transferencia de gestiÓn y la agenda para los primeros 100 ... · el balance de gestiÓn municipal...
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WILLY RODRÍGUEZ
Huánuco, Julio de 2017
TRANSFERENCIA DE GESTIÓN Y
LA AGENDA PARA LOS PRIMEROS
100 DÍAS
El Balance de la Gestión:
Medición de la temperatura institucional
Evaluación retrospectiva real y sincera de la
gestión y sus resultados a fin de conocer el
estado situacional del interno municipal en
sus aspectos más determinantes: adopción de
correctivos.
EL BALANCE DE GESTIÓN MUNICIPAL
• ¿Qué se hizo y que se dejó de hacer. Cómo y el porqué?.
• Lo pendiente y su ejecución. Los puntos críticos.
• El nivel de cumplimiento de los objetivos y metas institucionales: el
Plan de Gobierno y los Planes Institucionales; los actos
administrativos en proceso y/o pendientes de ejecución y de las
acciones adoptadas para la conservación y custodia del acervo
documentario.
NO HACER EL BALANCE DE GESTIÓN, IMPLICARÍA
POSTERIORES RESPONSABILIDADES FUNCIONALES
Identificar los logros y los factores claves de éxito
Identificar los retos y los factores limitantes o
perturbadores, para registrar las lecciones
aprendidas; y encontrar puntos críticos que
permitan ser atendidos durante la gestión,
formulándose los ajustes y correcciones pertinentes.
Fines del Balance de la
Gestión Municipal
Preguntas Claves
¿Cómo se encontró la institución a enero 2015?
¿Qué se hizo?
¿Qué se dejó de hacer?
¿Cómo se hizo?
¿Por qué se hizo y cuáles fueron sus resultados?
¿Por qué se dejó de hacer y cuáles fueron sus resultados?
¿Qué hay que hacer?. Retos pendientes
¿Cómo hacerlo en corto tiempo?
EL Proceso de Transferencia Municipal *
Alternancia en la conducción del Gobierno
Local.
• Ley Nº 30204 Ley que regula la transferencia de la gestión administrativa de
gobiernos regionales y gobiernos locales (p. 11-06-2014).
• Directiva N° 008-2014-CG/PCOR “Transferencia de l Gestión Administrativa de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales”
EVOLUCIÓN TRANSFERENCIA MUNICIPAL 1980 -2014
PERIODO
1980 - 1998
PERIODO
1998 - 2014
PERIODO
2014 – 2018
Ausencia normatividad que
regule la transferencia
Expedición Ley N° 26997
(p. 25-11-98)
Expedición de Ley N° 30204
(p. 11-06-2014)
Efectos: Efectos: Efectos:
Ausencia o abandono
injustificado del cargo
Avances pero con
limitaciones
Incorpora en la
transferencias a G.R.
No rendición de cuentas Cultura negativa de
autoridades salientes.
Demora en Directivas de la
CGR
No entrega acervo
documentario ni bienes
Limitadas capacidades de
miembros de Comisión
Transferencia
Ausencia de Programas de
Inducción a autoridades
electas
Alteración en desarrollo de
actividades del GL: caos y
desgobierno.
Limitada presencia de CGR
en G.L. claves: principio
materialidad
Subsiste alto índice de
corrupción en el Sector
Público
Debilitamiento de
institucionalidad edil
FALTAS NO
SANCIONADAS
EL PRIMER AÑO ES
PARA APRENDER!!
EL PRIMER AÑO ES
PARA APRENDER !!
LA
TRANSFERENCIA
DE GESTIÓN
MUNICIPAL
Transferencia de la gestión administrativa
Proceso documentado que permite a la Autoridad saliente
informar a la Autoridad electa sobre la situación
administrativa, operativa, económica – financiera, así
como de los resultados alcanzados durante su gestión, de
los asuntos urgentes de prioritaria atención y de los que la
Comisión de Transferencia de la Gestión, acuerde como
pertinentes.
Este proceso tiene por objeto el garantizar una
sucesión eficaz y oportuna de la gestión. Es de
interés público.
Conformantes de la Comisión de
Transferencia
El alcalde en ejercicio, quien la preside.
El alcalde electo o su representante acreditado.
Dos representes de la autoridad en ejercicio, uno de
ellos, el gerente municipal.
Dos representantes de la autoridad electa.
Ambas partes acuerdan la forma de funcionamiento de
la comisión, y la posibilidad de ampliar el número de
miembros (sub Comisiones).
Convocatoria para acto conformación e
instalación de la Comisión de Transferencia
En un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles siguientes a
la proclamación de la Autoridad electa, la Autoridad efectúa
la convocatoria.
En la convocatoria escrita, se señala lugar, fecha y hora.
La Autoridad saliente que omite, rehuse o retarde
injustificadamente la convocatoria, para conformar e instalar
la Comisión de Transferencia de la Gestión dentro del
indicado plazo, incurre en responsabilidad (Delito contra la
Administración Pública).
a) Plan de Trabajo: la organización, funcionamiento, y cronograma de las
actividades.
b) La ampliación del número de sus miembros.
c) Acordar la fecha de entrega del Informe de Rendición de Cuentas y
Transferencia. En caso de discrepancia, el Informe se entregará dentro
a los quince (15) días hábiles de la instalación de la nueva autoridad.
En las elecciones complementarias, serán diez (10) días hábiles.
d) Suscribir el Acta de conformación e instalación de la Comisión de
Transferencias de la Gestión en la cual conste los acuerdos
alcanzados, conforme se establece en el Anexo 1.
En el caso que la Autoridad electa se rehúse a asistir de manera
injustificada, incurre en responsabilidad..
ACCIONES A DESARROLLARSE
Participación del OCI
a) La convocatoria para conformar e instalar la Comisión de
Transferencia de la Gestión.
b) La suscripción del Acta de Conformación e Instalación de
la Comisión de Transferencia de la Gestión;
c) La entrega del Informe de Rendición de Cuentas y
Transferencia.
d) La suscripción del Acta de Transferencia.
e) La sustentación por la Autoridad reelecta del Informe de
Rendición de Cuentas y Transferencia ante el Concejo
Municipal
f) La publicación del Informe de Rendición de Cuentas y
Transferencia.
Y SI NO HAY OCI???
Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia
Documento público con carácter de declaración jurada
suscrito por la Autoridad saliente. Comprende información y
documentación al último día del mes anterior (fecha de corte)
al término de su mandato, e incluye:
a) Acervo documentario
b) Inventario físico detallado de bienes muebles e inmuebles;
c) Principales documentos de gestión;
d) Situación de los asuntos vinculados a cada uno de los
sistemas administrativos de aplicación nacional;
e) Situación de las obras, proyectos, programas y actividades
en ejecución.
f) Asuntos urgentes de prioridad de atención.
Estructura del Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia
1. Introducción.
2. Contenido.
3. Anexos.
4. Fecha y firma de la Autoridad saliente o reelecta.
La Autoridad saliente debe formular y entregar
a la Comisión de Transferencia de la Gestión, el
citado Informe acompañados con los anexos
debidamente registrados, los cuales deben estar a su vez
sustentados con la correspondiente documentación.
El alcalde saliente emite el informe de rendición de
cuentas y de transferencia, la Comisión la evalúa y
levanta un acta.
Da fe el notario público o juez de paz.
Copia del Informe se presenta a la CGR y a la DGCP
Publicación: en el portal electrónico institucional
Observaciones se constan en el acta.
Incumplimiento a la Ley se comunicará a la CGR y al
Ministerio Público.
Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia
ANEXOS
Anexo N° 1: Acta de conformación e instalación de la Comisión de
Transferencia de la Gestión.
Anexo N° 2: Informe de Rendición de Cuentas y Transferencia
Anexo N° 3 Acta de Transferencia
ANEXO 4 : Informe de Situación vinculado a los Sistemas
Administrativos
ANEXO 5: Listado de los procesos de contratación concluidos o en
trámite e información de contratos
ANEXO 6 : Listado de las cartas fianza o de la póliza de caución
otorgadas a favor de la entidad
ANEXO 7 : Relación de bienes inmuebles de la entidad
ANEXOS
ANEXO 8 : Relación y costo anual de nuevo personal ingresante al pliego
e Incremento de los ingresos del personal, autorizado por el Pliego.
ANEXO 9 : Informes sobre articulación entre el Plan de Desarrollo
Concertado y los objetivos estratégicos del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional.
ANEXO 10 : Expedientes de Procesos Legales
ANEXO 11 : Relación de obras gestionadas(*) durante el período ejercido
ANEXO 12 : Implementación de las Recomendaciones de los Informes de
Control
ANEXO 13 : Obligados a presentación de Declaraciones Juradas de
ingresos, y de bienes y rentas en el año 2014
ANEXO 14 : Cuestionario para la medición del nivel de madurez del
sistema de control interno 20
COMO DEBIÓ APLICARE LOS PROCEDIMIENTOS
Técnicas y estrategias de aplicación
1. Distribución de integrantes de la Comisión. Los
nuevos funcionarios.
2. Levantamiento de Actas.
3. Cortes documentarios
4. Técnica del check list.
5. Inspecciones oculares, con énfasis en las obras.
6. El OCI no es sujeto a la transferencia. Dependencia
funcional de la CGR.
Responsabilidades de la administración saliente
En caso que la Autoridad saliente, los
funcionarios y servidores de la entidad
incumplan con proporcionar lo solicitado por la
Comisión, quedan sujetos a las
responsabilidades previstas en el artículo 10º de
la Ley de Transferencia (responsabilidad
penal).
El Acta de Transferencia
A ser suscrita por la Autoridad saliente y la Autoridad electa a más tardar dos
días hábiles anteriores a la instalación de la Autoridad electa.
Comprende:
a) Entidad, lugar y fecha.
b) Nombres y apellidos, y documento de identidad de quienes suscriben.
c) Observaciones.
d) Asuntos pendientes de atención de la gestión saliente.
e) Otros asuntos de los cuales se solicite dejar constancia.
f) Firma de la Autoridad saliente y electa.
g) Firma del Juez de Paz o Notario Público y del Órgano de Control
Institucional, de corresponder.
El notario o Juez de paz de la jurisdicción dará fe de la realización del acto de
transferencia.
Procesos básicos al inicio de la gestión
1. La primera resolución de alcaldía será la designación del
gerente municipal, luego la del gerente de administración
y así sucesivamente los demás cargos de confianza.
2. El primer Acuerdo de Concejo debe ser la aprobación y
acreditación de los titulares de las cuentas bancarias
3. Deberá conformarse las Comisiones de Regidores, de
acuerdo al y perfil y capacidades del regidor.
4. La nueva gestión recibirá un Presupuesto Institucional de
Apertura – PIA aprobado por la gestión saliente.
5. La nueva gestión aprobará los EE FF e Información
Presupuestal 2014, año fiscal en el cual no participó.
“Lo que no se puede medir, no se puede
controlar; lo que no se puede controlar,
no se puede gestionar y lo que no se
puede gestionar, no se puede mejorar”
Peter Drucker.
