон Грузии от 28 мая 1999 года «О юридических лицах публичного права» // https://matsne.gov.ge/ru Ст. 4 Закона Грузии о юридических лицах публичного права.



ного контроля и надзора, но сохраняющее независимость в своей текущей деятельно-сти, направленной на обеспечение публичной пользы.

Государственные корпорации в зарубеж-ных странах создаются на основании специ-ального акта, в котором предусматривается порядок деятельности и управления данной корпорацией (например, Закон Грузии

«О службе доходов», определяющий пра-вовой статус и правовые основания деятель-ности юридического лица публичного права – Службы доходов).

При этом они обладают обособленным имуществом и самостоятельной имуществен-ной ответственностью, но осуществляют коммерческую деятельность от имени госу-дарственного собственника и находятся под контролем государственных органов управле-ния.

Так, учредитель государственной корпо-рации утверждает ее бюджет, устав и струк-туру, годовые финансовые отчеты, определяет направления развития, создает совещательные и исполнительные органы (коллегиально или единолично), членами которых могут являть-ся должностные лица тех государственных органов, которые осуществляют контроль за ее деятельностью, устанавливает и преждев-ременно прекращает их полномочия.

В некоторых странах (Грузия) необходимо согласие государственных органов на опреде-ленные виды деятельности: приобретение, отчуждение или обременение недвижимого имущества, получение кредитов, поручитель-ство, утверждение штатных расписаний и фонда зарплаты.

Кроме того, органы государственного контроля правомочны приостанавливать или отменять неправомерные решения юридиче-ских лиц публичного права [10].

Основной целью деятельности государ-ственных корпораций в зарубежных странах является осуществление определенной пу-блично-правовой функции, выполнение кото-рой не входит в компетенцию государствен-ных органов управления6.

При выполнении данной функции они вправе реализовывать хозяйственную, произ-водственную, торговую, исследовательскую деятельность, получать прибыль, но только в форме дополнительной деятельности либо в тех случаях, когда данная деятельность слу-жит достижению целей, поставленных при ее создании. Если корпорация перешла на ком-

мерческую деятельность, соответствующий орган государственного управления обязан поставить вопрос о его реорганизации или ликвидации7 (Грузия). Таким образом, данные корпорации ограничены в совершении сделок с другими коммерческими юридическими ли-цами.

Государственные корпорации могут об-ладать особыми правомочиями по использо-ванию государственных земель и природных ресурсов (США, Италия, Франция и др.).

Также государственные корпорации вы-полняют определенные управленческие или регулирующие функции, т.е. функции госу-дарственных органов, но при этом их служа-щие не относятся к категории государствен-ных служащих [11]. Так, в Великобритании публичные корпорации обладают полномочи-ями в сфере публичного управления и публич-ного нормотворчества.

В целом государственные корпорации в зарубежных странах подлежат общему нало-гообложению и подчиняются нормам частно-го права [12].

Между тем, необходимо отметить, что в некоторых странах (Франция) государствен-ные корпорации ввиду отсутствия хозяй-ственной самостоятельности не облагаются налогами: все доходы и расходы проходят че-рез бюджет8.

В целом для государственных корпораций в зарубежных странах в основном характерно отсутствие акций или долей участия. Исклю-чение составляет Канада, где государствен-ные корпорации функционируют в качестве аналогов акционерных обществ.

Активы государственных корпораций формируются за счет переданного учреди-телем имущества, средств, выделенных из государственной казны, поступлений, полу-чаемых от оказанных работ и услуг, пожерт-вований, грантов и иных средств.

При этом имущество, переданное госу-дарственной корпорации государством (мест-ным исполнительным органом), используется ею в соответствии с целями, определенными в ее уставе.

В зарубежных странах (Грузия, Россий-ская Федерация и др.) государство как соб-ственник не несет ответственности за обяза-тельства созданных ими корпораций, и несет риск за потери, связанные с их деятельностью в пределах стоимости переданного ими иму-щества.

В свою очередь, руководитель государ-

5Ст. 4 Закона Грузии о юридических лицах публичного права.6Ст. 9 абз. 1 Закона Грузии о юридических лицах публичного права7Там же.8Портал французского права // http://www.france-jus.ru/index.php?page=fiches&action=fiche&id=94



ственной корпорации (например, в Грузии) несет персональную ответственность за управление юридическим лицом, в частности за сохранение имущества, находящего в соб-ственности юридического лица, целевое ис-пользование денежных средств.

Вопросы, связанные с ликвидацией и ре-организацией государственных корпораций (Азербайджанская Республика), регулируют-ся общим гражданским законодательством.

Казенные предприятия в зарубежных странах являются юридическими лицами, создаваемыми государством и не обладающи-ми хозяйственной, финансовой, правовой са-мостоятельностью.

Казенные предприятия полностью нахо-дятся на бюджетном финансировании, входят в систему государственной власти и непо-средственно управляются каким-либо мини-стерством, ведомством или органом местного самоуправления. Работники таких предпри-ятий рассматриваются как государственные служащие.

Они находятся под прямым государствен-ным управлением по вопросам производства, политики цен, финансов.

Казенные предприятия выступают в тор-говом обороте от имени государства и не под-лежат налогообложению [13].

Между тем, в некоторых странах (Россий-ская Федерация) такие предприятия вправе самостоятельно реализовать производимую им продукцию и уплачивают налог на при-быль [14].

Основной задачей казенных предприятий является удовлетворение государственных нужд.

Казенное предприятие создается на осно-вании специального акта и действует согласно заранее утвержденной программе деятельно-сти и в соответствии с экономическими по-казателями, разработанными для реализации данной программы.

Такое предприятие в отношении закре-пленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения, но лишь с согласия собственника этого иму-щества в пределах, установленных в соответ-ствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Финансирование деятельности казенных предприятий осуществляется в основном за счет средств, выделяемых из государствен-ного бюджета или внебюджетных фондов. Активы казенных предприятий вместе с тем могут составлять также доходы, полученных от реализации продукции в случае возможно-

сти занятия предприятием самостоятельной хозяйственной деятельностью.

Прекращение деятельности казенного предприятия может происходить посредством его ликвидации либо реорганизации (слия-ние, присоединение, разъединение, выделе-ние). Однако реорганизация казенного пред-приятия отличается спецификой: сохранение правового статуса предприятия обязательно (Российская Федерация).

Казенные предприятия существуют прак-тически во всех странах: это пороховые заво-ды, королевские доки (Англия), гобеленовые мастерские, почта, телеграф (Франция), во-енные ведомства, типография, пивоваренные заводы (Германия)9.

Необходимо отметить, что термин «пу-бличные компании» в Казахстане использует-ся в качестве особого вида акционерного об-щества согласно Закону РК «Об акционерных обществах» при его соответствии следующим критериям:

1) размещение своих простых акций на неорганизованном и (или) организованном рынках ценных бумаг с предложением данных акций неограниченному кругу инвесторов;

2) принадлежность не менее 30% от об-щего количества размещенных простых ак-ций акционерам, каждый из которых владеет не более чем 5% простых акций от общего количества размещенных простых акций об-щества;

3) соответствие объема торгов простыми акциями требованиям, установленным нор-мативным правовым актом уполномоченного органа;

4) нахождение акций общества в катего-рии списка фондовой биржи, функционирую-щей на территории РК, в соответствии с тре-бованиями со специальными (листинговыми) требованиями к ценным бумагам и их эмитен-там, установленными внутренними докумен-тами фондовой биржи.

При этом для признания общества пу-бличной компанией, контрольный пакет ак-ций которой прямо или косвенно принадле-жит национальному управляющему холдингу, первые два критерия не применяются (пункты 1, 1-1 статьи 4-1).

На основе анализа законодательства Ре-спублики Казахстан и зарубежных стран в части регулирования коммерческих юридиче-ских лиц с участием государства выработаны следующие выводы и рекомендации.

1. Представляется необходимым провести ревизию законодательных актов на предмет исключения различной трактовки организа-

9Организационно-правовые формы участия зарубежных государств в имущественных правоотношениях // http://isfic.info/foretor/graztor17.htm



ций с участием государства, в частности так называемых субъектов квазигосударственно-го сектора, и приведения понятийного аппара-та в единообразие в соответствии с их право-вой природой.

При этом предлагается рассматривать де-ятельность данных субъектов в зависимости от собственников их имущества как:

- государственное предпринимательство, осуществляющееся государственным пред-приятием;

- частное предпринимательство, осущест-вляющееся юридическими лицами с прямым или косвенным участием государства, по-скольку собственником их имущества явля-ются сами юридические лица.

2. При этом полагаем целесообразным законодательно закрепить 2 списка по видам деятельности, предусматривающие участие государства в предпринимательстве:

1 список - допускающий создание юриди-ческих лиц с более 50% участия государства только при отсутствии на соответствующем товарном рынке субъекта (субъектов) частно-го предпринимательства;

2 список – узкий, жесткий и допускаю-щий создание юридических лиц с менее 50% участия государства при наличии на соответ-ствующем товарном рынке субъекта (субъек-тов) частного предпринимательства.

3. В целях эффективного управления госу-дарственным имуществом считаем необходи-мым внедрить полную материальную ответ-ственность органов управления ТОО и АО с участием государства перед самим АО, ТОО и их участниками.

4. Для приведения к единому подходу регулирования всех субъектов предпринима-тельской деятельности, создаваемых в форме АО и ТОО, целесообразно применение Зако-нов «Об АО» и «О ТОО и ТДО» к ним, без каких-либо исключений.

5. В зарубежных странах к основным фор-мам юридических лиц с участием государства относятся:

- казенные предприятия и публичные (государственные, правительственные, об-щественные) корпорации (или юридические лица публичного права) – как субъекты госу-дарственного предпринимательства;

- АО и ТОО – как субъекты частного пред-принимательства.

При этом могут быть и смешанные формы участия государства в виде публичных корпо-раций, которые имеют аналогичный АО ме-ханизм управления корпорацией (через совет директоров) и право выпускать акции (Кана-да, США, Франция и др.).

Необходимо отметить, что в зарубежных странах государство при участии в предпри-нимательской деятельности должно руковод-

ствоваться общим законодательством, касаю-щимся деятельности всех компаний.

В этой связи полагаем необходимым за-крепить в Гражданском кодексе РК (далее – ГК РК) общее правило об обязательности со-ответствия всех норм отдельных законов как гражданско-правового, так и публично-право-вого характера, регулирующих статус юриди-ческих лиц, нормам ГК РК о юридических ли-цах. В силу этого при наличии противоречий между отдельными законами и ГК РК должен применяться именно Кодекс.

Гражданско-правовая регламентация в этой сфере при этом должна оставаться «дву-хуровневой»: ГК РК и специальные законы.

6. В целом юридические лица с участием государства в зарубежных странах создаются для обеспечения национальной безопасности или жизнедеятельности населения (экономи-ческого и социального характера), обороно-способности и финансовой независимости государства (банки, кредитные и страховые корпорации) или защиты интересов общества, то есть создаются только в определенных от-раслях экономики.

При этом публичные корпорации и казен-ные предприятия в зарубежных странах соз-даются на основе отдельного нормативного правового акта, предусматривающего поря-док их функционирования и управления.

В связи с этим предлагаем ограничить создание государственных предприятий в РК путем определения исчерпывающего перечня отраслей, где они могут быть созданы.

7. Степень влияния государства на юри-дические лица зависит от доли его участия в них и может выражаться в создании и полном или частичном участии в их органах управле-ния, контроле за деятельностью, определении стратегии и тактики юридического лица.

Так, в АО со 100-процентным государ-ственным капиталом в отличие от АО, в кото-ром государству принадлежит лишь часть ак-ций, государство через своих представителей, из которых полностью формируются органы управления обществом, управляет и контро-лирует его деятельность без необходимости учета мнений других акционеров.

При этом функции представителей госу-дарства, порядок их назначения и принятия ими решений, вопросы отчетности могут ре-гулироваться специальными актами (Россий-ская Федерация).

Кроме того, государство в лице своих ор-ганов как учредитель публичной корпорации утверждает ее бюджет, устав и структуру, годовые финансовые отчеты, определяет на-правления развития, создает его органы (кол-легиально или единолично), дает согласие на заключение сделок на сумму, превышающую определенный пороговый размер и сделки с



определенными лицами.8. В зарубежных странах государственные

(публичные) корпорации наделяются:- публично-правовыми функциями, не

входящими в компетенцию государственных органов;

- полномочиями в сфере публичного управления и публичного нормотворчества (Великобритания, Японии и др.);

- особыми правомочиями по использова-нию государственных земель и природных ре-сурсов (США, Италия, Франция и др.);

- в некоторых случаях функциями госу-дарственных органов (Канада, Франция и др.).

Публичные функции, осуществляемые государственными корпорациями, могут ох-ватывать политическую, социальную, про-светительную, культурную деятельность, а также регулирование экономики страны (к примеру, реализация государством своего ис-ключительного права на экспорт и импорт от-дельных видов товаров, выполнение государ-ственными заказчиками функций по поставке товаров для государственных нужд, финансо-вая поддержка участников товарного рынка, ценовое регулирование в отношении отдель-ных видов продукции, государственный кон-троль торговой деятельности и др.).

Публичные корпорации имеют право осуществлять коммерческую деятельность, но только от имени государства в форме до-полнительной деятельности либо в случаях, предусмотренных уставом, и подлежат ликви-дации в случае осуществления коммерческой деятельности как основной.

Необходимо отметить, что цели деятель-ности публичной корпорации определяются в зарубежных странах индивидуально в специ-альных актах, на основе которых они были созданы.

В свою очередь, в РК назначение деятель-ности государственных предприятий (на пра-ве хозяйственного ведения) устанавливается в Законе «О государственном имуществе» и представляет собой исчерпывающий пере-чень сфер деятельности (пункт 2 статьи 134).

Таким образом, публичные корпорации в зарубежных странах обладают более широ-кими полномочиями в закрепленных за ними сферах, нежели государственные предприя-тия в РК.

9. В некоторых странах для обозначения публичных корпораций применяется тер-мин «юридические лица публичного права» (Грузия), означающий контролируемую го-сударством организацию и в то же время не-зависимо осуществляющую публичную дея-тельность.

Вместе с тем данное понятие обозначает: 1) все юридические лица, выполняющие

публичные функции;

2) юридические лица, имеющие властные полномочия;

3) государственные органы, имеющие ста-тус юридического лица.

При этом понятие «юридическое лицо пу-бличного права» необходимо отличать от по-нятия публичного акционерного общества.

В действующем законодательстве РК ста-тус юридического лица публичного права не регламентируется.

10. Публичные корпорации и казенные предприятия в основном подчиняются испол-нительной ветви власти – министерствам, ве-домствам, муниципалитету, а также законода-тельной ветви власти – парламенту.

В свою очередь, данные организации со-храняют автономность и самостоятельность в принимаемых решениях, за исключением стран, где отсутствует налогообложение их доходов (Франция).

Казенные предприятия, в основном, не обладают хозяйственной и правовой самосто-ятельностью. Исключение составляют такие предприятия в Российской Федерации.

11. В юридических лицах с участием госу-дарства в зарубежных странах единоличный руководитель или совет директоров (в том числе каждый его член) несут ответствен-ность за управление юридическим лицом, включая принимаемые решения, сохранение и целевое использование имущества.

При этом само государство за обязатель-ства созданных ими корпораций ответствен-ности не несет, за исключением казенных предприятий.

Учитывая зарубежный опыт, в целях эф-фективного управления государственным имуществом полагаем необходимым внедрить в РК полную материальную ответственность органов управления ТОО и АО с участием го-сударства перед самим АО, ТОО и их участ-никами, при причинении вреда, повлекшего их убытки.

12. АО с участием государства и государ-ственные корпорации подлежат налогообло-жению по общим правилам. Вместе с тем в некоторых странах доходы данных юридиче-ских лиц не облагаются налогом и перечисля-ются в государственный бюджет (Франция). Казенные предприятия налогами не облага-ются, за исключением некоторых стран (Рос-сийская Федерация).

При этом необходимо отметить, что в не-которых странах (например, США, Испания) введен унитарный принцип в налогообложе-нии многоуровневых юридических лиц (т.е. имеющих дочерние организации), в том числе с участием государства, в соответствии с ко-торым доходы основной и дочерней организа-ций облагаются одинаковыми налогами.



В связи этим предлагается: 1) исключить от налогообложения доходы

организаций, получивших имущество на без-возмездной основе от государства согласно бюджетным программам;

2) ввести унитарный принцип налогоо-бложения в РК, что позволит обеспечить до-стоверный учет финансового положения ос-

новных и дочерних организаций.13. Вопросы, связанные с ликвидацией и

реорганизацией юридических лиц с участием государства регулируются общим законода-тельством. При этом в некоторых странах су-ществует обязательность сохранения право-вого статуса казенного предприятия при его реорганизации (Российская Федерация).

ЛИТЕРАТУРА1. Проблемы развития частного права: Сборник статей к юбилею Владимира Саурсеевича

Ема / С.С. Алексеев, А.В. Асосков, В.Ю. Бузанов и др. // Под ред. Е.А. Суханова, Н.В. Козлова. — М.: Статут, 2011.

2. Турбанов А.В., Виноградов С.В., Кравченко Д.В. Рецензия на монографию О.А. Серовой «Теоретико-методологические и практические проблемы классификации юридических лиц со-временного гражданского права России» // Банковское право. — 2011. — № 5. — С. 74–79.

3. Караходжаева Д.М. Институт права собственности юридических лиц: особенности исторического развития и современное состояние в Узбекистане // Право и политика. — 2006. — № 2.

4. Болдырев В.А. О коммерческих и некоммерческих организациях // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2011. — № 11. — С. 95–99.

5. Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Казахстан (Общая часть) (Ответ-ственные редакторы: Сулейменов М.К., Басин Ю.Г.) // Интернет-ресурс https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1019750#pos=0;0.

6. Басин Ю.Г. Юридические лица по Гражданскому кодексу Республики Казахстан. По-нятие и общая характеристика // Интернет-ресурс http://online.zakon.kz/document/?doc_id=1012150#pos=0;0.

7. Климкин С.И. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие по ГК Республики Казахстан // Интернет-ресурс https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1015505#pos=7;-5.

8. Vagliasindi M. Governance Arrangements for Stated Owned Enterprises World Bank Policy Research Working Paper No. 4542 March 2008 // http:// ssrn/com/adstract=1102837; Молотников А.Е. Особенности участия государства в управлении акционерными обществами // Слияния и поглощения. 2009. № 4; Авдашева С.Б., Долгопятова Т.Г., Пляйнес Х // https://www.hse.ru/data /2010/05/04/1216402659/WP1_2007_01.pdf.



9. Мильнер Б.З. Теория организации. Издание второе, переработанное и дополненное. – Москва: ИНФРА-М, 2000.

10. Ладо Чантурия. Гражданское право и юридические лица публичного права: особенно-сти правового регулирования // Материалы международной научно-практической конферен-ции «Гражданское право в системе права» в Алматы (Казахстан) 17 мая 2007 года.

11. Пухова М.М., Кривцова М.К., Цихоцкий Ф.Н., Свиридова Е.С. Опыт управления госу-дарственными корпорациями в зарубежных странах и его применение в России // Интер-нет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» http://naukovedenie.ru Выпуск 4 (23), июль – август 2014 http://naukovedenie.ru/PDF/46EVN414.pdf.

12. Соболев Г.С. Административно-правовой статус публичных корпораций в странах общего права. Автореферат дисс. На соискание ученой степени канд.юрид.наук. – Москва, 2010. // http://www.dissercat.com/

13. Жук И.Н., Киреева Е.Ф., Кравченко В.В. Международные финансы. Финансы государ-ственных предприятий. // http://www.grosbook.info/

14. Беляева О.А. Предпринимательское право (Учебное пособие), 2009 // http://knigi.news/pravo-predprinimatel/predprinimatelskoe-pravo-uchebnoe.html.

REFERENCES1. Problemy razvitiya chastnogo prava: Sbornik statej k yubileyu Vladimira Saurseevicha Ema

/ S.S. Alekseev, A.V. Asoskov, V.YU. Buzanov i dr. // Pod red. E.A. Suhanova, N.V. Kozlova. — M.: Statut, 2011.

2. Turbanov A.V., Vinogradov S.V., Kravchenko D.V. Recenziya na monografiyu O.A. Serovoj «Teoretiko-metodologicheskie i prakticheskie problemy klassifikacii yuridicheskih lic sovremennogo grazhdanskogo prava Rossii» // Bankovskoe pravo. — 2011. — № 5. — S. 74–79.

3. Karahodzhaeva D.M. Institut prava sobstvennosti yuridicheskih lic: osobennosti istoricheskogo razvitiya i sovremennoe sostoyanie v Uzbekistane // Pravo i politika. — 2006. — № 2.

4. Boldyrev V.A. O kommercheskih i nekommercheskih organizaciyah // Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika. — 2011. — № 11. — S. 95–99.

5. Kommentarij k Grazhdanskomu kodeksu Respubliki Kazahstan (Obshchaya chast') (Otvetstvennye redaktory: Sulejmenov M.K., Basin YU.G.) // Internet-resurs https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1019750#pos=0;0.

6. Basin YU.G. YUridicheskie lica po Grazhdanskomu kodeksu Respubliki Kazahstan. Ponyatie i obshchaya harakteristika // Internet-resurs http://online.zakon.kz/document/?doc_id=1012150#pos=0;0.

7. Klimkin S.I. O delenii yuridicheskih lic na kommercheskie i nekommercheskie po GK Respubliki Kazahstan // Internet-resurs https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1015505#pos=7;-5.

8. Vagliasindi M. Governance Arrangements for Stated Owned Enterprises World Bank Policy Research Working Paper No. 4542 March 2008 // http:// ssrn/com/adstract=1102837; Molotnikov A.E. Osobennosti uchastiya gosudarstva v upravlenii akcionernymi obshchestvami // Sliyaniya i pogloshcheniya. 2009. № 4; Avdasheva S.B., Dolgopyatova T.G., Plyajnes H // https://www.hse.ru/data /2010/05/04/1216402659/WP1_2007_01.pdf.

9. Mil'ner B.Z. Teoriya organizacii. Izdanie vtoroe, pererabotannoe i dopolnennoe. – Moskva: INFRA-M, 2000.

10. Lado CHanturiya. Grazhdanskoe pravo i yuridicheskie lica publichnogo prava: osobennosti pravovogo regulirovaniya // Materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii «Grazhdanskoe pravo v sisteme prava» v Almaty (Kazahstan) 17 maya 2007 goda.

11. Puhova M.M., Krivcova M.K., Cihockij F.N., Sviridova E.S. Opyt upravleniya gosudarstvennymi korporaciyami v zarubezhnyh stranah i ego primenenie v Rossii // Internet-zhurnal «NAUKOVEDENIE» http://naukovedenie.ru Vypusk 4 (23), iyul' – avgust 2014 http://naukovedenie.ru/PDF/46EVN414.pdf.

12. Sobolev G.S. Administrativno-pravovoj status publichnyh korporacij v stranah obshchego prava. Avtoreferat diss. Na soiskanie uchenoj stepeni kand.yurid.nauk. – Moskva, 2010. // http://www.dissercat.com/

13. ZHuk I.N., Kireeva E.F., Kravchenko V.V. Mezhdunarodnye finansy. Finansy gosudarstvennyh predpriyatij. // http://www.grosbook.info/

14. Belyaeva O.A. Predprinimatel'skoe pravo (Uchebnoe posobie), 2009 // http://knigi.news/pravo-predprinimatel/predprinimatelskoe-pravo-uchebnoe.html.



О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ И ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА

Түйін сөздер: жолаушы тасымалы; автомобиль көлігі; мобильді қосымшалар; автобус тасымалдаушыларын субсидиялау; қоғамдық көлік; арнайы рұқсат; бөлінбейтін жүк.

Аннотация. Мақалада жолаушыларды автомобиль көлігімен және автобус қатына-сымен тасымалдау кезінде қызмет көрсету сапасын арттыру проблемалары қарастырыла-ды.

«Автомобиль көлiгi туралы» заң шеңберінде халықаралық және отандық тәжірибе-

АВТОМОБИЛЬ КӨЛІГІНІҢ КЕЙБІР ПРОБЛЕМАЛАРЫ МЕН ДАМУ ПЕРСПЕКТИВАЛАРЫ

Ключевые слова: перевозка пассажиров; автомобильный транспорт; мобильные прило-жения; субсидирование автобусных перевозчиков; общественный транспорт; специальные разрешения; неделимый груз.

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы повышения качества услуг при пе-ревозке пассажиров автомобильным транспортом и регулярных перевозок автобусным сооб-щением.

Приводится анализ международного и отечественного опыта, а также действующих положений транспортного законодательства в рамках Закона «Об автомобильном транс-порте», с учетом которых автор дает основные выводы по улучшению качества пассажиро-перевозок.

В частности, автором поднимается вопрос обеспечения контроля исполнения местными исполнительными органами правил субсидирования за счет бюджетных средств убытков пе-ревозчиков, связанных с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров. Также рекомендуется пересмотреть вопрос освобождения от КПН и НДС перевозчиков, занятых на городских и пригородных маршрутах путем внесения изменений в Налоговый кодекс РК.

В работе исследуются проблемы повышения качества услуг при перевозке пассажиров ав-томобильным транспортом с использованием Интернет приложений. Анализируя опыт за-рубежных и отечественных пассажироперевозок, автор делает вывод о том, что существу-ющая модель пассажироперевозок посредством Интернет приложений вовсе небезопасно.

Приведены статистические данные по исследуемой тематике, широко представлены примеры на основе практического опыта Российской Федерации, Америки, Франции и Герма-нии.

Автором предлагается ряд предложений по повышению безопасности дорожного дви-жения, увеличения транзитного потенциала страны, кроме того, предлагается ввести в казахстанское законодательство норму, предусматривающую обязанность владельцев мо-бильных сервисов заказа такси получения соответствующего разрешения в уполномоченном государственном органе.

В представленном научном исследовании предпринята попытка выявления наиболее рас-пространенных проблем правоприменительной практики, требующих скорейшего разреше-ния, с целью повышения уровня реальной защищенности прав и интересов участников авто-мобильных перевозок.

УДК 346.7

Даулетханова Асия АлимгазиевнаСтарший научный сотрудник Центра правового мониторинга Института законодательства Республики Казахстан, к.ю.н.; г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Әсия Әлімғазықызы ДәулетхановаҚазақстан Республикасының Заңнама институты Құқықтық мониторинг орталығының аға ғылыми қызметкері, з.ғ.к.; Қазақстан Республикасы Астана қаласы; e-mail: [email protected]



ге көлік заңнамасының қолданыстағы ережелеріне талдама жасалады. Олардың негізін-де автор жолаушы тасымалы сапасын жақсарту жөнінде негізгі түйіндерін ұсынады.

Атап айтқанда, тасымалдаушылардың әлеуметтік маңызы бар жолаушы тасымалын жүзеге асыруға байланысты шығынын жергілікті атқарушы органдардың бюджет қара-жаты есебінен субсидиялау ережелерін орындауын бақылауды қамтамасыз ету мәселесі кө-терілген. Қалалық және қала маңы бағыттарында жұмыс істейтін тасымалдаушыларды КҚС пен ҚҚС-тен босату мәселесін Салық кодексіне өзгерістер енгізу арқылы қайта қарау ұсынылған.

Еңбекте жолаушыларды автомобиль көлігімен тасымалдау барысында Интернет қо-сымшасын пайдалану арқылы қызмет көрсету сапасын арттыру проблемалары зерттелген, автор Интернет қосымшамен жасалатын жолаушы тасымалының қазіргі пайдаланылатын үлгісі мүлдем қауіпті деген түйін жасайды.

Зерттелетін тақырып бойынша статистикалық деректер берілген, Ресей Федерациясы, Америка, Франция және Германия елдерінің практикалық тәжірибелері негізінде мысалдар кеңінен келтірілген.

Автор жол қозғалысы қауіпсіздігін арттыру, елдің транзиттік әлеуетін ұлғайту жөнін-де бірқатар ұсыныстар ұсынады, сонымен қатар, автор қазақстандық заңнамаға такси шақыртудың мобильді қосымшалары иелерінің уәкілетті мемлекеттік органнан тиісті рұқ-сат алу міндетін көздейтін норма енгізуді ұсынады.

Беріліп отырған ғылыми зерттеуде автомобиль тасымалы қатысушыларының құқықта-ры мен мүдделерінің шынайы қорғалуын арттыру мақсатында құқық қолдану тәжірибесінің анағұрлым кеңінен таралған, шұғыл шешімін табу қажет проблемаларын анықтауға талпы-ныс жасалған.

PROBLEMS AND DEVELOPMENT PROSPECTS OF AUTOMOBILE TRANSPORT

Dauletkhanova Assiya AlimgazievnaSenior Research Staff Center of legal monitoring Institute of the Legislation Republic of Kazakhstan, e-mail: [email protected]

Keywords: transportation of passengers; motor transport; mobile applications; subsidizing of bus transport companies; public transport; special permissions; indivisible freight.

Abstract. This article addresses the issues of improvement of the quality passengers transportation services when transporting passengers by the motor vehicles and scheduled bus transportation services.

The analysis of the international and domestic experience is demonstrated, as well as relevant applicable provisions of the transport-related legislation as part of the Motor Transport Law based on which the author presents main conclusions regarding how to improve the quality of passenger transportations. In particular, the author brings forward the issue of ensuring control of how local executive authorities follow the rules of subsidizing the losses of the carriers associated with implementation of socially important passenger transportations services at the expense of budgetary funds. It is also recommended to reconsider the issue of exempting the carriers from the corporate income tax and VAT who operate within the city and suburbs by introducing amendments to the Tax Code.

In Article author analyze a problems for improvement of quality service in in passengers’ transportation with using of internet application. Analyzing experience of foreign and domestic passenger transportations, the author draws a conclusion about what the existing model of passenger transportations by means of the Internet of applications is unsafe at all.

Bring out statistical data regarding on the studied subject, widely presented examples on the basis of practical experience of Russian Federation, Amerika, France and Germany.

Besides, the author suggests adding a regulation to the Kazakhstan Law that would oblige the owners of mobile taxi order services to obtain a relevant permission from the authorized public authorities.

In the presented scientific study, an attempt was made to identify the most widespread problems in the law compliance practices that require urgent action in order to increase the level of actual protection of the rights and interests of participants in automobile transportation activity.



Закон Республики Казахстан «Об автомо-бильном транспорте» регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пасса-жирами, грузоотправителями, грузополучате-лями, другими физическими и юридическими лицами в сфере автомобильного транспорта1.

Необходимо подчеркнуть, что в Послании народу Казахстана «Казахстан - 2030. Про-цветание, безопасность и улучшение благосо-стояния всех казахстанцев» Глава государства поставил задачу, что Казахстан должен стать частью мировой транспортно-коммуникаци-онной системы, что потребует опережающего развития всей транспортной инфраструктуры страны2.

В решении поставленной задачи в обла-сти транспорта, принимая точечные меры, направленные на дальнейшее развитие ин-фраструктуры автомобильного транспорта, государство будет стремиться к созданию бла-гоприятных условий для обеспечения потреб-ностей экономики и населения в автомобиль-ных перевозках3.

Тем самым, ожидается, что к 2020 году в Казахстане будет выстроена современная ав-тодорожная сеть. Крупнейшая сеть автодорог будет связывать между собой большие города и населенные пункты республики. При этом особое внимание планируется уделять раз-витию автодорог местного уровня, а также постепенная интеграция транспортной ин-фраструктуры Казахстана в международную транспортную систему.

В этой связи, важно отметить, что Гла-вой государства уделяется большое внимание развитию автодорожной инфраструктуры, которая позволит соединить между собой го-рода по «лучевому принципу», «ускорятся и увеличатся грузопотоки, возрастут объемы транзита через страну. Наши граждане будут ездить по современным и качественным ав-томагистралям», смогут безопасно и быстро добираться в любой регион4.

К сожалению, несмотря на принимаемые меры, занимая девятое место в мире по пло-

щади своей территории, Казахстан по сред-ней плотности автодорог все еще уступает не только высокоразвитым странам, но и боль-шинству развивающихся стран постсоветско-го пространства.

Согласно Посланию Президента Респу-блики Казахстан Н. Назарбаева «Новые воз-можности развития в условиях четвертой промышленной революции» народу Казах-стана от 10 января 2018 года четвертым прио-ритетом является повышение эффективности транспортно-логистической инфраструкту-ры5.

Осуществляя данный приоритет, Прави-тельству совместно с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» необходимо принять меры для дальнейшей модернизации всей транспортной системы Казахстана в це-лях сохранности автодорог и обеспечения на-селения качественной дорожной инфраструк-турой, повышения безопасности дорожного движения, увеличения транзитного потенциа-ла страны, а также искоренения коррупции на транспорте. Особенно данный вопрос актуа-лен в целях сохранения дорожного полотна и безопасной эксплуатаций автомобильных до-рог страны.

Более того, в соответствии с государ-ственной программой «Информационный Ка-захстан-2020», утвержденной Указом Прези-дента Республики Казахстан от 8 января 2013 года № 464, один из целевых индикаторов для стимулирование развития транзитного потен-циала Республики Казахстан: это развитие многостороннего партнерства с операторами связи соседних государств, с созданием со-временной, более производительной и мас-штабируемой транспортной инфраструктуры, способной обеспечить телекоммуникацион-ный трафик6.

Таким образом, можно констатировать, что анализируемый Закон соответствует стра-тегическим целям государства.

Отметим, что с момента принятия Закона Республики Казахстан «Об автомобильном

1Закон Республики Казахстан«Об автомобильном транспорте» от 4 июля 2003 года № 476 // / Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z030000476_

2«Казахстан - 2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» - По-слание Президента страны народу Казахстана 1997 года // Электронный ресурс: /http://adilet.zan.kz/rus/docs/K970002030_#z0

3Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года // / Электронный ресурс: http://www.akorda.kz/ru/official_documents/strategies_and_programs

4Государственная Программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015 - 2019 годы, утверж-денная Указом Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2015 года № 1030/// Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1500000344

5«Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции» - Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 10 января 2018 г. Электронный ресурс: /http://www.akorda.kz/ru/3Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года // / Электронный ресурс: http://www.akorda.kz/ru/official_documents/strategies_and_programs

6Государственная программа «Информационный Казахстан - 2020», утвержденная Указом Президен-та Республики Казахстан от 8 января 2013 года № 464// / Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1300000464#z11



транспорте» (далее - Закон) прошло порядка 15-и лет. Вместе с тем, в течение этого вре-мени Закон не раз подвергался внесению раз-личных изменений и дополнений, направлен-ных на его совершенствование. Рассматривая и анализируя данный Закон исключительно в практической плоскости, стоит отметить наи-более актуальные аспекты.

Так, в ходе анализа Закона были выявлены ряд коллизий, пробелов, неэффективно реали-зуемых норм и других недостатков, в связи с чем выработаны соответствующие выводы и рекомендации следующего характера.

Понятия «пассажир» и «перевозчик» со-держатся в шести отраслевых нормативных правовых актах, при этом все они имеют раз-личия. Анализ актов в сфере транспортного законодательства позволяет сделать вывод об отсутствии единого определения этим поня-тиям.

1. В подпункте 12) статьи 1 анализируемо-го Закона под пассажиром понимается - фи-зическое лицо, пользующееся услугами пере-возчика на основании заключенного договора автомобильной перевозки или ином законном основании7.

В подпункте 12) статьи 1 Закона РК «О же-лезнодорожном транспорте» пассажир - фи-зическое лицо, имеющее проездной документ (билет) и совершающее поездку в поезде8.

В подпункте 8) статьи 1 Закона РК «О вну-треннем водном транспорте» пассажир - лицо, состоящее в договорных отношениях с пере-возчиком и указанное в билете или ином доку-менте, подтверждающем его право на проезд, либо осуществляющее по договору перевозки груза с согласия перевозчика сопровождение автотранспортного средства, животных и ино-го груза9.

В соответствии с подпунктом 55) статьи 1 Закона РК «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и дея-тельности авиации» пассажир - физическое лицо, не входящее в состав экипажа и пере-возимое на воздушном судне в соответствии с договором воздушной перевозки или на иных законных основаниях10.

В свою очередь, согласно подпункту 12)

статьи 1 Закона РК «О дорожном движении» пассажир – лицо, находящееся на (в) транс-портном средстве и не управляющее им11.

В соответствии с подпунктом 2) статьи 1 Закона РК «О транспорте в Республике Ка-захстан» клиент (грузоотправитель, грузопо-лучатель, пассажир, фрахтователь) – физиче-ское или юридическое лицо, пользующееся транспортом в соответствии с заключенным договором с перевозчиком, а при смешанных перевозках в соответствии с заключенным до-говором смешанных перевозок12.

Таким образом, в Законе РК «О транспор-те в Республике Казахстан» понятие «пасса-жир» отсутствует в понятийном аппарате, но по тексту одновременно употребляются тер-мины пассажир и клиент.

Следовательно, существование различ-ных определений термина «пассажир» в дей-ствующем законодательстве может создать неясность в понимании данных терминов при применении законодательства в целом.

В связи с этим считаем необходимым установить единые определения для термина «пассажир» в отраслевом законодательстве Республики Казахстан.

2. В соответствии подпунктом 8) статьи 1 анализируемого Закона под автомобильным перевозчиком понимается (далее – перевоз-чик) – физическое или юридическое лицо, владеющее автотранспортными средствами на праве собственности или на иных закон-ных основаниях, предоставляющее услуги по перевозке пассажиров, багажа, грузов и по-чтовых отправлений за плату или по найму.

В подпункте 54-2) статьи 1 Закона РК «О железнодорожном транспорте» перевоз-чик – лицо, осуществляющее деятельность по перевозке грузов или пассажиров, багажа, грузобагажа, почтовых отправлений и указан-ное в перевозочных документах, владеющее на праве собственности или на ином законном основании подвижным составом, включая тя-говые транспортные средства.

В подпункте 37) статьи 1 Закона РК «О внутреннем водном транспорте» перевоз-чик - лицо, владеющее на праве собственно-сти или иных законных основаниях судном,

7Закон Республики Казахстан«Об автомобильном транспорте» от 4 июля 2003 года № 476 // / Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z030000476_

8Закон Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте» от 8 декабря 2001 года № 266 // / Элек-тронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z010000266_

9Закон Республики Казахстан «О внутреннем водном транспорте» от 6 июля 2004 года № 574 / Элек-тронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z040000574_

10Закон Республики Казахстан «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» от 15 июля 2010 года № 339-IV / Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z100000339_

11Закон Республики Казахстан «О дорожном движении» от 17 апреля 2014 года № 194-V ЗРК // / Электрон-ный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1400000194

12Закон Республики Казахстан «О транспорте в Республике Казахстан» от 21 сентябpя 1994 года № 156 // / Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z940007000_



предоставляющее услуги по перевозке пасса-жиров, багажа и грузов и указанное в перевоз-очных документах;

В соответствии с подпунктом 52) статьи 1 Закона РК «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и дея-тельности авиации» воздушные перевозки - деятельность физических и юридических лиц по перевозке пассажиров, багажа, грузов и по-чтовых отправлений воздушными судами.

В Законе РК «О дорожном движении» по-нятие «перевозчик» отсутствует, однако по тексту закона встречается часто.

В подпункте 9) статьи 1 Закона РК «О транспорте в Республике Казахстан» пере-возчик – физическое или юридическое лицо, владеющее транспортным средством на праве собственности или на иных законных основа-ниях, предоставляющее услуги по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почтовых от-правлений за плату или по найму и имеющее на это соответствующее разрешение, выдан-ное в установленном порядке.

Таким образом, в отраслевом законода-тельстве понятия «пассажир» и «перевозчик» раскрываются опосредованно, как стороны договора.

Вышеприведенные примеры свидетель-ствуют, что одной из системных проблем в сфере законодательного регулирования транс-портной отрасли является отсутствие одно-значности в использовании терминов в нор-мативных правовых актах.

Необходимо отметить, что при анализе Закона были изучены рекомендации и пред-ложения участников встречи с представи-телями общественных организаций в сфере транспорта и авиации, таких как ОЮЛ «Союз транспортных и логистических организаций и ассоциаций «KAZLOGISTICS», АО «Наци-ональная компания «Қазақстан темір жолы», АО «Эйр Астана», АО «QAZAQ AIR», АО «НК «ҚТЖ» и др., по совместному обсужде-нию проблем данного Закона, которая состо-ялась 23 февраля 2018 года в Институте зако-нодательства Республики Казахстан.

В ходе совместного обсуждения проблем автомобильного транспорта с представителя-ми НПО были выработаны некоторые предло-жения, в частности по вопросу субсидирова-

ния убытков предпринимателей на социально значимых пассажирских городских и приго-родных автобусных перевозках.

В соответствии с приказом и.о. Мини-стра по инвестициям и развитию Республи-ки Казахстан от 25 августа 2015 года № 883 «Об утверждении Правил субсидирования за счет бюджетных средств убытков перевозчи-ков, связанных с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров»13 далее – Правила) и приказа Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 13 октября 2011 года № 614 «Об утверждении Методики расчета тарифов на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа по регуляр-ным маршрутам»14, местные исполнительные органы (далее – МИО) должны субсидировать автобусных перевозчиков. Однако МИО ис-полняют условия Правил не в полном объеме.

По данному вопросу НПП «Атамекен» неоднократно заявляли, что автопарки страны остро нуждаются в субсидировании. Как от-мечает заместитель председателя правления Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» Е. Рамазанов, «проблемы казах-станских перевозчиков связаны с отсутствием стабильного субсидирования.

Если полагаться на тот же международ-ный опыт, большинства развитых стран – об-щественный транспорт субсидируется госу-дарством. В нашем случае, субсидируются перевозки лишь в семи регионах (Алматы, Алматинская, Акмолинская, Павлодарская, Кызылординская области, ВКО, СКО) из 16, и то лишь частично, несмотря на имеющиеся нормативно-правовую базу» [1].

Также акцентируется внимание на том, что в проекте совершенствования правил обя-зательного субсидирования социально-значи-мых маршрутов предусмотрено субсидирова-ние в полном объёме.

Согласно статистическим данным Коми-тета транспорта МИР РК, в настоящее время охват населенных пунктов регулярным авто-бусным сообщением составляет 75%, то есть 4 938 населенных пунктов из 6 623 населен-ных пунктов с населением свыше 100 чел15.

Так, в 2017 году 6 акиматов (г. Караганды, Алматинская, Актюбинская, Атырауская, Ко-станайская, Мангыстауская обл.) не осущест-

13Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил суб-сидирования за счет бюджетных средств убытков перевозчиков, связанных с осуществлением социально значи-мых перевозок пассажиров» от 25 августа 2015 года № 883 // / Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500012353

14Приказ Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан «Об утверждении Методики рас-чета тарифов на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа по регулярным маршрутам» от 13 октября 2011 года № 614 // / Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1100007297

15Информация о состоянии пассажирских перевозок автомобильным транспортом // / Электрон-ный ресурс: http://transport.mid.gov.kz/ru/pages/informaciya-o-sostoyanii-passazhirskih-perevozok-avtomobilnym-transportom-00



вляли субсидирования совсем, 9 акиматов осуществляли субсидирование не в полном объеме (по прогнозам Союза автотранспорт-ников Республики Казахстан ежегодная по-требность субсидирования – 70 млрд тг.)16.

В то же время, наметилась тенденция соз-дания акиматами муниципальных парков, ко-торые финансируются за счет выделенных из бюджета средств.

В г. Алматы на субсидии в IV-м квартале 2017 г. выделено 6,3 млрд. тг. (80% субсидий выделяется на муниципальный парк).

При этом, как утверждают представите-ли НПО, в г. Алматы подорваны основы ры-ночной экономики, путем уничтожения до-бросовестной конкуренции, также оказанием полного приоритета муниципальному авто-бусному парку.

В этой связи необходимо:1. Обеспечить контроль за исполнением

МИО правил субсидирования за счет бюджет-ных средств убытков перевозчиков, связан-ных с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров;

2. С целью обязательного субсидирования регулярных пассажирских перевозок как со-циально-значимых маршрутов и стимулиро-вания развитии отрасли, нужно пересмотреть вопрос освобождения от КПН и НДС перевоз-чиков, занятых на городских и пригородных маршрутах путем внесения изменений в сле-дующие статьи Кодекса Республики Казах-стан «О налогах и других обязательных пла-тежах в бюджет» (Налоговый кодекс):

Пункт 2 статьи 290 Кодекса (Налогообложение организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере) дополнить подпунктом: «5) оказание услуг, по перевозке пассажиров транспортом общего пользования при осуществлении городских и пригородных перевозках.»;

3. Статью 394 (Обороты по реализации товаров, работ, услуг, освобожденные от на-лога на добавленную стоимость) дополнить подпунктом: «44) услуг, по перевозке пасса-жиров транспортом общего пользования при осуществлении городских и пригородных пе-ревозках.».

На сегодняшний день в Казахстане заре-гистрировано 484 тыс. грузовых автотранс-портных средств (далее - АТС), для которых

допустимые весовые и габаритные параме-тры определены Приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казах-стан № 342 от 26 марта 2015 года (утвержде-ны допустимые параметры автотранспортных средств, предназначенных для передвижения по автомобильным дорогам РК). При этом до-пустимая осевая нагрузка не должна превы-шать для одиночной оси 10,0 тонн. Эта нор-ма соответствуют принятым международным стандартам (в Европе нагрузка на одиночную ось составляет 10,0 тонн, в России – 10,0 тонн и 11,5 тонн, в США – 8,0 тонн)17.

Действующие законодательные требова-ния по осевым нагрузкам АТС направлены на сохранение дорожного полотна и безопасную эксплуатацию автомобильных дорог страны [2].

Вместе с тем, на сегодняшний день авто-мобили с грузом (ТНП, инертные материалы (песок, щебень, цемент и т.п.) ездят по автодо-рогам с большим перевесом, получив специ-альное разрешение, уплатив сумму сбора.

Один проезд грузового автомобиля со значительным перевесом по дороге приводит к необратимым разрушительным процессам дорожного полотна. И поэтому любой штраф или стоимость уплаты за специальное разре-шение несоизмерима с затратами на рекон-струкцию и ремонт автомобильных дорог. Например, по состоянию на 1 марта 2018 года грузооборот автомобильного транспорта ре-спублики составил 683762,7 тыс. тонн18.

Так, проведенный анализ экономической эффективности от выдачи специальных раз-решений на проезд тяжеловесных АТС по территории Казахстана за 2016 год показал, что наряду со штрафами (0,7 млрд. тенге) сум-ма денежных сборов за превышение весовых параметров, поступаемых в бюджет средств (сбор за специальные разрешения – 0,0021 млрд. тенге), в 524 раза меньше затрат из бюд-жета страны (368 млрд. тенге) на реконструк-цию, ремонт и строительство автодорог. При этом дороги республики продолжают разру-шаться.

Известно, что автомобильный транспорт в Казахстане, начиная с 90-х годов, активно развивался, и в настоящее время вышел на второе место (после железнодорожного и тру-бопроводного), охватив более 20% грузо- и

16Проблемные вопросы автомобильного транспорта. - Материалы встречи с представителями обще-ственных организаций в сфере транспорта по совместному обсуждению проблем автомобильного транспорта, которая состоялась 23 февраля 2018 года в Институте законодательства Республики Казахстан.

17Статистические данные/// Электронный ресурс: http://stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homenumbersTransport?_afrLoop=8676928900080401#%40%3F_afrLoop%3D8676928900080401%26_adf.ctrl-

state%3Drl98o7mi9_5018 Агентство Республики Казахстан по статистике. Социально-экономическое развитие Республики Ка-

захстан / Информационно-аналитический журнал / С.42. – Астана: «Жарқын Ко», 2018. - 141 с. / Электронный ресурс: stat.gov.kz›getImg?id=ESTAT0755134



90% пассажиропотоков [3]. В итоге, роста ин-тенсивности движения тяжеловесных АТС с превышением осевых нагрузок привело к су-щественному росту потребности финансовых средств на восстановление автомобильных дорог страны.

По утверждению представителей НПО транспортной отрасли, имеют место кор-рупционные схемы перевозок тяжеловесных грузов, где перевозчики с целью получения большей прибыли не соблюдают допустимые весовые и габаритные параметры АТС (увели-чение ширины, длины и высоты кузовов АТС - недобросовестная конкуренция), ежемесяч-но «отмечаются» контролирующему органу за бесконтрольный проезд. Данная схема спо-собствует перемещению финансовых средств в обход бюджета, нанося тем самым колос-сальный урон государству (теневая экономи-ка, разрушение дороги).

Добросовестные предприниматели, экс-плуатирующие стандартный подвижной со-став, оказались вытесненными из рынка пе-ревозчиками, практикующими демпинг и перегруз техники, в ущерб безопасности до-рожного движения.

С 2005 года до 2013 года специальное раз-решение на проезд грузовых автомобилей с превышением осевых нагрузок выдавалось только на неделимый груз, при этом требовал-ся специализированный подвижной состав, не допускающий превышение осевых нагру-зок. Однако с июля 2013 года, несмотря на возражения ОЮЛ автотранспортной отрасли, данная норма была снята (возможна пролоб-бированы интересы недобросовестных (на-рушающих допустимые весовые нормы для АТС) автоперевозчиков инертных строитель-ных материалов).

Сегодняшняя ситуация с превышением весовых нагрузок вызывает обеспокоенность со стороны государственных органов, Союза транспортников Казахстана «Kazlogistics», Союза автотранспортников РК (КАО), Союза международных автомобильных перевозчи-ков РК (КазАТО), АО «Казахстанский дорож-ный научно-исследовательский институт», ТОО «Научно-исследовательский институт транспорта и коммуникаций» и др.

В этой связи, в целях сохранности авто-дорог и обеспечения населения качественной дорожной инфраструктурой, повышения без-опасности дорожного движения, увеличения транзитного потенциала страны, а также ис-коренения коррупции на транспорте необхо-

димо реализовать в скорейшем времени ини-циативу по закреплению в законодательстве нормы «неделимый груз».

5 апреля 2017 г. вопрос сохранности авто-мобильных дорог обсужден с Председателем Президиума НПП РК «Атамекен» Кулибае-вым Т.А., где поддержана позиция необходи-мости закрепления на законодательном уров-не нормы «неделимый груз»19.

Аналогично 15 августа 2017 г. на площад-ке НПП РК «Атамекен» было проведено еще одно совещание с участием МИР РК, СТК «KAZLOGISTICS», КАО, КазАТО, подключе-нием регионов и других организаций, где ру-ководителями ассоциаций (союзов) откровен-но была высказана необходимость решения этого вопроса.

По итогам работы было принято решение о внесении этих изменений и МИР (исх. № 03-28/459 от 24.01.2018 г.) было разработано АРВ и направлено в МНЭ РК на согласование и получены не однократные замечания.

В этой связи есть обоснованная необхо-димость введения в анализируемый закон нормы, предусматривающей выдачу специ-альных разрешений на перевозку крупнога-баритных и тяжеловесных грузов только на перевозку неделимых грузов20.

Далее, анализ Закона на предмет корруп-циогенности показал наличие ненадлежаще-го регулирования некоторых общественных отношений. Так, из-за использования нео-пределенной формулировки «может быть», возникает неясность в толковании, что пред-полагает решение вопроса правопримени-тельным органом по своему усмотрению, в зависимости от степени заинтересованности.

Принятие таких решений правопримени-тельным органом по своему усмотрению и в зависимости от заинтересованности выявле-ны в следующих статьях анализируемого За-кона:

В пункте 4 статьи 19-8: «4. Уполномоченным органом может

быть произведен паритетный обмен с компе-тентными органами иностранных государств бланками разрешительных документов.».

Во втором абзаце пункта 3 статьи 19-10:«Выдача отечественным перевозчикам

сверх заявленных иностранных разрешитель-ных документов может быть произведена в случае отказа других отечественных перевоз-чиков от заявленных ими иностранных разре-шительных документов данного вида.».

В данных 2-х статьях, в целях исключения

19Электронный ресурс: http://atameken.kz/ru/news/29709-etu-dilemmu-neobhodimo-reshit--timur-kulibaev-o-nedostupnosti-finansov-dlya-msb

20Проблемные вопросы автомобильного транспорта. - Материалы встречи с представителями обще-ственных организаций в сфере транспорта по совместному обсуждению проблем автомобильного транспорта, которая состоялась 23 февраля 2018 года в Институте законодательства Республики Казахстан.



самостоятельного толкования должностным лицом слов «может быть произведен» счита-ем необходимым заменить словом «произво-дится.».

В пункте 5 статьи 42: «5. Автотранспортные средства, исполь-

зуемые перевозчиками иностранного госу-дарства при выполнении ими международных автомобильных перевозок на территории Ре-спублики Казахстан, могут быть подвергнуты осмотру должностными лицами уполномо-ченного органа.».

В данном случае существует неопределен-ная формулировка «могут быть подвергнуты осмотру», что является нечеткостью соблюде-ния правил юридической техники, размыто-сти и неясности языка и применяемых терми-нов. В целях исключения самостоятельного толкования должностным лицом слов «могут быть» считаем необходимым заменить словом «подвергается» и конкретизировать на каких основаниях подвергается осмотру.

Учитывая, что данная статья Закона ре-гулирует автомобильные перевозки по меж-дународным направлениям и важность раз-вития отечественной автомобильной отрасли, такие двоякие нормы противоречат стратегии развития транспортной отрасли Казахстана в целом.

Стратегия, в первую очередь направлена на снижение транспортных издержек в эконо-мике, безопасность и устойчивость развития, а также повышение конкурентоспособности транспортной системы и реализацию транзит-ного потенциала страны.

Полагаем, что указанная статья должна быть прозрачной и отвечать реальным и за-конным потребностям перевозчиков.

В пункте 1 статьи 23 Закона перечислены исчерпывающие условия договора организа-ции регулярных внутриреспубликанских ав-томобильных перевозок пассажиров и багажа, такие как:

«1) тариф; 2) порядок и места продажи проездных

документов (билетов), осуществление кон-троля за их наличием у пассажиров;

3) размеры и сроки выплаты компенсаций перевозчику, если установленный местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) тариф не покрывает затраты на перевозку, а также за перевозку пассажиров и багажа на льготных условиях или бесплатно;

4) расписание движения, тип (класс) и ко-личество автобусов, троллейбусов, микроав-

тобусов, используемых на маршруте;4-1) требования по обновлению автобу-

сов, микроавтобусов, троллейбусов, исполь-зуемых на маршруте;

5) ответственность сторон за невыпол-нение или ненадлежащее выполнение обяза-тельств по договору;

6) минимальный срок действия договора, составляющий не менее трех лет;

7) порядок продления срока действия до-говора.».

Между тем, в пункте 2 данной статьи ука-зано, что законодательными актами Республи-ки Казахстан могут быть установлены иные обязательные условия договора организации регулярных внутриреспубликанских автомо-бильных перевозок пассажиров и багажа.

В данной статье Закона не предусмотрена отсылочная норма, регламентирующая иные условия договора организации регулярных внутриреспубликанских автомобильных пе-ревозок пассажиров и багажа. Полагаем, что указанная норма имеет коррупциогенный ха-рактер, так как позволяет уполномоченным органам самостоятельно определять основа-ния для дополнительных условий.

По данному вопросу А. Исекешев, в 2016 году говорил, что: «Все компании могут ра-ботать в Казахстане при условии соблюдения законодательства. Утверждены Правила пе-ревозок пассажиров, закреплены требования в части наличия медицинского освидетель-ствования водителей и техосмотра транспор-та. Для нормальной работы сервисы должны полностью платить налоги»21. Тем не менее, данный вопрос остается актуальным и на се-годняшний день.

На страницах Интернета существует мас-са форумов по обсуждению тех или иных об-стоятельств заказа такси через Интернет при-ложения. Основные проблемы это – текучесть кадров и нестабильное качество услуг оказы-ваемые сервисами Интернет такси, вопросы безопасности, возможность налогообложения, выдача разрешительных документов. Из это-го следует, что пробел нужно законодательно урегулировать, тем самым создать правовую основу для развития цифровых технологий в транспортной отрасли, а пассажиры, в свою очередь будут получать более качественную услугу.

Справочно: Выбраны наиболее распро-страненные комментарий из сайтов.

1. Таксисты задирают высокие цены, мы платим за услугу, а она не соответствует нашим ожиданиям. Где качество, за что мы

21Асет Исекешев прокомментировал перспективы работы интернет-такси в Казахстане, 29 мая 2016 г. // Электронный ресурс: https://informburo.kz/novosti/aset-isekeshev-prokommentiroval-perspektivy-raboty-internet-taksi-v-kazahstane.html



платим деньги? — жалуется Д. Федулова, жительница г. Уральска.

2. Жительница Астаны обратилась в полицию, пожаловавшись на поведение так-систа, которого вызвала посредством при-ложения InDriver. По словам астанчанки, вы-ходя из авто Volkswagen Passat, она нечаянно хлопнула дверью, после этого водитель вы-шел из машины. "Напал таксист и угрожал расправой, сопровождая это все нецензурной бранью, (...) схватил меня за шею", - написала на Facebook пассажир. Девушка обратилась в полицию по этому факту22.

3. Как поясняет председатель комите-та государственных доходов Министерства финансов РК Д. Ергожин, в стране стоит проблема в сфере Интернет-торговли. "У нас вообще нужно отрегулировать Интер-нет-торговлю. Все, что в Интернете про-ходит, все эти транзакции торговли у нас не отрегулированы. Поэтому мы написали соответствующее письмо в министерство, чтобы они приняли закон. Но с другой сто-роны, у нас есть налоговое законодатель-ство, которое предписывает, что если лицо осуществляет деятельность на территории РК и получает от этого доход, оно должно сдать декларацию. Либо человек, который платит ему, либо лицо, которое осуществля-ет деятельность, должно быть зарегистри-ровано как постоянное учреждение", - доба-вил глава комитета [4].

4. Владельцы крупных фирм-такси горо-да признают, что в их штатах не хватает кадров, потому что многие водители уходят таксовать нелегально.

Известно, что в крупных городах и реги-онах Казахстана работают и широко исполь-зуются услуги сервисов Интернет-такси, та-кие как inDriver, Uber и другие аналогичные компании. Особенность данных мобильных приложений заключается в отсутствии чело-веческого фактора в виде живого диспетчера.

Тем не менее, правового определения та-ких мобильных сервисов Интернет службы заказа такси в национальном законодатель-стве отсутствует. На сегодняшний день в рам-ки анализируемого Закона действия мобиль-ных приложений заказа такси не подпадают, в силу того, что они не являются информаци-онно-диспетчерской службой в классическом смысле. Но, новые инновационные цифровые технологии отличаются удобством и с каж-дым днем охватывают население все больше и больше. Также, следует обратить внима-ние, что на некоторых площадках, таких как inDriver, может зарегистрироваться любой ав-

толюбитель, желающий подзаработать част-ным извозом пассажиров.

На основании вышеизложенного возника-ет необходимость законодательного закрепле-ния регулирования сервисов Интернет-такси через мобильные приложения.

В целях легализации и обеспечения без-опасности перевозок такси через мобильные приложения, считаем необходимым закрепить обязанность владельцев мобильных сервисов получения соответствующего разрешения в уполномоченном государственном органе.

Подобная система позволит программ-ному приложению не только получать свой процент (комиссию) с водителей от предо-ставления клиентов, но и будет возможность закрепления ответственности за пассажиро-перевозки.

Справочно: Законность деятельности Ин-тернет-сервисов вызова такси без лицензий оспаривается во многих странах мира. Напри-мер, в нарушении законодательства обвиняют Интернет-сервис Uber. Недавно его работу частично запретили в Германии. Во Франции с 1 января вступил закон, который обязывает всех водителей такси получать необходимые лицензии и страховку — а у водителей Uber этих документов нет, подозревает полиция.

В свою очередь, генеральный директор таксомоторной компании «Желтое такси» Феликс Маргарян, констатирует, что «сло-жившаяся ситуация особенно бьет по индиви-дуальным предпринимателям и мелким таксо-паркам. По сути, выполнить заказ агрегатора может любой человек, у которого есть план-шет, подключенный к системе. А является ли этот человек профессиональным водителем, знает он дорогу, прошел ли он медкомиссию, сколько часов он спал за последние сутки и в каком состоянии находится его автомобиль — это агрегатору неизвестно и неинтересно. Ведь агрегатор в случае какого-либо инци-дента никакой ответственности не несет.» [5]- рассказал эксперт.

Кроме того, в процессе анализа Закона выявлены отдельные положения, свидетель-ствующие о наличии пробелов, коллизий и иных недостатков, в особенности в части выработки новых подходов к регулированию автомобильной транспортной сферы страны. Данные проблемы заключаются не только в законодательном подходе, а в целом транспор-тно-магистральных путей и пассажиро-грузо-вых потоков Республики.

Анализ дорожно-транспортной инфра-структуры показывает, что около 33% дорог общего назначения находятся в состоянии из-

22Налоговики заинтересовались приложением для вызова такси IDriver / Электронный ресурс: https://tengrinews.kz/private_finance/nalogoviki-zainteresovalis-prilojeniem-vyizova-taksi-277500/



носа23, что является препятствием для разви-тия отечественных грузоперевозок.

Казахстан географически расположен в самом центре континента Евразия, одна-ко малонаселенность и огромная территория республики определяет национальную эконо-мику Казахстана не только грузоемкой, но и зависимой от степени развития национальной транспортной инфраструктуры.

Другой не менее острой проблемой явля-ется транспортная безопасность, в том числе безопасность пассажироперевозок. Безопас-ность дорожного движения в целом, во многом зависит от сплоченной работы уполномочен-ных органов и участников дорожно-транс-портного комплекса. Сегодня, как показывает наша практика уровень этого взаимодействия никаким образом не позволяет изменить теку-щее положение в лучшую сторону. Все чаще

встречается нарушение Правил дорожного движения. Вместе с тем, согласно официаль-ным данным Генеральной прокуратуры РК, на дорогах страны сейчас погибает около 250 ка-захстанцев в месяц [6], что говорит об отсут-ствии должного контроля над обеспечением безопасности пассажирских перевозок.

В заключение хотелось бы отметить, что обеспечение динамичного национального развития, качественное и целенаправленное улучшение инвестиционного климата, фор-мирование условий для перехода Республики Казахстан на индустриально-инновационный путь развития, приоритетное стимулирование процесса регионального развития во многом зависят от наличия и качества транспортной инфраструктуры, важной составляющей кото-рой является сеть автомобильных дорог.

ЛИТЕРАТУРА1. Мария Дубовая. «Атамекен» назвал главный источник проблем в сфере регулярных

перевозок. 6 февраля 2018 г. / Электронный ресурс: https://i№formburo.kz/№ovosti/atameke№-№azval-glav№yy-istoch№ik-problem-v-sfere-regulyar№yh-perevozok-.html

2. Асель Муканова. Ограничение перевозок грузов не более 8 тонн неизбежно приведет к удорожанию автоуслуг - Союз строителей РК / Электронный ресурс: http://www.zakon.kz/4497893-ogranichenie-perevozok-gruzov-ne-bolee.html

3. Рахимбердинова М.У. Анализ состояния и предложения по развитию автотранспорт-ной инфраструктуры в регионе. Вестник КазНУ, 2014 г. Алматы.: Экономика / Электронный ресурс: https://articlekz.com/article/15446

4. Айтбаев С.М. Проблемы правового регулирования сервисов Интернет-такси. 11 июля 2016 г.// / Электронный ресурс: https://www.zakon.kz/4804664-problemy-pravovogo-regulirovanija.html

5. Кирилл Руков. Таксомоторное рабство. 19 февраля 2015. / Электронный ресурс: https://taxi-forum.ru/node/19196

6. Инеш Бержанова. Безопасная дорога – миф или реальность? 10 Февраля 2017 г. / Элек-тронный ресурс: http://www.kazpravda.kz/articles/view/bezopasnaya-doroga--mif-ili-realnost1/

REFERENCES1. Marija Dubovaja. «Atameken» nazval glavnyj istochnik problem v sfere reguljarnyh perevozok.

6 fevralja 2018 g. / Jelektronnyj resurs: https://i№formburo.kz/№ovosti/atameke№-№azval-glav№yy-istoch№ik-problem-v-sfere-regulyar№yh-perevozok-.html

2. Asel' Mukanova. Ogranichenie perevozok gruzov ne bolee 8 tonn neizbezhno privedet k udorozhaniju avtouslug - Sojuz stroitelej RK / Jelektronnyj resurs: http://www.zakon.kz/4497893-ogranichenie-perevozok-gruzov-ne-bolee.html

3. Rahimberdinova M.U. Analiz sostojanija i predlozhenija po razvitiju avtotransportnoj infrastruktury v regione. Vestnik KazNU, 2014 g. Almaty.: Jekonomika / Jelektronnyj resurs: https://articlekz.com/article/15446

4. Ajtbaev S.M. Problemy pravovogo regulirovanija servisov Internet-taksi. 11 ijulja 2016 g.// / Jelektronnyj resurs: https://www.zakon.kz/4804664-problemy-pravovogo-regulirovanija.html

5. Kirill Rukov. Taksomotornoe rabstvo. 19 fevralja 2015. / Jelektronnyj resurs: https://taxi-forum.ru/node/19196

6. Inesh Berzhanova. Bezopasnaja doroga – mif ili real'nost'? 10 Fevralja 2017 g. / Jelektronnyj resurs: http://www.kazpravda.kz/articles/view/bezopasnaya-doroga--mif-ili-realnost1/

23Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015 -2019 годы» утвержде-на Указом Президента РК от 6 апреля 2015 года № 1030. // Электронный ресурс:https://strategy2050.kz/storage/documents/eb/d6/ebd64e912b99c8c4d7b2b2a28d49a9ab.pdf



НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО МОНИТОРИНГА ТРУДОВОГО КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Түйін сөздер: құқықтық мониторингі; еңбек заңнамасы; еңбек қатынастары; келісім ко-миссиясы, еңбек төрелігі; еңбек қауіпсіздігі және еңбекті қорғау; бәсекелестікті болдырмау туралы талап; жұмыс берушінің жауапкершілігі.

Аннотация. Бұл мақала ҚР Еңбек кодексіне жүргізілген мониторингі нәтижелері бойын-ша орындалды.

Қазақстан Республикасы Заңнама институтының Құқықтық мониторинг орталығы ең-бек заңнамасын жан-жақты және тиімді талдау жүргізу мақсатында қоғамдық, ғылыми ұйымдар мен жоғары оқу орындарының өкілдерімен Еңбек кодексінің қолдану мәселелерін талқылау бойынша жұмыс кездесуін өткізді.

Талқылауға белсене қатысқан А.К. Надированың, Т.Т. Тілемісовтың, Д.М. Шалабаевның, Л.Ж. Ахмурзинаның, М.Х. Хасеновтың ұсыныстары мен ұсынымдары талданып мақалада пайдаланылды.

Мақалада көрсетілген заңнамалық актінің проблемарын талдау, оның жүйелілігі және қолданудың әлеуметтік маңыздылығы, оған құқықтық тетіктерінің сәйкестігін бағалау, сондай-ақ ҚР Еңбек кодексінің қолдану практикасын және үкіметтік емес ұйымдар матери-алдарын зерделеу негізінде келтірілген. Аталған талаптарды есепке ала отырып, ҚР Еңбек

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ЕҢБЕК КОДЕКСІНІҢ ҚҰҚЫҚТЫҚ МОНИТОРИНГІНІҢ КЕЙБІР МӘСЕЛЕЛЕРІ

Ключевые слова: правовой мониторинг; трудовое законодательство; трудовые отноше-ния; согласительные комиссии; трудовой арбитраж; отношения по безопасности и охране труда; условие о неконкуренции; ответственность работодателя.

Аннотация. Данная статья выполнена по результатам проведенного мониторинга Тру-дового кодекса РК.

В целях всестороннего и эффективного проведения анализа трудового законодательства Центром правового мониторинга Института законодательства Республики Казахстан была проведена рабочая встреча с представителями общественных, научных организаций и вузов по обсуждению вопросов применения Трудового кодекса. Активное участие в обсуждении приняли Надирова А.К., Тлемисов Т.Т., Шалабаев Д.М., Ахмурзина Л.Ж., Хасенов М.Х., предло-жения и рекомендации, которых были проанализированы и использованы в статье.

В статье приведен анализ проблем указанного законодательного акта, исследована его системность и социальная значимость применения, а также соответствие ему правовых механизмов на основании изучения практики применения Трудового кодекса РК и материалов неправительственных организаций. С учетом данных требований при изложении анализа вы-явлены дефекты Трудового кодекса РК, способствующие двойственному толкованию норм и формированию различной практики применения действующего законодательства.

Результаты правового мониторинга могут быть использованы в законотворческой ра-боте по совершенствованию трудового законодательства Республики Казахстан, а также в научных исследованиях в рассматриваемой области.

УДК 349.2

Калиева Айгуль УмиржановнаСтарший научный сотрудник Центра правового мониторингаИнститута законодательства Республики Казахстан, магистр юридических наук;г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Айгүль Өміржанқызы ҚалиеваҚазақстан Республикасы Заңнама институтының құқықтық мониторинг орталығының аға ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының магистрі;Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]



кодексін талдау кезінде, қолданыстағы заңнаманы қолдану практикасының қалыптастыруға ықпал ететін нормаларды түсіндірудің түрлігі және ақаулар анықталды.

Қазақстан Республикасының еңбек заңнамасын жетілдіру бойынша заң шығару жұмы-сында, сондай-ақ қарастырылатын ғылыми зерттеулерде құқықтық мониторингі нәтиже-лері пайдаланылуы мүмкін.

SOME ISSUES OF LEGAL MONITORING OF THE LABOUR CODE OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Kalieva, Aygul U.Senior research associate of the Center of legal monitoring Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan, master of jurisprudence;Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected]

Keywords: legal monitoring; labor legislation; labor relations; conciliation commission; labor arbitration; relations on safety and labor protection; non-competition clause; responsibility of the employer.

Abstract. This article is based on the results of the monitoring of the Labor Code of the Republic of Kazakhstan.

In order to conduct comprehensive and effective analysis of labor legislation, the Legal Monitoring Center of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan held a working meeting with representatives of public, scientific organizations and universities to discuss the application of the Labor Code. Nadirova A.K., Tlemisov T.T., Shalabayev D.M., Akhmurzina L.Zh., Khasenov M.H. were noted as active participants of the discussion, whose proposals and recommendations were analyzed and used in the article.

The article analyzes the problems of this legislative act, explores its systemic and social significance of application, as well as its compliance with legal mechanisms on the basis of studying the practice of applying the Labor Code of the Republic of Kazakhstan and materials of non-governmental organizations. Taking into account these requirements, the statement of the analysis reveals the defects of the Labor Code of the Republic of Kazakhstan, which contribute to a dual interpretation of norms and the formation of various practices of applying the current legislation.

The results of legal monitoring can be used in lawmaking work to improve the labor legislation of the Republic of Kazakhstan, as well as in scientific research in the area under consideration. protection of the rights and interests of participants in automobile transportation activity.

Трудовой кодекс Республики Казахстан (далее - Кодекс) был принят 23 ноября 2015 года и введен в действие с 1 января 2016 года1. Трудовое законодательство Республики Ка-захстан основывается на Конституции Респу-блики Казахстан и состоит из Кодекса и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Пунктом 1 статьи 24 Конститу-ции Республики Казахстан установлено право каждого на «свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии».2

Необходимо отметить, что Кодекс под-готовлен и принят во исполнение поручения Президента Республики Казахстан Н.А. На-зарбаева в рамках реализации Плана нации -100 конкретных шагов по реализации пяти

институциональным реформам3 (шаг 83) и предусматривает решение задачи по либе-рализации трудовых отношений. Более того, Кодекс является базовым законом, регули-рующим общественные отношения в сфере трудовых, непосредственно связанных с тру-довыми, социального партнерства, безопас-ности и охраны труда.

Однако государственная политика направ-лена на дальнейшее совершенствование тру-дового законодательства в стране, о чем сви-детельствуют Послание Главы государства и стратегические программы государства. Так, в Послании Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой

1Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V // Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000414

2Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года // Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000

3Программа Президента Республики Казахстан от 20 мая 2015 года «План нации - 100 конкретных шагов» // Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000100



промышленной революции» в рамках обозна-ченной задачи «Человеческий капитал – ос-нова модернизации» Н.А. Назарбаев отметил: «Казахстанцы должны иметь возможность сравнительно быстро найти новую работу, в том числе и в других населенных пунктах страны. Требуется полномасштабное внедре-ние единой электронной биржи труда, где должна консолидироваться вся информация о вакансиях и лицах, ищущих работу. Не вы-ходя из дома человек сможет пройти тесты профориентации, узнать про учебные курсы, меры господдержки и найти интересную ра-боту. Трудовые книжки тоже следует переве-сти в электронный формат.».4 Во исполение указанных норм пунктами 73 и 75 Общенаци-онального плана мероприятий по реализации данного Послания Главы государства пред-усмотрены разработка проектов Законов Ре-спублики Казахстан «О внесении изменений в законодательные акты Республики Казах-стан по вопросам легализации деятельности неформально занятых» и «Об обязательном социальном страховании» в новой редакции.5

Вышеуказанное является основным ори-ентиром развития и совершенстования трудо-вого законодательства в Казахстане на совре-менном этапе.

Настоящая статья затрагивает лишь неко-торые вопросы, выявленные в ходе анализа Кодекса. С полным текстом аналитической справки можно ознакомиться в Сборнике ана-литических справок по результатам правового мониторинга за 1-квартал 2018 года.6

Рекомендуем обратить внимание на сле-дующие типичные дефекты Кодекса, спо-собствующие формированию различной практики применения действующего законо-дательства:

Наличие коллизий между нормами Кодекса и нормами иных законов

1. В ходе анализа выявлена норма Кодек-са, которая не корреспондируются с нормами Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее - ГК).7

Так, пункт 2 статьи 159 Кодекса регламен-тирует, что согласительная комиссия является постоянно действующим органом, создавае-

мым в организации, ее филиалах и представи-тельствах на паритетных началах из равного числа представителей от работодателя и ра-ботников.

Однако пункт 4 статьи 43 ГК предусма-тривает возможность создания юридически-ми лицами иных, помимо филиалов и пред-ставительств, обособленных структурных подразделений. Также данным пунктом опре-деляется, что иным обособленным струк-турным подразделением юридического лица признается территориально обособленное подразделение, по месту нахождения которо-го оборудованы стационарные рабочие места, выполняющие часть функций юридического лица. Рабочее место считается стационарным, если оно создано на срок более одного месяца.

Во избежания проблем, которые могут возникнуть в случае расхождения норм Ко-декса и ГК, предлагаем внести в пункт 2 ста-тьи 159 Кодекса соответствующее изменение, предусматривающее возможность создания согласительных комиссий в таких структур-ных подразделениях. Кроме того, в качестве уточнения рекомендуем указать, кем должна создаваться согласительная комиссия.

2. Подпунктом 1) пункта 4 статьи 133 ана-лизируемого Кодекса установлено, что работ-нику, временная нетрудоспособность которо-го наступила вследствие производственных травм, полученных при совершении им уго-ловного правонарушения, в случае установле-ния виновности вступившим в законную силу приговором суда.

При этом подпунктом 3) пункта 4 статьи 133 Кодекса предусмотрено, что социальное пособие по временной нетрудоспособности не выплачивается за время нахождения ра-ботника под арестом и за время судебно-ме-дицинской экспертизы в случае установления его виновности вступившим в законную силу приговором или постановлением суда.

В соответствии с частью первой статьи 36 Уголовно-процессуального кодекса Республи-ки Казахстан (далее - УПК)8 орган уголовного преследования, суд при наличии соответству-ющих обстоятельств в пределах своей компе-тенции вправе прекратить уголовное пресле-дование с освобождением лица от уголовной

4Послание Президента Республики Казахстан от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции» // Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1800002018

5Указ Президента Республики Казахстан от 9 февраля 2018 года № 633 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях чет-вертой промышленной революции» // Электронный ресурс: http:аdilet.zan.kz/rus/docs/U1800000633#z14

6См. Сборник аналитических справок по результатам правового мониторинга (1-квартал 2018 года). – Астана: «ГУ Институт законодательства Республики Казахстан», 2018.-273с. С. 6-31 // http://www.iz.adilet.gov.kz/sites/default/files/upload-files/sbornik_no_1_18.pdf

7Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года № 268-XIII // Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K940001000_

8Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V // Электронный ре-сурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000231



ответственности, суд в таких случаях вправе также постановить обвинительный приговор с освобождением от уголовной ответственно-сти.

Согласно статье 343 УПК в случае пре-кращения уголовного дела, если будут уста-новлены обстоятельства, указанные в пунктах 3) – 12) части первой 1 статьи 35 УПК выно-сится постановление о прекращении уголов-ного дела.

В этой связи, а также в целях приведения в соответствие и исключения расхождения вышеуказанных норм, что может повлечь за-труднение реализации прав работника, счи-таем необходимым предусмотреть в анали-зируемом Кодексе помимо приговора и иное решение суда, как постановление.

3. В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Кодекса в случае письменного отказа работ-ника от продолжения работы в связи с из-менением условий труда трудовой договор с работником прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом 2) пункта 1 статьи 58 настоящего Кодекса.

Рассматриваемый пункт содержит блан-кетную норму, предусматривающую статьей 58 Кодекса основания прекращения трудового договора при отказе работника от продолже-ния трудовых отношений. В частности под-пунктом 2) пункта 1 данной статьи регламен-тировано, что трудовой договор с работником подлежит прекращению при отказе работника от продолжения работы в связи с изменением условий труда, при этом не указывается фор-ма отклонения, а именно наличие письменно-го отказа.

Кроме того, в целях избежания конфлик-тов между работодателем и работником, при отказе работника предоставлять письменный отказ предлагаем оформить данный факт ак-том, удостоверяющего отказ работника от предоставления письменного отказа от про-должения работы в связи с изменением усло-вий труда.

Таким образом, необходимо подпункт 2) пункта 1 статьи 58 привести в соответствие с пунктом 3 статьи 46 Кодекса, в части указа-ния письменной формы отказа, и дополнить статью 46 нормой об оформлении актом, удо-стоверяющего отказ работника от предостав-ления письменного отказа от продолжения работы в связи с изменением условий труда.

4. Глава 15 Кодекса регламентирует рас-смотрение индивидуальных трудовых споров, в частности в пунктах статьи 159, предусма-тривающая порядок рассмотрения индивиду-ального трудового спора, по-разному опре-делены (названы) участники согласительной комиссии.

Так, пунктом 3 предусмотрено, что ко-личественный состав членов согласительной

комиссии, порядок ее работы, содержание и порядок принятия решения согласительной комиссией, срок полномочий согласительной комиссии, вопрос о привлечении посредника устанавливаются в письменном соглашении между работодателем и представителями ра-ботников либо в коллективном договоре.

При этом в пункте 8 данной статьи ука-зано, что стороны согласительной комиссии обязаны проводить ежегодное обучение чле-нов согласительной комиссии основам трудо-вого законодательства Республики Казахстан, развитию умения вести переговоры и дости-жению консенсуса в трудовых спорах.

Полагаем необходимым редакцию данной нормы изменить, во-первых, следует опреде-лять «стороны спора» или «члены комиссии», во-вторых, в действующем законодательстве отсутствуют «основы трудового законода-тельства», поскольку действует анализируе-мый Кодекс, в-третьих, сторонами трудового спора являются работник и работодатель воз-никает вопрос: вправе ли данные лица обу-чать членов согласительной комиссии?

В этой связи, считаем целесообразным привести в соответствие нормы статьи 159 Кодекса, а также рассмотреть вопрос об из-менении редакции пункта 8 данной статьи со-гласно вышеприведенными рекомендациями.

5. Статьей 153 Кодекса регламентирова-но содержание соглашений социального пар-тнерства, в частности, пункт 5 определяет перечень положений, входящие в отраслевое соглашение. Так, подпунктами 6) и 7) пред-усмотрены порядки формирования и деятель-ности Совета по безопасности и охране труда и Совета по вопросам предупреждения и раз-решения коллективных трудовых споров.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 166 Кодекса в состав трудового арбитража должны включаться государственный инспек-тор труда, представитель Совета по трудовому арбитражу для предупреждения и разрешения коллективных трудовых споров, а при необхо-димости – другие лица.

Следует отметить, что при определении трудового арбитража не предусмотрен ука-занный Совет, его деятельность и компетен-ция (подпункт 1) статьи 162 Кодекса). В этой связи рекомендуем внести соответствующие изменения в вышеуказанные статьи.

Наличие неэффективно реализуемых норм Кодекса

1. В соответствии со статьей 155 Кодек-са республиканские и отраслевые объедине-ния работников осуществляют общественный контроль за соблюдением трудового законода-тельства Республики Казахстан на условиях и в порядке, закрепленных в соглашениях и кол-лективных договорах..



Исходя из содержания данной нормы, процесс создания механизмов осуществления общественного контроля требует размещения в соглашениях и коллективных договорах ус-ловия и порядок проведения указанного кон-троля.

Однако данная норма является деклара-тивной, что влечет снижение тем самым ее эффективности. Поскольку статьями 153 (со-держание соглашений социального партнер-ства) и 157 (содержание и структура коллек-тивного договора) не предусмотрены условия и порядок общественного контроля в качестве обязательного положения в соглашении и кол-лективном договоре соответственно.

Институт общественного контроля осо-бенно интересен для работников професси-ональных союзов, поскольку связан с реали-зацией гражданами конституционного права на свободу объединений, создание, деятель-ность, реорганизацию и ликвидацию профес-сиональных союзов. В этой связи считаем необходимым в вышеуказанные статьи 155, 157 Кодекса, в частности в положении согла-шения и содержание коллективного договора, ввести пункт, предусматривающий условия и порядок общественного контроля за соблюде-нием трудового законодательства Республики Казахстан.

2. Глава 7 Кодекса устанавливает время отдыха, в частности статьями 99 и 100 пред-усмотрены основания предоставления отпу-ска работникам, усыновившим (удочерившим) новорожденного ребенка (детей) (подпункт 2) пункта 1 статьи 99) и отпуска без сохранения заработной платы работнику по уходу за ре-бенком до достижения им возраста трех лет работнику, усыновившему (удочерившему) новорожденного ребенка (детей) (подпункт 4) пункта 1 статьи 100).

Между тем согласно физиологии новоро-жденным ребенком считается малыш до 28 дней жизни от даты рождения.

Справочно: Период новорождённости характеризуется рядом морфологических и функциональных изменений, возникающих в организме ребёнка в связи с переходом от внутри- к внеутробной жизни. Различают ранний период новорожденности - 1-7 дней после рождения и поздний период 7 - 28 день от даты рождения.9

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 84 Кодекса Республики Казахстан «О

браке (супружестве) и семье»10 (далее - КоБС) усыновление допускается в отношении несо-вершеннолетних детей, рождение которых за-регистрировано в порядке, установленном на-стоящим Кодексом, и только в их интересах с учетом возможностей обеспечения полноцен-ного физического, психического, духовного и нравственного развития.

В соответствии с действующим законода-тельством, регулирующего порядок усынов-ления, предусматривает определенные сроки, превышающие период новорожденности ре-бенка (КоБС, ПП РК «Об утверждении Пра-вил передачи детей, являющихся гражданами Республики Казахстан, на усыновление»11).

В этой связи работник лишается права освобождения от работы на определенный период для обеспечения отдыха или социаль-ных целей с сохранением за ним места работы (должности), поскольку формулировка «ново-рожденный» не позволяет воспользоваться указанным преимуществом.

На основании изложенного, в целях повы-шения эффективности правового регулирова-ния считаем целесообразным, при предостав-лении отпусков работникам, усыновившим (удочерившим) новорожденного ребенка (де-тей), и без сохранения заработной платы ра-ботнику по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет работнику, усыновивше-му (удочерившему) новорожденного ребенка (детей) исключить обозначение «новорожден-ный».

3. Глава 15 Кодекса посвящена индиви-дуальным трудовым спорам, которые рассма-триваются согласительными комиссиями, а по неурегулированным вопросам либо неис-полнению решения согласительной комиссии – судами, за исключением субъектов малого предпринимательства и руководителей испол-нительного органа юридического лица (пункт 1 статьи 159 Кодекса).

Согласительная комиссия является посто-янно действующим органом, создаваемым в организации, ее филиалах и представитель-ствах на паритетных началах из равного числа представителей от работодателя и работников (пункт 2 статьи 159 Кодекса).

Согласно подпункту 12) пункта 1 статьи 23 Кодекса у работодателя появилось право на обращение за разрешением индивидуального трудового спора последовательно в согласи-тельную комиссию, суд. К тому же, статья 160

9https://ru.wikipedia.org10Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье» // Элек-

тронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K110000051811Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 марта 2012 года № 380 «Об утверждении

Правил передачи детей, являющихся гражданами Республики Казахстан, на усыновление» // Электронный ре-сурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1200000380



Кодекса предусматривает, что течение срока обращения по рассмотрению индивидуаль-ных трудовых споров приостанавливается в период отсутствия согласительной комиссии до ее создания.

Однако судебная практика показывает, что работодатели не торопятся с созданием согласительной комиссии, если нет потенци-ального трудового спора, и только в случае возникновения спора работодатель иниции-рует создание согласительной комиссии: раз-рабатывает соглашения и согласовывает его с представителями работников, назначает сво-их представителей и предлагает работникам выбрать своих представителей для участия в качестве членов согласительной комиссии.12

В этой связи, а также с целью повышения эффективности действующего порядка урегу-лирования индивидуальных трудовых споров, за исключением субъектов малого предприни-мательства, предлагаем предусмотреть адми-нистративную ответственность работодателя за невыполнение нормы о создании согласи-тельной комиссии в организации. Между тем, отмечаем, что более половины выявленных императивных норм Кодекса не имеют уста-новленной ответственности за их нарушение, вследствие чего остаются декларативными. Таким образом, предлагаем рассмотреть во-прос об установлении административной (уголовной) ответственности за нарушение трудового законодательства в части, неуре-гулированной соответствующими законода-тельными актами.

Наличие дублирующих норм Кодекса1. Пунктом 1 статьи 22 регламентирова-

ны основные права работника. На наш взгляд некоторые права дублируются, к примеру, подпункт 5) поглощается подпунктом 22): «5) своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии с условия-ми трудового, коллективного договоров; 22) оплату труда в соответствии с квалификаци-ей, сложностью труда, количеством и каче-ством выполненной работы, а также услови-ями труда;».

Вместе с тем, полагаем, что подпункт 22) поглощает подпункт 6), предусматривающий оплату простоя. Кроме того, возникает вопрос о необходимости выделения именно данной оплаты, а не оплаты производственной необ-ходимости, сверхурочной работы или в ноч-ное время.

Также считаем, что нормы подпунктов 16)

и 23) дублируются: «16) обращение за раз-решением индивидуального трудового спора последовательно в согласительную комиссию, суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом; 23) разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая пра-во на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными законами Респу-блики Казахстан;».

Таким образом, в целях исключения вы-явленных дефектов, предусматривающие ду-блирующие положения, считаем необходи-мым пересмотреть редакцию пункта 1 статьи 22 Кодекса.

2. Статья 11 Кодекса предусматривает акты работодателя, так работодатель издает акты в пределах своей компетенции в соответ-ствии с настоящим Кодексом и иными норма-тивными правовыми актами Республики Ка-захстан, трудовым договором, соглашениями, коллективным договором.

Между тем подпунктом 3) пункта 1 статьи 23 Кодека регламентировано, что работода-тель имеет право издавать в пределах своих полномочий акты работодателя.

В данном случае считаем, что вышеука-занные нормы являются дублирующими, к тому же необходимо определить дефинитив-ное значение компетенции либо полномочий, поскольку они не являются тождественными.

Согласно пункту 2-1 статьи 1 Закона Ре-спублики Казахстан «Об административных процедурах»13 под компетенцией государ-ственного органа понимается совокупность установленных полномочий государственно-го органа, определяющих предмет его дея-тельности; под полномочиями государствен-ного органа понимаются права и обязанности государственного органа.

Таким образом, в целях исключения вы-явленного дефекта, определяющий дублиро-вание норм, рекомендуем исключить статью 11, поскольку не указано, чем определены полномочия работодателя при издании актов предлагаем подпункт 3) пункта 1 статьи 23 Кодекса дополнить нормой: «3) работодатель имеет право издавать в пределах своих пол-номочий акты работодателя в соответствии с настоящим Кодексом и иными нормативны-ми правовыми актами Республики Казахстан, трудовым договором, соглашениями, коллек-тивным договором.».

Наличие пробелов в Кодексе1. Подпунктом 9) пункта 1 статьи 1 Кодек-

12Г.Дуйсенбаев, судья Верховного суда Республики Казахстан «Трудовые споры: как работает согласитель-ная комиссия» // https://www.zakon.kz/4842317-trudovye-spory-kak-rabotaet.html

13Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107 «Об административных процедурах» // Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z000000107_



са предусмотрено понятие условие о неконку-ренции, являющееся условием договора о не-конкуренции, ограничивающие право работ-ника на осуществление действий, способных нанести ущерб работодателю.

Необходимо отметить важность рассма-триваемого института в трудовом законода-тельстве, поскольку практика заключения со-глашений о неконкуренции, в первую очередь, выгодна для многих работодателей, которые заинтересованы ограничить переход работни-ка в конкурирующую компанию.

Следует отметить, что статья 29, предус-матривающая условия заключения договора о неконкуренции, размещена в Главе 4 «Трудо-вой договор». Так пунктом 1 предусмотрено, что по соглашению сторон между работодате-лем и работником может заключаться договор о неконкуренции, которым предусматривает-ся обязательство работника не осуществлять действий, способных нанести ущерб рабо-тодателю. Однако в действующем трудовом законодательстве не определен перечень дей-ствий, способных нанести ущерб работодате-лю, а также не предусмотрена форма реализа-ции договора о неконкуренции.

Таким образом, в целях исключения об-наруженного пробела в правовом регулиро-вании считаем необходимым, ввести нормы, предусматривающие обязательство работника не осуществлять действий, способных нане-сти ущерб работодателю.

2. Статья 25 Кодекса регламентирует га-рантии равенства прав и возможностей при заключении трудового договора, так пунктом 2 предусмотрено, что беременность, наличие детей в возрасте до трех лет, несовершенно-летие, инвалидность не могут ограничивать право заключения трудового договора, за ис-ключением случаев, предусмотренных Кодек-сом.

Необходимо отметить, что ранее в Трудо-вом кодексе от 15 мая 2007 года14 действовала норма: «По требованию указанной в абзаце первом настоящего пункта категории лиц ра-ботодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме» (абзац второй пункта 2 статьи 25 Трудового кодекса от 15 мая 2007 года).

При этом исключение отказа работодателя в письменной форме с объяснением причин в отношении указанных категорий работников является пробелом в регулировании, что вле-чет нечеткость в регламентации прав и обя-

занностей работодателя.Между тем статьей 152 Уголовного ко-

декса Республики Казахстан15 предусмотрена уголовная ответственность за необоснован-ный отказ в заключении трудового договора с женщиной или необоснованное прекраще-ние с ней трудового договора по мотивам ее беременности, или необоснованный отказ в заключении трудового договора, или необо-снованное прекращение трудового договора с женщиной, имеющей детей до трех лет, по этим мотивам, а равно необоснованный отказ в заключении трудового договора или необо-снованное прекращение трудового договора с инвалидом по мотивам инвалидности либо несовершеннолетним по мотивам его несо-вершеннолетия.

В этой связи предлагаем вернуть норму о необходимости предоставления в письменной форме с объяснением причин отказа в заклю-чении трудового договора вышеуказанных ка-тегорий работников.

3. Статья 115 Кодекса регулирует удер-жания из заработной платы, в подпунктом 3) пункта 2 предусмотрено, что для возмещения неотработанного аванса, выданного работни-ку в счет заработной плат. Между тем данный термин не раскрыт в содержании Кодекса, в этой связи в соответствии со статьей 23 За-кона Республики Казахстан «О правовых ак-тах»16 полагаем необходимым уточнить опре-деление данного понятия.

4. Пунктом 3 статьи 97 Кодекса пред-усмотрено, что на основании уведомления работника работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы до пяти календарных дней при: 1) регистрации брака; 2) рождении ребенка; 3) смерти близ-ких родственников; 4) в иных случаях, пред-усмотренных трудовым, коллективным дого-ворами.

Согласно подпункту 13) пункта 1 статьи 1 КоБС близкими родственниками признаются родители (родитель), дети, усыновители (удо-черители), усыновленные (удочеренные), пол-нородные и неполнородные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки. Однако возникает вопрос, к какому вышеуказанному основанию относятся супруги, поскольку эта категория не относится к близким родственникам. В то же время если указать «смерти членов семьи», то согласно подпункта 29) пункта 1 статьи 1 Кодекса о браке (супружестве) и семье семьей определен круг лиц, связанных имуществен-

14Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251. Утратил силу Кодексом Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V // Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K070000251_

15Уголовный кодекс Республики Казахстан Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V // Электрон-ный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226

16Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V «О правовых актах» // Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1600000480



ными и личными неимущественными права-ми и обязанностями, вытекающими из брака (супружества), родства, свойства, усыновле-ния (удочерения) или иной формы принятия детей на воспитание и призванными способ-ствовать укреплению и развитию семейных отношений. Исходя из содержания данного определения, в семью не входят родители (ро-дитель), полнородные и неполнородные бра-тья и сестры, дедушка, бабушка, внуки. При этом статьей 21 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях»17 родители су-пругов, а также дети, имеющие свои семьи и постоянно проживающие с собственником, могут быть признаны членами семьи соб-ственника только по взаимному согласию.

Такое «упущение» способствует форми-рованию проблем в процессе правоприме-нительной деятельности, в этой связи, пред-лагаем подпункт 3) рассматриваемой статьи Кодекса изложить в следующей редакции: «3) смерти близких родственников, супругов;». Также считаем необходимым в подпункте 3) пункта 1 статьи 187 Кодекса, предусматрива-ющего обязанность работодателя немедленно проинформировать о несчастном случае близ-ких родственников пострадавшего и напра-вить сообщение в государственные органы и организации, после слов «близких родствен-ников» дополнить словом «супругов».

Наличие коррупциогенных факторов1. Статьей 187 Кодекса регламентированы

обязанности работодателя при расследовании несчастных случаев, связанных с трудовой де-ятельностью, в частности подпунктом 5 пун-кта 2 предусмотрено, что работодатель немед-ленно в течение суток сообщает о несчастном случае, связанном с трудовой деятельностью, по форме, установленной уполномоченным государственным органом по труду, страховой организации, с которой заключен договор на страхование работника от несчастных случа-ев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.

Тогда как подпунктом 4 пункта 2 статьи 8 Закона Республики Казахстан «Об обяза-тельном страховании работника от несчаст-ных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей»18 (далее - Закон) предусмотрено, что страхователь обязан не-замедлительно, но не позднее трех рабочих дней, как ему стало известно о наступлении несчастного случая, уведомить об этом стра-

ховщика.Исходя из содержания вышеуказанных

норм, ответственность за выбор приоритет-ной нормы возлагается на правопримените-ля, в данном случае работодателя, что суще-ственно повышает вероятность совершения коррупционных правонарушений.

В этой связи считаем необходимым, при-вести в соответствие обнаруженное расхож-дение между Кодексом и Законом в части установления единого срока о сообщения не-счастного случая.

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Кодекса в связи с производственной травмой, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, полученным в связи с исполнением трудовых обязанностей, или иным повреждением здоровья, не связанным с производством, на основании медицинского заключения работодатель обязан до восста-новления трудоспособности или установле-ния инвалидности либо установления утраты профессиональной трудоспособности вре-менно перевести работника на более легкую работу либо освободить его от работы на ус-ловиях, оговоренных в трудовом, коллектив-ном договорах.

Между тем, из содержания данного пун-кта не ясно, какие предусмотрены случаи у работодателя соответствующей более легкой работы, чем выполняемая работником по тру-довому договору. При отсутствии таковой ра-боты, у работодателя не остается иного вари-анта, как освободить от работы.

В этой связи ограничение в виде указания на «более легкую» работу считаем необосно-ванным, поскольку ограничивает интересы работника в случаях, когда он согласен вы-полнять работу, не являющуюся более легкой, относящейся или не относящейся к роду его деятельности.

Таким образом, в целях исключения воз-можности совершения коррупционного право-нарушения и снятия необоснованного ограни-чения прав и интересов работника, предлагаем ввести норму, предусматривающую не вред-ную для его здоровья работу по медицинским показаниям: «В связи с производственной травмой, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, получен-ным в связи с исполнением трудовых обязан-ностей, или иным повреждением здоровья, не связанным с производством, на основании медицинского заключения работодатель обя-

17Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94 «О жилищных отношениях» // Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z970000094_

18Закон Республики Казахстан от 7 февраля 2005 года № 30 «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» // Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000030_



зан до восстановления трудоспособности или установления инвалидности либо установле-ния утраты профессиональной трудоспособ-ности временно перевести работника на дру-гую работу, не противопоказанную здоровью работника либо освободить его от работы на условиях, оговоренных в трудовом, коллек-тивном договорах».

Наличие иных недостатков1. Пунктом 1 статьи 46 Кодекса пред-

усмотрено, что в связи с изменениями в ор-ганизации производства, связанными с реор-ганизацией или изменением экономических, технологических условий, условий организа-ции труда и (или) сокращением объема работ у работодателя, допускается изменение ус-ловий труда работника при продолжении им работы в соответствии с его специальностью или профессией, соответствующей квалифи-кации. Предлагается данную норму уточнить, что изменения условий труда допускается в пределах должности, поскольку на практике происходит смешивание двух понятий «изме-нение условий труда» и «перевод на другую работу», который регламентируется статьей 38 Кодекса. Так, для сравнения предлагаем рассмотреть редакцию пункта 1 статьи 48 утратившего силу Трудового кодекса: «1. В связи с изменениями в организации производ-ства, в том числе при реорганизации, и (или) сокращением объема работ у работодателя до-пускается изменение условий труда работни-ка при продолжении им работы по должности, специальности или профессии соответствую-щей квалификации, обусловленной трудовым договором.».

В этой связи, в целях уточнения и упро-щения при применении данной нормы, реко-мендуем внести вышеуказанное дополнение.

2. В соответствии с подпунктом 23) пун-кта 1 статьи 52 Кодекса трудовой договор с работником по инициативе работодателя мо-жет быть расторгнут в случае прекращения полномочий руководителя исполнительного органа, членов коллегиального исполнитель-ного органа юридического лица.

Исходя из содержания данной нормы, трудовой договор с работником, полномочия которого как члена Правления прекращены соответствующим органом возможно только в случаях прекращения полномочий не одного конкретного члена коллегиального исполни-тельного органа юридического лица, а одно-временно всех членов правления.

В этой связи во избежания двойного тол-кования при реализации данной нормы, пред-лагаем дополнить словами «или полномочий отдельного члена исполнительного органа юридического лица». К примеру, по аналогии с подпунктом 2) пункта 2 статьи 43 Закона Ре-

спублики Казахстан от 22 апреля 1998 года № 220-1 «О товариществах с ограниченной и до-полнительной ответственностью», предусма-тривающим исключительную компетенцию общего собрания участников товарищества с ограниченной ответственностью образова-ние исполнительного органа товарищества и досрочное прекращение его полномочий или полномочий отдельного члена исполни-тельного органа, а также принятие решения о передаче товарищества с ограниченной от-ветственностью или его имущества в довери-тельное управление и определение условий такой передачи.

3. Пунктом 2 статьи 96 Кодекса пред-усмотрено, что при прекращении трудового договора работнику, который не использовал или использовал не полностью оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск (ежегодные тру-довые отпуска), производится компенсаци-онная выплата за неиспользованные им дни оплачиваемого ежегодного трудового отпуска (ежегодных трудовых отпусков).

Предлагаем в целях уточнения порядка расчета компенсационной выплаты за неис-пользованные работником дни оплачиваемого ежегодного трудового отпуска ввести абзац второй в данном пункте: «Компенсационная выплата за неиспользованные им дни оплачи-ваемого ежегодного трудового отпуска (еже-годных трудовых отпусков) исчисляется из расчета средней заработной платы работни-ка.».

4. Пункт 2 статьи 135 Кодекса регламен-тирует:

«2. Работодатель обязан обеспечивать ра-ботников, работающих вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ жильем и организовать их питание для обеспечения жизнедеятельности, доставку до места работы и обратно, а также условиями для выполнения работ и междусменного от-дыха.

Работодатель обеспечивает условиями пребывания работника на объекте производ-ства работ, а также порядок применения вах-тового метода в соответствии с трудовым, коллективным договорами и (или) положени-ем о вахтовом методе работы, утверждаемым работодателем.».

По представленной информации Ка-захстанской ассоциаций организаций не-фтегазового и энергетического комплекса «KAZENERGY» в составе компаний могут быть по несколько структурных подразде-лений, в большинстве из них применяется вахтовый метод работы, так как удаленность месторождений от основных населенных пун-ктов значительная, например, от 30-40 до 120-130 км, а от г. Атырау - до 400 км.

Подпунктом 77) пункта 1 статьи 1 Кодекса



определяется время отдыха, означающего вре-мя, в течение которого работник свободен от выполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотре-нию (к примеру, междусменный отдых). Меж-ду тем отмечаем, что в Кодексе отсутствует запрет на выезд за пределы объекта производ-ства, работ и территории вахтового поселка во время междусменного отдыха, вследствие чего отдельные работники приезжают на вах-ту на своем личном автотранспорте, оставля-ют за пределами контрактной территории и по окончании рабочей смены покидают тер-риторию вахтового поселка. Такие выезды за пределы территорий вахтовых поселков сами по себе несут огромный потенциальный риск (автомобиль как источник повышенной опас-ности, климатические условия и т.д.), а с уче-том таких внешних факторов как аномальные погодные условия, дикие степные звери могут привести к нежелательным последствиям.

Кроме того, Кодексом не регулируется запрет на выезд за пределы территории вах-тового поселка, способствующий тому, что работники в общепринятые выходные дни (суббота, воскресенье), выехав за пределы вахтового поселка для участия в каких-либо семейных мероприятиях, к работе в утрен-нюю смену приступают с остаточными про-явлениями алкогольного опьянения, создавая тем самым реальную угрозу жизни и здоро-вью остальных работников.

На основании вышеизложенного, в целях недопущения подобных случаев на объектах компаний предлагаем внести дополнение от-дельным абзацем в пункт 2 статьи 135 Кодек-са относительно подчинения работника в пре-делах объекта производства работ и в местах, специально оборудованных для проживания (вахтовых поселках) распорядку, установлен-ного работодателем: «Работник обязан соблю-дать распорядок, установленный работодате-лем на объекте производства работ и в местах, специально оборудованных для проживания (вахтовых поселках).».

5. Статьей 186 Кодекса регламентирова-ны общие положения расследования и учет несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, в частности подпунктом 2) пункта 2 предусмотрено, что подлежит учету как несчастный случай, связанный с трудовой деятельностью, повреждения здоровья работ-ников, связанный с исполнением трудовых обязанностей, либо совершение иных дей-ствий по собственной инициативе в интересах работодателя, приведший к нетрудоспособно-сти либо смерти, если данное произошло в те-чение рабочего времени на рабочем месте, по пути следования работника, деятельность ко-торого связана с передвижением между объ-ектами обслуживания, в том числе по заданию

работодателя, а также во время командировки при исполнении трудовых обязанностей.

При этом рабочим временем считается время, в течение которого работник в соот-ветствии с актами работодателя и условиями трудового договора выполняет трудовые обя-занности, а также иные периоды времени, ко-торые в соответствии с настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, коллективным дого-вором, актом работодателя отнесены к рабо-чему времени (подпункт 47) пункт 1 статьи 1 Кодекса). В свою очередь командировкой при-знается направление работника по распоряже-нию работодателя для выполнения трудовых обязанностей на определенный срок вне ме-ста постоянной работы в другую местность, а также направление работника в другую мест-ность на обучение, повышение квалификации или переподготовку (подпункт 82) пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Как правило, на практике работодатели отказываются связывать несчастные случаи с трудовой деятельностью при следовании работника к месту служебной командировки или обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, мотивируя тем, что, находясь в командировке и получая травму, работник обязательно дол-жен исполнять трудовые обязанности. В этой связи в целях избежания проблем в процессе правоприменительной деятельности предла-гаем в подпункте 2) пункта 2 статьи 186 Ко-декса слова «при исполнении трудовых обя-занностей» исключить.

В заключении хотелось бы отметить, что имеющиеся проблемы в законодательстве Ре-спублики Казахстан не перечислены в полной мере, а лишь указаны некоторые из них, тре-бующие их рассмотрения либо совершенство-вания.



НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО МОНИТОРИНГА КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

«О ЗДОРОВЬЕ НАРОДА И СИСТЕМЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ»

«ХАЛЫҚ ДЕНСАУЛЫҒЫ ЖӘНЕ ДЕНСАУЛЫҚ САҚТАУ ЖҮЙЕСІ ТУРАЛЫ» ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ

КОДЕКСІНЕ ҚҰҚЫҚТЫҚ МОНИТОРИНГІНІҢ КЕЙБІР МӘСЕЛЕЛЕРІ

Ключевые слова: Кодекс о здоровье; здравоохранение; психиатрический стационар; ле-карственные средства; дистрибьютор; трупное донорство; медицинское освидетельство-вание.

Аннотация. В апреле 2018 года сотрудниками Центра правового мониторинга ГУ «Ин-ститут законодательства Республики Казахстан» был проведен правовой мониторинг Ко-декса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения».

В статье приведен анализ проблемных вопросов данного Кодекса на основании изучения практики его применения, научных изысканий в сфере медицинского права, зарубежного опы-та, а также материалов неправительственных организаций.

В целях совершенствования процесса правового мониторинга сотрудниками Центра пра-вового мониторинга ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан» была прове-дена рабочая встреча с участием представителей уполномоченного государственного органа и общественных организаций. По итогам встречи участниками выработаны предложения и рекомендации по совершенствованию норм Кодекса о здоровье, которые были проанализиро-ваны и использованы в статье.

Таким образом, в результате правового мониторинга Кодекса о здоровьевыявлены про-блемы в части реализации в Кодексе о здоровье международных обязательств Республики Казахстан в сфере здравоохранения, в вопросах регулирования трупного донорства на основа-нии «презумпции согласия», реализации в подзаконных нормативных правовых актах вопросов предсменного и послесменного освидетельствования, и касательно установления срока дей-ствия долгосрочного договора.

В статье предложены следующие выводы и предложения решению вышеперечисленных проблем: в целях приведения норм Кодекса в соответствие с нормами Правил надлежащей дистрибьюторской практики в рамках Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии в ноябре 2016 года, представляется необходимым внесение в Кодекс понятия «дистрибьютор» и требований к ним; необходимо рассмотреть вопрос о введении определенного государственного регистра, в котором каж-дый гражданин при достижении им совершеннолетия обязан указать согласие или несогласия на трупное донорство, и об обязывании организаций здравоохранения и медицинских работ-ников проверять в данном регистре пожелание умершего лица относительно трупного донор-ства, также необходимо законодательно закрепить приоритетность близких родственни-ков, которые могут изъявить несогласие на трупное донорство и другие.

Результаты исследования могут быть использованы в законотворческой работе по со-вершенствованию законодательства Республики Казахстан, регулирующего сферу здравоох-ранения, а также в научных исследованиях в рассматриваемой области.

УДК 340.1+614

Акимова Назгуль МаратовнаНаучный сотрудник Центра правового мониторинга Института законодательства Республики Казахстан, магистр юридических наук, г. Астана, Республика Казах-стан, e-mail: [email protected]

Назгүл Маратқызы АкимоваҚазақстан Республикасы Заңнама институтының құқықтық мониторинг орталығының ғылыми қызметкері; заң ғылымдарының магистрі;Астана қ., Қазақстан Республикасы, e-mail: [email protected]



SOME ISSUES OF LEGAL MONITORING OF CODE “ON PEOPLE’S HEALTH AND THE HEALTH SYSTEM

OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN”

Akimova, Nazgul M.Research associate of the Center of legal monitoring of Institute of the legislation of the Republic of Kazakhstan, master of jurisprudence,Astana, Republic of Kazakhstan, e-mail:[email protected]

Keywords: Code of health, health; psychiatric hospital; medicines; distributor; cadaver donation; medical examination

Abstract. In April, 2018 the staff of the Center of legal monitoring of GU «Institute of the Legislation of the Republic of Kazakhstan» carried out legal monitoring of Code on health of the people and the health system of the Republic of Kazakhstan.

The article analyzes the problematic issues of this Code on the basis of studying the practice of applying the Code on health of the people and the health system, scientific research in the field of health system, foreign experience, and materials of non-governmental organizations.

In order to improve the process of legal monitoring by employees of the Legal Monitoring Center of the State Institution «Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan», a working meeting was held with the participation of representatives of the authorized state body and public organizations. At the end of the meeting, the participants developed proposals and recommendations for improving

Түйін сөздер: Денсаулық сақтау кодексі; денсаулық сақтау; психиатриялық стационар; дәрі-дәрмек; дистрибьютор; мәйіттік донорлық; медициналық тексеру.

Аннотация. 2018 жылдың сәуір айында «Қазақстан Республикасы Заңнама институ-ты» ММ Құқықтық мониторинг орталығы қызметкерлерімен Қазақстан Республикасының Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы кодексіне құқықтық мониторинг жүргізілді.

Мақалада аталмыш кодекстің қолдану практикасын, медициналық құқық саласындағы ғылыми зерттеулерді, шетелдік тәжірибені және үкіметтік емес ұйымдардың материалда-рын зерделеу негізінде жасалған ҚРХалық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы кодексініңпроблемалық мәселелеріне талдама көрсетілді.

Құқықтық мониторинг процесін жетілдіру мақсатында «Қазақстан Республикасы Заң шығару институты» ММ Құқықтық мониторинг орталығы қызметкерлері уәкілетті мемле-кеттік органның және қоғамдық ұйымдардың өкілдерімен жұмыс кездесуін өткізді. Кездесу нәтижесәнде қатысушылар ҚР Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы кодексінің нормаларын жетілдіру бойынша ұсыныстарын әзірледі.Бұл ұсыныстар мақалада талданылды.

Осылайша, Денсаулық сақтау кодексіне құқықтық мониторинг жүргізу нәтижесінде денсаулық сақтау саласындағы Қазақстан Республикасының халықаралық міндеттемелерін Денсаулық сақтау туралы кодексінде іске асыру мәселелері, «келісім беру туралы презумп-цияның» негізіндегі мәйіттік донорлықты реттеу, ауысым алдындағы және кейінгімедици-налық сараптама мәселелерін заңға тәуелді актілерде іске асыру мәселелері, сондай-ақ ұзақ мерзімді шарттың әрекет ету мерзімін белгілеу мәселелері айқындалды.

Мақалада жоғарыда көрсетілген мәселелерді шешу үшін келесі тұжырымдар мен ұсыны-стар ұсынылды: 2016 жылдың қараша айында Еуразиялық экономикалық комиссия Кеңесінің шешімімен бекітілген Еуразиялық экономикалық одақ шеңберінде тиісті дистрибьюторлық практика ережелеріне Кодекс нормаларын сәйкестендіру мақсатында, Кодексе «дистри-бьютор» тұжырымдамасын және оған қойылатын талаптарды бекіту қажет, әрбiр аза-маттың жасы кәмелетке толғаннан кейiн мәйіттік донорлық жөнiндегi келiсiмдi немесе келiспеушiлiгiн көрсетуге мiндеттi белгiлi бiр мемлекеттiк тiзiлiмдi енгiзу қажеттігі, және сондай-ақ денсаулық сақтау ұйымдары мен медицина қызметкерлерінің осы тізілімде қайтыс болған адамның еріктілердің қайырымдылыққа деген ниетін тексеру туралы міндеттемесін енгізу, сонымен бірге мәйіттік донорлыққа қатысты келіспеушіліктерді білдіретін жақын туыстарының басымдықтарын заңнамалық тұрғыда бекіту ұсынылады және басқа ұсыны-стар.

Осы зерттеу нәтижелері Қазақстан Республикасының денсаулық сақтау саласын рет-тейтін заңнаманы жетілдіру бойынша заң шығармашылық жұмыста, сондай-ақ қарасты-рылатын саладағы ғылыми зерттулерде қолданылуы мүмкін.



the norms of the Codeon health of the people and the health system of the Republic of Kazakhstan, which were analyzed and used in the article.

Thus, as a result of the legal monitoring of the Health Code, problems have been identified in the implementation of the Health Code of the international obligations of the Republic of Kazakhstan in the field of health care, the regulation of cadaver donation based on the «presumption of consent», the implementation in subordinate regulatory legal acts of pre- and post- , and regarding the establishment of the term of a long-term contract.

The article proposes the following conclusions and proposals for solving the above-mentioned problems: in order to bring the norms of the Code into line with the rules of proper distribution practices within the framework of the Eurasian Economic Union approved by the Decision of the Council of the Eurasian Economic Commission in November 2016, it seems necessary to include in the Code the concepts of «distributor» and the requirements for them; it is necessary to consider the introduction of a certain state register in which every citizen, when reaching the age of majority, is obliged to indicate consent or disagreement on the corpse donation, and about obliging the healthcare organizations and medical workers to check in this register the wish of the deceased person for cadaver donation, close relatives who can express disagreement on cadaver donation and others.

The results of the research can be used in lawmaking work to improve the legislation of the Republic of Kazakhstan regulating the health system, as well as in scientific research in this area.

Кодекс Республики Казахстан «О здоро-вье народа и системе здравоохранения» (да-лее – Кодекс) был принят 18 сентября 2009 года. Законодательство Республики Казахстан в сфере здравоохранения основывается на Конституции Республики Казахстан и состо-ит из Кодекса и иных нормативных правовых актов РК. Статьей 29 Конституции установле-но «право каждого на охрану здоровья. Граж-дане Республики вправе получать бесплатно гарантированный объем медицинской помо-щи, установленный законом. Получение плат-ной медицинской помощи в государственных и частных лечебных учреждениях, а также у лиц, занимающихся частной медицинской практикой, производится на основаниях и в порядке, установленных законом»1.

Развитие здравоохранения в стране, в пер-вую очередь, связано с эффективным государ-ственным регулированием данной сферы, соз-данием необходимых условий и приведением в соответствие с международными обязатель-ствами.

Стратегическая цель государства в раз-витии данной отрасли отражена в государ-ственной программе «Стратегия «Казахстан – 2050». Так, в рамках третьей задачи Страте-гии «Новые принципы социальной политики – социальные гарантии и личная ответствен-ность» предусмотрено обозначение ключе-вых приоритетов в области здравоохранения, определение новых подходов к обеспечению

здоровья детей, улучшение системы медицин-ского образования, обеспечение качества ме-дицинского обслуживания на селе.

В 2016 году Указом Президента Республи-ки Казахстана была принята «Государствен-ная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Денсаулық» на 2016 - 2019 годы»2 (далее – Программа). Целью Программы является «укрепление здоровья населения для обеспечения устойчивого со-циально-экономического развития страны». Цель Программы может быть достигнута следующими задачами: «развитие системы общественного здравоохранения; совершен-ствование профилактики и управления за-болеваниями; повышение эффективности управления и финансирования системы здра-воохранения; повышение эффективности ис-пользования ресурсов и совершенствование инфраструктуры отрасли».

Кроме того, в рамках четвертого приори-тета, посвященного улучшение качества чело-веческого капитала, в Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана» предусмотрена не-обходимость наряду с системой образования изменить и систему здравоохранения. Так, Правительству нужно обеспечить необходи-мую информатизацию здравоохранения. Для развития конкуренции частным медицинским организациям следует предоставить в систе-

1Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года. Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_. Дата обращения: 11.04.2018 г.

2Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Денсаулық» на 2016 - 2019 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан № 176 от 15 января 2016 года. Электронный ресурс: https://www.enbek.gov.kz/ru/node/332663. Дата обращения: 12.04.2018 г.



ме обязательного социального медицинского страхования (далее – ОСМС) равные условия3..

Также седьмая стратегическая задача, определенная в Послании Президента Ре-спублики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции» направлена на развитие человеческого капитала, так как это является основой модернизации, в том чис-ле на развитие первоклассного здравоохра-нения, что будет залогом здоровой нации»4.Более того, в Послании Президентом было отмечено, что с ростом продолжительности жизни населения и развитием медицинских технологий объем потребления медицинских услуг будет расти, поэтому современное здра-воохранение должно больше ориентироваться на профилактику заболеваний, а не на дорого-стоящее стационарное лечение.

Особо значимым в этой связи становится вопрос об эффективности Кодекса, которое имеет ряд положений, негативно влияющих на его применение, некоторые из которых представлены ниже.

Реализация в Кодексе международных обязательств Республики Казахстан в сфере здравоохранения

1. Генеральной Ассамблеей ООН на семь-десят пятом пленарном заседании от 17 дека-бря 1991 года Резолюцией 46/119 были при-няты Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи (далее – Принципы). Так, были утверждены двадцать пять основополагающих принципов защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи, которые «должны применяться без какой-либо дискриминации по признаку инвалидности, расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или дру-гих убеждений, национального, этнического или социального происхождения, правового или социального статуса, возраста, имуще-ственного или сословного положения»5.

Необходимо отметить, что Республикой Казахстан не выполняются указанные Прин-ципы в полном объеме, в частности, некото-рые Принципы не закреплены на законода-

тельном уровне. Так, согласно Принципу 15 «каждый па-

циент, госпитализированный не в принуди-тельном порядке, имеет право в любое вре-мя покинуть психиатрическое учреждение, если только не применяются критерии для его принудительного содержания, предусмотрен-ные в принципе 16, и он должен быть проин-формирован об этом праве». Далее, согласно Принципу 16 «любое лицо уже госпитализи-рованное в качестве пациента в доброволь-ном порядке может содержаться в качестве пациента в психиатрическом учреждении в принудительном порядке только тогда, ког-да уполномоченный для этой цели согласно закону квалифицированный специалист, ра-ботающий в области психиатрии, установит, что данное лицо страдает психическим за-болеванием, и определит: а) что вследствие этого психического заболевания существует серьезная угроза причинения непосредствен-ного или неизбежного ущерба этому лицу или другим лицам; или b) что в случае лица, чье психическое заболевание является тяжелым, а умственные способности — ослабленны-ми, отказ от госпитализации или содержания данного лица в психиатрическом учреждении может привести к серьезному ухудшению его здоровья или сделает невозможным приме-нение надлежащего лечения, которое может быть проведено при условии госпитализации в психиатрическое учреждение в соответ-ствии с принципом наименее ограничитель-ной альтернативы»6.

Вместе с тем, согласно пункту 5 статьи 128 Кодекса «пациенту, помещенному в пси-хиатрический стационар добровольно, может быть отказано в выписке, если комиссией врачей-психиатров психиатрической органи-зации будут установлены основания для го-спитализации в принудительном порядке, предусмотренные пунктом 1 статьи 94 Ко-декса (Согласно пункту 1 статьи 94 Кодекса оказание медицинской помощи без согласия граждан допускается в отношении лиц: 1) на-ходящихся в шоковом, коматозном состоянии, не позволяющем выразить свою волю; 2) стра-дающих заболеваниями, представляющими

3Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность». Электронный ресурс: http://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-nnazarbaeva-narodu-kazahstana-31-yanvarya-2017-g?q=%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5.Дата обращения: 13.04.2018 г.

4Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции». Электронный ресурс:http://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-n-nazarbaeva-narodu-kazahstana-10-yanvarya-2018-g. Дата обращения: 13.04.2018 г.

5Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи, утвержденные ре-золюцией 46/119 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1991 года. Электронный ресурс: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mental_helth_care.shtml.Дата обращения: 17.04.2018 г.

6Там же.



опасность для окружающих; 3) страдающих тяжелыми психическими расстройствами (за-болеваниями); 4) страдающих психическими расстройствами (заболеваниями) и совершив-ших общественно опасное деяние)»7.

В таком случае вопросы о пребывании пациента в психиатрическом стационаре, продлении госпитализации и выписке из ста-ционара решаются в порядке, установленном пунктами 8-10 статьи 125 и пунктом 3 статьи 128Кодекса. Так, «пребывание лица в психиа-трическом стационаре в принудительном по-рядке продолжается только в течение време-ни сохранения оснований, по которым была проведена госпитализация. Лицо, госпитали-зированное в психиатрический стационар в принудительном порядке, в течение первых шести месяцев подлежит не реже одного раза в месяц освидетельствованию комиссией вра-чей-психиатров для решения вопроса о прод-лении госпитализации. Продление госпита-лизации свыше шести месяцев производится по решению суда на основании обращения комиссии врачей-психиатров в порядке, уста-новленном законодательством Республики Казахстан в области здравоохранения. Внео-чередное освидетельствование лица, госпи-тализированного в принудительном порядке, может быть проведено по желанию самого пациента или его законного представителя, адвоката»8.

Из смысла данных пунктов нормы сле-дует, что лицо, добровольно помещенное в психиатрический стационар, может быть без решения суда дополнительно удержан в тече-ние шести месяцев. Полагаем, что предостав-ление права психиатрическим учреждениям самостоятельно решать такой вопрос, как принудительное удержание, на практике мо-жет стать причиной злоупотребления таким правом и необоснованного удерживания че-ловека в психиатрических учреждениях.

Более того, данное положение противо-речит пункту 2 Принципа 16, которое гласит: «госпитализация в психиатрическое учрежде-ние или содержание в нем в принудительном порядке осуществляется первоначально в те-чение непродолжительного периода, в целях наблюдения и проведения предварительного лечения до рассмотрения вопроса о госпита-лизации или содержания пациента в психиа-

трическом учреждении надзорным органом (судом). Причины госпитализации или содер-жания незамедлительно сообщаются пациен-ту; о факте госпитализации или содержания и их причинах также безотлагательно и в под-робном виде сообщается надзорному органу, личному представителю пациента, если тако-вой имеется, а также, если пациент не возра-жает, семье пациента»9.

Из вышеизложенного следует, что указан-ный в Принципах непродолжительный пери-од в Кодексе составляет 6 месяцев, при этом раз в месяц проводится освидетельствование. Принимая во внимание, что данный период необходим для наблюдения и предваритель-ного лечения до рассмотрения вопроса о го-спитализации судом, считаем, что нет необ-ходимости содержать, возможно, здорового человека на протяжении 6 месяцев в психиа-трическом стационаре. В этой связи представ-ляется необходимым рассмотрение вопроса о приведении пунктов 8-10 статьи 125 и пункта 3 статьи 128 Кодекса в соответствие с Прин-ципами, и таким образом сокращения срока принудительного удерживания.

2. Решением Совета Евразийской эконо-мической комиссии в ноябре 2016 года были утверждены Правила надлежащей дистри-бьюторской практики в рамках Евразийско-го экономического союза (далее – Правила надлежащей дистрибьюторской практики). В данных Правилах установлены требования в отношении всех лиц, участвующих в дис-трибьюции лекарственных средств в соот-ветствии с выполняемыми ими функциями, включая дистрибьюторов и производителей лекарственных средств, независимо от ведом-ственной принадлежности и формы собствен-ности. Также Правилами надлежащей дис-трибьюторской практики дано определение понятию «дистрибьютор» – это «организация оптовой реализации, имеющая разрешитель-ный документ на осуществление дистрибью-ции, в том числе на хранение и транспортиров-ку лекарственных средств, и осуществляющая деятельность по их дистрибьюции»10.

Вместе с тем, в анализируемом Кодексе, более того, в законодательстве Республики Казахстан отсутствует понятие «дистрибью-тор». В Кодексе применено понятие «Едино-го дистрибьютора», которое означает юриди-

7Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 18 сентября 2009 года №193-IV.Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K090000193_. Дата обращения: 17.04.2018 г.

8Там же.9Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи, утвержденные ре-

золюцией 46/119 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1991 года. Электронный ресурс: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mental_helth_care.shtml.Дата обращения: 18.04.2018 г.

10Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 года № 80 «Об утверждении Правил надлежащей дистрибьюторской практики в рамках Евразийского экономического союза». Электронный ресурс: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38542365. Дата обращения: 18.04.2018 г.



ческое лицо, определенное Правительством Республики Казахстан, осуществляющее в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и в системе обязатель-ного социального медицинского страхования деятельность в соответствии со статьей 77 Ко-декса.

Необходимо отметить, что Единый дис-трибьютор осуществляет закуп у поставщи-ков, изготовителей лекарственных средств, медицинских изделий посредством государ-ственных закупок. К сожалению, практика по-казывает, что в настоящее время организации, которые являются победителями в конкурсах по государственным закупкам лекарственных средств и медицинских изделий, не имеющие договоров с заводами – изготовителями, не выполняют свои обязательства по поставкам вследствие отсутствия у них лекарственных средств и медицинских изделий. Этот нега-тивный фактор приводит к дефициту лекар-ственных средств и медицинских изделий в лечебных учреждениях, невозможности ока-зания качественной медицинской помощи, в том числе и экстренной, а также срывам ле-карственного обеспечения в рамках амбула-торного лекарственного обеспечения.

Вместе с тем, в целях приведения норм Кодекса в соответствие с нормами Правил надлежащей дистрибьюторской практики, представляется необходимым внесение в Ко-декс понятия «дистрибьютор» и требований к ним.

Во-первых, это обеспечит выполнение Ре-спубликой Казахстан норм Правил надлежа-щей дистрибьюторской практики.

Во-вторых, по-нашему мнению, внесение в Кодекс понятия «дистрибьютор» и требова-ний к ним обеспечит бесперебойное сотруд-ничество между компаниями, осуществля-ющими свою деятельность в соответствии с надлежащей производственной практикой (GMP), и дистрибьюторскими компаниями, соответствующими надлежащей дистрибью-торской практике (GDP). Более того, введение данного понятия способствует выполнению требований всей Системы обеспечения каче-ства (комплекс стандартов GxP) – обеспече-нию государственных гарантий для пациента в доступе только к безопасным, эффективным и качественным лекарственным средствам и медицинским изделиям, а также повышению эффективности всей системы здравоохране-ния, которая во многом зависит от качества ле-карственных средств и медицинских изделий. Таким образом, представляется необходи-мым рассмотрение вопроса введения понятия

«дистрибьютор» в соответствии с Правилами надлежащей дистрибьюторской практики, и установления требований к дистрибьюторам.

Вопросы регулирования трупного донор-ства

В соответствии с абзацем 1 пункта 10 ста-тьи 169 Кодекса «изъятие тканей и (или) ор-ганов (части органов) у трупа не допускается, если организация здравоохранения на момент изъятия поставлена в известность о том, что при жизни данное лицо либо его супруг (су-пруга), близкие родственники или законный представитель заявили о своем несогласии на изъятие его тканей и (или) органов (части ор-ганов) после смерти для трансплантации ре-ципиенту»11.

Таким образом, в Республике Казахстан законодательно закреплен подход «презумп-ции согласия» на трупное донорство.

Презумпцией согласия является разреше-ние использования тканей или органов в це-лях трансплантации, несмотря на то, что при жизни умершим лицом не было надлежащим образом оформлено соответствующие согла-сие. Однако родственники умершего лица могут по собственной инициативе воспрепят-ствовать изъятию тканей и органов.

Презумпция согласия также закреплена в таких странах, как Испания, Португалия, Франции, Бельгия, Австрия, Россия, Бела-русь. Вместе с тем, «презумпция согласия стала предметом тщательного осмысления философов и специалистов по биомедицин-ской этике. Ряд исследователей считает, что изъятие органов без согласия умершего чело-века - нарушение основного принципа воли и согласия человека вступать в подобное взаи-моотношение и мотивируют это необходимо-стью создание условий, в которых гражданин осознанно и в полной мере сможет реализо-вать свои права, в том числе право на дачу ин-формированного согласия или отказа. Приво-дятся доводы, что презумпция согласия может привести к криминализации процесса изъятия тканей и органов»[1].

Справочно:В таких странах, как США, Канада, Вели-

кобритания, Германия, Нидерланды, Норве-гия, Греция и большинство исламских стран, закреплена презумпция несогласия (испро-шенное согласие). Презумпция несогласия оз-начает, что донорство клеток, органов и тка-ней умершего лица может быть осуществлено только после предоставления при жизни дан-ным лицом согласия на изъятие этих клеток, тканей или органов. В случаях, когда умершее

11Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 18 сентября 2009 года №193-IV.Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K090000193_. Дата обращения: 19.04.2018 г.



лицо при жизни никакого заявления по вопро-су трупного донорства не сделал, заявление о согласии на изъятие клеток, тканей или орга-нов должно быть получено от родственников умершего лица. «Реализация этого принципа предполагает определенное документальное подтверждение согласия в виде «карточки донора», отметки в водительских правах или удостоверении личности, в форме соответ-ствующих данных в информационной базе данных» [1].

Вместе с тем полагаем, что формулировка «презумпции согласия» в Кодексе не совсем удачно изложена. Так, при анализе вышеу-казанной нормы были выявлены следующие проблемы.

Во-первых, организации здравоохране-ния и медицинские работники не обязаны совершать какие-либо действия по поиску и получению документа о согласии/несогла-сии умершего лица и его родственников по вопросу изъятия клеток, тканей или органов, так как применена формулировка «поставле-на в известность». Однако в Кодексе не уре-гулированы вопросы касательно того, кто и каким образом должен ставить в известность организации здравоохранения и медицинских работников. Тем более, указано, что и самим лицом при жизни может быть поставлено в известность.

В решении данного вопроса интересен опыт таких стран, как Франция и Италия. Так, «во Франции, Кодекс общественного здоровья устанавливает, что изъятие органов от трупа возможно в том случае, если врач удостове-рится в отсутствии прижизненного отказа от донорства, который должен быть зафиксиро-ван в Национальном регистре. Если Нацио-нальный регистр не содержит такой инфор-мации, то врач, для выяснения этого вопроса, должен обратиться к одному из ближайших родственников» [1].

В Италии каждому гражданину при до-стижении им совершеннолетия отправляется письменное извещение о том, что ему необ-ходимо в течение трех месяцев отказаться от изъятия клеток, тканей и органов после смер-ти. Если же достигшее совершеннолетия лицо выражает несогласие, информация об этом от-ражается в специальном национальноме реги-стре, а в случаях отсутствия отказа от трупно-го донорства, а именно отсутствия в регистре зафиксированного отказа, это оценивается как согласие с трупным донорством.

Анализ международного опыта позволя-ет понять, что закрепление отказа граждани-на от посмертного донорства в специальном реестреили электронной базеприжизнинеоб-ходима. Данное предложение возможно ре-ализовать путем создания государственного электронного регистра. Внесение данных в

этот регистр может быть осуществлено на ос-новании присьменного заявления граждан.

Кроме того, необходимо исключить фор-мулировку «поставлена в известность». По-лагаем, что организации здравоохранения и медицинские работники должны удостове-риться, нет ли отказа от умершего лица или его родственников в трупном донорстве.

Таким образом, предлагаем рассмотреть вопрос о введении определенного государ-ственного регистра, в котором каждый граж-данин при достижении им совершеннолетия обязан указать согласие или несогласия на трупное донорство, и об обязывании орга-низаций здравоохранения и медицинских ра-ботников проверять в данном регистре поже-лание умершего лица относительно трупного донорства.

Во-вторых, в Кодексе не определена при-оритетность во мнениях родственников умер-шего лица, а именно чье мнение будет обладать большей силой - супруга (супруги), родителей или совершеннолетних детей. Более того, су-ществующая формулировка не дает ясности о моменте, когда родственники потенциального донора органов должны выразить свое несо-гласие - при его жизни или после его смерти, а если после смерти, то в течение какого вре-мени после фиксации смерти.

Полагаем, что необходимо законодательно закрепить приоритетность близких родствен-ников, которые могут изъявить несогласие на трупное донорство. К примеру, в«Германии четко очерчивается круг лиц, имеющих пра-во давать разрешение на изъятие органов и тканей от умершего человека. Таким лицом может быть либо супруг, либо родители, либо бабушка или дедушка, либо брат или сестра - в случае, если присутствует или имеет-ся контакт только с одним из указанных лиц (группой лиц). В случае, если присутствуют несколько близких родственников, тогда раз-решение дается лицом, который либо самый старший из присутствующих, либо является ровесником умершего» [1].

В Российской Федерации в аналогичной ситуации первоначально «изъявить о своем несогласии на изъятие органов и тканей из тела умершего имеет право супруг (супруга), а при его (ее) отсутствии близкие родственни-ки (дети, родители, усыновленные, усынови-тели, родные братья и родные сестра, внуки, дедушка, бабушка)» [2].

Также, считаем необходимым установле-ние разумного срока для дачи близкими род-ственниками несогласия на изъятие трупных органов.



Касательно проведения предсменного и послесменного медицинского

освидетельствованияСогласно пункту 2 статьи 185 Трудового

кодекса Республики Казахстан работодатель обязан проводить предсменное и послесмен-ное медицинское освидетельствование ра-ботников занятых на работах, связанных с повышенной опасностью, машинами и меха-низмами.

Пунктом 3 статьи 155 Кодекса обязатель-ные медицинские осмотры подразделяются на предварительные, периодические и пре-дсменные. Послесменное медицинское осви-детельствование указанной нормой не регла-ментировано.

Постановлением Правительства Респу-блики Казахстан от 25 января 2012 года № 166 был утвержден список профессий, требую-щих предсменного медицинского освидетель-ствования, предрейсового и послерейсового медицинского осмотра (водители транспорт-ных средств, работающие на маршрутах ре-гулярных и нерегулярных перевозок пасса-жиров, багажа, грузов, в том числе опасных грузов), которым ранее руководствовались службы железнодорожного транспорта при отправлении локомотивных бригад в рейс. Однако, названное постановление утратило силу в соответствии с постановлением Прави-тельства Республики Казахстан от 8 сентября 2015 года № 75412.

Таким образом, Правила проведения обязательных медицинских осмотров были утверждены в новой редакции Приказом и.о. Министра национальной экономики Респу-блики Казахстан от 24 февраля 2015 года №128. Однако, приложение 2 «Основные же-лезнодорожные профессии, профессии граж-данской авиации и периодичность осмотров» и приложение 3 «Список профессий, требую-щих предсменного медицинского освидетель-ствования» утратившего силу постановления № 166 не были включены в данные Правила.

В дальнейшем Указом Президента Респу-блики Казахстан13 функции Министерства национальной экономики по реализации го-сударственной политики в сфере санитарно-э-пидемиологического благополучия населения переданы в Министерство здравоохранения.

Вместе с тем, список профессий, требу-ющих предсменного и послесменного меди-

цинского освидетельствования, подлежащий утверждению Министерством здравоохра-нения Республики Казахстан, до сих пор не утвержден.

Необходимо отметить, что для компа-ний-перевозчиков таких, как АО «НК «ҚТЖ», проведение предсменных и периодических медосмотров – это не только исполнение ра-ботодателем обязанностей по охране здоро-вья работника, но и вопрос, решение которого обеспечивает медицинскую составляющую безопасности движения поездов на маги-стральной железнодорожной сети.

На основании вышеизложенного в целях исключения указанного пробела, а также пре-дотвращения причин нарушений безопасно-сти на железнодорожном транспорте предла-гаем внести дополнение в пункт 3 статьи 155 Кодекса в части регламентации послесменно-го медицинского освидетельствования.

Кроме того, представляется необходимым рассмотреть вопрос разработки и утвержде-ния приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан касательно списка профессий, требующих предсменного и по-слесменного медицинского освидетельство-вания.

Касательно срока действия долгосрочного договора

Законом РК от 6 апреля 2015 года № 299-V «О внесении изменений и допол-нений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам здраво-охранения» пункт 1 статьи 1 Кодекса были дополнены подпунктами 18-1), 18-2) и 78-1), которыми введены новые понятия «долго-срочный договор поставки лекарственных средств, изделий медицинского назначения», «долгосрочный договор по хранению и транс-портировке лекарственных средств, изделий медицинского назначения», «долгосрочный договор поставки медицинской техники».

Таким образом, долгосрочные договоры были законодательно наделены свойствами, которые значительно отличают их от обычных гражданско-правовых договоров поставки и хранения. Так, например, обязательной сторо-ной договора является единый дистрибьютор, который заключает договор с юридическим лицом, являющимся резидентом Республики Казахстан и осуществляющим деятельность

12Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 сентября 2015 года № 754 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан», принятое в целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 6 августа 2014 года № 875 «О реформе системы государственно-го управления Республики Казахстан». Электронный ресурс: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=32071391. Дата обращения: 23.04.2018 г.

13Указ Президента Республики Казахстан от 25 января 2017 года № 412 «О дальнейшем совершенствова-нии системы государственного управления Республики Казахстан». Электронный ресурс: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1700000412. Дата обращения: 23.04.2018 г.



в соответствии с надлежащими практиками: в случае поставки - надлежащей производ-ственной практике (GМP), в случае хранения и транспортировки - надлежащей дистрибью-торской практике (GDP).

Долгосрочный договор поставки может быть заключен также с юридическим лицом (резидентство данного лица Кодексом не уточняется, соответственно оно может быть любым), который намеревается создать про-изводство лекарственных средств, изделий медицинского назначения. Изделия данных юридических лиц должны соответствовать надлежащей производственной практике (GМP) и требованиям международных стан-дартов, а в случае заключения договора с ре-зидентом РК иметь также сертификат проис-хождения товара для внутреннего обращения в соответствии с казахстанским законодатель-ством.

Вместе с тем, в Кодексе не указаны ка-кие-либо требования по отношению к сроку договора что, по-нашему мнению, на практи-ке может повлечь трудности при согласовании единым дистрибьютором и компаниями-по-ставщиками вопроса о сроке договора.

Согласно пункту 1 статьи 460 Граждан-ского кодекса Республики Казахстан дол-госрочным договором признается договор, заключенный на срок более одного года. Из этого возникает вопрос в целесообразности введения понятия долгосрочного договора, отличающегося по требованиям от обычных гражданско-правовых договоров поставки и хранения, без указания минимального срока действия договора.

К примеру, на практике для участия в государственных закупках потенциальным поставщиком может быть предоставлен дол-

госрочный договор поставки лекарственных средств, изделий медицинского назначения, заключенный на один год и пять месяцев, шесть месяцев из которых истекли. Известно, что заключение договора по государственным закупкам занимает немало времени, и таким образом сокращается срок действия долго-срочного договора. Отсюда возникает вопрос, не будут ли срывы поставок лекарственных средств и медицинских изделий в качестве последствия того, что долгосрочный договор заключен на период до двух лет?

На основании вышеизложенного, учи-тывая, что на практике срок действия долго-срочного договора вызывает много вопросов и возможны неблагоприятные последствия, считаем необходимым закрепление в Кодексе минимального срока действия долгосрочного договора.

ЛИТЕРАТУРА1. Танирбергенов С.Т. Совершенствование механизмов регулирования изъятия ор-

ганов для трансплантации. Электронный ресурс: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31534241#pos=0;0. Дата обращения: 13.04.2018 г.

2. Плеханова Л.Н. Медицинское право: курс лекций. – Новосибирск: Издательство Си-бАГС, 2015. - С.102-103.

REFERENCES1. Tanirbergenov S.T. Sovershenstvovanie mekhanizmov regulirovaniya iz’yatiya organov dlya

transplantacii. Elektronny iresurs: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31534241#pos=0;0. Data obrasheniya: 13.04.2018g.

2. Plekhanova L.N. Medicinskoe pravo: kurslekcii. – Novosibirsk: Izdatel’stvo SibAGS, 2015. S. 102-103.



ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ МЕМЛЕКЕТТІК ЕЛТАҢБАСЫ: СТАНДАРТ МӘСЕЛЕЛЕРІ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРБ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: ПРОБЛЕМЫ СТАНДАРТА

УДК 342.228:81(574)

Нұрзада Маханбетұлы ПримашевҚазақстан Республикасының Заңнама институты Лингвистика орталығының бас ғылыми қызметкері, з.ғ.к., доцент; Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

Примашев Нурзада МаханбетовичГлавный научный сотрудник Центра лингвистики Института законодательства Республики Казахстан, к.ю.н, доцент; г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

NATIONAL EMBLEM OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN: PROBLEMS OF THE STANDARD

Primazhev Nurzada MakhanbetovichChief Researcher of the Linguistic Centre of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan;c.l.s.; Astana, Republic of Kazakhstan, e-mail: [email protected]

Keywords: standard; the State Emblem; grammatical errors; work on errors; quality.Abstract. The legal status of the State symbols of the Republic of Kazakhstan is determined

by the Constitution of the Republic of Kazakhstan, the constitutional law and bylaws. There are standards among them. Kazakh and Russian languages text of the standard has the status of «national standard» with the names «ST RK 989-2014 the National Emblem of the Republic of Kazakhstan. Technical conditions» allowed a lot of legal and language mistakes.

The main purpose of the article is to correct mistakes and shortcomings. This standard, in order to comply with the «national standard» status, requires work to correct mistakes.

Түйін сөздер: стандарт; Мемлекеттік Елтаңба; грамматикалық қателер мен кемшілік-тер; қателерді түзету жұмыстары; сапа.

Аннотация. Қазақстан Республикасы Мемлекеттік рәміздерінің құқықтық мәртебесі Қазақстан Республикасының Конституциясымен, конституциялық заңмен және заңға тәу-елді нормативтік құқықтық актілермен айқындалады. Олардың қатарында стандарттар да бар. «Ұлттық стандарт» мәртебесіндегі «ҚР СТ 989-2014 «Қазақстан Республикасының Мемлекеттік Елтаңбасы. Техникалық шарттар» атаулы стандарттың қазақ және орыс тілдеріндегі мәтіндерінде көптеген тілдік және құқықтық қателер жіберілген.

Мақаланың басты мақсаты қателер мен кемшіліктерді түзету бойынша ұсыныстар беру болып табылады. Аталған стандарттың «Ұлттық» дәрежесіне жетуі үшін тілдік тү-зету жұмыстарын қажет етеді.

Ключевые слова: стандарт; Государственный Герб; грамматические ошибки; работы над ошибками; качество.

Аннотация. Правовой статус Государственных символов Республики Казахстан опре-деляется Конституцией Республики Казахстан, конституционным законом и подзаконными нормативными правовыми актами. Среди них есть и стандарты. В тексте на казахском и русском языках стандарта имеющего статус «национальный стандарт» с наименованием «СТ РК 989-2014 «Государственный герб Республики Казахстан. Технические условия» допу-щено множество правовых и языковых ошибок.

Главная цель статьи заключается в выработке рекомендаций по исправлению ошибок и недостатков стандарта. Названный стандарт, чтобы соответствовать статусу «нацио-нальный» требует работ по исправлению допущенных ошибок.



Кез келген мемлекеттік қызмет қоғам мен мемлекеттің қажеттіліктері мен мүдделерін қанағаттандыруға бағытталады. Сондықтан мемлекет оларды реттейтін тиісті құқықтық нормативтік актілерді қабылдап, керек кезінде оларды өзгертіп отырады. Ауқымы кең қоғам-дық қатынастар мен салалар басым түрде мем-лекеттік саясатқа сай, заңнамалық не заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілермен реттеледі. Өз кезегінде нормативтік құқықтық актілердің өздері де бағынатын заңдылықтар болады. Олардың қатарына қоғам мен мемле-кеттің тиісті деңгейде дамуы, құқықтық және жалпы мәдениет, философия, логика мен тіл және т.с.с., яғни олардан жоғары тұратын заң-дылықтарды жатқызуға болады. Соңғы кездері Қазақстанда басым түрде аталып жүрген - ада-ми капитал мен рухани жаңғыру факторла-рын да осылардың қатарына енгізуге болады.

Осындай абзацтық кіріспенің қажеттілігі мақала объектісінің маңыздылығымен және оның ұдайы өзектілігімен айқындалады. Қазақстан Республикасының Мемлекеттік рәміздеріне қатысты қоғамдық қатынастар Қазақстан Республикасының Конституция-сымен, тиісті конституциялық заңмен және заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілер-мен реттелетіні белгілі. Олардың қатарына түрлі техникалық стандарттар да жатады.

Әрбір нормативтік құқықтық актінің қоғамдық қатынастарды тиісті дәрежеде рет-теуі үшін оның өзі сапалы әзірленген болуы қажет. Осы мақаланың «ҚР СТ 989-2014 «Қа-зақстан Республикасының мемлекеттік ел-таңбасы. Техникалық шарттар» (бұдан әрі - Стандарт)1 атауындағы Мемлекеттік Елтаңба стандартына арналуы тегін емес. Стандарт-тың қазақ және орыс тілдерінде нұсқаларын-да тілдік және құқықтық мәселелер кездеседі. Сондықтан мақаланың мақсаты стандарт-тағы кемшіліктіктердің басын ашып көрсетіп, оларды түзету бойынша ұсыныстар беру бо-лып табылады.

Аталған Стандарт қолданысқа 2017 жылғы 1 шілдеде енгізілген. 2014 жылы бекітілген бұл құжат бойынша үш жылдай уақыт Мем-лекеттік Елтаңбаға қатысты үгіт-насихат, ұй-ымдастыру жұмыстарын жүргізу үшін пай-ымдалған болуы керек.

Қазіргі уақытта қазақстандық тәжірибе үшін мәні мен мағынасы артып келе жатқан құқықтық-лингвистикалық талдаудың кез келген ресми құжаттың тілдік сапасын тек-серуге мүмкіндігі мол. Осы мақаланы дай-ындау барысында Стандарттың екі тілдегі мәтіні де талданды. Екеуінде де көптеген мәселелі тұстар анықталды. Оларда тілдік

те, құқықтық та кемшіліктерге жол беріліпті. Мысалы, «АқБастауKZ» ЖШС және Тех-никалық реттеу және метрология комитеті Төрағасының 2014 жылғы 14 наурыздағы №36-од бұйрығымен бекітілген жұмыс тобы» деген тіркеске «Қазақстан Республикасының Инвестициялар және даму министрлігі» де-ген атау жетіспейді. Аталған ведомство осы министрліктің құрылымдық бірлігі болып табылады. Сонымен қатар, мемлекеттік ор-гандарда іс-қағаздарын жүргізу тәжірибесіне сәйкес «Төрағасының» деген сөздің бас әріп-пен басталуы мәселелі (бұл ведомстволық лауазым бас әріппен жазылуы талап етілетін лауазымдар тізімінде кездестірілмеді. Негізі қазақстандық тәжірибе бойынша мемлекеттік органның бірінші басшысының – төрағаның – бас әріппен жазылуы тиіс лауазымдар саны шектеулі).

Стандарттағы «Қазақстан Республика-сындағы мемлекеттік рәміздер туралы» Қа-зақстан Республикасының 2007 жылғы 04.06. №258-ІІ конституциялық заңының (мәтінде 2 рет!?), «Техникалық реттеу туралы» Қа-зақстан Республикасының 2004 жылғы 9 қа-рашадағы №603 заңының» деген тіркестегі Конституциялық заңның атауы ресми атауға және екі заңның да ресімделуі талаптарға сәй-кес емес.

5-тармақтың бірінші абзацындағы «ҚР СТ 989-2008 «Қазақстан Республикасының Мемлекеттік Елтаңбасы. Нысаны, өлшемдері және техникалық талаптар» орнына енгізіл-ді» деген сөйлемде «талаптар» орнына» деген сөздердің арасына келесі абзацтағы «ұлттық стандартының» деген тіркесті қосып нақты-лағанда, қазақ тілінің грамматикасына сай бо-лар еді.

«ҚАЙТА БАСЫЛЫМ ҚР СТ 989-2014 «Қазақстан Республикасының мемлекеттік елтаңбасы. Техникалық шарттар» түзетумен (САС №12-2015, САС №6-2016)» деген сөй-лем Стандарттың орыс тіліндегі нұсқасында жоқ болып шықты. Сонымен қатар, осындағы «мемлекеттік елтаңбасы» деген атау/тіркес те түзетуді қажет етеді. Мақаланың алдыңғы аб-зацындағы үйлесімдік мәселесі осы сөйлемге де қатысты.

Негізгі мәтінге қосымша түрде курсивпен берілген абзацтағы «Стандарттау жөнінде-гі нормативтік құжаттар» деген атауға «Қа-зақстан Республикасының» деген тіркесті қосу қажет, өйткені орыс тіліндегі нұсқада «Нормативные документы по стандартизации Республики Казахстан» делінген (осы атауға да нақтылық жетіспейтін сияқты, сондықтан ол «Нормативные документы Республики

1Қазақстан Республикасының Стандарты ҚР СТ 989-2014 «Қазақстан Республикасының мемлекеттік ел-таңбасы. Техникалық шарттар // https://www.mod.gov.kz. (Қаралған күні 15.03.2018)



Казахстан по стандартизации» деп аталса қа-лай болады екен?). Сонымен қатар, сілтеме жасалған «ақпараттық көрсеткіш» белгісіз себептермен «ақпараттық көрсеткіштерге» айналып кеткен. Келесі «Сондай-ақ мәтін өз-герістер мен түзетулер ай сайын басылатын «Ұлттық стандарттар» ақпараттық көрсет-кішінде жария етіледі» деген тіркесте аударма қатеге жол берілген.

Стандарттың 1-бетіндегі «Осы стандарт-тың талаптары осы стандарт қолданысқа ен-генге дейін дайындалған Мемлекеттік Елтаң-баға таралмайды» деген мысал 2014 жылға дейін Мемлекеттік Елтаңбаның бір ғана дана-сы дайындалған деген ақпаратқа тұрарлық.

Осы беттегі қосымша ақпарат сипатын-дағы және курсивте ресімделген абзацтағы «Егер сілтемелік құжат ауыстырылса (өз-гертілсе), онда осы стандартты пайдалану кезінде ауыстырылған (өзгертілген) құжат-ты басшылыққа алу тиіс» деген сөйлемдегі «тиіс» деген сөз тәуелденуді нақтылауы ке-рек. Осы сөз «қажет» сөзімен ауыстырылса, мәселе шешілер еді.

Стандартта ресмилік мәртебесіне сай ресімделген «Мемлекеттік Елтаңба» деген нұсқамен қатар «Елтаңба» және «Мемлекет-тік елтаңба» деген қате нұсқалар кездеседі.

Стандарттағы тілдік кемшіліктердің ба-сым көпшілігі аудармаға байланысты. Кей-бір сөйлемдер мүлдем түсініксіз. Мысалы, «Жақын жатқандарымен ені, ұзындығы және/немесе шеңбер шеттері, тік және/не көлбеу беттері бойынша шектеледі», «Пропорционал шамалардың өзгермейтін қатынасы бір ша-маның бір бірлікке қанша бірлік келетіндігін көрсетеді», «Тік жазықтардың құйма көлбе-улері, бірақ жоғарғы немесе төменгі жазық шекарасына қатысты 1,5° артық емес рұқсат етіледі», «Мемлекеттік Елтаңбаның бір түсті контурлық сызықтарымен орындалған бей-несі», «Көзбен шолып айқындалатындарға жол берілмейді: басып шығарылатын эле-менттердің шеттеріне бояуды езу, басылмаған және басып шығарылмаған, бейне элемент-терін бұрмалау, сондай-ақ шайылатын және үгітілетін», «Нәтижелерді өрнектеу: түсте-гі айырмашылықты бағалауды бес ұпайлық шкаламен жүргізеді» («Нәтижелерді өрнек-теу» сөзінің аудармалық, ал «жүргізеді» де-ген сөздің үйлесімдік қателері бар сияқты), «CIELab жүйенің халықаралық бірліктерін-дегі айырмашылықтардың колориметри-ялық көрсеткіштер», «Бояу дәрежесін және рең өзгерісін бағалау үшін 1-2 сәндеріне жол беріледі», «Түс және бедер үлгісіндегі жеке-леген түстер арасындағы айырмашылықтар-дың колориметриялық көрсеткіштер жекеле-ген түстер арасындағы тираж ішіндегі әртүрлі реңділік ΔE ≤ 7 сәйкес келуге тиіс», «Өлшем-дерді 0,1 мм артық емес қателігі бар өлшеу

аспабымен анықтайды», «Мемлекеттік Ел-таңбаны ауыстыру және жою [8] сәйкес жүр-гізіледі» (орыс тіліндегі нұсқада да осылай қате ресімделген. Мұндай сілтеме құқықтық та, тілдік те, ғылыми да қате болып табыла-ды), «Мемлекеттік Елтаңбасы қазақ халқы-ның тарихын, мәдениетін, гуманистік дәстүр-лерін және руханилығын, жайдарлығын, бостандық сүйгіштігін және ақжүректілігін білдіреді», «Қазақстан Республикасы Мемле-кеттік Елтаңбасы бейнесінің негізі үшін қазақ киіз үйінің символдық бейнесі қабылданды», «Қазіргі Қазақстан аумағын мекендеген қола дәуірінен кейін графикалық ұғымы «таңба» деп аталған ерекше символ-тотем арқылы өз-дерін танытқанына тарих куәлік етіп отыр» («халық» сөзі қалып кеткен?), «Мемлекеттік елтаңбаның негізгі геральдикалық элементі – көгілдір түс аясындағы киіз үй бөліктерін «Шаңырақ» («елтаңба» сөзі бас әріппен жа-зылуы тиіс. – Н.П.), «Кереге» және «Босаға» бейнесі болып табылады», «Шаңырақтың» ор-талық бөлігінен күн сәулесі түрінде «желбау» элементімен орналас отырып, екеуінің бірінде бейнеленбеген олардың арасында 5° бұрышы бар саны 72 дана «уық» тарайды», «Босаға» - бұл киіз үйдің алдыңғы шығу бөлігі. Мем-лекеттік Елтаңбада шығыңқы элементтері бар төменгі бөлікке орналасқан», «ҚАЗАҚСТАН» сөзі «босаға» орталық бөлігінде орналасқан», «Арқар мүйізі» - «Қазақстан» сөзінің екі жағынан композициялық орналасқан», «Мем-лекеттік Елтаңбаның «Үлкен буын», «Үлкен масақ», «Ортаншы буын», «Ортаншы масақ», «Кіші буын»,« Кіші масақ» элементтері «Тұл-парлар» (Аңыздағы қанатты тұлпарлар) эле-менттер тұтас композицияны құрайды» (мәтін бойы Стандарт редакциясы сақталған. – Н.П.), «Жұлдыздың, «шаңырақтың», «уықтардың», «тұлпардын» сондай-ақ «Қазақстан» деген жазу алтын түспен орындалған», «Тұлпарлар – Мемлекеттік елтаңбадағы өзекті геральди-калық элемент болып табылады», «Елтаңба-да қолданылған негізгі түс – алтынның түсі», «З.3 суреті – 30 мм кем диаметр» (библиогра-фиялық және ғылыми жұмыстар стандартта-рына сәйкес кез келген әдебиет тізімінде «з», «й», «о» әріптері қолданылмайды, сондықтан «З қосымшасы» не «З.3 суреті» деген атаулар-ды қате деуге болады) деген сөйлемдер аудар-малық пысықтау мен қазақ тілінің граммати-касына сай ресімдеуді қажет етеді.

Орыс тіліндегі мәтіндегі «Пространства, ограниченные данными линиями не должны заполняться цветом и должны сохранять цвет бумаги либо иного носителя, на которой по-мещено изображение Государственного Гер-ба» деген сөйлемнің «осы сызықтармен шек-телген кеңістік түспен толтырылмауға тиіс және қағаз не болмаса Мемлекеттік Елтаңба бейнесі орналастырылған басқа тасушы түсі



сақталуға тиіс» және «осы сызықтармен шек-телген кеңістік түспен толтырылмауға тиіс және Мемлекеттік Елтаңба бейнесі орнала-стырылған қағаз не болмаса басқа тасушы түсі сақталуға тиіс» деген азғана айырмашылықты екі нұсқасы бар.

«Көлемді құрылым және олардың ара-сындағы арақашықтық кезінде элементтердің сызықтық өлшемдері үшін мынадай ауытқу-ларға жол беріледі:

1 мм-ден 10 мм дейін – 10%; 10 мм-ден 50 мм дейін – 3%; 50 мм-ден 250 мм дейін – 1%; 250 мм-ден 500 мм дейін – 0,7%; 50 мм-ден және жоғары – 0,5%» деген сөйлем орыс тіліндегі мәтінде басқаша ресімделген.

Стандарттағы «сынау әдістері» мен «сынақ әдістері», «жазба белгі» мен «Жазба-белгі», «қима конус» пен «қиық конус» си-яқты сөздердің де қолданылуы Стандартқа бірізділіктің жетіспейтіндігін көрсетеді. «Қа-зақстан Республикасы Инвестициялар және даму министрлігінің Техникалық реттеу және метрология комитеті» (Мемстандарт) мен «Қазақстан Республикасы Инвестициялар және даму министрлігі Техникалық реттеу және метрология комитеті» деген атауларды бірінші нұсқа негізінде біріздендірген дұрыс.

Стандарттың Д қосымшасында да көпте-ген қателіктер жіберілген. Қосымша атауы-ның өзінде орыс тіліндегі нұсқада бар «(D-500 mm)» деген көрсеткіш түсіп қалған. Қосым-шадағы сөйлемдердің көбісіне үйлесімділік жетіспейді. Мысалы, «Уықтар» - Мемлекет-тік Елтаңбасы негізінің бетіне уықтардың орналасуы», «Кереге» - Мемлекеттік Елтаңба конусы бетіне «кереге» орналасуы», «Шаңы-рақ», «Бес бұрышты жұлдыз (Пятиконечная звезда)», «Желбау – «шаңырақ» осіне қатысты Мемлекеттік Елтаңба конусы бетіне «желбау» орналасуы», «Басқұр» - «шаңырақ» осіне қа-тысты Мемлекеттік Елтаңба конусы бетіне «басқұр» орналасуы», «Аттың басы» (Голова коня) – «шаңырақ» осіне қатысты Мемлекет-тік Елтаңба конусы бетіне аңыздағы аттың басы орналасуы», «Тұлпардың мүйізі » (Аңы-здағы ат мүйізі) - аңыздағы тұлпар мүйізінің негізгі элементтерінің атауы», «Тұлпардың мүйізі» (Аңыздағы ат мүйізі) - «шаңырақ» осіне қатысты Мемлекеттік Елтаңба кону-сы бетіне аңыздағы ат мүйізінің орналасуы», «Омыртқа» - «шаңырақ» осіне қатысты Мем-лекеттік Елтаңба конусы бетіне «Омыртқа» орналасуы» сияқты сөйлемдерді дұрыс аудару мен үйлесімдік заңдарына сай ету қажет.

Стандартта тілдік жағынан күрделі болып табылмайтын «барельЕф», «Тексутарынң», «көпішіктерді», «белгілінеді», «Елтаңбның», «тараза», «егінің», «мәдениетінғ», «қиіқ», «Кошқар», «парак» және т.с.с. қате сөздер жіберілген. Ал «41 элементтердің» деген тір-кес қазақ тілінің грамматикасына сай емес!

Сонымен қатар, «бұлдыр», «арақашықтар», «остілік» сияқты сөздерді мәнмәтінге қарап қана түсінуге болады, ал «түстік түске кө-шуін» сияқты тіркестерді жорамалдауға бола-ды, бірақ түсіну мүмкін емес!

Стандарттың қателік мәселелері «Библио-графия» бөлігінде де орын алған. «Қазақстан Республикасының Мемлекеттік Елтаңба-сын, Мемлекеттік Туын және Мемлекеттік Әнұранын орналастыру ережелері туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2007 жылғы 2 қазандағы №873 қаулысы» деген нормативтік құқықтық акт жоқ! Онда көр-сетілген дереккөздер дұрыс ресімделмеген. «Мемлекеттік стандарттарға сәйкес келмей-тін Қазақстан Республикасының Мемлекет-тік Туын, Мемлекеттік Елтаңбасын ауыстыру және жою ережесін бекіту туралы» деген де-реккөз деректері нақтылауды керек етеді.

Стандарттың орыс тіліндегі нұсқасында да біраз қателер жіберілген. Олардың басым көпшілігі Мемлекеттік Елтаңбаның сызбала-рында орын алған. Мысалы, сызбалардың қы-зметтік сөйлемдеріндегі «аксоинетрия», «ак-сономертия», «Пасположение», «усеченого», «надпись «Казахстан» (!?), «Шаңырақ тыңтө-бесі», «Шаңырақтын тоғын белгісі» және т.с.с. қателер Стандарттың орыс тіліндегісінің де сапасыз әзірленгенін көрсетеді.

Жоғарыда көрсетілгендермен қатар, ресми түрде Стандартқа қосымша ретінде беріл-ген «ПОПРАВКА/ТҮЗЕТУ» парағын (реттік нөмірі мәселелі) да оң бағалауға болмайды. Оның қазақ тіліндегі нұсқасындағы кесте-де «Басылғаны» деген бағанада «Қазақстан Республикасы Инвестициялар және даму министрлігі Техникалық реттеу және метро-логия комитеті Төрағасының 2015 жылғы 14 тамыздағы №158-од бұйрығымен БЕКІТІЛІП ҚОЛДАНЫСҚА ЕНГІЗІЛДІ», ал орыс тілін-дегісінде «УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙ-СТВИЕ Приказом Председателя Комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологии Республики Казахстан №158-од от 14 августа 2015 года» делінген.

Стандарт бойынша оған қажет түзету-лерді 2021 жылы енгізу көзделген. Бірақ са-пасы төмен Стандартты төрт жыл бойы бас-шылыққа алуға болмайтындықтан, оның жаңа сапалы нұсқасын бекіту ұсынылады.

Мемлекеттік Елтаңбаның заңнамада тиісті мәртебесін дұрыс ресімдеу мен қолда-ныстағы заңнама талаптарын дұрыс орындау мәселелері бірдей өзекті болып табылады. Сондықтан Конституциядан бастап жергілікті нормативтік құқықтық актілерге дейін Мем-лекеттік рәміздерге қатысты нормаларды сапалы ресімдеу қажет. Осыған орай, қолда-ныстағы Қазақстан Республикасының 1995 жылғы Конституциясының2 өзінде орын алып

121Вестник Института законодательства РК№3 (52) 2018


отырған мысалдардың бірін келтіруге болады. Қазақстан Республикасы Конституциясының 54-бабы 1-тармағының 4) тармақшасында бекітілген «мемлекеттiк наградаларды тағай-ындайды, Республиканың құрметтi, әскери және өзге де атақтарын, сыныптық шендерiн, дипломатиялық дәрежелерiн белгiлейдi, Ре-спубликаның мемлекеттiк рәмiздерiн ай-қындайды» деген құзыреттерді Мемлекеттік рәміздердің саяси және құқықтық мәртебесі-не орай, «Республиканың Мемлекеттiк рәмiз-дерiн айқындайды, мемлекеттiк наградалар-ды тағайындайды, Республиканың құрметтi, әскери және өзге де атақтарын, сыныптық шендерiн, дипломатиялық дәрежелерiн бел-гiлейдi» деген жаңа редакциясын бекіту ұсы-нылады. Сонда Республиканың Мемлекеттiк рәмiздерiнің мемлекеттік, құқықтық және ең бастысы, әлеуметтік дәрежесі арта түсер еді. Олай етілмесе, Мемлекеттiк рәмiздердің

бұқаралық мәртебесі де, мәні де жеке сипат-тағы құрметтi, әскери және өзге де атақтар, сыныптық шендер мен дипломатиялық дәре-желерден төмен күйінде қала береді.

Сонымен мақаланың қорытындысын «Стандарттың өзі Стандарт болуы қажет» деп шығаруға болады. Стандарт сапасыз болса, ол реттейтін сала да сапасыз болады. Бұл белгілі - аксиома. Сондықтан Стандартты көзделген 2021 жылды күтпей, қазір түзету қажет. Сон-да ғана Мемлекеттік Елтаңбаның мемлекет-тік және құқықтық мәртебесін қамтамасыз етуге болады. Саяси мәртебе де осылай бола-ды. Олай етілмесе, осы Мемлекеттік Елтаңба стандарты сияқты кез келген Ұлттық стандарт сапасыз құжаттардың бірі болып қала береді. Оны ешкім сұрамайды, ешкімге де керегі жоқ болады. Қазақстан Республикасы Мемлекет-тік рәміздерінің тарихы мен оларды қолдану тәжірибесі оған куә.

2Қазақстан Республикасының 1995 жылғы 30 тамыздағы Конституциясы // «Әділет» АҚЖ. (Қаралған күні 18.03.2018)

ӘОЖ 81´1:323 (574)

РУХАНИ ЖАҢҒЫРУ АЯСЫНДАҒЫ ТІЛДІҢ РӨЛІ(Ана тілін сыйламаған сыйламайды халқын да)

Назым Наурызбайқызы ИсақҚазақстан Республикасы Заңнама институты Лингвистикаорталығы аударма секторының кіші ғылыми қызметкері, Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected], [email protected]

Түйін сөздер: Елбасы; Жолдау; мәңгілік ел; тәуелсіздік; латын графикасы.Аннотация. Тұғыры биік, асқақ арманы шарықтаған елде дүниеге келу әрбір қаны қазақ

деп аққан, жүрегі елім деп соққан азамат арманының бір бөлігінің орындалғаны анық. Тәуелсіздік алғалы бері қазақ елі әлемдік деңгейге шығып, фестивальдарда, олимпиада-

ларда, көрмелерде, мерекелік кештерде төбе көрсетіп, қандастарымыз елге жүлделі оралуда. Бұл егеменді тәуелсіз еліміздің айғағы.

Білім жүйесінде айтарлықтай тың өзгерістер енгізіліп, Мемлекет басшысының қолда-уымен «Болашақ» бағдарламасы жүзеге асырылды. Мыңдаған студенттер өз білімдерін өзге елде шыңдап, біліктілігін арттырып, шетел студенттерімен тәжірибе алмасып, елге өз ең-бектерін сіңіруде.

Оқу орындарында білім жүйесі жаңартылып, әлемдік деңгейдегі практика қолға алынды. «Цифрлық Қазақстан» жобасы аясында электрондық оқу бағдарламасымен қатар электрон-дық кітапхана енгізілді. Барлық жастағы азаматтар кез келген білім жүйесінің түрімен та-ныса, оқуын жалғастыра алады.

Біз Тәуелсіздіктің 25 жылдығын артта қалдырған егеменді елміз. Елбасымыз жыл сай-ынғы жолдауында халықтың жағдайын жақсарту мәселесін ұмытқан емес.

Мемлекет басшысы «Рухани жаңғыру» бағдарламалық мақаласында латын графикасына ауысу туралы бастамасын айтқалы бері қоғамда әртүрлі пікірталас орын алды. Бұл тари-хи шешім – ресми жаңа бетбұрыс кезеңіне жол тапты. Халықаралық тәжірибе ескеріліп, тіліміз төл дыбыстарымызға негізделіп, жаңа әліпбимен қазақи тілдің табиғи ерекшелік-теріне бағындыру сынды күрделі мәселелер күтілуде.



Латын графикасын қабылдаудағы басты мақсат – Қазақстандағы әрбір азаматтың мемлекеттік тілді меңгеруіне жағдай жасау болып табылады. Қазақстанның латын гра-фикасын қабылдауы – бұл үлкен жетістіктердің кілті. Ол – Қазақстанның, қазақ рухының, қазақ тілінің Мәңгілік Елімен бірге жасауының басты кепілі болмақ.

РОЛЬ ЯЗЫКА В РАМКАХ ПРОГРАММНОЙ СТАТЬИ «РУХАНИ ЖАҢҒЫРУ»

(Тот, кто не уважает родную речь, не уважает родного народа)

Исақ Назым НаурызбайқызыМладший научный сотрудник сектора перевода Центра лингвистики Института законодательства Республики Казахстан, г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected], [email protected]

Ключевые cлова: Елбасы; Послания; мәңгілік ел;независимость; латинская графика.Аннотация. Родиться в стране с большим будущим и амбициями – это исполнение жела-

ния каждого гражданина, у которого в жилах течет казахская кровь. С тех пор, как мы получили незавизимость Казахстан вышел на мировой уровень и уча-

ствует в фестивалях, олимпиадах, выставках, праздничных вечерах и т.д., наши соотече-ственники возвращаются с призовыми местами. Это показатель суверенной и независимой страны.

В системе образования были внесены существенные изменения, так при поддержке Главы государства осуществляется программа «Болашак». Тысячи студентов получают и улучша-ют свои знания в других странах, повышают квалификацию, обмениваются опытом со сту-дентами других государств и трудятся во благо страны.

В учебных заведениях обновляется система образования, используется практика мирово-го уровня. В рамках проекта «Цифровой Казахстан» введены электронные учебные програм-мы, электронная библиотека. Граждане всех возрастов могут продолжать учебу, ознакамли-ваясь со всеми видами любой учебной системы.

В настоящее время в исторической летописи казахского народа можно золотыми бук-вами прописать этот период. Потому что мы суверенная страна с историей 25 летия не-зависимости. Лидер нации в своем ежегодном послании народу Казахстана не забывает об улучшении условий народа.

С тех пор, как Глава государства в Программной статье «Рухани жаңғыру» отметил инициативу о переходе на латинскую графику, в обществе имели место разные рассуждения и диспуты. Это историческое решение – направление в новый переломный период. С учетом международного опыта ожидается значительный вопрос подчинения нашего языка новому алфавиту, основываясь на оригинальные звуки.

Главная цель принятия латинской графики является создание условий каждому гражда-нину Казахстана для усвоения государственного языка. Принятие в Казахстане латинской графики – это ключ к большим успехам. Это – залог успеха Казахстана, казахского духа, казахского языка.

THE ROLE OF LANGUAGE WITHIN THE FRAMEWORK OF PROGRAMME «RUKHANI ZHANGHYRU»

Issak NazymJunior researcher of the sector of translation of Linquistic centerof the Institute of Leqislation of the Republic of Kazakhstan, Astana,Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected], [email protected]

Key words: Head of the state; Addresses;independent nation; Latin graphics.Abstract. To be born in a country that has great future and ambitions means that a part of the

dream of patriotic citizen becomes true.Since Kazakhstan gained independence, it has reached the world level and participatesin

festivals, olympiads, exhibitions, festive evenings, and other similar events, our compatriots return to the country with prize-winning places. This is an indicator of a sovereign and independent country.

Substantial changes were made in the education system, so with the support of the Head of State, the «Bolashak» program has been implemented. Thousands of students receive and improve their



knowledge in foreign countries, improve their qualifications, exchange experience with students from other countries and work for the good of the country.

In educational institutions the educational system has been updated, world-class practice has been used. Within the framework of the project «Digital Kazakhstan», the electronic educational programs and electronic library have been introduced. Citizens of all ages can continue their studies, acquainting themselves with all kinds of any educational system.

At present, this is the period that should be writtenin the historical chronicle of the Kazakh peoplein gold letters. Because we are a sovereign country with a history of 25 years of independence. In his annual message to the people of Kazakhstan, the Leader of the Nation does not forget about improving the conditions of the people.

Since the Head of State in the Program article «Rukhanijangiru» noted the initiative to switch to the Latin schedule, different arguments and debates took place in the society. This is a historic decision – the direction to a new tipping point. Taking into account an international experience, it is expected that the language will be subordinated to the new alphabet based on the original sounds.

The main goal of adopting the Latin script is to create conditions for every citizen of Kazakhstan to learn the state language. Acceptance of Latin graphics in Kazakhstan is the key to a great success. This is the key to the success of Kazakhstan, Kazakh spirit and Kazakh language.

«Ел боламын десең – бесігіңді түзе»,– деп дана халқымыз бекер айтпаған. Ұлы дала бесігінде ұлылығын танытып, жырымен жер жаһанды тебіренткен, сазды әуенімен саңлақ ақындар әлем деңгейінде өнер көрсеткен қа-рапайым қазақ халқы қанға біткен өнерімен қашанда қадір-қасиетін жоғалтпақ емес.

«Мәңгілік Ел – ата-бабаларымыздың сан мың жылдан бергі асыл арманы. Елбасы Нұрсұлтан Назарбаевтың «Қазақстан-2050» – Мәңгілік Елге бастайтын ең абыройлы, ең мәртебелі жол»,1 – деген сөздері қашанда халқымызға жігер мен рух беріп отырады.

Мемлекет қызметінің түбегейлі қағи-даттары: қоғамдық татулық пен саяси тұрақтылық; бүкіл халықтың игілігін көз-дейтін экономикалық даму; қазақстандық патриотизм. Мемлекет өмірінің аса маңызды мәселелерін демократиялық әдістермен, оның ішінде республикалық референдумда немесе Парламентте дауыс беру арқылы шешілетіні Конституцияда жазылған.2 Жолдауда осы мәселені де Елбасымыз көтерді.

Елбасының еңбектерінде талай рет қозғалған үлкен тақырып – тіл мәселесі. Мемлекеттік тіл Тәуелсіз елдің негізгі рәміз-дерінің бірі. Қазақстан Республикасының «Білім туралы» Заңында жастарды азаматтық пен елжандылыққа, өз Отаны – Қазақстан Ре-спубликасына сүйіспеншілікке, мемлекеттік рәміздерді құрметтеуге, халық дәстүрлерін қа-стерлеуге, әлемдік және отандық мәдениеттің жетістіктеріне баурау, қазақ халқы мен респу-бликаның басқа да халықтарының тарихын, әдеп-ғұрпы мен дәстүрлерін зерделеу, мем-лекеттік тілді, орыс, шетел тілдерін меңгеру міндеттері жөнінде нақты айтылған. «Дауға салса, алмастай қиған, ойға салса, қорғасын-

дай балқыған, өмірдің кез келген орайында әрі қару, әрі қалқан болған, әрі байырғы, әрі жас, отты да ойнақы Ана тілінен артық қазақ үшін бұл дүниеде ештеңе жоқ» – деген Н.Ә.Назар-баев әрдайым мемлекеттік тіл мәселесін тілге тиек етеді.3

Қазақ тілі – түркі тілдері тобындағы бір-шама жас тіл екеніне қарамастан, дамудың күрделі процестерінен өткен, құрылымы әр түрлі тіл. Қазақ тілінің фактілері оның осы күнгі ұлттық дамуында үш негізгі тармақ бар екенін көрсетеді. Олар: 1) әр түрлі стильдік салада қолданылатын жазба және ауызша түрлері бар әдеби тіл; 2) жергілікті немесе әлеуметтік сипаты бар тіл ерекшеліктерінен тұратын диалектілер мен говорлар; 3) жалпы-халықтық сипаттағы ауызекі сөйлеу тілі. Осы күнгі ұлт тілінің жоғарыда айтылған үш тар-мағын тек кейінгі заманда пайда болған деп қарауға болмайды. Оның негізгі халық тілі қалыптасқан кезде салынған. ХV – ХVІ ға-сырлар мен ХІХ ғасырдың бірінші жартысы аралығындағы қазақтың халық тілі де үш тар-мақтан: 1) ауызша әдеби тілден, 2) жергілікті диалектілер мен говорлардан, 3) ауызекі сөй-леу тілінен тұратынын көреміз [1, 427 б.].

Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә. Назарбаевтың халыққа арнаған Жол-дауындағы қазақ тілі мен тілдердің үштұғы-рлығы жайлы саясаты біздің еліміздің бо-лашағы үшін маңызды. Елбасы елдегі көп ұлттың қамын ойлай отыра, тіл саясатына аса жауапкершілікпен қарайды. Мемлекет тара-пынан қазақ тілін кеңінен қолдану жөніндегі жасалып жатқан ізгі іс-шаралар мемлекеттік тілдің тұғырын нығайта түсіп, қазақ тілінің, шын мәнінде, мемлекеттік тіл мәртебесіне көтерілуіне жол ашады деген Елбасының бол

1Қазақстан Республикасы Президентінің ресми сайты//akorda.kz2Қазақстан Республикасының Конституциясы // «Әділет» АҚЖ 3Білім туралы: Қазақстан Республикасының 2007 жылғы 27 шілдедегі Заңы // «Әділет» АҚЖ.



жамы Мәңгілік елдің құрылуына әкеледі. Тәу-елсіздікті ту еткелі еліміздің көптеген қазақ жазушылары, тілшілері, лингвист-ғалымдар, тіл жанашырлары латын графикасына көшу туралы бастамашылық танытқан болатын. Бұл мәселе сонау 1929-40 жылдары да көтерілген еді. Елбасының тілге деген жанашырлығы баршамызға тайға таңба басқандай белгілі. Әр халық, әр мемлекет ғасырлар бедерінде руха-ни жаңғырып отырады. Осы үдерісті тездету мақсатында Президент Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаев осы саяси мәселені қолға алып, 2017 жылғы 26 қазанда «Қазақ тілі әліпбиін кириллицадан латын графикасына көшіру ту-ралы» Жарлыққа қол қойды. «Біз бұл мәселені Тәуелсіздікті алғалы ойластырып жүрміз» – деген Елбасы әрдайым ел қамын назардан тыс қалдырмайтыны анық.

Жазудың тарихы өте ерте замандардан басталады. Қазақ халқы ежелден тілі, жазуы сауатты халық болған. Күлтегін баба тасқа қа-лаған рунилық жазуды қазақ халқы Х ғасырға дейін қолданды. Ислам діні келгеннен кейін араб тілін қолдана бастадық. Ахмет Байтұр-сынұлы өз заманында араб тiлiнiң әсерiмен, ескi қазақ жазба тiлiнiң әсерiмен келген әр түрлi элементтердi басып, әдеби тiлдiң негiзi-нен жалпыхалықтық тiлдi алып, сол тiлдiң не-гiзiнде ұлттық әлiпби жасаған. Алаш зиялы-ларының ана тілін дамытудағы идеологиясын ұстана отырып, Елбасының «Ана тіліміз Мәң-гілік елімізбен бірге Мәңгілік тіл болады!» – деген сөзін жадымызда түйіп, мемлекеттік тілдің жаңа даму сатысына жетелейтін латын графикасына көшу мәселесі – уақыт талабы тудырған тарихи, рухани қажеттілік [2, 25 б.].

Қазақ тілінің жазу тарихында әліпби жүй-есі бірнеше тарихи кезеңдерді басынан өт-кізіп, ұлттық әліпби деңгейіне жеткен. Бірне-ше ғасыр бойы қазақ халқы араб графикасына негізделген әліпби жүйесін пайдаланып кел-ген еді.

Қазақ жазуы – қазақ халқының мәде-ни өмірінде басқа да түркі халықтарымен бірге пайдаланып келген әр түрлі әріп таң-баларынан тұратын дыбыстық жазу жүй-есі. Қазақстан жерін жайлаған көне ғұн, сақ тайпалары (б.з.б. 5 – 4 ғ.) пайдаланған көне («Есік жазуы») жазу сол тайпаларға тән мәде-ниеттің (жазуының да) тарихи мұрагері – қа-зақ халқының негізін құраушы үйсін, қаңлы, қыпшақ, т.б. тайпалардың ең көне жазуы бо-лып саналады. Көне замандағы қазақ ру-тай-паларының түркі дүниесіне ортақ Орхон-Е-нисей, Талас ескерткіштеріне негіз болған «руна» жазуы (5 – 12 ғ.), көне ұйғыр жазуы, 8 ғасырдан бастап күні бүгінге дейін қолда-нылып келе жатқан араб жазуы, (Қытай қа-зақтары ағарту жүйесінде) бір кездерде (1929-40; Қытай 1960-1970) қолданыста болған латын жазуы, кириллица жазуы (1940 жылдан

кейін) – осылардың бәрі Қазақ жазуының не-гізі болып саналады. Араб графикасына негіз-делген қазақ әліпбиін кезінде А.Байтұрсынов реттеп, тіл ерекшеліктеріне сай жетілдірді, ол 30-жылдарға дейін «төте жазу» деген ат-пен қолданылып келді. Бұл жазудың емлесі морфол. дәстүрлі шарттарға негізделген. 1940 жылы орыс графикасы негізінде қалыптасқан қазақ әліпбиі мен орфографиясы емлесіне әр кезде (1957, 1970), әртүрлі өзгерістер енгізіл-ді. Кириллица негізіндегі жазудың қазақ тілі-не тән ерекшеліктердің бәрін дұрыс көрсете алмауына байланысты кейінгі жылдары (1993 жылдан бастап) қазақ ұлттық жазуын латын графикасы негізіне көшіру мәселесі қойылып отыр [3].

Әліпби, емле және оны реформалауға бай-ланысты қазақ ғалымдары арасындағы пікір-талас алғашқыда «Дала уәлаяты», «Айқап», «Қазақ» газеттері беттерінен көрініс тапты. 1920 жылдан бастап «Еңбекші қазақ», «Жар-шы», «Жаңа мектеп» газеттерінде де көрініс тауып, Латын графикасына көшу арқылы тәу-елсіздікті баянды етуге, өркениетті елдердің қатарына қосылуға құлықтылық рухани жаңғыруға қоғамның дайын екенін көрсетіп берді. Қазіргі таңда кириллица жазуын әлемнің 12 мемлекеті ғана қолданады екен. Демек, ла-тын графикасы кең таралған жазу түрі. Латын әліпбиінің базасы қалыптасқан әрі ауқымы кең. Біз заман талабына сай қолға алынып жатқан істерден біршама артта қалдық десек болады. Қазақ тарихында латын әліпбиінің қолданысы ұзақ болмады. Ал басқа түркі тілдес мемлекеттер бұл ортақ заңдылықты сақтап қалды. Осындай заңдылықтарды біріз-дендіру негізінде іске асырылып жатқан бұл мәселе тіл нормасын сақтап қалудағы нақты әрі батыл шешім. Бұл өзгеріс тіліміздің тер-минологиялық, фонологиялық және лексика-лық дамуына әсер етіп, үлкен өзгерістер мен жетістіктерге жетелейтін жолдың дамуына бірден-бір кепіл бола алады.Тілді, мәдени-етімізді, ұлттық кодты сақтап қалу мақсатын-да ашық әрі зайырлы қоғам қалыптастыруда көптеген іс-шаралар өткізілуде.

Елбасы ең алғаш бұл мәселені 1990 жыл-дары, кейін 2006 жылы қозғаған болатын. Алайда халық арасында үлкен талқыға себеп болған бұл жоба қолдау таппаған еді. Бүгін-гі биліктің бұл тақырыпты қайта қозғауы бо-лашақта өз тілін құрметтейтін, дәріптейтін, жетік меңгеретін саналы ұрпақ тәрбиелеудің маңызы зор екенін ұмытпаған жөн. Болашақ жастардың қолында екенін ескеретін болсақ, қазіргі кезден бастап білім беруде латын қар-пін пайдалану болашақ ұрпақтың оны жетік меңгеруіне себеп болады.

Латын графикасына көшудегi мақсат – ең алдымен сана тұрғысынан тәуелсiз, еркiн, азат ұрпақ қалыптасады. Бұл – саяси мәселе.



Бұл – бодандықтан құтылу, оның кез-келген iздерiн азайту. Мүмкiндiгiнше, келесi буын бодандықтың ешқандай iзiн көрмей өсуiне се-бепкер болады.

Латын графикасы туралы халыққа түсін-дірме жүргізу ретінде социо-лингвист, пси-хо-лингвист, экономист сында тағы да басқа тіл жанашырларын тарта отырып үгіт-насихат жүргізу керек. Себебі, біз араб тілін, латын әліпбиін (1929), кириллица (1940) жазуын-дағы қазақ тілін қалыптастыруда тіліміздің шынайылылығын, тазалылығын жоғалтып алғандаймыз. Қазақ сыныбында оқитын оқушылыр төл дыбыстарымызды «ң», «ғ», «ө» сынды әріптерді дұрыс дыбысталуын жоғалтып алғандай.

Латын графикасына көшуде өзге се-бептермен қатар, тілдік тұрғыдан осы бір қиындықтарды шешуге, қазақ тілінің дыбыс жүйесін сақтайтын, табиғатына сай жүйелі жетілген әліпбиді түзу мүмкіндігі туып тұр. Жаһандану кезеңіне аяқ басқан ұлы көш-ке-руенінің соңында қалып қоймай, бел ортасын-да жүруіміз үшін тіліміздің өркендеуіне үлес қосу – еліміздің әрбір азаматына жүктелер жауапкершілік. Латын әліпбиіне көшу – қа-зақ халқының алға жылжуына, заман талабы-на сай өсіп-өркендеуіне, болашақта еліміздің жан-жақты дамуына үлес қосып, жемісі мен жеңісін әкелері сөзсіз. Тіл ауыспайды, таң-ба ауысатынын ескере отырып, бар қазақтың басын біріктірер латын әліпбиі қазақ халқын әлемге танытатыны сөзсіз.

Қазақ елінде салт-дәстүрі, ұлты, діні әртүрлі азаматтар бейбіт елдің шаңырағында тату-тәтті өмір сүруде. Егемендікті ту еткелі

Мемлекет басшысы қазақ халқын қашанда жыл сайынғы жолдауларымен жігерлендіріп, жүректеріне сеніп ұялатып, болашаққа дұрыс бағдар беріп қана қоймай, әрдайым көреген-ділігін көрсетіп салиқалы істер тындыруда.

Қазақстан өзге мемлекеттерге үлгі болар-лық тәуелсіз, тату, көп ұлтты, зайырлы, кең байтақ жері мен әуелеген әні бар жас мемле-кет. 25 жылды артқа тастап, болашақтан үлкен үміт күтетін бұл мемлекетіміз әрдайым биік шыңдар мен белестерді бағындырары сөзсіз.

Тәуелсіздіктің тал бесігінде тербеліп, қыран құсы қалықтаған көк аспанымыздың астындағы баянды да бақытты ғұмырымыз ұзағынан болғай. Жасампаз еліміздің жарқын болашағы баянды болмақ! «Білекке сенер за-манда – ешкімге есе бермедік. Білімге сенер заманда – қапы қалып жүрмейік» – деп Абы-лай хан айтып кеткендей, ертеңгі күннің бо-лашағы бүгінгіден де нұрлы болуына ықпал етіп, адамзат қоғамын алға апаратын құдіретті күш тек білімге ғана тән екенін естен шығар-майық.

ӘДЕБИЕТТЕР1. Аханов К. Тіл білімінің негіздері. – Алматы:Санат, 1993. – 435 бет.2. Хасанова С. Қазақ жазуы мен оқуының бастаулары (көне түркі және араб, латын жазба-

лары). – Алматы, 2007. – 257 бет.3. Қазақ әдебиеті. Энциклопедиялық анықтамалық. – Алматы: «Аруна Ltd.» ЖШС, 2010.

http://yandex.kz/clck/jsredir?bu=32xuyk&from=yandex.kz%3Bsearch%2F%

REFERENCES1. Ahanov K. Tіl bіlіmіnің negіzderі. – Almaty, 1993. – 435 bet.2. Hasanova S. Қazaқ zhazuy men oқuynyң bastaulary (kөne tүrkі zhәne arab, latyn zhazbalary).

– Almaty, 2007. – 257 bet.3. Қazaқ әdebietі. Jenciklopedijalyқ anyқtamalyқ. – Almaty: «Aruna Ltd.» ZhShS, 2010. http://

yandex.kz/clck/jsredir?bu=32xuyk&from=yandex.kz%3Bsearch%2F%


Жас ғалым мінбесі

УДК 347.918

МЕДИАЦИЯ АДАЛ АЛУШЫ ҚҰҚЫҚТАРЫН ҚОРҒАУ ТӘСІЛІ РЕТІНДЕ

Камал Қанаткалиұлы Сабиров Қазақстан Республикасының Заңнама институты Азаматтық, азаматтық іс жүргізу заңнамасы және атқарушылық іс жүргізу бөлімінің ғылыми қызметкері, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің PhD докторанты, заң ғылымдарының магистрі; Астана қ., Қазақстан Республикасы;e-mail: [email protected]Аяна Тоқсанбайқызы Бекен Қазақстан Республикасының Заңнама институты Азаматтық, азаматтық іс жүргізу заңнамасы және атқарушылық іс жүргізу бөлімінің ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының магистрі; Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: медиация; дауларды шешудің балама тәсілдері; сот процесі; азаматтық құқық; адал алушы; меншік құқығы.

Аннотация. Мақалада адал алушы мен титулдық меншік иесінің арасындағы меншік құқығын орнатумен байланысты дауларды құқықтық реттеуде медиация рәсімдерін қолдану қажеттілігі көзделген. Титулдық меншік иесі мүліктің меншік иесі болмаса да, заңға немесе шартқа сәйкес оған иелік ететін тұлға болып табылады. Өз кезегінде, адал алушы – мүлікті иелiктен айыруға құқығы болмаған адамнан оны өтеулі түрде алған тұлға, бұл ретте алушы мұны бiлмеген және бiлуге тиiс болмаған.

Мүлікке меншік құқығын орнатумен байланысты дауларға медиацияны қолданудағы қиын-дық туғызатын мәселе – бұл тараптардың әуелден өздерін мүліктің заңды меншік иелері деп санауы және қаржылай шығындарды көтеруге дайын еместігі. Дегенмен, соттық тәртіпте қарау барысында сот тек бір тараптың талаптарын қанағаттандырады, осы орайда екін-ші тарап үшін әрі меншігінен, әрі салынған қаржысынан айырылу қаупі туындайды. Осыған байланысты медиатор үшін басты мақсат тараптарға дауды реттеу қажеттілігін, бұл екі жақ үшін де белгілі бір шығындар орын алу ықтималдығын меңзесе де, жеткізу болып табылады.

Мақалада адал алушы мен титулдық меншік иесінің арасындағы дауларға медиацияны қолдану проблемалары қарастырылған. Аталған проблемаларды ықтимал шешу жолда-рына талдау жүргізілген. Мақала ғалым-практиктерге, дауларды құқықтық реттеу және Қазақстан Республикасындағы дауларды балама жолмен шешу тәсілдерін одан әрі дамыту тақырыптары қызығушылық тудыратын заңгерлерге арналған.

МЕДИАЦИЯ КАК СПОСОБ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДОБРОСОВЕСТНОГО ПРИОБРЕТАТЕЛЯ

Сабиров Камал Канаткалиевич Научный сотрудник отдела гражданского, гражданско-процессуального и исполнительного производства Института законодательства Республики Казахстан, докторант PhD ЕвразийскогоНационального университета им. Л.Н. Гумилева, магистр юридических наук,г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]Бекен Аяна Тоқсанбайқызы Научный сотрудник отдела гражданского, гражданско-процессуального и исполнительного производства Института законодательства Республики Казахстан, магистр юридических наук, г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Ключевые слова: медиация; альтернативные способы разрешения конфликтов; судебный процесс; гражданское право; добросовестный приобретатель; право собственности.

Аннотация. В статье рассматривается необходимость применения процедур медиа-ции к правовому регулированию конфликтов, связанных с установлением права собственно-сти между добросовестным приобретателем и титульным собственником. Титульным соб-ственником является лицо, хотя и не являющееся собственником имущества, но владеющее


Трибуна молодого ученого

этим имуществом в силу закона или договора. Добросовестным приобретателем, в свою оче-редь, является лицо, возмездно получившее имущество от лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не должен был знать.

Сложность применения медиации в спорах, связанных с установлением права собствен-ности над имуществом, заключается в том, что стороны изначально считают себя закон-ным владельцем имущества и не готовы нести финансовые убытки. Тем не менее, в ходе судебного рассмотрения суд удовлетворит требования одной стороны, в то время как другая сторона рискует потерять как собственность, так и вложенные средства. Поэтому задача медиатора состоит в том, чтобы донести до сторон необходимость урегулирования спора, даже если это будет предполагать, что обе стороны понесут убытки.

В статье рассматриваются проблемы применения медиации в спорах между добросо-вестным приобретателем и титульным собственником. Анализируются возможные пути преодоления указанных проблем. Статья предназначена для ученых-практиков, юристов, ко-торые интересуются правовым регулированием конфликтов и развитием альтернативных способов разрешения конфликтов в Республике Казахстан.

MEDIATION AS A WAY OF PROTECTION OF THE BONA FIDE PURCHASER’S RIGHTS

Kamal Sabirov Researcher of civil, civil procedural legislation and executive proceedings department of the SI «Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan», Eurasian National University named after. L.N. Gumilyov PhD doctoral student, Master of legal sciences; Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected] Beken Researcher of Civil, civil procedural legislation and executive proceedings department of the SI «Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan», Master of legal sciences;Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected]

Keywords: mediation; alternative methods of conflict resolution; court trial; civil law; bona fide purchaser; property right.

Abstract. The article provides information about the need of the use of mediation procedures in the legal regulation of conflicts, related to the establishment of a property right between a bona fide purchaser and a title owner. The title owner is a person who is although not the owner of the property, but owns this property by virtue of law or contract. A bona fide purchaser, in turn, is a person who has purchased assets from a person who did not have the right to alienate them, and a bona fide purchaser had no knowledge and should not have had knowledge of this.

The difficulty of application of mediation to disputes related to the establishment of property rights over property is that the parties initially consider themselves to be the legal owner of the property and are not ready to incur financial losses. Nevertheless, during the trial, the court will satisfy the claims of one party, while the other party risks losing both property and invested funds. Therefore, the mediator’s mission is to inform the parties about the need of settlement of the dispute, even if it assumes that both sides will suffer losses.

The special attention is paid to the problems of the use of mediation in disputes between a bona fide purchaser and a title owner. Possible ways of overcoming mentioned problems are analyzed in this article. Also the article tends to be useful for practicing scientists, lawyers who are interested in the legal regulation of conflicts and the development of alternative methods of conflict resolution in the Republic of Kazakhstan.

Меншік құқығын реттеудің анағұрлым даулы мәселелері қатарына титулдық мен-шік иесі мен адал алушы мүдделерінің қай-шы келуімен байланысты мәселелер жатады. Титулдық меншік иесі мүліктің меншік иесі болмаса да, заңға немесе шартқа сәйкес оған иелік ететін тұлға болып табылады [1, 32 б.]. Заңда тікелей көзделуі немесе шарттың болуы

иелену үшін құқықтық негіз қызметін атқара-ды, осыған орай мұндай иелену титулдық деп аталады. Өз кезегінде, құқықтық титулға не-гізделмейтін иелену заңсыз иелену болып са-налады, алайда, меншік иесі заң бұзғандығы жөнінде білмеген жағдайда, ол адал алушы болып танылады.

Қазақстан Республикасының Жоғарғы



Соты судьясы Н.И. Мамонтовтың көзқарасы-на сәйкес, «адал алушы» ретінде «белгілі бір затты сатып алу кезінде азаматтық айналым-ның басқа қатысушыларының субъективті құқықтарын бұзбай, міндетті, міндеттемені адал орындауды» түсіну қажет [2, с.226].

Л.В. Гутниченко Е.А. Сухановтың «аза-маттық айналым қатысушыларының адал-дығын нақты жағдаймен тікелей байланы-ста болуына орай алдын-ала анықтау мүмкін емес, сондықтан бұл мәселенің талқылануын құқық қолданушылық практикаға қалдырған жөн» деген пікіріне негізделе отырып, адал-дық туралы тұжырымдарды әзірлеу сот прак-тикасының қарауына өткенін мәлімдеген [3, 244 б.]. Бұл, өз кезегінен, нақты істер бойын-ша мән-жайларға құқықтық баға беру кезінде соттарға орасан зор мүмкіндіктер береді.

Жоғарыда келтірілгеннің негізінде келесі-дей қорытынды жасауға болады, адал алушы мен титулдық меншік иесі арасындағы дау-ды шешу проблемалары әдетте сотқа жүкте-леді. Бұл орайда аталған жағдайларда объек-тивті шешім қабылдау оған негізінен қиынға соғады. Мұндағы туындайтын проблемалар көбінесе мына жағдайлармен: құқықтық қа-тынастар субъектісінің адалдығы деңгейін айқындаумен; меншік құқығын қалпына кел-тірудің құқықтық құралдарын (виндикация немесе реституция) қолданумен; адал алушы құқықтарын қорғау мүмкіндігімен байланы-сты болуы мүмкін.

Адал алушы құқықтарын қорғау мәсе-лесін зерттеу барысында адал алушының құқықтарын қандай да болмасын түрде қорға-уды, шын мәнінде, меншік құқығын қорғау қағидатының ерекшелігі ретінде қабылдаған жөн. Сол себепті аталмыш мәселеде әрдайым адал алушы құқықтары мен титулдық мен-шік иесі мүдделерін қорғау арасындағы тең-герімді сақтау қажет.

Аталған проблемаларды шешу мақсатын-да қазіргі цивилистикада бірқатар әртүрлі көзқарастар қалыптасқан.

Адал сатып алумен байланысты мәселе-лердің теориялық тұрғыда ара-жігін ашудан бөлек берілген проблемаларды практикалық реттеу де қызығушылық туғызуы мүмкін. Осылайша, адал алушы мен титулдық меншік иесі арасындағы дауды бітістіру рәсімі сана-латын медиацияны қолдану арқылы реттеуге болады. Мұндай жағдайда адал алушы мен титулдық меншік иесі мүдделерінің арасын-дағы өзара ымыраға олардың құқықтары мен мүдделеріне қайшы келместен қол жеткізу әб-ден мүмкін.

Медиация - дау тараптарына үшінші тұлға-ның келіссөздер жүргізу арқылы оны реттеу-ге жәрдемдесуін көздейтін бітістіру рәсімі. Бұл рәсім қарапайым келіссөздерге қарағанда анағұрлым тиімді, себебі медиатор даудағы тәуелсіз тұлға және көмектесуге арнайы оқы-

тылған білікті маман болып табылады. Соттар медиацияның сот талқылауына қарағанда са-лыстырмалы түрде жылдам әрі қымбат емес балама көзі болуына және жоғары деңгейдегі көрсеткіштерге ие болуына байланысты оны белсенді түрде қолдауда [4].

Негізінен, медиация шиеленістерді ше-шудің құрылымдық процесі ретіндегі делдал-дық институтының негізінде өткен ғасырдың 60-70-жылдарында АҚШ-та құрылған бола-тын [5, 82 б.].

Медиация термині латынның «mediare», яғни «делдалдық» деген сөзінен шыққан. Ме-диацияның өзі дауларды соттық емес тәртіп-те үшінші бейтарап жақ – медиатордың қа-тысуымен шешу нысанын білдіреді. Кеңес Одағының ыдырауы кезінде Қазақстан Ре-спубликасында медиация құқықтық инсти-тут ретінде әлі қалыптаспаған болатын. Ол тек 2000 жылдардың басында жетекші ға-лым-құқықтанушылар арасында қазақстан-дық заңнамаға медиацияның әлемдік оң тәжірибесін енгізу жөнінде мәселе қозғалған кезде кеңінен жария бола бастады.

2011 жылы медиация институты «Меди-ация туралы» заңның қабылдануымен Қа-зақстан Республикасында заңнамалық негізде бекімін тапты. Алайда, жалпы алғанда, бұл медиацияның Қазақстан Республикасы заңна-масында алғаш көрініс табуы емес еді.

Осылайша, 2002 жылғы 20 қыркүйекте Қазақстан Республикасының Президенті «Қа-зақстан Республикасының құқықтық саясаты-ның тұжырымдамасы туралы» жарлыққа қол қойды, мұнда қылмыстық саясатты жалпы ізгілендіру қажеттілігі атап өтілген. Сонымен бірге, жоғарыда келтірілген Жарлықта мұндай ізгілендіру «бітістіру институтын барынша кеңiнен енгiзу» арқылы көрініс табу қажет-тілігі ерекше атап өтілді. Осылайша, атал-мыш құжатта тұңғыш рет медиация рәсімінің ресми деңгейдегі қажеттілігіне баса назар ау-дарылды.

Кейінгі 9 жыл ішінде қазақстандық ға-лым-заңгерлермен ауқымды материалдар, ше-телдік тәжірибе, сондай-ақ медиация рәсімін Қазақстан Республикасына енгізудің әртүрлі нұсқаларын зерттеу жұмыстарына жүргізіл-ген талдау бойынша орасан зор жұмыс атқа-рылды. Осы орайда өте маңызды сипатқа ие аспект медиацияның тек қылмыстық салаға ғана емес, сонымен қатар, басқа да құқық салаларына қатысты екенін түсіну болып та-былады. Нәтижесінде аталған жұмыс «Меди-ация туралы» Қазақстан Республикасының заңы жобасының тұжырымдамасын әзірлеу-ге ұласты. 2012 жылғы шілдеде Президент Н.Ә. Назарбаевтың «Қазақстанның әлеу-меттік жаңғыртылуы: Жалпыға ортақ еңбек қоғамына қарай 20 қадам» атты мақаласы жарыққа шықты, мұнда Елбасымен үкіметке 2012 жылдың соңына дейін медиация инсти-



тутын дамытуға бағытталған заңға тәуелді құқықтық негізді қамтамасыз етуге қатысты тапсырма берілді [6]. Сондай-ақ, Президент медиация құрылымдарын ұлттық және ірі жеке компанияларда құру қажеттілігін атап өтті. Бұл талап АҚШ, Австралия және бірқа-тар басқа да шет елдерде барлық даулардың үштен бірі дерлік соттың қатысуынсыз меди-ация рәсімдері шеңберінде шешілетіндігімен байланысты.

Президент Н.Ә. Назарбаевтың медиа-ция институтына бірнеше рет көңіл бөлуі бітістіруді жоғары әлеуметтік мақсат ретінде, ал медиацияны бүгінгі таңда оған қол жеткізу-дегі ең тиімді институттардың бірі деп білуіне негізделген.

Адал алушыдан мүлікті талап етіп алды-румен байланысты мәмілелерге медиация-ны қолдану адал алушы құқықтарын қорға-уға қатысты бірқатар проблемаларды шеше алады. Қазақстан Республикасы Азаматтық кодексінің (бұдан әрі – ҚР АК) 261-бабына сәйкес, мүлiктi меншiк иесi немесе меншiк иесi мүлiктi иеленуге берген адам жоғал-тқан, не мұның екеуiнен де ұрланған, не олар-дың иеленуiнен бұлардың еркiнен тыс өзге жолмен шығып қалған ретте ғана меншiк иесi бұл мүлiктi алушыдан талап етiп алды-руға құқылы. Бұл мүлiк оны иелiктен айы-руға құқығы болмаған адамнан өтеусіз түрде алынған жағдайға қатысты емес.

Осылайша, адал алушы мүлiкті оны иелiктен айыруға құқығы болмаған адамнан алған жағдайда, мүліктен ол титулдық мен-шік иесінің иеленуiнен еркiнен тыс шығып қалған ретте ғана айырылып қалуы мүмкін. Мұндай тәсіл әрі мүлкін, әрі төлеген қаржы-ларын жоғалтатын адал алушы құқықтарын қорғау үшін аз мүмкіндік қалдырады. Деген-мен, осы мүлікке қатысты ҚР АК-нің 261-ба-бын қолданудың орнына реституция қолда-нылып, мәміленің өзі жарамсыз деп танылса, адал алушы тиісті қорғау тетігінсіз қалуы әб-ден ықтимал.

Мәміле жасаған тұлға кейіннен қайта-дан мүлікті иеліктен айыруды іске асырса, іс жүзінде бірқатар проблемалар туындауы мүм-кін. Бұл ретте мүліктің кейіннен бір тұлға-дан екіншісіне өтуі де мүмкін. Мүлікті алғаш иеліктен айырған тұлға оның меншік иесі болмаған жағдайда, осыдан кейінгі барлық мәмілелер жарамсыз деп танылады.

Осы тектес дауларды сотқа дейінгі қарау сатысында медиацияны қолдану көрсетілген проблемаларды шешуге жәрдемдесе алады. Әсіресе бұл жылжымайтын мүлікті бөлумен, сондай-ақ жылжымайтын мүлік объектілеріне меншік құқығын орнатумен байланысты дау-лар үшін ерекше өзекті. Осындай істердегі ме-диатордың басты міндеті тараптарды бітістіру келісіміне қол қою қажеттілігіне көндіру бо-лып табылады. Жылжымайтын мүлікке қаты-

сты істерде бұл әрдайым қарсы тарап талапта-рына өзара көнуді көздейді.

2017 жылы соттық емес тәртіпте медиа-ция көмегіне жүгіне отырып 7057 дау шешіл-ді, оның ішінде кәсіби медиаторлардың қаты-суымен - 4596, кәсіби емес медиаторлардың қатысуымен 2461 іс қаралды.

Сот талқылауы сатысында медиация арқылы 7192 дау шешілді. Оның басым бөлі-гін әлеуметтік-тұрмыстық, отбасылық, мүлік-тік, еңбек және жер даулары құрады [7, 4 б.].

Мүлікке меншік құқығын орнатумен байланысты дауларға медиация қолдану-дың қиындығы сол тараптар әуелден өздерін мүліктің заңды меншік иелері деп санайды және көп жағдайда қаржылай шығындарды көтеруге дайын емес. Дегенмен, істі сотта қа-рау барысында сот тек бір тараптың талапта-рын қанағаттандырады, ал екінші тарап үшін әрі мүлікке меншік құқығын да, әрі жұмсалған қаржыны да жоғалту тәуекелі зор. Сол себепті медиатордың басты міндеті тараптарға дауды реттеу қажеттілігін жеткізу болып табылады, тіпті мұндай реттеу екі тараптың да белгілі бір шығын көтеретіндіктерін білдірсе де.

Медиацияның ерекшелігінің бірі - медиа-торда дауға қатысты шешім шығару уәкілет-тігі болмайды. Ц.А. Шамликашвили айтқан-дай: «тараптар даудың толыққанды «меншік иелері» болып қала береді, және соған сәйкес, шешім әзірлеу мен қабылдау процесі үшін жеке жауапкершілікте болады. Медиатор тараптарға олардың мүдделері мен қажет-тіліктерін айқындауға бағытталған бірлескен жұмыстарында тек көмек көрсетеді, мұндай жұмыс негізінде тараптар өзара ынтымақтаса отырып, өзара тиімді, орындалатын шешім-дер қабылдайды» [8, 23-24 бб.].

Сот практикасын талдау адал алушы құқықтарын қорғау мен мүлікке құқықты иеліктен шығарумен байланысты сот даула-рында медиацияны қолданудың төмен көрсет-кішін айқындап берді. Бұл көбінесе титулдық иесінің көп жағдайда өзін ұтымды жағдайда-мын деп санауымен және адал алушы мүд-десіне қарай көнуге келіспейтіндігімен байла-нысты болып жатады. Кейде мұндай жағдай оның азаматтық істен жеңілуіне және айтар-лықтай шығындар көтеруіне әкеліп соғуы мүмкін. Алайда медиация қолданған жағдай-да ол шығындардың алдын алуға болар еді.

Келесі мысал келтірелік. Талап қоюшы Б. Сейдуалиев меншік иесі

С.Б. Қадырбековтен 2001 жылы жер телімі бар жер үйді сатып алады. Бірақ меншік иесінің қаза болуына байланысты мәмілені рәсімдеп үлгермей қалады. Бұдан кейін талап қоюшы меншік иесінің ұлы (жауапкер) С.С. Қадырбе-ковпен үйді сату туралы келісіп, 2002 ж. оған кепілақы береді. Жауапкер мәмілені өзінің мұрагерлікке енуінен кейін, яғни мұра қалды-рушы қазасынан кейінгі алты ай өткеннен соң



рәсімдеуге сөз береді, алайда айтқан сөзін-де тұрмайды. Бұл ретте, талап қоюшы отба-сымен бірге сол үйде тұра бастайды. Яғни, іс жүзінде аталған үйге меншік иесі сияқты иелік еткенімен, ресми түрде меншік иесі болған емес.

2015 жылы жауапкер үйді үшінші тұлға Е. Мәмековке сатып жібереді, ол, өз кезегінен, талап қоюшы мен жанұясынан үйді тез арада босатуларын талап етеді. Азаматтық істі ме-диация тәртібінде шешуге Е.Мәмеков тарапы келіспейді. Іс материалдарын зерттей келе, сот Б. Сейдуалиевті жанұясымен бірге шығарып жіберу жөніндегі талапты қанағаттандырады.

Талап қоюшы Б. Сейдуалиев апелляци-ялық шағым жасайды. Іске қатысушы тұлға-ларды тыңдап, азаматтық іс материалдарын зерттей отырып, апелляциялық сот алқасы сот шешімі өзгертілуге жатады деп шешеді.

Біріншіден, Е. Мәмеков жылжымайтын мүлікті сатып алу кезінде онда басқа жанұя-ның тұрып жатқандығын білді. Яғни, үйдің өзгенің иелігінде екендігі жайлы хабардар болды. Демек, соттың пайымдауынша, мұнда теріс пиғылды сатып алу орын алды.

Екіншіден, С.С. Қадырбеков бір үй-жай-ды екі рет сатпақшы болған, яғни, өзінің мен-шік иесі құқығын асыра пайдаланған. Сот бұл іс-әрекетке теріс пиғылды мінез-құлық деген баға берді. Осының негізінде сот тіркелген үйге жауапкердің құқықтары соттық тәртіпте қорғалуға жатпайды деп санады [9].

Келтірілген мысалда Е. Мәмековтың мі-нез-құлқындағы қателік айқын көрініп тұр, ол титулдық иеден үй сатып алып, өзін жылжы-майтын мүлікке деген заңды құқықтарға ие деп санады. Үйді сатып алар кезде ол сол үйде іс жүзінде басқа адамдардың тұрып жатқан-дығын білді және С.С. Қадырбековтің үйге құқықтарын даулауға болатынын жақсы түсін-ді, бітістіру рәсімдерінен бас тарта отырып, ол оның негізгі мақсаты заңды құқықтарын қал-пына келтіру емес, үйді иелену екендігін көр-сетті. Егер де ең бастапқы кезеңде Е. Мәмеков тарапы бітістіру рәсімдеріне келісімін берген болса, ол үйді сақтап қалуы мүмкін еді.

Жоғарыда айтылғандай, қазақстандық практикада мүлікті талап етіп алдырумен байланысты дауларда медиацияны қолдану мысалдары жоқтың қасы. Бұл ретте, ұқсас жағдай ТМД өзге мемлекеттерінде де орын алған.

Мәселен, Беларусь Республикасында екі компания тауарды өндіру және кейіннен оны сату мақсатында бірлескен қызмет туралы келісіп, бірқатар шарттарға қол қояды. Өнімді өндіріп, бірнеше партиясын сатып үлгереді. Кейін компаниялардың директорлары сөз тартысып, іс жүзінде бірлескен қызметтерін біржола тоқтатады. Осылайша, әрқайсысы талап-арыз бере отырып, Минск қ. экономи-калық сотында кездеседі. «Б» компаниясы

заңсыз иеленуден мүлікті талап етіп алдыру туралы, ал «А» компаниясы мәмілені жарам-сыз деп тану туралы талап-арыз береді.

Кейін медиация барысында тараптар талап арыздарға еш қатысы жоқ өздерінің шынайы мүдделерін білдіреді. «Б» компаниясы ортақ қызметке салынған ақша қаражатын қайтару-ды көздесе, «А» компаниясы жабдыққа мен-шік құқығын және жасалған мәмілелердің заңдылығын растайтын құжаттарды алғысы келді. Ұзақтығы 12 сағатқа созылған 3 медиа-тивті сессия өткізіледі. Нәтижесінде тараптар 3 медиативті келісімге қол қояды: екеуі - сот даулары бойынша, үшіншісі – бірлескен қы-змет барысында тараптар арасында пайда болған өзге де проблемалар бойынша [10].

Аталған мысал мүлікті басқа біреудің заң-сыз иеленуінен талап етіп алдырумен байла-нысты істерде (виндикация) медиация қол-данудың тиімділігінің айқын көрінісі болып табылады. Әдетте, әр тарап белгілі бір жеке өз мүдделерін көздейді және екінші тарапты орынсыз мазалауды мүлдем мақсат тұтпайды. Яғни, тараптың негізгі мүдделері қанағаттан-дырылған жағдайда, ол екінші тараптың да талаптарына көнуге даяр.

Осыны ескере отырып, алдында кел-тірілген мысалға қайта оралалық. Құқығын даулауға болатын титулдық меншік иесінен жылжымайтын мүлікті иемденген Е. Мәме-ков мақсаты қаржылай баю еді. Ол үйде өзге адамдардың тұрып жатқандарын жақсы білді, олардың үйге деген құқықтары да даулануға жататын. Ол үйді төмен бағаға сатып ала отырып, оны сатқаннан кейін үстінен пайда табуды көздеді. Б. Сейдуалиев мақсаты үйді иелену мен онда отбасымен бірге тұру еді. Екі тарап та медиация рәсімін таңдағанда, олар бір-бірінің талаптарын өзара қанағат-тандыруға қатысты белгілі бір ымыраға келер еді. Б. Сейдуалиев тарапы титулдық иелену құқығына, ал Е. Мәмеков тарапы қаржылай өтемақыға ие болатын еді. Алайда Е. Мәме-ков Б. Сейдуалиевті үйден көшіртуді талап ете отырып, бітістіру рәсімдерінен толықтай бас тартты. Қорыта келе, ол жылжымайтын мүлікке құқық пен төленген ақша сомасынан айырылу түрінде шығынға ұшырады.

Медиациядан бас тартудың проблемасы да осында – тараптар өз талаптарының екін-ші тарап мүдделеріне нұқсан келтірмей қа-нағаттандырылуы мүмкін екендігі жайлы көп жағдайда бейхабар.

Айта кетерлік жайт, медиация ерлі-зай-ыптылардың мүлкін бөлумен байланысты неке-отбасы дауларын шешуде кеңінен қол-данылуда. Мұндай санаттағы істер әдетте бір тарапқа ақшалай өтемақыны төлеу арқылы шешіледі. Мәселен, Алға аудандық соты Б. азаматының жауапкер Б. азаматына бірге жи-наған мүлікті бөлу жөніндегі талап-арызы бойынша азаматтық ісін қарады. Істі қарау



барысында талап қоюшы ҚР Азаматтық про-цестік кодексінің 48-бабына сәйкес талап қою мөлшерін азайтып, сотты 3-бөлмелі пәтер түріндегі бірге жинаған мүлкін пәтерді талап қоюшының меншігіне өткізе отырып, жауап-керге ақшалай өтемақы төлеу арқылы бөлуді сұрады. Сондай-ақ, тараптар дауды медиация тәртібімен реттеу туралы уағдаластыққа кел-гендері туралы мәлімдеді. Осылайша, іс бой-ынша сот өндірісі тоқтатылды1.

Алайда даулардың мұндай түрі титулдық меншік иесі мен адал алушы арасындағы дау-ларға қарағанда айтарлықтай ерекшеліктерге ие. Себебі ерлі-зайыптылардың ортақ мүлкін бөлумен байланысты дауларда қос тарап та дау объектісіне құқылы болып келеді, ал адал алушы мен титулдық меншік иесі арасындағы дауларда тек бір тараптың ғана құқығы мой-ындалады. Бұл ретте титулдық меншік иесі ҚР АК 261-бабының мазмұнына сәйкес, егер мүлік оның еркінен тыс иелігінен шығып кет-се, сот міндетті түрде титулдық меншік иесі жағына шығып, оның иелену құқығын қалпы-на келтіреді деп пайымдайды. Іс жүзінде бұл әрдайым іске аса бермейді, себебі сот басқа да көптеген факторларды ескеруі мүмкін.

Мысал ретінде титулдық меншік иесінің өз пәтерін адал алушыдан талап етіп алды-руымен байланысты істі келтіруге болады. Соттың анықтауы бойынша даулы пәтер же-кешелендіру шартына сәйкес талап қоюшы А. азаматшасына тиесілі. Аталмыш пәтер жау-апкер В. азаматына 2006 жылғы 5 тамыздағы № 5458 сатып алу - сату шартына сәйкес са-тылды, кейін бұл шарт 2010 жылғы 4 мамыр-дағы сот шешімімен жарамсыз деп танылды. Азаматтық іс материалдарына сәйкес В. мен С. азаматтары 2006 жылғы 11 қарашадағы № 10696 пәтерді сатып алу - сату шартын жа-састы. Бұл ретте С. азаматы В. азаматынан пәтерді сатып алу кезінде пәтердің барлық құқық орнатушы құжаттарын тексеріп алған болатын.

Сот талап қоюшы А. азаматшасының 1994 жылы басқа елге тұрақты тұру үшін кет-кендігін және өз мүлкін қалдырып кеткенін анықтады. Соттың пайымдауынша, оның бұл әрекеті пәтерді қалдырғандығын дәлелдейді және оған деген меншік құқығын сақтау мүд-десі мен ниетінің жоқтығын білдіреді. Сот пәтердің талап қоюшы еркінен тыс иелігінен шығарылды дейтіндей еш негіз жоқ деп тап-ты. ҚР АК 261-бабының 1-тармағына сәй-кес мүлікті адал алушыдан оны меншік иесі жоғалтқан жағдайда ғана талап етіп алдыруға болады, бұл ретте алушы заттың иеліктен шығарушысын біледі және оған шығындар-

дың орнын толтыру туралы талап қоя алады. Іс материалдары негізіндегі сот шешіміне сәйкес пәтерден отбасы мүшелерімен қоса шығару және сатып алу – сату шартын жарам-сыз деп тану жөніндегі А. азаматшасының С. азаматына деген талап қою талаптарын қа-нағаттандырудан бас тартылды [9].

Осылайша, сот отырысы барысында тіпті өз талаптарының заңдылығына нық сенімді тарапқа да талап қоюды қанағаттандырудан бас тартылуы мүмкін. Медиатордың басты міндеті осы ақпаратты дау тараптарына жет-кізу және оларды бітістіру келісіміне қол қою қажеттілігіне көндіру болып табылады.

Қорытынды ретінде мыналарды атап өту-ге болады:

1. Бүгінгі таңда медиация меншік құқығы-ның даулы мәселелерін анағұрлым тиімді шешу тәсілі болып табылады, бұл ретте дау тараптарының әрқайсысының талаптары қа-нағаттандырылады.

2. Адал алушы мен титулдық меншік иесі арасындағы дауды шешу проблемалары сотқа жүктеледі. Бұл ретте сот шешімдерінің өзі де даудың мәніне айналады.

3. Аталған жағдайдан ықтимал шығар жол әрі титулдық меншік иесі, әрі затты адал алушы талаптары ескерілетін медиация рәсімін қолдану болып табылады. Бұл рет-те медиатордың басты мақсаты - тараптарды аталмыш дауды бітістіру рәсімдерін қолдана отырып шешуге көндіру.

4. Мүлікті талап етіп алдыру жөніндегі дауларда әр тараптың өз мүдделері бар және олар қанағаттандырылған жағдайда, бұл рет-те ол екінші тарапқа зиян келтірілуіне мүд-делілік танытпайды. Яғни, тараптардың негіз-гі мүдделері қанағаттандырылған жағдайда, олар өзара ымыраға келуге дайын.

5. Әдетте, мүліктік дауларды шешу кезін-де медиациядан бас тарту бір тараптың екін-ші тарапқа қарағанда өзін әлдеқайда ұтымды жағдайда сезінуімен байланысты. Алайда нәтижесінде ол анағұрлым зор шығындармен істен ұтылуы әбден мүмкін.

Аталған проблеманы тараптарға медиа-ция рәсімі мен одан бас тарту салдары жайлы түсіндірме жұмысын жүргізу шеңберінде ше-шуге болады. Көп жағдайда тараптар ықтимал салдар туралы жеткілікті деңгейде ескертіл-мей, бейхабар болған. Халықтың бітістіру рәсімдері туралы хабардар болу проблемасы ақырындап шешіліп келе жатқанын ескеретін болсақ, адал алушы құқықтарын қорғау тура-лы медиация тәртібінде шешілген істер саны өсуіне кәміл сенім артуға болады.

1Имущественный спор разрешён в порядке медиации // Сайт Актюбинского областного суда <http://akt.sud.kz/rus/news/imushchestvennyy-spor-razreshyon-v-poryadke-mediacii> (Дата обращения: 20.12.2017).



ӘДЕБИЕТТЕР1. Эрдлевский А.М. О защите прав титульного владельца // Закон. - 2004. №2. - С. 32-33;2. Мамонтов Н.И. Добросовестный приобретатель недвижимого имущества по сделке

(некоторые материально-правовые и процессуальные аспекты) / Материалы международной научно-практической конференции в рамках ежегодных цивилистических чтений. Алматы, 23-24 мая 2014 / Алматы, изд. Каспийского общественного университета, 2014., - 592 с. – с. 226-242;

3. Гутниченко Л.В. Эволюция института добросовестного приобретения по гражданско-му кодексу кыргызской республики / Материалы международной научно-практической конфе-ренции в рамках ежегодных цивилистических чтений. Алматы, 23-24 мая 2014 / Алматы, изд. Каспийского общественного университета, 2014., - 592 с. – с.243-247;

4. Гражданское процессуальное право зарубежных стран: Учебное пособие / под ред. д.ю.н. М.А. Аленова. – Астана, 2012. – 184 с.;

5. Конусова В.Т. Медиация как эффективная процедура урегулирования гражданско-пра-вовых споров // Зангер. - 2011. - №11 (124) - С. 82-84;

6. Назарбаев Н.А. Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к обществу всеобщего труда // Интернет-ресурс: http://www.zakon.kz/4501497-socialnaja-modernizacija-kazakhstana.html;

7. Информационно-справочные материалы к заседанию круглого стола на тему: «Роль процедуры медиации в снижении конфликтности и повышении правовой культуры в обще-стве» // Сенат Парламента Республики Казахстан. 2017 г. – 31 с.;

8. Шамликашвили Ц.А. Медиация как альтернативная процедура урегулирования споров: что необходимо знать судье, чтобы компетентно предложить сторонам обращение к про-цедуре медиации. – М.: Межрегиональный центр управленческого и политического консуль-тирования, 2010;

9. Гражданское законодательство. Статьи. Комментарии. Практика. Вып. 52: Үлгі: Ку-пля-продажа. Трудовые споры / под ред. К.А. Мами, А.Г. Диденко – Алматы: 2017. – Вып. 52. – 204 с. – с.23;

10. Медиацию нужно освободить от процессуальных оков / Интервью с Л. Власовой / Юрист. 01.02.2015. [Электронный ресурс] https://jurist.by/statia/mediaciyu-nuzhno-osvobodit-ot-processualnyh-okov (Дата обращения: 20.04.2018);

11. Ильясова К.М., Казиева Г.Т. Извлечения и комментарии к отдельным судебным актам // ИПС «Параграф» http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31119942.

REFERENCES1. Jerdlevskij A.M. O zashhite prav titul'nogo vladel'ca // Zakon. 2004. №2. S.32-33;2. Mamontov N.I. Dobrosovestnyj priobretatel' nedvizhimogo imushhestva po sdelke (nekotorye

material'no-pravovye i processual'nye aspekty) / Materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii v ramkah ezhegodnyh civilisticheskih chtenij. Almaty, 23-24 maja 2014 / Almaty, izd. Kaspijskogo obshhestvennogo universiteta, 2014., - 592 s. – s.226-242;

3. Gutnichenko L.V. Jevoljucija instituta dobrosovestnogo priobretenija po grazhdanskomu kodeksu kyrgyzskoj respubliki / Materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii v ramkah ezhegodnyh civilisticheskih chtenij. Almaty, 23-24 maja 2014 / Almaty, izd. Kaspijskogo obshhestvennogo universiteta, 2014., - 592 s. – s.243-247;

4. Grazhdanskoe processual'noe pravo zarubezhnyh stran: Uchebnoe posobie / pod red. d.ju.n. M.A. Alenova. – Astana, 2012. – 184 s.;

5. Konusova V.T. Mediacija kak jeffektivnaja procedura uregulirovanija grazhdansko-pravovyh sporov // Zanger. 2011. №11 (124), - s.82-84;

6. Nazarbaev N.A. Social'naja modernizacija Kazahstana: Dvadcat' shagov k obshhestvu vseobshhego truda // Internet-resurs: http://www.zakon.kz/4501497-socialnaja-modernizacija-kazakhstana.html;

7. Informacionno-spravochnye materialy k zasedaniju kruglogo stola na temu: «Rol' procedury mediacii v snizhenii konfliktnosti i povyshenii pravovoj kul'tury v obshhestve» // Senat Parlamenta Respubliki Kazahstan. 2017 g. – 31 s.;

8. Shamlikashvili C.A. Mediacija kak al'ternativnaja procedura uregulirovanija sporov: chto neobhodimo znat' sud'e, chtoby kompetentno predlozhit' storonam obrashhenie k procedure mediacii. – M.: Mezhregional'nyj centr upravlencheskogo i politicheskogo konsul'tirovanija, 2010;

9. Grazhdanskoe zakonodatel'stvo. Stat'i. Kommentarii. Praktika. Vyp. 52: Үlgі: Kuplja-prodazha. Trudovye spory / pod red. K.A. Mami, A.G. Didenko – Almaty: 2017. – Vyp. 52. – 204 s. – s.23;

10. Mediaciju nuzhno osvobodit' ot processual'nyh okov / Interv'ju s L. Vlasovoj / Jurist. 01.02.2015. [Jelektronnyj resurs] https://jurist.by/statia/mediaciyu-nuzhno-osvobodit-ot-processualnyh-okov (Data obrashhenija: 20.04.2018);

11. Il'jasova K.M., Kazieva G.T. Izvlechenija i kommentarii k otdel'nym sudebnym aktam // IPS «Paragraf» http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31119942.



ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ НАУЧНЫХ СОВЕТОВ

ҰЛТТЫҚ ҒЫЛЫМИ КЕҢЕСТЕР ҚЫЗМЕТІНІҢ МӘСЕЛЕЛЕРІ

Ключевые слова: национальные научные советы, государственная научно-техническая экспертиза, оценка и отбор научных проектов, конфликт интересов, мониторинг.

Аннотация. Процесс оценки и отбора научных проектов состоит из двух основных эта-пов – государственной научно-технической экспертизы и последующего рассмотрения наци-ональными научными советами.

Решения о финансировании научных проектов, принимаемые национальными научными советами, со стороны участников конкурсов и представителей общественности подверга-ются как обоснованной, так и необоснованной критике. Критику вызывают некоторые ре-шения ННС, которые, по их мнению, не соответствуют оценкам ГНТЭ, т.к. получены по-ложительные результаты ГНТЭ и высокие баллы в сравнении с теми проектами, которые советами были одобрены к финансированию, но набрали менее низкие баллы ГНТЭ.

Действительно, эксперты, привлекаемые в рамках ГНТЭ, являются более узкими и реле-вантными, а потому наиболее компетентными специалистами в сферах соответствующих темам заявок. Они предоставляют письменные заключения с изложением своих доводов на ряд установленных критериев и наводящих вопросов. Что касается ННС, то в целях оценки перспективности и экономической обоснованности представленных проектов они вполне ре-зонно состоят не только из ученых, но также из представителей государственных органов и бизнес-сообщества. Решения и содержащиеся в них обоснования принимаются советами при тайном голосовании. Для ННС отсутствуют критерии по одобрению и отклонению заявок, в т.ч. по оценке экономической обоснованности запрашиваемых объемов финансирования. При отсутствии же подробной регламентации деятельности ННС, включая процесс мониторин-га, не исключены злоупотребления с их стороны, равно как каждый участник конкурса по понятным причинам может поставить под сомнение любое решение совета, несмотря даже на профессиональное аргументирование со стороны совета.

Обозначенные в настоящей статье проблемы в случае их несвоевременного решения мо-гут носить регулярный и системный характер. Это подрывает заложенную Законом «О нау-ке» модель национальной научной системы, умножает с каждым конкурсом ряды критически настроенных ученых и в целом снижает доверие к системе управления научной деятельно-стью со стороны прогрессивной конкурентоспособной части научного сообщества.

Представленные в настоящей статье предложения и замечания организационно-правово-го характера направлены на организацию проведения научных исследований в целях рациональ-ной и справедливой концентрации выделяемых ресурсов и их экономической эффективности.

УДК 342.951

Жакупов Руслан ЕлюбаевичЗаведующий сектором правовой аналитики Института анализа, прогнозированияи стратегических инициатив, г. Астана, Республика Казахстан, магистр юридических наук; e-mail: [email protected]

Руслан Елубайұлы ЖақыповБолжау, талдау және стратегиялық бастамалар институты Құқықтық талдау секторының меңгерушісі, Астана қ., Қазақстан Республикасы, заңтану ғылымдар маги-стрі; e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: ұлттық ғылыми кеңестер, мемлекеттік ғылыми-техникалық сараптама, ғылыми жобалардың бағалауы мен іріктеуі, мүдделер дағдарысы, мониторинг.

Аннотация. Ғылыми жобаны бағалау және іріктеу үдерісі екі негізгі кезеңнен, яғни мем-лекеттік ғылыми-техникалық сараптама жүргізуден және оның бұдан әрі ұлттық ғылыми кеңесте қаралуынан тұрады.

Ғылыми жобаларды қаржыландыру туралы ұлттық ғылыми кеңестермен қабылдана-тын шешімдер, конкурсқа қатысушылар және қоғам өкілдері тарапынан негізді және не-



гізсіз сынға ұшырауда. Атап айтқанда, ҰҒК-нің кейбір шешімдері сын тудыруда. Олардың пікірінше, қабылданған шешімдер МҒТС-ның бағалау көрсеткішіне сәйкес келмейді, себебі МҒТС-мен төменгі баллға ие болып, қаржыландыру үшін кеңеспен мақұлданған жобаларға қарағанда, олардың жобасы МҒТС-мен оңды бағаланған және тиісінше жоғары баллға ие болған.

Шыныменде МҒТС шеңберінде тартылатын сарапшылары сирек кездесетін білікті және релевантты болып табылады, сондықтан да оларды өтінім берілген тиісті тақырып-тар бойынша саладағы неғұрлым құзыретті мамандар деп айтуға болады. Олар белгіленген бірқатар өлшемдер және жетекшілік ететін сұрақтар бойынша өз дәлелдерін баяндай оты-рып, жазбаша қорытындысын ұсынады. ҰҒК-ға келер болсақ, олар ұсынылған жобалардың перспективалық және экономикалық негізділігін бағалау мақсатында, олардың құрамы тек ғалымдардан ғана емес, сондай-ақ, мемлекеттік органдардың өкілдері мен бизнес-қауымда-стықтардан тұрады. Тиісті негіздемесін көрсету арқылы қабылданатын шешім жасырын дауыс беру арқылы кеңеспен қабылданады. Дегенмен, ҰҒК үшін өтінімдерді мақұлдау неме-се бас тарту туралы, оның ішінде сұралатын қаржыландыру көлемінің экономикалық не-гізділігін бағалау критерийлері қарастырылмаған. Осыған сәйкес, мониторинг процесін қоса алғанда ҰҒК қызметінде егжей-тегжейлі регламенттеуінің болмауын, олардың тарапынан өз қызметін теріс пайдалану ықтималдығын жоққа шығаруға болмайды, сол сияқты кеңес тарапынан кәсіби түсіндірме берілгеніне қарамастан, белгілі жағдайға байланысты әрбір байқауға қатысушы тарапынан олардың кез келген шешіміне күмін тудыруы мүмкін.

Жоғарыда айтылған проблемалық сұрақтар уақытылы шешілмеген жағдайда, оның тұрақты және жүйелі сипатқа ие болуы ықтимал. Бұл, «Ғылым туралы» Заңда белгіленген ұлттық ғылыми жүйесі моделінің бұзылуына алып келіп соқтырады, әрбір байқау сайын сыни пікірдегі ғалымдардың санын молайтады және озық бәсекеге қабілетті бөлігіндегі ғылыми қоғамдастық тарапынан ғылым қызметіндегі басқару жүйесіне деген сенімін төмендетеді.

Осында атап өтілген ұйымдастырушылық-құқытық сипаттағы ұсыныстар мен ескер-тулер бөлінетін ресурстардың экономикалық тиімділігін ұтымды және әділ шоғырландыру мақсатында ғылыми зерттеулер жүргізуді ұйымдастыруға бағытталған.

ISSUES OF ACTIVITIES OF THE NATIONAL SCIENTIFIC COUNCILS

Zhakupov Ruslan Chief of the Legal analytics Department of the Institute for analysis, forecasting and strategic initiatives, Astana, The Republic of Kazakhstan, Master of legal sciences; e-mail: [email protected]

Keywords: national scientific councils, state scientific and technical expertise, scientific projects, assessment and selection of conflict of interests, monitoring.

Abstract. IThe process of evaluation and selection of scientific projects consists of two main stages - state scientific and technical expertise, and subsequent consideration by national scientific councils.

Decisions on the financing of scientific projects adopted by national scientific councils are both reasonably and unreasonably criticized on the part of participants of competitions and representatives of the public. Criticism is caused by some decisions of the NSC which, in their opinion, do not correspond to the estimates of the SSTE. Because positive results of SSTE and high scores were obtained in comparison with those projects that were approved by councils for financing, but the projects received low SSTE score.

Indeed, experts involved for the SSTE are narrowly directed and relevant, and therefore they are the most competent specialists in the fields of appropriate topics of applications. They provide written conclusions outlining their arguments on a set of established criteria and leading questions. As for the NSC, in order to assess the prospects and economic validity of submitted projects they quite reasonably consists of not only of scientists, but also representatives of state bodies and the business community. Decisions and arguments contained therein are taken by councils using secret ballot. There are no criteria for the approval and rejection of applications by the NSC, including the assessment of economic validity of requested funding. In the absence of detailed regulation of activities of the NSC, including the monitoring process, abuses on their part can not be ruled out as well as each participant of competitions for obvious reasons may question any decision of the council,



even if it is professionally substantiated by the council.The problems indicated in this article in the event of their untimely decision can be of a regular and

systematic nature. This undermines the model of the national scientific system laid down by the Law «On Science», multiplies with each competition ranks of critical scientists and, on the whole, reduces the trust in the scientific management system on the part of progressive competitive representatives of the scientific community.

Suggestions and comments which are organizational and legal nature presented in this article are aimed at organizing scientific research in order to rationally and equitably concentrate allocated resources and their economic efficiency.

Учитывая объявленную приоритетность технологической модернизации страны, несо-мненными являются роль и значение науки в глобальной конкуренции, должная отдача от реализации научных исследований, а также практическое применение полученных ре-зультатов.

Процесс оценки и отбора научных проек-тов состоит из двух основных этапов – госу-дарственной научно-технической экспертизы (далее – ГНТЭ) и последующего рассмотре-ния национальными научными советами (да-лее – ННС, советы).

Деятельность национальных научных со-ветов регламентирована Законом РК «О нау-ке»1, Положением о ННС2, а также Правилами базового, грантового, программно-целевого финансирования научной и (или) научно-тех-нической деятельности3.

Советы являются коллегиальными ор-ганами по направлениям развития научной и (или) научно-технической деятельности. Советы создаются по направлениям науки в соответствии с государственными приорите-тами социально-экономического развития РК.

Координатором деятельности советов яв-ляется уполномоченный орган, рабочим орга-ном - Национальный центр государственной научно-технической экспертизы. ННС, буду-чи органом управления научной и (или) на-учно-технической деятельности, не подчиня-ются ни государственным органам, ни центру экспертизы, а также не состоят в подведом-ственности либо в трудовых или граждан-ско-правовых отношениях. Центр экспертизы обеспечивает их деятельность, что включает техническое сопровождение, своевременное направление результатов ГНТЭ на их рассмо-трение, сбор и представление запрашиваемой

информации (определение необходимых для качественного выполнения своих функций дополнительных сведений является компетен-цией ННС, в том числе запросов по отчетам).

Какое-либо лицо или организация не мо-гут подменять ННС, поскольку, во-первых, законодательно установлены квалификаци-онные требования, а, во-вторых, это можно расценивать как вмешательство в их исклю-чительные полномочия. Внимания, конечно, может заслуживать вопрос о том, по каким критериям сформированы составы советов, соблюдены ли они вообще, а также повыша-ются ли периодически.

Формирование составов ННС осущест-вляется уполномоченным органом в области науки, а сами составы ННС затем утвержда-ются Правительством. Этому предшествует опубликование всех списков кандидатов в составы советов (списки кандидатур публику-ются на интернет-ресурсах уполномоченного органа в области науки и центра экспертизы).

В целях оценки перспективности и эко-номической обоснованности представленных проектов советы вполне резонно состоят как из ученых (казахстанских и зарубежных), так и из представителей бизнеса и госорганов.

В пункте 10 Положения о ННС для биз-неса установлена квота. Так, не менее 50 про-центов от состава каждого совета формиру-ется из числа представителей национальных управляющих холдингов, национальных ин-ститутов развития, национальных холдингов, национальных компаний, научных подразде-лений крупных производственных компаний и субъектов частного предпринимательства по рекомендации Национальной палаты пред-принимателей РК «Атамекен»4.

1Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года №407-IV «О науке» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1100000407.

2Положение о национальных научных советах, утв. постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 мая 2011 года № 519 (в редакции постановления Правительства Республики Казахстан от 5 апреля 2017 года №171) // http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1100000519.

3Правила базового, грантового, программно-целевого финансирования научной и (или) научно-технической деятельности, утв. постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2011 года №575 (в редак-ции постановления Правительства Республики Казахстан от 15 мая 2017 года №264) // http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1100000575.

4Представители бизнеса были всегда и изначально во всех составах ННС. Новшество с 2017 года в основном состоит в том, что если ранее их квота устанавливалась не более 50 процентов, то сейчас 50 процентов - мини-мальная планка, причем теперь для этого необходима рекомендация Национальной палаты предпринимателей.



Ученые же, которые избираются в ННС, делятся на две группы: 1) те, кому предписа-но иметь индекс Хирша, а также 2) те, на кого требования по наличию индекса Хирша не распространяется («гуманитарные науки…»). Наличие индекса Хирша, несомненно, доста-точно жесткое требование в качестве предъ-являемых условий для отбора наиболее ком-петентных и квалифицированных ученых, но для второй группы при его отсутствии пред-усмотрено наличие международных рецензи-руемых журналов.

В целом для ученых, кто претендует вой-ти в состав ННС, законодательством установ-лены следующие требования:

Первое. Казахстанские ученые, избира-емые в составы советов, должны иметь стаж работы по специальности не менее 5 лет и индекс Хирша не менее 2 за последние 5 лет. Для ученых, специализирующихся в области гуманитарных, общественных, политических и социальных наук, вместо индекса Хирша не менее 2 за последние 5 лет требуется наличие публикаций в международных рецензируе-мых журналах (пункт 7 Положения о ННС).

Второе. Отбор казахстанских ученых в составы советов производится на основе спи-ска, ранжированного по индексу Хирша пу-бликаций ученых за последние 5 лет, состав-ленного уполномоченным органом в области науки. При этом в составы советов отбира-ются ученые, имеющие наибольший индекс Хирша, согласно данному списку. Отбор ученых, специализирующихся в области гу-манитарных, общественных, политических и социальных наук, производится на основе пу-бликаций в международных рецензируемых журналах (пункт 8 Положения о ННС).

Третье. Не более 20 процентов от состава советов, но не менее одного члена в каждом совете формируется из числа зарубежных ученых, являющихся представителями веду-щих мировых научных или научно-образова-тельных организаций, свободно владеющих английским языком и имеющих индекс Хир-ша не менее 10 за последние 5 лет (пункт 9 Положения о ННС).

И, в-четвертых, имеется запрет входить в состав ННС, который установлен для руково-дителей аккредитованных субъектов научной и/или научно-технической деятельности и их

заместителей. В составе ННС также не долж-но быть более одного работника из одной ор-ганизации (пункт 11 Положения о ННС). Эта норма общего характера, не предусматривает каких-либо исключений и оговорок и направ-лена на превентивное исключение лоббирова-ния аффилированными лицами5.

Здесь принципиален сам факт нахождения в научной организации. Естественно, что ра-ботники госорганов и бизнес-структур могут иметь ученые степени и звания. Руководители (ректора ВУЗов, директора НИИ и замести-тели) и ученые, работающие в ВУЗах и НИИ, не могут выдвигаться в ННС от госорганов, общественных организаций и бизнеса. Иначе происходит тотальное игнорирование тех тре-бований, ограничений и запретов для ученых, которые предъявляются именно к ним, непо-средственно задействованным и вовлеченным в научные исследования.

Положение ссылается на утверждение Правительством перечня членов ННС и опу-бликование уполномоченным органом списка кандидатов в члены ННС. Иными словами, до утверждения состава советов публикует-ся полный перечень имеющихся кандидатур. Надо понимать, что это все-таки разные ка-тегории. Перечень членов ННС утверждает-ся Правительством и является конечным для определения того, кто будет в составе ННС. В свою очередь, публикация списка кандидатов в ННС необходима в целях транспарентности процесса формирования составов ННС. В об-щем, для того чтобы было сразу ясно, из ка-кого первоначального пула кандидатур будут отбираться лица для последующего утвержде-ния их в качестве членов ННС. Полагаем, что дополнительно требуется актуализация индекса Хирша для тех, к кому предъявля-ются требования по наличию этого индекса. Данный индекс должен быть актуализиро-ван до назначения, т.к. он может изменяться на момент подбора кандидатур и ко времени утверждения Правительством.

Учитывая, что составы советов утвержда-ются сроком на три года, представляется не-обходимым в целях периодической ротации установить для всех лиц (ученых, предста-вителей госорганов, бизнеса) кратность для вхождения в составы ННС, т.е. быть членом того или иного ННС, например, не более од-

5Ранее было предусмотрено, что не избираются в состав совета работники одной организации, состав-ляющие более 20 процентов от состава совета, и лица, находящиеся в непосредственном подчинении другого члена совета. Эта редакция позволяла быть в совете не только лицам, которые работали в одной организации, но и тем, кто работал в одной организации, но не находился в непосредственном подчинении друг друга. Уста-навливался лишь двадцатипроцентный барьер. Например, в составе могли быть те, кто являлись начальниками двух управлений одной и той же организации (аффилированность сохранялась). Нынешняя редакция нацелена на устранение всяческого административного ресурса, а также исключение ситуаций, когда из одной органи-зации в совете оказываются более одного человека (несколько лиц). И поэтому утратил смысл прежний запрет относительно нахождения в непосредственном подчинении лиц из одной организации.



ного раза за последние 15 лет. Нелишней бу-дет оговорка о том, что при формировании состава одно и то же лицо может быть членом только одного совета, а также участие в рабо-те совета должно быть личным (по имеющим-ся сведениям, таких негативных случаев не наблюдалось).

Принятие решения о финансировании и о прекращении финансирования – прерогатива ННС. Решения советов подлежат обязательно-му исполнению госорганами, и за ними закре-плено утверждение решений ННС (правда, в подзаконных актах нет каких-либо сроков для их утверждения)

Помимо этого, следует сказать, что при-нятые решения должны быть аргументиро-ванными и обоснованными. Это - требования законодательства о науке (см.: пункт 7 статьи 19 Закона РК «О науке», пункты 31, 42, 43 По-ложения о ННС, пункты 37, 62 Правил финан-сирования).

Оценка экономической обоснованности запрашиваемого объема финансирования – одна из задач ННС. Допустим, в заявке было указано на необходимость 10 командировок, а совет полагает, что запрашиваемая здесь сум-ма чрезмерно завышена, и для будущего ис-следования достаточно всего лишь 5. В таком случае сокращение суммы по данной статье расходов не может не нуждаться в обоснова-нии со стороны совета.

Как мы ранее писали, при уменьшении объема финансирования объем исследований должен сохраняться в полном объеме. Однако своевольное «урезание» советами запрашива-емых сумм фактически означает недостаточ-ность финансирования проекта. Вследствие чего ученые или НИИ, являющиеся заяви-телями и участниками конкурса, будут не в состоянии выполнить полноценные научные исследования с учетом их запланированного объема. Такая ситуация может потенциально вынудить ученых выполнять проект всеми возможными способами, что может спрово-цировать фальсификацию и фабрикацию на-учных результатов и повсеместный плагиат, не говоря собственно о других возможных нарушениях норм и принципов научной этики [1, с. 190].

ННС может отказывать участникам кон-курсов в финансировании, либо уменьшить заявленные ими суммы, либо вовсе прекра-тить финансирование. Как показывает прак-тика, советами поддерживались отдельные проекты, которые имели низкие баллы ГНТЭ. В результате некоторые проекты со сравни-тельно высокими экспертными баллами ока-зываются без финансирования. Необходимо отметить, что эксперты дают письменные заключения с изложением своих доводов на ряд установленных критериев и наводящих

вопросов. Эксперты, привлекаемые в рамках ГНТЭ, являются более узкими и релевантны-ми, а потому наиболее компетентными специ-алистами в сферах соответствующих темам заявок. Экспертиза осуществляется в формате «peer review» (оценка равным), признанном всеми ведущими странами мира. Что касается ННС, то в решениях научных советов даются обоснования, которые принимаются ими кол-легиально и при тайном голосовании.

Важно понимать, что учет ГНТЭ при принятии решений предусмотрен в виде ран-жирования заявок по полученным баллам на три группы – приоритетный, пограничный и резервный списки. Но дело в том, что авторы проектов могут получить высокие баллы от экспертов ГНТЭ на представленную заявку, и в то же время ННС может не устраивать про-ект ввиду его бесперспективности для нужд государства, несмотря на имеющийся его вы-сокий научный потенциал. Также, очевидно, что слабый научный проект, даже если он со-ответствует приоритетам страны, может быть нереализуемым и имеет риски не достичь планируемых результатов.

На наш взгляд, проблема вызвана тем, что нет какого-либо детального регламента работы ННС, который бы содержал исчерпы-вающий перечень конкретных оснований одо-брения либо отклонения научных проектов (программ) и их отчетов, тем самым исклю-чив произвольные по усмотрению ННС фор-мулировки.

Так, согласно пункту 29 Положения о ННС в ходе заседания по вопросу конкурс-ного отбора научных, научно-технических проектов и программ объекты рассматри-ваются советами в порядке, установленном Правилами базового, грантового и программ-но-целевого финансирования научной и (или) научно-технической деятельности, утверж-денными постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2011 года №575. Данная поправка внесена Правитель-ством в Положение о ННС еще в 2013 году, однако до сих пор в обозначенных Правилах отсутствует такой порядок, хотя в 2017 году законодательно закреплены требования о ранжированном списке. В Правилах же фи-нансирования указано, что Центр экспертизы представляет в ННС ранжированный по вели-чине итогового балла список научных, науч-но-технических и инновационных проектов и программ, представленных на конкурс по грантовому финансированию, составленный в порядке, установленным Правилами орга-низации и проведения государственной науч-но-технической экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 августа 2011 года №891.

Таким образом, в настоящее время при



отсутствии подобного порядка работы, с од-ной стороны, не представляется возможным выявить возможные злоупотребления со сто-роны ННС и почему не всегда учитывается ранжированный список, а с другой – каждый заявитель по понятным причинам может по-ставить под сомнение любое решение совета, независимо даже от профессионального аргу-ментирования со стороны совета. Да и некото-рые критерии оценки ННС не должны дубли-ровать критерии ГНТЭ, иначе проект заново оценивается и результаты неизбежно будут взаимно конкурировать.

В связи с чем нужна подробная регламен-тация порядка конкурсного отбора научных, научно-технических проектов и программ в рамках Правил базового, грантового, про-граммно-целевого финансирования научной и (или) научно-технической деятельности. В целях адекватной корректировки заявленных сумм советами, а также в целях оценки их эф-фективности использования требуются нор-мативные документы, регламентирующие во-просы составления и оценки запрашиваемых сумм для проведения научных исследований, а также должны быть расписаны все виды и нормы расходов, связанных с проведением на-учных исследований, указанных в заявке (как прямых, так и косвенных).

Кроме того, во избежание финансирова-ния слабых проектов и усиления эффекта вве-денного ранжированного списка, можно было бы названные Правила финансирования до-полнить требованием, согласно которому по объектам экспертизы, не включенным в прио-ритетный, пограничный и резервный списки, ННС принимал бы решение об отказе в фи-нансировании. При этом наличие низкого бал-ла ГНТЭ (или даже по одному из критериев оценки) должно являться безусловным осно-ванием для принятия советом решения об от-казе в финансировании. Тем самым проекты, получившие низкий балл ГНТЭ, будут подле-жать автоматическому отказу в финансирова-нии. Вместе с тем такие проекты недопустимо «отсекать» на уровне организатора эксперти-зы (Национального центра государственной научно-технической экспертизы), поскольку согласно Закону «О науке» по всем научным проектам решение о финансировании или об отказе должно быть принято именно нацио-

нальными научными советами. Что касается возможного лоббирования

своих интересов со стороны тех или иных ННС.

Пунктом 43 Положения закреплены тре-бования к членам советов по принятию мер по предотвращению и урегулированию кон-фликта интересов, а также предоставлению аргументированных обоснований относи-тельно принятого решения.

В пункте 44 Положения предусмотрено, что члены советов отказываются от рассмо-трения проекта в конкретно оговоренных слу-чаях. Пункт 16 этого же Положения указывает на недопустимость принимать членами ННС решения по проектам (программам) с их уча-стием или участием аффилированных лиц, причем допуская участие в конкурсе в каче-стве научного руководителя проекта (про-граммы)6.

Так, согласно пункту 44 Положения о ННС члены советов отказываются от рассмо-трения конкретного научного проекта и (или) программы, в случаях:

1) наличия личной или финансовой заин-тересованности в результате одобрения или отклонения объекта;

2) наличия совместных публикаций с авто-ром проекта, включая соавторство за послед-ние три года, непосредственного участия при подготовке заявки, планирования совместных публикаций по результатам исследования и применения этих результатов;

3) непосредственного руководства над исполнителем научного проекта и (или) про-граммы, нахождения в его подчинении или оказания ему консультационных услуг в тече-ние последних трех лет;

4) работы в той же организации, что и ис-полнитель научного проекта и (или) програм-мы;

5) нахождения в браке (супружестве) или близком родстве с исполнителем научного проекта и (или) программы;

6) нахождения в близком родстве с роди-телями, супругом (супругой) исполнителя на-учного проекта и (или) программы.

Данный пункт конкретизирует пункт 7 статьи 19 Закона РК «О науке», согласно ко-торому члены ННС обязаны информировать совет об известном им конфликте интересов

6В 2016 году на «Шайкеновских чтениях» (см.: стр. 188-189 ниже представленного сборника) нами был предложен такой компромиссный вариант в целях исключения лоббирования и конфликта интересов. Мы писа-ли, что право на участие в конкурсе, причем равное, для ученых гарантировано Законом. В пределах даже срока, в течение которого функционирует соответствующий совет, запрет на участие в конкурсе означает профес-сиональную деградацию и лишение возможности роста универсальных показателей научной ценности любого ученого (например, индексы цитирования). Но в то же время в таких случаях нельзя не учитывать серьезных опасений того, что они могут влиять на принятие решения о финансировании проектов, связанных с ними, либо на принятие решения о прекращении, отказе либо уменьшении финансирования проектов «конкурентов» (речь, конечно, идет о лоббировании интересов).



при рассмотрении конкретных вопросов и не-сут ответственность за объективность и обо-снованность принимаемых советом решений.

Таким образом, на пресечение аффилиро-ванности направлены не только пункт 16, но также пункты 43 и 44 Положения о ННС, где четко прописаны и определены случаи кон-фликта интересов7. Однако в том случае, если имеется личная или финансовая заинтересо-ванность (либо другие указанные в законода-тельстве обстоятельства), то вряд ли будет го-тов член совета об этом сообщать. Задача как раз-таки состоит в том, каким образом обеспе-чивается выявление и пресечение возможного конфликта интересов.

Из смысла пункта 17 Положения о ННС следует, что за нарушение требований, пред-усмотренных пунктами 43 и 44 данного По-ложения, члены советов исключаются из его состава. Будет верным также детально огово-рить процедуры по исключению отдельных членов из состава ННС в случае выявления и подтверждения конфликта интересов.

Далее. Голосование является тайным, что, по нашему мнению, крайне нецелесообразно. В случае конфликта интересов недопустимо голосовать ни за, ни против – должен быть заявлен само/отвод. С одной стороны, можно говорить об обеспечении независимости каж-дого члена ННС, т.к. при тайном голосовании предполагается исключение их влияния друг на друга. Но, с другой стороны, такое голосо-вание полностью сводит на нет персональную ответственность каждого члена совета. Пото-му что по закону члены советов ответственны за объективность и обоснованность принято-го решения. И в этом отношении привлекать к ответственности то лицо, которое не имеет вины, вовсе недопустимо.

Согласно пункту 34 Положения о ННС по результатам работы за год советы представ-ляют отчет о своей деятельности, который публикуется на интернет-ресурсе центра экс-пертизы. Этого не совсем достаточно. Пола-

гаем, именно публичное представление чле-нами ННС отчетов о своей деятельности (к примеру, на площадке национальной службы центральных коммуникаций) будет способ-ствовать обеспечению контроля за их деятель-ностью.

Имеют существенное значение также за-ранее известные дата и время каждого заседа-ния ННС. В первую очередь, если исходить из анализа пунктов 24 и 33 Положения о ННС, то к координации уполномоченным органом деятельности советов относится согласование плана работы и графика заседаний ННС, кото-рые утверждаются советами и затем должны быть опубликованы на сайте уполномоченно-го органа и центра экспертизы8. Это предусмо-трено, видимо, для того, чтобы представители научного сообщества заблаговременно были проинформированы, когда и где проводятся заседания. По положению о ННС заседание является открытым (пункт 21).

Не менее важным считаем также остано-виться на вопросах мониторинга.

В Государственной программе развития образования и науки РК на 2016-2019 годы акцентировано внимание на систему мони-торинга реализации научных исследований, а также на единую методику оценки каче-ства, эффективности и мониторинга резуль-татов научно-исследовательских работ9. В целях обеспечения реального вклада науки для устойчивого развития экономики Прави-тельством предусмотрено усовершенствова-ние системы мониторинга хода реализации и оценки результативности научных проектов и программ10.

После завершения этапов оценки и отбора заявок заключается договор для дальнейшей реализации. Использование средств осущест-вляется исполнителем в рамках договора. В нем прописаны условия по надлежащему исполнению принятых обязательств и ответ-ственность в случае неисполнения. Далее на протяжении трехлетнего периода реализации

7В 2016 году на «Шайкеновских чтениях» (см.: стр. 189 ниже представленного сборника) мы обращали вни-мание на необходимость раскрытия того, что охватывает конфликт интересов. Отрадно, что данный вопрос разрешен в 2017 году при принятии новой редакции Положения о ННС.

8К координации уполномоченным органом деятельности ННС также относятся: 1) объявление конкурса и утверждение конкурсной документации; 2) согласование при создании советами специализированных секций; 3)получение ходатайства научного руководителя для разрешения советами смены исполнителя работ по дого-вору в случаях ликвидации/реорганизации юридического лица или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, а также перехода научного руководителя проекта на новое место работы; 4) получение хо-датайства научного руководителя для сохранения советами позиции научного руководителя по договору в слу-чае изменения его места работы; 5) утверждение решений ННС, а также отчетов по выполненным научным, научно-техническим проектам и программам.

9Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на 2016-2019 годы, утв. Указом Президента Республики Казахстан от 1 марта 2016 года №205 // http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1600000205.

10План мероприятий по реализации Государственной программы развития образования и науки Республики Казахстан на 2016 - 2019 годы, утв. постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 апреля 2016 года №243 // http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1600000243.



ННС принимают промежуточные и итоговые отчеты о научной и (или) научно-технической деятельности по выполняемым научным ис-следованиям, а также осуществляют монито-ринг исполнения принятых ими решений. За ними также мониторинг хода реализации про-водимых научных исследований, в том числе с выездом на место.

Отрадно, что в новой редакции Положе-ния о ННС закреплена возможность разра-ботки отдельного правового акта, который, по нашему мнению, детально регламентиро-вал бы порядок осуществления мониторинга хода реализации и результативности научных, научно-технических проектов и программ. Мониторинг необходим для контроля целе-вого использования, а также оценки эффек-тивности выделенных финансовых средств. Порядок мониторинга будет регламентирован на уровне приказа уполномоченного органа в области науки (с учетом обязательной реги-страции в Министерстве юстиции). Полагаем, что данный документ будет включать задачи,

принципы, методы, критерии, регламент про-ведения, а также процессы документирования мониторинга как дистанционного, так и с вы-ездом на место. Это позволит максимально обеспечить сбор достоверной информации о ходе проведения научно-исследовательской работы, оценить их промежуточные и конеч-ные полученные результаты, а также выявить проблемы и несоответствия в целях принятия мер, способствующих достижению целей и задач научных исследований.

В завершение хотелось бы констатиро-вать, что вышеуказанные проблемы в случае их несвоевременного решения лишают воз-можности полной реализации заложенной Законом «О науке» модели национальной научной системы. Представленные в настоя-щей статье предложения и замечания органи-зационно-правового характера направлены на организацию проведения научных исследо-ваний в целях рациональной и справедливой концентрации выделяемых ресурсов и их эко-номической эффективности.

ЛИТЕРАТУРА1. Жакупов Р.Е. Обеспечение прав личности в современных условиях: Матер. междунар.

науч.-практ. конференции (12 мая 2016 года), посвященной памяти Н.А. Шайкенова («Шайке-новские чтения»). - Астана: ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан», 2016. – С. 187-193.

REFERENCES1. Zhakupov R.E. Obespecheniye prav lichnosti v sovremennykh usloviyakh: Mater. mezhdunar.

nauch.-prakt. konferentsii (12 mayya 2016 goda), posvyaschennoy pamyati N.A. Shaykenova («Shaykenovskie chteniya»). – Astana: GU «Institut zakonodatelstva Respubliki Kazakhstan», 2016. – S. 187-193.

УДК 347.763

КӨЛІК ЭКСПЕДИЦИЯСЫ ШАРТЫ: САРАЛАУ МЕН ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУ ПРОБЛЕМАЛАРЫ

Әсел Арыстан Қазақстан Республикасы Заңнама институтының азаматтық, азаматтық іс жүргізу заңнамасы және атқарушылық іс жүргізу бөлімінің аға ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының магистрі, Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected] Гүлдәурен Сәттіғұлқызы Татебаева КАЗГЮУ Университеті Азаматтық, кәсіпкерлік және азаматтық іс жүргізу құқығы кафедрасының аға оқытушысы,заң ғылымдарының магистрі;Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: көлік экспедициясы шарты; шарттың пәні; тасымалдау шарты; көлік экс-педициясы; көліктік-экспедициялық қызметтер.

Аннотация. Қазақстан халықаралық тасымалдау нарығында, соның ішінде экспедитор-



лық қызметтер нарығында байыпты ұстанымды қамтамасыз ету үшін жеткілікті күш-қу-атқа ие. Қазіргі таңда Қазақстандағы көліктік қызметтер нарығы тұрақты дамуды көр-сетіп отыр.

Сонымен бірге, көліктік-экспедициялық қызметті құқықтық реттеу заманауи шын-дықтан айтарлықтай кейінге қалуды көрсетеді. Экспедиторлық қызмет нарығын дамытуды тежейтін мәселелер әрдайым нормативтік құқықтық базаны жетілдіру қажеттілігімен байланысты.

Көліктік-экспедиторлық қызметтің негізгі мәселесі Қазақстандағы кешенді және жүй-елі түрдегі реттеудің, соның ішінде көліктік-экспедициялық құжаттардың бірыңғайланды-рылған үлгілерінің жоқтығымен қорытындыланады. Авторлардың пікірінше, бұл мәселенің шешімі көліктік-экспедициялық қызмет аясында құқықтық айқындылықты қалыптасты-ру мақсатында арнайы заң әзірлеу болып табылады. Оған қоса, халықаралық ұйымдардың бірыңғайландырылған экспедиторлық құжаттарына ресми мәртебе беруіміз қажет.

Көліктік-эспедициялық қызмет аясында міндеттемелік қатынастарды құқықтық рет-теу шарттың құқықтық саралануына тәуелді. Осыған байланысты мақалада көлік экспе-дициясы шартының пәнін талдауға көп мән берілген. Жұмыстың нәтижесі егер экспедитор тікелей жүкті тасымалдауды орындаған жағдайда тасымалдау ережелерін қолдану мүмкін-дігінің есебінен қазақcтандық шарттық экпедиторлық қатынастарды құқықтық реттеуді кеңейту қажеттігін көрсетті.

Зерттеудің мақсаты Қазақстандағы көліктік-экспедициялық қызметтің дамуына тосқауыл болатын себептерді және құқықтық реттеудің ақаулықтарын анықтау. Жұмы-стың мақсатына жету үшін көлік экспедициясы шартының пәнін анықтау және шарттар-дың сабақтас түрлерінен ажырату міндеттері қойылды. Алынған нәтижелердің негізінде қорытындылар мен ұсыныстар тұжырымдалды.

ДОГОВОР ТРАНСПОРТНОЙ ЭКСПЕДИЦИИ: ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Арыстан Асель Старший научный сотрудник отдела гражданского, гражданско-процессуального законодательства и исполнительного производства Института законодательства РК, магистр юридических наук; г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected] Татебаева Гульдаурен Саттыгуловна Старший преподаватель Кафедры гражданского, предпринимательского и гражданско-процессуального права Университета КАЗГЮУ, магистр юридических наук; г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Ключевые слова: договор транспортной экспедиции; предмет договора; договор перевоз-ки; транспортная экспедиция; транспортно-экспедиционные услуги.

Аннотация. Казахстан имеет достаточный потенциал для обеспечения серьезных пози-ций на рынке международных перевозок, в том числе на рынке экспедиторских услуг. В насто-ящее время рынок транспортных услуг в Казахстане показывает стабильный рост.

Вместе с тем правовое регулирование транспортно-экспедиционной деятельности по-казывает значительное отставание от новых реалий. Проблемы, сдерживающие развитие рынка экспедиторских услуг, связаны с постоянной потребностью совершенствования нор-мативной правовой базы.

Основная проблема транспортно-экспедиторской деятельности заключаются в отсут-ствии в Казахстане комплексного и системного регулирования, в том числе унифицированных форм транспортно-экспедиционных документов. Решением этой проблемы, по мнению авто-ров, должна стать разработка специального закона в целях создания правовой определенно-сти в сфере транспортно-экспедиционной деятельности. Кроме того, необходимо придать официальный статус унифицированным экспедиторским документам международных орга-низаций.

Правовое регулирование обязательственных отношений в сфере транспортно-экспедици-онной деятельности зависит от правовой квалификации договора. В связи с этим в статье большое внимание уделяется анализу предмета договор транспортной экспедиции. Результа-



ты работы показали, что существует необходимость расширения казахстанского правового регулирования договорных экспедиторских отношений за счет возможности применения к ним правил о перевозке в случае, если экспедитор непосредственно выполняет перевозку груза.

Целью исследования является выявление причин, препятствующих развитию транспор-тно-экспедиционной деятельности в Казахстане, и недостатков правового регулирования. Для достижения цели работы были поставлены задачи по определению предмета договора транспортной экспедиции и разграничению договора смежных видов. На основании получен-ных результатов сформулированы выводы и предложения.

FREIGHT FORWARDING AGREEMENT: PROBLEMS OF CLASSIFICATION AND LEGAL REGULATION

Assel Arystan Senior Researcher of the Department of civil, civil procedural legislation and executive proceedings of the Legislation Institute of the Republic of Kazakhstan, Master of legal sciences; Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected] Tatebayeva Senior lecturer, Higher School of Law, Department of Сivil,Business and Civil Procedural Law, KAZGUU UniversityАstаnа, Republic of Kаzаkhstаn; e-mаil: [email protected]

Keywords: freight forwarding agreement; subject of the agreement; transport agreement; freight forwarding; freight forwarding services.

Abstract. Kazakhstan has the potential to achieve good positions in both international transport market and forwarding services market. Currently, transport services market in Kazakhstan shows sustainable growth.

However, legal regulation of freight forwarding doesn’t come up with new realities. Stagnation of freight forwarding market is associated with the need for constant update of regulatory and legal framework.

The main problem of freight forwarding activity is lack of integral and system regulation, including unified forms of freight forwarding documents in Kazakhstan. The authors see the solution of this problem in development of special law for legal certainty in the field of freight forwarding services. Moreover, the unified freight forwarding documents of international organizations should be granted an official status.

Legal regulation of binding relationships in the field of freight forwarding services depends on the legal status of the agreement. In this regard, in this article, the author pays considerable attention to analysis of the subject of freight forwarding agreement. Results of the work showed that Kazakh legal regulation of contractual freight forwarding relations should be expanded through possibility of application of transportation rules in cases where the forwarding agent conducts transportation of the goods.

The purpose of the study is to identify the causes of stagnation of freight forwarding services in Kazakhstan, and shortcomings in legal regulation. In order to achieve the purpose, the following objectives were set: identification of the subject of freight forwarding agreement and distinction of related agreements. Conclusions and proposals were formulated based on the results obtained.

Қызметтердің жүйесіндегі көлік экспеди-циясының орны. Қазақстандағы көлік қыз-меттерінің нарығы өз дамуын сонау 90-жыл-дардың басынан алып, қазірге дейін тұрақты дамуын көрсетіп келеді. 2016 ж. қорытын-дысы бойынша көлік қызметтері жалпы ішкі

өнімнің 8,3% құраған және барлық қызметтер өндірісінде дәстүрлі үшінші орынды иеленді.1

Көлік қызметтері адамдар мен заттарды бір орыннан басқа орынға жеткізу үрдісімен қоса, сабақтас косымша қызметтерді қамти-ды.2

1Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрлігінің Статистика комитетінің жедел деректері // Электронды мүмкіндік: www.stat.gov.kz.

2Руководство по статистике международной торговли услугами, 2010 (РСМТУ-2010) // Статистические документы Серия M № 86/ Rev.1 – 55-б.



Халықаралық топтастырушылар көлік қызметтерін көлік түрлеріне, операциялардың сипатына және тасымалдау объектісіне қарай бөледі3.

Көлік түрлеріне қарай қызметтер теңіз, теңіз емес судағы, әуедегі, темір жолдағы және көліктің өзге де түрлеріндегі болып бөлінеді.

Операциялар сипатына қарай көліктік және көмектесуші (қосымша, ілеспелі) қыз-меттерге бөлінеді. Көліктің барлық түрлері үшін көмектесуші және қосымша қызметтер-ге: жүктерді өңдеу бойынша қызметтер, қой-малар мен жүк қоймаларының қызметтері, жүк-көлік агенттіктерінің қызметтері және басқалары (делдалдық қызметтер, көлік құ-жаттамасын рәсімдеу бойынша қызметтер және т.б. жатады).

Тасымалдау объектілері бойынша көліктік қызметтер үш түрге бөлінеді: жолаушылық, жүктік және өзге де (ілеспелі және көмекте-суші).

Халықаралық топтастырғыштар көлік-тік-экспедициялық қызметтерді көліктік қыз-меттерге жатқызады.

Көліктік-экспедициялық қызметтерді көліктік қызметтерге (көліктің әртүрлі түр-лерімен жүктерді тасымалдау) және экспеди-циялық қызметтер (жөнелтушіден алушыға дейін жүктердің жылжып отыруы бойынша операциялар мен қызметтер, жұмыстар).

Экспедициялық қызметтер тасымалдау үрдісінің басталуы, жалғасуы және аяқта-луымен байланысты көмектесуші сипаттағы жұмыстардың, қызметтердің және операци-ялардың кешенін құрайды (тасымалдауды жоспарлау, материалдарды жеткізу, қоймаға салу мен сақтау, буып-түю мен біріктіру және т.б.). Экспедициялық қызметтер жасаушы мағынаға ие және көлік-экспедициялық қы-зметті қызметтің дербес түрі ретінде бөліп шығарады. Көліктік-экспедициялық қызмет экспедициялық қызметтерсіз көліктік кешен жүйесінде өзіндік мәнін жоғалтады.

Көліктік қызметтердің жалпы жіктелуін-дегі орнын айқындайтын көліктік-экспедици-ялық қызметтердің өзіндік ерекшеліктері бар. Көліктік қызметтердің бұл түрін жүктер мен жолаушыларды тасымалдауға немесе көліктің бір түріндегі қызметтерге ғана жатқыза ал-маймыз.4 Біріншіден, көліктік-экспедициялық

қызметтер жүктерді (жолаушыларды емес) та-сымалдауға ғана қатысты жүзеге асырылады. Екіншіден, көліктік-экспедициялық қызмет-тер көліктің белгілі бір түрімен байланысты емес, яғни олар бір мезгілде темір жол, ав-токөлік және көліктің өзге де түріндегі қыз-меттерді қамти алады. Үшіншіден, жүктерді тасымалдау көліктік-экспедициялық қызмет-тердің негізгі мақсаты болып табылмайды, және көліктік-экспедициялық қызметтердің кешеніне кірмеуі де мүмкін. Осы себептен де халықаралық топтастырушылар көліктік-экс-педициялық қызметтерді «көмектесуші (іле-спелі) қызметтер» немесе «көмектесуші (қо-сымша) қызметтердің» категориясына, яғни, жалпы белгілер бойынша топтастыруда өз орнын таппаған көліктік қызметтердің өзге де түрлеріне жатқызады.

Көліктік-экспедициялық қызметтердің азаматтық-құқықтық реттелуі. Қазақстан-да көліктік-экспедициялық қызметтердің нарығы нашар дамыған және бұл өз кезе-гінде көліктік-экспедициялық қызметтерді құқықтық реттеу жағдайынан көрініс табады.

Қызметтің бұл саласындағы мемлекет-тік стратегиялар мен бағдарламалар тұрақ-сыз және бекітілген әрекет ету мерзімінен бұрын жиі алмастырылады5. Сонымен бір-ге көлік экспедициясы саласындағы норма-тивтік құқықтық базаны жетілдіруге қаты-сты бағдарламалық құжаттар жүктерді (темір жол көлігімен таситын) рәсімдеудің кедендік тәртібіне және сыртқы экономикалық қызмет-ке бақылаудың тиімділігіне басымырақ көңіл бөледі. Басқаша айтқанда, бұл саладағы мем-лекеттік саясат ішкі мемлекеттікке қараған-да халықаралық-құқықтық аспектіге көбірек жұмылдырылған. Бұдан басқа, стратегиялық және бағдарламалық құжаттарды талдау нәти-жесі экспедиторлық бизнестің Қазақстандағы дамуы, көбінесе, темір жол көлігіндегі экс-педиторлық қызметтің нарығымен байланы-стылығын көрсетті.

Қазіргі таңда көліктік-экспедициялық қы-зметтерді көрсетуді азаматтық-құқықтық рет-теу азаматтық заңнама нормаларымен және арнайы көлік заңнамасының нормаларымен жүзеге асырылады. Оған қоса, көлік заңнама-сының жүйесінде ұлттық заңнама нормала-рының алдында басым күшке ие ратификация

3Руководство по статистике международной торговли услугами, 2010 (РСМТУ-2010) //Статистические документы Серия M № 86/ Rev.1; Классификатор Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС, 1995); Расширенная классификация услуг, отражаемых в платежном балансе, 2010 (РКУПБ – 2010).

4Руководство по статистике международной торговли услугами, 2010 (РСМТУ-2010) // Статистические документы Серия M № 86/ Rev.1 – 64-б.

5Қазақстан Республикасының 2015 жылға дейінгі көлік стратегиясы (2006 ж.), Қазақстан Республикасын үдемелі дамыту жөніндегі 2010-2014 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарлама (2010 ж.), Қазақстан Респу-бликасының 2020 жылға дейінгі көліктік жүйе инфрақұрылымын дамыту және интеграциялау мемлекеттік бағдарламасы (2014 ж.), 2015-2019 жылдарға арналған «Нұрлы жол» инфрақұрылымды дамыту мемлекеттік бағдарламасы. (2015 ж.).



ланған халықаралық келісімдер әрекет етеді6. Көліктік-экспедициялық қызметтер ая-

сындағы шарттық қатынастар ҚР Азаматтық кодексінің (бұдан әрі – ҚР АК) нормаларымен реттеледі7. ҚР АК 3-бабының 2-тармақша-сына сәйкес кодекс нормалары арнайы көлік заңнамасының азаматтық-құқықтық нормала-ры алдында басымдылыққа ие. Көлік экспеди-циясын құқықтық реттеу сұрақтарына дербес 35-тарау – «Көлік экспедициясы» арналған.

Негізгі арнайы заң ретінде «Қазақстан Республикасындағы көлік туралы» ҚР 1994 жылғы 21 қыркүйектегі Заңы қарастырыла-ды. Тасымалдау жүзеге асырылатын көліктің түрлеріне қарай көліктік-экспедициялық қыз-меттер «Теміржол көлігі туралы» ҚР 2001 ж. 8 желтоқсандағы Заңымен, «Автомобиль көлі-гі туралы» ҚР 2003 ж. 4 шілдедегі Заңымен, «Ішкі су көлігі туралы» ҚР 2004 ж. 6 шілдеде-гі Заңымен, «Сауда мақсатында теңізде жүзу туралы» ҚР 2002 ж. 17 қаңтардағы Заңымен, «Қазақстан Республикасының әуе кеңістігін пайдалану және авиация қызметі туралы» ҚР 2010 ж. 15 шілдедегі Заңымен және т.б. рет-теледі.

Оған қоса, бөлек топтама ретінде көлік-тің кейбір аспектілерін реттейтін жалпы сипаттағы заңнамалық актілерді шығарсақ болады: Кеден кодексі, Жер кодексі, Кәсіпкер-лік кодекс, «Көлік құралдары иелерінің аза-маттық-құқықтық жауапкершілігін міндетті сақтандыру туралы» Заң, «Тасымалдаушының жолаушылар алдындағы азаматтық-құқықтық жауапкершілігін міндетті сақтандыру тура-лы» Заң, «Рұқсаттар және хабарламалар тура-лы» Заң, «Жол жүрісі туралы» Заң және т.б.

Заңға сәйкес акт ретінде ҚР Инвестици-ялар және даму министрінің бұйрығымен бекітілген 2015 ж. 24 сәуірдегі Теңіз көлігін-дегі экспедиторлық қызметті жүзеге асыру қағидалары және ҚР Көлік және коммуника-циялар министрінің 2004 ж. 28 шілдедегі бұй-рығымен бекітілген Экспедитор қызметтерін

ұсыну ережелері (теміржол көлігінде) әрекет етеді.

Қазақстанда жүк тасымалы құрылымында құбыржолдар бойынша және теміржол тасы-малынан кейінгі үшінші орынды автомобиль-дік тасымалдаулар алатынына қарамастан, жүк автомобилі арқылы тасымалдаумен жө-нелту заңға сәйкес акт деңгейінде реттелме-ген.

Көліктік-экспедициялық қызметтердің бір мәселесі оны кешенді және жүйелі түрде реттеудің Қазақстанда жоқтығында. Мысалы, көліктік-экспедициялық қызметтер жөніндегі арнайы заңдар Ресей Федерациясында, Бе-ларусь Республикасы мен Украинада әрекет етеді8. Ресей мен Украина заңы шартқа қой-ылатын талаптарды, шарттағы тараптардың құқықтар мен міндеттері мәселелерін, экс-педитордың жауапкершілігін, сонымен қоса дауларды шешу тәртібін қамти келе, көлік-тік-экспедициялық қызметтер аясындағы мүліктік қатынастарды реттейді. Беларусь Рес-публикасында көліктік-экспедициялық қызмет туралы заң шарттық қатынастар-дан басқа көліктік-экспедициялық қызмет саласындағы мемлекеттік реттеу, басқа-ру және бақылау мәселелерін қозғайды.

Көліктік-экспедициялық қызмет-ті құқықтық реттеудегі тағы бір мәселе, бұл - көліктік-экспедициялық құжаттардың бірыңғайландырылған үлгілерінің жоқтығын-да. Экспедиторлар өз беттерінше құжаттар жасауға немесе халықаралық кәсіби ұйымдар-дың үлгілерінің бланкілерін қолдануға мәжбүр болады9. Бұл мәселе бойынша Ресей тәжіри-бесі есте қалады. Ресейде Үкіметпен бекітіл-ген көліктік-экспедициялық қызмет ережелері әрекет етеді10. Алғашында ережелерге FIATA (Экспедиторлық Қауымдастықтардың Ха-лықаралық Федерациясы) көліктік-экспеди-циялық құжаттарының сегіз үлгісі алынатын болып жоспарланған, бірақ нәтижесінде экс-педиторға тапсырманың, экспедиторлық қол-

6РЧикагская конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г. (в том числе 18 прило-жений); Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (Соглашение социалистических стран о международном железнодорожном грузовом сообщении) (Варшава, 1950 г.); Соглашение о междуна-родном пассажирском сообщении (Варшава, 1950 г.); Конвенция о договоре международной перевозки грузов (Женева, 19 мая 1956 г.); Европейское соглашение о важнейших линиях международных комбинированных пере-возок и соответствующих объектах (Женева, 1 февраля 1991 г.); Рамочное соглашение Организации экономиче-ского сотрудничества (ЭКО) по транзитным перевозкам (г. Алматы, 9 мая 1998 г.) и др.

7Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексі 1994 жылғы 27 желтоқсан № 268-XIII, Қазақстан Респу-бликасының Азаматтық кодексі (Ерекше бөлім) 1999 жылғы 1 шілдедегі № 409.

8Федеральный закон 30.06.2003 №87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности»; Закон Респу-блики Беларусь от 13.06.2004 № 124-3 «О транспортно-экспедиционной деятельности»; Закон Украины от 01.07.2004 г. № 1955-IV «О транспортно-экспедиторской деятельности».

9Формы документов разрабатываются Международной федерацией экспедиторских ассоциаций (FIATA), Канадской международной ассоциацией грузовых экспедиторов (CIFFA), Британской международной ассоциа-цией экспедиторов (BIFA), Национальной ассоциацией таможенных брокеров и экспедиторов Америки (NCBFAA), Швейцарской ассоциацией по экспедиции и логистике (SSV), Скандинавской ассоциацией экспедиторов (NSAB) и др.

10Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2006 г. N 554 г. «Об утверждении Правил транспортно-экспедиционной деятельности».



хаттың және қойма құжаттарының үлгілері бекітілген [1, 66-б.]. Осылайша, Ресейдегі ар-найы ережелер орын алған көліктік-экспеди-циялық құжаттарды бірыңғайландыру мәсе-лесін шеше алмады және заң әдебиеттерінде лайықты сынға ұшырады [2, 14-б.].

Беларусь Республикасының көліктік-экс-педициялық қызмет ережелері халықаралық тасымалдауды жүзеге асыру кезінде құжаттар-дың халықаралық үлгілерін (халықаралық ұй-ымдармен ұсынылған) қолдануға мүмкіндікті қарастырады, және бұл өз кезегінде құқықтық реттеуге біршама айқындылық енгізеді.

Осылайша, бір жағынан көліктік-экспе-дициялық қызметтегі құжаттарды бірыңғай-ландыру қажеттілігі бар болса, алайда басқа жағынан, шетелдік тәжірибе көрсеткендей, экспедиторлық құжаттардың үлгілерін нор-мативті бекіту бұл мәселені толығымен шешпейді. Бұл шаралармен қатар Беларусь Республикасының заңнамасы тәрізді халықа-ралық ұйымдардың бірыңғайландырылған экспедиторлық құжаттарына ресми мәртебе берген жөн.

Көлік экспедициясы шартын құқықтық са-ралау. Көліктік-экспедициялық қызмет аясын-дағы міндеттемелік қатынастарды құқықтық реттеудің орталық проблемасы шарттың құқықтық саралануы болып табылады. Көлік экспедициясы шартын саралау экспедитор-дың құқықтық мәртебесі мен оның азамат-тық-құқықтық жауапкершілігін айқындайды. Осыған байланысты заң әдебиеттерінде бұл сұраққа көбірек назар аударылады.

Көлік экспедициясы шартының шарттар-дың басқа да түрлерімен ұқсас элементтері бар, заң әдебиеттерінде бұл шарттың аза-маттық-құқықтық шарттар жүйесіндегі дер-бестігі жөнінде даулар әлі де жалғасуда. Да-удың бастауы шартты құқықтық саралаудың кеңестік тәсілінде жатыр.

ССР Одағы мен республикаларының Аза-маттық заңнама негіздерінде (бұдан әрі – Не-гіздер)11 көлік экспедициясы шарты тасымал-дау шартының бір түрі ретінде қарастырылды (Негіздердің 115-бабы). Негіздердің 115-ба-бының 2-тармағының ережелері тапсырма және комиссия туралы нормаларды қосымша қолдануды қарастырды. Негіздердің 115-ба-бының 3-тармағының ережелері көліктік-экс-педициялық қызметтердің мазмұнына байла-нысты экспедитордың азаматтық-құқықтық жауапкершілігін айқындады, яғни экспеди-тордың жауапкершілігі мердігерлік, сақтау және басқа да шарттардың ережелерімен ай-қындалуы мүмкін болды.

Кеңестік азаматтық құқықтағы көлік экс-педициясы шарты дербес мағынаға ие бол-

мады. Шартты құқықтық саралауға қатысты кеңестік көзқарастар қазіргі теорияда көрініс тапты. Бір ғалымдар көлік экспедициясы шар-тын аралас шарт ретінде сипаттаса [3, 167-б.], басқа ғалымдар оның дербестігін жоққа шыға-рады және оны өзге де азаматтық-құқықтық міндеттемелердің түрі ретінде қарастырады [4, 438 – 439-б.].

Шарттың пәнін басқа шарттардың пәні-нен ажыратуға мүмкін болған жағдайда ол дербес мағынаға ие болады. Көлік экспеди-циясы шартын құқықтық саралаудың негізгі проблемасы көлік экспедициясы шартының пәнін заң әдебиеттеріндегі басқа да шарттар-дың пәнінен оңашалауда жатыр. Бұл мәселе бүгінгі таңда отандық ғылымда үлкен қиын-дықтар туғызады.

Көлік экспедициясы шартының пәнін тал-дамас бұрын бұл сұрақтың кеңестік азамат-тық құқық бойынша құқықтық реттелуіне көз жүгірткеніміз жөн. Негіздердің 105-бабының 1-тармағына сәйкес шарттың пәнінде қызмет-тің екі түрін ажыратты: негізгі және қосым-ша. Экспедитордың негізгі қызметі жүк жө-нелтушінің атынан немесе өзінің атынан бір немесе бірнеше жүк тасымалдау шарттарын жасаумен айқындалды. Тасымалдаумен бай-ланысты өзге де қосымша қызметтер экспорт немесе импорт үшін талап етілетін құжаттар-ды алу, кедендік және өзге шарттылықтарды орындау, жүктің саны мен жай-күйін тексеру, оны тиеу мен түсіру, жөнелтушіге жүктелетін баждарды, алымдар мен басқа да шығындар-ды төлеу, жүкті сақтау, оны баратын жерінде алу қызметтерін орындау түсінілді.

Қазақ ССР Азаматтық кодексінің (бұдан әрі – ҚазССР АК) 377-бабына сәйкес көлік экспедициясы шартының пәні болып клиент-тің мекенжайына келуші жүктерді жөнелту немесе алу айқындалды. Шартта негізгі қыз-меттерден басқа жүктерді жөнелту мен алуға байланысты қосымша қызметтер де (буып-түю, таңбалау, тиеу, түсіру және т.с.с.) көз-делуі мүмкін. Ескеретін жайт, Негіздерден айырмашылығы ҚазССР АК бойынша негізгі қызметтер жүкті тасымалдау шарттарын жа-сау емес, жүктерді жөнелту мен алу арқылы айқындалды. Басқаша айтқанда, ҚазССР аза-маттық заңнамасында негізгі қызметтер ретін-де жүктерді жөнелту мен алу бойынша нақты әрекеттерді жасау түсінілді.

Қазақстанның Азаматтық кодексі көлік экспедициясы шартының пәнін айқындау кезінде ҚазССР АК емес, Негіздердегі тәсілді қабылдады. Яғни, ҚР АК 708-бабына сәйкес көлік экспедициясы шартының пәні - жүк-ті тасымалдаумен, соның ішінде клиенттің атынан немесе өз атынан тасымалдау шар-

11Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (утв. ВС СССР 31.05.1991 N 2211-1).



тын (шарттарын) жасасумен байланысты қы-зметтер. ҚР АК 708-бабының 1-тармағының 2-бөлігіне сәйкес шарттың пәні жүкті жеткізу үшін қажетті қосымша қызметтер болып көз-делуі мүмкін.

Қазіргі теориядағы көліктік-экспеди-циялық қызметтердің негізгі және қосым-шаларға жіктелуі тәжірибелік маңызының жоқтығынан сынға ұшырауда [5, 715-721-б.; 6, 7-б.; 7, 7-б; 8, 7-б]. Біз бұл ұстанымды ұстана алмаймыз, өйткені бұл саралауды өңдеу көлік экспедициясы шартын басқа сабақтас шарт-тардан ажырату мәселесінде шешуші маңызға ие деп санаймыз. Және осы жерде біз негізгі мәселеге келеміз. Теорияда да, заңнамада да негізгі және қосымша қызметтердің нақты өл-шемдері белгіленбеген.

Біздің ойымызша, экспедитордың негіз-гі қызметтері көлік экспедициясы шартының пәні үшін маңызға ие. Біріншіден, экспеди-тордың негізгі қызметтері оларды барлық көмектесуші және қосымша көліктік, мыса-лы, жүктерді өңдеу бойынша бөлек қызмет-термен немесе қоймалардың қызметтерімен байланысты қызметтерден бөлек категори-яға даралауға көмектеседі. Екіншіден, экс-педитордың негізгі қызметтерінің арқасында көлік экспедициясы шарты олардың мазмұ-нына түрлі ұқсас міндеттемелер (тапсырма, комиссия, агент қызметін көрсету, сақтау, та-сымалдау және т.б.) кіруі мүмкін екендігіне қарамастан заңшығарушымен шарттың дер-бес түрі ретінде танылады. Олай болса, көлік экспедициясы шартының пәнін анықтау үшін экспедитордың қосымша қызметтері емес, нақ осы негізгі қызметтері елеулі мәнге ие болады. Экспедитордың қосымша қызметтері шарттың пәні болуы да мүмкін, болмауы да мүмкін, және осының негізінде негізгі қыз-меттермен салыстырғанда оларды факульта-тивті (тұрақсыз) ретінде сипаттасақ болады. Осылайша, қосымша қызметтер негізгі қыз-меттерден бөлініп, өз алдына шарттың пәнін қалыптастырмайды.

Негізгі қызметтермен қатар заңнамамен шарттың пәніне тасымалдаумен байланысты өзге де қызмет түрін қосуға тыйым салын-бағандығын ескере кеткен жөн. Олар шарт пәнінің құрамдас бөлігі болады. Көлік экс-педициясы шартының пәніне кірген кезде қосымша қызметтер негізгі қызметтермен біртұтас және заңнамамен бекітілген мін-деттемелердің басқа да түрлері жөніндегі нормаларды қолдану мүмкіндігін қоспаған-да (ҚР АК 708-бабының 2-тармағы), көлік экспедициясы туралы (мысалы, сақтау не-месе тасымалдау емес) азаматтық-құқықтық нормалардың реттеуінде болады. Осы жерде В.В. Витрянскийдің сипаттамасымен келіскен жөн болар: «<…> егер нақты көлік экспеди-циясы шартынан туындайтын экспедитордың

міндеттемелері басқа шарттардың түрлеріне тән айқындалған міндеттердің жиынтығымен біткеніне қарамастан, әр түрлі міндеттеме-лердің элементтерінің үйлесуі, сөзсіз, жаңа сапаны береді» [5, 650-651-б.]. Бір жағынан көлік экспедициясы шартының пәніне кіретін қосымша қызметтер (міндеттемелер) шартты міндеттемелер жүйесіндегі дербестігінен ай-ырмайды. Басқа жағынан, бұл қызметтер (мін-деттемелер) шарттың құрамдас бөлігі болып табылғандықтан көлік экспедициясы шарты-ның пәнінен дара қарастырылмауы тиіс.

Экспедитордың қызметтерін жіктеу өл-шемдері құқықтың да, экономиканың да зерттеу объектісі болып табылатынын еске-ру маңызды. Экспедитордың негізгі қызмет-терінің мазмұнының заңи айқындалмаған-дығын шешу үшін экономикалық теорияға жүгіну пайдалы болып қалар.

Экономикалық әдебиеттерде көліктік-экс-педициялық қызметтердің келесідей жікте-луін ажыратады. Қызметінің сипатына қарай көліктік-экспедициялық қызметтер техноло-гиялық, ақпараттық-анықтамалық, коммер-циялық, сервистік және ұйымдастырушылық болып бөлінеді. Көлік ұйымының негізгі қызметімен өзара байланыс белгісіне қарай көліктік-экспедициялық қызметтер жүк та-сымалдауын жүзеге асыратын (жеке көлігі бар болғанда) және жүк тасымалдауын жүзе-ге асырмайтын қызметтерге бөлінеді. Тұты-нушының (клиенттің) түріне қарай сыртқы және ішкі көліктік-экспедициялық қызмет-терге бөлінеді. Ішкілерге - көліктік ұйымдарға (тасымаладушыларға) көрсетілетін, сыртқы-ларға – көліктік емес ұйымдарға (жүкті жө-нелтушілерге, жүкті алушыларға және өзге де мүдделі тұлғаларға) ұсынылатын қызметтер жатады [9, 40-41-б.].

Көліктік-экспедициялық қызметтердің экономикалық мазмұнын талдай келе, біз мынадай тұжырымға келдік, негізгі қызмет ретінде тасымалдаумен байланысты келесі-дей қызметтерді бөлуіміз қажет:

• Дайындық және/немесе ақырғы қыз-меттер (жүкті тасымалдауға дайындау, жүкті қабылдау мен тапсыру және т.б.);

• Қоймалық қызметтер (жүкті сақтау мен таңбалау, жөнелтулерді шоғырландыру және т.б.);

• Экспедициялық (жүкті күзету және алып жүру, құжаттаманы рәсімдеу, есеп айы-рысу операциялары).

Экспедитордың қызметтерін экономи-калық саралауда негізгі қызметтерге тасы-малдау үрдісінің басталуы, жалғасуы және аяқталуымен байланысты көмектесуші сипат-тағы жұмыстар, қызметтер және операциялар жатқызылған (тасымалдауды жоспарлау, мате-риалдарды жеткізу, қоймаға салу мен сақтау, буып-түю мен біріктіру және т.б.). Жоғарыда



көрсетілген барлық көмектесуші сипаттағы қызметтерді – біртұтас жалпы экспедициялық қызметтер атауына біріктіруге болады.

Көліктік-экспедициялық қызметтердің мәнін экспедициялық қызметтер айқындай-ды. Көліктік-экспедициялық қызмет экспеди-циялық қызметтерсіз көліктік кешен жүйесін-де өзіндік мәнін жоғалтады, өйткені жасаушы сипатқа ие және көліктік-экспедициялық қызметті қызметтің дербес түріне бөліп шығарады. Көліктік қызметтер (жүк тасы-малы) экспедитордың қосымша қызметтері-не жатқызылуы тиіс деп қорытынды шыға-руға болады. Бұл көлік экспедициясы шарты пәнінің құрамдас бөлігі ретіндегі жүктерді та-сымалдауды сипаттауға қатысты да әділетті. Жүктерді тасымалдау экспедитордың қосым-ша (негізгі емес) қызметіне жатады.

Біздің ойымызша, отандық құқықта «көліктік-экспедициялық қызметтер» эконо-микалық терминін қолдану заңгерлерді абды-рауға әкеледі. Егер шарттың атауы көлік экс-педициясы шарты ретінде айқындалса, онда көліктік қызметтер (тасымалдау қызметтері) логика заңы бойынша шарт пәнімен тығыз байланыста болып, оның ажырамас бөлігі бо-луы тиіс. Алайда, жоғарыда көрсетілген тал-дау, егер мұндай қызметтер экспедитордың міндеттемелерімен көзделмеген болса, көлік экспедициясы шартының қолданылуы жалға-са беретінін көрсетті.

Шет елдердің заңнамасында көлік экспе-дициясы шарты жай ғана экспедиция шарты деп аталады. Мысалы, Германияның Сауда Жинағында (бұдан әрі - ГСЖ)12 экспедиция шарты туралы ережелер (ГСЖ 453-бабы) бар. Бұл шарт өзіндік мәнге ие. Экспедитордың негізгі міндеті жүкті жеткізуді ұйымдастыру болып табылады. ГСЖ 454-бабының 1-тар-мағында экспедитордың негізгі қызметтерінің шектелген тізбесі көрсетілген:

• тасымалдаудың амалдары мен бағы-тын айқындау;

• тікелей орындаушыны таңдау, көр-сетілген жеткізуге қажетті тасымалдау, сақтау және экспедиция шарттарын жасасу, сонымен қоса қосалқы мердігерлерге ақпарат ұсыну және нұсқаулықтар беру;

• жүкті жөнелтушінің наразылықтарын реттеу [10].

Тасымалдау, сақтандыру, тауарларды буып-түю, таңбалау мен кедендік тазарту қы-зметтері шарттың пәніне қосылуы мүмкін. Сондықтан, экспедитордың негізгі қызметі-не үшінші тұлғалармен осындай қызметтерді ұсыну жөнінде шарттар жасасу жататын-дықтан көлік экспедициясы шарты дереу дел-далдық сипатқа ие болады.

ГСЖ мысалынан экспедиция шартының пәнін жасаушы негізгі қызметтердің нақты анықталғанының нәтижесінде шарттың құқықтық саралануы айқындалған болаты-нын көруге болады.

Осылайша, көліктік қызметтердің көлік экспедициясы шартының пәніне қосылуы-на немесе қосылмауына байланысты шартты делдалдық немесе делдалдық емес деп баға-лауға әсер етеді. Бұл мәселені шетел заңнама-сының мысалында қарастыру қажет.

Германияның Сауда Жинағында егер, экспедитор клиентке қатысты тасмылдаушы болғанда экспедиция шартына қатысты та-сымалдау туралы нормалардың тікелей қол-дануына жол береді, яғни экспедитор тасы-малдаушының құқықтары мен міндеттерін иеленіп, жауапкершілігін көтереді. Егер экс-педитор қызметтерінің кешенінде жүкті тасы-малдау үшін үшінші тұлғалармен шарт жаса-су міндеттемесі болмаса, экспедитор делдал ретінде әрекет етпейді және оған қатысты коммерциялық делдалдық жөніндегі норма-лар қолданылмайды. ГСЖ ережелері экспе-дитор мен клиенттің арасындағы қатынастар тасымалдау туралы нормалармен реттелетін шектелген тізбені айқындайды:

• тікелей экспедитордың өзі тасымалда-ушының функцияларын жүзеге асыруы (458-бап);

• « тасымалдау құны кіретін сыйақы түріндегі белгіленген соманы» алу (459-бап)

• олардың жүкті шоғырландыруды жүзе-ге асыруы (460-бап) [10].

Ағылшын-американдық құқығына сәй-кес экспедитордың құқықтық мәртебесі агент ретінде анықталады. Француздық сауда заңнамасы бойынша экспедитор екі мәртебеге ие болуы мүмкін: агент және шарттық тасы-малдаушы. Бірінші жағдайда агенттік келісім-дер туралы нормалар қолданылады, екінші жағдайда оның міндеттемелері тасымалдау шартымен айқындалады [10].

Осылайша, шетелдік тәжірибені талдау көлік экспедициясы шартының құқықтық жіктелуі экспедитордың жүк тасымалдауын өзі жүзеге асыруына немесе үшінші тұлғалар-мен тасымалдау туралы шарттар жасасуына байланысты екі жақты сипатқа ие. Бірінші жағдайда ол тасымалдаушы ретінде, екінші жағдайда делдал ретінде әрекет етеді.

Біздің көзқарасымызша, егер экспедитор тасымалдаушы мен клиенттің арасында байла-ныстырушы буын болған жағдайда ғана көлік экспедициясы шарты делдалдық сипатқа ие болады. Алайда, егер ол тасымалдау бойынша қызметтерді көрсетсе, бұл қатынастарға жүк-ті тасымалдау туралы ережелер қолданылуы

12Торговый кодекс Германии от 10 мая 1897 г.



тиіс. Сол жағдайда шарт делдалдық сипатқа ие болмауы да мүмкін.

Қазақстандық заңнама бойынша көлік экспедициясы шартының пәні бір жағынан, тапсырма және комиссия шарттарының (ҚР АК 846 және 865-баптары) пәнінен кеңірек болса, басқа жағынан, жалпы ереже бойын-ша, оларға қатысты өтелмелі қызмет көрсету туралы ережелер заңнамаға сәйкес қолданыл-майтын, тапсырма және комиссия міндетте-мелерін (ҚР АК 683-баптың 2-тармағы) өзі-не қосады. Қазақстандық заңнама бойынша көлік экспедициясы шарты дербес шарт бола ма әлде тапсырма немесе комиссия шартта-рының түрі ме деген сұраққа жауап беру үшін олардың пәндері сәйкес пе, жоқ па анықтау қажет.

Қазақстандық азаматтық заңнама бой-ынша көлік экспедициясы шартына өтел-мелі қызмет көрсету туралы жалпы ережелер қолданылмайды. Тасымалдау қызметтерін экспедитор тікелей өзі атқаратындығына не-месе үшінші тұлғалармен тасымалдау тура-лы шарттар жасасатындығына байланысты көліктік-экспедициялық қатынастарға қосым-ша комиссия/тапсырма туралы ережелер де қолданылады.

Біздің ойымызша, егер экспедитор бір уақытта тасымалдаушы болса, онда көлік экс-педциясы шартына тасымалдау жөніндегі ере-желер қолданылуы тиіс және экспедитордың жауапкершілігі тасымалдаушының жауапкер-шілігі жөніндегі ережелермен айқындалуы тиіс. Бірақ ҚР АК мұндай ереже жоқ, біздің ойымызша, бұл кемшілік болып табылады.

Көлік экспедициясы шартының пәніне қайта орала келе, оны құрайтын негіз ретін-де экспедитордың жүкті жөнелтуге және/немесе алуға дайындауды ұйымдастыру түріндегі нақты әрекеттерін айқындауға бо-лады. Қазақстандық шарттардың жүйесіндегі құқықтық саралануын айқындаудағы осын-дай ұқсас қиындықтарға ие тағы бір шарт, ол мүлікті сенімгерлікпен басқару шарты. Оның көлік экспедициясы шартымен ұқсастығы заңи әрекеттермен (мәмілелерді жасау) қатар нақты әрекеттер кіретін пәнінің сипаттама-сында.

Жоғарыдағылардың негізінде, көлік экс-педициясы туралы азаматтық-құқықтық нормаларды басқа да міндеттемелер (комис-сия және тапсырма) жөніндегі нормалармен жиынтық ретінде қарастыру қажет. Және осы тұста көлік экспедициясы жөніндегі нормалар мен оған қатысты қолданылатын басқа да қо-

сымша нормалардың арасындағы қарама-қай-шылықты заңнама деңгейінде жою маңызды. Көлік экспедициясы шарты мен сақтау шар-тын ажырату мәселесін зерттеу кезінде тапсы-рма шарты бойынша сенім білдірілген өкілдің сеніп тапсырылған мүліктің сақталуы үшін жауапкершілігін құқықтық реттеуде кемшілік анықталды. Біздің ойымызша, мүлікті сақтау бойынша міндеттемелерді экспедициялық қызметтерден бөлек қарастыруға болмайды, оларсыз экспедициялық қызметтерді орын-дау мүмкін болмайтын құрамдас бөлігі бо-лып табылады. Клиенттің мүліктің сақталуы бойынша міндеті, оларға сеніп тапсырылған мүлікке қатысты үшінші тұлғалармен мәміле-лер жасасуына қатысты тапсырма беруші немесе комиссионердің міндеттері секілді, экспедитордың негізгі міндеттерінен немесе тасымалдаушының міндеттерінен туындайды. Экспедитордың мүліктің сақталуы бойынша міндеттерін тиісінше орындамағаны үшін жа-уаптылығы делдалдық туралы нормалармен реттелуі тиіс (комиссионердің жауаптылығы туралы ҚР АК 873-бабы)13. Мүліктің сақта-луы бойынша міндеттерін тиісінше орында-маған сенім білдірілген өкілдің (тапсырма шарты бойынша) жауаптылығына қатысты қазақстандық азаматтық заңнамада олқылық бар (бұл жағдайда ҚР АК 5-бабына сәйкес заң аналогиясы қолданылады). Осылайша, көлік экспедициясы шартының пәнінде мүлікті сақтау бойынша қызметтер дербес қызмет бо-лып табылмайды. Оларға сақтау туралы аза-маттық-құқықтық нормаларды қолдану мүм-кін емес.

Сонымен қатар, көлік экспедициясы шар-ты бойынша тараптардың – экспедитор, жүк жөнелтуші, жүкті алушы немесе экпедитор қызметіне мүдделі өзге тұлғаның заңнамада айқындалуына мән бергеніміз жөн (ҚР АК 708-бабы). Экспедитор қызметіне мүдделі тұлғалар болып тек жүкті жөнелтуші мен жүкті алушылар ғана болуы мүмкін деп са-наймыз. Заң шығарушының тағы басқа қан-дай тұлғалардың құрамын меңзеп тұрған-дығы біз үшін белгісіз болып қалады. Егер сөз экспедиторға сеніп тапсырылған жүк тасымалдауына қатысатын тасымалдаушы туралы болса, онда онымен көлік экспедици-ясы шарты емес, тапсырма немесе комиссия шарттары бойынша өкілеттілік негізінде жүк тасымалдау шарты жасалынады. Егер бұл та-сымалдаушыға, мысалыға, жүкті жөнелтуге немесе алуға дайындау бойынша қызметтер қажет болса, онда мұндай қызметтерді көр-

13Және егер бұл азаматтық заңнамамен тікелей бекітілген болса, жүктің сақталуы үшін жауапкершілік тасымалдау туралы ережелермен (ҚР АК 705-бабы) анықталуы мүмкін еді. Бірақ осыған дейін айтылғандай, көлік экспедициясы жөніндегі ҚР АК ережелерінде жүкті тасымалдау шарты жөніндегі ережелерге қатысты сілтемелік нормалар жоқ.



сету өтелмелі қызметтер көрсету шартымен рәсімделуі тиіс. Егер тасымалдаушыға оның үстіне жүкті жүк алушыға жеткізу қызметі қа-жет болса, онда экспедитормен шартта ол жүк жөнелтуші ретінде әрекет етеді. Осылайша, көлік экспедициясы шарты бойынша клиент ретінде тек жүк алушы мен/немесе жүк жө-нелтушіні көрсету қажет.

Жасалынған талдау негізінде әрекетте-гі заңнаманы жетілдіру бойынша келесідей тұжырымдар мен ұсыныстар қалыптастырыл-ды:

• Қазақстанда көліктік-экспедициялық қызметті құқықтық реттеу әлсіз дамыған. Бұл экспедитор құжаттарының бірыңғайланды-рылған үлгілерінің, көліктік-экспедициялық қызметтерді жүзеге асырудың жалпы ере-желерінің жоқтығынан көрініс табады. Оған қоса, экспедициялық қызмет көп жағдайда автомобильді көлік арқылы жүргізілетіндігіне қарамастан, автомобильді көлікпен экспеди-цияға қатысты арнайы ережелер жоқ.

• Көліктік-экспедициялық қызмет ая-сындағы құқықтық айқындылықты қалыпта-стыру мақсатында арнайы заңды әзірлеу бой-ынша көрші елдердің оңды тәжірибесін алып пайдалану ұсынылады.

• Халықаралық ұйымдардың бірізден-дірілген экспедиторлық құжаттарына ресми мәртебе беру ұсынылады.

• Көлік экспедициясы шарты өтелмелі қызмет көрсету шарттарының бір түрі болып табылады. Сол мезетте көлік экспедициясы

шартының ҚР АК өтелмелі қызмет көрсе-тулер туралы жалпы ережелерді қолдануды қоспайтын арнайы құқықтық реттелуі бар.

• Теория мен тәжірибедегі шарттың пәні туралы және оның делдалдық сипаты жөнінде дауларды жою үшін көлік экспедициясы шар-тының атауын экспедиция шартына заңнама-лық өзгерту керек.

• Көлік экспедициясы шартының пәні екі қызметтен құралған. Негізгі қызмет ретін-де жүкті жөнелту мен алуға дайындау бойын-ша нақты әрекеттер болып табылады.

• Экспедитордың жауаптылығы көлік экспедициясы шартындағы экспедитордың құқықтық мәртебесіне қарай делдал неме-се тасымалдаушы ретінде айқындалуы тиіс. Егер экспедитор жүк тасымалдауын тікелей өзі орындаған жағдайда тасымалдау туралы ережелердің қолданылу мүмкіндігінің есебі-нен шарттық экспедиторлық қатынастарды құқықтық реттеуді кеңейту қажет.

• Көлік экспедициясы шартының тарап-тары болып экспедитор және клиент (жүкті жөнелтуші және жүкті алушы) бола алады. Экспедитордың қызметіне мүдделі өзге тұлға-лар секілді шарт тараптарының сипаттама-сынан бас тарту қажет.

• Тапсырма шарты бойынша сенім біл-дірілген өкілдің сеніп тапсырылған мүлік-тің сақталуына қатысты жауапкершілігін құқықтық реттеуде олқылық анықталды.

ӘДЕБИЕТТЕР1. Метелева Ю.А. Правовое регулирование транспортной экспедиции // Журнал россий-

ского права, 2007. – с. 65-772. Кулешов В.В. Договор транспортной экспедиции, проблемы правового регулирования:

автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2009. – 25 с.3. Метелева Ю.А. Товарный оборот. Право. Практика. Тенденции регулирования. Изд.:

Юриспруденция, 2007 г. 4. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. - М., 2001. - 496 с.5. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга четвертая. Договоры о

перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта. 4-е изд., стер. М., 2003. – 910 с.

6. Морозов, С.Ю. Договор транспортной экспедиции: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - Ульяновск, 2003. – 21 с.

7. Морозова Н.В. Договор транспортной экспедиции: проблемы квалификации и правово-го регулирования. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. - 172 с.

8. Соловых А.В. Договор транспортной экспедиции: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 2009. – 22 с.

9. Дмитриев А.В., Афанасьев М.В. Логистика транспортно-экспедиторских услуг: Учеб-ное пособие. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. – 104 с.

10. Левин Э. О некоторых проблемах квалификации договора транспортной экспедиции в национальных правовых системах // Хозяйство и право. - 2005. - N 10. - С. 38-48. URL.: http://www.logistics.ru/9/2/i20_26601p0.htm



REFERENCES1. Meteleva Ju.A., Pravovoe regulirovanie transportnoj jekspedicii // Zhurnal rossijskogo prava,

2007. – s. 65-772. Kuleshov V. V. Dogovor transportnoj jekspedicii, problemy pravovogo regulirovanija: avtoref.

dis. … kand.jurid.nauk. - M., 2009. – 25 s.3. Meteleva Ju.A. Tovarnyj oborot. Pravo. Praktika. Tendencii regulirovanija. Izd.:

Jurisprudencija, 2007 g. 4. Romanec Ju.V. Sistema dogovorov v grazhdanskom prave Rossii. M., 2001. - 496 s.5. Braginskij M.I., Vitrjanskij V.V. Dogovornoe pravo. Kniga chetvertaja. Dogovory o perevozke,

buksirovke, transportnoj jekspedicii i inyh uslugah v sfere transporta. 4-e izd., ster. M., 2003. – 910 s.6. Morozov, S. Ju. Dogovor transportnoj jekspedicii: Avtoref. diss. kand. jurid. nauk. - Ul'janovsk,

2003. – 21 s.7. Morozova N.V. Dogovor transportnoj jekspedicii: problemy kvalifikacii i pravovogo

regulirovanija. Dis. … kand. jurid. nauk. M., 2005. - 172 s. 8. Solovyh, A. V. Dogovor transportnoj jekspedicii: Avtoref. diss. kand. jurid. nauk. - M., 2009.

– 22 s.9. Dmitriev A.V., Afanas'ev M.V. Logistika transportno-jekspeditorskih uslug: Uchebnoe posobie.

– SPb.: Izd-vo SPbGUJeF, 2010. – 104 s.10. Levin Je. O nekotoryh problemah kvalifikacii dogovora transportnoj jekspedicii v nacional'nyh

pravovyh sistemah [Jelektronnyj dostup] // Hozjajstvo i pravo. - 2005. - N 10. - S. 38-48. URL.: http://shhshhshh.logistics.ru/9/2/i20_26601p0.htm

УДК 349.6

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Багисов Нуржан БабыровичДокторант Института послевузовского образования Карагандинской академии МВД Республики Казахстан имени Баримбека Бейсенова, г. Караганда, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Ключевые слова: охрана окружающей среды; меры обеспечения по делам об администра-тивных правонарушениях; местная полицейская служба; природоохранная полиция; возбуж-дение дела об административном правонарушении; доставление, административное задер-жание.

Аннотация. Обеспечение экологической безопасности Республики Казахстан является одной из основных задач уполномоченных государственных органов, в том числе и органов вну-тренних дел. законодательство Казахстана наделяет полицию обширным перечнем полномо-чий по осуществлению природоохранных и карантинных мероприятий. Кроме того, в системе органов внутренних дел функционируют подразделения природоохранной полиции, первооче-редной задачей которых является выявление, предупреждение и пресечение правонарушений в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Результативность деятельности указанных подразделений, в первую очередь, зависит от совершенства ее пра-вовой и организационной основы. При этом закон наделяет данные подразделения обширными полномочиями по осуществлению механизма профилактики и предупреждения указанных пра-вонарушений, включая процедуру привлечения к административной ответственности и про-изводства ряда процессуальных действий обеспечительного характера, каковыми являются меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Надле-жащее применение данных мер зависит как от квалификации самих сотрудников природоох-



ранной полиции, так и соответствующей правовой регламентации их применения, обеспечи-вающей целесообразность и практическую значимость. В настоящее время природоохранная практика полиции осложнена несовершенством правового регулирования процедуры участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях, в частности, при применении таких мер обеспечения производства по делам об административных право-нарушениях, как доставление и изъятие орудия совершения административного правонару-шения. В статье проведен анализ соответствующих статей Кодексов Республики Казахстан об административных правонарушениях 2001 и 2014 годов, в результате которого автором приведены обоснованные предложения по устранению проблем, возникших в практике приро-доохранной полиции.

ҚОРШАҒАН ОРТАНЫ ҚОРҒАУ ЖӘНЕ ТАБИҒИ РЕСУРСТАРДЫ ПАЙДАЛАНУ САЛАСЫНДАҒЫ ӘКІМШІЛІК

ҚҰҚЫҚ БҰЗУШЫЛЫҚТАР ТУРАЛЫ ІСТЕР БОЙЫНША ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ШАРАЛАРЫН ҚОЛДАНУДЫҢ

КЕЙБІР ПРОБЛЕМАЛАРЫ ТУРАЛЫНұржан Бабырұлы БагисовЖоғары оқу орнынан кейін білім беру институтының докторанты, Қазақстан Республикасы ІІМ Бәрімбек Бейсенов атындағы Қарағанды академиясы,Қазақстан Республикасы, Қарағанды қ.; e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: қоршаған ортаны қорғау; әкімшілік құқық бұзушылықтар жөнінде істер бойынша қамтамасыз ету шаралары; жергілікті полиция қызметі; табиғатты қорғау поли-циясы; әкімшілік құқық бұзушылық жөнінде істі қозғау; жеткізу, әкімшілік ұстау.

Аннотация. Қазақстан Республикасының экологиялық қауіпсіздігін қамтамасыз етуі уәкілетті мемлекеттік органдардың, сондай-ақ ішкі істер органдарының негізгі мақсат-тарының біріболып табылады. Қазақстанның заңнамасы табиғатты қорғау және каран-тин іс-шараларын жүзеге асыру бойынша өкілеттіктердің кеңейтілген тізімімен полицияға үлестіріп береді. Одан басқа, ішкі істер органдарының жүйесінде қоршаған ортаны қорғау облысындағы анықтау, алдын алу мен бұлтартпау және табиғи ресурстарды қолдану болып табылатын бірінші кезектегі міндеттері табиғатты қорғау полициясы бөліністерінде жұ-мыс істейді. Бұл ретте заң аталған бөліністерді қамтамасыз ету сипатындағы процессу-алдық іс-әрекеттер қатарының әкімшілік жауапкершілік пен өндіріске тарту тәртібін қоса, алдын алу тетігін жүзеге асыру және көрсетілген құқық бұзушылықтарды ескерту бойынша кеңейтілген уәкілдіктермен бөліп береді. Аталған шараларға тиісті қолдануы табиғатты қорғау полициясы қызметкерлерінің өзін дәрежелеуіне, сондай-ақ оларды қолданудың сәй-кесті құқықтық регламентациясына байланысты. Қазіргі уақытта полицияның табиғатты қорғау тәжірибесі әкімшілк құқық бұзушылықтар жөнінде істер бойынша өндірісте қорға-ушының қатысу рәсімінің құқықтық реттеу жетілмегендігімен, сондай-ақ әкімшілік құқық бұзушылықтар жөнінде істер бойынша өндірісті қамтамасыз ету шараларын қолдану кезін-де қиындатылған. Мақалада автормен табиғатты қорғау полициясы тәжірибесінде пайда болған мәселелерді жою бойынша негізделген ұсыныстары нәтижесінде 2001 және 2014 жылдардағы Қазақстан Республикасының әкімшілік құқық бұзушылықтар жөнінде кодек-стерінің сәйкес мақалалардың талдауы жүргізілді.

SOME PROBLEMS OF APPLICATION OF MEASURES IN CASES OF ADMINISTRATIVE OFFENCES

IN THE FIELD OF ENVIRONMENTAL PROTECTION AND USE OF NATURAL RESOURCES

Bagisov Nurjan B.Doctoral candidate of Institute of postgraduate education of Karaganda Academy of MIA named after Barimbek Beisenov, Karaganda, Republik of Kazakhstan; e-mail: [email protected]



Keywords: Environmental protection, security measures in cases of administrative offences, the local police service, environmental police, initiation of proceedings about an administrative offence, the delivery, administrative detention.

Abstract. Ensuring environmental safety of the Republic of Kazakhstan is one of the main tasks of the authorized state bodies, including the bodies of internal Affairs. Kazakhstan’s legislation gives the police an extensive list of powers to implement environmental and quarantine measures. In addition, the system of internal Affairs bodies is functioning environmental police units, whose primary task is to identify, prevent and suppress violations in the field of environmental protection and use of natural resources. The effectiveness of these units, in the first place, depends on the perfection of its legal and organizational basis. At the same time, the law gives these departments extensive powers to implement the mechanism of prevention and prevention of these offenses, including the procedure for bringing to administrative responsibility and the production of a number of procedural actions of a security nature, which are measures to ensure the proceedings on administrative offenses. The proper application of these measures depends both on the qualification of the environmental police themselves and on the appropriate legal regulation of their application, ensuring the feasibility and practical significance. At present, the environmental practice of the police is complicated by the imperfection of the legal regulation of the procedure for the participation of the defender in the proceedings on administrative offences, in particular, in the application of such measures to ensure the proceedings on administrative offences, as the delivery and withdrawal of tools for committing an administrative offense. The article analyzes the relevant articles of the Codes of the Republic of Kazakhstan on administrative offences of 2001 and 2014, as a result of which the author presents reasonable proposals to address the problems that have arisen in the practice of the environmental police.

Охрана окружающей среды является од-ним из приоритетных направлений государ-ственной деятельности, а возникающие в данной сфере проблемы во все времена ин-тересовали как научную общественность, так и представителей уполномоченных госу-дарственных органов, в том числе и право-охранительных. Вопросы обеспечения эко-логической безопасности не утратили своей актуальности и в наши дни, поскольку ее ухудшение влечет множество негативных по-следствий для общества и государства.

Значимость обеспечения благоприятной окружающей среды в Республике Казахстан определена на законодательном уровне, в пер-вую очередь, на конституционном. В статье 31 Конституции Республики Казахстан указано, что, государство ставит целью охрану окру-жающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, а сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответствен-ность в соответствии с законом1. Кроме это-го, ухудшение экологической безопасности в определенной степени влечет подрыв нацио-нальной безопасности Республики Казахстан, поскольку является одной из ее составляю-щих2.

На сегодняшний день вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологиче-

ской безопасности достаточно бурно обсуж-даются представителями научного общества. К примеру, Н.И. Хлуденевой рассматривались проблемы, связанные с юридическими колли-зиями в действующем экологическом праве [1, с.5].

Г.В. Выпханова рассматривала в своей работе существующие правовые проблемы информационного обеспечения природополь-зования и охраны окружающей среды [2, с.4].

Значимость применения материальной ответственности работников в сфере охраны окружающей среды обсуждалась в диссерта-ции Е.А. Поздняковой [3, с.7].

Роль и место органов исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности рассматривались в диссертаци-онной работе Е.В. Пироговой [4, с.5].

Проблемные вопросы теории и практики государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования явились объектом исследования в диссерта-ции В.А. Власова [5, с.8]. Однако, несмотря на имеющийся обширный перечень научных трудов, посвященных исследованию про-блем охраны окружающей среды, отдельные вопросы в сфере обеспечения экологической безопасности так и остались неисследованны-ми.

Проблемы охраны окружающей среды, в

1Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.03.2017 года) // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_.

2Закон Республики Казахстан от 06.01.2012 года № 527-IV «О национальной безопасности Республики Ка-захстан» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1200000527.



первую очередь, обусловлены большим ко-личеством совершаемых в данной сфере на-рушений экологического законодательства Республики Казахстан, о чем свидетельствует официальная статистика. К примеру, в тече-ние 2017 года в Едином реестре досудебных расследований было зарегистрировано 1973 экологических уголовных правонарушения, из них:

- 1183 уголовных правонарушения по статье 340 Уголовного кодекса (далее – УК) Республики Казахстан «Незаконная порубка, уничтожение или повреждение деревьев и ку-старников»;

- 299 уголовных правонарушений по ста-тье 339 УК Республики Казахстан «Незакон-ное обращение с редкими и находящимися под угрозой исчезновения, а также запрещен-ными к пользованию видами растений или животных, их частями или дериватами»;

- 205 уголовных правонарушений по ста-тье 335 УК Республики Казахстан «Незакон-ная добыча рыбных ресурсов, других водных животных или растений»;

- 135 уголовных правонарушений по ста-тье 337 УК Республики Казахстан «Незакон-ная охота»;

- 118 уголовных правонарушений по ста-тье 334 УК Республики Казахстан «Самоволь-ное пользование недрами»;

- 8 уголовных правонарушений по статье 332 УК Республики Казахстан «Порча земли»;

- 6 уголовных правонарушений по статье 333 УК Республики Казахстан «Нарушение правил охраны и использования недр»;

- 5 уголовных правонарушений по статье 324 УК Республики Казахстан «Нарушение экологических требований к хозяйственной или иной деятельности»;

- 5 уголовных правонарушений по статье 325 УК Республики Казахстан «Нарушение экологических требований при обращении с экологически потенциально опасными хими-ческими или биологическими веществами»;

- 4 уголовных правонарушения по статье 327 УК Республики Казахстан «Нарушение ветеринарных правил или правил, установ-ленных для борьбы с болезнями и вредителя-ми растений»;

- 2 уголовных правонарушения по статье 328 УК Республики Казахстан «Загрязнение,

засорение или истощение вод»;- 1 уголовное правонарушение по статье

336 УК Республики Казахстан «Нарушение правил охраны рыбных запасов»;

- 1 уголовное правонарушение по статье 341 УК Республики Казахстан «Уничтожение или повреждение лесов»;

- 1 уголовное правонарушение по статье 342 УК Республики Казахстан «Нарушение режима особо охраняемых природных терри-торий»3.

Рассматривая данную ситуацию, связан-ную с многочисленными нарушениями норм уголовного законодательства Республики Ка-захстан в сфере обеспечения экологической безопасности, не стоит забывать об актуали-зации вопросов предупреждения, выявления и пресечения административных правонару-шений в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов, по-скольку последние очень часто предшествуют совершению уголовных правонарушений в данной сфере, а их своевременное предупре-ждение и пресечение обеспечивает соблюде-ние норм экологического законодательства физическими и юридическими лицами.

Одним из субъектов профилактики и предупреждения административных правона-рушений в области охраны окружающей явля-ются органы внутренних дел, природоохран-ные полномочия которых закреплены в статье 685, пункте 1 части 1 статьи 804 Кодекса Рес-публики Казахстан об административных пра-вонарушениях (далее - КРКоАП)4, подпункте 12 пункта 10 Постановления Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 1142 «Об утверждении положения о мест-ной полицейской службе органов внутренних дел»5, а также в Приказе Министра внутрен-них дел Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года «Об утверждении правил организа-ции работы органов внутренних дел по уча-стию в природоохранных мероприятиях»6.

Осуществляя мероприятия по выявлению, предупреждению и пресечению администра-тивных правонарушений в области охраны окружающей среды, органы внутренних дел в большинстве случаев не обходятся без приме-нения предусмотренных главой 40 КРКоАП мер обеспечения по делам об административ-ных правонарушениях. Применение указан-

3Информационный сервис Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Проку-ратуры Республики Казахстан // http://pravstat.prokuror.kz.

4Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 05.07.2014 года // http://adilet.zan.kz/rus/archive/docs/K1400000235/10.01.2018.

5Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 1142 «Об утверждении положения о местной полицейской службе органов внутренних дел» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1500001142.

6Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года «Об утверждении Пра-вил организации работы органов внутренних дел по участию в природоохранных мероприятиях» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500013046.



ных мер обеспечивает надлежащий порядок производства по делам об административных правонарушениях, тем самым способствуя выполнению его основных задач в установ-ленные законом сроки, поэтому имеет боль-шое значение для административного произ-водства в целом.

Отдельные проблемы, связанные с про-изводством административного задержания и доставления, ранее рассматривались в трудах С.В. Корнейчука, Н.С. Гладырь [6, с.30 – 33]. Однако проблемные моменты применения указанных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушени-ях касались сферы профилактики бытового насилия, а не природоохранной деятельности полиции.

На сегодняшний день в практике органов внутренних дел имеются проблемы правового регулирования применения мер обеспечения по делам об административных правонару-шениях, в том числе, в области охраны окру-жающей среды и использования природных ресурсов. В данном случае речь идет о пра-вовом регулировании предоставления лицу, совершившему административное правонару-шение, защитника. В соответствии с частью 3 статьи 748 КРКоАП, защитник допускается к участию в деле с момента:

1) административного задержания лица, привлекаемого к административной ответ-ственности;

2) возбуждения дела об административ-ном правонарушении;

3) а также на любой стадии производства по делу об административном правонаруше-нии 7.

Учитывая, что сотрудники природоох-ранной полиции, в основном, осуществляют свою деятельность за пределами населенных пунктах, а временами на очень большом рас-стоянии от них, исчисляемом десятками и сотнями километров, то в ходе обеспечения права лица, совершившего правонарушение, на приглашение защитника возникают се-рьезные проблемы, негативно влияющие на противодействие экологическим правонару-шениям. К примеру, лицо было застигнуто сотрудниками полиции при осуществлении незаконной охоты на большом расстоянии от ближайшего населенного пункта (в степи или в лесу), и при нем не имеется документов, под-тверждающих его личность, и разрешения на

хранение и ношение огнестрельного оружия. В данном случае возникает необходимость его административного задержания сроком до трех часов, изъятия у него огнестрельно-го оружия, являющегося орудием совершения правонарушения, составления необходимых процессуальных документов и рассмотрения в дальнейшем административного дела. Од-нако произвести вышеуказанные действия не представляется возможным без обеспечения присутствия защитника, поскольку указан-ное лицо ходатайствует об этом. Учитывая изложенное, произвести административное задержание правонарушителя без присут-ствия защитника невозможно, поскольку та-кое задержание в дальнейшем будет призна-но незаконным в результате существенного нарушения права лица на защиту, предусмо-тренного статьей 13 Конституции Республики Казахстан8, статьями 744, 749, 750 КРКоАП9. А без производства задержания и препрово-ждения лица в ближайший отдел внутренних дел установить его личность и составить про-токол об административном правонарушении не представляется возможным.

В указанном случае альтернативой приме-нения административного задержания могло бы быть осуществление доставления, которое не ограничено конкретными сроками и позво-лило бы произвести необходимые действия по установлению личности лица, составле-нию административного протокола и прове-дению дальнейшего разбирательства по делу. Однако применить данную меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в настоящее время тоже невозможно, поскольку, как и при админи-стративном задержании, сотрудники полиции обязаны обеспечить присутствие защитника по ходатайству правонарушителя, прежде чем они начнут доставлять его в ближайший отдел полиции. Конечно, в части 3 статьи 748 КРКо-АП не указано, что защитник допускается к участию в деле с момента доставления.

Однако в соответствии с частью 4 статьи 802 КРКоАП, дело об административном пра-вонарушении считается возбужденным с мо-мента:

1) составления первого протокола о при-менении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 785 КРКоАП;

2) составления протокола об администра-


8Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.03.2017 года) // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_.




тивном правонарушении;3) вынесения прокурором постановления

о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) объявления судьей (судом) об установ-лении факта проявления неуважения к суду со стороны присутствующего в процессе лица в ходе судебного разбирательства10.

Содержание первого пункта приведенной статьи КРКоАП свидетельствует о том, что составление первого протокола о применении любой предусмотренной статьей 785 КРКо-АП меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и доставлении, выступает в каче-стве такой начальной стадии административ-ного процесса, как возбуждение администра-тивного дела. Поэтому, учитывая содержание приведенной статьи, а также части 3 статьи 748 КРКоАП, необходимо обратить внимание на невозможность применения к лицу, совер-шившему административное правонаруше-ние, как административного задержания, так и доставления без обеспечения такому лицу присутствия защитника, если его присутствие является обязательным. Изъять незаконно хранящееся у него оружие, являющееся ору-дием совершения незаконной охоты тоже не-возможно без участия в данном процессуаль-ном действии его защитника.

Подобная ситуация представляет собой своего рода «замкнутый круг»: привлечь лицо

к административной ответственности в уста-новленном законом невозможно, но и не при-нимать в отношении него никаких действий тоже невозможно по причине незаконности, заключающейся в неисполнении сотрудника-ми полиции своих функциональных обязан-ностей и укрытии административного право-нарушения.

Рассматриваемые проблемы возникают по причине несовершенства норм админи-стративного законодательства, в частности, пункта 2 части 3 статьи 748 КРКоАП. Необ-ходимо отметить, что данная норма вступила в законную силу с принятием в 2014 году дей-ствующего КРКоАП. В ранее действовавшем КРКоАП, принятом 30 января 2001 года, во-просы обеспечения защитника на стадии воз-буждения дела об административном право-нарушении были регламентированы наиболее удачно. К примеру, в соответствии с частью 3 статьи 588 указанного кодекса, защитник до-пускался к участию в деле с момента:

1) административного задержания лица, привлекаемого к административной ответ-ственности;

2) составления протокола об администра-тивном правонарушении11.

Для наглядного сравнения содержания ча-сти 3 статьи 748 КРКоАП от 05.07.2014 года и части 3 статьи 588 КРКоАП от 30.01.2001 года приведем следующую таблицу:


11Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30.01.2001 года // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K010000155_#z629.



ЛИТЕРАТУРА1.Хлуденева Н.И. Коллизии в экологическом праве / Н.И. Хлуденева. – Дисс. на соиск. уч.

степени к.ю.н. – М., 2007. – 199 с. 2. Выпханова Г.В. Правовые проблемы информационного обеспечения природопользования

и охраны окружающей среды / Выпханова Г.В. – Дисс. на соиск. уч. степени д.ю.н. – М., 2009. – 466 с.

3. Позднякова Е.А. Охрана окружающей среды посредством материальной ответствен-ности работников / Е.А. Позднякова. – Дисс. на соиск. уч. степени к.ю.н. – Оренбург, 2002. – 164 с.

4.Пирогова Е.В. Правовые и организационные основы деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды / Е.В. Пи-рогова – Дисс. на соиск. уч. степени к.ю.н. – М., 2010. – 257 с.

5.Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и приро-допользования: вопросы теории и практики / В.А. Власов - Дисс. на соиск. уч. степени к.ю.н. – Екатеринбург, 2010. – 223 с.

6. Корнейчук С.В., Гладырь Н.С. Отчет об общественном мониторинге законодатель-ства и правоприменительной практики местной полицейской службы в сфере предупрежде-ния и профилактики бытового насилия в Республике Казахстан. – Астана, 2017. – 68 с.

REFERENCES1.Hludeneva N.I. Conflicts in administrative law. – Dissertation on competition of a scientific

degree of candidate of legal Sciences, Moscow, 2007. – 199 p.2.Vyphanova G.V. Legal problems of information support of nature management and environmental

protection. – Dissertation on competition of a scientific degree of doctor of legal Sciences, Moscow, 2009. – 466 p.

Как видно из приведенной таблицы, ранее действовавшая редакция рассматриваемой нормы была наиболее приемлемой для осу-ществления административного производства по правонарушениям в области охраны окру-жающей среды в части допуска защитника к участию в деле с момента составления адми-нистративного протокола, а не с момента воз-буждения административного дела, посколь-ку такая правовая регламентация позволяет применять меры обеспечения производства по делам об административных правонаруше-ниях, кроме административного задержания, без участия защитника. Указанный процессу-альный порядок производства доставления, изъятия орудия совершения правонарушения и других мер обеспечения производства по делам об административных правонарушени-ях исключит из природоохранной практики уполномоченных государственных органов, в том числе и полиции, проблему невозмож-ности привлечения к участию в производстве указанных процессуальных действий защит-ника в отдаленной от населенных пунктов местности, обеспечит надлежащий порядок административного производства по данной категории правонарушений, неотвратимость административной ответственности право-

нарушителей, а в целом – профилактику и предупреждение нарушений экологического законодательства Республики Казахстан.

Таким образом, применение предусмо-тренных действующим КРКоАП мер обеспе-чения производства по делам об администра-тивных правонарушениях в области охраны окружающей среды и использования природ-ных ресурсов в настоящее время осложнено несовершенством правового регулирования процедуры участия защитника при примене-нии указанных мер, в особенности доставле-ния и изъятия орудия совершения администра-тивного правонарушения. Для разрешения указанной проблемы предлагается изменить содержание части 3 статьи 748 КРКоАП сле-дующим образом: заменить формулировку «возбуждения дела об административном правонарушении» на формулировку «состав-ления протокола об административном право-нарушении». Предлагаемое изменение позво-лит оптимизировать процессуальный порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонару-шениях в области охраны окружающей среды и предоставит возможность применения ука-занных мер, кроме административного задер-жания, без участия защитника.



3. Pozdnyakova E.A. Protection of the environment through the material responsibility of workers. – Dissertation on competition of a scientific degree of candidate of legal Sciences, Orenburg, 2002. – 164 p.

4.Pirogova E.V. Legal and organizational bases of activity of Federal Executive authorities in the sphere of nature management and environmental protection. – Dissertation on competition of a scientific degree of candidate of legal Sciences, Moscow, 2010. – 257 p.

5.Vlasov V.A. State management in the sphere of environment protection and natural resources management: theory and practice. – Dissertation on competition of a scientific degree of candidate of legal Sciences, Yekaterinburg, 2010. – 223 p.

6.Korneychuk S.V., Gladyr N.S. Report on public monitoring of legislation and law enforcement practice of the local police service in the field of prevention of domestic violence in the Republic of Kazakhstan. – Astana, 2017. – 68 p.

УДК 347.9

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН:

ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Асанов Азамат ЕрлановичДокторант PhD АО «Университет КАЗГЮУ», старший преподаватель кафедры ГПиГПП АО «Университет КАЗГЮУ»; г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: Aza Assanov <[email protected]>

Ключевые слова: законодательство в сфере исполнительного производства; судебные ис-полнители; исполнительные документы; должники; суд.

Аннотация. Конституционное право на судебную защиту прав и свобод в полной мере реализуется при надлежащем исполнении решения суда. В настоящее время основным право-вым актом, регулирующим сферу исполнительного производства, является Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей». Однако, анализ данного закона, в соотношении с рядом других законодательных актов, а также прак-тики исполнения судебных актов, позволил выявить наличие ряда пробелов и норм, которые являются проблемными в деятельности судебных исполнителей.

Предметом данной работы явилось исполнительное производство и его правовые основы. Целью работы являлось исследование норм, регулирующих исполнительное производство, те-оретические и практические проблемы деятельности судебных исполнителей. При этом сле-дует отметить, что охватить все имеющиеся проблемы в рамках отдельно взятой статьи не представляется возможным, в связи с чем, автор данной работы намерен и далее изучать и анализировать вопросы исполнительного производства с целью выработки предложений и рекомендаций для дальнейшего совершенствования данной сферы. Для написания данной ра-боты автор использовал методы анализа, систематизации и правового моделирования.

В статье проанализированы основные проблемы исполнительной системы Республики Казахстан, рассмотрены пробелы законодательства об исполнительном производстве и вы-явлены факторы, которые могут отрицательно влиять на исполнительние судебных актов. В результате проведенного анализа автором предложены некоторые пути совершенствова-ния действующего законодательства, регулирующего исполнительное производство. Резуль-таты исследования могут быть интересны для студентов, магистрантов, докторантов, преподавателей, практикующих судебных исполнителей и всех лиц, интересующихся вопро-сами исполнительного производства, а также могут быть применены в законотворческой деятельности.

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ АТҚАРУШЫЛЫҚ ІС ЖҮРГІЗУ:

ПРОБЛЕМАЛАР ЖӘНЕ ЖЕТІЛДІРУ ЖОЛДАРЫ

Азамат Ерланұлы Асанов«КАЗГЮУ Университеті» АҚ PhD докторанты, «КАЗГЮУ Университеті» АҚ АКжАІЖҚ кафедрасының аға оқытушысы; Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: Aza Assanov <[email protected]>

Түйін сөздер: атқарушылық іс жүргізу саласындағы заңама; сот орындаушылары; атқа-рушылық құжаттар; борышкерлер; сот.

Аннотация. Құқықтар мен бостандықтарды сот арқылы қорғау конституциялық құқық толығымен сот шешімі тиісті түрде орындалған жағдайда жүзеге асырылады. Қазіргі таңда Қазақстан Республикасының «Атқарушылық іс жүргізу және сот орындаушылардың мәртебесі» туралы Заңы атқарушылық іс жүргізу саласын реттейтін негізгі құқықтық акт болып табылады. Алайда, аталған заңға басқа заңнамалық актілермен салыстырмалы түрде жүргізілген талдау, сонымен қатар, сот актілерін орындау практикасын талдау сот орын-даушылары атқаратын жұмыста проблемалық болып табылатын кемшіліктер мен норма-ларды анықтауға ықпал етті.

Бұл жұмыстың пәні атқарушылық іс жүргізу мен оның құқықтық негіздері болып табы-лады. Жұмыстың мақсаты – атқарушылық іс жүргізуді реттейтін нормаларды және сот орындаушыларының жұмысындағы теориялық және практикалық проблемаларды зерттеу. Бұнда жеке мақала шеңберінде бар проблемаларды тегіс қамту мүмкін емес екенін атап өт-кен жөн, сондықтан мақала авторы атқарушылық іс жүргізу мәселелерін аталған саланы жетілдіре түсуге бағытталған ұсыныстар мен нұсқаулар дайындау мақсатымен әрі қарай да зерделеп, талдамақ.

Мақалада ҚР атқару жүйесінің негізгі мәселелері талданып, атқарушылық іс жүргізу туралы заңамадағы кемшіліктер қарастырылады, сонымен қатар атқарушылық құжат-тардың уақтылы орындалуына кері әсер ететін факторлар айқындалады. Жүргізілген тал-даулар нәтижесінде автор атқарушылық іс жүргізуді реттейтін қолданыстағы заңнама-ны жетілдірудің кейбір жолдарын ұсынады. Жүргізілген зерттеу нәтижелері студенттер, магистранттар, докторанттар, оқытушылар, сот орындаушылары және атқарушылық іс жүргізу мәселелерімен айналысатын басқа тұлғалар үшін қызығушылық тудыруы мүмкін және заң шығару қызметінде қолданылуы мүмкін.

ENFORCEMENT PROCEEDINGS IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN: PROBLEMS AND IMPROVEMENT WAYS

Assanov Azamat Erlanovich«KAZGUU University» JSC PhD student, senior lecturer of the department of CEandCPL, «KAZGUU University» JSC; Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: Aza Assanov <[email protected]>

Keywords: Legislation in the sphere of enforcement proceedings; enforcement agents; executive documents; debtors, court.

Abstract. The constitutional law to judicial protection of rights and freedoms is fully implemented with proper execution of the court decision. Currently, the main legal act regulating the field of enforcement proceedings is the Law of the Republic of Kazakhstan «On Enforcement Proceedings and Status of Enforcement Agents». However, the analysis of this law, in relation to a number of other legislative acts, as well as the practice of executing judicial acts made it possible to identify a number of gaps and norms that are problematic in the activities of Enforcement Agents.

The subject of this work is the enforcement proceedings and their legal basis. The aim of the work was to study the norms regulating enforcement proceedings, theoretical and practical problems of the activity of Enforcement Agents. At the same time, it should be noted that it is not possible to cover all the existing problems within the framework of a single article, therefore, the author of this work intends to further study and analyze the issues of enforcement proceedings with a view to set forward proposals and recommendations for further improvement of this field. To write this work, the author





used methods of analysis, systematization and legal modeling.The article covers the main issues of the executive system of the Republic of Kazakhstan, examines

the gaps in the legislation on enforcement proceedings and identifies factors that could adversely affect the enforcement of judicial acts. As a result of the analysis, the author suggests some ways of improving the current legislation for regulating enforcement proceedings. The results of the research can be of importance for students, postgraduates, Ph.D. candidates, teachers, practicing enforcement agents and all persons interested in enforcement issues, and can also be used in lawmaking.

Эффективность работы судебной систе-мы во многих случаях связана с судебными исполнителями и безупречным выполнени-ем ими своей работы в точном соответствии с законодательством Республики Казахстан. Формирование надежной системы исполни-тельного производства является основным признаком повышения авторитета судебной власти. Механизм защиты нарушенных прав и законных интересов заключается не только в вынесении судебного акта и его вступлении в силу, но и в его своевременном исполнении. Только после исполнения судебных актов вос-станавливаются нарушенные или оспаривае-мые права, свободы и защищаемые законом интересы граждан, юридических лиц и госу-дарства.

В Концепции правовой политики Респу-блики Казахстан на период с 2010 по 2020 годы сказано, что завершающей стадией судо-производства является исполнение судебных актов, поэтому необходимо принимать меры, обеспечивающие их неукоснительное испол-нение. Необходимо добиваться неукоснитель-ного исполнения судебных актов, в том числе путем усиления ответственности за уклоне-ние от исполнения решения суда, дальнейше-го расширения применения ограничительных мер в отношении должников, усиления про-цессуального судебного контроля за исполни-тельным производством1.

Действительно, если невозможно достичь конкретного результата от исполнения судеб-ных решений, вынесенных в пользу защиты прав, свобод и законных интересов гражда-нина или организации, в чем же тогда поль-за от справедливости закона и соответствия судебного решения закону? Так, А.Узелац, анализируя случаи, когда неисполнение или задержка исполнения судебных решений при-водили к нарушению прав человека и приводя в качестве примеров таких нарушений реше-ния ЕСПЧ, рассматривает проблему неис-полнения судебных решений как системную проблему стран с переходной экономикой [1, с.182-194].

Как известно, исполнение судебных ре-шений является основным этапом отправ-ления правосудия. В этой связи нельзя не согласиться с общественным мнением, что оценка работы судебной системы и авторитет судебной власти зависит не столько от коли-чества и качества принятых решений, сколько от исполнения этих решений и восстановле-

ния нарушенных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Хотя влияние суда на качество исполнительного производ-ства и высоко, однако качественное и своевре-менное исполнение непосредственно зависит от работы судебного исполнителя. Вместе с тем, как отмечает В.В. Ярков, «эффективная система принудительного исполнения важна не только для повышения авторитета судеб-ной власти. Главный результат ее деятель-ности – экономический, поскольку сильная система принудительного исполнения только самим своим существованием способна пре-вентивно воздействовать на поведение участ-ников гражданского оборота и регулировать экономические процессы в обществе. Делает правомерное поведение более выгодным» [2, с.205-206]. Поэтому важность своевременно-го и надлежащего исполнения судебных актов не подлежит сомнению.

Многие вопросы, касающиеся исполне-ния судебных актов согласно законодатель-ству определяются формальной деятельно-стью или удовлетворением суда, в этом случае деятельность судебных исполнителей зависит от этих формальностей и приводит ко многим трудностям.

В теории отмечается, что главной пробле-мой является низкая исполнимость судебных решений, причиной которой является, с одной стороны, злоупотребление со стороны долж-ников и кредиторов, с другой – объективные и субъективные недостатки в организации са-мого принудительного исполнения [3, с. 50]. При этом, как отмечается, рост ежегодного количества судебных актов, несомненно, от-ражается и на работе судебных исполнителей [4].

Анализ действующего законодательства, теории и практики исполнительного произ-водства, позволил нам определить следующие основные проблемы в деятельности судебных исполнителей Республики Казахстан: недо-статок полномочий судебного исполнителя и их помощников при исполнении судебных актов; пробелы в регулировании ряда во-просов, касающихся деятельности судебных исполнителей в судах; недостаточная ответ-ственность должника за неисполнение судеб-ных решений; неправильное распределение полномочий судей и судебных исполнителей в исполнительном производстве, отсутствие реальной власти судебного исполнителя.

Рассмотрим отдельные положения дей-ствующего закона Республики Казахстан «Об



исполнительном производстве и статусе су-дебных исполнителей» от 2 апреля 2010 года (далее по тексту – Закон), которые вызывают вопросы и проблемы.

Итак, казалось бы, судебный исполнитель имеет широкий круг прав. Но соответствует ли это действительности? На наш взгляд, неко-торые права судебных исполнителей больше походят на обязанности. Например, согласно пп.5 п.1 ст.126 Закона судебный исполнитель вправе обращаться в суд при возникновении вопросов в ходе осуществления исполнитель-ной деятельности, о продлении срока, при изменении способа и порядка исполнения или о розыске должника. Приведем пример. Отсутствие достаточной денежной суммы у должника является привычным для судебного исполнителя, однако у должника может быть имущество, которое взыскатель готов принять в качестве исполнения. В ходе исполнитель-ного производства в целях исполнения испол-нительного документа судебный исполнитель может передать имущество должника взыска-телю с письменного согласия последнего. Это действие не вызывает сложности и для на-чинающего судебного исполнителя. Однако, согласно вышеприведенной норме судебный исполнитель обязан обращаться к помощи суда в целях изменения метода исполнитель-ного производства при наличии согласия взы-скателя, т.е., например, передать взыскателю холодильник или иное имущество вместо взыскания 50 тысяч тенге. Обращение для рассмотрения этого вопроса в суд может затя-нуть процесс и занять время, а на самом деле судебный исполнитель может выполнить это действие в течение нескольких часов. Таким образом, на обращение в суд уходит дополни-тельное время судебного исполнителя, к тому же это препятствует основной деятельности, отражаясь на качестве и полноте его работы.

При осуществлении деятельности судеб-ного исполнителя могут возникнуть и иные проблемы, например, в случае, когда сторо-ны не согласны единовременно исполнить ис-полнительный лист, они вправе исполнить его постепенно. Так, если доход должника не по-зволяет ему сразу оплатить взыскателю взы-скиваемую сумму, и если должник согласен выплатить эту сумму, то с согласия взыскате-ля должник может выплатить сумму частями. Осуществление данного действия и контроль над ним не вызывает никаких сложностей. Вместе с тем, вышеприведенная норма вы-нуждает судебного исполнителя обращаться в суд для продления срока.

Также одной из основных проблем, возни-кающих при исполнительном производстве, является недостаточность прав судебного исполнителя по привлечению к ответствен-ности лиц, уклоняющихся от выполнения требований судебного исполнителя. Напри-мер, согласно ст.671 Кодекса РК Об админи-

стративных правонарушениях несообщение по неуважительным причинам лицом, про-изводящим удержание по исполнительному документу, в месячный срок судебному ис-полнителю и лицу, получающему алименты, об увольнении с работы лица, уплачивающего выплаты, а также о новом месте его работы и жительства, если это ему известно, влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей2. Это основная норма законода-тельства РК об административных правона-рушениях касается должностных лиц и фи-зических лиц, не выполнивших требования судебного исполнителя. Однако, подобная ответственность не уменьшает, а, напротив, увеличивает невыполнение указанными лица-ми требований судебного исполнителя. Поэ-тому нет смысла применять подобные меры. Судебный исполнитель налагает арест на де-нежные средства, находящиеся в банках или в организациях, осуществляющих отдельные виды банковской деятельности и другое иму-щество должника только с санкции суда. То есть, для исполнения судебного решения су-дебный исполнитель должен получить санк-цию на выполнение своих действий.

Конечно, наличие подобных ограничений, т.е. необходимость постоянного обращения в суд для решения всех вопросов не отражается положительно на качестве исполнения испол-нительного документа судебным исполните-лем.

Далее, отдельные нормы действующего законодательства в сфере исполнительного производства создают благоприятные основы для безответственности должника. Предста-вим ситуацию, когда должник должен выпла-тить взыскателю определенную сумму денег, например, в размере одного миллиона тенге. В соответствии с решением суда он должен исполнять судебное решение с определенной периодичностью, с выплатой определенной суммы денег, например, по сто тысяч тенге в месяц. В соответствии с действующим законо-дательством и сложившейся практикой, если должник исполняет обязанности по погаше-нию долга, например, по одной тысяче тенге в месяц, он уже будет считаться исполняющим свои обязательства частично. Это абсолютно не эффективно и нарушает права взыскателя, затягивая процесс исполнения. На наш взгляд, следует внести изменения в действующее за-конодательство и определить минимальный предел размера погашения должником долга, при котором исполнение должно считаться частичным с учетом разумных минимальных пределов в интересах взыскателя. Так, надо в Законе указать, что является частичным ис-полнением с учетом разумных пределов, на-пример, при погашении 30% от суммы задол-женности.

Помимо этого, в действующем законода-тельстве содержится ряд пробелов, которые в



той или иной мере могут оказывать негатив-ное влияние на деятельность судебных ис-полнителей, создавать коллизии, что, в свою очередь, отрицательно влияет на практику ис-полнительного производства.

Например, согласно п.2 ст.140 Закона, частным судебным исполнителем не может быть лицо, лишенное лицензии частного су-дебного исполнителя. Однако, при этом в законе не указано, в каких случаях частный судебный исполнитель может быть лишен ли-цензии. В Законе есть ст.143 об основаниях приостановления действия лицензии частного судебного исполнителя, а также норма ст.144 Закона, содержащая основания прекращения действия лицензии. При этом, согласно ст. 144 Закона прекращение действия лицензии част-ного судебного исполнителя осуществляется в судебном порядке по иску уполномоченного органа (п.1 ст.144), а также действие лицен-зии частного судебного исполнителя прекра-щается по решению уполномоченного органа (п.2 ст.144). Однако не указаны основания для лишения лицензии. Так, на наш взгляд, п.1 ст.144 Закона следует изменить и указать, что в нем перечислены основания для лишения лицензии по решению суда. Вместе с тем, ос-нование, указанное в пп.8) п.2 ст.144 Закона (в котором сказано, что действие лицензии част-ного судебного исполнителя прекращается по решению уполномоченного органа в случае установления факта осуществления деятель-ности в период приостановления лицензии частного судебного исполнителя), должно быть перенесено в список оснований для лишения лицензии по решению суда. Далее, пп.6) п.1 ст.144 Закона, в котором говорится, что прекращение действия лицензии частного судебного исполнителя осуществляется в су-дебном порядке по иску уполномоченного ор-гана в случае невозможности исполнять про-фессиональные обязанности по состоянию здоровья, следует перенести в список основа-ний для прекращения действия лицензии по решению уполномоченного органа, посколь-ку указанное основание связано с наличием объективных причин, не зависящих от самого лица, в связи с чем не может быть отнесено к основаниям прекращения действия лциензии в судебном порядке.

Или, например, коллизии содержатся в пп.7) п.1 ст.38 Закона (судебный исполнитель выносит постановление об отказе в возбуж-дении исполнительного производства, если взыскатель не внес на текущий счет частного судебного исполнителя сумму, необходимую для осуществления исполнительных дей-ствий), п.11-2) ст.42 Закона (исполнительное производство подлежит приостановлению в случае невнесения взыскателем на текущий счет суммы, необходимой для осуществления исполнительных действий, к сроку, назна-ченному частным судебным исполнителем)

и пп.6) п.1 ст.48 Закона (исполнительный до-кумент, по которому взыскание не производи-лось или произведено не в полном объеме, по постановлению судебного исполнителя воз-вращается взыскателю в случае, если взыска-тель отказался от внесения на текущий счет частного судебного исполнителя авансовых сумм, необходимых для покрытия расходов по исполнению). Как можно видеть из содер-жания указанных норм, одно и то же основа-ние указано в списке оснований для отказа в возбуждении исполнительного производ-ства, для приостановления исполнительного производства, а также для возвращения ис-полнительного документа. Указанные нормы нуждаются в разъяснении законодателя или уточнении по отличиям между указанными основаниями (например, отличиями являют-ся сроки, установленные исполнителем или иные ограничительные пределы), иначе в имеющемся виде эти нормы содержат практи-чески одинаковую формулировку основания для разных действий судебного исполнителя.

Также по тексту Закона встречаются не актуальные ссылки на нормативные правовые акты. Например, пп.9) п.1 ст.47 Закона (ис-полнительное производство прекращается, если вступило в законную силу решение суда о прекращении реструктуризации по основа-нию, предусмотренному подпунктом 2) части первой статьи 312-6 Гражданского процессу-ального кодекса Республики Казахстан) содер-жит ссылку на норму ранее действовавшего (уже утратившего силу) Гражданского про-цессуального кодекса. Ссылка должна быть изменена на актуальную норму ст.354 Граж-данского процессуального кодекса (решение суда о прекращении реструктуризации).

Или, например, пп.4) п.2 ст.143 Закона (действие лицензии частного судебного ис-полнителя может быть приостановлено на срок до шести месяцев в случае совершения частным судебным исполнителем исполни-тельных действий за пределами территории его исполнительного округа, за исключени-ем случаев, предусмотренных подпунктом 2) пункта 4 статьи 52 и пунктом 8 статьи 77 настоящего Закона) содержит ссылку на не-существующую норму, т.к. в ст.77 Закона нет пункта под номером 8, данная статья содер-жит всего четыре пункта.

Вызывают вопросы и нормы статей 147 и 148 Закона (о правах и обязанностях частного судебного исполнителя). Следует упомянуть, что в законе есть еще норма о правах и обя-занностях судебных исполнителей, которая носит общий характер и распространяется как на государственных, так и на частных су-дебных исполнителей. Так, на наш взгляд, от-дельные права и обязанности, указанные для частных судебных исполнителей, носят об-щий характер и имеют непосредственное от-ношение к государственным судебным испол-



нителям. Соответственно, предлагаем пп.1), 3) и 4) ст.147 Закона – перенести в п.1 ст.126, а пп.2), 3), 4), 9) ст.148 Закона – перенести в п.2 ст.126.

В продолжение темы о разграничении государственных и частных судебных ис-полнителей, хочется отметить, что не всегда подобное разграничение, и соответственно, лишение частных судебных исполнителей возможности совершения отдельных дей-ствий является целесообразным. Так, напри-мер, получается, что в соответствии пп.2) п.1 ст.126 Закона частный судебный исполнитель лишен права на составление протокола об ад-министративных правонарушениях. Возника-ет вопрос, почему частный судебный испол-нитель лишен подобного права, например, в отношении должника или работодателя (к примеру, согласно ст.100 Закона). Для част-ных судебных исполнителей установлена нор-ма пп.8) п.1 ст.148 Закона, согласно которой он обязан направлять материалы в территори-альный орган для составления протокола об административном правонарушении. Такое ограничение частного судебного исполните-ля отрицательно сказывается на эффективно-сти его деятельности (т.е. частный судебный исполнитель теряет время при обращении в уполномоченный орган, что так же затягивает процесс исполнения, а также ставит частного судебного исполнителя в неравное положение и лишает его власти в отношении исполни-тельных действий).

Что касается государственных судебных исполнителей, то для стимулирования их де-ятельности можно было бы предложить уста-новить законодательно ранги и звания для них (тогда как согласно п.3 ст.131 Закона государ-ственные судебные исполнители обеспечива-ются форменной одеждой без погон). А для уважительного отношения к судебным испол-нителям в целом, а также к их деятельности, следует законодательно закрепить обязан-ность соблюдения формы одежды при испол-нении ими исполнительных действий (как для государственных, так и для частных судебных исполнителей).

Вызывает вопросы и установленная в за-коне процедура распределения исполнитель-ных документов между частными судебными исполнителями. Так, согласно пп.2) п.1 ст.162 Закона региональная палата частных судеб-ных исполнителей производит распределение исполнительных документов между частными судебными исполнителями в порядке, опреде-ляемом уполномоченным органом. На прак-тике часто одним и тем же исполнителям рас-пределяются документы только по взысканию алиментов или штрафов, а другим – по взы-сканию крупных сумм. На наш взгляд, в целях обеспечения равных возможностей частных судебных исполнителей, данную процедуру следует автоматизировать [см., например: 5]

таким образом, чтобы, помимо всего прочего, усилить объективность при распределении исполнительных документов, без наличия ка-ких-либо «фильтров» при распределении и с полным исключением влияния человеческого фактора.

Помимо всего вышеизложенного, на наш взгляд, Закон РК «Об исполнительном про-изводстве и статусе судебных исполнителей» требует структурирования по внутреннему содержанию, поскольку имеющаяся структу-ра закона создает трудности в его понимании для лиц, изучающих эту отрасль права, а так-же для начинающих практиков.

В целом, подводя итог, позволим себе присоединиться к мнению [6, с. 26-34] о том, что факторы эффективности в исполнитель-ном производстве могут быть поделены на правовые и неправовые (политические, эко-номические, социальные и др.) и наиболее типичными и главными факторами являются совершенствование законодательства (вклю-чающее совершенство юридической техники) и совершенство правоприменительной дея-тельности, в подтверждение чего был прове-ден вышеизложенный анализ.

Среди факторов, влияющих на эффектив-ность исполнения судебных решений, выделя-ют состояние экономического благосостояния граждан и юридических лиц; достаточность правовых средств для выявления и реализа-ции имущества и имущественных прав долж-ника и принуждения его к исполнению неиму-щественных обязанностей; развитость форм взаимодействия суда и судебного исполните-ля при рациональном распределении их ком-петенции [7, с.247].

Помимо этого, на наш взгляд, совершен-ствование механизма принудительного испол-нения возможно при следующих условиях: внесение ряда вышеуказанных нами измене-ний и дополнений в действующее законода-тельство; расширение деятельности судебных исполнителей и их помощников, повышение заработной платы государственных судебных исполнителей; усиление контроля за приведе-нием в исполнение судебных постановлений; повышение ответственности должника за не-исполнение исполнительного документа и др.

Как мы можем наблюдать по результатам проведенного нами анализа, право каждого на судебную защиту прав и свобод, закреплен-ное в Конституции Республики Казахстан, как одно из основных, абсолютных и неотуждае-мых прав человека, может быть реализовано в полной мере, в частности, посредством над-лежащего функционирования исполнитель-ной системы, что, в свою очередь, зависит от совершенствования положений действующе-го законодательства Республики Казахстан, а также от ряда конкретных процедурных ша-гов по повышению эффективности исполни-тельного производства.



ЛИТЕРАТУРА1. Узелац А. Исполнение судебных решений как системная проблема стран с переходной

экономикой// Европейский гражданский процесс и исполнительное производство: Сборник материалов Международной научно-практической конференции, г.Казань, Казанский (При-волжский) федеральный университет, 25 марта 2011 г./ отв.ред. Д.Х.Валеев. – М.: Статут, 2012, с.182-194.

2. Ярков В.В. Отдельные направления развития исполнительного производства в госу-дарствах-членах Международного союза судебных исполнителей// Европейский гражданский процесс и исполнительное производство: Сборник материалов Международной научно-прак-тической конференции, г.Казань, Казанский (Приволжский) федеральный университет, 25 марта 2011 г./ отв.ред. Д.Х.Валеев. – М.: Статут, 2012, с.204-224.

3. Жаглина М.Е. Исполнительное производство на современном этапе: состояние и разви-тие // Вестник Воронежского института МВД России, №4/2014, с.49-55// https://cyberleninka.ru/article/v/ispolnitelnoe-proizvodstvo-na-sovremennom-etape-sostoyanie-i-razvitie.

4. Пернекулова Ж.А. Обжалование действий судебного исполнителя // https://www.zakon.kz/4912083-obzhalovanie-deystviy-sudebnogo.html.

5. Степаненко Р.А. Автоматизация работы судебного пристава-исполнителя как важ-нейший фактор повышения эффективности исполнения судебных решений // Принудительное исполнение актов судов и иных органов в отношении юридических лиц (организаций и предпри-нимателей). Проблемные аспекты: Сборник материалов Международной научно-практиче-ской конференции, 4-8 июня 2012 г., Воронеж / Отв.ред. А.О.Парфенчиков и Д.Х.Валеев. – М.: Статут, 2013, с.36-44.

6. Валеев Д.Х. Проблемы эффективности исполнительного производства // Исполнитель-ное производство: процессуальная природа и цивилистические основы: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции / Отв.ред. Д.Х.Валеев, М.Ю.Челышев; Ка-занский государственный университет. – М.: Статут, 2009, с.26-34.

7. Колядко И.Н. О путях повышения эффективности исполнения судебных постановлений в Республике Беларусь// Европейский гражданский процесс и исполнительное производство: Сборник материалов Международной научно-практической конференции, г.Казань, Казан-ский (Приволжский) федеральный университет, 25 марта 2011 г./ отв.ред. Д.Х.Валеев. – М.: Статут, 2012, с.240-251.

REFERENCES1. Uzelats A. Execution of judgments as a systemic issue of countries with transitional economy

// European Civil Process and Enforcement Proceedings: collection of writings of the International Scientific and Practical Conference, Kazan, Kazan (Privolzhsky) Federal University, March 25, 2011 / executive editor D.V. Valeyev. - Moscow: Status, 2012, p.182-194.

2. Yarkov V.V. Specific course of development of the enforcement proceedings in the state-members of the International Union of Bailiffs // European Civil Process and Enforcement Proceedings: collection of writings of the International Scientific and Practical Conference, Kazan, Kazan (Privolzhsky) Federal University, March 25, 2011 / executive editor D.V. Valeyev. - Moscow: Status, 2012, p.204-224.

3. Zhaglina M.E. Enforcement Proceedings at the present stage: state and development // Bulletin of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, No. 4/2014, p.49-55// https://cyberleninka.ru/article/v/ispolnitelnoe-proizvodstvo-na-sovremennom-etape-sostoyanie-i-razvitie.

4. Pernekulova Zh.A. Appeal of the decisions of the judicial executor // https://www.zakon.kz/4912083-obzhalovanie-deystviy-sudebnogo.html.

5. Stepanenko R. A Automation of the work of the bailiff-executor as the most important factor in improving the efficiency of execution of court decisions // Forced execution of acts of courts and other bodies in relation to legal entities (organizations and entrepreneurs). Areas of concern: collection of writings of the International Scientific and Practical Conference, June 4-8, 2012, Voronezh / executive editor A.O. Parfenchikov and D.Kh.Valeev. - Moscow: Status, 2013, p. 36-44.

6. Valeev D.Kh. Issies of the effectiveness of enforcement proceedings/ / enforcement proceedings: the procedural nature and the civil framework: collection of writings of the Russian National Scientific and Practical Conference / executive editor D.V. Valeyev, M.Yu.Chelyshev; Kazan State University. - Moscow: Status, 2009, p.26-34.

7. Kolyadko I.N. Ways to increase efficiency of execution of the court ruling in Belarus // the European civil procedure and enforcement proceedings: collection of writings of the International Scientific and Practical Conference, Kazan, the Kazan (Privolzhsky) Federal University, March 25, 2011 / executive editor D.V. Valeyev. - Moscow: Status, 2012, p.240-251.



ПЕРСПЕКТИВЫ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ НОРМОТВОРЧЕСТВА НА ОСНОВЕ ПРОЦЕССА ЦИФРОВИЗАЦИИ

Биржанова Дина МухтаркызыАОО «Назарбаев Университет», Школа гуманитарных и социальных наук, магистерская программа «Политология и международные отношения», занявшая 1-е место в конкурсе

«Закон есть то, что предписано и установлено народом» Древнеримский принцип законотворчества

ВведениеВ настоящее время взятый курс на модер-

низацию страны повышает роль цифровых технологий в жизнедеятельности общества. Цифровизация, как показывает опыт развитых стран, служит одним из ключевых элементов постиндустриального государства. Цифровые технологии стремительно внедряются в раз-личные сферы, такие как образование, здра-воохранение, культура, социальное обеспече-ние, государственная служба и др.

Реализуемые в последние годы в нашей стране цифровые инициативы улучшили со-стояние диалога между обществом и государ-ством, повысили прозрачность функциони-рования госаппарата и механизма оказания государственных услуг гражданам.

Развитие прежних и создание новых форм взаимодействия явилось целью госу-дарственной политики, в достижении которой немалую роль играют цифровые технологии. Практически каждый житель страны на при-мере перевода различных государственных услуг в электронный формат смог ощутить качественные изменения от цифровизации.

В Послании Президента Республики Ка-захстан Н.А. Назарбаева народу страны «Но-вые возможности развития в условиях четвер-той промышленной революции» (10 января 2018 года) закреплено, что госорганы «долж-ны применять современные цифровые тех-нологии для учета замечаний и предложений граждан в режиме реального времени и опера-тивного реагирования» [1].

Заметим, что одной из важнейших форм взаимодействия общества и государства вы-ступает участие в принятии государственных решений, в том числе посредством разработ-

ки проектов правовых актов, учитывающих общественный интерес.

Это обеспечивает реализацию консти-туционного положения, согласно которо-му «граждане Республики Казахстан име-ют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и орга-ны местного самоуправления» (пункт 1 статьи 33 Конституции РК) [2].

Как следует из рекомендаций форума гражданского общества, организованного в 2015 году на полях дополнительного совеща-ния ОБСЕ по человеческому измерению, по-священного свободе мирных собраний и сво-боде объединений (Вена, 15-16 апреля 2015 года), «право на участие общества в ведении государственных дел признано на междуна-родном и внутригосударственном уровне». Государства должны стремиться к тому, чтобы участие было ориентировано на достижение результата, а не на сам процесс, то есть, ока-зывать реальное воздействие на содержание принимаемой политики, законодательства, ре-шений или других государственных актов или программ» [3, с. 1, 4].

Ключевые параметры развития нор-мотворчества определены Концепцией право-вой политики Казахстана, где ставится задача «широко и на постоянной основе привлекать к нормотворческой деятельности представи-телей общественности, неправительственные организации и объединения, представляющие интересы частного предпринимательства».

Вместе с тем отмечается, что «перспекти-вы совершенствования механизмов правового

Публикация эссе победителей по условиям конкурса

научных работ среди молодых ученых-юристов Казахстана «Юридический IQ»



регулирования во многом связаны с широким внедрением информационных технологий в правотворческий и правоприменительный процесс» [4].

В Государственной программе «Цифро-вой Казахстан» (утверждена Постановле-нием Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2017 года № 827) указано, что «формирование систем электронного сопро-вождения НПА позволит обеспечить более качественный процесс законотворчества, максимально прозрачный и общедоступный механизм, позволяющий общественности и, в особенности, бизнес-сообществу иметь возможность непосредственного участия в нормотворческом процессе. Указанные меры будут способствовать повышению уровня до-верия к органам власти и формированию бла-гоприятного климата для ведения бизнеса за счет открытости принимаемых законодатель-ных инициатив» [5].

В научной литературе также отмечается, что «в отличие от прежних СМИ, посредни-ческая роль Интернета в демократических процессах позволяет в большей мере пред-ставлять общественный интерес и отражать разнообразные идеи» [6, с. 147].

Опираясь на вышеизложенное, пред-ставляется уместным изложить своё видение дальнейшего внедрения информационных технологий в правотворчество с целью обе-спечения активного участия в нём граждан.

Основная частьСегодня в нашей стране в рамках реали-

зации 94 и 96 шагов Плана нации внедрено «Открытое правительство», предусмотре-на доступность для граждан статистических данных и информации, находящейся в веде-нии государственных органов (за исключени-ем государственной тайны).

Разработчиками отмечалось, что «целью «Открытого правительства» является созда-ние прозрачного подотчетного государства, расширение прав и возможностей граждан в управлении государством, усиление борьбы с коррупцией, а также использование новых технологий для повышения эффективности государственного управления» [7].

В настоящее время данный электронный портал представляет собой модуль, включаю-щий пять компонентов: «Открытые данные», «Открытые НПА», «Открытые бюджеты», «Открытый диалог» и «Оценка эффективно-сти деятельности государственных органов».

Для целей моего исследования особый интерес представляет элемент «Открытые НПА», в частности, особенности его работы, недостатки и преимущества. Полагаю, что именно этот модуль при правильном подходе может стать основой успешной цифровиза-ции нормотворческого процесса.

Портал был запущен в 2014 году в ка-честве онлайн-платформы для обсуждения

разрабатываемых в стране проектов норма-тивных правовых актов, проектов стандартов госуслуг и разрешительных документов.

В настоящее время на портале размеще-но более 24 тыс. проектов НПА, из которых более 600 проектов находятся на публичном обсуждении.

Отметим, что периодически проводимая соответствующими органами оценка показы-вает низкую эффективность работы портала. Имеет место формальный подход при напол-нении интернет-портала. Компетентные орга-ны - разработчики проектов не демонстриру-ют понимания важности эффективной работы портала, несмотря на то, что он, фактически, является единственной существующей на се-годняшний день формой участия всего обще-ства в нормотворчестве.

Проводимые госорганами презентации и слушания по проектам НПА не всегда охва-тывают широкую аудиторию, ограничиваясь узким кругом отраслевых специалистов и ак-тивных деятелей, а также не предусматрива-ют механизмы реального учёта замечаний и предложений, высказанных в ходе таких ме-роприятий.

Обязательность размещения проектов НПА на портале для публичного обсуждения закреплена рядом нормативных правовых ак-тов. В частности, пунктом 8 статьи 18 Закона РК «О правовых актах» регламентировано, что «проекты концепций законопроектов и нормативных правовых актов вместе с пояс-нительными записками и сравнительными таблицами до направления на согласование в заинтересованные государственные орга-ны размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов» [8].

Кроме того, пункт 2 «Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан» (утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907) в число обязательных стадий организации зако-нопроектной работы включает «размещение концепции проекта закона и законопроекта для публичного обсуждения на интернет-пор-тале открытых нормативных правовых актов» [9].

Порядок размещения регламентируется специальными «Правилами размещения и публичного обсуждения проектов концепций законопроектов и проектов нормативных пра-вовых актов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов» (Приказ Ми-нистра информации и коммуникаций Респу-блики Казахстан от 30 июня 2016 года № 22).

Практика функционирования портала по-казывает низкую активность населения при обсуждении проектов НПА и других доку-ментов. Так, за 2016 год к 10 тыс. опублико-ванным госорганами проектам и отчетам за-дано всего 50 вопросов. Согласно статистике,

размещенной на сайте, по 627 проектам НПА, находящимся в данный момент на публичном обсуждении, получено всего 516 коммента-риев пользователей, что является очень низ-кой цифрой. При этом, наиболее популярный проект имеет 23 комментария, большинство из которых не столь содержательны. Вместе с тем, по поступившим 516-ти комментариям предоставлено лишь 119 ответов разработчи-ков (менее трети), что показывает реальный уровень обратной связи (показатели в абзаце изложены по состоянию на 21 апреля 2018 года).

Эти и другие проблемы имеют место, как представляется, вследствие:

- формального отношения разработчиков к стадии обсуждения;

- стремления разработчика обеспечить скорейшее принятие НПА в нужной редакции без излишних «вопросов» и «шума»;

- чрезмерной бюрократизированности за-конотворческого процесса и постоянной по-гони разработчиков за «контрольными срока-ми»;

- отсутствия у госорганов общей концеп-ции и единого понимания задач «открытого правительства»;

- неверия граждан в возможность реаль-но повлиять на правотворческий процесс, и в частности, на содержание конкретного зако-нопроекта;

- низкого уровня культуры законотворче-ства у общества в связи с отсутствием усто-явшейся многолетней практики публичного обсуждения;

- недостаточной доработанности само-го портала «Открытые НПА» с точки зрения учёта мнения граждан;

- неосведомленности населения в возмож-ностях портала «Открытые НПА»;

- сложностей в доступе к интернету у на-селения отдельных регионов страны и др.

Изучая проблемы, связанные с участием граждан в нормотворчестве, важно понимать, что меры по разрешению этих проблем улуч-шат ситуацию и по другим «болевым точкам» отечественного правотворческого процесса – качество принимаемых законов и стабиль-ность законодательства в целом.

Обеспечив надлежащий учёт мнения большинства членов общества, на которое и направлено действие правовой нормы, будут нивелированы риски негативной оценки при-нимаемых норм со стороны населения. Как результат, общество охотнее будет следовать предписаниям нормы права. Здесь вполне применима мысль, высказанная в отноше-нии политических технологий о том, что они «имеют больше шансов на успех, если они принимаются будущими потребителями еще на ранних стадиях внедрения» [10]. Ведь, как писал И. Бентам, «повиновение закону необ-ходимо обществу в силу того, что оно мень-шее зло, чем неповиновение» [11, с. 377].

Необходимость внесения поправок, на-правленных на устранение ранее допущенных недостатков (вследствие вышеизложенных проблем), также во многом отпадёт, что повы-сит стабильность законодательства в целом, а поправки будут вноситься только в целях его актуализации.

Такая «идеальная законотворческая мо-дель» сложно достижима, но некоторые шаги в этом направлении следует предпринять.

В этой связи, для целей дальнейшего раз-вития нормотворчества и активного реального участия граждан в разработке НПА, учитывая цифровые возможности настоящего времени, обращаем внимание на следующее.

1. В соответствии с установленным по-рядком, законопроекты вносятся на публич-ное обсуждение на портале «Открытые НПА» до их направления на согласование в государ-ственные органы (пункт 8 статьи 18 Закона РК «О правовых актах»). Такой подход выглядит неоднозначно с точки зрения предоставления гражданам последней разработанной редак-ции проекта, так как направление на повтор-ное публичное обсуждение после согласова-ния с госорганами не предусмотрено.

Учитывая, что содержание законопроек-та в результате согласования с госорганами может быть существенно изменено, могут быть включены новые нормы и исключены ранее имевшиеся (в сравнении с редакцией, направленной на публичное обсуждение), происходит ограничение права пользователя на выражение позиции по той норме, которая добавлена позже. Как результат, внесенные в проект изменения, дополнения будут неиз-вестны общественности.

Кроме того, редакция проекта может быть изменена и на более поздних стадиях. В част-ности, по большинству из 72-х поступивших на согласование в Администрацию Президен-та в 2017 году проектов законов даны замеча-ния концептуального характера.

В этой связи, предлагаю внести измене-ния в порядок вынесения на обсуждение зако-нопроектов с тем, чтобы обеспечить населе-ние редакцией законопроекта, которая будет направлена в Парламент страны. Возможные поправки депутатов в этом контексте допу-стимы с учетом их особой представительской функции. Таким образом, будет введено до-полнительное публичное обсуждение после прохождения проектом стадий согласования и перед его непосредственным направлением в Парламент.

Следует отметить, что Правила разме-щения и публичного обсуждения проек-тов концепций законопроектов и проектов НПА (далее - Правила) не детализируют права и обязанности разработчиков в части внесения изменений в проекты после пу-бличного обсуждения [12]. Следовательно, никто не ограничивает его в том, чтобы на любом последующем этапе внести в проект



новые нормы и т.д.2. На мой взгляд, проблемным является

вопрос учёта предложений граждан, данных в ходе публичного обсуждения. Действующий в Правилах порядок закрепляет, что «государ-ственные органы-разработчики проектов рас-сматривают замечания и (или) предложения пользователей информации в течении трех рабочих дней после завершения публичного обсуждения размещенных проектов и прини-мают решения об их принятии либо отклоне-нии с указанием обоснования». Значит, пол-номочие разработчиков по учёту замечаний и предложений является дискреционным. Но, такой подход не обеспечивает соответствую-щий отклик со стороны населения.

Для разрешения данного вопроса необхо-димо изучить международный опыт, подгото-вить общество к возможной обязательности учета его мнения, так как это существенно повышает социальную ответственность каж-дого его члена.

Вместе с тем, в качестве поэтапных мер предлагаю выработать четкий механизм учё-та, оценки обоснованности и целесообразно-сти того или иного замечания и предложения. Как вариант, возможно проработать порядок вынесения на отдельное общественное го-лосование наиболее значимых норм и пред-ложений к ним, основываясь на результатах которого принимать решение о судьбе нормы. Такое голосование следует проводить в он-лайн-формате.

3. Даже с учетом сегодняшних реалий, возможности портала открытых норматив-ных правовых актов используются не в пол-ной мере. Улучшение качественной стороны позволит решить многие проблемы, если мы желаем достичь цели по «формированию по-дотчетного государства».

Согласно подпункту 1) пункта 7 Правил, «замечания и предложения принимаются только в отношении конкретных структурных элементов проектов, с кратким обосновани-ем..». Данная норма объяснима стремлением ограничить число комментариев общего, аб-страктного характера, реализация которых за-труднена или невозможна. Однако, следовало бы пойти несколько иным путем, учитывая стоящие перед госаппаратом задачи.

В частности, инициатива 4.1 «Повышение качества законодательства» «Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года», (утвержден Указом Президента Респу-блики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636), определяет одним из ключевых направ-лений прогнозирование и оценку возможных рисков, связанных с принятием законопроек-та [13].

В целях приближения прогнозов госорга-нов по разрабатываемым ими законопроектам оптимально близко к реальному положению вещей, следует учесть при их подготовке мне-ние общества. Для этого в рамках публичного

обсуждения нужно предусмотреть специаль-ный раздел, адресованный сбору прогнозов и мнений по возможным рискам. Так, прием предложений в этой части должен вестить не только в отношении конкретной нормы, но и в отношении всего законопроекта, а также к институтам и механизмам.

Собранный эмпирический материал мог бы лечь в основу качественно выполненного прогноза воздействия законопроекта на обще-ственные реалии. Прогнозирование необходи-мо как для повышения качества законодатель-ства, так и для обеспечения его социальной ориентированности и стабильности. В этом смысле представляется справедливым мне-ние Т.М. Пряхиной о том, что «любые госу-дарственные реформы, по сути, представляют собой социальный эксперимент, последствия которого сказываются на судьбах нынешних и будущих поколений. Поэтому так важно предвидеть не только ближайшие, но и отда-ленные перспективы преобразовательной де-ятельности» [14].

Другой мерой по повышению качествен-ной составляющей портала «Открытые НПА» видится обеспечение простоты и понятности размещаемой информации.

В соответствии с пунктом 3 Правил, на портале «Открытые НПА» «размещаются проекты концепций законопроектов и проек-ты нормативных правовых актов вместе с по-яснительными записками и сравнительными таблицами к ним...».

Для большей части граждан пояснитель-ная записка не вносит ясность по основным положениям законопроекта, а из самого тек-ста проекта порой сложно понять, что именно предлагается разработчиком и как это отраз-ится на повседневной жизни.

Поэтому, целесообразно также прилагать краткий обзор предлагаемых законопроек-том новелл (с привязкой к соответствующей статье проекта закона). Такой обзор должен быть подготовлен специально, отдельно от концепции законопроекта. К его структуре и содержанию должны быть установлены специальные нормативы. Обязательно следу-ет указывать, какую проблему решает та или иная новелла, а также к каким последствиям приведет ее реализация.

4. В дальнейшем, по мере усиления инсти-тута публичных обсуждений, роста культуры законотворчества наших граждан, следует по-ставить вопрос о необходимости обсуждения с народом законотворческой инициативы, еще до разработки проекта закона. Такое предло-жение гармонизирует с возможным наделени-ем народа правом непосредственной законо-дательной инициативы.

В результате, будет обеспечиваться эко-номия ресурсов государства, затрачиваемых на разработку законопроекта, в случаях, ког-да общество не желает изменений в той или иной сфере правоотношений.



5. Мерой повышения активности граждан в публичных обсуждениях законопроектов представляется пересмотр порядка проведе-ния публичных (общественных) слушаний по проектам законов.

Согласно пункту 19 Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах РК, органы-разработчики «могут проводить публичные слушания в целях разъ-яснения и обсуждения основных положений проекта закона до внесения в Парламент Ре-спублики Казахстан». Таким образом, пу-бличные слушания не являются обязательным мероприятием. В результате такие важные взаимосвязанные институты, как публичное обсуждение и публичные слушания, не дости-гают эффективности в полной мере.

В действительности, публичные слуша-ния должны быть неразрывно связаны и про-водиться в период, либо до начала публичного обуждения, но не после его завершения. Об-щественные слушания должны служить тому, чтобы все большее число граждан могло уз-нать о предлагаемых изменениях в законода-тельстве, после чего сделать для себя соответ-ствующие выводы об их целесообразности, а потом оставить соответствующий коммента-рий.

В этой связи, предлагается нормативно за-крепить обязанность органа-разработчика по проведению публичных слушаний, и именно до начала, либо заблаговременно до оконча-ния срока публичного онлайн-обсуждения.

6. Согласно пункту 9 статьи 18 Закона РК «О правовых актах», нормы об обязательно-сти размещения законопроектов для публич-ного обсуждения «не распространяются на отношения, связанные с правом законода-тельной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан». Между тем, только в 2017 году депутатами Парламента Казахстана были инициированы 5 законопроектов. Такие законопроекты могут охватывать существен-ный блок вопросов, затрагивать права и сво-боды граждан, в связи с чем возможность уча-стия в публичном обсуждении должна быть предоставлена и по ним.

7. Особого внимания с точки зрения пре-доставления гражданам права определения направлений государственной политики за-служивает вынесение для публичного обсуж-дения проектов стратегических и программ-ных документов страны.

8. Имеющийся на сегодняшний день низ-кий уровень востребованности института пу-бличного «онлайн» обсуждения является, в числе прочего, следствием слабой информа-ционно-разъяснительной поддержки. Как от-мечают эксперты, «большинство граждан не только не заглядывает в такие порталы и не участвует в обсуждениях, но даже и не знает о них» [15, с. 10].

Поэтому проработка правовых аспектов развития портала должна осуществляться

одновременно с его передовым техническим обеспечением. Отметим, что задачи по соз-данию условий для цифровизации обозначе-ны в Госпрограмме «Цифровой Казахстан», в частности, «доля государственных услуг, по-лученных в электронном виде, от общего объ-ема государственных услуг в 2022 году - 80%; доля пользователей сети Интернет в 2022 году - 82%» [5].

С одновременной реализацией изложен-ного, необходима разработка нового удобного мобильного приложения, привязанного к пор-талу «Открытые НПА» и имеющего полный функционал.

Кроме того, зачастую граждане не знают о поступлении на публичное обсуждение того или иного проекта, в связи с чем нужно про-работать вопрос о внедрении практики так называемых «всплывающих уведомлений» на смартфонах через различные популярные в стране приложения («zakon.kz», «tengri news» и др.). То есть, любому пользователю смарт-фона, который установит эти приложения, в режиме реального времени будет приходить уведомление о поступлении на обсуждение того или иного проекта.

Аналогичные уведомления о доступных для обсуждения проектах можно было бы раз-мещать в периодических печатных изданиях, других СМИ. В данном вопросе вариатив-ность достаточно высокая. Однако, главное – это обеспечить максимальный охват населе-ния.

ЗаключениеРезюмируя изложенное в настоящей науч-

ной работе, следует отметить, что затронутые в ней проблемы приобретают все большую актуальность в свете дальнейшего укрепле-ния в Казахстане институтов демократии и гражданского общества, что является непре-менным условием вхождения Казахстана в 30-ку развитых государств мира. Выдвигае-мые инициативы могут быть полезны для со-вершенствования диалога власти и общества в сфере нормотворчества.

В частности, принятым в стране Планом мероприятий по реализации Реформы 4 «Пра-вовое государство без коррупции» Стратеги-ческого плана развития Республики Казахстан до 2025 года предусмотрен целый комплекс мероприятий по повышению качества зако-нодательства на предстоящие годы. Одним из пунктов Плана предусматривается создание в 2019-2020 годах Единой правовой системы Республики Казахстан. Данная система по-зволит автоматизировать процесс подготовки, общественного обсуждения, согласования, утверждения и опубликования нормативных правовых актов.

Указанное согласуется с задачей по созда-нию единой целостной системы «е-Законода-тельство», разработка которой предусмотрена пунктом 61 Плана мероприятий по реализа-



ции Государственной программы «Цифровой Казахстан» [16].

Полагаю, что содержащиеся в работе

предложения могут послужить основой при выработке параметров работы данной автома-тизированной системы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ1. Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции. По-

слание Президента Республики Казахстан от 10 января 2018 года // Сайт «adilet.zan.kz» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1800002018. Дата об-ращения: 16.04.2018;

2. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 ав-густа 1995 года) // Сайт «adilet.zan.kz» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_. Дата обращения: 16.04.2018;

3. Рекомендации по расширению участия общественных объединений в процес-се принятия решений на государственном уровне, ОБСЕ (Вена, 15-16 апреля 2015 года) // Сайт «www.osce.org» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.osce.org/ru/odihr/259176?download=true. Дата обращения: 16.04.2018;

4. Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» // Сайт «adilet.zan.kz» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858_. Дата обращения: 17.04.2018;

5. Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2017 года № 827 «Об утверждении Государственной программы «Цифровой Казахстан» // Сайт «adilet.zan.kz» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000827. Дата обращения: 17.04.2018;

6. Чапурко Т.М., Рябошапко О.Н. «Политические процессы участия граждан в разработ-ке нормативно-правовой информации в современной России» // Государственное и муници-пальное управление. Ученые записки. 2017. № 4. – С. 144-150;

7. Что такое «Открытое правительство»? // Сайт «egov.kz» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://m.egov.kz/cms/ru/articles/open_gov?mobile=yes. Дата обращения: 17.04.2018;

8. Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V «О правовых актах» // Сайт «adilet.zan.kz» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1600000480. Дата обращения: 18.04.2018;

9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907 «Об утверждении Правил организации законопроектной работы в уполномоченных орга-нах Республики Казахстан» // Сайт «adilet.zan.kz» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1600000907. Дата обращения: 18.04.2018;

10. Fullan M.G. «The New Meaning of Educational Change. Third Edition» // New York: Teachers College Press, 2001;

11. Оксамытный В.В. «Законотворческий процесс: сравнительно-правовой анализ» // Юридическая техника. 2012. № 6. – С. 374-380;

12. Приказ Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от 30 июня 2016 года № 22 «Об утверждении Правил размещения и публичного обсуждения проектов концепций законопроектов и проектов нормативных правовых актов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов» // Сайт «adilet.zan.kz» [Электронный ресурс]. – Ре-жим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1600013974. Дата обращения: 18.04.2018;

13. Указ Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года №636 «Об утверж-дении Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан» // Сайт «adilet.zan.kz» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1800000636. Дата обращения: 18.04.2018;

14. Пряхина Т.М. «Проблемы конституционного прогнозирования» // Закон и право. 2004. № 8;

15. Жанузакова Л.Т., Досмырза Д. «О совершенствовании законотворческой деятельности в Республике Казахстан и улучшении качества законопроектов» // Сборник материалов на-учно-практической конференции «Роль правовых исследований в повышении эффективности законодательства (17 ноября 2017 года). – С. 8-18;

16. План мероприятий по реализации Государственной программы «Цифровой Казах-стан» // Сайт «zerde.gov.kz» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://zerde.gov.kz/images/План%20мероприятий%20по%20реализации%20ГП%20Цифровой%20Казахстан.pdf. Дата обращения: 23.04.2018.



ЦИФРОВИЗАЦИЯ В НОРМОТВОРЧЕСТВЕ: ЗАДАЧИ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Исабекова Камила ФархатбековнаМагистр права, МВА, ТОО «Lux Veritas», юрист,член АОФ РОО «Казахстанский союз юристов», занявшая 2-е место в конкурсе

Введение

Оценка современного состояния реша-емой научной проблемы. На сегодняшний день, широко представлены работы по из-учению цифровизации и внедрения инфор-мационных технологий среди специалистов соответствующей отрасли. Касательно приме-нения информационных технологий именно в отрасли права огромное количество работ по-священо авторами США, Европы, Российской Федерации. Однако, я впервые сталкиваюсь с тем, что рассматриваемой теме посвящаются работы именно казахстанских специалистов.

Актуальность и научная новизна. 12 декабря 2017 года Постановлением Прави-тельства РК №827 была утверждена Государ-ственная программа «Цифровой Казахстан». На примере развития электронного и мо-бильного правительства, мы видим насколько важно грамотное использование цифровых технологий. Очевидно, что внедрение элек-тронных ресурсов, таких как ИС Төрелік, Ка-бинет сторон исполнительного производства и других, значительно упростил работу как государственных органов, так и доступ на-селения к государственным услугам, сделал их прозрачными и понятными. Более того, в сравнении с некоторыми другими странами, информационные системы, применяемые в нашей стране, предоставили ей существенное конкурентное преимущество.

Программа ставит перед собой ряд значи-тельных и масштабных задач, одной из кото-рых является цифровизация внутренней дея-тельности государственных органов. Именно данной задаче, а конкретно цифровизации в нормотворчестве и посвящена настоящая ра-бота.

Цели и задачи научного исследования. Настоящая работа в большей степени посвя-щена возможности применения искусствен-ного интеллекта как способа цифровизации.

Целью работы является исследование и изучение работ ученых и практиков в рас-сматриваемой области в целом, внедрения и применения искусственного интеллекта в частности. Изучение различных точек зрения относительно правовой природы искусствен-ного интеллекта. Анализ и обобщение теории

и практики внедрения и применения искус-ственного интеллекта.

Данные цели должны быть достигнуты путем решения следующих задач: проанали-зировать существующие работы в области теории и практики внедрения искусственного интеллекта в сферу нормотворчества, изучить правовую природу, исследовать основные виды, определить возможные результаты при-менения искусственного интеллекта.

Объектом исследования выступает ис-кусственный интеллект как способ цифрови-зации в нормотворчестве.

Предмет исследования. Основу настоя-щей работы составляет исследование, анализ и изучение видов искусственного интеллекта и способов его применения в нормотворче-стве.

Проанализированы нормативные право-вые акты Республики Казахстан, регулирую-щие цифровизацию в целом.

Методы исследования. Методологиче-скую основу работы составляют законы и категории материалистической диалектики, способствующие познанию отдельных пра-вовых явлений, общенаучные методы позна-ния общественных явлений и процессов, ме-тоды научного анализа и синтеза. В работе также используются такие научные методы, как формально-юридический – при анализе норм действующего законодательства; си-стемно-функциональный – при исследовании структуры искусственного интеллекта; срав-нительно-правовой – при выявлении анало-гичных практик применения искусственного интеллекта в иностранных государствах и изучении их правового регулирования; кон-кретно-социологический – в изложении точек зрения международных и отечественных экс-пертов по рассматриваемым вопросам.

Научная новизна работы. Научная новизна работы состоит в том,

что: впервые рассматривается возможность применения искусственного интеллекта для оптимизации нормотворческой работы. Нор-мативно-правовая база Республики Казахстан насчитывает огромное количество актов, ко-торые нуждаются в анализе, обработке, си-стематизации, актуализации. Все это требует применения адекватных методов и средств





оптимального управления нормотворчеством. В связи с чем, настоящая работа призвана осветить вопросы разработки и эффективно-го применения интеллектуальных информа-ционных технологий в решении различных классов задач, поставленных перед государ-ственными органами.

Структура и объем работы обусловлены задачами и характером исследования, однако ограничены конкурсными условиями. Работа выполнена в соответствии с Положением о проведении конкурса научных работ «Юри-дический IQ» и состоит из введения, основ-ной части, заключения и списка литературы. Количество страниц 13.

Глава 1. Искусственный интеллект как способ цифровизации

1.1. Понятие искусственного интеллекта Повсеместное внедрение цифровых тех-

нологий придаст импульс развитию тради-ционных базовых отраслей путем обеспече-ния роста производительности, повышения их конкурентоспособности, в том числе на международном рынке. Таким образом, в ре-зультате цифровизации будет обеспечен рост отечественного экспорта на внешние рын-ки, как в сырьевых отраслях, так и агропро-мышленном комплексе, что, в свою очередь, приведет к росту капитализации крупнейших производственных компаний. Также для роста производительности Программа предусма-тривает реализацию комплекса мер по техно-логическому перевооружению базовых отрас-лей промышленности, где будут применяться элементы Индустрии 4.0. [1, п.5.1.] При этом, Программа только упоминает искусственный интеллект как один из способов цифровиза-ции. Несмотря на то, что сама Программа в разделах «Цифровизация внутренней дея-тельности государственных органов» не дела-ет особого акцента на внедрение технологий в области нормотворчества. В Программе ука-занно, что «для улучшения процессов приня-тия решений на государственном уровне будет проведен комплекс работ по развитию систе-мы интеллектуального анализа и прогнозиро-вания на основе больших данных.» [1, п.5.2.]. Также, искусственный интеллект отмечен как один из ключевых проектов, реализация кото-рого привнесет наиболее значимый эффект на ВВП [1].

Искусственный интеллект изучается до-статочно давно. При подготовке настоящей работы я сталкивалась с учебниками и мате-риалами, изданными в конце 80-хх годов [5]. Достаточно широкое применение искусствен-ный интеллект получил в странах Запада. Но, уже сейчас можно говорить о его интенсив-

ном внедрении в странах СНГ. Так, в прошлом 2017 году, ОАО «Сбербанк» оптимизировал исковую работу в связи с внедрением искус-ственного интеллекта [3].

Иску́сственный интелле́кт (ИИ; англ. Artificial intelligence, AI) — (1) наука и тех-нология создания интеллектуальных машин, особенно интеллектуальных компьютерных программ; (2) свойство интеллектуальных си-стем выполнять творческие функции, которые традиционно считаются прерогативой чело-века [4].

Представляется, что основная задача циф-ровизации заключается в помощи по обра-ботке огромных массивов данных, которые имеются и последующее их применение в нормотворчестве.

Несомненно, работа по разработке зако-нодательства как соответствующий компо-нент нормотворческого процесса предполага-ет принятие решений из набора альтернатив. Это процесс, в котором люди, работающие над проектом нормативного акта, рассматри-вают различные альтернативные решения. В системах, ориентированных на искусствен-ный интеллект, делается попытка представить знания, необходимые для решения опреде-ленной правовой или законодательной про-блемы, таким образом, чтобы компьютерные системы «разгадывали» ее. Предполагается, что создание таких систем на основе искус-ственного интеллекта требует точного пони-мания того, как решаются конкретные юриди-ческие проблемы, и типа конкретных знаний, используемых в процессе решения проблем. Законодательная подготовка включает в себя разнообразные и сложные знания и рассуж-дения, которые должны быть представлены в компьютерной системе. [9, С. 2].

1.2. Виды искусственного интеллекта На сегодняшний день имеются следую-

щие виды искусственного интеллекта: • Data mining, • нейронные сети, • онтологии, • интеллектуальный интерфейс, • нечеткая логика, • распознание образов, • логическое программирование, • экспертные системы, • обработка естественного языка. На мой взгляд, наиболее применимы-

ми в нормотворчестве прежде всего являют-ся нейронные сети, data mining, экспертные системы. Первые две – за счет возможности машинного обучения, последняя – благодаря свойствам по накоплению именно баз знаний, а не данных.



Глава 2. Применение искусственного интеллекта

2.1. Data miningКак было обозначено в предыдущем раз-

деле, одним из видов искусственного интел-лекта, который может быть применен в нор-мотворчестве, является data mining.

Английское словосочетание «data mining» пока не имеет устоявшегося перевода на рус-ский язык. При передаче на русском языке используются следующие словосочетания: просев информации, добыча данных, извлече-ние данных, а также интеллектуальный ана-лиз данных. Более полным и точным является словосочетание «обнаружение знаний в базах данных» [6].

В связи с совершенствованием техниче-ских средств для получения, записи и хране-ния информации на специалистов обрушились колоссальные потоки разнородных данных. Так, на момент написания работы (12 апреля 2018 г.), в Эталонном контрольном банке нор-мативных правовых актов Республики Казах-стан [7] в электронном виде 99 969 (девяносто девять тысяч девятьсот шестьдесят девять) нормативных правовых актов. А в Информа-ционно-правовой системе нормативных пра-вовых актов Республики Казахстан Әділет – 229 142 (двести двадцать девять тысяч сто сорок два) документа. При этом, в ИПС Әділет отсутствует, к примеру, ЕТКС Выпуск 1 «Про-фессии рабочих, общие для всех отраслей эко-номики», утвержденный приказом Министра труда и социальной защиты населения Респу-блики Казахстан от 30 ноября 2009 г. № 343-п. Однако присутствует Единый тарифно-квали-фикационный справочник от 31 января 1985 г., что создает трудности в практической ра-боте, т.к. первый акт ориентирован на приме-нение внутри Республики Казахстан, а второй ориентирован на международные отношения в рамках СНГ. Очевидно, что при примене-нии data mining для анализа всей базы данных информационно-правовых систем, процедура поиска дублирующих актов, дублирующих норм в различных актах, либо наоборот – про-тиворечащих друг другу норма осуществля-лась значительно быстрее, что упрощало бы работу по анализу и подготовке нормативных правовых актов.

Data mining позволяет:• осуществлять обработку сверхболь-

ших объемов данных, • выполнять многомерные задачи — по-

иск связи между значением целевого показа-теля и набором значений группы других пока-зателей баз данных,

• применять его для обработки разно-родной информации, то есть поля могут быть представлены количественными, качествен-

ными и текстовыми переменными. [8, С.78]13 апреля 2018 года на сайте zakon.kz [10]

был опубликован «Статистический анализ некоторых законов Республики Казахстан в сфере страхования». Несомненно, научный сотрудник Института законодательства РК Досмагамбетова Ж.Б. и научный сотрудник Института законодательства РК Калмагамбе-тов А.Ж. проделали огромную работу по изу-чению нормативных правовых актов. Приме-нение же Data mining существенным образом облегчило бы им работу, и она была бы прове-дена в более короткие сроки. Как следствие, в тот же период, в который научные сотрудники проводят статистический анализ норматив-ных правовых актов в одной сфере, с внедре-нием искусственного интеллекта можно про-водить анализ актов нескольких сфер, либо брать более широкий перечень нормативных правовых актов для анализа.

Data mining может применяться не толь-ко для анализа всей базы данных норматив-ных правовых актов по поиску противоречий, либо дублирования норм. Он может также применяться для анализа проекта норматив-ного документа с целью выявления ошибок, несоответствий, некорректности ссылок на другие нормативные акты. Data mining может также применяться в работе по подготовке проектов законов о внесении изменений и до-полнений в некоторые законодательные акты по вопросам, заданным пользователем, с це-лью точного выявления нормативных актов заданной тематики, нуждающихся в коррек-тировке, внесении изменений и дополнений.

2.2. Нейронная сетьНормотворчество – сложный процесс

принятия решений, которые в последующем будут обличены в оболочку нормативного правового акта, поэтому такой процесс требу-ет большого мастерства и знаний, направлен-ный на его реализацию. Поиск оптимального решения предполагает использование убеди-тельных аргументов, и именно здесь возмож-но применение искусственного интеллекта. Поиск аргументов и их целесообразность, и относимость к рассматриваемому проекту нормативного правового акта – процесс, кото-рый может быть смоделирован и реализован в компьютерных системах [9, с.55]. В этом смысле, нейронная сеть подходит больше всего, так как она обучаема. Применение ней-ронной сети в нормотворчестве возможно за счет гибкости и адаптируемости данного вида цифровизации.

Нейронная сеть также может быть приме-нена по отношению к существующим и дей-ствующим нормативным правовым актам для обнаружения дефектов, таких как, например, коррупциогенные факторы. Примером может



служить система Expertisze, разработанная Koerdelaas для Нидерландов еще в 1993 году [9, С. 59].

Кроме того, нейронная сеть может быть применена также для моделирования ситуа-ций уже практического применения того или иного нормативного правового акта, что по-зволит избежать ситуаций, когда изменения и дополнения вносятся буквально в первые месяцы со дня введения в действие норматив-ного правового акта. Нейронная сеть может быть обучена таким образом, чтобы заранее учитывать возможные политические, эконо-мические, социальные, культурные и другие факторы, влияющие на качество и содержа-ние проекта нормативного правового акта [9, С. 65]. Такое обучение должно проводиться на основе уже имеющихся нормативных право-вых актов и опыта.

В результате, принимаемые нормативные акты станут более стабильными и практиче-ски выверенными.

2.3. Экспертные системыЭкспертные системы - это направление

исследований в области искусственного ин-теллекта по созданию вычислительных си-стем, умеющих принимать решения, схожие с решениями экспертов в заданной предметной области. Экспертные системы имеют одно большое отличие от других систем искус-ственного интеллекта: они не предназначены для решения каких-то универсальных задач, как например нейронные сети или генетиче-ские алгоритмы. Экспертные системы пред-назначены для качественного решения задач в определенной разработчиками области, в ред-ких случаях – областях. [12].

Экспертная система может функциониро-вать в 2-х режимах.

1. Режим ввода знаний — в этом режиме эксперт с помощью инженера по разработке экспертной системы посредством редактора базы знаний вводит известные ему сведения о предметной области в базу знаний экспертной системы.

2. Режим консультации — пользователь ведет диалог с экспертной системой, сообщая ей сведения о текущей задаче и получая реко-мендации экспертной системы. [13].

Экспертные системы в нормотворчестве могут использоваться в режиме ввода знаний ведущих ученых и практиков, для сохранения их знаний и последующей возможности из-влечения и применения. Накопление знаний позволит повышать квалификацию специали-стов, работающих в сфере нормотворчества, используя наилучшие, проверенные решения.

Фундаментом экспертной системы любо-го типа является база знаний, которая состав-ляется на основе экспертных знаний специ-

алистов. Правильно выбранный эксперт и удачная формализация его знаний позволяют наделить экспертную систему уникальными и ценными знаниями [12].

К сожалению, существенным недостат-ком экспертных систем является их неспособ-ность к машинному обучению, и они нужда-ются в постоянной актуализации и поддержки со стороны разработчиков. Что, с другой сто-роны, гарантирует наличие соответствующих рабочих мест.

На Западе, в частности США экспертные системы получили широкое распространение. Одним из примеров применения экспертных систем является «Си Клипс» де Бессоне, кото-рая используется при кодификации граждан-ского кодекса Луизианы [14]. ЭС «TAXMAN» помогает исследовать логику рассуждений и аргументацию на примере законодательства о налогообложении корпораций. Также, экс-пертные системы получают популярность и в Российской Федерации [15].

В перспективе экспертные системы могут эффективно использоваться и в практике си-стематизации законодательства для решения следующих проблем:

• выявления и устранения путем экс-пертного толкования противоречивых право-вых предписаний в актах различной юридиче-ской силы;

• выявления и восполнения правовых пробелов с помощью аналогии права, анало-гии закона;

• доктринального (неофициального) толкования нечетко сформулированных в пра-вовых актах правил, понятий, принципов.

Все экспертные системы строятся на об-щих и специальных знаниях в праве: суще-ствующих правовых концепциях, структуре правил, личностном восприятии права, пра-вовой системе и подсистеме, юридической ар-гументации, логике, семантике, социологии и психологии права, а также философских тео-риях, носящих общеметодологический харак-тер [14].

ЗаключениеНормотворчество крайне трудоемкая и

кропотливая работа, которая осуществляется не одним человеком, и даже не одной рабо-чей группой. Цифровизация в рассматривае-мом нами аспекте, прежде всего, должна быть направлена на упрощение работы людей, с сохранением, и даже в некоторой степени улучшением качества создаваемых норма-тивных актов. Искусственный интеллект не может целиком и полностью устранить чело-века в нормотворчестве, но может быть ис-пользован посредством создания отдельных инструментов для определенных частей про-цесса принятия законодательных решений.



Использование искусственного интеллек-та позволит работать с огромными массивами данных, положительным образом отразится на скорости работы и качестве проектов. В этом плане, упоминание нормотворчества в Программе является достаточной инноваци-ей, т.к. в программе Информационный Казах-стан-2020 данная сфера даже не упоминалась.

Конечно, современные компьютерные си-стемы в любом случае имеют ряд недостатков. Они не обладают ни интеллектом, ни здравым смыслом, ни вдохновением, не проявляют об-щего интереса к всемирной проблематике, как это делает любой человек. Поэтому им отво-дится роль интеллектуального помощника. В данном случае машина выступает в роли ин-теллектуального стимулятора, настроенного на то, чтобы фактор забывания, игнорирова-ния или не учёта существенных для создания проекта нормативного правового акта обстоя-тельств не послужил причиной упущений при его разработке. Не стоит упускать из виду и

то, что благодаря цифровизации будет решена еще одна опосредованная проблема – перера-боток и сверхурочных работ среди госслужа-щих и всех, кто так или иначе связан с нор-мотворчеством.

Основной задачей цифровизации являет-ся улучшение качества нормотворческой ра-боты. Искусственный интеллект, как один из способов, может быть использовать для про-ведения статистических анализов имеющихся нормативных правовых актов, поиска и опти-мизации дублирующих норм либо устранения противоречий, выявления коррупциогенности и прогнозирование правоприменительной практики. Внедрение искусственного интел-лекта в деятельность по нормотворчеству по-зволит максимально продуктивно реализовать Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. 31 янва-ря 2017 г. «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» [11] и реализовать Казахстане Индустрию 4.0.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ1. Государственная Программа "Цифровой Казахстан", утвержденная Постановлением

Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2017 года № 827 // http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000827

2. Тельнов Ю.Ф. Интеллектуальные информационные системы. / Московский междуна-родный институт эконометрики, информатики, финансов и права. - М.,2004. - 82 с.

3. Статья «Сбербанк передаст работу 3 тыс. сотрудников роботам-юристам», автор Марина Божко // https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5877b2979a79478752358fb9

4. Понятие искусственного интеллекта // https://ru.wikipedia.org/wiki/Искусственный_интеллект

5. Искусственный интеллект: в 3 кн. Кн. 1. Системы общения и экспертные системы: Справочник / Под ред. Э.В. Попова. – М.: Радио и связь, 1990. 464 с.: ил.

6. Data mining // https://ru.wikipedia.org/wiki/Data_mining7. Эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан в

электронном виде // http://zan.gov.kz/client/#!/ 8. В. А. Дюк, А. В. Флегонтов, И. К. Фомина. Статья «Применение технологий интел-

лектуального анализа данных в естественнонаучных, технических и гуманитарных обла-стях» // https://cyberleninka.ru/article/v/primenenie-tehnologiy-intellektualnogo-analiza-dannyh-v-estestvennonauchnyh-tehnicheskih-i-gumanitarnyh-oblastyah

9. Jennifer Somali Angeyo, Dr. Peter Jehopio. An artificial neural network model for regulating legislative drafting practices in Uganda // http://cit.mak.ac.ug/iccir/downloads/ICCIR_10/Jennifer Somali Angeyo_ Dr Peter Jehopio_10.pdf

10. Научный сотрудник Института законодательства Республики Казахстан Досмагам-бетова Ж.Б. Научный сотрудник Института законодательства Республики Казахстан Кал-магамбетов А.Ж. Статистический анализ некоторых законов Республики Казахстан в сфере страхования // https://www.zakon.kz/4913464-statisticheskiy-analiz-nekotoryh.html

11. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 31 ян-варя 2017 г. «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» // http://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-nnazarbaeva-narodu-kazahstana-31-yanvarya-2017-g

12. Экспертные системы // http://www.aiportal.ru/articles/expert-systems/expert-systems.html 13. Экспертная система // https://ru.wikipedia.org/wiki/Экспертная_система 14. Реферат Экспертные системы в области права // https://works.doklad.ru/

view/1w6qbqhb1ng.html15. Денисова А.А. Информационные системы и технологии в юридической деятельности //

http://lybs.ru/index-833.htm



О РАЗВИТИИ LEGAL TECH В КАЗАХСТАНЕ НА ПРИМЕРЕ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Молдабаев Аржан СаркытбековичКаспийский общественный университет, специальность «юриспруденция», магистрант 1-го курса, ВШП «Адилет», занявший 3-е место в конкурсе

«Законы и учреждения должны идти рука об руку с прогрессом человеческого ума. По мере того, как он развивается, становится более просвещенным

с новыми открытиями, установлением новых истин и изменением нравов и взглядов ввиду изменившихся условий, установленные законы должны

также улучшаться и идти в ногу со време0нем»1 Томас Джефферсон

Введение На сегодняшний день в условиях глобаль-

ной конкуренции и всемирной цифровиза-ции, нашему обществу, в частности, и зако-нодательству предстоит ряд трансформаций и переосмыслений. Как и двадцать лет назад, со времен зарождения интернета, общество находится на этапе переходного периода. Страна претерпевает быстрые перемены в го-сударственной, предпринимательской и соци-альной сферах.

Цифровая гонка, охватившая мир, застав-ляет действовать на опережение, уже сегодня в рамках развития программы «Цифровой Ка-захстан» определены основные векторы раз-вития и применения цифровых технологий.

Программа, которая будет реализована в период 2018-2022 годы, обеспечит дополни-тельный импульс для технологической мо-дернизации флагманских отраслей страны и сформирует условия для масштабного и дол-госрочного роста производительности труда.

Внедрение новых технологий в юридиче-скую деятельность с каждым годом все боль-ше и больше набирает обороты. Беря свои истоки с начала 2000-х годов, в США начали появляться компании, инициативно внедряю-щие и продвигающие информационные тех-нологии для решения юридических задач.2 Уже тогда зарождается термин LegalTech (от англ. Legal Technology, то есть информаци-онные технологии в юридической деятель-ности), однако на тот момент под Legal Tech понимали в основном, информационно-тех-нологическое обслуживание именно профес-сиональной юридической деятельности. Это что-то среднее между новыми технологиями и правом. Сейчас мы с вами являемся свиде-телями трансформации как права, так и пра-

воотношений. Эта трансформация выражает-ся в автоматизации процессов, следовательно, автоматизация влечет за собой повышение эф-фективности и снижение затрат.

Здесь мы можем наблюдать совсем иной подход к пониманию права, здесь меняется та устоявшаяся парадигма знаний о праве. На се-годняшний день, беря во внимание ажиотаж вокруг блокчейна, криптовалют, искусствен-ного интеллекта, нейронных сетей, назрела революция на рынке Legal Tech, эта револю-ция стала возможна благодаря технологиче-скому прогрессу, который делает возможным совершенствование юриспруденции.

Как отмечает амбассадор Европейской Ас-социации Юридических Технологий (ELTA), Хольгер Цщайге, по своей сути технологи-ческие решения в юридической деятельно-сти существуют уже около 30 лет, но термин «Legal Tech» - относительно новый. При этом в раскрытии этого понятия существуют не-сколько точек зрения. Одно из мнений, кото-рое высказывается обывателями, что продук-ты Legal Tech, полностью заменят юристов и профессия юрист исчезнет в недалеком буду-щем. Другие к Legal Tech относят программы для «обслуживания» юристов, для професси-онального использования юристами. Для са-мого Хольгера Цщайге: «Legal Tech – это все те технологии, которые способствуют повы-шению эффективности работы юриста и де-лают юридические услуги более доступными. Если для реализации таких задач используют-ся блокчейн или искусственный интеллект, то продукт с этими инструментами будет частью Legal Tech».3

Таким образом, выделяют два основных пути при разработке Legal Tech продуктов в зависимости от субъекта – это внешние и вну-

1Сытин, А.Г. Политическая философия демократии: вклад Томаса Джефферсона // Политические исследо-вания (Полис). № 1 (103), 2008. - С. 135-138.

2Legal Tech and other smart contracts: what future for legal automation? (Romain Keppenne) URL: http://parisinnovationreview.com/articles-en/what-future-for-legal-automation

3URL: http://legalinsight.ru/moscow-legal-tech-2018/



тренние. Внешние рассчитаны на обычного пользователя, которым необходимо решить какую-либо юридическую проблему быстро и дешево. Внутренние – это Tech in Legal – тех-нологии, которые используются уже профес-сиональным участникам автоматизировать различные юридические задачи. Примером могут послужить информационно-правовые системы, программы для учета судебных раз-бирательств, CRM-системы, электронный документооборот и прочее. По своей сути, юристы весьма консервативны им необходи-мо прийти к технологии, понять ее, доверить-ся. На сегодня большинство юристов больше предпочитают бумажную папку, вместо об-лачного хранилища данных.4

На этот счет, интересная мысль высказы-валась заведующим кафедрой НИУ ВШЭ, ра-нее занимавший пост Председателя Высшего Арбитражного Совета РФ, Антона Иванова, который отмечал: «что на сегодняшний день очень много говорят о различного рода новых технологиях, криптовалютах, смарт-контрак-тах, нейронных сетях, о применении искус-ственного интеллекта в юридической дея-тельности. Все это представляется свежим и необычным; при этом, некоторые юристы за-даются вопросом об отмирании права. Однако, как продолжал А. Иванов, принципиального нового в юриспруденции очень мало. А сама идея об автоматизации права довольно стара, она берет свое начало с эпохи Возрождения, в то время люди стали мечтать о замене че-ловека машиной, начали создавать автомато-ны и механически копировать изображения. В 1920-ые годы коммунистические юристы тог-да выступили с лозунгом отмирания права как буржуазного пережитка. Как тогда, так и сей-час адепты новых тенденций склоны преуве-личивать влияние технических отношений на право и общество. Право быстро измениться не может – должны пройти десятилетия, пока люди свыкнутся с новыми явлениями, а пока искусственный интеллект воспринимается ими как нечто странное и несерьезное»5.

Безусловно, некоторые эксперты придер-живаются мнения, что новые технологии нео-правданно переоценены и их дальнейшее вне-дрение не изменит ситуацию на юридическом рынке. Тем не менее, данное мнение пред-ставляется ошибочным, да вполне возмож-но, что эти изменения будут происходить не так быстро, как хотелось бы, но тем не менее автоматизация права неизбежно происходит уже сейчас. И здесь как нельзя, кстати, сле-

дует придерживаться мнения Томаса Джеф-ферсона, который отмечал что с развитием прогресса, с учетом изменившихся условий, закон следует улучшать, и он должен идти в ногу со временем. В данной научной работе, предлагается улучшать не только закон, но и процедуру его принятия.

Так следует привести примеры «жертв» прорывных технологий. В сфере коммуни-каций (whatsapp, skype, telegram), торговли (alibaba, aliexpress, amazon), перевозок (uber, yandex taxi), таких примеров трансформации привычных нам услуг несметное количество. Вот и юридическая деятельность долго оста-ваясь «нетронутой» необходима такая транс-формация.

Еще одним аргументом в пользу развития технологических решений в юридической де-ятельности является быстро растущий поток инвестиций и денежного оборота Legal Tech продуктов, только в США, за 2017 год в стар-тапы Legal Tech инвесторы вложили более $306 млн. Если сравнивать с 2016 годом, то сумма инвестиций составляет $158 млн.6 тем самым, мы можем наблюдать значительный интерес среди инвесторов в Legal Tech про-дукты и перспективу их развития. Так в раз-ных уголках мира проводятся так называемые хакатоны, предназначенные в короткие сро-ки объединить разработчиков, специалистов из разных областей для решения какой-либо проблемы. В частности, относительно юри-спруденции, то с каждым годом количество подобного рода мероприятий становится все популярнее и популярнее. В истории таких мероприятий в апреле 2018 года, прошел пер-вый Международный юридический хакатон (Global Legal Hackathon). Так в одно время начинали создавать Legal Tech продукты в 50 городах, 30 странах и на 6 континентах. Ос-новной целью которых, является развитие технологических решений для совершенство-вания правовой индустрии во всем мире. В финальном раунде победили 4 команды, ка-ждая из которых представила уникальный продукт в сфере LegalTech.7

Действительно, чтобы быть в числе лиде-ров необходимо следовать современным тех-нологическим трендам. Ни для кого не секрет, что нынешняя ситуация в Казахстане с приме-нением технологий и использование техноло-гического прогресса в юридической практике находится в зародыше. Если брать во внима-ние Россию, то нынешний этап развития ха-рактеризуется завершением «конфетно-букет-

4Автоматизация права: сможет ли искусственный интеллект справиться с юридическими задачами? (Ан-дрей Хорошилов) URL: https://zakon.ru/blog/2018/03/20/avtomatizaciya_prava_smozhet_li_iskusstvennyj_intellekt_spravitsya_s_yuridicheskimi_zadachami

5Новые технологии и право: корни LegalTech нашли в эпохе Возрождения (Дмитрий Мунгалов). Цитата Ан-тона Иванова. URL: http://sk.ru/news/b/articles/archive/2017/12/04/novye-tehnologii-i-pravo-korni-legaltech-nashli-v-epohe-vozrozhdeniya.aspx

6Legal Tech Startup Financings Take Off As Automation Hits White-Collar Industries URL: https://www.cbinsights.com/research/legal-tech-funding-white-collar-automation/

7https://globallegalhackathon.com/



ного» периода, в нашем же случае это лишь «первое знакомство».8

С другой стороны, в Казахстане, Нурсул-тан Абишевич Назарбаев поручил на базе од-ного из объекта EXPO-2017 создать междуна-родный технопарк IT-стартапов, в котором и сосредотачиваются лучшие умы для создания казахстанских технологических решений, по-мимо этого, еще с 2008 года начал свою рабо-ту «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде» при поддержке которого, осуществляет свою работу сервис открытых данных https://data.egov.kz на котором были собраны, обработаны и опубликованы в ма-шиночитаемом виде (XML) данные некото-рых государственных органов.9

Дан старт, создаются условия для реали-зации задуманных планов, необходимо боль-ше писать, говорить, проводить хакатоны, конференции, подобного рода конкурсы для того, чтобы побудить юристов изучать дан-ную тему, необходимо подготовить казахстан-ских юристов в эпоху глобализации.

При этом говоря о том, «убьют» ли тех-нологии профессию юриста, то на этот счет упомянутый выше Хольгер Цщайге говорил о том, что юристов не заменят блокчейн или искусственный интеллект, юристов заменят другие юристы с правильно подобранными технологиями. Только мы определяем, будут ли технологии нашим другом или врагом. И чем скорее мы начнем использовать их, тем более вероятно, что наша страна и юристы, выживут в этом жестоком мире глобальной конкуренции.10

К сожалению, объем данной работы огра-ничен, в связи с чем, предлагается перейти к обсуждению основной части работы. Тем не менее, данная тема является областью моих научных интересов, и в дальнейшем будет из-учаться более детально.

Основная часть Вводной части, представляется оценка со-

временного состояния юридических техноло-гий, актуальность исследования и вектор раз-вития данной темы.

Законотворческий процесс представляет собой урегулированную нормами права дея-тельность уполномоченных, по разработке и принятию законов, их совершенствованию и признанию утратившими силу.

При этом, ключевым субъектом законода-тельной власти в стране является парламент Республики Казахстан.

Традиционно в структуре законотворче-ского процесса выделяют следующие стадии:

1) Законодательная инициатива2) Рассмотрение и принятие

законопроекта 3) Подписание закона4) Официальное опубликованиеЗаконодательная инициатива представля-

ет собой официальное внесение текста проек-та закона, обязательного рассмотрению Пар-ламентом.

Содержание данной стадии не исчерпыва-ется внесением текста проекта закона на рас-смотрение Парламента

Она состоит из следующих этапов: 1 этап. Принятие решения о разработке

законопроекта2 этап. Разработка законопроекта3 этап. Согласование доработанного зако-

нопроекта4 этап. Внесение законопроекта на рас-

смотрение в Мажилис Парламента Республи-ки Казахстан.

Субъектами законодательной инициативы являются:

1. Президент 2. Депутат Парламента3. Правительство Для каждого из перечисленных субъектов

устанавливается особый порядок реализации права законодательной инициативы.

Не будем детально раскрывать процедуру принятия нормы права, а остановимся на спо-собах совершенствования этого процесса.

Еще в 2002 году предпринималась попыт-ка диджитализации права, проект Agora Lex финансируемый Федеральным управлением по научным, техническим и культурным во-просам Бельгии, который был направлен на гармонизацию законодательства путем вклю-чения интеллектуальных методов для со-ставления, индексирования и гипертекстовой связи. Такой подход позволил автоматическое обновление текстов и справочных данных в базах данных.11

На постсоветском пространстве доста-точно детально сформулировала положения автоматизации нормотворчества российская компания Симплоер.

Антон Вашкевич, основатель компании Симплоер, отмечает, что важно разграничи-вать процесс нормотворчества и его автома-тизацию, с одной стороны, и перевод норм в машиночитаемый вид и автоматизацию их исполнения — с другой. По его словам, над задачей автоматизации процесса нормотвор-чества уже ведутся работы в различных ми-нистерствах и ведомствах, которые знакомы с этим процессом и его нюансами «изнутри». Решения в этой области по большей части ор-ганизационные, либо они направлены на со-здание удобных программных инструментов

8Конфетно-букетный период закончился URL: https://www.kommersant.ru/doc/3427999?query=legaltech9URL: https://zerde.gov.kz/activity/center-competencies/open-data/#hcq=pOXAHQq 10Legal Tech. Революция уже началась (Holger Zscheyge) URL: http://legalinsight.ru/legal-tech-revolyuciya-uje-

nachalas/11Digital Legislation: Reflections on the Agora-Lex Project URL: https://www.law.kuleuven.be/citip/en/research/

projects/finalized/agora-lex



для согласования и оформления нормотворче-ской воли.12

Если рассматривать проблемы нормотвор-чества, то они существуют и не только у нас. В связи с этим, изначально необходимо устро-ить законотворческий процесс иным образом, а уже использование технологий еще больше сделает законотворческий процесс более эф-фективным. Эффективное законотворчество выглядит примерно следующим образом: профессиональные юристы, законотворцы, сосредоточенные в одном месте должны раз-рабатывать высокопрофессиональный текст, при этом предварительно собрав необходи-мые социологические, экономические и дру-гие эмпирические исследования, подготов-ленных представителями заинтересованной части общества (но не по указке вышестоя-щего начальства) или собираемых данных на портале открытых данных., Следующим эта-пом правительство вносит в парламент зако-нопроект, основываясь на необходимости его принятия. При этом также необходимо обсуж-дение данного законопроекта и портал https://legalacts.egov.kz в этом нам может существен-но помочь. Помимо этого, предлагается суз-ить субъектов законотворчества. Исключи-тельным право законодательной инициативы должно обладать правительство (при этом, разумеется, парламент может обязать прави-тельство разработать тот или иной закон). У депутатов есть только два пути принятия ре-шения, либо они принимают в целом закон, написанный профессионалами, либо отклоня-ют его. Никаких поправок депутаты (не буду-чи профессионалами в сфере права) вносить в текст, подготовленный юристами, не могут. Они – депутаты (то есть, общественники, спортсмены, певцы, бизнесмены и проч.) – будучи представителями общества, могут от лица общества либо принять, либо не принять законодательную инициативу правительства. В случае несогласия парламента с внесенным законопроектом, должна создаваться согласи-тельная комиссия, которая будет обсуждать тот текст, за который парламент будет согла-сен проголосовать. Разумеется, текст будет основан на компромиссах, но юристы-раз-работчики проекта должны выразить готов-ность идти на них. В результате реализации такой модели законопроектная работа станет относительно неспешной, намного более ос-новательной и профессиональной.13 Такая система законотворчества предлагается Р.С. Бевзенко, что касается наших правоведов, то важными вопросами задается С.В. Скрябин в своем личном блоге, относительно последних событий с взысканием с авиаперевозчиков

штрафов и изъятия импортированного авиа-топлива на сумму более 25 млрд. тенге.

Обращая внимание сразу на суть, С.В. Скрябин упоминает: «что уполномочен-ный государственный орган принял решение, согласно которому определенная сфера биз-неса подверглась серьезному ограничению и негативному воздействию, понесла значи-тельные убытки. Или еще проще: государ-ственный орган вместо помощи и содействия национальному бизнесу создал ему пробле-мы на очень конкурентном рынке. Вопрос, который заботит уже давно: кто-то должен отвечать за непродуманность (это мягко!) принятых решений? Ответ, по-моему, на по-верхности. ДОЛЖЕН! И тот кто инициировал, и тот кто утвердил.

Нам нужно что-то делать со сложившим-ся механизмом правотворчества в Казахстане. Неужели никто не видит проблемы: законы (и прочее) творит тот, кто завтра их будет приме-нять. Этот творец изначально заинтересован сделать что-то для себя…»14

Учитывая текущее положение дел и на-личие недостатков как законотворчества, так и нормотворчества в целом, автоматизация в этой сфере позволит:

(1) выявить действительную волю законо-дателя;

(2) устранить противоречивость правовых норм на этапе создания;

(3) сократить издержки на разработку за-конов;

(4) снизить транзакционные издержки на регулирование и контроль;

(5) уменьшить бюрократические и кор-рупционные элементы на каждой стадии ре-гулирования.

Это станет возможным в случае автома-тизации не только процессов (что происходит уже сейчас), но и самих правоотношений.

Такая автоматизация предполагает со-здание правовых норм изначально в маши-ночитаемом виде — с помощью специаль-ного юридического языка программирования (смарт-законы). Это позволит значительно снизить существующие недостатки — проти-воречивость норм, затруднения в понимании их смысла и в практике применения. Одно-значный программный код закона не потребу-ет толкования.15

Основным элементом автоматизации – это внедрение соответствующих процессов уже на уровне создания нормы. Результат внедре-ния выглядел бы следующим образом.

Законодательные инициативы также раз-рабатываются по описанному выше алго-ритму на естественном языке. Затем данную

12Началась работа по автоматизации правоприменения URL: https://www.simplawyer.com/amazing/publications/advgazeta-law-enforcement-automation2/

13»Законорея», или Почему у нас такие плохие законы // И почему они в ближайшем будущем вряд ли станут лучше Р.С. Бевзенко, URL: https://zakon.ru/blog/2018/03/22/zakonoreya_ili_pochemu_u_nas_takie_plohie_zakony__i_pochemu_oni_v_blizhajshem_buduschem_vryad_li_sta

14https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=234445150463056&id=100016927186169 15Автоматизация права. Новые резервы эффективности. Сценарии и технологии. URL:



инициативу необходимо с помощью языка программирования переработать в программ-ный код, далее готовится законопроект в ма-шиночитаемом виде.

На следующем этапе законопроект авто-матически проверяется на соответствие уже принятым законам, Конституции, междуна-родным обязательствам страны и т.д. Система сравнивает новый акт с предыдущими — фор-мирует отчёт о выявленных несоответствиях или противоречиях. Далее моделируется его потенциальное регулирующее воздействие, оцениваются возможные социально-эконо-мические последствия, которые повлечет за собой принятие закона, также автоматически будет проверяться каждая норма проекта на предмет наличия в ее содержании условий для совершения коррупционных правонару-шений. Рассмотрение проекта проходит в при-вычном режиме — законодатель, с помощью специального программного обеспечения, видит текст на естественном языке. Голосует в этой же программе, но закон принимается именно в виде кода.

Одна из больших задач — перевести в ма-шиночитаемый вид законы, принятые ранее. Возможно, несколько вариантов её решения — от сохранения их действия в привычном виде до полной переработки в код (как вари-ант — с помощью искусственного интеллек-та).16

ЗаключениеДействительно, изучение данной темы

позволит вывести нормотворческую деятель-ность существенно на новый уровень. У на-шего государства есть все шансы обеспечить технологическую нормотворческую деятель-ность. Однако другим вопросам является фи-нансирование, готово ли государство вклады-вать в развитие?

Безусловно, внедрение новой системы нормотворчества будет требовать не малое ко-личество денежных средств, при этом внедре-ние технологических решений оказывается существенно дороже, чем дальнейшая работа без такого технологического решения.

Тем самым низкая заработная плата и низ-кооплачиваемый человеческий труд в значи-тельной мере препятствуют разработке и вне-дрению инновационных технологий.

Тем не менее, сводить все новшества ра-боты по совершенствованию нормотворче-ства только к применению новых технологий, навряд ли будет правильным, не стоит забы-вать о научной экспертизе, юридический мо-ниторинг, концептуальный подход к праву, привлечение специалистов к разработке за-конопроектов, контрольно-обеспечительные формы нормотворчества и т.д.

В совокупности используя все способы и технологии, я верю, что наши нормативно правовые акты будут приниматься во благо.

16Там же

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ1. Сытин, А.Г. Политическая философия демократии: вклад Томаса Джефферсона // По-

литические исследования (Полис). № 1 (103), 2008. - С. 135-138.2. Legal Tech and other smart contracts: what future for legal automation? (Romain Keppenne)

URL: http://parisinnovationreview.com/articles-en/what-future-for-legal-automation3. URL: http://legalinsight.ru/moscow-legal-tech-2018/ 4. Автоматизация права: сможет ли искусственный интеллект справиться с юридиче-

скими задачами? (Андрей Хорошилов) URL: https://zakon.ru/blog/2018/03/20/avtomatizaciya_prava_smozhet_li_iskusstvennyj_intellekt_spravitsya_s_yuridicheskimi_zadachami

5. Новые технологии и право: корни LegalTech нашли в эпохе Возрождения (Дмитрий Мунгалов). Цитата Антона Иванова. URL: http://sk.ru/news/b/articles/archive/2017/12/04/novye-tehnologii-i-pravo-korni-legaltech-nashli-v-epohe-vozrozhdeniya.aspx

6. Legal Tech Startup Financings Take Off As Automation Hits White-Collar Industries URL: https://www.cbinsights.com/research/legal-tech-funding-white-collar-automation/

7. https://globallegalhackathon.com/ 8. Конфетно-букетный период закончился URL: https://www.kommersant.ru/

doc/3427999?query=legaltech9. URL: https://zerde.gov.kz/activity/center-competencies/open-data/#hcq=pOXAHQq 10. Legal Tech. Революция уже началась (Holger Zscheyge) URL: http://legalinsight.ru/legal-

tech-revolyuciya-uje-nachalas/11. Digital Legislation: Reflections on the Agora-Lex Project URL: https://www.law.kuleuven.be/

citip/en/research/projects/finalized/agora-lex 12. Началась работа по автоматизации правоприменения URL: https://www.simplawyer.

com/amazing/publications/advgazeta-law-enforcement-automation/ 13. "Законорея", или Почему у нас такие плохие законы // И почему они в ближайшем буду-

щем вряд ли станут лучше Р.С. Бевзенко, URL: https://zakon.ru/blog/2018/03/22/zakonoreya_ili_pochemu_u_nas_takie_plohie_zakony__i_pochemu_oni_v_blizhajshem_buduschem_vryad_li_sta

14.ht tps: / /www.facebook.com/permal ink .php?story_fbid=234445150463056&id=100016927186169

15. Автоматизация права. Новые резервы эффективности. Сценарии и технологии. URL:



ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАДАЧ ЧЕТВЕРТОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ РЕВОЛЮЦИИ

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Сатбаева Альмира БериковнаНаучный сотрудник отдела конституционного, административного законодательства и государственного управления Института законодательства РК, магистр юридических наук,занявшая 1-е место в конкурсе

В последние годы во всем мире наблюда-ется повышенный интерес к Четвертой про-мышленной революции, о которой объявлено в 2011 году. Изначально Четвертая промыш-ленная революция была призвана повысить конкурентоспособность обрабатывающей промышленности Германии через интенсив-ную интеграцию «киберфизических систем», или CPS, в заводские процессы, что подразу-мевает «совершенно новый подход к произ-водству»1.

Человечество за всю свою историю суще-ствования не сталкивалось ни с чем похожим на то, чем обещает быть Четвертая промыш-ленная революция. Изменится буквально всё - жизнь, труд и общение. Произойдет карди-нальное преобразование всего человечества. Изменится само определение человеческого труда: монотонные производственные задачи будут по большей части автоматизированы, машины будут выполнять их с достаточно вы-сокой эффективностью, чем люди, что приве-дет к изменению структуры занятости населе-ния.

Четвертая промышленная революция объ-единена не только с умными и взаимосвязан-ными машинами и системами. Одновременно произойдут дальнейшие прорывы в самых различных областях: от расшифровки инфор-мации, записанной в человеческих генах до нанотехнологий, от возобновляемых энерго-ресурсов до квантовых вычислений. Именно

синтез этих технологий и их взаимодействие в физических, цифровых и биологических до-менах составляют фундаментальное отличие четвертой промышленной революции от всех предыдущих революций.

Рассматриваемый в глобальном аспекте вопрос законодательства и соблюдения тре-бований закона на национальном или регио-нальном уровнях будет играть определяющую роль: те страны и регионы, которые добьют-ся успеха в установлении международных норм, которые в дальнейшем станут предпоч-тительным стандартом в основных катего-риях и областях новой цифровой экономики (50-коммуникации, использование коммерче-ских дронов, «Интернет вещей», цифровое здравоохранение, передовое производство и так далее), в результате получат значитель-ные экономические и финансовые выгоды. Напротив, для стран, которые поддерживают свои внутренние нормы и правила, чтобы дать преимущество внутренним производителям, и при этом блокируют доступ для иностран-ных конкурентов и снижают суммы роялти, выплачиваемые внутренними компаниями за использование зарубежных технологий, существует большой риск оказаться в изоля-ции от глобальных норм, который подвергнет свою страну риску отстать от новой цифровой экономики2.

Четвертая промышленная революция ста-новится все более важной областью цифровой

1Отчет Industrie 4.0 Working Group, https://nag.ru/articles/article/28705/in industriya-4-0.html2Синдром Королевства Галапагосских островов: тупик китайских технологических стандартов», Фонд

информационных технологий и инноваций (ITIF), 15.12.2014 г. http://www.itif.org/publications/2014/12/15/middle-kingdom-galapagos-island-syndrome-cul-de-sac-chinese-technology

Публикация эссе победителей по условиям конкурса

исследовательских работ среди научных сотрудников Института законодательства

Республики Казахстан



трансформации практически для всех стран мира. Вместе с тем, каждое государство само определяет приоритеты цифровизации.

Одним из шагов к созданию условий для перехода к информационному обществу стала Государственная программа «Информацион-ный Казахстан -2020», утвержденная указом Президента Республики Казахстан в 2013 году3. В качестве фундамента для цифровой трансформации экономики страны данная программа способствовала развитию следую-щих факторов: перехода к информационному обществу, совершенствованию государствен-ного управления, созданию институтов «от-крытого и мобильного правительства», росту доступности информационной инфраструкту-ры не только для корпоративных структур, но и для граждан страны.

В Послании Главы государства «Третья модернизация Казахстана: глобальная кон-курентоспособность» от 31.01.2017 г.4 (далее - Послание) Президентом Республики Казах-стан отмечалось, что «в мире началась очеред-ная, уже Четвертая промышленная револю-ция. Повсеместная цифровизация экономики приведет к исчезновению целых отраслей и созданию принципиально новых. Великие пе-ремены, происходящие на наших глазах, - это одновременно исторический вызов и шанс для нации.».

Резюмируя данное обстоятельство, Пре-зидент дал конкретные поручения.

Так, до конца года ставилась задача обе-спечить принятие нового Кодекса о недрах и внесения необходимых поправок в налоговое законодательство.

27 декабря 2017 года в рамках реализации поручения Президента Республики Казахстан принят Кодекс Республики Казахстан «О не-драх и недропользовании»5.

В Кодексе «О недрах и недропользова-нии» усовершенствовался блок вопросов, имеющих ключевое значение для улучшения инвестиционного климата в отрасли. К ним относится, в частности, переориентирова-ние системы государственного управления и регулирования в сторону воспроизводства минерально-сырьевой базы республики пу-тем привлечения инвестиций (иностранных

и внутренних) в сферу недропользования; приоритет экологической и промышленной безопасности при осуществлении деятельно-сти по использованию ресурсов недр и иных связанных работ; внедрение новых правовых институтов и инструментов регулирования отношений по недропользованию на основе лучших мировых практик; оптимизация госу-дарственного контроля в сфере недропользо-вания; внедрение рыночно-ориентированных подходов в правовом регулировании, предус-матривающих оценку экономической целесо-образности и эффективности использования недр недропользователем, лицом, претенду-ющим на получение соответствующего права недропользования, или соответствующими экспертами; усиление требований по обеспе-чению ликвидации последствий недрополь-зования; механизмы стимулирования инве-стиций в глубокие пределы на территории Республики Казахстан.

Помимо этих задач, Президентом Респу-блики Казахстан в Послании обозначил за-дачи по отмене неэффективных налоговых льгот, оптимизации налоговых режимов, необходимость приведения налогово-бюд-жетной политики к новым экономическим реалиям, поставлены задачи по стимулирова-нию выхода бизнеса из «тени», расширению налоговой базы в несырьевом секторе, опти-мизации налоговых льгот, реформированию специальных налоговых режимов, улучше-нию администрирования налога на добавлен-ную стоимость, а также по изменению нало-гового законодательства в связи с принятием Кодекса «О недрах и недропользовании».

В целях реализации вышеуказанных за-дач Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) в новой редакции, приня-тый в 2017 году6, предусматривает:

упрощение налогового законодательства;реформирование действующих специаль-

ных налоговых режимов; отмену неэффектив-ных налоговых льгот и норм, противоречащих правилам Всемирной Торговой Организации;

совершенствование системы налогообло-жения недропользователей;

для новых контрактов на недропользова-

3Государственная программа «Информационный Казахстан-2020», САПП Республики Казахстан, 2013 г., № 11, с. 200

4Послание Президента Республики Казахстан «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурен-тоспособность». «Казахстанская правда» от 31.01.2017 г., № 20 (28399); «Егемен Қазақстан» 31.01.2017 ж.,№ 20 (29001)

5Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» «Казахстанская правда» от 28.12.2017 г., № 249 (28628); «Егемен Қазақстан» 28.12.2017 ж., № 249 (29230); Эталонный контрольный банк НПА РК в электронном виде от 05.01.2018; Ведомости Парламента РК 2017 г., № 23, с. 112.

6Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» «Казахстанская правда» от 26.12.2017 г., № 247 (28626); «Егемен Қазақстан» 26.12.2017 ж., № 247 (29228); Эта-лонный контрольный банк НПА РК в электронном виде от 28.12.2017; Ведомости Парламента РК 2017 г., № 22, c. 107



ние предусматривается предоставление мер налогового стимулирования;для морских и глубоких нефтяных месторождений предус-матривается режим по применению альтерна-тивного налога на недропользование вместо специальных налогов и платежей недрополь-зователей;

для разведки твердых полезных ископае-мых предусматривается введение механизма арендных платежей в виде платы за пользова-ние земельными участками в рамках лицензии на разведку или добычу твердых полезных ископаемых, которая уплачивается в период разведки - по прогрессивной шкале в зависи-мости от срока разведки, в период добычи - по единой фиксированной ставке.

Четвертая промышленная революция соз-дает радикально новые подходы, коренным образом изменяющие способ взаимодействия и сотрудничества между отдельными людьми и учреждениями.

Экономика по требованию ставит фун-даментальный вопрос: что является более ценным - владение платформой или базовым активом? Специалист по стратегии СМИ Том Гудвин отмечает: «Крупнейшая в мире ком-пания такси Uber не является собственником транспортных средств. Самый популярный в мире медийный собственник Facebook не соз-дает контента. Самый дорогостоящий рознич-ный продавец Alibaba не имеет товарного за-паса. Крупнейший в мире поставщик услуг по временному проживанию Airbnb не является владельцем недвижимости»7.

Цифровые платформы значительно сокра-тили затраты по сделкам и по преодолению факторов, препятствующих сделкам, которые возникают у физических и юридических лиц при использовании актива и предоставлении услуги. Каждая сделка теперь может быть разделена на самые мелкие составляющие, предусматривающие экономическую выгоду для всех участвующих сторон. Кроме того, при использовании цифровых платформ пре-дельная себестоимость производства каждого дополнительного продукта, товара или услуги стремится к нулю. Это имеет значительные последствия для бизнеса и общества

Как отметил социолог Мануэль Кастельс, профессор в области коммуникационных тех-нологий и социологии в Анненбергской шко-ле коммуникации и журналистики Универ-

ситета Южной Калифорнии: «В отношении всех проявлений основных технологических изменений люди, предприятия и учреждения ощущают глубину изменений, но часто ока-зываются не в состоянии разобраться в них, поскольку не осознают последствий таких из-менений»8.

Примером глубинного изменения в дей-ствии может служить сообщение о первом ис-пользовании импланта участка позвоночника, созданного при помощи технологии 3D-печа-ти: «В 2014 году доктора из Третьей больницы Пекинского университета впервые провели молодому пациенту успешную имплантацию позвонка, созданного при помощи технологии 3D-печати, с целью заменить пораженный ра-ком позвонок в его шее. Новый позвонок был создан по модели существующего позвонка мальчика, что облегчило процесс его интегра-ции»9.

В целях адаптирования нашего законо-дательства под новые реалии Президентом в рамках Послания поручалось Правительству принять отдельную программу «Цифровой Казахстан». Данное поручение реализовано 2 декабря 2017 года № 827 и принята програм-ма «Цифровой Казахстан».

Целями государственной программы «Цифровой Казахстан» (далее – Программа) являются ускорение темпов развития эконо-мики Республики Казахстан и улучшение ка-чества жизни населения за счет использова-ния цифровых технологий в среднесрочной перспективе, а также создание условий для перехода экономики Казахстана на принципи-ально новую траекторию развития, обеспечи-вающую создание цифровой экономики буду-щего в долгосрочной перспективе.

Достижение данной цели подразумевает движение по двум векторам развития:

«Цифровизация существующей экономи-ки» - обеспечение прагматичного старта, со-стоящего из конкретных проектов в реальном секторе, запуск проектов по цифровизации и технологическому перевооружению суще-ствующих отраслей экономики, государствен-ных структур и развитие цифровой инфра-структуры.

Создание цифровой индустрии будущего - обеспечение долгосрочной устойчивости, за-пуск цифровой трансформации страны за счет повышения уровня развития человеческого

7Том Гудвин «В эпоху освобождения от посреднических услуг основная битва ведется за пользовательский интерфейс», TechCrunch, март 2015 г. http://techcrunch.com/2015/03/03/in-the-age-of-disintermediation-the-battle-is-all-for-the-customer-interface/

8Мануэль Кастельс «Воздействие Интернета на общество: глобальные перспективы», MIT Technology Review, от 8.09.2014 г. http://www.technologyreview.com/view/530566/the-impact-of-the-internet-on society- a-global-perspective/

9Лорен Граш, Popular Science, 26.08.2014 года («Boy Given a 3-D Printed Spine Implant, Loren Grush, Popular Science, 26 August 2014, http://www.popsci.com/article/ science/boy-given-3-dprinted-spine-implant



капитала, построения институтов инноваци-онного развития и, в целом, прогрессивного развития цифровой экосистемы.

Программа, которая будет реализована в период 2018-2022 годы, обеспечит дополни-тельный импульс для технологической мо-дернизации флагманских отраслей страны и сформирует условия для масштабного и дол-госрочного роста производительности труда.

Программой предусмотрено пять основ-ных направлений реализации:

1. Цифровизация отраслей экономики - направление преобразования традиционных отраслей экономики Республики Казахстан с использованием прорывных технологий и возможностей, которые повысят производи-тельность труда и приведут к росту капитали-зации.

2. Переход на цифровое государство - на-правление преобразования функций государ-ства как инфраструктуры предоставления ус-луг населению и бизнесу, предвосхищая его потребности.

3. Реализация цифрового Шелкового пути - направление развития высокоскоростной и защищенной инфраструктуры передачи, хра-нения и обработки данных.

4. Развитие человеческого капитала - на-правление преобразований, охватывающее создание так называемого креативного обще-ства для обеспечения перехода к новым реа-лиям - экономике знаний.

5. Создание инновационной экосистемы - направление создания условий для разви-тия технологического предпринимательства и инноваций с устойчивыми горизонтальными связями между бизнесом, научной сферой и государством. Государство выступит в роли катализатора экосистемы, способного генери-ровать, адаптировать и внедрять в производ-ство инновации.

Бенефициарами реализации Программы станут все население, бизнес и государствен-ные органы Республики Казахстан, так как она затрагивает все сферы жизнедеятельно-сти и нацелена на повышение уровня жизни каждого жителя государства.

В Послании Президента Республики Ка-захстан от 10 января 2018 года «Новые воз-можности развития в условиях четвертой промышленной революции»10 Президент еще раз отмечает, что «сегодня мир вступает в эпо-ху Четвертой промышленной революции, эру глубоких и стремительных изменений: техно-логических, экономических и социальных». В данном Послании Главой государства ста-вятся новые задачи в области совершенство-

вания законодательства страны. Так, в рамках актуализации законодательства Президент говорит о необходимости принятия нового Экологического кодекса, нового Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения», принятии Закона по электронной бирже, об ускорении принятия Закона о банкротстве физических лиц, о необходимости законода-тельного укрепления академической свободы вузов, предоставив им больше прав создавать образовательные программы.

Для реализации данного Послания Пре-зидентом Республики Казахстан подписан указ от 9 февраля 2018 года «О мерах реали-зации Послания Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции», которым утвер-жден Общенациональный план мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана «Новые возможности раз-вития в условиях четвертой промышленной революции, в соответствии с которым запла-нировано:

в рамках дальнейшего развития ресурс-ного потенциала внесение в законодательство изменений и дополнений, предусматриваю-щих стимулирование спроса на новые техно-логии со стороны реального сектора, включая вопросы их трансферта, частного рынка вен-чурного финансирования – на сентябрь 2018 года и внесение в Мажилис Парламента Ре-спублики Казахстан проекта Экологического кодекса Республики Казахстан в новой редак-ции - на декабрь 2019 года;

в целях развития «Умных технологий» как шанса для рывка в развитии агропромышлен-ных комплексов - принятие Закона Республи-ки Казахстан «О естественных монополиях», предусматривающего повышение эффектив-ности деятельности и качества предостав-ляемых регулируемых услуг субъектов есте-ственных монополий - на декабрь 2018 года;

в целях «перезагрузки» финансового сек-тора - внесение в Мажилис Парламента Респу-блики Казахстан проекта Закона Республики Казахстан «О восстановлении платежеспо-собности физических лиц (граждан) Респу-блики Казахстан» с акцентом на создание сти-мулов для возобновления выплат по кредитам и разделение банками второго уровня ответ-ственности за качество ранее проведенных экспертиз выданных кредитов («заморажива-ние», списание штрафов и пени, уменьшение суммы основного долга и т. д.) на - июнь 2018 года;

определяя человеческий капитал как ос-

10Послание Президента Республики Казахстан от 10.01.2018 года «Новые возможности развития в ус-ловиях четвертой промышленной революции» «Казахстанская правда» от 10.01.2018 г., № 6 (28635); «Егемен Қазақстан» 10.01.2018 ж., № 6 (29237)



нову модернизации - запланированы:внесение изменений и дополнений в законодательство, предусматривающих закрепление академи-ческой свободы вузов с предоставлением им больше прав для создания и оценки образо-вательных программ, а также рейтинга вузов с предоставлением им больше прав для соз-дания и оценки образовательных программ, а также рейтинга вузов - на декабрь 2018 года;

принятие Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в не-которые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам занятости и миграции населения», предусматривающего закуп элек-тронной биржи труда в Республике - на март 2018 года;

разработка проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и допол-нений в законодательные акты по вопросам легализации деятельности неформально за-нятых», предусматривающего формализацию деятельности неформально занятого населе-ния, обеспечение возможности перевода тру-довых книжек и трудовых договоров в элек-тронный формат - на декабрь 2018 года;

разработка законопроекта по вопросам легализации деятельности неформально заня-тых, предусматривающий формализацию де-ятельности неформально занятого населения, обеспечение перевода трудовых книжек и тру-довых договоров в электронный формат - до конца декабря 2018 года;

принятие Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в не-которые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспе-чения», предусматривающего также введе-ние государственного пособия для родителей, осуществляющих уход за совершеннолетни-ми инвалидами 1 группы с детства - на май 2018 года;

разработка проекта Закона Республи-ки Казахстан «Об обязательном социальном страховании» в новой редакции, предусма-тривающего совершенствование параметров выплат из системы социального страхования и усиление их взаимосвязи с трудовым ста-жем - на декабрь 2018 года;

подготовка законодательной связи для пе-редачи корпоративного подоходного налога от малого и среднего бизнеса в местные бюдже-ты с рассмотрением вопросов межбюджетных отношений, распределения функций, пол-номочий между уровнями государственного управления и численности - на декабрь 2018 года;

принятие законов Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» и «О внесе-нии изменений и дополнений в некоторые за-конодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юриди-

ческой помощи» - на июнь 2018 года; проработка поправок по дальнейшему со-

вершенствованию административно-деликт-ного законодательства с целью его гуманиза-ции и снижения репрессивности, в том числе в части: перевода ряда составов администра-тивных правонарушений в сферу граждан-ской или дисциплинарной ответственности; пересмотра санкций административных дея-ний на предмет их возможного смягчения и снижения - на март 2018 - октябрь 2018 года;

внесение предложений по совершенство-ванию законодательства и правоприменитель-ной практики, направленной на: повышение уровня защиты граждан в уголовном процес-се, в том числе от необоснованного уголовно-го преследования и осуждения; усиления про-зрачности правоохранительной деятельности, введение стандартов доказывания; снижение избыточной репрессивности уголовного про-цесса и его гуманизацию, в том числе расши-рение сферы применения мер пресечения, не связанных с содержанием под стражей; вне-дрение и укрепление правозащитных стан-дартов в сфере уголовного преследования; дальнейшую гуманизацию уголовного зако-нодательства, расширение сферы применения мер, альтернативных лишению свободы, с повышением эффективности их исполнения; расширения сферы применения медиации в уголовном процессе на досудебной стадии и на этапе судебного разбирательства - на май 2018 года;

в целях реформирования и совершен-ствования законодательства в сфере жилищ-но-коммунального хозяйства разработана концепция соответствующего законопроекта, который направлен на урегулирование дея-тельности органов управления и содержания объектов кондоминиума, его порядка оформ-ления, накопления денежных средств на капи-тальный ремонт общего имущества и участие в этих процессах самих собственников квар-тир.

В 2017 году разработан законопроект по вопросам валютного регулирования. При со-хранении либерального валютного режима предполагается усилить меры по усилению валютного контроля, в том числе для противо-действия выводу денег из страны.

Кроме того, Национальным Банком разра-ботан комплекс мер по оздоровлению банков-ского сектора (предоставление права Нацио-нальному банку по оперативному контролю и применению риск-ориентированного надзора, усиление ответственности аудиторских и оце-ночных компаний, обеспечение прозрачно-сти акционеров и улучшение корпоративного управления, обеспечение прозрачности акци-онеров и улучшение корпоративного управле-ния и т.д.), которые планируется отработать в



рамках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в неко-торые законодательные акты Республики Ка-захстан по вопросам страхования и страховой деятельности» находящиеся на рассмотрении в Мажилисе Парламента.

Предусмотрена экономическая ответ-ственность акционеров банковским зако-нодательством Республики Казахстан. Так, крупные акционеры предоставляют план рекапитализации в случаях ухудшения фи-нансового положения банка. При этом Наци-ональный банк может применить к крупным акционерам принудительные меры при нару-шении законодательства, ухудшении финан-сового состояния, причинении банку ущерба. К принудительным мерам относятся требова-ние от акционера снижение его доли в капи-тале, приостановление банковских операций, докапитализацию банка.

Таким образом, для усиления полномо-чий Национального банка предлагаются по-правки в банковское законодательство в части расширения перечня связанных с банком лиц и признаков сделок с льготными условиями, предоставленных связанным с банком лицам. Кроме того, с введением риск-ориентирован-ного надзора дополнительно при выявлении связанных сторон банка и сделок на льготных условиях будет использоваться мотивирован-ное суждение Национального Банка. В случае выявления таких сделок будет требоваться признание физического и (или) юридического лица лицом, связанным с банком особыми от-ношениями либо изменения условий сделки, совершенной на льготных условиях с лицом, связанным с банком на условия по аналогич-ным сделкам с третьими лицами. Это позво-лит ограничить кредитование банками своих акционеров и связанных с ними лиц, тем са-мым снизив риски вывода активов.

Кроме того, действующее уголовное за-конодательство применяется только в случае действий (бездействие) акционеров и менед-жмента, приведших к неплатежеспособности и последующей принудительной ликвидации финансовой организации.

В связи с внедрением риск-ориентиро-

ванного надзора за деятельностью банков предлагается предусмотреть ответственность акционеров и менеджмента по недопущению ухудшения финансового состояния и нараста-ния рисков в деятельности банков, доведению банков до неплатежеспособности. В частно-сти, предлагается предусмотреть уголовную ответственность лиц, действия которых спо-собствовали доведению банка до категории неплатежеспособного банка, повлекли круп-ный ущерб банку и снижение собственного капитала ниже нормативных значений.

Выводы: Казахстан открыт для инно-ваций. Есть готовность и все необходимые предпосылки для достижения целей, постав-ленных Главой государства, Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н.А. Го-товится соответствующее законодательное обеспечении задач Четвертой промышленной революции в Республике Казахстан, что обе-спечит реализацию необходимых для ее до-стижения изменений.

Вместе с тем, на мой взгляд, стремитель-ное развитие информационных технологий в глобальных масштабах диктует свои пра-вила и требует адекватной и своевременной реакции. Поэтому, необходимо, вовремя ини-циировать процесс преобразования ключе-вых отраслей национальной экономики, об-разования, здравоохранения, а также сферы взаимодействия государства c обществом и бизнесом. Кроме того, требуется наличие ре-волюционных, прорывных мероприятий по всем направлениям цифровизации, стоящим на повестке стран мира.

Эти направления невозможны без внесе-ния соответствующих изменений и дополне-ний в законодательство страны, которым регу-лируются вопросы цифровой трансформации традиционных отраслей экономики, развития человеческого капитала, цифровизации дея-тельности государственных органов, развития цифровой инфраструктуры, в области разви-тия экосистемы, предпринимательства в сфе-ре цифровых технологий и, соответственно, изменение моделей производства и создания добавленной стоимости в реальном секторе экономики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ1. Отчет Industrie 4.0 Working Group, (https://nag.ru/articles/article/28705/in industriya-4-0.

html).2. «Синдром Королевства Галапагосских островов: тупик китайских технологических

стандартов», Фонд информационных технологий и инноваций (ITIF), 15.12.2014 г. http://www.itif.org/publications/2014/12/15/middle-kingdom-galapagos-island-syndrome-cul-de-sac-chinese-technology.

3. Государственная программа «Информационный Казахстан-2020», САПП Республики Казахстан, 2013 г., № 11, с. 200.



4. Послание Президента Республики Казахстан «Третья модернизация Казахстана: гло-бальная конкурентоспособность». «Казахстанская правда» от 31.01.2017 г., № 20 (28399); «Егемен Қазақстан» 31.01.2017 ж., № 20 (29001).

5. Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» «Казахстанская правда» от 28.12.2017 г., № 249 (28628); «Егемен Қазақстан» 28.12.2017 ж., № 249 (29230); Эталон-ный контрольный банк НПА РК в электронном виде от 05.01.2018; Ведомости Парламента РК 2017 г., № 23, с. 112.

6. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюд-жет» (Налоговый кодекс)» «Казахстанская правда» от 26.12.2017 г., № 247 (28626); «Егемен Қазақстан» 26.12.2017 ж., № 247 (29228); Эталонный контрольный банк НПА РК в элек-тронном виде от 28.12.2017; Ведомости Парламента РК 2017 г., № 22, c. 107.

7. Том Гудвин «В эпоху освобождения от посреднических услуг основная битва ведется за пользовательский интерфейс», TechCrunch, март 2015 г. http://techcrunch.com/2015/03/03/in-the-age-of-disintermediation-the-battle-is-all-for-the-customer-interface/.

8. Мануэль Кастельс «Воздействие Интернета на общество: глобальные перспективы», MIT Technology Review, от 8.09.2014 г. http://www.technologyreview.com/view/530566/the-impact-of-the-internet-on- society-a-global-perspective/.

9. Лорен Граш, Popular Science, 26.08.2014 года («Boy Given a 3-D Printed Spine Implant, Loren Grush, Popular Science, 26 August 2014, http://www.popsci.com/article/ science/boy-given-3-dprinted-spine-implant).

10. Послание Президента Республики Казахстан от 10.01.2018 года «Новые возможно-сти развития в условиях четвертой промышленной революции» «Казахстанская правда» от 10.01.2018 г., № 6 (28635); «Егемен Қазақстан» 10.01.2018 ж., № 6 (29237)

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПОСТУПЛЕНИЯ КАНДИДАТАМИ ЖЕНСКОГО ПОЛА В ВОЕННЫЕ УЧЕБНЫЕ ЗАВЕДЕНИЯ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Алеханқызы ҚарлығашМладший научный сотрудник отдела международного законодательства и сравнительного правоведения Института законодательства РК, занявшая 2-е место в конкурсе

С момента обретения независимости Ка-захстан стал на путь изменения и развития различных областей жизни общества.

Большие изменения были внесены в си-стему получения образования. Значительное внимание уделялось увеличению уровня гра-мотности населения и доступности получе-ния образования всеми гражданами из разных социальных слоев населения.

В целях достижения высокого уровня об-разования, Казахстаном были разработаны и приняты нормативные правовые акты в сфере образования, утверждены стратегии и планы их реализации, ратифицированы междуна-родные правовые договора при международ-ных организациях, а также расширены межго-сударственные отношения.

Основной документ независимого Казах-стан – Конституция принятая 1991 году, во втором разделе статье 30 предоставляет право на получение на конкурсной основе бесплат-

ного высшего образования в государственном высшем учебном заведении, а также получе-ние платного образования в частных учебных заведениях на основаниях и в порядке, уста-новленных законом1.

В 1992 году с целью формирования пра-вовой основы системы образования незави-симого Казахстана был принят Закон «Об об-разовании» и в 1993 году Закон «О высшем образовании»2. Принятие законов впервые года независимости подтверждало готовность государства в становлении и совершенствова-нии новой образовательной системы.

Стоит отметить, что нормы Закона «Об образовании» были обновлены, в том числе в них были внесены изменения и дополнения, для приведения в соответствие с потребно-стями диктуемыми временем и стандарта-ми, устанавливаемыми развитыми странами мира.

В 1997 году впервые Президентом Респу-

1http://www.akorda.kz/ru/official_documents/constitution2http://e-history.kz/ru/contents/view/1541



блики Казахстан было адресовано Послание народу Казахстана (далее - Послание), в кото-ром устанавливались перспективы развития государства до 2030 года. В четвертом разделе Послания государство определяет приоритет развития здоровья, образования и благопо-лучия всех казахстанцев. Основной целью развития образования согласно Посланию является выход на международный рынок, предоставления казахстанским студентам об-разования за рубежом, привлечение в страну лучших иностранных преподавателей, откры-тие новых учебных заведений3.

В этот же период были ратифицированы международные договора, как в рамках меж-дународных организаций, так и двусторон-них, затрагивающие область образования, а именно Меморандум о сотрудничестве между Республикой Казахстан и Организацией Объ-единенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (1995 г.), Дополнительный протокол к Меморандуму о сотрудничестве между Республикой Казахстан и Организа-цией Объединенных Наций по вопросам об-разования, науки и культуры (1996 г.), дву-сторонние договора с такими государствами как Российская Федерация (1995 г.), Турецкая Республика (1997 г.), Китайская НароднаяРеспублика (1992 г.).

В 2000 году Указом Президента Респу-блики Казахстан была утверждена Государ-ственная программа «Образование», опреде-ляющая основные направления дошкольного воспитания и обучения, среднего общего об-разования, начального и среднего, высшего и послевузовского профессионального образо-вания4. Данный документ впервые за период независимости устанавливает в своих поло-жениях все этапы получения непрерывного образования.

Далее был утвержден Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года (2001 г.), опубликовано Послание Прези-дента народу Казахстана «К конкурентоспо-собному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» (2004 г.), в этот же период была утверждена Государственная программа развития обра-зования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы. Все вышеуказанные программы устанавливали в своих положениях пути со-вершенствования образовательной системы, повышения качества преподавания, развития технического и профессионального образова-ния.

Вместе с тем, стоит отметить, что в 2007 году была принята новая реакция Закона «Об образовании» с дальнейшими изменениями и дополнениями, которая внесла значительные

изменения в систему образования Казахстана периода становления.

Анализируя вышеуказанные документы, необходимо подчеркнуть, что нормативные акты не ущемляют права ни мужской части населения, ни женской в получении образо-вания, более того политика государства стре-миться в предоставлении образования всем слоям населения.

За период независимости Казахстан усо-вершенствовал и модернизировал систему об-разования и регулирующую его нормативную правовую базу, открылись новые учебные за-ведения, в том числе военные и специальные.

Стоит отметить, что вышеуказанные пра-вовые акты не конкретизируют право женщин на получение специального военного образо-вания, более того, нормы имеют обобщающий характер.

Необходимо выделить, что в настоящее время, в период активного развития незави-симости женщин, продвижения гендерной политики, путем уравнения равенства полов, приводит к тому, что определенная часть жен-ской половины населения Казахстана, стре-мится получить специальное военное образо-вание, с дальнейшим продолжением трудовой деятельность в сферах правоохранительной, военной или иной деятельности.

Анализируя действующий Закон «Об образовании» (2007 г.) в области предостав-ления специального образования, то законо-датель в пункте 9 статьи 5-1 устанавливает полномочия органов национальной безопас-ности Республики Казахстан, Министерства внутренних дел Республики Казахстан, ор-ганов прокуратуры Республики Казахстан и Министерства обороны Республики Казах-стан по отношению к подведомственным им военным, специальным учебным заведениям в части разработки и утверждения правила приема на обучение в военные, специальные учебные заведения, реализующие образова-тельные программы соответствующего уров-ня5. Тем самым нормативный акт, закрепляет за их курирующими органами полное право приема на обучение, согласно внутренним актам подведомственных им учебных заведе-ний.

Проводя дальнейший анализ Закона «Об образовании», следует обратить внимание на понятийный аппарат, в разрезе представляе-мого вопроса, в частности, на такие понятия как «кадет» и «курсант». В соответствии с рассматриваемым нормативным актом под понятием «кадет» понимается «лицо, обу-чающееся в военном, специальном учебном заведении по образовательным программам технического и профессионального или по-

3http://dppzhambyl.gov.kz/strategy2030.php4https://tengrinews.kz/zakon/prezident_respubliki_kazahstan/obpazovanie/id-U000000448_/5http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z070000319_



слесреднего образования», «курсант - лицо, обучающееся в военном, специальном учеб-ном заведении по образовательным програм-мам высшего образования»6. Из чего следует, что законодательно права женской части на-селения не ущемляются в получении такого рода образования, поскольку понятие «лицо» не разграничивает обучающегося по половой принадлежности.

Вместе с тем, отмечается, что в действи-тельности право на получение военного или специального образования женской полови-ной части населения представляется трудно-доступным или даже невозможным.

В Республике Казахстан на сегодняшнее время имеется 26 военных учебных заведений в форме высшего учебного заведения, коллед-жа, школы и 29 военных кафедр при высших учебных заведениях страны.

Необходимо отметить, что с 2017 года согласно Правилам военной подготовки по программе офицеров запаса, утвержденный приказом Министра обороны Республики Ка-захстан от 24 июля 2017 года №375, военную подготовку по программе офицеров запаса могут проходить студенты-девушки7.

Таким образом, это позволяет молодому поколению девушек приобщиться к военному делу и предоставляет возможность совершен-ствовать полученные знания в дальнейшей военной трудовой деятельности.

Республиканская школа «Жас улан» имени генерала Нурмагамбетова С.К. при Министер-стве обороны Республики Казахстан создана в 1999 году в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан. Школа является средним учебным заведением для углубленного изучения государственного и иностранных языков, военных дисциплин, а также усиленной физической подготовки8.

Согласно Правилам приема на обучение в военные учебные заведения, подведомствен-ные Министерству обороны реализующие об-разовательные программы соответствующего уровня, утвержденных приказом Министра обороны Республики Казахстан от 22 января 2016 года № 35 (далее – Приказ МО РК № 35), в Республиканские школы «Жас улан» прини-маются только юноши – граждане Республики Казахстан9. Тем самым данная норма распро-страняется на аналогичные учебные заведе-ния: Алматинская республиканская школа «Жас улан» им. Б. Момышулы, Карагандин-ская республиканская школа «Жас улан» им. дважды Героя Советского Союза Т. Бегельди-нова и Шымкентская республиканская шко-

ла «Жас улан» им. Героя Советского Союза С. Рахимова.

К числу специальных образовательных учреждений для учащихся старше 14 лет, от-носится Специализированный лицей «Ары-стан» созданный в 2010 году. Основной целью учреждения - создание специализированного, негосударственного среднего общеобразова-тельного учебного заведения, интернатного типа, с военным укладом жизни, с физико-ма-тематическим направлением обучения, углу-бленным изучением информатики, англий-ского и казахского языков для пополнения высших учебных заведений силовых структур Казахстана талантливой молодежью, желаю-щей посвятить себя государственной службе. Согласно Правилам приема на обучение, об-разовательное учреждение принимает граж-дан Республики Казахстан мужского пола10.

Из вышеизложенного следует, что на базе среднего образования в Казахстане нет обра-зовательных учрежений подобного типа, обу-чающих граждан женского пола, что приводит к невозможности получения базового военно-го образования.

Проводя анализ правовых актов по во-просу получения высшего образования в во-енных и специальных учебных заведениях, в Правилах приема на обучение в высшие учеб-ные заведения, в отличие от представленных выше документов не имеется жестких огра-ничений по половой принадлежности, при этом женской части населения не представля-ется возможным получение полного высшего специального образования в некоторых обра-зовательных учреждениях такого типа.

Анализ Правил приема на обучение в во-енные, специальные учебные заведения ор-ганов национальной безопасности Республи-ки Казахстан, реализующие образовательные программы высшего образования, утвержден-ный приказом Председателя Комитета нацио-нальной безопасности Республики Казахстан от 13 января 2016 года №2, в положениях устанавливает допуск граждан женского пола только к образовательным программам выс-шего образования с сокращенным сроком об-учения, с наличием необходимых критерий11. При этом, стоит обратить внимание на пункт 3 данного Правила «подготовка кадров по об-разовательным программам высшего образо-вания и высшего образования с сокращенным сроком обучения в вузах органов националь-ной безопасности осуществляется на основе потребности в кадрах»12,из чего следует, что при отсутствии необходимости женщин в ка-

6смотреть ссылку 5 7http://www.enu.kz/downloads/ppg.pdf8http://zhasulan.mil.kz/index.php?do=static&page=istoricheskaya_spravka9Смотреть ссылку 810http://lyceum-arystan.kz/ru/rules/students/ http://lyceum-arystan.kz/ru/rules/students/11http://adilet.zan.kz/rus/docs/V160001310412Смотреть ссылку 11



дровом составе того или иного территориаль-ного подразделения органов национальной безопасности, получение образования стано-виться невозможным.

Перечень лиц обладающие правом на поступление в военные высшие учебные за-ведения подведомственные Министерству обороны Республики Казахстан регулируется статьей 39 Закона «О воинской службе и ста-тусе военнослужащих» от 16 февраля 2012 года № 561- IV. В соответствии с вышеуказан-ным, на базе общего среднего образования, имеют право поступать: 1) граждане, не про-ходившие воинской службы, достигшие в год поступления возраста семнадцать лет, но не старше двадцати двух лет; 2) граждане, про-шедшие воинскую службу, и военнослужа-щие, проходящие срочную воинскую службу, до достижения ими в год поступления возрас-та двадцати четырех лет; 3) военнослужащие, проходящие воинскую службу по контракту, до достижения ими возраста двадцати пяти лет13. Указанные положения не имеют нормы ограничивающие женщин в получении воен-ного образования, при этом в Приказе МО РК №35 не регламентированы необходимые тре-бования к женской части кандидатов на по-ступление.

Для сравнения можно привести Приказ Министра внутренних дел Республики Ка-захстан «Об утверждении Правил приема на обучение в военные, специальные учебные заведения Министерства внутренних дел Ре-спублики Казахстан, реализующие образова-тельные программы высшего образования» от 26 января 2016 года № 77 (далее – Приказ МВД РК № 77). Данный приказ также, как и Приказ МО РК № 35 в части отбора кандида-тов на обучение ссылается на Закон «О воин-ской службе и статусе военнослужащих», при этом в параграфе 3 «Отбор кандидатов по фи-зических показателям в специальные учебные заведения МВД» устанавливает нормативы по физической подготовке, как для юношей, так и для девушек14. Таким образом, Приказ МВД РК №77, четко определяет кандидатов на об-учение в образовательные учреждения при Министерстве внутренних дел Республики Казахстан и устанавливает необходимые тре-бования в части физической подготовки отли-чительные между юношами и девушками.

Для сравнения необходимо рассмотреть некоторые военные школы и высшие учебные заведения, принимающие девушек на постсо-ветском пространстве и за рубежом.

В Российской Федерации имеется школа, предусматривающая получение образования девочками наравне с гражданским образова-

нием начального военного образования. «Ка-детская школа – интернат № 9 «Московский пансион государственных воспитанниц» со-гласно порядку приема на обучение принима-ются только девочки15.

Московский кадетский корпус «Пансион воспитанниц Министерства обороны Рос-сийской Федерации» был создан 2008 году, в качестве социального проекта для военнослу-жащих Российской Армии. В пансионе учатся дочери военнослужащих с 5 по 11 классы16.

Тем самым, стоит подчеркнуть, что в Рос-сийской Федерации имеется заинтересован-ность в предоставлении военного образова-ния для девочек на базе среднего образования, в том числе большое внимание уделяется де-тям военнообязанных.

Порядок разработки правил приема в во-енные учебные заведения Российской Феде-рации, как и в Республике Казахстан, должно соответствовать правовым актам регулирую-щую сферу образования и воинской службы.

Правила приема в Военную академию связи имени Маршала Советского Союза С. М. Буденного выработаны в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Фе-дерации», Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Необходимо подчеркнуть, что положения приема граждан на обучение схожи с положениями Приказа МВД РК № 77, а именно, содержание лиц имеющих право на поступление имеет обобщающий характер и только в положениях касательно проверки фи-зической подготовленности имеется разгра-ничение для кандидатов мужского и женского пола17. Аналогичный порядок приема имеется в правилах Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова, Военно-космической ака-демии имени А.Ф. Можайского (с уточнени-ем приема женского пола в правилах приема на обучение), Военной академии Ракетных войск стратегического назначения имени Пе-тра Великого, Воздушно-десантного команд-ного училища имени В.Ф. Маргелова.

Таким образом, в Российской Федерации имеется большой выбор поступления на по-лучения военного образования женской части граждан, что положительно влияет на образо-вательную и военную систему государства.

Схожую систему получения военного об-разования на базе общего среднего и высшего образования имеет место быть в Республике Беларусь. Не имеет ограничений в приеме девочек Государственное учреждение образо-вания «Минское областное кадетское учили-ще». Военное высшее образование предста-

13http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z120000056114http://adilet.zan.kz/rus/docs/V160001319915http://mpgv.mskobr.ru/16http://pansion-mil.ru/about17http://vas.mil.ru/Postupayuschim/Obshhie-polozheniya



вительницам слабого пола можно получить в Военной Академии Республики Беларусь, а Институт пограничной службы Республики Беларусь, зачислявший в 2017 году кандида-тов женского пола, в 2018 году не принимает согласно правилам приема на 2018 год.

В силу нестабильной геополитической си-туации в отношении не разрешения вопроса о разделении территории и границ, на основе чего происходят частые вооруженные стол-кновения между народами Палестины и Изра-иля, государство Израиль обращает большое внимание на предоставление и получение во-енного образования мужской и женской части населения с раннего возраста.

Одна из первых военно-учебных заведе-ний в Израиле, являющая аналогом кадетских корпусов, является Школа морских офицеров в Акко, набор кадетов осуществляется среди мальчиков и девочек в возрасте 13-15 лет, по-сле чего имеют право на поступление в воен-ные колледжи.

Более того, в Израиле по достижению 18 лет граждане-израильтяне обоих полов обяза-ны пройти воинскую службу.

В территории Соединенных Штатов Аме-рики находятся свыше шестидесяти военных учебных заведений представляющих военное образование на основе среднего и высшего образования.

Военный колледж Valley Forge – это во-енное учебное заведение штата Пенсельва-нии, являющийся частным, двухгодичным военным колледжем, основанный 1935 году. Основной миссией колледжа состоит в под-готовке образованных, ответственных, са-модисциплинированных молодых мужчин и женщин к переходу на качественные четырех-годичные колледжи и университеты с личны-ми мотивами и навыками управления време-нем, которые им необходимы для достижения успеха. Стоит отметить, что обучение в дан-ном учебном образовательном учреждении является платным, без предоставления гран-тов на обучение18.

SUNY Maritime College известен как крупнейший морской колледж в Соединен-ных Штатах. Основанный в 1874 году, он является старейшим федеральным универси-тетом по предоставлнеию военно-морского образования. Школа является частью системы государственного университета Нью-Йорка. Образование предоставляется на бесплатной основе, как женщинам, так и мужчинам, при этом, стоит отметить, что только пятнадцать процентов курсантов являются женщины19.

Военный институт Окленда, являющийся частным военным учебным заведением, осно-ван в 2001 году. В состав учащихся принима-

ются мальчики и девочки с шестого по двенад-цатый класс. Используя военную основу для предоставления образования, военный инсти-тут подготавливает выпускников – курсантов способных удовлетворить требованиям к по-ступлению в любое высшее учебное заведе-ние страны. Стоит подчеркнуть, что данное учебное заведение на начальном этапе было представлено как летний военный лагерь20.

Таким образом, рассмотрев военные учеб-ные заведения различных уровней, Израиля и Соединенных Штатов Америки, стоит от-метить о широком распространении предо-ставления женской части населения военного образования на уровне среднего и высшего образования, как частными, так и государ-ственными программами. В дополнение, не-обходимо подчеркнуть, что образовательные учреждения Соединенных Штатов исполь-зуют систему предоставления образования в форме военного, не только в целях подготовки дальнейших военных кадров, но и граждан-ских лиц, для гражданских образовательных учреждений с развитой самодисциплиниро-ванностью, качествами лидеров и конкурен-тоспособностью, а также с тесной заинтере-сованностью к физической культуре.

Исходя из вышесказанного, для дости-жения Республики Казахстан согласно Стра-тегии развития «Казахстан - 2050», послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной револю-ции» вхождения в тридцатку развитых стран мира, развития гендерного равенства и образо-вательной системы на основе единых правил поступления в военные учебные учреждения, а также укрепления оборонного потенциала, путем приобщения женской части населе-ния, предлагается на основе международного опыта создание на базе среднего образования летней военной школы для девочек, с целью определения заинтересованности молодой женской части населения в военном образо-вании и дальнейшего открытия военного ка-детского корпуса для девочек с привлечением частного финансирования и государства. Це-лью создания кадетского корпуса для девочек – предоставления усиленного образования в сфере изучения языков и точных наук, приоб-щения к спорту и получение военно - патрио-тического воспитания.

Более того, предлагается на законодатель-ном уровне закрепить для военных высших учебных заведений обязательство по приему женской части населения на получение не со-кращенного, а полного военного образования, с выделением квот на обязательной основе.

18https://militaryschoolusa.com/school/valley-forge-military-academy-college/19https://militaryschoolusa.com/new-york/suny-maritime-college/20https://militaryschoolusa.com/california/oakland-military-institute/



ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА В ОБЛАСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Айтуарова Айгерим МангаздаровнаМладший научный сотрудник отдела международного законодательства и сравнительного правоведения Института законодательства РК, занявшая 3-е место в конкурсе

На сегодняшний день процесс электрон-ного правительства широко применяется во всех сферах деятельности государственного управления. Применение формы электронной передачи данных позволяет повысить уровень эффективности предоставления услуг для граждан и бизнес-структур.

Согласно данным ООН на сегодня в 105 государствах мира существует правовое регу-лирование права доступа к правительствен-ной информации. Вместе с тем, на сегодня проблема правительств многих государств заключается не в том, чтобы открыть свои данные, а в том, как это сделать. Возникает необходимость надлежащего управления циф-ровизации правительства, в частности таких вопросов как: обеспечение соответствующей правовой базой, политикой и принципами деятельности; управление и защита данных; управление идентификацией и конфиденци-альность; а также кибербезопасность1.

Восьмой задачей, изложенной в Послании Президента Республики Казахстан Н. Назар-баева народу Казахстана «Новые возможности развития в условиях четвертой промышлен-ной революции2» (10 января 2018 г.), является «Эффективное государственное управление», которая включает в себя: обеспечение цифро-визации оказания государственных услуг фи-зическим и юридическим лицам; применение современных цифровых технологий для учета замечаний и предложений граждан в режиме реального времени и оперативного реагиро-вания; обеспечение надежной защиты инфор-мационных систем и устройств государства и бизнес-структур.

В Казахстане идея создания электрон-ного правительства была впервые озвучена главой государства в 2004 году. С 2006 года функционирует портал электронного прави-тельства: http://egov.kz3, который является

единым электронным механизмом по взаимо-действию государства и населения. 12 дека-бря 2017 года была принята Государственная программа «Цифровой Казахстан4», которая будет реализована в период 2018-2022 года, и одной из основных направлений которого является переход на цифровое государство. В целях реализации вышеуказаннных задач возникает необходимость обеспечения зако-нодательной базой, способной обеспечить развитие внедрения информационных техно-логий во все сферы деятельности государства и обеспечение безопасности для населения одновременно.

Согласно Индексу развития электронно-го правительства ООН за 2016 год Казахстан расположен на 33 позиции среди стран все-го мира5. В то время как, согласно мировому опыту процесс цифровизации государствен-ной деятельности успешно реализован в стра-нах-участниках ОЭСР, ЕС и других междуна-родных сообществах.

Более того, заложен фундамент междуна-родного-правового регулирования цифрови-зации правительства. Так, в июле 2014 года Советом ОЭСР был принят «первый между-народно-правовой документ» в области циф-рового правительства - «Рекомендация ОЭСР по стратегиям электронного правительства». Несмотря на то, что рекомендация не явля-ется юридически обязательными, 216 госу-дарств-членов ЕС, которые также являются членами ОЭСР, направлены на его имплемен-тацию. Рекомендация налагает на государства осуществление следующих задач: разработка стратегий, обеспечивающие прозрачность и открытость путем поощрения участия заинте-ресованных сторон из государственного, част-ного и гражданского общества в разработке политики предоставления электронных услуг с целью создания культуры информационного

1UN eGovernment Survey 2016/ http://workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/UNPAN97453.pdf 2http://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-n-

nazarbaeva-narodu-kazahstana-10-yanvarya-2018-g3http://egov.kz/cms/ru/information/about/help-elektronnoe-pravitelstvo4https://primeminister.kz/ru/page/view/gosudarstvennaya_programma_digital_kazahstan#215UN eGovernment Survey 2016/ http://workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/UNPAN97453.pdf6Австрия, Бельгия, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Ирландия,

Италия, Люксембург, Нидерланды, Польша, Португалия, Словацкая Республика, Словения, Швеция, Испания и Великобритания;



управления данными в государственном сек-торе7.

С целью усовершенствования националь-ного законодательства в сфере правового ре-гулирования цифровизации возникает необ-ходимость изучения зарубежного опыта по внедрению электронного правительства.

В мировой практике среди основных мо-делей электронного правительства стоит от-метить следующие8:

- континентально-европейская (страны Западной, Центральной и Восточной Евро-пы);

- англо-американская (США, Канада, Ве-ликобритания).

1. Особенностями континентально-евро-пейской модели электронного правительства являются следующее:

- электронное правительство направлено на использование электронных технологий исполнительными органами государственной власти для предоставления государственных услуг гражданам;

- наличие надгосударственных институ-тов, рекомендации которых являются обяза-тельными для исполнения всеми странами ЕС;

- высокий уровень интеграции европей-ских народов и стран;

- наличие соответствующего законода-тельства в европейском информационном пространстве9.

Континентально-европейская модель электронного правительства распространена на территории стран ЕС.

В Европейском сообществе с 1999 года учреждались инициативы с руководящими принципами о том, как должен произойти переход к цифровой эре во всех аспектах по-вседневной жизни европейских граждан, а также ряд директив в сфере защиты данных10.

Стоит также отметить встречу на высшем уровне в Мальмё, в 2009 году, где министры стран ЕС подписали Декларацию, соглас-но которой государства признавали важное значение электронного правительство для

достижения целей европейской политики, и устанавливали цели на будущее, включая расширение прав и возможностей граждан, расширение доступности информации в госу-дарственном секторе и улучшение трансгра-ничных услуг электронного правительства11.

В ЕС законодательство в сфере регулиро-вания системы электронного правительства охватывает как технические аспекты, так и политические вопросы, определяющие обя-занности государственных учреждений по защите прав граждан и организаций в новом контексте предоставления публичных услуг электронными средствами12.

Проанализировав правовые акты ЕС в сфере регулирования «электронного прави-тельства», следует выделить следующие ос-новные направления политики ЕС в реализа-ции электронного правительства.

Процесс цифровизации сопровождает-ся внедрением электронного сопровождения в такие социально значимые сферы жизне-деятельности как: медицина, образование, адвокатура и прочее. Основной целью элек-тронного правительства является оказание содействия разрешению социальных вопро-сов. Так, одним из важных направлений в де-ятельности осуществления расширения циф-ровизации является обеспечение равноправия индивидов в информационном пространстве. Государству необходимо обеспечить доступ к информации о деятельности исполнительных органов, к публичным услугам, предоставить возможность населению выражать свое мне-ние по тем или иным вопросам при помощи информационно-коммуникационных техно-логий13.

Согласно определению Европейской ко-миссии «электронное правительство» это «применение инструментов и систем, кото-рые доступны посредством информацион-но-коммуникационных технологий,…с целью более эффективного предоставления обще-ственных услуг тем людям, которые наиболее нуждаются в них»14.

В РК на национальном урове одним из

7eGovernment. Using technology to improve public services and democratic participation http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2015/565890/EPRS_IDA(2015)565890_EN.pdf

8Фолк В.А. «Обзор построения мировых моделей электронного правительства» http://conf.sfu-kras.ru/sites/mn2013/thesis/s021/s021-005.pdf

9С.А. Олейник, М.А. Мельничук. «Правовые основы деятельности электронного правительства в России и за рубежом и тенденции их развития». С.А. Олейник, М.А. Мельничук. «Правовые основы деятельности элек-тронного правительства в России и за рубежом и тенденции их развития».

10A. Yiannoukakou. “Electronic Government: Legal Aspects and Applications” https://www.scribd.com/document/119194549/Electronic-Government-legal-aspects-and-applications

11eGovernment. Using technology to improve public services and democratic participation http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2015/565890/EPRS_IDA(2015)565890_EN.pdf

12Данилов Н.А. «Правовое регулирование электронного правительства в зарубежных странах». диссерта-ция ... кандидата юридических наук: 12.00.01. http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1538465

13Данилов Н.А. «Правовое регулирование электронного правительства в зарубежных странах». диссерта-ция ... кандидата юридических наук: 12.00.01. http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1538465

14S. Archmann, J. C. Iglesias “eGovernment – a driving force for innovation and efficiency in Public Administration” http://aei.pitt.edu/14694/1/20100519110452_Eipascope_2010_1eGovernment.pdf



ключевых законов по регулированию «элек-тронного правительства» является Закон РК «Об информатизации15» от 24 ноября 2015 года, согласно которому законодательство РК об информатизации основывается на Кон-ституции РК, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Респу-блики Казахстан, согласно п. 63 ст. 1 кото-рого «электронное правительство» означает «систему информационного взаимодействия государственных органов между собой и с физическими и юридическими лицами, ос-нованной на автоматизации и оптимизации государственных функций, а также предна-значенной для оказания услуг в электронной форме». В то время как согласно ст.3 Закона РК «О государственных услугах16» от 15 апре-ля 2013 года одним из основных принципов оказания государственных услуг является «равный доступ услугополучателям без ка-кой-либо дискриминации по мотивам про-исхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, на-циональности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам».

Таким образом, законодательство РК в сфере цифровизации правительства направле-но на социальное развитие граждан РК, обе-спечивая право доступа к государственным услугам населению без какой-либо дискрими-нации.

Приоритетными направлениями в элек-тронном правительстве также являются обе-спечение открытости, в частности право на доступ к актуальной информации о деятель-ности исполнительных органов государствен-ной власти. Доступ к информации повышает уровень демократии, а также способствует влиянию общественного мнения на решения, принимаемые исполнительными органами, и снижает уровень коррупции17.

В рамках ЕС стоит отметить Директиву Европейского Парламента и Совета ЕС (ЕС) 2016/2102 «О доступности веб-сайтов и мо-бильных приложений органов публичного сек-тора» от 26 октября 2016 г., направленную на приближение законов, правил и администра-тивных положений государств-членов, касаю-щихся требований к доступности веб-сайтов и мобильных приложений органов государ-ственного сектора, с целью повышения до-ступности для пользователей, в частности для

лиц с ограниченными возможностями, к та-ким веб-сайтам и мобильным приложениям.

На сегодняшний день посредством элек-тронного правительства оказывается свыше 900 услуг. Более того, в РК введены в действие и мобильные приложения, предоставляющие более 80 государственных услуг18. Предостав-ление вышеуказанных услуг регулируются несколькими правовыми актами, в том числе подзаконными актами.

Расширение возможностей цифровизации и их применения исполнительных органах государства требует определенных правовых механизмов для обеспечения информацион-ной безопасности и конфиденциальности пер-сональных данных индивидов.

В процессе развития электронного пра-вительства с одной стороны государствам необходимо поддерживать баланс между обе-спечением доступа населения к информации о деятельности исполнительных органов, с другой стороны возникает необходимость га-рантия защиты персональных данных и госу-дарственной информации от неправомерного использования. Защита информационной без-опасности может быть осуществлена путем учреждения соответствующих государствен-ных органов и принятия необходимых норма-тивных актов19.

Так, 18 декабря 2000 года был принят Регламент ЕС № 45/200120 «О защите фи-зических лиц при обработке персональных данных, осуществляемой учреждениями и органами Сообщества, и о свободном обра-щении таких данных». Положения данного Регламента направлены на защиту персональ-ных данных, обрабатываемых учреждениями и органами ЕС.

Согласно вышеуказанному Регламенту учреждается независимый надзорный орган по защите данных – Уполномоченный по над-зору за защитой персональных данных на тер-ритории Европейского Сообщества (European Data Protection Supervisor), который является ответственным за мониторинг по правильно-му применению правил защиты данных ин-ститутами и органами ЕС. Таким образом, граждане имеют право на подачу жалобы не-посредственно вышеуказанному органу, если они считают, что их права на защиту данных в соответствии с Регламентом не соблюдают-ся. Каждое учреждение и орган Сообщества назначает, по меньшей мере, одного человека

15Закон РК «Об информатизации»// http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000418;16Закон РК «О государственных услугах» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1300000088;17Данилов Н.А. «Правовое регулирование электронного правительства в зарубежных странах». диссерта-

ция ... кандидата юридических наук: 12.00.01. http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=153846518http://mic.gov.kz/ru/pages/mobilnoe-pravitelstvo-respubliki-kazahstan19Данилов Н.А. «Правовое регулирование электронного правительства в зарубежных странах». диссерта-

ция ... кандидата юридических наук: 12.00.01. http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=153846520https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R0045&from=EN



в качестве сотрудника по защите данных, ко-торому поручено сотрудничать с надзорным органом по защите данных, и обеспечить, что-бы данные о правах и свободах субъектов не были использованы ненадлежащим образом.

Исходя из опыта ЕС, становится оче-видным, что учреждение подобного органа повышает уровень доверия населения к дея-тельности электронного правительства и ис-полнительных органов.

На территории ЕС процесс цифровиза-ции деятельности государственных органов также охватывает законодательную деятель-ность. Например, Согласно Межинституци-ональному соглашению между Европейским парламентом, Советом европейского сою-за, и Европейской комиссией об улучшении правотворчества от 13 апреля 2016 года три института обязались создать совместный функциональный реестр подзаконных актов, который предоставит информацию в хорошо структурированном и удобном для пользова-теля форме, в целях повышения прозрачно-сти, облегчения планирования и обеспечения возможности отслеживания всех этапов раз-вития подзаконных актов.

Так, в декабре 2017 в ЕС была введе-на онлайн-регистрация подзаконных актов (Interinstitutional Register of Delegated Acts)21. Реестр охватывает весь период реализации подзаконного акта, начиная от проекта и под-готовки до принятия и вступления в силу, в том числе и его аннулирование в режиме на-стоящего времени. Реестр имеет открытый интерфейс, общедоступный в Интернете и ограниченный интерфейс, последний досту-пен только для определенных пользователей из Комиссии, Европейского парламента и Со-вета. С реестром общественность может озна-комиться без необходимости идентификации пользователя либо посредством создания и учетной записи EU-Login22.

Другим полезным интерфейсом в сфере законодательства является EuroVoc23 - многоя-зычный справочник, используемый для поис-ка правовых актов ЕС по ключевым словам, организованным в 21 разделе и 127 подраз-делах и используемым для описания содер-жимого документов в EUR-Lex(электронная правовая база ЕС). EuroVoc используется в качестве инструмента для автоматического индексирования документов EUR-Lex.

Аналогом онлайн базы законодательства в РК является Информационно-правовая систе-

ма «Әділет». Исходя из вышеуказанного опы-та ЕС, стоит отметить, что внедрение систе-мы регирации актов онлайн и возможности автоматического индексирования по отраслям права позволит повысить их эффективность и прозрачность.

2. В изучении англо-американской модели электронного правительства, становится оче-видным, что характерной чертой данной мо-дели является систематизация правовой базы и трансформация организационных основ ап-парата государства24.

В США, на начальном уровне развития электронного правительства были приняты следующие законодательные акты: Закон «О снижении бумажного документооборота 1995 года (The Paper Reduction Act), Закон «Об устранении бумажного документооборота в правительственных учреждениях» 1998 года (Government Paperwork Elimination Act), Закон Клинджера-Коэна «О реформе использова-ния информационных технологий» 1996 года (Information technology Management Reform Act). Данные законодательные акты явились фундаментом внедрения электронного прави-тельства в США и внесли вклад в его даль-нейшее развитие. В РК отсутствует практика по сокращению бумажного документооборота и повсеместного внедрения цифровизации на законодательном уровне.

В США, в 2002 году, впервые в мире был принят Закон «Об электронном прави-тельстве» (E-Government Act25). Данный за-кон является эффективным инструментом по управлению применения информационных технологий на территории всего государства с целью привидения в единообразие и повы-шения эффективности предоставления элек-тронных услуг. Закон содержит пять основ-ных разделов регулирования деятельности в сфере электронного правительства: управле-ние электронного правительства, финансиро-вание и развитие электронных услуг, инфор-мационная безопасность, использование и сохранение информации, защита конфиден-циальной информации и статические данные.

Тем временем казахстанская модель элек-тронного правительства наиболее полно пред-ставлена в следующих правовых документах:

1. Закон РК «Об электронном докумен-те и электронной цифровой подписи» от 7.01.2003 г.;

2. Закон РК «Об информатизации» от

21https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home 22http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016Q0512(01)&from=EN23http://eurovoc.europa.eu/drupal/24 С.А. Олейник, М.А. Мельничук. «Правовые основы деятельности электронного правительства в России

и за рубежом и тенденции их развития». С.А. Олейник, М.А. Мельничук. «Правовые основы деятельности элек-тронного правительства в России и за рубежом и тенденции их развития».

25https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-107publ347/pdf/PLAW-107publ347.pdf



24.11.2015 г.;3. Закон РК «О персональных данных и

их защите» от 21.05.2013 г.;4. Закон РК «О доступе к информации»

от 16.11.2015 г.;5. Закон РК «О государственных услу-

гах» от 15.04.2013 г. и прочее.Более того, на сегодняшний день основ-

ное регулирование деятельности в сфере электронного правительства в РК преимуще-ственно находит отражение в подзаконных актах. Например, правовое регулирование электронного документооборота, информа-ционной системы электронных счетов-фак-тур, оптимизации и автоматизации государ-ственных услуг, стандартов государственных услуг в сфере информатизации, типовой ар-хитектуры «электронного акимата», ведения уголовного судопроизводства в электронном формате, проверки подлинности электронной цифровой подписи, ведения государственного электронного реестра лицензий и другие во-просы регулируются подзаконными актами РК. Тем самым, зачастую поиск опредленно-го положения о регулировании деятельности электронного правительства вызывает слож-ности для любого пользователя.

В то время как консолидация законода-тельства в сфере электронного правительства в единый правовой акт является необходимым для устранения следующих барьеров:

- сокращение количества действующих правовых актов;

- повышение удобства при его примене-нии и доступности для населения;

- устранение дублирования и противоре-чий между нормами.

В связи с формированием единого инфор-мационного пространства, возникает необхо-димость согласованной деятельности испол-нительных органов государственной власти. Целесообразным является и создание меж-ведомственных органов, функциями которых являются осуществление единой информаци-онной политики и координация деятельности исполнительных органов в сфере управления информационным обеспечением.

Законом «Об электронном правитель-стве» США создано Управление Электронно-го правительства (Office of E-Government and Information Technology), входящее в структу-ру администрации президента США26. Дан-ное управление является надведомственным органом, осуществляющим руководство над

другими органами в сфере деятельности элек-тронного правительства. Данным законом также учреждается Совет должностных лиц, уполномоченных в сфере защиты информа-ции (Chief Information Officers Council), кото-рый также является центральным органом в курировании деятельности в сфере информа-тизации.

В РК основным органами в сфере предо-ставления электронного правительтсва явля-ются: АО «Национальные информационные технологии», АО «Национальный инфоком-муникационный холдинг «Зерде», НАО «Го-сударственная корпорация «Правительство для граждан». Однако, вышеуказанные орга-ны не являются государственными органами, и не обладают межведомственным характе-ром.

Таким образом, практика формирования электронного правительства за рубежом по-казывает, что данная система представляет собой сложное, многогранное явление, кото-рое не может быть урегулировано каким-либо одним правовым актом, и требует разработки целого комплекса документов: концепций, программ, «дорожных карт» и т.д. При этом следует принимать во внимание не только цели, направления и задачи данной работы, но и конкретный план действий, с учетом осо-бенностей развития государства и общества, их готовности к внедрению информационных технологий, и, имеющегося технического по-тенциала.

Вопрос совершенствования националь-ного законодательства в сфере цифровизации весьма значим для экономического и соци-ального развития Казахстана в условиях Чет-вертой промышленной революции. В свете происходящих политико-правовых преобра-зований возникает необходимость усовер-шенствования следующих аспектов правово-го регулирования:

- учреждение органа по ведению кон-троля и защиты информационных данных, а также рассмотрения жалоб о нарушении пра-ва на защиту информационных данных;

- необходимость консолидирования на-ционального законодательства в сфере элек-тронного правительства в единый правовой акт;

- учреждение межведомственного го-сударственного органа в сфере электронного правительства.

26https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-107publ347/pdf/PLAW-107publ347.pdf


Ғылыми өмір хроникасы

Көрнекті мемлекет және қоғам қайраткері, заңгер-ғалым Н.А. Шәйкеновке арналған естелік-аллея туралы

АҚПАРАТТЫҚ ХАБАРЛАМА

9 маусымда Қазақстан Республикасы Әділет министрлігінің, Қазақстан Республика-сы Заңнама институтының бастамасы бойынша Астана қаласының «Алматы» ауданы әкімдігінің қолдауымен Астананың Қазақстан Республикасының Бірінші Президеті паркін-де Бейбітшілік және Келісім сарайы маңында көрнекті заңгер-ғалым, мемлекет қайраткері, Қазақстан Республикасының Әділет экс-министрі Нағашбай Аманғалиұлы Шәйкеновтің құр-метіне естелік-аллея жасалды. Іс-шара Қазақстан Республикасы Заңнама институтының 25-жылдығына орайластырылған.

Аллеяның ашылу салтанатына Қазақстан Республикасы Әділет министрі Марат Беке-таев, Қазақстан Республикасы Әділет министрлігінің Жауапты хатшысы Данияр Айтмұ-хаметов, Парламент Мәжілісінің депутаты Асылбек Смағұлов, Орталық сайлау комисси-ясының мүшесі Зауреш Баймолдина, Астана қаласының «Астана» ауданының әкімі Әділбек Сарсембаев, Заңнама институтының директоры Рамазан Сарпеков, Заңнама институты-ның қызметкерлері, Н.А.Шайкенов шәкірттері қоғамдастығының өкілдері, сондай-ақ Нағаш-бай Аманғалиұлының туыстары, достары мен замандастары қатысы.

25 қайың отырғызылған аллея - көрнекі мемлекеттік қайраткер, Құқықтық реформа-ның мемлекеттік бағдарламасының басты әзірлеушілерінің бірі, оның тікелей қатысуымен Қазақстан Республикасының Заңнама институты, Қазақстан Республикасының Құқықтық ақпарат орталығы, мамандандырылған жоғары заң оқу орны - Қазақ мемлекеттік заң ин-ституты құрылған реформаторды мәңгілік еске сақтауға арналған.

Қарахожаев О.С.,ҚР Заңнама институты Құқықтық мониторингі орталығының

аға ғылыми қызметкері, құқық магистрі


ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ об аллее памяти видного государственного и общественного деятеля,

ученого-юриста Н.А. Шайкенова

9 июня по инициативе Министерства юстиции Республики Казахстан, Института за-конодательства Республики Казахстан при поддержке акимата района «Алматы» города Астаны в Парке Первого Президента Республики Казахстан Астаны у Дворца Мира и Согла-сия была заложена аллея в честь выдающегося ученого-юриста, государственного деятеля, экс-министра юстиции Республики Казахстан Нагашбая Амангалеевича Шайкенова. Меро-приятие приурочено к 25-летию Института законодательства Республики Казахстан.

В церемонии открытия аллеи принимали участие Министр юстиции Марат Бекетаев, Ответственный секретарь Министерства юстиции Данияр Айтмухаметов, депутат Ма-жилиса Парламента Асылбек Смагулов, член Центральной избирательной комиссии Зауреш Баймолдина, аким района «Алматы» г. Астаны Адильбек Сарсембаев, директор Института законодательства Рамазан Сарпеков, сотрудники Института законодательства, предста-вители Ассоциации учеников Н.А. Шайкенова, а также родственники Нагашбая Амангалее-вича, друзья и соратники.

Аллея, на которой высадили 25 берёз, увековечит память выдающегося государствен-ного деятеля, реформатора, одного из главных разработчиков Государственной программы правовой реформы, при непосредственном участии которого были созданы Институт за-конодательства, Республиканский Центр правовой информации, специализированное высшее учебное юридическое заведение - Казахский государственный юридический институт.

Карахожаев О.С.,старший научный сотрудник Центра правового мониторинга

Института законодательства РК, магистр права

Хроника научной жизни



INFORMATION NOTEabout the alley of memory of a prominent state and public figure,

a legal researcher, N.A. Shaikenov

On the 9th of June, on the initiative of the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan, the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan, with the support of the Akimat of the «Almaty» district of Astana city, in the Park of the First President of the Republic of Kazakhstan, at the Palace of Peace and Reconciliation, an alley in honor of the outstanding legal researcher, statesman, ex-minister of Justice of the Republic of Kazakhstan Nagashibay Amangaliyevich Shaykenov was laid. The event is dedicated to the 25th anniversary of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan.

In the opening ceremony of the avenue took part Minister of Justice Marat Beketayev, Executive Secretary of the Ministry of Justice Daniyar Aitmukhametov, the Deputy of the Majilis of the Parliament Asylbek Smagulov, a member of the Central Election Commission Zauresh Baymoldina, akim of «Almaty» district of Astana city Adilbek Sarsembayev, Director of the Institute of Legislation Ramazan Sarpekov, the staff of the Institute of legislation, representatives of the Association of students of N.A. Shaikenov, and relatives of Nagashibay Amangaliyevich, friends and colleagues.

The alley, on which 25 birches landed, will perpetuate the memory of the outstanding statesman, reformer, one of the main developers of the State Program of Legal Reform, with the direct participation of which the Institute of Legislation, the Republican Center for Legal Information, and the specialized higher educational institution - the Kazakh State Law Institute were created.

Karakhozhayev O.S.,Senior researcher of the Center for Legal Monitoring

Institute of Legislation of RK, Master of Law



«Құқықтың үстемдігін қамтамасыз ету: жаһандық өзгерістер аясындағы жаңа мүмкіндіктер» атты

V халықаралық ғылыми-практикалық конференция туралы АҚПАРАТТЫҚ ХАБАРЛАМА

Астана қ., 2018 жылғы 15 маусым

Қазақстан Республикасының Заңнама институты 25 жылдығын атап өтуде!2018 жылғы 15 маусымда Қазақстан Республикасы Әділет министрлігі Қазақстан Респу-

бликасының Заңнама институтымен бірлесіп, ЕҚЫҰ бағдарламалары офисінің қолдауымен көрнекті ғалым-заңгер, реформатор және Қазақстан Республикасының экс-әділет министрі Н.А. Шәйкеновті («Шайкенов оқулары») еске алуға арналған және Қазақстан Республикасы Заңнама институтының 25 жылдығына орайластырылған «Құқықтың үстемдігін қамта-масыз ету: жаһандық өзгерістер аясындағы жаңа мүмкіндіктер» атты халықаралық ғылы-ми-практикалық конференция өткізді.

Кезекті конференцияның мақсаты Қазақстанда ұлттық заңнама мен құқық шығар-машылығы процесін жетілдірудің өзекті мәселелерін жан-жақты талқылау, ғылыми нәти-желермен және халықаралық тәжірибемен алмасу болып табылады.

Конференция жұмысы үш секция бойынша жүргізілді.1. Заң шығару процесіндегі қоғамның рөлі;2. Н.А. Шайкенов – Қазақстанның құқықтық реформасы мемлекеттік бағдарламасының

әзірлеушісі және Қазақстан Республикасы Заңнама институтының негізін қалаушы;3. Жариялық құқық салаларын дамыту және жетілдіру мәселелері.Конференцияға қатысу үшін барлығы 300 қатысушы тіркелді. Конференция география-

сының ауқымы да кең. Биыл конференцияға Қазақстанның, 4 шетелдік мемлекеттің: Бела-русь, Ресей, Моңғолия, Қырғызстан өкілдері қатысты.

Конференция жұмысына Парламент депутаттары, Конституциялық Кеңестің, Жоғарғы Соттың, Бас прокуратураның, мемлекеттік органдардың, халықаралық және ұлт-тық мемлекеттік емес ұйымдардың, Қазақстанның және шет елдердің өкілдері, сондай-ақ Н.А. Шәйкеновтің туысқандары, достары мен әріптестері қатысты.Конференцияда жоға-ры оқу орындарында, ғылыми және қоғамдық ұйымдарда, мемлекеттік органдарда жетекші ғалымдар мен практиктер жүргізетін ғылыми зерттеулердің тәжірибесі мен нәтижелері баяндалды.



Конференция ғылыми қауымдастық, мемлекеттік аппарат үшін ақпарат алмасудың және халықаралық ынтымақтастықты дамытудың өзіндік ерекше алаңы болды.Конферен-ция барысында құқықтың үстемдігі, заңнамалық процестегі парламенттік тыңдаулардың рөлі, ҚК-нің экологиялық құқық бұзушылықтар үшін жауапкершілік туралы нормаларын жетілдіру мәселелері, заңнамалық процестегі кәсіподақтардың рөлі және басқа да мәселе-лер туралы баяндамалар тыңдалып, талқыланды.

Конференция жұмысының аясында Заңнама институты қызметкерлерінің ғылыми ең-бектерінің кітап көрмесі және Н.А. Шәйкеновті еске алуға арналған фото- және кітап көр-месі ұйымдастырылды.

Конференция қорытындылары бойынша ұсынымдар қабылданды және олар тиісті мем-лекеттік органдарға, қоғамдық, ғылыми ұйымдарға, ЖОО-ға жіберілетін болады және кон-ференция баяндамаларының жинағын жариялау көзделді.

Қарахожаев О.С.,ҚР Заңнама институты Құқықтық мониторингі орталығының

аға ғылыми қызметкері, құқық магистрі

ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ о V международной научно-практической конференции на тему «Обеспечение верховенства права: новые возможности в свете

глобальных изменений», г. Астана, 15 июня 2018 года

Институт законодательства Республики Казахстан отмечает свое 25-летие!15 июня 2018 года Министерством юстиции Республики Казахстан совместно с Инсти-

тутом законодательства Республики Казахстан при поддержке Офиса программ ОБСЕ в Астане проведена V международная научно-практическая конференция на тему: «Обеспече-ние верховенства права: новые возможности в свете глобальных изменений», посвященная памяти выдающегося ученого-юриста, реформатора и экс-министра юстиции Казахстана Н.А. Шайкенова («Шайкеновские чтения»), приуроченная к 25-летию Института законода-тельства Республики Казахстан.

Целью очередной конференции являлось всестороннее обсуждение актуальных вопросов совершенствования национального законодательства и правотворческого процесса в Казах-



стане, обмен научными результатами и международным опытом.Работа на конференции была проведена в трех секциях:1. Роль общественности в законотворческом процессе;2. Н.А. Шайкенов – разработчик государственной программы правовой реформы Казах-

стана и основатель Института законодательства Республики Казахстан;3. Вопросы развития и совершенствования отраслей публичного права.Всего для участия в конференции зарегистрировались более 300 участников. Традиционно

обширна география конференции. В этом году участниками конференции стали представи-тели Казахстана, 4 зарубежных государств: Беларуси, России, Монголии, Киргизии.

В работе конференции приняли участие депутаты Парламента, представители Консти-туционного Совета, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, государственных органов, международных и национальных неправительственных организаций, научного сообщества Казахстана и зарубежных стран, а также родственники и друзья-соратники Н.А. Шайке-нова.

На конференции были освещены опыт и результаты научных исследований, проводимых ведущими учеными и практиками в вузах, научных и общественных организациях, государ-ственных органах.

Конференция является своеобразной площадкой для информационного обмена научного сообщества, государственного аппарата, развития международного сотрудничества.

В ходе ее работы были заслушаны и обсуждены доклады о проблемах обеспечения вер-ховенства права, роли парламентских слушаний в законотворческом процессе, проблемах со-вершенствования норм УК об ответственности за экологические уголовные правонарушения, роли профсоюзов в законотворческом процессе и другие.

В рамках работы конференции была организована книжная выставка научных трудов сотрудников Института законодательства и фото- и книжная выставка, посвященная па-мяти Н.А. Шайкенова.

По итогам конференции приняты рекомендации, которые будут направлены в соответ-ствующие государственные органы, общественные, научные организации, вузы и предусмо-трена публикация сборника докладов конференции

Карахожаев О.С.,старший научный сотрудник Центра правового мониторинга

Института законодательства РК



INFORMATION NOTEabout the V International Scientific and Practical Conference on «Ensuring

the Rule of Law: New Opportunities in the Light of Global Change»,Astana, June 15, 2018

The Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan celebrates its 25th anniversary!On June 15, 2018, the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan jointly with the Institute

of Legislation of the Republic of Kazakhstan, with the support of the OSCE Programs Office in Astana, conducted the V International Scientific and Practical Conference on «Ensuring the Rule of Law: New Opportunities in the Light of Global Change» dedicated to the memory of an outstanding legal scholar , reformer and ex-Minister of Justice of Kazakhstan

N.A. Shaikenov («Shaiken Readings»), dedicated to to the 25th anniversary of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan.

The purpose of the conference was a comprehensive discussion of issues on the improvement of national legislation and the law-making process in Kazakhstan, the exchange of scientific results and international experience.

The work at the conference was held in three sections:1. The role of the public in the legislative process;2. N.A. Shaykenov - developer of the state program of legal reform of Kazakhstan and founder of

the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan;3. Issues of development and improvement of public law branches.More than 300 participants registered for the conference. Traditionally, the geography of the

conference is extensive. This year, the conference was attended by representatives from Kazakhstan, 4 foreign countries: Belarus, Russia, Mongolia, Kyrgyzstan.

The conference was attended by deputies of the Parliament, representatives of the Constitutional Council, the Supreme Court, the Prosecutor General’s Office, state bodies, international and national non-governmental organizations, the scientific community of Kazakhstan and foreign countries, as well as Shaikenov’s relatives and friends.

The conference covered the experience and results of scientific research conducted by leading scientists and practitioners in universities, scientific and public organizations, state bodies. The conference is some kind of a platform for information exchange of the scientific community, state apparatus, for development of international cooperation.



During the conference, reports on the problems of ensuring the rule of law, the role of parliamentary hearings in the legislative process, the problems of improving the norms of the Criminal Code on responsibility for environmental criminal offenses, the role of trade unions in the law-making process and others were heard and discussed.

Within the framework of the conference, a book exhibition of the scientific works of the Institute of Legislation were organized to the memory of N.A. Shaykenov and photo and book exhibition dedicated.

Following the results of the conference, recommendations were adopted. These recommendations will be sent to the relevant state bodies, public, scientific organizations, universities. Collection of conference reports will be published.

Karakhozhayev O.S.,Senior Researcher of the Center of legal monitoring

of the Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan



Қазақстанның жас ғалым-заңгерлері арасындағы «Заңды IQ» байқауына қатысты

АҚПАРАТТЫҚ ХАБАРЛАМА

2018 жылғы 13 маусым күні Қазақстан Республикасының Заңнама Институты «Атаме-кен» Ұлттық кәсіпкерлер палатасымен бірлесе отырып, Институттың 25 жылдығына орай-ластырылған жас ғалым-заңгерлер арасындағы «Заңды IQ» ғылыми жұмыстар байқауының жеңімпаздарын салтанатты марапаттау рәсімін өткізді.

Байқауға «Норма шығармашылықтағы цифрландыру: міндеттер мен күтілетін нәтиже-лер» тақырыбында барлығы 10 жұмыс іріктеуден өтті.

Аталған жұмыстарға ғылыми сараптаманы Институт қызметкерлері мен тиісті білім саласының маманы болып табылатын қазақстандық ғалымдар қатарынан шыққан тәуелсіз сарапшылар жүргізді.

Сараптама қорытындысы бойынша алынған балдар негізінде қатысушылардың рей-тингтік тізімі әзірленіп, келесі жеңімпаздар айқындалды: 1-орын - Дина Мұхтарқызы Біржа-нова, 2-орын - Камила Фархатбекқызы Исабекова, 3-орын - Аржан Сарқытбекұлы Молдаба-ев. Ұтыс қорын сәйкесінше ноутбук, планшет және электронды кітаптарды оқуға арналған құрал құрады. Байқау жеңімпаздары үшін жұмыстарын ҚР Заңнама институты жаршы-сының кезекті шығарылымында жариялау көзделген. Сонымен бірге, Институтта ақысыз тағылымдамадан өту мүмкіндігі де берілген.

Қатысушыларды сенімді жеңістерімен тагы бір мәрте құттықтаймыз!

Бекен А.Т., ҚР Заңнама институтының азаматтық, азаматтық іс жүргізу заңнамасы

және атқарушылық іс жүргізу бөлімінің ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының магистрі



ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ по конкурсу научных работ среди молодых ученых-юристов

Казахстана «Юридический IQ»

13 июня 2018 года состоялась церемония награждения Институтом законодательства Республики Казахстан совместно с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» победителей конкурса научных работ среди молодых ученых-юристов «Юридический IQ», приуроченный к 25-летию Института.

Всего к участию в конкурсе было допущено 10 работ на тему: «Цифровизация в нор-мотворчестве: задачи и ожидаемые результаты».

Научная экспертиза на указанные работы была проведена сотрудниками Института и независимыми экспертами из числа казахстанских ученых, являющихся специалистами в со-ответствующей области знаний.

По результатам экспертизы на основании полученной суммы баллов составлен рейтин-говый список участников и определены следующие победители: 1-место - Биржанова Дина Мухтаркызы, 2-место - Исабекова Камила Фархатбековна, 3-место - Молдабаев Аржан Сар-кытбекович, призовой фонд которых составил ноутбук, планшет и устройство для чтения электронных книг соответственно. Для победителей конкурса предусмотрена публикация их работ в очередном выпуске Вестника Института законодательства РК. Вместе с тем им предоставлена возможность пройти неоплачиваемую стажировку в Институте.

Еще раз поздравляем участников с уверенной победой!

Бекен А.Т., научный сотрудник отдела гражданского, гражданско-процессуального

законодательства и исполнительного производства Института законодательства РК,

магистр юридических наук

INFORMATION NOTE on the competition of scientific works among young legal scientists

of Kazakhstan «Legal IQ»

On June 13, 2018 the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan jointly with the National Chamber of Entrepreneurs «Atameken» held the ceremony of awarding winners of scientific works competition among young legal scientists «Legal IQ», timed to the 25th anniversary of the Institute.

In total, 10 works on the theme «Digitalization in Norm-setting: Problems and Expected Results» were admitted to the competition.

Scientific expertise on these works was carried out by the Institute’s staff and independent experts from among Kazakh scientists who are specialists in the relevant field of knowledge.

By virtue of the results of the examination, the ranking list of participants was drawn up based on the score received and the following winners were determined: 1-place - Birzhanova Dina, 2-place - Issabekova Kamila, 3rd place - Moldabayev Arzhan, whose prize pool amounted to a laptop, tablet and device for reading e-books, respectively. For the winners of the competition publication of their works in the next issue of the Bulletin of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan is also envisaged. At the same time they are given the opportunity to undergo an unpaid internship at the Institute.

Once again, we congratulate the participants with a confident victory!

Beken A.T.,researcher of civil, civil procedurаl legislаtion аnd executive proceedings

depаrtment of the Institute of Legislаtion of the Republic of Kаzаkhstаn,Master of Laws



Қазақстан Республикасы Заңнама институтының ғылыми қызметкерлерінің зерттеу жұмыстарының конкурсы бойынша

АҚПАРАТТЫҚ ХАБАРЛАМАҚазақстан Республикасының Заңнама институтының 25 жылдығына орай Заңнама ин-

ститутының ғылыми қызметкерлері арасында зерттеу жұмыстарының конкурсы өткізілді. Конкурстың мақсаты ғылыми қызметкерлерінің зерттеу бастамаларын қолдау және ынта-ландыру болды.

Конкурс тақырыбы - «Қазақстанда төртінші өнеркәсіптік революция міндеттерін жү-зеге асыруды заңнамалық қамтамасыз ету». Зерттеу жұмыстары жоғары теориялық дең-гейде, ең қызықты тақырыптар бойынша әзірленген. Осыған орай, зерттеу жұмыстары өзінің өзектілігімен, түпнұсқалығымен, дәлелділігімен және ұсынылған идеялардың тәжіри-белік маңыздылығымен ерекшеленді.

Конкурстық жұмыстарды бағалау ұлттық және халықаралық құқық саласындағы шақырылған бейтарап эксперттерімен жүзеге асырылды: А. С. Тукиев, У. Шапак, М. Ж. Ку-ликпаева, О. В. Лозовая, С. В. Саяпин. 2018 жылдың 13 маусымында конкурс жеңімпаздарын марапаттаудың ресми салтанаты өтті.

Заңнама институтының ғылыми қызметкерлері арасында зерттеу жұмыстарының кон-курсының нәтижелері бойынша, зерттеу жұмыстары Қазақстан Республикасы Заңнама ин-ституты Жаршысының келесі нөмірінде жарияланатын, келесі жеңімпаздар анықталды:

1 орын – Сатбаева Альмира Бериковна, зерттеу жұмысының тақырыбы: «Қазақстан Республикасында Төртінші өнеркәсіптік революция міндеттерін жүзеге асыруды заңнама-лық қамтамасыз ету» (шетелдік (алыс шетел) ғылыми іс-шараға қатысуға сертификат).

Суретте: жеңіпаздарды грамотамен марапаттау,Астана қ., 2018 ж. 13 маусым

2 орын – Алеханкызы Карлыгаш, зерттеу жұмысының тақырыбы: «Қазақстан Республи-касының әскери оқу орындарына әйел жынысты үміткерлердің түсудің кейбір мәселелері» (шетелдік (жақын шетел) ғылыми іс-шараға қатысуға сертификат).

3 орын – Айтуарова Айгерим Мангаздаровна, зерттеу жұмысының тақырыбы: «Элек-тронды үкіметті құқықтық реттеу саласындағы шет елдер тәжірибесін қолданудың мәсе-лелері» (Қазақстан Республикасы шегінде ғылыми іс-шараларға қатысуға сертификат).

Қатысушыларды сенімді жеңістерімен құттықтаймыз!

Алеханқызы Қ.,ҚР Заңнама институтының Халықаралық заңнама және

салыстырмалы құқықтану бөлімінің кіші ғылыми қызметкері



ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ по конкурсу исследовательских работ среди научных сотрудников

Института законодательства Республики Казахстан

В рамках 25-летия Института законодательства Республики Казахстан среди научных сотрудников Института законодательства был проведен конкурс научных работ, целью которого являлась поддержка и стимулирование исследовательских инициатив научных со-трудников.

Тема конкурса - «Законодательное обеспечение реализации задач Четвертой промышлен-ной революции в Казахстане». Научные работы были подготовлены на наиболее интересные темы и на высоком теоретическом уровне, в связи с чем отличались своей актуальностью, оригинальностью, аргументированностью и практической значимостью выдвигаемых идей.

Оценка конкурсных работ осуществлялась приглашенными независимыми экспертами в области национального и международного права: Тукиевым А. С., Шапак У., Куликпаевой М. Ж., Лозовой О. В., Саяпиным С. В.

13 июня 2018 года была проведена торжественная церемония награждения победителей конкурса.

На фото: вручение грамот победителям конкурса, г. Астана, 13 июня 2018 года

On the picture: the awarding of certificates to the winners of the contest,June 20, 2018, Astana

По итогам конкурса исследовательских работ среди научных сотрудников Института законодательства были определены следующие победители, чьи исследовательские работы будут опубликованы в очередном выпуске Вестника Института законодательства Республи-ки Казахстан:

1 место – Сатбаева Альмира Бериковна с исследованием на тему: «Законодательное обе-спечение реализации задач Четвертой промышленной революции в Республике Казахстан» (сертификат на участие в зарубежном (дальнее зарубежье) научном мероприятии).



2 место – Алеханкызы Карлыгаш с исследованием на тему: «Некоторые вопросы посту-пления кандидатами женского пола в военные учебные заведения Республики Казахстан» (сертификат на участие в зарубежном (ближнее зарубежье) научном мероприятии).

3 место – Айтуарова Айгерим Мангаздаровна с исследованием на тему: «Вопросы приме-нения зарубежного опыта в области правового регулирования электронного правительства» (сертификат на участие в научном мероприятии в пределах Республики Казахстан).

Поздравляем участников с уверенной победой!

Алеханқызы Қ.,младший научный сотрудник отдела международного законодательства

и сравнительного правоведения Института законодательства РК

INFORMATION NOTE about the competition of research papers among research fellows

of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan

Within the framework of the 25th anniversary of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan, a competition of research papers among research fellows of the Institute of Legislation was held, the purpose of which was to support and stimulate research initiatives of research fellows.

The theme of the competition is «Legislative support for the implementation of the Fourth Industrial Revolution in Kazakhstan». The research papers were prepared on the most interesting topics and at a high theoretical level, and therefore differed in their relevance, originality, reasoning and practical significance of the ideas put forward.

The evaluation of the research papers was carried out by invited independent experts in the field of national and international law: Tukiyev A.S., Shapak U., Kulikpayeva M.J., Lozovaya O.V., Sayapin S.V.

On the 13th of June of 2018 there was held solemn ceremonial awarding ceremony. According to the results of the competition of research papers among the research fellows of

the Institute of Legislation, the following winners were identified, whose research papers will be published in the next issue of the Bulletin of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan:

1 place – Satpayeva Almira Berikovna with research on the topic: «Legislative support for the implementation of the Fourth Industrial Revolution in the Republic of Kazakhstan» (certificate for participation in a foreign (far abroad) scientific event).

2 place – Alekhankyzy Karlygash with research on the topic: «Some questions of admission of female candidates to military educational institutions of the Republic of Kazakhstan» (certificate for participation in a foreign (near abroad) scientific event).

3 place – Aituarova Aigerim Mangazdarovna with research on the topic: «Issues of application of foreign experience in the field of legal regulation of e-government» (certificate for participation in a scientific event within the Republic of Kazakhstan).

We congratulate the participants with a confident victory!

Alekhankyzy K.,junior research fellow of international legislation and comparative law department

of the Legislation Institute of the Republic of Kazakhstan



«Шетелдік субъектілердің қатысуымен әлеуметтік-еңбек қатынастары» VII жазғы құқықтық мектебі туралы

АҚПАРАТТЫҚ ХАБАРЛАМАСанкт-Петербург қ., Ресей Федерациясы, 2018 ж. 22-26 маусым

Қазақстан Республикасы Заңнама институтының ғылыми қызметкерлері Г. Қысықова,А. Қалиева, Қ. Әлеханкызы 2018 жылғы 22 маусымнан бастап 26 маусым аралығындағы ке-зеңде Санкт-Петербург мемлекеттік университетінің заң факультетінің еңбек құқығы және еңбекті қорғау кафедрасы ұйымдастырған «Шетелдік субъектілердің қатысуымен әлеумет-тік-еңбек қатынастары» VII жазғы құқықтық мектебіне қатысты.

Жазғы құқықтық мектеп бағдарламасында дара және ұжымдық-шарттық реттеу аспектілерін, шетелдік қызметкерлерді тарту үшін еңбек нарығындағы делдалдықты, қабыл-даушы ел үшін шетелдік қызметкерлерді еңбекке тартудың әлеуметтік проблемаларын қоса алғанда, шетелдік субъектілердің қатысуымен әлеуметтік-еңбек қатынастарын реттеу ерекшеліктері туралы түсінікті қалыптастыратын аса маңызды мәселелер айқындалған.

Қазақстан Республикасы Заңнама институтының қызметкерлері «ЕАЭО шеңберінде Қа-зақстандағы шетелдік шетелдік субъектілермен еңбекті реттеу туралы» тақырыптағы ба-яндаманы ұсынды.

Мектеп жұмысына РФ Конституциялық Сотының судьялары, аппарат қызметкерлері, ТМД ПАА Кеңесі Хатшылығының, Еңбек ресурстары орталығының өкілдері, практик заңгер-лер және т.б. қатысты.

Курс аяқталған соң қатысушыларға сертификаттар берілді.

Г. Қысықова,Қазақстан Республикасы Заңнама институтының

Құқықтық мониторинг орталығының жетекші ғылыми қызметкеріА. Қалиева,

Қазақстан Республикасы Заңнама институтыныңҚұқықтық мониторинг орталығының аға ғылыми қызметкері

Суретте: VII жазғы құқықтық мектебіне қатысушылар, Санкт-Петербург қ., 2018 ж. 22-26 маусым



ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕо VII Летней правовой школе

«Социально-трудовые отношения с участием иностранных субъектов»,г. Санкт-Петербург, Российская Федерация, 22-26 июня 2018 г.

Научные сотрудники Института законодательства Республики Казахстан Г. Кысыкова,

А. Калиева, К. Алеханкызы с 22 по 26 июня 2018 года приняли участие в VII Летней правовой школе «Социально-трудовые отношения с участием иностранных субъектов», организован-ной кафедрой трудового права и охраны труда юридического факультета Санкт-Петербург-ского государственного университета.

Программа летней правовой школы освещает наиболее важные вопросы, формирующие представление об особенностях регулирования социально-трудовых отношений с участием иностранных субъектов, включая аспекты индивидуального и коллективно-договорного регу-лирования, посредничество на рынке труда для привлечения иностранных работников, соци-альные проблемы привлечения к труду иностранных работников для принимающей страны.

Сотрудниками Института законодательства Республики Казахстан был представлен доклад на тему «О регулировании труда с иностранными субъектами в Казахстане в рамках ЕАЭС».

В работе школы приняли участие судьи, сотрудники аппарата Конституционного Суда РФ, представители Секретариата Совета МПА СНГ, Центра трудовых ресурсов, практи-кующие юристы и т.д.

По окончании курса участникам были выданы сертификаты.

Кысыкова Г., ведущий научный сотрудник Центра правового мониторинга

Института законодательства Республики КазахстанКалиева А.,

старший научный сотрудник Центра правового мониторинга Института законодательства Республики Казахстан

На фото: участники VII Летней правовой школы, г. Санкт-Петербург, 22-26 июня 2018 года,



INFORMATION NOTEon the seventh summer school of labor law and social security

law on the topic «Social and labor relations with the participation of foreign entities», St. Petersburg, June 22 - 26, 2018

Employees of the Legislation Institute of Republic of Kazakhstan G. Kysykova, A. Kalieva and K. Alekhankyzy from June 22 to June 26, 2018 took part in the seventh summer school of labor law and social security law on the topic «Social and labor relations with the participation of foreign entities», organized by the St. Petersburg State University.

The program of the summer school highlights the most important issues that shape the notion of the peculiarities of regulating social and labor relations with the participation of foreign entities, including aspects of individual and collective-contractual regulation, labor market intermediation to attract foreign workers, social problems of employing foreign workers for the host country.

By the employees the Legislation Institute of Republic of Kazakhstan presented report “Of regulation of labour with foreign subjects in Kazakstan within The Eurasian Economic Union”.

The school was attended by judges, staff of the Constitutional Court of the Russian Federation, representatives of the IPA CIS Council Secretariat, Human Resources Center, practicing lawyers, etc.

At the end of the course, the participants were given certificates.

G. Kyssykova,leading researcher of the Center for Legal Monitoring of the Legislation Institute of Republic of Kazakhstan

А. Kalieva,researcher of the Center for Legal Monitoring

of the Legislation Institute of Republic of Kazakhstan

On the picture: Participants of the seventh summer school, St. Petersburg, June 22 - 26, 2018



Моңғолияға қызметтік сапар туралы АҚПАРАТТЫҚ ХАБАРЛАМА,

2018 жылғы 25-30 маусым, Ұлан-Батыр қ.

Қазақстан Республикасы Заңнама институтының халықаралық ынтымақтастығы шең-берінде заң ғылымдарының кандидаты, Институт директорының орынбасары Ж.О. Құлжа-баева 2018 жылғы 25 маусымнан бастап 30 маусым аралығындағы кезеңде Ұлан-Батырдағы Asia Legal Information Network /ALIN/ кезекті жиналысына және халықаралық конференцияға қатысты.

Суретте: халықаралық конференция қатысушылары, Ұлан-Батыр қ., 2018 ж. 25-30 маусым

Қабылдаушы тараптар Азиялық құқықтық мәселелер жөніндегі ақпараттық желі, Моңғолияның Ұлттық заңнама институты, Корея заңнама зерттеу институты болды.

Оның тақырыбы «Азиядағы экономикалық ынтымақтастықты нығайту жөніндегі құқықтық проблемалар» деп аталды.

Жұмыс пленарлық және сессиялық отырыстар деңгейінде ұйымдастырылды. Пленарлық отырыста Моңғолияның Ұлттық Университетінің профессоры Bazar Sanjmyayav «Өңірлік сауда және экономикалық интеграция» атты негізгі баяндамасы ұсынылды.

«Әділ сауда және тарифтік емес тосқауылдар» сессиясы Вьетнамнан, Малайзиядан, Моңғолиядан, Непалдан 4 таныстырылыммен ұйымдастырылды.

«Шетелдік инвестициялар кезінде дауларды реттеу процесі» сессиясында Қытайда, Гонг Конгта, Тайваньда, Кореяда, Непалда заңнамалық қамтамасыз ету ерекшеліктері қаралды.

Қорытынды сессияда Филлипиндегі, Бангладештегі шетелдік төреліктердің шешімдерін тану және орындау мәселелері талқыланды.

Осы халықаралық конференцияға қатысушылар өз мемлекетінің 5 маңызды заңнамалық новелласын жариялады. Ж.О. Құлжабаева Қазақстанның заңнамалық бастамаларының құқықтық мониторингін ұсынды: «Астана» Халықаралық Қаржы Орталығын құру; Әлеу-меттік-еңбек саласының бірыңғай ақпараттық жүйесін дамыту, электрондық еңбек бир-жасы, электрондық еңбек шарттарын есепке алу жүйесін енгізу; кәсіпкерлік қызметтің реттелуін жетілдіру мәселелері; венчурлық капитал нарығын жасау; 2018-2022 жылдарға арналған Ұлттық инвестициялық стратегияны қабылдау.



Конференцияның ерекше форматы, мазмұнды таныстырылымдар, конструктивтік пікірталастар үшін ұйымдастырушыларға шын жүректен алғыс білдіргім келеді.

Институтымыздың халықаралық ынтымақтастық шеңберінде азиялық кеңістіктегі серіктестіктердің географиясы кеңейтіледі.

Ж.О. Құлжабаева, Қазақстан Республикасының Заңнама институты

директорының орынбасары, з.ғ.к.

ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕо служебной поездке в Монголию,

25-30 июня 2018 года, г. Улан-Батор

В рамках международного сотрудничества Института законодательства Республики

Казахстан в период с 25 по 30 июня 2018 года в очередном собрании Asia Legal Information Network /ALIN/ и международной конференции в Улан Баторе принимала участие кандидат юридических наук, заместитель директора Института Кулжабаева Ж.О.

Принимающими сторонами выступили Азиатская информационная сеть по правовым вопросам, Национальный институт законодательства Монголии, Корейский исследователь-ский институт законодательства.

Темой явились «Правовые проблемы по усилению экономического сотрудничества в Азии».Работа была организована на уровне пленарного и сессионных заседаний. На пленарном

заседании был представлен ключевой доклад профессора Национального Университета Мон-голии Bazar Sanjmyayav «Региональная торговля и экономическая интеграция».

Сессия «Справедливая торговля и нетарифные барьеры» была организована 4 презента-циями из Вьетнама, Малайзии, Монголии, Непала.

На сессии «Процесс урегулирования споров при иностранных инвестициях» рассматрива-лись особенности законодательного обеспечения в Китае, Гонг Конге, Тайване, Кореи, Непале.

На заключительной сессии обсуждались вопросы признания и исполнения решений зару-бежных арбитражей в Филиппинах, Бангладеш.

На фото: участники международной конференции, г. Улан-Батор, 25-30 июня 2018 года



Участники данной международной конференции опубликовали 5 важных законодатель-ных новелл своего государства. Ж.О. Кулжабаевой был представлен правовой мониторинг законодательных инициатив Казахстана: создание Международного Финансового Центра «Астана»; развитие Единой информационной системы социально-трудовой сферы, элек-тронная биржа труда, внедрение системы учета электронных трудовых договоров; вопросы совершенствования регулирования предпринимательской деятельности; создание рынка вен-чурного капитала; принятие Национальной инвестиционной стратегии на 2018-2022 годы.

Хочется выразить искреннюю благодарность организаторам за необычный формат кон-ференции, содержательные презентации, конструктивные дискуссии.

В рамках международного сотрудничества нашего Института расширяется география партнеров на азиатском пространстве.

Кулжабаева Ж.О.,заместитель директора

Института законодательства Республики Казахстан, к.ю.н.

INFORMATIONAL NOTEon the business trip to Mongolia,

Ulaanbaatar, June 25-30, 2018

Within the framework of the international cooperation of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan, Kulzhabaeva Zh., the Candidate of Juridical Sciences, Deputy Director of the Institute, participated in the General meeting of Asia Legal Information Network /ALIN / and international conference held in Ulanbaatar from June 25 to June 30, 2018.

It was hosted by Asia Legal Information Network (ALIN), National Legal Institute of Mongolia (NLIM), and Korea Legislation Research Institute (KLRI).

The theme of the ALIN 2018 was “Legal Challenges for Stronger Economic Cooperation in Asia”.

On the picture: Participants of the International Conference,Ulaаnbator, June 25-30, 2018



The work was organized at the level of plenary and in-session meetings. At the plenary session, Bazar Sanjmyayav, professor of the National University of Mongolia, presented keynote address on the following theme - “Regional Trade and Economic Integration”.

During the session “Fair Trade & Non-Tariff Barriers” 4 presentations from Vietnam, Malaysia, Mongolia, Nepal were submitted.

Within the framework of the session “Domestic Dispute Resolution Process in Foreign Investment”, the features of the legislative support (ensuring) in China, Hong Kong, Taiwan, Korea, Nepal were considered.

At the final session, issues of recognition and enforcement of foreign arbitration decisions in the Philippines, Bangladesh were discussed.

The participants of this international conference published 5 important legislative novels in their countries. Zh. Kulzhabaeva presented legal monitoring of legislative initiatives of Kazakhstan: establishment of the Astana International Financial Center; the development of the Unified Information System for the Social and Labor Sphere, the electronic labor exchange, the introduction of a system for recording electronic labor contracts; issues on the improvement of the legal regulation of the entrepreneurship; establishment of the venture capital market; adoption of the National Investment Strategy for 2018-2022.

I would litke to express sincere gratitude to the organizers for the unusual format of the conference, meaningful presentations, constructive discussions.

Within the framework of international cooperation of our Institute, the geography of partners in the Asian region is extending.

Kulzhabaeva Zh., Deputy Director of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan,

the Candidate of Juridical Sciences



Украинаға қызметтік сапар туралыАҚПАРАТТЫҚ ХАБАРЛАМА,2018 жылғы 1-7 шілде, Киев қ.

Қазақстан Республикасымен Халықаралық Қайта Құру және Даму Банкінің арасындағы қарыз туралы келісім шеңберінде жүзеге асырылатын әділет секторын институционалды нығайту Жобасын іске асыру шеңберінде, Қазақстан Республикасының Әділет министрлігі келесі: Әділет министрлігінің Тіркеу және құқықтық қамтамасыз ету департаменті дирек-торының орынбасары Б.Ж. Колумбаев, ҚР ІІМ тергеу департаменті ішкі істер бөлімшесі бойынша аға тергеушісі Д. Чулакова, ҚР Жоғарғы Соттының құқықтық қамтамасыз ету бөлімінің бас кеңесшісі М.К. Жиенбаева және ҚР Заңнама институтының жетекші ғылыми қызметкері з.ғ.к. К.Е. Исмагуловтардан құралған құрамда шілденің 1-нен 7-нe дейін Украи-наға (Киів қ.) кепілдік берілген мемлекеттік құқықтық көмек мәселелері бойынша танысты-рушылық оқуы ұйымдастырылды.

Украиналық әріптестермен кездесу кезінде Украинаның тегін заң көмегін көрсету ин-ститутын дамыту мәселелері бойынша заңнамасы зерттелді, сондай-ақ кепілдендірілген мемлекеттік құқықтық көмек жүйесінің ұйымдастырушылық құрылымымен танысу жү-зеге асырылды. Атап айтқанда, қызметтік сапар бағдарламасына сәйкес Үйлестіру орта-лығының жетекшілерімен, аймақтық, жергілікті орталықтардың тегін құқықтық көмек көрсету бюросының өкілдерімен бірге Украинаның адвокаттар алқасымен, Адам құқықта-ры омбудсменімен, (қоғамдық ұйым «Хушай» христиандық адвокаттар қауымдастығымен», Украинаның Адвокаттық институты) және (жоба «Украинадағы қол жетімді және айқын құқықтық көмек», Еуропа Кеңесі) донорларымен кездесулер өткізілді, ол Қазақстандағы ке-пілдік берілген құқықтық көмек жүйесін жетілдіру үшін қолданылуы мүмкін құқық қолдану практикасы туралы өте пайдалы ақпарат берді.

Қорытындылай келе, қызметтік сапар шегінде қойылған мақсаттарға қол жеткізілгенін айта кету керек. Қызметтік сапар қорытындысы бойынша Қазақстан Республикасы Әділет министрлігі мен Заңнама институты басшылығына сапалы және қол жетімді тегін заң қыз-меттерін ұсыну жүйесін одан әрі дамыту туралы қорытындылар мен ұсыныстар дайындалды.

Исмагулов Қ.Е., ҚР Заңнама институты қылмыстық, қылмыстық іс жүргізу, қылмыстық атқару заңна-

масы және сот сараптамасы бөлімінің жетекші ғылыми қызметкері, з.ғ.к.

Суретте: Жұмыс барысындағы кездесу қатысушылары, Киев қ., 2018 ж. 1-7 шілде

На фото: участники рабочей встречи, г. Киев, 1-7 июля 2018 года



ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕо служебной поездке в Украину,

1-7 июля 2018 года, г. Киев

В рамках реализации Проекта институционального укрепления сектора правосудия, ре-ализуемого в рамках Соглашения о займе между Республикой Казахстан и Международным Банком Реконструкции и Развития, Министерством юстиции РК организована ознакоми-тельная поездка по вопросам гарантированной государством юридической помощи в Украину (г.Киев) с 1 по 7 июля т.г. в составе: заместителя директора Департамента регистрации и оказания юридических услуг Министерства юстиции РК Колумбаева Б.Ж., старшего следова-теля по ОВД Следственного департамента МВД РК Чулаковой Д.С., главного консультанта Отдела правового обеспечения Верховного Суда РК Жиенбаевой М.К., к.ю.н., ведущего науч-ного сотрудника Института законодательства РК Исмагулова К.Е.

В ходе встреч с украинскими коллегами изучено законодательство Украины по вопросам развития института бесплатной правовой помощи, а также осуществлено ознакомление с организационной структурой системы гарантированной государственной юридической помо-

щи. В частности, в соответствии с программой служебной командировки проведены встречи с руководством Координационного Центра, с представителями Региональных, Местных цен-тров и бюро по предоставлению бесплатной правовой помощи, Национальной ассоциацией адвокатов Украины, Уполномоченного по правам человека, с партнёрскими организациями (общественная организация «Ассоциация христиан юристов «Хушай», Институт адвокату-ры Украины) и донорами (проект «Доступная и ясная правовая помощь в Украине», Совет Европы), позволившие получить весьма полезную информацию о правоприменительной прак тике, которая может быть использована для совершенствования казахстанской системы гарантированной юридической помощи.

Подводя итоги, следует отметить, что поставленные в рамках служебной командировки цели достигнуты. По итогам поездки подготовлен отчет руководству Министерства юсти-ции и Института законодательства Республики Казахстан с выводами и предложениями для дальнейшего развития системы предоставления качественных и доступных бесплатных правовых услуг.

Исмагулов К.Е., ведущий научный сотрудник отдела уголовного,

уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства РК, к.ю.н.



INFORMATION NOTE about a business trip to Ukraine,

Kyiv, July 1-4, 2018

Within the framework of the Project on Institutional Strengthening of the Justice Sector, implemented within the framework of the Loan Agreement between the Republic of Kazakhstan and the International Bank for Reconstruction and Development, the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan organized a study tour on issues of state-guaranteed legal aid to Ukraine (Kyiv) from July 1 to 7 in the structure of: Deputy Director of the Department of Registration and Legal Services of the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan Kolumbaev B., Senior Investigator of the Department

of Internal Affairs of the Investigation Department of the Ministry of Internal Affairs Republic of Kazakhstan Chulakova D., Chief Consultant of the Legal Support Division of the Supreme Court of the Republic of Kazakhstan Zhienbaeva M., c.l.d., Lead researcher of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan Ismagulov K.

In the course of meetings with Ukrainian colleagues, the legislation of Ukraine on the development of the institute of free legal aid was examined, and the organizational structure of the system of guaranteed state legal aid was familiarized. In particular, in accordance with the program of the official trip, meetings were held with the leadership of the Coordination Center, representatives of the Regional, Local Centers and the Bureau for the provision of free legal assistance, the Ukrainian National Bar Association, the Ombudsman, partner organizations (NGO «Association of Christian Lawyers Khushai», the Institute of Advocacy of Ukraine) and donors (the Project «Quality and Accessible Legal Aid in Ukraine», Council of Europe), which made it possible to get quite a field knowing information about law enforcement practices that can be used to improve Kazakhstan’s system of guaranteed legal assistance.

Summing up, it should be noted that the goals set in the framework of the official mission have been achieved. Based on the results of the trip, a report was prepared to the leadership of the Ministry of Justice and the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan with conclusions and proposals for the further development of the system of providing quality and accessible free legal services.

Ismagulov K.E,Lead researcher of the department of criminal, criminal-processual, criminal - law en cementand forensic of the Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan, c.l.d.

On the picture: Participants of the framework,Kyiv, July 1-7, 2018


РЕЦЕНЗИЯ на монографию д.ю.н., профессора Карташкина В.А.

«Права человека и принципы международного права в XXI веке». – М.: Норма: Инфра-М, 2018. - 148 с.

Права человека – Священный Грааль современного международного права. Ведь Орга-низация Объединенных Наций была создана после самой кровопролитной мировой войны в истории человечества в качестве возгласа мирового сообщества - «Никогда больше» («Never again»), посредством которого возрождалась вера в гуманизм и неотъемлемость прав человека.

Защита, уважение и продвижение прав человека в условиях современной действительно-сти не теряет своей актуальности и требует комплексного подхода к изучению многочислен-ных аспектов их реализации.

Монография профессора Карташкина В.А. содержит в себе комплексное исследование прогрессивного развития принципов международного права под воздействием политических реалий, также переосмыслению подвергаются некоторые аспекты межгосударственного со-трудничества в области прав человека.

Автор справедливо отмечает, что «ключевыми проблемами современного международного права являются проблемы поддержания правовыми средствами международного мира, все-общей безопасности и устойчивого развития, своевременного предотвращения вооруженных конфликтов, формирование миропорядка, не знающего каких – либо внешних угроз и вызовов, при котором в полной мере обеспечиваются права и основные свободы человека, а также со-блюдаются интересы государств» [1, c. 5].

Действительно, в настоящее время мировое сообщество нуждается в гарантиях защиты и реализации основных прав и свобод человека, которые являются базисом для всестороннего развития сотрудничества государств в условиях глобализации. Ведь проблема прав человека на современном этапе вышла за рамки национального регулирования и приобрела универ-сальный характер, подтвержденный основополагающими международными правовыми акта-ми в данной области, в числе которых Международный билль о правах человека. Нередко масштабное нарушение прав человека в одном государстве оказывает влияние на других чле-нов международного сообщества. Так, систематические и массовые нарушения прав человека на территории Сирийской Арабской Республики в связи с вооруженным конфликтом явились триггером для самого массового вынужденного переселения людей за всю историю ООН и их отголоски оказали влияние на государства, расположенные далеко за пределами Сирии. Со-гласно данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в 2017 году число вынужденных переселенцев в мире составило более 70 миллионов человек [2]. Кризис в связи с необходимостью обеспечения прав сирийских беженцев затронул не только приграничные государства, но и большую часть Европейского Союза, который на основании таких правовых актов, как Директива 2011/95/ЕС, Дублинский Регламент и др. признавал данных лиц бенефи-циарами международной защиты.

В первой главе настоящего труда автором произведено тщательное изучение вопроса становления и развития принципов международного права. Значительное внимание уделено усиливающейся роли договорных источников международного права в сравнении с норма-ми обычного права. Так, Карташкин В.А. отмечает, что «с принятием Устава ООН обычное право постепенно отмирает, а кодификация и прогрессивное развитие международного права приобретает особое значение в деятельности ООН» [1, c. 22]. Примечательно, что автор при-водит мнение других ученых, по соображениям которых обычай обладает преимуществом по сравнению с договорными нормами либо занимает значительную часть современного меж-дународного права (Толстых В.Л., Тункин Г.И. и др.). Далее профессор выражает позицию, согласно которой «нельзя согласиться и с утверждением о какой – либо значительной роли обычая в современном международном праве» [1, c. 29]. На наш взгляд, для всестороннего исследования данного положения также необходимо изучение позиции профессора Лукашука И.И. о дифференциации между традиционным обычаем и современными обычными норма-ми, которые формируются посредством новых способов, отличительной чертой которых явля-ется динамизм. Также, по его мнению, разногласия касательно статуса обычных норм зависят от представления о международном праве. Так, «если под международным правом понимать всю совокупность норм, регулирующих международные отношения, то, действительно, пре-обладающими являются нормы договорные». Вместе с тем, «если же иметь в виду общее меж-дународное право, то оно состоит из обычных норм» [3].

Далее автором проводится классификация принципов современного международного пра-ва на три категории: 1) основные принципы, закрепленные в Уставе ООН; 2) новые принципы,

Библиография


сложившиеся после принятия Устава ООН; 3) отраслевые принципы, закрепленные в много-сторонних межгосударственных соглашениях. К новым принципам профессор относит прин-цип демократии, принцип индивидуально уголовной ответственности и др. [1, c. 32].

В рамках второй главы монографии при исследовании вопроса о развитии принципа ува-жения прав человека, автор справедливо приводит позицию Барышева А.П. , согласно которой серьезным недостатком деятельности ООН является то, что «предлагаемые ООН и ее Советом Безопасности меры, как правило, запаздывают и принимаются только после разрастания кон-фликта, как это происходило, например, в Руанде, Сомали, Судане, Либерии, Сьерра- Леоне и ряде других государств». В этой связи отмечается, что необходимо «переходить от культуры реакции к культуре предотвращения» [1, c. 45]. Действительно, в условиях современных ре-алий огромное значение имеет превенция угроз, в числе которых вооруженные конфликты, террористические акты и т.д. К сожалению, вплоть до настоящего времени практика принятия мер постфактум сохраняется. В своем выступлении в рамках заседания Генеральной Ассам-блеи ООН касательно нарушений прав человека Исламским Государством (террористическая организация, деятельность которой запрещена на территории большинства государств) Амаль Клуни, адвокат, специализирующийся в сфере защиты гражданских и политических прав, осудила бездействие ООН и призвала государства-члены к привлечению к индивидуальной уголовной ответственности лиц, виновных в совершении массовых и систематических нару-шений прав человека, в частности, геноцида в отношении представителей такой народности, как езиды. При этом, подчеркнув, что необходимо предпринять решительные действия во из-бежание повторения ситуации в Руанде, когда ООН не вовремя отреагировала на масштабные нарушения прав человека [4]. Выходом из данной ситуации многие ученые видят реализацию универсальной юрисдикции в отношении лиц, виновных в совершении серьёзных междуна-родных преступлений, в числе которых геноцид, преступления против человечности, военные преступления. Вместе с тем, Карташкин В.А. высказывает мнение о том, что принцип уни-версальной юрисдикции на данном этапе развития международного права еще не сформи-ровался в качестве общеобязательного принципа, согласно которому «судебные органы госу-дарств наделяются правом расследовать дела и наказывать лиц независимо от их гражданства и места совершения преступлений, признанных таковыми международным сообществом» [1,

c.65]. Действительно, реализация универ-сальной юрисдикции не обладает всеобщим признанием. Однако, на наш взгляд, следу-ет отметить, что динамика развития данного принципа и признания его международным сообществом прогрессирует. Так, напри-мер, Высший Суд Австралии в деле Полю-кович против Содружества (Polyukhovich v. Commonwealth), касающемся совершения данным лицом военных преступлений на территории оккупированной Украины во время Второй мировой войны, подчеркнул, что «международное право признает право государства осуществлять универсальную юрисдикцию в отношении военных престу-плений» [5]. Также следует отметить, что ре-ализация универсальной юрисдикции при-знается в национальном законодательстве Германии, Малайзии, Австрии, Финляндии, Испании, Сенегала и др.

Мы считаем, что отличительной чертой данной монографии является видение дина-мики международного права через призму возникновения новых принципов, которые «неразрывно связаны с правами человека и оказывают на них прямое воздействие» [1, c. 76]. К числу подобных принципов автор от-носит принцип демократии. В третьей главе монографии Карташкин В.А. констатирует обязанность государства, а также всего меж-дународного сообщества не признавать дик-таторский режим власти и применять к нему





меры воздействия. Более того, отмечается, что события в Северной Африке и на Ближнем Вос-токе, начавшиеся в 2011 г., вновь показали всему миру опасность пребывания у власти дикта-торских режимов, которые готовы применить вооруженную силу и самое современное оружие для подавления сопротивления со стороны большинства населения. В этой связи профессор заявляет о том, что мировое сообщество должно быть готовым к применению принудитель-ных мер в целях свержения подобных режимов и установления демократических порядков [1, c. 82]. На наш взгляд, справедливо приводится мнение Генерального Секретаря ООН о том, что «против недемократических режимов не обязательно применять силу, упор должен быть сделан на принятии мирных средств, однако, если данных средств недостаточно, ООН право-мочна применить силу» [1, c. 84].

В заключительной части монографии Карташкин В.А. справедливо отмечает, что «многие положения Устава ООН устарели, не отвечают потребностям развития межгосударственных отношений в XXI веке и нуждаются в коренной переработке». Действительно, цели, пере-численные в Уставе стали общепризнанными принципами международного права, например, принцип уважения прав человека. Профессор предлагает также включить в Устав ООН главу, посвященную сотрудничеству государств в области прав человека. Кроме того, подчеркивает-ся необходимость разработки единой Хартии прав человека, основанной на Всеобщей декла-рации, Пактах и ключевых международных договорах в сфере прав человека [1, c.143]. На наш взгляд, данная Хартия должна включать все поколения прав человека, включая коллективные права, закрепленные международными региональными соглашениями, а также новые виды прав человека (права пожилых людей, права неграждан), которые, по мнению Карташкина В.А., должны найти свое закрепление в ключевых международных соглашениях по правам человека.

Монография профессора, доктора юридических наук Карташкина В.А. представляет собой фундаментальное исследование проблемных аспектов международной защиты прав человека через призму принципов международного права в XXI веке. Выработанные по итогам исследо-вания выводы носят научный и прикладной характер. Примечательно, что данная монография рассчитана на широкий круг читателей, включая научных работников и практиков.

На наш взгляд, данное исследование, несомненно, окажет значительное влияние на разви-тие не только такой отрасли, как права человека, но и международного права в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Карташкин В.А. Права человека и принципы международного права в XXI веке: моно-графия. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. – 148 с.

2. UNHCR (The UN Refugee Agency) Global Report 2017: http://unhcr.ru/uploads/media/GR2017.pdf

3. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учеб. для студентов юрид. фак. и вузов / Рос.акад. наук, Ин’т государства и права, Академ. правовой ун’т. — Изд. 3’е, перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2005. — 432 с.

4. Текст выступления Амаль Клуни в рамках заседания Генеральной Ассамблеи ООН: https://www.independent.co.uk/news/world/americas/amal-clooney-speech-in-full-transcript-human-rights-lawyer-isis-iraq-speech-un-united-nations-a7622176.html

5. Polyukhovich V. The Commonwealth Of Australia And Another (1991) 172 Clr 501 F.C. 91/026: http://www.internationalcrimesdatabase.org/Case/1172

РЕЦЕНЗЕНТЫКулжабаева Жанат Орынбековна,

кандидат юридических наук, заместитель директора Института законодательства Республики Казахстан

Салыкова Динара Омиртасовна,магистр юридических наук, младший научный сотрудник

отдела международного законодательства и сравнительного правоведения Института законодательства Республики Казахстан

Мудрые мысли о законе

Если у меня была бы в руках сила закона, я бы отрезал язык тому, кто утверждает, что невозможно изменить характер человека.

Абай, казахский поэт, композитор, просветитель, мыслитель, общественный деятель

Законы должны искоренять пороки и насаждать добродетели.Цицерон,

древнеримский политический деятель, оратор и философ

Закон должен быть краток, чтобы его легко могли запомнить и люди несведущие.

Сенека, римский философ-стоик, поэт и государственный деятель

Надлежит законы и указы писать явно, чтоб их не перетолковать. Правды в людях мало, а коварства много. Под них такие же подкопы чинят,

как и под фортецию.Петр Первый,

выдающийся государственный деятель, московский царь из династии Романовых

Законы пишутся для обыкновенных людей, потому они должны основываться на обыкновенных правилах здравого смысла.

Томас Джефферсон, американский государственный деятель

Ничто так плохо не знаем, как то, что каждый должен знать закон.О. Бальзак,

французский писатель