ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN MOLDOVA FACULTATEAECONOMIE GENERAL I DREPT CATEDRA MANAGEMENT SOCIALDumitru BOTEACuprinsINTRODUCERE................................................................................................................. 3CAPITOLUL I. FUNC IONALITATEA ADMINISTRA IEI PUBLICE LOCALE, CONDI IE NECESAR N ASIGURAREA UNEI DEZVOLTRI DURABILE A LOCALIT II........................51.1 No i!i "#!#$% '$i(i!) *!+ io!%$#% %)i,i!i-.$% i#i '/&i+# &o+%......................51.0M#.o)#1i i!-.$,#!.# )# o$"%!i2%$# % %+.i(i.34ii %),i!i-.$%4i#i '/&i+# &o+%..131.3.P$%+.i+i )# -++#- '$i(i!) o$"%!i2%$#% %+.i(i.3 ii %),i!i-.$% i#i '/&i+# &o+% 5! 3$i U!i!ii E$o'#!#............................................................................................... 06CAPITOLUL II. ORGANIZAREA 7 I FUNC IONAREA ADMINISTRA IEI PUBLICE LOCALE NCIMI7 LIA........................................................................................................................ 380.1. P$o+#-& )# +o!-.i.i$#1i +o,'o!#!4% %),i!i-.$%4i#i '/&i+# &o+% 5!Ci,i9 &i%. 380.0 P$o+#-& )#+i2io!%& 5! +%)$& %),i!i-.$% 4i#i '/&i+# &o+% )i!Ci,i9 &i%...............8:0.3 P$o/,# + +%$# -# +o!*$!. 3 %.o$i.34i %),i!i-.$%4i#i '/&i+# &o+% )i! Ci,i9 &i%...................................................................................................................... 85CAPITOLUL III. CI DE CRE 7 TERE A FUNC IONALIT II ADMINISTRA IEI PUBLICE LOCALEN LOCALITATEA CIMI7 LIA.............................................................................................. 8;3.1. D#-+#!.$%&i2%$#% < +o!)i4i# i!)i-'#!-%/i&3 5! %-i"$%$#% +$#1.#$ii *!+4io!%&i.34ii %),i!i-.$%4i#i '/&i+# &o+%...................................................................................... 8;3.0. C3i )# 5,/!3.34i$# % *!+4io!%&i.34ii %),i!i-.$%4i#i '/&i+# &o+% 5! &o+%&i.%.#% Ci,i9 &i%...................................................................................................................... 56CONCLUZII..................................................................................................................... ==BIBLIOGRAFIE................................................................................................................ >:ANE?E........................................................................................................................... >30 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0INTRODUCEREActuaitat!a i imp"rtana t!m!i c!rc!tat!#Lucrarea de fa este consacrat investigrii9tiinifice privind modalitile de organizare9i funcionare a administraiei publice locale.Actualitatea temei este marcat de aprobarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova a Strategieinaionale de descentralizare, proiectul creia a fost intens mediatizat, supus dezbaterilor publice nmediul academic dar i n organizaii obteti neguvernamentale, nstructurile asociative aleadministraiei publice locale. !n procesul de mediatizare i dezbateri asupra strategiei au fostidentificate mai multe carene ale legislaiei i practicii administrative din Republica Moldova, s"aconstatat c se fr#neaz reformarea administraiei publice locale, nceput n $%%& prin adoptareaurmtoarelor legi'" Legea privind administraia public local nr. ()& din $*.+$.$%%&," Legea privind descentralizarea administrativ nr. ()- din $*.+$.$%%&," Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova nr. ()* din $*.+$.$%%&..mportana teoretic a prezentei teze const n acumularea unui vast material teoretic 9i practicpentru dezvoltarea unor direcii actuale9i comple/e privind modalitile de organizare9ifuncionare a administraiei publice locale.Sc"pui sarcini!c!rc!t$rii#Scopul lucrrii estedeaanalizafuncionalitateaadministraieipublice locale, de a determina metodele 9i instrumentele de organizare a activitii administraieipublicelocale, deaconstataproblemelecucareseconfruntautoritileadministraiei publicelocale 9i de a propune soluii privind mbuntirea activitii administraiei publice locale.Ba%atiini&ic"'m!t"("")ic$a tezei au constituit"o conceptele, propunerile, publicaiile,e/periena 9i cuno9tinele vaste ale ndrumtorilor contemporani precum'0.1ioaric ,M. Platon ,0.2ulat ,2otnarenco .. ,2lan 3. O*i!ctu c!rc!t$rii l constituie organizarea 9i funcionarea administraiei publice locale.V"umui structuraucr$rii#Scopul9i sarcinilecercetrii auprefigurat volumul9i structuralucrrii care const din introducere, trei capitole, concluzii9i recomandri, lista surselorbibliografice 9i ane/e. !n primul capitol ,,Funci"naitat!a a(ministrai!i pu*ic! "ca!+ c"n(ii! n!c!sar$ ,nasi)urar!aun!i(!%-"t$ri(ura*i!a"cait$ii..suntprezentateconceptelegeneraleprivindfuncionareaadministraiei publicelocale, metodele9i instrumenteledeorganizareaactivitiiadministraiei publicelocale9i practiciledesuccesalealtorari privindorganizareaactivitiiadministraiei publice locale.1apitolul ..++Or)ani%ar!a/i&unc0i"nar!aa(ministra0i!i pu*ic!"ca!,nCimiia..3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3descrie procesul de constituire i componena administraiei publice locale n 1imi9lia, analizeazprocesul decizional n cadrul administraiei publice locale din localitatea dat9i depisteazproblemele cu care se confrunt autoritile administraiei publice locale din 1imi9lia.!n ultimul capitol ++ C$i (! cr!/t!r! a &unc0i"nait$0ii a(ministra0i!i pu*ic! "ca! ,n Cimiia..seurmre9teanalizarea9i descriereaprocesului dedescentralizareocondiieindispensabilnasigurarea creterii funcionalitii administraiei publice locale 9i sunt propuseci de mbuntirea funcionalitii administraiei publice locale n 1imi9lia.!n C"ncu%ii i r!c"man($ri sunt formulate concluziile generale 9i recomandrile elaborateasupra temei studiate. Lucrarea de fa dore9te s scoat n eviden procesul de descentralizarea cafiind indispensabil pentru mbuntirea funcionalitii administraiei publice locale 9i problemecu care se confrunt autoritile administraiei publice in general 9i n particular privind localitatea1imi9lia.Cu-int! c1!i!2funcionalitatea administraiei publice locale, descentralizarea, organizareaactivitii administraiei publice locale, procesul de constituire9i procesul decizional nadministraia public local.8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8CAPITOLUL I. FUNCIONALITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE, CONDIIE NECESAR N ASIGURAREA UNEI DEZVOLTRI DURABILE A LOCALITII1.1 Noiuni generale privind funcionarea adiministraiei publice localeA(ministra0ia pu*ic$ "ca$ desemneaz 4o categorie de autoritate public, care potrivit1onstituiei i legilor estec5ematse/ecutelegea, sau, nlimitelelegii, sprestezeserviciipublice, uz#nd, n acest scop, de prerogativele specifice puterii publice6. Aut"ritat!a pu*ic$ "ca$constituietotralitateaorganelorcucompetengeneralsauspecialformatepentrusatisfacereaintereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ"teritoriale.+7ivizarea teritoriului n uniti administrativ"teritoriale este c5emat s asigure' realizarea principiilor autonomiei localedescentralizarea serviciilor publiceasigurareacetenilor la organele puterii 9i consultarea lorProfesorul universitar dr. Mi5ail Platon susine c o administraie public, este 4procesul deimplementare a deciziilor politice i ale aparatului autoritilor publice centrale i locale, precum iale personalului implicat n acest proces. 8rice ornduire social dintr"un stat suveran nu are ca scopmai nobil dect a folosi toat puterea i toate resursele ca n ar s domneasc ordinea, s asigureinviolabilitateafrontierelori securitateastatului, susinecultura, nvmntul i tiinanaiunii,libertateaidrepturilecetenilor,acontribuilacirculareaveniturilorbnetinecesareacopeririic5eltuielilor de funcionare a organelor sale, a stimula administrarea domeniului public i alte branepentru buna funcionare a statului6. $ 9iind c5ematssatisfacinteresulgeneral e/primatprinlege, administraia publicconstituie activitatea prin care se e/ercit legea. 41olectivitile locale reprezint una dintrestructurile fundamentale ale unui regim democratic. 1erina de a pune n practic principiile de baz ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::+. 2lan 3. 7rept administrativ i procedur administrativ. 2ucureti' 3ditura ;niversitar, $%%$. p.)&& .ie local ntr"o perioad scurt i numai prin aplicarea practicii rilor cu mai mult e/perien6. $ .2otnarenco .. 1onsolidarea terenurilor agricole n Moldova' ici o organizaie,public sau privat, nu poate fi neleas n afara analizei influenelor pe care le e/ercit mediulasuprafuncionrii ei.Acesteinfluenetindsfieimai puternicencazul organizaiei publice@datoritcaracteristicilor propriiA carenupoatefi niciodatneleasnlipsaanalizei mediuluipropriu.- Mediul organizaiei publice este a/at pe urmtoarele coordonate principale'+. Condiii tehnologice: nivelul de cunotine i capaciti tiinifice, de la comunicaii i transporturilaagriculturi medicin. 3steevident cnivelul dedezvoltarete5nologicafecteazdirect iputernic funcionarea organizaiilor publice.8administraie care are la dispoziie te5nologiimoderne poate funciona mult mai bine. u orice problem de interes local poate fi supus unui referendum, ci doar c5estiunile care sntatribuite prin lege autoritilor publice reprezentative locale. 8 importan deosebit pentru eficacitatea referendumurilor o are stabilirea strict i fi/area:::::::::::::::::::::::+=. Smboteanu A. Reforma Administraiei Publice n Republica Moldova. 15iinu' Museum, $%%+.p. +I( .01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 0100 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 legal a statului, a procedurii de desfurare, a ordinii de totalizare, a locului i rolului n sistemulconstituional i a legislaiei curente a actelor normativ"?uridice adoptate de referendum. 7e asemenea consultarea cetenilor pe probleme de interes deosebit se efectueaz nurmtoarele forme'C"nsutar! p!rman!nt$ 1onform Legii privind transparena n procesul decizional nr. $)=" C0. din +).++.$%%*,noiuneade transparenpresupuneoferirea, n vederea informriin mod desc5isie/plicit,dectreautoritilepubliceatuturor informaiilor privindactivitatealori consultareacetenilor,asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate n procesul de elaborare i deadoptare a deciziilor. 1onsiliul local realizeaz principiul transparenei edinelor, prevzut la art. +I din Legea privindadministraia public local nr. ()& din $*.+$.$%%&,n conformitate cu care organizaiile societiicivilepot participalaadoptareadeciziilornoriceetapaprocedurii, propunepentrudezbateric5estiuni i recomandri respective.$% !n plus, autoritile administraiei publice locale pun la dispoziia societii civile proiecte dedecizii i alte acte ce urmeaz a fi aprobate de consiliul local. !n acest scop, proiectele se public pecalea afirii lor pe suporturi informaionale n locuri publice accesibile tuturor i vizitate.8rganizaiile interesatealesocietiicivileau acces liberlainformaie ipotprezenta e/pertize,analizedeimpact, comentarii, opinii, evaluri, propuneri i altemateriale, respect#ndtotodatstandardele minime de cooperare. !ntruniri ad"5oc La iniiativa primarului @preedintelui deraionA, aconsilierilor locali @raionaliA sauaorganizaiilor societii civile pot fi convocate ntruniri ad"5oc pentru consultri n c5estiuniconcretedepeagendaedinei autoritii administraiei publicelocale, saunalteproblemedeinteres social.Frupurile de lucru ad"5oc, cu participarea reprezentanilor prilor interesate sunt create la iniiativaautoritii publice, autor al proiectului de decizie, a unei alte autoriti publice, conformcompetenei, sau a unei pri interesate n scopul discutrii proiectului de decizie supus consultrii,obinerii de consens n aspecte contradictorii. ::::::::::::::::::::::::$%. Oepordei A. Metode administrative moderneJAbordri manageriale ale serviciilor publice. 15i9inu' 3dituraAcademiei de Administrare Public, $%%$.p. $(& .03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 03 031el puin o dat pe an, autoritile administraiei publice locale organizeaz audieri publicepentru consultare cu organizaiile societii civile n c5estiunile de pe agend sau n probleme deaprobare a bugetului local, de dispunere de bunuri, de efectuare a lucrrilor de proiectare,construcii, de aprobare a programelor i planurilor de dezvoltare social"economic, de protecie amediului ncon?urtor sau n alte probleme de interes social, prevzute la art. +( din Legea privindadministraia public local. Scopul principal al audierilor publice este de a asculta punctele de vedere ale cetenilor vis"!"vis de un subiect sau o problem specific.F"uri, coaliii,aliane, organizaii, i aduce contribuia la asigurarea transparenei decizionale.$+Articolul )dinLegea privinddescentralizareaadministrativnr. ()-din$*.+$.$%%&enumerprincipiile descentralizrii administrative cu urmtoarele formulri' Principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii efective aautoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conformlegii, subpropria lorresponsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice, principiul subsidiaritii, carepresupunee/ercitarearesponsabilitilor publicedectreautoritile care snt cel maiaproape deceteni,cu e/cepia cazurilor n care interveniaautoritilordenivel superiorprezintavanta?eevidentecerezultdinvolumul inaturaresponsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea aciunii publice, principiul ec5itii, carepresupunegarantareaunorcondiii i oportuniti egaletuturorautoritilor publice locale pentru a"i atinge obiectivele n realizarea competenelor lor, principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen atribuitautoritilor publice locale trebuie s fie deplin i e/clusiv, e/ercitarea acesteia nu poate ficontestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile prevzute de lege, principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune corespunderea resurselorfinanciare i materiale alocate autoritilor publice locale cu volumul i natura competenelorce le snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea eficient a acestora, principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de ctre stat a celormai slab dezvoltate uniti administrativ"teritoriale, n special prin aplicarea unor mecanismede repartizare financiar ec5itabil,::::::::::::::::::::::::$+. Scrieciu 9. 7rept agrar i drept funciar. 2ucureti' Lumina Le/, $%%%. p.-=+ ,08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea de ctre stat, ntimp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor, prinstructurile lor asociative, asupra oricror c5estiuni ce le privesc n mod direct ori snt legatede procesul descentralizrii administrative, principiul parteneriatului public"privat, public"public, public"civil, care presupune garantareaunor posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile locale, sectorul privat isocietatea civil, principiul responsabilitii autoritilor administraiei publicelocale, carepresupune, nlimitele competenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor standarde minime de calitatestabilite de lege la prestarea serviciilor publice i de utilitate public de care sntresponsabile. Strategia naional de descentralizare i Planul de aciuni privind implementarea Strategieinaionale dedescentralizarepentruanii $%+$B$%+-aprobat prinlegeanr. &*din%-.%(.$%+$ncearc o formulare i mai perfect a principiilor de funcionare a administraiei publice locale'aAprincipiile fundamentale ale dreptului european i ale dreptului internaional,cu precdere nabordarea i promovarea consistent a drepturilor i libertilor omului @aceste principii snt, interalia' principiul stabilit n articolul + al 1onveniei europene a drepturilor omului, prin care statulgaranteaz drepturile fundamentale ale tuturor persoanelor aflate pe teritoriul su, interzicereadiscriminrii, garantarea dreptului tuturor persoanelor de a avea personalitate ?uridic n faa legii,conform articolului +& din Pactul internaional cu privire la drepturile politice i civileA, a egalitiide gen, a principiilor nediscriminrii, transparenei i responsabilizrii,bA cadrul legal, normativ i punerea lui n practic trebuie s asigureresponsabilizareaadministraiei publice locale"nfaapopulaiei@accountabilitEA i a nivelurilor administrativesuperioare, garantnd n acelai timp libertatea local de decizie i de management,$$cAatribuirea#transferul competenelor ctreadministraia public localB elaborarea iimplementarea sistemului de management i finanare, precum i stabilirea definitiv a proprietiiasupra patrimoniului B trebuie s fie ulterioare i determinate de modul n care competenele sntstabilite pe niveluri de administraie public,dAprincipiul corelriiBaciunile saureformelepropusespreimplementare ndomeniul APLurmeaz a fi corelate cu reformele aflate n derulare,:::::::::::::::::::::::$$. aional a 1onsiliilorGudeenedinRom#nia,AsociaiaMunicipiilor dinRom#nia, Asociaia8raelor dinRom#niaiAsociaia 1omunelor din Rom#niaA, implementeaz proiectul DAdministratorul public B factor desucces pentru un management eficient la nivel local6 Pracaticarilor ;niunii 3uropene ne arat strategiile de suces care aufost implimentate norganizarea9i funcionareaadministraiei publicelocale, ncontinuarevomtrecenemi?locit laanalizarea parcticii unor alte ari. Principiile organizrii administraiei publice locale "n *pania+Spaniaeste un stat unitardescentralizat carecuprinde+Iregiuni, -%deprovincii i puinpeste*%%%decomune. r. + din $=.%I.+==(. 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33Aceaste/plicaiearfi trebuit nss"i gseascoconsacraree/presnte/tul constituional,pentru a nu induce confuzii.1oncluzia care se desprinde din te/tul legal este, la o privire mai atent, urmtoarea' serviciilepublicedinunitileadministrativteritoriale, indiferent cestevorbadee/tensii aleserviciilorprestate de ctre autoriti centrale sau de servicii e/clusiv locale, vor putea fi organizate fie pe bazde descentralizare, fie pe baz de deconcentrare. 7escentralizarea este aplicabil ca principiu general de organizare i funcionare a administraieipublice locale, pe c#nd deconcentrarea, ca modalitate e/pres prevzut de actul fundamental pentruorganizarea serviciilor publice teritoriale. Or)ani%ar!a acti-it$ii a(ministrai!i pu*ic! "ca! ,nMar!a Britani!7ezvoltarea adminstraiei publice locale britanice, ca i n alte ri, este un fenomen istoric, deoarececolectivitilelocalebineorganizateauaprut nainteaconstituirii sistemului central. Astfel see/plicmareaamploarepecarealuat"onAngliaguvernarealocal, ndeosebi dupal doi"learzboi mondial, dei eforturi de reformare ale acestui sector s"au semnalat nc din anul +*)(.Structura adminstraiei publice locale cuprinde' aAcomitate bAdistrictecAparo5ii !n cadrul sistemului britanic, un loc important revine modului n care se realizeaz administraiaL"n(r!i. 7intotdeauna, gestiunea capitalei Marii 2ritanii a avut un caracter original, in#nd cont decondiiile n care s"a dezvoltat oraul i care au impus modificarea organizrii tradiionale, practicatp#n n anul +=(-. !nsistemul tradiional, aglomeraiaurbanfiindatunci de),$-milioanelocuitori forma1omitatul deLondra, administrat lanivel central deun1onsiliu. Lanivel local, administraialondonez s"a realizat de ctre 1orporaia oraului i cele +* consilii ale burgurilor metropolitane. Av#ndnvederecsistemul ?uridicbritanicesteesenialmentediferit decelcontinental,nelegerea fenomenului de administraie teritorial necesit urmtoarele precizri '+. nMarea2ritanienue/istgaranii constituionalenfavoareacolectivitiiteritorialelocale.Parlamentul poatemodificaoric#nd, dupcumconsidernecesar,statului ?uridical acestora,singura limit real este puternica tradiie democratic britanic ,$. atunci c#nd se vorbete de activitatea autoritilor locale din Marea 2ritanie, termenul folosit estecel de Dguvernare local6, care este ec5ivalentul Dautonomiei locale6 utilizat n 3uropa.38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38). colectivitile locale nu pot aciona dec#t n cadrul competenelor atribuite prin lege. Anglianuarestatut decomunitateregionali nici nudispunedeunnivelregional deadministraie. Oara Falilor, Scoia i .rlanda de >ord au statut de comuniti regionale astfel'" n Oara Falilor funcioneaz Adunarea >aional Falez i un 1omitete/ecutiv prezidat de un DLeader6," n Scoia funcioneaz Parlamentul Scoian i 3/ecutivul scoian condus deun Prim"Ministru," .rlanda de >ord funcioneaz Adunarea semi" autonom i 1omitetule/ecutiv conduc de un Prim" Ministru.35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35CAPITOLUL II. OR'ANI(AREA 7I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE)NCIMI7LIA2.1. Procesul de constituire i componena administraiei publice locale n Cimilia Autoritilepublice localeidesfoar activitatea n domeniile stabilite de Legea privinddescentralizarea administrativ, dispunnd n acest scop de competene depline care nu pot fi puse ncauz sau limitate de nici o autoritate public, dect n condiiile legii. 1ompetenele autoritilorpublicelocalesnt delimitatencondiiileprezentei legi ntrecompeteneleautoritilor publicedeliberative i e/ecutive de nivelurile nti i al doilea. Autoritile administraiei publice centrale nupot s stabileasc ori s impun competene autoritilor publice locale fr o evaluare prealabil aimpactului financiar pe care aceste competene l"ar putea genera, fr o consultare a autoritilorlocale de nivelul corespunztor i fr ca colectivitile locale s fie asigurate cumi?loacelefinanciare necesare. 1adrul general al organizarii si functionarii administratiei publice locale este descris n sectiuneaa $ " a din capitolul 0 privind administratia public din 1onstitutie. !n acest scop, ea a prevazut caadministratia public din unitatile administrativ"teritoriale @?udete, municipii, orase, comune, sateA,se ntemeiaza pe principiile descentralizarii, autonomiei locale si al deconcentrarii serviciilorpublice, fara ca aplicarea principiilor enuntate sa aduca vreo atingere caracterului de stat nationalunitar al Rom#niei @art. $ din Legea nr. $+-J$%%+ privind administratia public localaA.Pe l#ngaaceste principii, administratia public , se organizeaza si functioneaza si pe principiile eligibilitatii,legalitatii si consultarii cetatenilor n problemele locale de interes deosebit. Autoritatile administratiei publice, prin care se realizeaza autonomia locala n orase, comune simunicipii sunt' consiliile locale @organe aleseA si primarii @organ alesA. Prin consacrarea acestor douacategorii de organe, practic legiuitorul constituant a consacrat si dubla natura a comunei si orasului,de colectivitate teritoriala si de unitate administrativ"teritoriala.Municipiile, ora9elesunt persoane ?uridice. 3le au patrimoniu, un buget propriu 9i 5otrasc ntot ceea ce prive9te administrarea intereselor publice locale, e/ercit#nd n conditiile legii autoritatean limitele administrativ"teritoriale stabilite.Pentrucoordonareaactivitii consiliilorlocalecomunale, orasene9ti si municipalendomeniileafectate serviciilor publice de interes ?udetean, se alege n fiecare raion un consiliu raional, organ cudubla natura, de autoritate a autonomiei ?udetene si de autoritate a administratiei publice locale @art.+$$din 1onstitutie, art.+%+ alin.+ dinLegeanr.$+-J$%%+A.1onsiliul raional alege, dinr#ndulmembrilor sai, pe pre9edinte si pe vicepre9edini. 7eci, n conceptul de administraie public local3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3= 3=se cuprind at#t comuna, orasul si municipiul c#t 9i raionul.Raporturile dintre administraia publicorganizat la nivelul raionului 9i cea organizat la niveldecomuna9i ora9aulabazaprincipiileautonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii sieligibilitii n rezolvarea problemelor ntregului raion@art. & din Legea nr. $+-J$%%+A.!n relaiiledintre autoritile administraiei publice,organizate la diferite nivele ale unitailor administrativ"teritoriale, nu e/ist nici un fel de raporturi de subordonare @art. & alin. $ din Legea nr. $+-J$%%+A. >ici autoritile administraiei publice centrale nu pot interveni n domeniile care nu in decompetenta lor e/clusiva, dec#t, dac, si, n msura n care obiectivele aciunii nu pot fi realizate deautoritile administratiei publice locale, datoritdimensiunilor sau efectelor pe care ar urma sleproduc.C"mp"n!a a(ministrai!i pu*ic! "ca! ,n Cimiia !st! &"rmat$ (in'+.Primar >ume9te, stabile9te atribuiile9i elibereaz din funcie personalul primriei, conduce9icontroleaz activitatea acestora, contribuie la formarea 9i reciclarea profesional,1ontribuie la buna organizare a activitii primriei, la dezvoltarea local,1onduce, coordoneaz 9i controleaz activitatea serviciilor publice locale, Participactivlascrierea9i implementareaproiectelor, natragereainvestiiilor pentrudezvoltarea infrastructurii ora9ului,Asigur buna funcionare a instituiilor subordonate primriei, Se preocup de buna funcionare a pieelor, susinerea agenilor economici.$. 0iceprimar Planific activitatea economic a primriei 9i instituiilor subordonate primriei, 1ontribuie la acumularea mi?loacelor financiare n bugetul ora9ului, 1ontrubuie la gestionarea eficient a banilor publici, la atragerea investiiilor, "Perfecteaz 9i elibereaz autorizaiile de funcionare pentru activiti economice, Asigur verificarea 9i respectarea condiiilor activitii egenilor economici, 3laboreaz proiecte de buget local pentru anul bugetar.).0iceprimar 8rganizeaz lucrul privitor la amena?area, salubrizarea, nverzirea 9i gospodrirea ora9ului, 1ontribuie la atragerea investiiilor, 1onlucreaz cu instituiile 9colare 9i pre9colare subordonate primriei privind reparaia 9i3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3> 3>ntreinerea instituiilor publice, Promoveaz te5nicile de lucrucucomunitile nvederea implicrii lor mai active nprocesul de dezvoltare local, 7ezvolt relaiile de parteneriat cu comunitile, diferite organizaii din republic 9i de peste5otare n scopul realizrii sarcinilor de activitate, Asigur controlul asupra gestionrii fondului locativ. (. Secretar al 1onsiliului Local Asigur buna funcionare a 1onsiliului Local9i al primriei, n limita competenelor ce"irevin, conform legislaiei n vigoare, Avizeaz proiectele de decizie ale 1onsiliului, Asigur n9tiinarea convocrii consiliului local n 9edine, Asigura transparena n procesul decizional n cadrul primriei 9i consilului local, 1omunic9i remitepersoanelor9i autoritilor interesate, acteleemisedeprimar9i deconsiliul local, 1ontrasemneazdeciziileconsiliului or9enescadoptatenconformitateculegislaianvigoare.-. 1ontabil"9ef 8rganizeaz 9i ine permanent contabilitatea 9i prezint n termen dri de seam contabile 9iconturi de e/ecuie a bugetului,$- Prezint raportul privind e/ecutarea bugetului spre e/aminare 9i aprobare, 1ontribuie la acumularea mi?loacelor financiare n bugetul ora9ului, Supraveg5eaz gestionarea eficient a mi?loacelor financiare, Planific activitatea contabil a primriei.:::::::::::::::::::::::::$-. 1onstituia Republicii Moldova. >r. + din $=.%I.+==(. 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36& .Ar5itect"9ef "Asigur realizarea politicii de stat n domeniul amena?rii teritoriului 9i urbanismului, n teritoriuladministrat,"Respect legislaia n vigoare n domeniul ar5itecturii, urbanismului 9i amena?rii teritoriului,"1ontribuie la elaborarea proiectelor de decizii ale consiliului or9enesc 9i dispoziiilor primarului,"3laboreazplanuri operativedeamena?are9i construcii alocalitii@sc5emeledeamplasareaobiectelor n construcieA,"0erifice/ecutarealucrrilordeconstruire, reconstruire, modificare, e/tinderesaureparaiedeorice tip cu condiiile stipulate n autorizaia respectiv.I. Specialist @specialist planificareA Planific activitatea economic a primriei, 1ontribuielaformareabugetului, parteadevenituri9i c5eltuieli, alctuie9tedevizul dec5eltuieli 9i calculele pe toate instituiile bugetare, Repartizeaz veniturile 9i c5eltuielile pe luni, pe grupe 9i articole, 1lasific 9i duce evidena veniturilor pe capitole 9i paragrafe, 3laboreaz proiecte de decizii ale consiliului or9enesc.*. Specialist ?urist 3laboreaz cereri, recursuri 9i apeluri n instanele de ?udecat,Acord a?utor funcionarilor primriei la elaborarea dispoziiilor, Particip la 9edinele consiliului local, Apr interesele primriei ora9ului n procesele ?uridice, 1ontrasemneaz proiectele de decizii ale consilului local=.Specialist @probleme n perceperea fiscalA 1olecteaz impozite funciare, pe imobil 9i gospodrii rne9ti de la persoane fizice, !ntocmesc 9i prezint drile de seam despre sumele colectate la .nspectoratul fiscal de stat, !ntocmesc listele referitor la scutirea de impozit persoanelor n v#rst, invalizilor de grupa .9i .., 1alculeaz suma impozabil 9i distribuie avizele de plat, !ntreprind msuri privind asigurarea stingerii datoriilor pe impozit. +%. Specialist reglementarea regimului funciar +. 7iri?eaz 9i verific respectarea 1odului 9unciar de ctre toi deintorii de terenuri,3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3; 3;$.1ontribuie la atribuirea sectoarelor de teren din intravilan pentru case 9i grdini,). Atribuie terenuri din e/travilan n proprietate privat,(. 3/ecut cererile depuse de ceteni privitor la v#nzarea"cumprarea terenurilor aferente obiectelorprivatizate,-. ine registrul cadastral al deintorilor de terenuri,&. Pregte9te, nregistreaz 9i elibereaz documentele deintorilor de bunuri imobile,I.Acordasistenmetodologic9i practicagenilor economici9i cetenilor nproblemelereglementrii funciare 9i cadastrului bunurilor imobile.$-++. Specialist probleme tineret 9i sport 1ontribuie la dezvoltarea social, cultural, spiritual 9i fizic a tineretului din localitate, 3duc responsabilitatea la tineri fa de mediul ambiant, 1onlucreaz cu instituiile de nvm#nt, cultur, Monitorizeaz starea 9i lucrul localurilor de cultur, terenurilor sportive, stadionului, 8rganizeaz diferite manifestaii culturale, sportive, Rspundederelaiileprimarului9iconsiliuluior9enesccupubliculprintoatemi?locelee/sitente. Asigur relaii permanente cu localiti nfrite, 8>F, parteneri, purttori de cuv#nt etc., Promoveaz imaginea ora9ului prin diferite mi?loce publicitare.+$. Specialist probleme de recrutare 9i ncorporare 3fectueazevidenastrictacetenilorcaretrebuies"9i satisfacserviciul militar,dealternativ la ntreprinderi, organizaii, instituii, Asigurprezenapremilitarilor latestareamedical9i lacomisiaderecrutareconformgraficului adoptat, 1oordoneaz 9i colaboreaz cu inspectorii teritoriali de poliie, Pregte9te 9i prezint la timp drile de seam.+). Specialist probleme de economie 9i comer 3libereaz autorizaii de funcionare agenilor economici, 7uce evidena drii n arend 9i n locaiune a ncperilor, 7uce evidena ac5itrilor serviciilor prestate de arenda9i, Particip la scrierea proiectelor, Pregte9te documentaia necesar 9i organizeaz licitaii de ac5iziii publice,8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8: 8::::::::::::::::::::::::::$-. 1onstituia Republicii Moldova. >r. + din $=.%I.+==(. +(. Specialist contabil"9ef ad?unct +. 7uce evidena contabil a c5eltuielilor reale pe fiecare organizaie subordonat primriei n parte,$. !ntocme9te9i prezint drile de seam la secia financiar cu privire la starea decontrilor ninstituiile finanate din buget,). 1ontribuie la acumularea mi?locelor financiare n bugetul ora9ului,(. Perfecteaz acte de verificare cu ntreprinderile, organizaiile 9i instituiile cu care primrie arerelaii, duce evidena debitorilor 9i creditorilor,-. 7iri?eaz efectuarea inventarierii anuale.81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 812.2 Proces% deci*io#a% cadr% ad"i#istra4i#i '/&i+# &o+% )i! Ci"i9%iaProcesul decizional n cadul administraiei publice locale din 1imi9lia este luat de ctre primar9i consilierii locali. 1onsiliile locale snt compuse din consilieri alei n condiiile 1odului electoral.1onsiliul local este legal constituit dac snt validate mandatele a cel puin dou treimi din numrulde consilieri specificat la art.++ din Legea cu privire la organizarea administraiei publice locale. $I 1onsiliul local se ntrunete n edin de constituire n termen de $% de zile calendaristice de ladatavalidrii mandatelordeconsilier.1onsilierii dinunitileadministrativ"teritorialedenivelulnti se convoac n prim edin prin 5otrre a consiliului electoral de circumscripie. 1onsiliulelectoral de circumscripie notific 1omisiei 3lectorale 1entrale prima convocare a consiliului local.Pedina consiliului este deliberativ dac la ea particip cel puin dou treimi din numrulconsilierilor alei. !n cazul n care nu poate fi asigurat aceast ma?oritate, edina se va ine peste )zile calendaristice, respectndu"se aceleai condiii.7ac nici la a doua convocare edina nu estedeliberativ, se va proceda la o nou convocare, peste ) zile calendaristice. La aceast nou, a treia,convocare, edina va fi deliberativ dac se va asigura prezena ma?oritii consilierilor alei. !nsituaia n care, din cauza absenei nemotivate a consilierilor, consiliul nu se va putea ntruni nici laultima convocare, el se consider dizolvat de drept.$*La edina de constituire se dezbat doar c5estiunile incluse pe ordinea de zi referitoare la'aAaducerea la cunotin a 5otrrii privind atribuirea mandatelor de consilier i nmnarea legitimaiilor de consilier de ctre reprezentantul consiliului electoral de circumscripie sau al 1omisiei 3lectorale 1entrale,bA iniierea constituirii fraciunilor, a alianelor, a blocurilor,cA iniierea constituirii comisiilor consultative de specialitate. Lucrrile edinei de constituire snt conduse de cel mai n vrst consilier dintre cei prezeni laedin, asistat de unul sau $ dintre cei mai tineri consilieri dintre cei prezeni. ;lterior, consiliullocal formeaz organele sale de lucru @fraciuni i comisii consultative de specialitateA n condiiileLegii nr. (-I"C0 din +( noiembrie $%%) pentru aprobarea Regulamentului"cadru privindconstituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale. Competenele de baz ale consiliilor locale ':::::::::::::::::::::::::::::$I. . 1odul 3lectoral al Republicii Moldova. >r. +)*+ din $+.++.+==I. $*. 1odul Penal al Republicii Moldova. >r. =+* din +*.%(.$%%$. 1onsiliul local are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80local, cu e/cepia celor care in de competena altor autoriti publice. Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelulnti stabilite la art.( al Legii privind descentralizarea administrativ, consiliul local realizeazurmtoarele competene' decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i ta/elorlocale, amodului i atermenelor deplataacestora, precumi acordareadefaciliti peparcursul anului bugetar, administreazbunuriledomeniului publici alecelui privat alesatului @comuneiA, oraului@municipiuluiA, decidedarea nadministrare, concesionarea, darea narend ori nlocaiune a bunurilordomeniului public al satului @comuneiA, oraului @municipiuluiA, dup caz, precumi aserviciilor publice de interes local, n condiiile legii, decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune a bunurilordomeniului privat al satului @comuneiA, oraului @municipiuluiA, dup caz, n condiiile legii, decide atribuirea i propune sc5imbarea destinaiei terenurilor proprietate a satului @comuneiA,oraului @municipiuluiA, dup caz, n condiiile legii, decideasupralucrrilor deproiectare, construcie, ntreinerei modernizareadrumurilor,podurilor, fondului locativncondiiile Legii cuprivire la locuine, precumi a ntregiiinfrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local, decide, ncondiiilelegislaiei nvigoare, asupratierii, defririi arborilori arbutilordinspaiile verzi proprietate public a unitii administrativ"teritoriale iJsau asupra strmutrii lor, decide efectuarea auditului intern, decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice degospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul c5eltuielilor bugetare, decide asupraregulilor de asigurare a cureniei n localitate, decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor comerciale sauparticiparea la capitalul statutar al societilor comerciale, decide asupra atribuirii terenurilor pentru amplasarea stupinelor,decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusivdin strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru promovarea iprote?area intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83 83economiciiasociaii obtetidin ar i din strintate nscopulrealizrii unor aciunisaulucrri de interes comun, decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier, i de nfrire culocaliti din strintate, aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i serviciilorpublice din subordine, precum i sc5ema de salarizare a personalului acestora, aprob statutul satului @comuneiA, oraului @municipiuluiA i regulamentul consiliului pe bazastatutului"cadru i a regulamentului"cadru, aprobate de Parlament, aprob alte regulamente ireguli prevzute de lege, aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a fondurilor speciale,aprobmprumuturilei contul denc5eiereae/erciiului bugetar, opereazmodificri nbugetul local, aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena unitiiadministrativ"teritoriale respective, precum i planurile de amena?are a teritoriului, aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social"economic i de alt natur, aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile publicede interes local din subordine, cu e/cepia tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cuenergie termic, inclusiv aprob regimul de lucru al ntreprinderilor comerciale i de alimentaiepublic, indiferent de tipul de proprietate i forma ?uridic de organizare, precumi alpersoanelor fizice care practic comerul. aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local, aprob simbolica unitii administrativ"teritoriale, atribuie sau sc5imb denumirile de strzi,piee, parcuri i de alte locuri publice n aer liber, stabilete data celebrrii 5ramului localitiirespective, confer cetenilor Republicii Moldova i celor strini cu merite deosebite titlul decetean de onoare al satului @comuneiA, oraului @municipiuluiA, n condiiile legii,aprob regulile de ntreinere a cinilor, a pisicilor i a altor animale domestice, alege,lapropunerea primarului,viceprimarul@viceprimariiA,precum il@iAelibereazdinfuncie, n condiiile prezentei legi, numete, nbazdeconcursdesfurat ncondiiileLegii nr.+-*"C0.din(iulie$%%*cuprivire la funcia public i statutul funcionarului public, secretarul consiliului, modific,suspend i nceteaz, n condiiile legii, raporturile de serviciu ale secretarului, deleag88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88 88primarului competena evalurii performanelor lui profesionale, contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de intereslocal, nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de distracie i agrement, bazesportive i asigur buna funcionare a acestora, desemneazreprezentantul suninstanele de?udecat, nlitigiileprivindlegalitateadeciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice, formeaz,din rndul membrilor si, n funcie de specificul i necesitile locale, comisii consultativede specialitate pentru diferite domenii de activitate, modific componena acestora,formeaz comisii administrative conform legislaiei n vigoare,contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind activitateapoliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local,propune msuri de mbuntire a activitii acestora, contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur proteciadrepturilor copilului, decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile careaunevoiedembuntireacondiiilor locative, nfiineazi asigurfuncionareaunorinstituii de binefacere de interes local, decide instituirea funciei de mediator comunitar n localitile compact sau mi/t populate deromi,e/amineaz informaiile consilierilor, ia decizii pe marginea lor, audiaz drile de seam iinformaiile primarului, ale conductorilor de subdiviziuni, ntreprinderi municipale iinstituii publice din subordine, ridic mandatul consilierilor n condiiile legii, iniiaz, dupcaz, i decide desfurarea referendumului local,dispuneconsultareapublic, nconformitateculegea, aproiectelordedecizii nproblemeledeinteres local care pot avea impact economic, demediui social @asupramodului deviaidrepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale,serviciilor publiceA, precum i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din populaiaunitii administrativ"teritoriale.$= 1onsiliul local realizeaz i alte competene stabilite prin lege, prin statutul satului @comuneiA, oraului @municipiuluiA ori prin regulamentul consiliului. 1onsiliul local nu poate adopta decizii carerespective.Pedina consiliului se desfoar conform ordinii de zi propuse de primar sau de consilierii ::::::::::::::::::::::::$=. 1odul 1ivil al Republicii Moldova. >r.++%I din %&.%&.$%%$.care, n implic anumite c5eltuieli fr indicarea sursei de acoperire a costului realizrii deciziilor 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85 85condiiile art.+&, au cerut convocarea lui. Modificarea sau completarea ordinii de zi se admite numaila nceputul edinei i se efectueaz cuvotul ma?oritii consilierilor prezeni, respectndu"seprevederile art.$$ alin.@+A. Prezena consilierilor la edina consiliului local este obligatorie. Pedina consiliului local este deliberativ dac la ea snt prezeni ma?oritatea consilieriloralei. !n realizarea competenelor sale, consiliul local adopt decizii cu votul ma?oritii consilierilorprezeni, cu e/cepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare devoturi. !n cazul paritii de voturi, nu se adopt nici o decizie, dezbaterile fiind reluate n edinaurmtoare. 7eciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a satului@comuneiA, oraului @municipiuluiA, stabilirea cuantumului ta/elor i impozitelor locale, planificareadezvoltrii localitilor i amena?rii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice din arsau din strintate se adopt cu votul ma?oritii consilierilor alei. 7eciziile privind iniierea revocrii primarului se adopt cu votul a dou treimi din numrulconsilierilor alei. 1onsiliul local poate stabili adoptarea unor decizii prin vot secret sau prin votnominal. Proiectele de decizii snt propuse de consilieri iJsau de primar. Problemele de pe ordinea de zi a edinei consiliului local se e/amineaz de ctre acesta dac sntnsoite de avizul sau raportul comisieide specialitateaconsiliului i,dupcaz,deraportulsauavizul primriei iJsaual subdiviziunii deresort aserviciului publicdescentralizat sauaceluidesconcentrat, precum i de sinteza recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice. Prinderogaredelaprevederilealin.@+A, problemelenscrisepeordineadezi aedineiconsiliului local, n cazurile prevzute la art.+& alin.@(A, se e/amineaz i asupra lor se adopt deciziin lipsa materialelor indicate la alin.@+A. 7ezbaterile din edina consiliului local se consemneazntr"un proces"verbal. Procesul"verbal i documentele e/aminate n edin se depun ntr"un dosarspecial, numerotat, sigilat i semnat de preedintele edinei i de secretarul consiliului local.)% 1onsilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local i pentru deciziile acestuia pe carele"auvotat. 9iecareconsilier poartrspundere?uridic, conformlegislaiei nvigoare, pentrupropria activitate desfurat n e/ercitarea mandatului. La cererea consilierului, votul i opinia luiseparat pot fi consemnate n procesul"verbal al edinei. !n aceste cazuri, fa de consilierul care i"a consemnat opinia separat i dezacordul cu decizia adoptat de consiliu nu se aplic prevederilealin.@+A. ::::::::::::::::::::::)%. 1odul de 3/ecutare al Republicii Moldova. >r. (() din $(.+$.$%%(. 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8= 8=2.3 Probleme cu care se confrunt autoritile administraieipublice locale din Cimilia Situaia actual se caracterizeaz printr"un ansamblu de evoluiicomplicate, progrese parialeneconsolidate n practica de zi cu zi, ambiguiti legislative, confuzii privind modul de e/ercitare aunor competene. Att studiilemenionate, ct i reprezentanii asociaiilor autoritilor localeevideniaz o seriede lacune care trebuie s se regseasc de urgen pe agenda e/ecutivului i alegislativului Republicii Moldova. )+Pr"*!m! cu car! s! c"n&runt$ aut"rit$i! a(ministrai!i pu*ic! "ca! (in Cimiia sunt2++-elimitarea incert, neclar, incomplet a competenelor "ntre autoritile administraiei publicede diferite niveluri+ 7elimitarea competenelor ntre administraia public localL de nivelul nti i nivelul al doileaeste neclar, contradictorie, iar n unele cazuri c5iar lipsete. Mai multe dintre activitile indicate ncalitate de competene proprii nu snt clar definite, n unele cazuri acestea regsindu"se i n sarcinanivelului imediat superior. Aceast situaie permite interpretarea dubl, ec5ivoc aresponsabilitilorJcompetenelor diferitelor niveluri ale unitilor administrativ"teritoriale . >u e/ist criterii te5nice clare i funcionale care s fie legiferate i utilizate n mod e/prespentru definirea, delimitarea, ncredinarea i finanarea competenelor..+/rupurile vulnerabile ale populaiei "nt"mpin greuti "n accesareaserviciilor publice locale+ 7ei populaianansambluaredificulti privindaccesibilitateai calitateaserviciilor publicelocale, persoanele din grupurilevulnerabile se regsesc n circumstane i mai dificile. 7in cauzasrciei,discriminrii, stigmatizrii, lipsei decadruinstituional i normativadecvat,serviciilepublice la nivel local snt mai puin accesibile sau de o calitate maisczut n cazul persoanelorvulnerabile. !nacest conte/t, msurile adresategrupurilor vulnerabile, ca parte component apoliticilor de abilitare i nediscriminare devin factori"c5eie pentru mbuntirea accesului i calitiiserviciilor publice pentru toi.0+%utonomie fiscal limitat "n ceea ce privete impozitele i ta(elelocale, potenial fiscalinsuficient, lipsa stimulentelor de e(tindere a bazei fiscale+ )$;A< din Republica Moldova dispun de o baz fiscal insuficient, economiile locale ::::::::::::::::::::::::::::)+. 1odul 1ontravenional al Republicii Moldova. >r. $+* din $(.+%.$%%*., )$. Legea cu privire la poliie nr. (+&"C.. din +* decembrie +==%.8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> 8> confruntndu"se cu incapacitatea de a genera venituri n cantitatea necesar. Acestea snt limitate inu permit responsabilizarea autoritilor adiministraiei publice locale n faa colectivitii locale decontribuitori.Administraiapublic localnu dispunedesurse proprii de venit importante,i caurmare nu poate decide i rezolva n modindependent multe dintre problemele aprute. Actualeleimpozite i ta/e locale genereaz sume mici, care reprezint un procent redus din bugetele locale Bmai puin de +-U din bugetul local. !n plus, autoritile administraiei publice locale au o capacitatelimitat de a' modifica nivelurile sau baza ta/elor i impozitelor locale prevzute n 1odul fiscal, reevalua periodic proprietatea imobiliar, stabili faciliti fiscale proprii pentru ta/ele i impozitele locale.1+-ependena bugetar a fiecrui nivel al administraiei publice fa decel imediat superior, dependen ce provine din' insuficiena veniturilor locale proprii, dezec5ilibrul vertical generat de discrepana dintre distribuia de responsabiliti i sursele devenit ntre nivelurile administraiei unele practici motenite de a include bugetele administraiei publice localede nivelul nti nbugetele administraiei publice localede nivelul al doilea.Aceasta are ca efect intervenia e/cesiv a autoritii centrale i, de multe ori, a nivelului raional, ngestionarea resurselor financiare locale proprii. 1a urmare, ntre nivelurile administraiei publice locale se creeaz relaii neoficiale de subordonare,care nu snt stipulate n legislaia n vigoare, dar persist n practic. 2+/estionarea ineficient a patrimoniului, condiionat de incertitudineadreptului de proprietateasupra infrastructurii, inclusiv a "ntreprinderilor municipale+00 Principalele nea?unsuri n gestionareapatrimoniului local sunt'statutulincertal infrastructurii deutiliticonstruitecufonduriale APL saualeinvestitorilorprivai,mecanismul complicat, confuz i costisitor de concesionare a patrimoniului i serviciilor publice, statutul incert alinfrastructurii de utiliti construite din fonduri ale cetenilor i investitorilorprivai, :::::::::::::::::::)). Legea privind reglementarea de stat a regimului proprietii funciare, cadastrul funciar de stat . >r.+$(I "$$.+$.+==$.86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86 86competene limitate aleadministraiei publice localenprivina administrrii bunurilorlocale, a impozitrii diverilor ageni economici, inclusivcelor de stat, careutilizeazbunurile amplasate pe teritoriul ;A< fr vrsarea n bugetele locale a unor cote de utilizarea acestui patrimoniu,lipsa mecanismelor de realizare a parteneriatelor public"public, public"privat, public"public"privat, ceea ce are ca efect degradarea activelor, calitatea sczut a serviciilor, costuri ridicatede prestare a acestora.3+ Resursele i capacitile insuficiente de implementare a strategiilor de dezvoltare i de atragere aresurselor financiare e(terne+ Procesul de dezvoltare local se confrunt cu o insuficien ma?or deresurse i capaciti @materiale, umane, financiareA pentru implementarea strategiilor de dezvoltaree/istente.1onformdatelorstudiilorrecente,doar -U dintre aciunile planificatenstrategiile dedezvoltare au acoperire financiar. .mplementarea documentelor strategice este astfel strns legat deatragerea resurselor financiare e/terne. !n aceste condiii administraia public local are nevoie desurse financiare adecvate pentru cofinanareaproiectelor i de personal specializat. !norganigramele"tip, funciiledespecialitinatragereainvestiiilorlipsesc, iaracoloundee/ist,capacitile snt minime.Principa!! "*stac"! ,n pr"c!su (! cr!/t!r! a capacit$0ii a(ministrati-! aa(ministrai!i pu*ic! "ca!(in R!pu*ica M"("-a p"t &i r!parti%at! ,n c,t!-a cat!)"rii'" >econcordane dintre prevederile 1onstituiei i diferite legi, acte normative, o parte dintre care aufost elucidate mai sus," .mperfeciunea legislaiei i necesitatea a?ustrii ei la e/perienai practica rilor europeneavansate," .nconsecvena clasei politice, lipsa de voin, parta?area e/cesiv a funciilor publice nadministraiapubliccentrali parial nadministraiapubliclocalntrepartidedupcriteriipolitice," >erespectarea principiilor autonomiei locale i descentralizrii administrative n raporturile curentea administraiei publice centrale cu administraia public local .. i a administraia public local..cuadministraiapubliclocal., tradiiaverticalei ierar5icei cultul secretului ninstituiileadministraiei publice din Republica Moldova cu efectele negative n cadrul relaiilor cuadministraia public local," 1onservatismul privind preluarea de bune practici din ar i din alte ri, timiditatea n aplicareamsurilor pentruperfecionareaadministraiapublice localei nimplementareapracticilor de8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8; 8;succes privind managementul n administraia public local ," >easigurarea continuitii msurilor de durat lung dup scrutinele electorale,"2irocratizarea e/cesiv a administraiei publice cuc5eltuieli ne?ustificate i vitez mic desoluionareaproblemelor, ndeosebi ndomeniul gestionarii banilor publici. .responsabilitateaserviciilor descentralizate i desconcentrate, a funcionarilor publici dinadministraia publiccentral, administraia public local .. n raporturile lor cu administraia public local .,"Lipsaprg5iilor deconstrngerenadministraiapubliclocal. pentruasigurarearespectriilegislaiei i a regulilor de bun gospodrire a localitilor,"1orupiadinorganelededrept nproblemeleceindepatrimoniul publici finanelepublice@inclusive la distribuirea mi?loacelor din diferite fonduri investiionale," .mplicarea insuficient a administraia public local n luarea la eviden a patrimoniului publicdectreadministraiapubliclocal. @cel puinpentrusimplificareaprocedurii i micorareacostuluiA,Lipsa motivaieiadministraia public localde stimulare a economiei locale iinsuficiena instrumentelor.Aceste i alte nea?unsuri conduc la costuri mari cu un randament foartemic a guvernrii locale i ratarea multor oportuniti, pierderi de patrimoniu.!n aceast situaie o miz deosebit trebuie pus pe factorul uman i nu numai pe msurile deurmrire a fiecrui pas a persoanelor cu funcii de rspundere,precum prevede n prezent ntregsistemul degestionareafinanelor publicelocale, apatrimoniului publici dereglementareaac5iziiilor publice. Aceastpracticintimideazfactorii decizionali i diminueazspiritual deiniiativ. 1ontrolul efectuat de administraia public central asupra activitii administraia publiclocal trebuie s in cont de oportunitatea deciziilor aplicate la nivel local, s stimuleze iniiativa, sfie respectuos i binevoitor, s mizeze mai mult pe controlul electoratului i prin el al opoziiei dincomponena consiliilor locale, trebuie s permit cointeresarea funcionarilor publici pentrurezultatele intermediare i finale ale actului guvernrii, s spri?ine prg5iile de stimulare financiar.Se tie doar ct de complicat este, de e/emplu, anga?area i cointeresarea material a unui ?urist bunla primrie, care este implicat n prote?area patrimoniului i a altor interese ale localitii cu valorideosebit de mari, pe cnd salariul lui este de $-%% lei. .ar legislaia nu prevede posibilitatea de asemnaunacordcuel, pentrual remunerasuplimentar cucarevaprocent delasumeleadusesuplimentar la bugetul local. 7ee/emplunprimria 1imilia ?uristul i specialitii funciaricontribuie decisivla ncasarea anual a sute de mii lei, neplanificai n buget, provenii dinperceperea forat a plii pentru folosirea pmntului, valoarea plii forate este de - ori mai maredect plata normativ pentru arenda terenurilor aferente.5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5: 5:CAPITOLUL III. CI DE CRETERE A FUNCIONALITIIADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N LOCALITATEA CIMILIA3.1. !escentrali"area # condiie indispensabil n asigurarea creterii funcionalitii administraiei publice locale Parlamentul Republicii Moldova promoveaz o politic de descentralizare a administraieipublicei defortificareaautonomiei locale.A fost elaborat, mediatizati nsfrit aprobataprobarea Strategia naional de descentralizare i Planul de aciuni privind implementareaStrategiei naionale de descentralizare pentru anii $%+$"$%+-A. A fost operat i modificarea Legii finanelor publice locale nr. )=I din %&.+%.$%%), conceputdin $%%&, la fel cu implicarea e/perilor, a instituiilor cointeresate i cu o mediatizare larg. 7ar seobserv din partea administraiei publice localec ar avea o barier psi5ologic, o timiditate, oovial n promovarea autonomiei locale. !n cutarea soluiilor efective se fac i cedri, iar n uneledomenii precum poliia, educaia, ac5iziiile publice sa mers i la centralizare.)( >u ntotdeauna administraia public central rezist presiunii din partea forelor care ilobeaz interesele,nu reuete s adopte soluii ec5ilibrate respectnd principiile anunate,aa santmplat cu plafonarea de ctre parlament a ta/elor locale.;n rol important n asigurarea continuitii procesului de descentralizare a administraiei publice l au c5iar administraia public local i n deosebi Aadministra9ia public local . prin structura lor asociativ B 1ongresul Autoritilor Publice Locale @1ALMA. Prin 1ALM s"a reuit implicarea primarilor i altor alei locali la discutarea celor mai diverse probleme, proiecte de strategii i legi. Multe ministere, agenii i consult proiectele de acte normative cu 1ALM"ul. Pi comisiile parlamentare de?a conlucreaz cu 1ALM.1ongresul Autoritilor Locale din Republica Moldova, desfoar o activitate ampl pentru afamiliarizaadministraiapubliclocalcupracticaadministrativarilor avansate, dar i cupractica de accesare i absorbie a fondurilor europene. -escentralizarea administrativ va permiteadministraiapublicelocaleselaborezei simplementezepropriilepolitici localentoatedomeniile, s susin dezvoltarea economic durabil a teritoriului administrat. Pe lng mbuntirea serviciilor publice acordate cetenilor, practica Poloniei i a altor state:::::::::::::::::::::::::::)(. Legea nvmntului >r. -(I din $+.%I.+==-. !n' Monitorul 8ficial al Republicii Moldova, >r. &$"&) art >r' &=$. a dovedit rolul determinant a descentralizrii administrative i privind rezistena la criza economicmondial i la alte situaii de criz, mai buna gestionare a problemelor locale.51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51Strategia >aional de 7escentralizare @n continuare B StrategiaA este principalul document depolitici n domeniul administraiei publice locale, care determin mecanismele naionale n domeniuldescentralizrii i asigurrii unei autonomii locale autentice pentru autoritile administraiei publicelocale. -escentralizareapoliticiadministrativesteunprocescomple/idificil, carenecesitperioade lungi de aciuni coordonate, care implic voina i determinarea decidenilor politici. Acestproces este caracteristic multora dintre rile aflate n tranziie din centrul, estul i sud"estul 3uropei.Prezenta Strategiepropune a?ustarea cadrului instituional i legal intern la legislaia european irecomandrile ;3, la prevederile 1artei 3uropene a Autonomiei Locale,eliminareadisfuncionalitilorevideniatedemai multestudii efectuatendomeniuladministraiei publicelocale, consolidarea autonomiei i democraiei locale. D!sc!ntrai%ar!a pr!supun!'"transferul responsabilitilor#competenelor fr asigurareami4loacelor financiarecorespunztoare pentrue(ecutarea acestora#!nRepublica Moldova,precum inmulte alte riaflate n tranziie,descentralizarea unor serviciipublice i transferul unorresponsabilitiJcompetene nu au fost efectuate n paralel cu transferarea resurselor necesare pentrundeplinirea lor, ceea ce a condus la apariia unor pronunate dezec5ilibre verticale n finanare. 1aurmare, e/ercitarea acestor atribuii este dificil, iar uneori c5iar imposibil pentru ;A< mici sau cubugete cu potenial redus. u e/istmecanisme destimularerealaadministraiei publicelocale, dencura?areadezvoltrii economieilocalei,implicit, de e/tindere a bazei fiscale a ;A 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5> 5>produc dezec5ilibre teritoriale n colectare" folosirea pe ct posibil a unor criterii obiective n sistemul de transferuri"reducereape ct posibil a posibilitii de modificare a sistemului prin legea bugetar anual sauprin alte legi ad"5ocAceste principii formeaz un cadru coerent de atribuireJtransfer al competenelor, al surselor devenit i al patrimoniului ntr"un mod eficace, clar i stabil, astfel nct furnizarea serviciilor publice Bmodul preferenial prin care se manifest e/ercitarea unei competene B s corespund nevoiloricerinelor beneficiarilor.8 administraie public local democratic i autonom, care s asigure n mod ec5itabil, inclusivdin perspectiva respectrii drepturilor grupurilor vulnerabile, prestarea serviciilor publice de calitatei managementul eficient al competenelor locale.Asigurareaunei administraii publicelocalecaresfuncionezedemocratici autonom, saibcapacitatea i resursele necesare pentru a furniza servicii publice conform necesitilor i cerinelorbeneficiarilor,inclusivdinperspectivadrepturilorgrupurilorvulnerabilencondiii deeficien,eficacitate, ec5itate i disciplin financiar.!n baza acestei viziuni, obiectivele specifice definite n continuare snt strns legate de ndeplinireaa dou cerine foarte importante' "creterea autonomiei administraiei publice locale n furnizarea serviciilor specifice competenelorproprii care au fost de?a descentralizate din punct de vedere legal, dar unde e/ist nc probleme ne/ercitare" descentralizareacompetenelor ceindeservicii publicenaionale@educaie, cultur, serviciisociale sau sntate etc.A care urmeaz a fi definite prin documente de politici sectoriale, bazate peprincipii i criterii efective stipulate de prezenta Strategie, i care s permit furnizarea lor eficient.Perfecionareaactualului sistemdefinanepublicelocale, astfel nct sseasigureautonomiafinanciar a APL, cu meninerea disciplinei financiare, ma/imizarea eficienei i asigurarea ec5itiinalocarearesurselor.D!sc!ntrai%ar!ar!pr!%int$"c"n(i0i!in(isp!nsa*i$,nasi)urar!acr!/t!rii &unc0i"nait$0ii a(ministra0i!i pu*ic! "ca!.Pentru cre9terea funcionalitii adiministraiei publice locale este necesar de ntreprinsurmtoarele activitii' 1onsolidarea bazei de venituri locale proprii i a autonomiei de decizie asupra lor. Reformarea sistemului de transferuri i impozite parta?ate, statuareaacestuia pe bazeobiective i previzibile, cu separarea bugetelor administraiei publice locale de nivelul nti i56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56 56nivelul al doilea, pentruaasiguraunnivel cel puinminimdeservicii, cucondiiacasistemul s nu descura?eze efortul fiscal propriu i utilizarea raional a resurselor. 1onsolidarea autonomiei i managementului financiar la niveluladministraiei publicelocale, cu garantarea disciplinei financiare, creterea transparenei i participrii publice. Activitatea+. stabileterevizuireacadrului legal i normative/istent pentruadeterminacreterea veniturilor proprii locale, pentru a stimula colectarea proprie i a ntri autonomia local.Se propune revizuirea sistemului e/istent de ta/e i impozite, astfel nct sumele ncasate scorespund responsabilitilor i s reduc suprareglementarea de la centru a administrriiveniturilor locale. 7e asemenea, prin activitatea +. se are n vedere identificarea i introducerea unornoi surse de venituri locale, cote suplimentare la cele e/istente sau autoritatea de a oferi facilitifiscale locale.(% Activitatea $. prevede revizuirea actualului sistem de parta?are a impozitel or i de alocare atransferurilor @cu destinaie general, de ec5ilibrare, condiionateA, precumi mbuntireasistemului de finanare a investiiilor de capital @granturi sau mprumuturiA. !nacest senssnt propusee/aminrii mecanismefinanciarecarevorncura?acooperareaintermunicipal i consolidarea capacitii administrative. !n baza nomenclatorului de competene realizat n cadrul obiectivului specific + se va efectuaevaluarea de ansamblua nevoilor i posibilitilor de finanare a competenelor proprii APL,incluznd i sumele de ec5ilibrare.3/ist mai multe posibiliti de a asigura finanarea serviciilorrecent descentralizate. Principalele surse de fonduri sunt' veniturile proprii, ta/ele impozitele parta?ate transferurile interbugetare i granturile interguvernamentale 2ugetele locale trebuie s se alimenteze din aceste trei surse principale n mod ec5ilibrat,pentru a asigura stabilitatea lor pe termen lung, iar autoritilor adiministraia public local trebuies li se permit s administreze aceste bugete fr restricii semnificative. r. + din $=.%I.+==(. $&. 1odul funciar al Republicii Moldova. >r.*$*"C.. din $-.+$.+==+. $I. 1odul 3lectoral al Republicii Moldova. >r. +)*+ din $+.++.+==I. $*. 1odul Penal al Republicii Moldova. >r. =+* din +*.%(.$%%$. $=. 1odul 1ivil al Republicii Moldova. >r.++%I din %&.%&.$%%$.)%. 1odul de 3/ecutare al Republicii Moldova. >r. (() din $(.+$.$%%(. )+. 1odul 1ontravenional al Republicii Moldova. >r. $+* din $(.+%.$%%*. !n'>3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3 >3Monitorul 8ficial al Republicii Moldova, >r. )"& art >r' +-, 7ata intrarii in vigoare')+.%-.$%%=,)$. Legea cu privire la poliie nr. (+&"C.. din +* decembrie +==%,)). Legeaprivindreglementareadestataregimuluiproprietiifunciare, cadastrulfunciar de stat i monitoringul funciar. >r.+$(I din $$.+$.+==$. !n' Monitorul 8ficialal Republicii Moldova, >r. $,)(. Legea nvmntului >r. -(I din $+.%I.+==-. !n' Monitorul 8ficial al RepubliciiMoldova, >r. &$"&) art >r' &=$. 7ata intrarii in vigoare' %=.++.+==-,)-. Legea privind principiile urbanismului i amena?rii teritoriului nr. *)- din+I.%-.+==&. !n' Monitorul 8ficial al Republicii Moldova, >r.+"$art >r' $. 7ataintrarii in vigoare' $).+$.+==*,)&. 1arta3uropeana Autonomiei Locale, ratificatprinNotr#reaParlamentuluiRepublicii Moldova nr.+$-)"C... din +&.%I.+==I.)I. Legea privindpreul normativi modul de v#nzare"cumprare a pm#ntuluinr.+)%* din $-.%I.+==I. !n' Monitorul 8ficial al Republicii Moldova, >r. +(I"+(= art.>r' ++&+,)*. Legea cadastrului bunurilor imobile nr. +-() din $-.%$.+==*.)=.Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ"teritoriale nr.-$)din+&.%I.+===. !n' Monitorul 8ficial al Republicii Moldova, >r.+$("+$-art. >r'&++,(%. Legeacuprivirelaspaiileverzi alelocalitilor urbanei ruralenr.-=+din$).%=.+===. !n' Monitorul 8ficial al Republicii Moldova, >r. +))"+)( art. >r' &(=,>8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8 >8ANE+E+.5ttp'JJold.viitorul.orgJfilesJimaginiJ73S13>5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5 >5