Capitolul X CONSILIUL UNIUNII EUROPENE 10.1. Reglementarea din Tratatul privind Uniunea European Art. 16 din tratat dispune: (1) Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. (2) Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot. (3) Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel.

10.2. Noiuni nc de la nfiinarea comunitilor a fost prevzut existena unui consiliu. Indiferent de denumirea purtat n decursul timpului (Consiliu, Consiliul Special de Minitri, Consiliul Uniunii Europene), aceast instituie a beneficiat de un cadru juridic important, multe din atribuiile comunitilor/uniunii fiind exercitate de acesta. Componena Consiliului a fost diferit n decursul timpului, numrul membrilor diferind n funcie de numrul statelor care fac parte din Uniunea European. n acest moment, Consiliul este alctuit din 27 de membri, cte unul din fiecare stat membru al Uniunii. Consiliul este alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel ministerial, care este mputernicit s angajeze guvernul statului respectiv. Consecinele juridice ale acestui enun din tratat sunt privite diferit de ctre specialitii n drept comunitar. Astfel, dl prof. Fuerea consider c numai persoanele care fac parte din guvern pot face parte din Consiliu, niciun alt funcionar, indiferent de nivel, neavnd dreptul de a participa la edinele Consiliului. Dl Octavian Manolache consider c nu numai minitrii pot s aib calitatea de reprezentani, ci i ali demnitari de rang superior, cum ar fi secretarii de stat, nalii funcionari publici sau reprezentani ai unor entiti federale sau locale. Doctrina european consider c membrii Consiliului sunt oameni politici, i nu funcionari de stat, dar politicienii pot fi membri ai unui guvern regional, acolo unde este cazul.Consiliul este condus de un preedinte, ales pentru un mandat de 6 luni. Preedinia este exercitat de fiecare stat, conform principiului de rotaie. Conform deciziei Consiliului din 1 ianuarie 2007 de stabilire a ordinii de exercitare a preediniei Consiliului, ordinea a fost stabilit pn n iunie 2020, Romnia urmnd a o exercita n perioada iulie - decembrie 2019.

10.3. Preedinia Uniunii are urmtoarele funcii1. funcia administrativ, de stabilire a ordinii de zi, a calendarului edinelor, de stabilire a timpilor de intervenie, de stabilire a ordinii interveniilor; 2. funcia de iniiativ n domeniile de competen; 3. funcia de coordonare a lucrrilor; 4. funcia de reprezentare a Consiliului n interiorul Uniunii i n afara acesteia. Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui, la iniiativa acestuia, a unuia dintre membrii si sau a Comisiei, de regul lunar. Cele dou caracteristici definitorii ale modului de lucru al Consiliului sunt c acesta nu are o activitate care necesit o convocare permanent i c nu se ntrunete n aceeai componen. edinele sunt regulamentare n prezena majoritii membrilor si.

10.4. Formaiunile Consiliului Consiliul se ntrunete sub diverse formaiuni, n funcie de domeniul de decizie specific. Astfel, Consiliul se ntrunete, n general, sub forma Consiliului pentru probleme generale (la care particip minitrii de externe). Tematica asupra creia dezbate Consiliul n aceast formaiune este aceea a afacerilor federale, politica extern i de securitate comun, pregtirea Consiliului European i punerea n aplicare a deciziilor luate de acesta, adoptarea msurilor specifice pentru politica de aprare, comer i cooperare n comerul exterior. Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului, pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete ducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia. Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii. Consiliul se poate ntruni i n formaiuni speciale, alctuite din minitrii de profil. Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n urma unei decizii a Consiliului European, acordat n conformitate cu dispoziiile art. 236 TFUE. n acest moment funcioneaz urmtoarele formaiuni: Afaceri Generale; Afaceri Externe; Afaceri Economice i Financiare (Ecofin); Justiie i Afaceri Interne; For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor; Competitivitate; Transport, Telecomunicaii i Energie; Agricultur i Pescuit; Mediu; Educaie, Tineret, Cultur i Sport.

Asumndu-i un rol din ce n ce mai important la nivel european, preedinia Consiliului a devenit extrem de important. Odat cu creterea sferelor de influen, a crescut i necesitatea unei mai bune coordonri i corelri ntre diversele preedinii exercitate de statele membre. Astfel, ca urmare a Deciziei 2006/683/CE, cu apte luni nainte de a ncepe exercitarea mandatului de preedinte al Consiliului, cel care urmeaz a prelua mandatul se consult cu cel care a deinut mandatul naintea sa i cu cel care i va succede, pentru a stabili agenda comun i prioritile mandatului.

10.5. Reguli de procedur Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Tratatul de la Lisabona introduce o dispoziie tranzitorie n privina modului n care urmeaz a se calcula majoritatea calificat ntre momentul intrrii n vigoare a tratatului i data de 1 noiembrie 2014. Astfel, pentru deliberrile Consiliului, care necesit majoritate calificat, voturile membrilor sunt ponderate dup cum urmeaz: 1. Frana, Germania, Italia i Marea Britanie, cte 29 voturi; 2. Polonia i Spania, cte 27 voturi; 3. Romnia are 14 voturi; 4. Olanda are 13 voturi; 5. Belgia, Portugalia, Grecia, Ungaria i Cehia au cte 12 voturi; 6. Austria, Bulgaria i Suedia au cte 10 voturi; 7. Finlanda, Danemarca, Irlanda, Lituania i Slovacia au cte 7 voturi; 8. Luxemburg, Cipru, Estonia, Letonia i Slovenia au cte 4 voturi; 9. Malta beneficiaz de 3 mandate. Deliberrile sunt finalizate n cazul n care au fost exprimate cel puin 255 de voturi favorabile de majoritatea membrilor, pentru hotrrile exprimate n cazul n care propunerea a revenit Comisiei. n celelalte cazuri, deliberrile sunt finalizate dac majoritatea de decizie a fost alctuit din cel puin 255 de voturi favorabile, acordate de cel puin dou treimi dintre membri. Un membru al Consiliului poate solicita s se verifice dac statele membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel puin 62 % din populaia total a Uniunii. n cazul n care se constat c nu este ndeplinit aceast condiie, actul n cauz nu este adoptat. ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului, care reprezint cel puin cincisprezece state membre ale Uniunii Europene, fiind reprezentat cel puin 65 % din populaia statelor Uniunii. Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat. Totodat, art. 238 din TFUE introduce o derogare de la majoritatea astfel constituit, pentru situaia n care Consiliul este chemat s decid n probleme n care propunerea nu aparine Comisiei sau naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. ntr-o asemenea situaie, majoritatea calificat este considerat ca fiind egal cu cel puin 72 % din membrii Consiliului din statele membre participante, care reprezint cel puin 65 % din populaia Uniunii.Atunci cnd, n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se calculeaz astfel: (3) (a) Majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65 % din populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul minim de membri din Consiliu, care reprezint mai mult de 35 % din populaia statelor membre participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea calificat se consider a fi ntrunit. (b) Prin derogare de la litera (a), n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72 % din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65 % din populaia respectivelor state. (4) Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrilor Consiliului pentru care este necesar unanimitatea(art. 238 din TFUE).

Unanimitatea este solicitat pentru situaii excepionale, cnd se adopt msuri care afecteaz n mod fundamental funcionarea uniunii: constatarea nclcrii de ctre un stat a principiilor prevzute n tratate, suspendarea dreptului de vot pentru un anumit stat, adoptarea poziiilor comune n domeniul politicii externe i de securitate comune.

Consiliul hotrte cu majoritatea simpl a membrilor ce l compun n urmtoarele cazuri: Cnd adopt statutul comitetelor prevzute n tratate; Cnd stabilete salariile i indemnizaiile reprezentanilor Uniunii; Cnd solicit Comisiei realizarea unor studii i cercetri sau cnd solicit anumite rapoarte; Cnd stabilete organizarea secretariatului general; Cnd decide n reguli de procedur; Cnd adopt propriul Regulament de procedur.

Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ. Fiecare membru al Consiliului poate primi dreptul de a vota n numele i pentru un singur alt membru.Pe lng Consiliu funcioneaz Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER). Acesta este alctuit din efii birourilor de reprezentare permanente a statelor la Bruxelles. Acest comitet pregtete edinele Consiliului Uniunii Europene i menine legtura cu rile membre. De asemenea, are sarcina de a coordona activitatea grupurilor de experi constituite la nivelul Consiliului.

10.6. Organisme auxiliare Alte organisme auxiliare ale Consiliului: 1. comitetul pentru agricultur; 2. comitetul politic; 3. comitetul economic i monetar; 4. grupurile de experi. Consiliul este asistat i ajutat prin mijloace tehnice de un secretariat general, condus de un secretar general care are calitate de nalt funcionar al uniunii.

10.7. Atribuiile Consiliului Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Consiliul este principalul pentru colegislativ al Uniunii. El asigur coordonarea politicilor statelor membre, adopt decizii comunitare, deleg competene spre comisie. Consiliul adopt reglementri legale obligatorii pentru statele membre i pentru cetenii Uniunii prin adoptarea de regulamente, decizii, directive. Competenele de legiferare ale Consiliului se axeaz i asupra urmtoarelor domenii: reglementarea libertilor din spaiul european, stabilirea tarifului vamal comun, coeziunea economic i social, cooperarea consolidat a statelor, promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai, lupt antifraud, adoptarea bugetului Uniunii etc.

COMISIA EUROPEAN 12.1. Reglementarea din Tratatul privind Uniunea European Art. 17 stipuleaz c: (1) Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aceasta execut bugetul i gestioneaz programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale. (2) Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru.(3) Mandatul Comisiei este de cinci ani. Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen. Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. Fr a aduce atingere articolului 18 alineatul (2), membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor. (4) Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia.(5) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate. Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul European, care hotrte n unanimitate n conformitate cu articolul 244 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. (6) Preedintele Comisiei:(a) definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea; (b) decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia; (c) numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei. Un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i solicit acest lucru. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i prezint demisia, n conformitate cu procedura prevzut la articolul 18 alineatul (1), n cazul n care preedintele i solicit acest lucru. (7) innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur. Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe baza sugestiilor fcute de statele membre, n conformitate cu criteriile prevzute la alineatul (3) al doilea paragraf i la alineatul (5) al doilea paragraf.Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat. (8) Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European. Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n conformitate cu articolul 234 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n cazul n care se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei.

12.2. Noiuni A doua instituie comunitar cu importan n actul legislativ i executiv al Uniunii Europene a fost nfiinat nc de la apariia Uniunii. Pn n momentul adoptrii Tratatului de fuziune din 1965 fiecare din cele trei comuniti avea o comisie proprie, ca element executiv al acestora. Comisia European este format din 27 de membri. Membrii Comisiei Europene poart generic denumirea de Comisari europeni. Acetia trebuie s fie ceteni ai statelor Uniunii. Nu este admis ca mai mult de 2 ceteni ai unui stat s aib n acelai timp calitatea de Comisar European.n principiu, fiecare stat membru propune un candidat de Comisar European. Instituia naional care are atribuii n desemnarea Comisarului European este executivul statului (Guvernul).

12.3. Preedintele Comisiei Europene Atribuiile preedintelui Comisiei sunt prevzute n Regulamentul de procedur al Comisiei Europene. Spre deosebire de un sistem executiv tradiional, preedintele Comisiei are prerogative sporite, menite a-i consolida statutul de ef al comisiei, care poate interveni n mecanismele procedurale interne ale portofoliilor, care poate stabili politici i prioriti ale instituiei. Conform Regulamentului de procedur, preedintele Comisiei are urmtoarele atribuii specifice: Preedintele definete orientrile politice n cadrul crora Comisia i exercit misiunea i mandatul; Preedintele conduce activitile Comisiei pentru a se asigura c acestea sunt duse la bun sfrit; Preedintele decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia; Fr a aduce atingere articolului 18 alineatul (4) din TUE, preedintele atribuie membrilor Comisiei domenii de activitate specifice, pentru care sunt anume responsabili n ceea ce privete pregtirea activitilor Comisiei i punerea n aplicare a deciziilor sale; Preedintele le poate cere membrilor Comisiei s ntreprind aciuni specifice pentru a asigura punerea n aplicare a orientrilor politice pe care le-a definit i a prioritilor stabilite de Comisie. Preedintele poate modifica n orice moment atribuiile stabilite, iar membrii Comisiei i exercit funciile atribuite de preedinte sub autoritatea acestuia; Preedintele numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei i stabilete ordinea precedenei n cadrul Comisiei; Preedintele poate constitui grupuri de membri ai Comisiei, pentru care desemneaz preedintele, stabilete mandatul i modalitatea de funcionare, precum i componena i perioada de desfurare a activitii; Preedintele reprezint Comisia; Preedintele desemneaz membrii Comisiei care au sarcina de a-l asista n ndeplinirea funciei de reprezentare n interiorul Uniunii, n relaia cu statele i n relaia extern, fr a aduce atingere atribuiilor specifice ale naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate; Fr a aduce atingere articolului 18 alineatul (1) din TUE, un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i solicit acest lucru. Se instituie astfel o supremaie funcional a preedintelui asupra membrilor Comisiei, fr a se legifera i motivele pentru care se poate solicita o astfel de atitudine. Puterea absolut conferit preedintelui de a avea dreptul de a cere demisia, fr o limitare a cazurilor i fr a se putea cenzura o astfel de decizie, echivaleaz cu puterea destituirii din calitatea de comisar a unui titular. Formula impus dorete ntructva s aib n vedere i faptul c Comisia, n integralitatea ei, este nvestit prin votul Parlamentului European, or, o destituire a unei persoane numite de o alt instituie ar fi putut crea o stare de conflict ntre instituiile Uniunii.

12.4. Procedura desemnrii candidatului pentru Comisar European Primul-ministru primete de la persoana desemnat Preedinte al Comisiei Europene o solicitare de nominalizare a unui candidat pentru Comisar European. Premierul l informeaz n scris, pstrnd confidenialitatea propunerii, pe preedintele Comisiei Europene asupra candidatului sau candidailor propui. n urma discuiilor pe care le poart cu persoana desemnat candidat, Preedintele Comisiei Europene nominalizeaz public persoana aleas. Odat cu nominalizarea, este anunat i domeniul de care se va ocupa viitorul comisar. Cutumele europene precizeaz c, anterior nominalizrii de ctre preedintele Comisiei Europene, persoanele propuse nu fac declaraii referitoare la acest subiect. Dup desemnare, preedintele Comisiei Europene informeaz Parlamentul European n legtur cu intenia desemnrii Comisarului. Candidatul este audiat de Comisiile Parlamentului European, urmnd a primi sau nu validarea pentru funcie. Numirea n funcia de Comisar se face de Consiliul Uniunii Europene.

12.5. Componena Comisiei Europene pentru mandatul 2009-2014 Jos Manuel Barroso - Preedinte Catherine Ashton - Vicepreedinte, nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate Viviane Reding - Vicepreedinte Justiie, drepturi fundamentale i cetenie Joaqun Almunia - Vicepreedinte Concuren Siim Kallas - Vicepreedinte Transport Neelie Kroes - Vicepreedinte Agenda digital Antonio Tajani - Vicepreedinte Industrie i antreprenoriat Maro efovi - Vicepreedinte Relaii interinstituionale i administraie Olli Rehn - Vicepreedinte Afaceri economice i monetare i moneda euro Janez Potonik - Mediu Andris Piebalgs - Dezvoltare Michel Barnier - Piaa intern i servicii Androulla Vassiliou - Educaie, cultur, multilingvism i tineret Algirdas emeta - Impozitare i uniune vamal, audit i antifraud Karel De Gucht - Comer John Dalli - Sntate i protecia consumatorilor Mire Geoghegan-Quinn - Cercetare, inovare i tiin Janusz Lewandowski - Programare financiar i buget Maria Damanaki - Afaceri maritime i pescuit Kristalina Georgieva - Cooperare internaional, ajutor umanitar i reacia la situaii de criz Gnther Oettinger - Energie Johannes Hahn - Politica regional Connie Hedegaard - Combaterea schimbrilor climatice tefan Fle - Extindere i politica de vecintate Lszl Andor - Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune Cecilia Malmstrm - Afaceri interne Dacian Ciolo - Agricultur i dezvoltare rural

12.6. Comisarul european Comisarul european nu reprezint statul al crui cetean este, nu reprezint partidul din care face parte i nici un prezumtiv grup de interese. Comisarului i este interzis ca pe perioada mandatului s fie membru al guvernului naional sau al parlamentului naional sau membru n oricare alt instituie comunitar. Pe perioada mandatului, nu are dreptul de a primi foloase materiale directe sau indirecte. n exercitarea atribuiilor lor, membrii comisiei nu au dreptul de a solicita sau de a accepta instruciuni din partea guvernelor statelor membre sau a altor instituii. Pe perioada mandatului, comisarii europeni se bucur de imunitate de jurisdicie pe teritoriul Uniunii Europene. Ei primesc o indemnizaie fix, avnd privilegii n privina taxelor i impozitelor datorate. Mandatul Comisiei Europene este de 5 ani. Calitatea de comisar poate s nceteze n urmtoarele cazuri: la mplinirea termenului; prin demisie; din oficiu ca urmare a unei moiuni de cenzur a Parlamentului European; prin deces.

n cazul decesului, al demisiei voluntare, al demiterii din oficiu, statele membre desemneaz un alt reprezentant, candidat la funcia de membru al Comisiei. n cazul demiterii din oficiu, schimbarea apare ca sanciune i nu poate fi propus de statele membre, chiar dac este vorba de un cetean al acelui stat. Aceast sanciune poate fi propus i aprobat de Consiliul Uniunii Europene sau de Comisie n plenul su. Un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i cere acest lucru. Membrii Comisiei au urmtoarele privilegii i imuniti: imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin; scutirea de impozite i alte drepturi bneti acordate;

12.7. Funcionarea Comisiei Comisia European funcioneaz dup principiul colegialitii i nu poate lua decizii dect n cazul existenei cvorumului de edin. Membrilor Comisiei le este repartizat responsabilitatea pentru un anumit portofoliu cu importana general i care nu corespunde n mod prioritar serviciilor administrative. Membrii Comisiei sunt responsabili sectorial de pregtirea lucrrilor Comisiei, de aplicarea deciziilor care sunt luate. Comisia este convocat de Preedinte i i desfoar activitatea de regul, o dat pe sptmn. Comisia adopt programul anual de lucru, inclusiv pe agende trimestriale. Ordinea de zi a edinei este propus de ctre preedintele Comisiei Europene, ns orice membru al su are dreptul de a propune pentru sectorul su de activitate teme pe care le consider a fi prioritare. edinele Comisiei sunt secrete, n timp ce dezbaterile sunt confideniale. Pot participa, cu drept de vot, numai persoanele care ndeplinesc calitatea de membri ai Comisiei. Membrii Comisiei sunt obligai s fie prezeni la toate edinele. n cazul n care un membru al Comisiei nu poate participa la edin, acesta l informeaz pe preedinte, n timp util, cu privire la motivele absenei sale. Preedintele apreciaz fiecare situaie care ar putea conduce la nerespectarea acestor obligaii. n absena unui comisar european, poate participa la dezbateri eful su de cabinet, care, la cererea preedintelui comisiei, poate expune poziia titularului. Pentru o corect edificare, comisia poate decide s audieze orice persoan care poate furniza informaii importante.n plenul Comisiei se dezbat cele mai importante probleme, n timp ce subiectele care vizeaz un anumit domeniu de activitate pot fi soluionate de ctre comisarii interesai. n ndeplinirea atribuiilor specifice, Comisia adopt decizii n conformitate cu o serie de proceduri decizionale, dup cum urmeaz: (a) n edinele Comisiei, prin procedura oral, pe baza propunerilor formulate de unul sau mai muli membri ai Comisiei. Orice propunere formulat, precum i variantele modificate sau actualizate de iniiatori sau de preedintele Comisiei, se supune la vot. Orice propunere se consider adoptat dac a fost votat de majoritatea numrului de membri care compun Comisia. Preedintele are sarcina de a constata votul exprimat, rezultatul deliberrilor i de a consemna decizia n procesul-verbal ntocmit la acea edin. (b) prin procedura scris, n conformitate cu urmtoarele reguli, stipulate n articolul 12 din regulamentul de procedur: Dup obinerea avizului juridic exprimat de Serviciul Juridic i dup ndeplinirea procedurilor de avizare a actelor, membrii Comisiei i pot exprima prin procedur scris acordul asupra unui proiect prezentat de unul sau mai muli membri iniiatori; Avizul favorabil i/sau acordul pot fi nlocuite cu un acord ntre membrii Comisiei atunci cnd, la propunerea preedintelui, colegiul decide n edin lansarea unei proceduri scrise de finalizare. n acest scop, textul proiectului se comunic n scris tuturor membrilor Comisiei, n condiiile stabilite de ctre aceasta n conformitate cu normele de punere n aplicare, mpreun cu termenul-limit pn la care acetia trebuie s comunice eventualele rezerve pe care le au sau modificri pe care doresc s le propun. Orice membru al Comisiei poate solicita n cursul procedurii scrise ca proiectul s fac obiectul unei dezbateri. Membrul Comisiei adreseaz preedintelui o cerere motivat n acest sens. n cazul n care niciun membru al Comisiei nu a formulat sau nu a meninut o cerere de suspendare a unui proiect n termenul stabilit pentru procedura scris, acest proiect se consider a fi adoptat de ctre Comisie. (c) prin procedura de abilitare, n conformitate cu urmtoarele reguli, stipulate n articolul 13 din Regulamentul de procedur: Comisia poate, cu condiia respectrii depline a principiului rspunderii colegiale, abilita pe unul sau mai muli dintre membri si s ia msuri de gestionare sau de administrare n numele su, n limitele i n condiiile stabilite de aceasta. Comisia poate, cu acordul preedintelui, s nsrcineze pe unul sau mai muli membri s adopte textul definitiv al unui act/propunerii care urmeaz a fi naintat celorlalte instituii, al crui coninut s-a stabilit deja n cadrul deliberrilor. Competenele astfel atribuite pot face obiectul unei subdelegri ctre directorii generali i efii de serviciu, cu condiia ca decizia de abilitare s nu interzic acest lucru n mod expres.

Aceste dispoziii se aplic fr a aduce atingere normelor privind delegarea n domeniul financiar i competenelor acordate autoritii nvestite cu competena de desemnare i autoritii abilitate s ncheie contracte de munc. (d) prin procedura de delegare, prin transmiterea de competen n adoptarea msurilor de gestionare a treburilor administrative sau curente directorilor generali i efilor de serviciu, n limitele i n condiiile stabilite de rspunderea colegial. Autentificarea actelor adoptate de ctre Comisie este stipulat n art. 17 din Regulamentul de procedur, care dispune urmtoarele: (1) Actele adoptate n cadrul unei edine se ataeaz astfel nct s nu poat fi separate, n limba sau limbile n care sunt autentice, unei note de sintez ntocmite n cadrul edinei Comisiei n cursul creia acestea au fost adoptate. Aceste acte sunt autentificate prin semnturile preedintelui i secretarului general, aplicate pe ultima pagin a notei de sintez.(2) Actele fr caracter legislativ ale Comisiei menionate la articolul 297 alineatul (2) din TFUE i adoptate prin procedura scris sunt autentificate prin semnturile preedintelui i secretarului general, aplicate pe ultima pagin a notei de sintez menionate la alineatul precedent, cu excepia cazului n care aceste acte trebuie publicate i trebuie s intre n vigoare la o dat care nu poate atepta urmtoarea edin a Comisiei. n scopul autentificrii, la nota de sintez menionat la alineatul precedent se ataeaz, astfel nct s nu poat fi separat, o copie a notelor zilnice menionate la articolul 16 din prezentul regulament de procedur. Celelalte acte adoptate prin procedura scris i actele adoptate prin procedura de abilitare se ataeaz astfel nct s nu poat fi separate, n limba sau limbile autentice. Aceste acte sunt autentificate prin semntura secretarului general, aplicat pe ultima pagin a notei zilnice. (3) Actele adoptate prin procedura de delegare sau prin subdelegare se ataeaz astfel nct s nu poat fi separate, cu ajutorul aplicaiei informatice create n acest scop, n limba sau limbile autentice. Aceste acte sunt autentificate printr-o declaraie de autocertificare semnat de funcionarul delegat. (4) n sensul regulamentului de procedur, act nseamn unul dintre actele menionate la articolul 288 din TFUE. (5) n sensul regulamentului de procedur, limbi autentice nseamn toate limbile oficiale ale Uniunii Europene, fr a aduce atingere aplicrii Regulamentului (CE) nr. 920/2005 al Consiliului, n cazul actelor de aplicare general, i limba sau limbile destinatarilor, n cazul altor acte. Limbile principale de lucru sunt: englez, german i francez. Toate documentele oficiale ale Comisiei Europene se traduc n toate limbile oficiale.

12.8. Atribuiile Comisiei Europene 12.8.1. Atribuiile Comisiei Europene vizeaz, n primul rnd, elaborarea i propunerea normelor de drept ale Uniunii Europene. Comisia i pstreaz i dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona monopolul iniiativei legislative. Cu toate acestea, prin prezentarea programului legislativ anual, prin stabilirea prioritilor pentru anul urmtor i prin posibilitatea conferit Parlamentului de a cere Comisiei s vin n faa sa cu un proiect de act legislativ ntr-un anumit domeniu, Comisia este determinat ca prioritile s nu fie unilaterale, ci n consens cu Parlamentul i Consiliul. Totodat, Consiliul poate cere Comisiei s fac toate studiile necesare pentru realizarea obiectivelor comune i s i se propun msuri corespunztoare. Elaborarea unei propuneri a comisiei are, n general, trei etape: etapa de colectare a datelor, care este iniiat de un membru al comisiei, de o direcie general sau ca urmare a unei solicitri/reclamaii formulat de persoanele interesate; etapa de consultare, intern, n care comisarii sau direciile generale pot mbunti iniiativa, i extern, n care statele, companiile, cetenii sau alte instituii ale Uniunii pot aduce amendamente preliminare; elaborarea propunerii, ca form final a actului propus de Comisie. 12.8.2. Comisia elaboreaz i directive, recomandri i avize destinate statelor membre sau locuitorilor acestora. Comisia verific i monitorizeaz modul n care rile membre respect legislaia unional i modul n care statele deruleaz programele cu finanare european, din instrumente structurale nerambursabile. 12.8.3. Comisia poate propune msuri de sancionare a statelor care ncalc reglementrile dreptului Uniunii, avnd drept de a introduce aciuni n faa Curii de Justiie pentru a se sanciona statele care ncalc normele interne ale Uniunii. 12.8.4. Conform art. 258 TFUE, dac Comisia constat nclcarea de ctre un stat a uneia din obligaiile care i revin ca urmare a aplicrii unui tratat, demareaz o procedur precontencioas care const n transmiterea unei scrisori de avertizare, n care expune ce nclcare s-a produs i acord un termen de remediere sau de formulare a observaiilor. Ulterior, dac rspunsul statului nu este mulumitor, Comisia emite un aviz motivat n care sunt cuprinse motivele de drept i de fapt pentru care se consider c a fost nclcat dreptul Uniunii, un rezumat al motivelor care au creat Comisiei convingerea c a fost nclcat norma de drept, msurile care sunt considerate a fi necesare i termenul de remediere. Dac statul nu pune n aplicare avizul motivat, Comisia demareaz procedura contencioas, prin introducerea unei aciuni n faa Curii de Justiie. n conformitate cu dispoziiile art. 260 alin (2) TFUE, Comisia poate cere Curii de Justiie sancionarea statului i cu o sum forfetar sau cu penaliti cu titlu cominatoriu. 12.8.5. Comisia are atribuia de a sanciona, n aplicarea normelor concureniale, ntreprinderile prin impunerea de sanciuni pecuniare. 12.8.6. Comisia are prerogativa de a autoriza o derogare de la normele dreptului european, prin activarea de ctre unul sau mai multe state a unor clauze de salvgardare. Statele nu pot fi autorizate ca, n mod unilateral i fr o autorizare extern, s dispun msuri de salvgardare, deoarece ar fi generate abuzuri i create excepii, care ar pune n discuie egalitatea dintre ceteni i ntreprinderi pe spaiul Uniunii. Pentru a preveni nclcarea normelor dreptului uniunii, Comisia are dreptul de a cere statelor informaii relevante. De altfel, art. 337 TFUE stipuleaz dreptul Comisiei ca, n ndeplinirea atribuiilor conferite, s solicite i s primeasc toate informaiile necesare i s ntreprind verificrile pe care le consider utile. Comisia exercit o supraveghere extins i, anual, public un raport privind aplicarea dreptului uniunii.12.8.7. Comisia execut bugetul aprobat al Uniunii Europene i rspunde de corecta angajare i efectuare a plilor. Descrcarea de gestiune a Comisiei pentru bugetul anului anterior se face dup ce Curtea de Conturi public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene raportul asupra gestiunii financiare a Uniunii.

PARLAMENTUL EUROPEAN 13.1. Reglementarea din Tratatul privind Uniunea European Art. 14 din tratat stipuleaz c: (1) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei. (2) Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu poate depi 750, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de 96 de locuri. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu respectarea principiilor menionate la primul paragraf. (3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret, pentru un mandat de cinci ani. (4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.

13.2. Evoluia istoric a Parlamentul European 13.2.1. Prototipul structurii instituionale a UE este deinut de Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) care a luat fiin prin semnarea Tratatului de la Paris, 18 aprilie 1951. CECO a fost rezultatul iniiativei luate n mai 1950 de ctre Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, dat la care a propus administrarea n comun a resurselor de crbune i oel din Frana i Germania, dar i din alte ri vest-europene care i-au manifestat dorina de a fi membre ale acestei grupri. Esena Tratatului de la Paris a fost combinaia conceptului de pragmatism cu cel de idealism. Monnet considera c nu se poate construi o Europ dintr-o dat sau ca ntreg, ci c va fi construit ca urmare a unor realizri concrete menite s creeze sentimentul de solidaritate. ntr-adevr, n opinia lui Monnet, instituiile au fost cheia succesului integrrii: numai instituiile au devenit nelepte i au acumulat experien colectiv. Prima hart instituional realizat de Monnet este n esen un model elitist, tehnocratic. nc de la nceput, o form distinctiv a reprezentrii interesului a ajuns s fie evident n structura instituional a Comunitii Europene. Obiectivul a fost acela de a forma o combinare de tehnocrai benevoli i grupuri economice de interes, centrai pe a construi coaliii transnaionale n vederea susinerii politicilor europene. Faptul c CECO a funcionat fr autoritate politic direct a condus la dezvoltarea acestor coaliii. Datorit viziunii tehnocratice, au existat multe opinii conform crora nu exist niciun fel de previziune privind adunarea parlamentar n planul lui Monnet. n acest sens a luat fiin Adunarea cu scopul de a estompa tendina tehnocratic a Autoritii. Exist i alternativa conform creia Monnet ar fi recunoscut nevoia unei Adunri Comune chiar nainte de a ncepe negocierile pentru CECO. Aa cum arat i Memoriile lui Monnet, intenia acestuia a fost de a asigura un fundament complex pentru nalta Autoritate. Adunarea Comun trebuie s fi fost prima Adunare transnaional din Europa, fr puteri legislative i legitimitate democratic derivat din alegeri directe.

13.2.2. Adunarea comun: o cale spre un model federal? Rolul Adunrii este menionat n articolul 20-25 al Tratatului de la Paris. Aceste articole se refer la structura Adunrii, raportat la membri: oameni de stat, delegai de Parlament. Articolul 21(3) stipuleaz c: Adunarea va nainta propuneri supuse alegerilor prin sufragiu universal n deplin concordan cu procedura uniform din toate statele membre. Totui, Consiliul rmne organul desemnat s fac previziuni n conformitate cu cerinele constituionale ale statelor membre care vizeaz implementarea alegerilor directe. Atribuiile adunrii, aa cum reies din prevederile tratatului, sunt strict consultative, iar din aceast cauz, negocierile privind Adunarea s-au centrat pe structura acesteia i mai puin pe prerogativele sale. A fost acordat o mare importan aprrii intereselor naionale stipulate n tratativele de negociere, iar suveranitatea parlamentelor naionale a fost slab evideniat. Adunarea Comun nu a fost nici direct aleas, nici capabil s influeneze autorizarea legislaiei, aceste sarcini revenind Consiliului. Adoptarea actelor legislative trebuia s fie realizat de ctre minitrii guvernelor naionale alese n cadrul adunrii Consiliului. Aadar, procesul de elaborare a deciziilor de ctre acetia ar fi legitimat indirect guvernele naionale, iar legitimitatea instituiilor nfiinate prin tratate deriva din surse tehnocratice. Legitimitatea tehnocratic trebuia s derive din abilitatea experilor care opereaz n instituiile supranaionale, nalta Autoritate, cu scopul de a emite decizii efective menite s promoveze dezvoltarea economic, social i politic a statelor membre. Participarea democratic prin intermediul instituiilor reprezentative alese a fost de mare importan pentru viitor. n acest context, articolul 21 al Tratatului de la Paris, care a dat posibilitatea alegerilor directe, nu a fost o simpl ntmplare. Mai mult dect att, articolul 25 a creat posibilitatea ca Adunarea s-i adopte propriile reguli de procedur. Acest control asupra procedurilor s-a dovedit vital pentru Adunare i mai trziu pentru Parlamentul European. Faptul c PE a evoluat spre o structur cu mult mai practic se datoreaz nu numai membrilor i aspiraiilor acestora, ci i rivalitii dintre organizaiile supranaionale i interguvernamentale care au fost instituionalizate odat cu formarea CE. Prima reuniune a Adunrii a avut loc n 1952 la Strasbourg, iar toi cei 78 de membri au fost nominalizai de ctre parlamentele naionale.

13.2.3. Tratatul de la Roma/nfiinarea Comunitii Economice Europene Att Tratatul de la Roma din 1957, ct i Tratatul de la Paris din 1951 au stat la baza constituirii Comunitilor Europene. Aranjamentele instituionale ale CECO au fost consolidate i extinse prin tratatele din 1957. Caracteristica fuziunii elementelor interguvernamentale i supranaionale ale CECO se reflect n structura instituional a CEE i a EURATOM. Articolele Tratatului de la Roma privind Adunarea Parlamentar s-au bazat pe Articolele Tratatului de la Paris. Articolul 1371 coincide cu art. 20 din Tratatul privind instituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului din 1951 i conform acestora Adunarea include reprezentani ai statelor membre ale Comunitii i exercit activiti de consiliere i monitorizare. Prin urmare, Tratatul de la Roma recunoate importana noilor competene decizionale ale Adunrii - importan semnificativ pe termen lung. Tratatul CEE a introdus un drept formal al implicrii parlamentare n procesul legislativ al Comunitilor. n 22 de articole ale Tratatului CEE i 11 articole ale Tratatului Euratom, se face meniunea c Adunarea trebuie s fie consultat n toate propunerile fcute de Comisie, nainte de a fi consultat Consiliul. Spre deosebire de Comitetul Social Economic, care are drepturi de consultare, dar i termene impuse de Consiliu, Adunarea nu primete termene-limit. Din cauza faptului c Adunrii i s-a garantat un rol tangenial n procesul legislativ, membrii si au ncercat s caute alternative sau moduri informale de influen.Competenele decizionale ale Adunrii asupra bugetului Comunitilor sunt evideniate n art. 203 al Tratatului CEE i art. 177 al Tratatului Euratom. Conform acestor prevederi, Adunarea a devenit factor codecizional al autoritii bugetare a CEE. Art. 144 al Tratatului CEE i art. 144 al Euratom a confirmat dreptul garantat iniial prin Tratatul CECO Adunrii de a cenzura i fora demisia membrilor Comisiei.

13.2.4. Propuneri privind alegerile directe Tratatul CEE a susinut introducerea alegerilor directe pentru desemnarea membrilor adunrii, creia i revenea i sarcina de a elabora un set de reglementri proprii pentru stabilirea regulilor i mecanismelor de alegere, care s fie urmate de toate statele membre. Conferindu-se acest drept Adunrii, statele membre, semnatare ale tratatelor, au demarat un dinamic proces democratic n sprijinul aranjamentelor constituionale ale Comunitii. Att timp ct nu sunt alegeri directe i nu exist o uniformitate de procedur electoral, CE ar putea fi ntr-o deficien n ceea ce privete condiiile de organizare i participare, ca i de reprezentativitate a mandatelor. Impunerea procedurii alegerilor directe, urmnd logica lui Monnet, a fost singura modalitate prin care poporul a devenit parte activ a tuturor deciziilor. n absena alegerilor directe sau n absena angajamentului popular n cadrul proiectului european, legitimitatea acestui proiect i construcia instituional a Europei ar fi rmas o problem marginal, deschis discuiilor politice. Prima propunere de alegeri directe a fost naintat de Adunare n anul 1961, urmat n anii 1963 i 1969 de alte propuneri, niciuna finalizat, fie din opoziia statelor, fie din ineria Consiliului. Concomitent cu dezbaterile interne din Parlamentul European, n 1974 se instituie, n mod aproape formal, ntlnirea dintre preedinii de stat i de guvern din statele membre, n Consiliul European. Aceast instituie, chiar dac dobndete caracter de instituie oficial a Uniunii Europene abia prin Tratatul de la Maastricht, ntrete latura executiv a Uniunii. Concomitent, Parlamentul European a decis s elaboreze noi propuneri i a decis numirea parlamentarului socialist olandez Schelto Paltjn ca raportor. Proiectul prevedea alegerea membrilor Parlamentului European pentru un mandat de cinci ani, n alegeri care urmau a se desfura n acelai timp, iar numrul de 355 de eurodeputai ar fi trebuit s fie repartizat statelor, limitele fiind de ase pentru Luxemburg i 71 pentru Republica Federal German. Propunerile Parlamentului au fost adoptate de Consiliu prin decizia 76/787/CEE, denumit i Act pentru alegerea reprezentanilor Adunrii prin vot universal direct. Prin acest act se stabilea c numrul parlamentarilor europeni este de 410, repartizat direct proporional cu numrul cetenilor fiecrui stat membru. Germania federal, Frana, Marea Britanie i Italia aveau cte 81 de parlamentari europeni, chiar dac existau diferene sensibile de numr de ceteni. S-a decis c alegerile urmau a se desfura pe o perioad de patru zile, procedura fiind iniiat ntr-o zi de joi i finalizat n duminica aceleiai sptmni. Vrsta minim pentru a vota i pentru a fi votat era de 18 ani. Primele alegeri directe, chiar dac erau programate pentru 1978, au fost amnate pn n 1979. Au trebuit s treac douzeci i doi de ani de la crearea comunitilor pn s se ajung la alegerile directe din iunie 1979. Muli reprezentani ai guvernelor nu le-au privit cu ochi buni, acest lucru datorndu-se n mare parte i faptului ca acestea fceau presiuni pentru reforma instituional n favoarea PE i datorit unei lipse a ncrederii n structuri legitimate prin votul popular.

13.2.5. Prevederi bugetare: reforme impuse prin tratat, 1970 i 1975 Pe parcursul a patru decenii, Parlamentul a trecut de la stadiul de adunare consultativ la cel de colegislator. Aceast evoluie nu poate fi tratat individual, ntruct factorii care au permis extinderea competenelor au fost extrem de variai. De la extinderea Comunitilor de la 6 la 27 de membri, nfiinarea Uniunii Europene, finalizarea Rzboiului Rece i, implicit, ruperea graniei dintre regimul politic democratic i cel comunist, totalitar, necesitatea de a poziiona Uniunea ca actor important n relaiile internaionale, ntr-o lume tot mai globalizat, toi aceti factori externi au influenat evoluia Parlamentului. Parlamentul a dobndit, alturi de Consiliu, competen bugetar dup Tratatul semnat la Luxemburg, n aprilie 1970, privind modificarea anumitor prevederi bugetare stipulate n tratatele anterioare. Adoptnd sisteme proprii de finanare, CE a cerut statelor membre s contribuie la resursele colective, permind n acelai timp Consiliului i Parlamentului s determine limitele cheltuielilor n funcie de veniturile statelor membre. Schimbrile aduse tratatului din 1970 au fost mbuntite printr-o revizuire a tratatului n 1975, prin care s-a convenit asupra unei proceduri de conciliere ntre instituii pe teme de adoptare de legislaie european. Efectul combinat al acestor amendamente trebuia s asigure Parlamentului patru competene decizionale majore: Prima se refer la dreptul PE de a spori sau reduce cheltuielile Comunitii fr aprobarea Consiliului; a doua prevede redistribuirea ntre sectoarele bugetare; a treia, respingerea bugetului anual sau a celor suplimentare; iar a patra, privilegiul de a aproba sau nu modul n care Comisia a cheltuit banii votai prin buget. 13.2.6. Procedura concilierii n cazul nenelegerilor dintre instituiile comunitare i situaii conflictuale Amendamentele aduse tratatelor n 1970 i 1975 nu numai c i-au dat Parlamentului capacitatea de a influena dezvoltarea politic a comunitilor, dar au generat i noi posibiliti privind conflictul instituional n materie de legiferare. n mare partea era vorba de anticiparea i evitarea conflictelor bugetare, motiv pentru care a fost introdus a procedur de conciliere - Declaraia Consiliului, Comisiei i Parlamentului din 1975. Conform acestei proceduri, Consiliul i PE, n situaiile de conflict, primeau asisten de la Comitetul de conciliere compus dintr-un numr egal de membri alei din PE i Consiliu. La concluzionarea negocierilor, Consiliul reinea singurul drept de a adopta legea n chestiune. Aadar, Parlamentul nu avea capacitatea de a fora concesiunile n afara Consiliului, dar se bucura de privilegiul de a le cere minitrilor din Consiliu s reconsidere propunerile disputate. Procedura concilierii viza patru obiective: primul se refer la necesitatea de a pune n funciune un mecanism care s asigure buna comunicare dintre Consiliu i Parlament; al doilea obiectiv se refer la legtura direct dintre membrii Consiliului i membrii Parlamentului; al treilea obiectiv se refer la faptul c Parlamentul a fost stimulat s extind scopul procedurii dincolo de concilierea legat de problemele bugetare pn la propuneri legislative importante; al patrulea obiectiv a vizat faptul c prin conciliere s-a realizat un dinamism instituional n cadrul structurii, care s vin n sprijinul conveniilor interinstituionale. Alegerile directe aveau s aib un impact pozitiv tridimensional. Primul se refer la atitudine, al doilea la schimbul structural al balanei parlamente naionale versus PE i al treilea la strategia tradiional a PE legat de competenele decizionale: indirecte, prin pai mici, i direct, prin promovarea revizuirii tratatelor institutive ale comunitilor. Un semn de schimbare de atitudine din partea instituiilor Comunitilor Europene fa de Parlamentul European n mod direct s-a reflectat n jurisprudena Curii de Justiie (cazul Isoglucose, Curtea de Justiie,1980). Curtea de Justiie a anulat o decizie a Consiliului deoarece acesta a adoptat-o nainte ca Parlamentul s i dea avizul. Curtea a susinut c Consiliul a nclcat cerina procedural privind procedura de consultare stabilit prin art. 43 alin. 2 al Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene. Semnificaia procedurii de consultare din punctul de vedere al Curii a fost c Parlamentul are dreptul de a juca un rol real n procesul legislativ al Comunitii i c o astfel de competen reprezint un factor esenial n echilibrul instituional susinut de tratat. Dei limitat, ea reflect la nivel de comunitate principiul democratic fundamental conform cruia popoarele ar trebui s ia parte la exercitarea puterii prin intermediului structurii reprezentative. Curtea a stabilit clar ca Parlamentul s aib propria sa surs de legitimitate democratic. n cazul acesta, Consiliul nu ar mai putea s desconsidere opiniile membrilor Parlamentului fr a fi considerat a fi o violare a tratatului. Parlamentul s-a dovedit eficient n securizarea acordurilor interinstituionale, facilitnd implementarea unor noi scheme de lucru i a unor legturi ntre instituii. n acest fel, acordul din 1988 privind situaiile bugetare s-a concretizat ca urmare a implementrii Acordului Unic European, iar negocierile care au precedat tratatul de la Maastricht au dus n anii 1993-1994 la o serie de acorduri interinstituionale menite s asigure o bun colaborare ntre cele trei instituii ale Uniunii Europene. La rndul su, implementarea tratatului de la Amsterdam a adus n prim-plan acordul interinstituional ncheiat n 1999 pe probleme financiare i acordul-cadru privind relaiile dintre Parlamentul i Comisia European din iulie 2000.

13.3. Evoluii i extinderi de competene stabilite prin Tratatul de la Maastricht Adoptarea Tatatului de la Maastricht a constituit un pas nainte pentru Parlamentul European. Tratatul asupra Uniunii Europene a mrit n mod semnificativ obiectivul potenial al structurii legislativului european ales. Influena legislativ a Parlamentului a crescut i s-a concretizat prin introducerea unei noi proceduri legislative, cunoscut i ca procedura de codecizie. Dei obiectivul su a fost mai limitat, i activitatea sa mai complex dect i-a imaginat, totui inovaiile Parlamentului au fost privite ca un remarcabil pas nainte. Pentru prima oar, acesta a fost un partener egal n procesul legislativ. Drept consecin, legturile neoficiale interinstituionale s-au extins ca rspuns la procesul codecizional. Imediat dup Tratatul de la Maastricht s-au extins dialogurile trilaterale ntre Consiliu, Comisie i Parlament. Atribuii noi dobndite de parlament prin Tratatul de la Maastricht: procedura de codecizie, pe baza procedurii de cooperare (instituit anterior prin Actul Unic European), cu dou noi dispoziii: se includea, n mod instituional i obligatoriu, un comitet de conciliere oficial n disputele dintre Parlament i Consiliu i, n al doilea rnd, Parlamentul avea dreptul de a respinge prin vot, n condiii procedurale bine determinate, propunerea Consiliului, genernd neintrarea n vigoare a respectivei norme; extinderea procedurii de cooperare la toate domeniile n care Consiliul reglementa cu majoritate calificat; recunoaterea competenelor petiionare i de control ale Parlamentului; responsabilitatea Bncii Centrale de a ntocmi un raport anual naintat Parlamentului; dreptul Parlamentului de a fi consultat n privina alegerii Preedintelui Comisiei Europene; privilegiul Parlamentului de a aduce alte instituii n faa Curii de Justiie n cazul n care i sunt nclcate prerogativele i competenele.

13.4. Tratatul de la Amsterdam Istoricul ne arat c PE nu a fost niciodat mulumit de competenele sale de-a lungul revizuirilor succesive asupra tratatului. S-a remarcat extinderea procedurii de codecizie n 23 de noi situaii. 8 au fcut referine la noile prevederi, alte 15, la prevederi deja existente. Dup Amsterdam procedura de codecizie s-a aplicat la 38 de cazuri. Tratatul de la Amsterdam a eliminat virtual procedura de cooperare, cu excepia problemelor Uniunii Economice i Monetare. Rolul PE n procedura numirii membrilor Comisiei a fost consolidat i i s-a confirmat dreptul de a aproba numirea preedintelui Comisiei, ntruct votul asupra candidaturii la funcia de preedinte al Comisiei Europene a devenit unul obligatoriu. Exprimarea unui vot negativ din partea Parlamentului conduce la imposibilitatea exercitrii mandatului de preedinte al Comisiei.O redistribuire interinstituional a puterii a fost aparent n relaia dintre Comisie i Parlament. Extinderea i simplificarea codeciziei a decurs din abilitatea Comisiei de a controla textul propunerilor de-a lungul procesului legislativ. Ali civa comentatori au susinut c Amsterdam a marcat un pas nainte n evoluia UE ctre un model federal.

13.5. Conferina Interguvernamental 2000 i Tratatul de la Nisa Semnarea tratatului de la Nisa la 26 februarie 2001 a reprezentat cea de a patra reform a tratatului ntr-o perioad de 13 ani. Lrgirea iminent a UE la 25 membri pn n 2004 i 27 pn n 2007 a dus la urgentarea examinrii problemelor constituionale rmase nerezolvate n urma Tratatului de la Amsterdam. Parlamentul European a identificat dou imperative de pe agenda Conferinei Interguvernamentale din 20002, democratizarea instituiilor europene i eficientizarea acesteia. Pe lng aceste imperative, a mai indicat trei probleme specific instituionale: scopul votrii unanime n Consiliu, prin procedur codecizional, importana voturilor n Consiliu, i structura Comisiei. Parlamentul a subliniat obiectivele sale din cadrul Conferinei ntr-un raport al Comitetului de afaceri constituional. Rezoluia Parlamentului de la 13 aprilie 2000 a propus ca preedintele Comisiei s fie ales de ctre membrii si din rndul candidailor propui de Consiliu. Preedintele Comisiei, n acord cu statele membre, i va numi pe ceilali membri ai Comisiei respectnd procedura de nvestire. O astfel de implicare n procedurile de numire i demitere ar fi marcat pai importani ctre un model parlamentar de guvernare.Rezoluia a solicitat de asemenea, schiarea statutului partidelor politice prin care s se specifice condiiile privind recunoaterea i finanarea partidelor politice europene. Opiniile PE au fost prezentate n cadrul Conferinei Interguvernamentale de ctre Elmar Brok. Conform revizuirii art. 214, Preedintele Comisiei urma a fi nominalizat de o majoritate calificat a Consiliului s acioneze la nivel de conductori de stat i de guvern. Prin revizuirea art. 189 privind numrul total de membri, se mai aduga un numr de 32 de mandate parlamentare. Se pune i problema ca acest numr de 732 s fie depit n cazul unei extinderi a Uniunii Europene ntre 2004- 2007. Acest tratat a continuat extinderea sferei codeciziei i a consolidat dreptul Parlamentului de a aduce n faa Curii de Justiie celelalte instituii comunitare. Prin modificarea art. 7 din Tratatul Uniunii Europene, a fost introdus un sistem de avertizare timpurie, care poate fi activat n situaia n care exist riscul iminent al nclcrii de ctre un stat a principiilor stabilite n art. 6 din respectivul tratat. n cadrul acestei proceduri, un rol important l au Parlamentul European, Consiliul i Curtea de Justiie.

13.6. Tratatul de la Lisabona Tratatul de la Lisabona, numit i tratat reformator, a fost elaborat ca urmare a necesitii de a rspunde problemelor unei aprofundri a integrrii construciei europene i a asigurrii funcionrii instituiilor ei n condiiile unei lrgiri cu noi membri. Desigur, este o evoluie fireasc a dinamicii europene, Tratatul coninnd elemente de noutate ce se regsesc n textele tratatelor modificate: Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii. Tratatul de la Lisabona urmrete s pun la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor europeni. Tocmai n vederea asigurrii i protejrii drepturilor acestora, Tratatul enun nc din primele pagini considerentele pe care se bazeaz: demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept - acestea sunt valorile fundamentale ale Uniunii Europene. Aceste valori sunt comune tuturor statelor membre i orice ar european care dorete s adere la Uniune trebuie s le respecte. Tratatul de la Lisabona modific i completeaz Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind Comunitatea Economic European, al crei titlu l i modific. Prin adoptarea acestui tratat instituiile comunitare sunt redimensionate din punctul de vedere al competenelor i al modului de organizare i funcionare, se extinde procedura de codecizie la un numr de 73 de domenii, se reglementeaz politica extern a Uniunii, se accentueaz competenele n domeniul cooperrii judiciare i al recunoaterii hotrrilor judectoreti i, mai ales, se confer personalitate juridic Uniunii Europene. Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European, protocol anexat Tratatului de la Amsterdam, este reformulat, fiind alctuit din dou seciuni: una cuprinde informaii pentru parlamentele naionale i alta reglementeaz cooperarea interparlamentar.Chiar dac Uniunea a resimit ocul referendumului irlandez din 12 iunie 2008, voina politic a statelor a nvins teama i reticena euroscepticilor. Nici deficitul de democraie, att de clamat de cei care refuz s vad viitorul comun al popoarelor Europei, nu a putut stopa adoptarea tratatului i intrarea lui n vigoare la 1 decembrie 2009.

13.7. Parlamentarul european n 1976 principiul alegerii reprezentanilor n Adunare a fost limitat de reguli minimale: 1. votul este unic; 2. perioada de desfurare a alegerilor este aceeai n toate statele; 3. au drept de vot persoanele care au mplinit vrsta de 18 ani.

Statele au dreptul de a stabili reguli specifice de vot, tipul de vot, cu condiia respectrii regulilor minimale i a actelor Parlamentului European prin care sufragiul universal direct s se desfoare uniform n toate statele membre. Orice persoan care este aleas n cadrul scrutinului naional pentru alegerea membrilor Parlamentului European devine membru al acestuia. Articolul 1(2) din Regulamentul Parlamentului European stabilete care va fi denumirea membrilor acestuia, n funcie de limba oficial a statului membru. Cetenii romni, membri ai acestuia, poart denumirea de deputai n Parlamentul European. Alegerile pentru Parlamentul European au suferit o evoluie fireasc, de la desemnarea reprezentanilor de ctre parlamentele statelor naionale i pn la alegerea prin scrutin general, fcut dup reguli uniforme, respectate la nivelul tuturor statelor membre. Toate deciziile instituiilor comunitare au fost adoptate ca urmare a analizrii fiecrui tip de experien naional n procesul de alegere a delegailor n Parlamentul European. Cele mai importante discuii au vizat patru componente: Reprezentarea proporional, ca sistem electoral adoptat n toate statele membre, pentru a prentmpina dezechilibrarea artificial a raportului de fore politice din interiorul Parlamentului; Organizarea alegerilor n circumscripii regionale sau o singur circumscripie naional; Modul n care cetenii pot alege un parlamentar care s i reprezinte, prin ncurajarea votului preferenial; Stabilirea unui prag electoral minim, care s fie aplicat att partidelor politice, ct i candidailor independeni.

Procesul de uniformizare a alegerilor a fost finalizat ca urmare a negocierilor dintre Parlamentul European i Consiliu, astfel nct, ncepnd cu mandatul 2004-2009, alegerile urmau a se desfura pe baza reprezentrii proporionale, prin vot pe liste sau vot unic transferabil. Ca urmare a acestei dispoziii legale, unele state au decis organizarea unei singure circumscripii la nivel naional, n timp ce altele au stabilit organizarea alegerilor n circumscripii regionale. Legislaiile naionale au stabilit i posibilitatea instituirii unui prag electoral minim, sub care nu poate fi obinut un mandat de parlamentar, cum, de altfel, au stabilit i organizarea alegerilor pe baz de list, cu ordine prestabilit de partidele participante la alegeri sau pe baz de list cu vot preferenial.

13.8. Organizare i funcionare intern Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele institutive i n Regulamentul Parlamentului European, adoptat cu majoritate de voturi de ctre acesta. Conform dispoziiilor tratatelor, alegerea sediului Parlamentului European nu aparine acestuia, ci guvernelor statelor membre. Acestea au ajuns la un acord n anul 1992, iar nelegerea, ntemeiat pe dispoziiile articolului 216 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene i pe articolul 189 din Tratatul EURATOM, a fost cuprins ntr-un Protocol privind stabilirea sediilor unor instituii, organisme i servicii ale Comunitilor Europene, precum i a sediului Europol, anexat Tratatului de la Amsterdam, care prevede c: Parlamentul European i are sediul la Strasbourg, unde se vor desfura cele 12 edine plenare lunare, inclusiv cele pentru stabilirea bugetului. Plenarele suplimentare se vor ntruni la Bruxelles. Secretariatul general i departamentele sale rmn la Luxemburg. Existena a trei sedii pentru Parlamentul European genereaz costuri financiare i umane impresionante. Faptul c o instituie trebuie s aib trei sedii, dintre care dou s gzduiasc ntruniri plenare, duce la o birocraie care afecteaz bugetul Uniunii. Rivalitile istorice, dorina de a pstra vechile reglementri, orgoliul i interesul statelor membre pe teritoriul crora se regsesc sediile au fcut imposibil un acord pentru stabilirea unui sediu unic al Parlamentului European. Parlamentul are de suferit att din punctul de vedere al eficienei, ct i din punctul de vedere al influenei i imaginii publice.

13.9. Organizarea intern a Parlamentului 13.9.1. Din punct de vedere al organizrii interne, Parlamentul European cuprinde: un Birou Conferina preedinilor Comisii permanente, temporare i ad-hoc Grupuri politice parlamentare.

13.9.2. Biroul. Preedintele, 14 vicepreedini i 6 chestori sunt alei de ctre Parlament prin scrutin secret, pentru o perioad de 2 ani i jumtate. Ei formeaz Biroul, n cadrul cruia chestorii au un drept de vot consultativ, n chestiunile administrative i financiare legate de membri i de statutul acestora. Nominalizrile pentru funcia de preedinte se fac de grupurile politice parlamentare sau de un numr de minimum 40 de eurodeputai. Pentru alegerea preedintelui este necesar obinerea majoritii absolute a voturilor exprimate (art. 14 din Regulamentul Parlamentului European). n cazul n care dup trei tururi de scrutin nu se ndeplinete aceast condiie, n al patrulea tur de scrutin vor participa doar primii doi clasai. a) Preedintele Parlamentului European coordoneaz ansamblul activitilor Parlamentului, prezideaz sesiunile plenare, reuniunile Biroului i ale Conferinei preedinilor grupurilor parlamentare i confirm formal adoptarea bugetului. Totodat, reprezint Parlamentul European n relaiile internaionale i n relaia cu alte instituii comunitare. ntruct mandatul preedintelui este de doi ani i jumtate, cu posibilitatea de rennoire, noi alegeri au loc la jumtatea mandatului. Competenele Preedintelui Parlamentului European, conform art. 20 din Regulamentul Parlamentului European, sunt: 1. Preedintele coordoneaz toate activitile Parlamentului i ale organelor acestuia n condiiile prevzute de regulament. Preedintele este mandatat s prezideze lucrrile Parlamentului i s se asigure c acestea se desfoar conform regulamentului. Preedintele poate schimba ordinea de vot a documentelor. 2. ndatoririle Preedintelui sunt s deschid, s suspende i s nchid edinele, s hotrasc dac amendamentele aduse, ntrebrile adresate Consiliului i Comisiei sau rapoartele prezentate sunt conforme sau nu cu regulamentul. n timpul edinei, Preedintele trebuie s menin ordinea n sala de plen, s se asigure c regulamentul este respectat, s supun la vot subiectele incluse pe ordinea de zi i s anune rezultatul votului, s informeze comisiile despre orice comunicare care face referire la activitatea acestora. 3. Preedintele poate interveni ntr-o dezbatere numai pentru a rezuma discursul intervenientului sau pentru a face apel la restabilirea ordinii. Dac vrea s participe la dezbatere, va trebui s prseasc prezidiul, unde nu va reveni nainte de ncheierea dezbaterii. 4. Parlamentul va fi reprezentat n relaiile internaionale, la ceremonii i n ce privete aspecte administrative, legale sau financiare de ctre preedinte, care poate delega aceste sarcini.n practic, Preedintele nu prezideaz toate edinele, ci numai edina inaugural a sesiunilor plenare, reuniunile formale (n timpul crora efi de stat sau lideri politici se adreseaz Parlamentului reunit n plen) i cele n care au loc dezbateri importante sau se supun la vot proiecte sensibile. n rest, vicepreedinii sunt delegai s prezideze reuniunile sau s asigure reprezentarea Parlamentului n vizitele n strintate. Rolul preedintelui este mai vast dect indic n mod explicit Regulamentul, aa cum a fost citat mai sus. Preedintele semneaz adoptarea bugetului Uniunii Europene i este cosemnatar, mpreun cu preedintele Consiliului, la toate actele legislative adoptate n cadrul procedurii de codecizie. Preedintele Parlamentului prezideaz Conferina Preedinilor, ntlnirile Biroului i conduce delegaia Parlamentului European n Comitetul de Conciliere, dei aceast sarcin poate reveni deseori unuia dintre vicepreedini. b) Vicepreedinii, n numr de 14, sunt alei ulterior alegerii preedintelui. Ierarhia acestora se stabilete n funcie de numrul de voturi primit. Competenele lor sunt de: a) a prezida edinele n locul preedintelui; b) a reprezenta instituia n relaiile internaionale i vizitele oficiale; c) a lua parte la edinele biroului i de a ndeplini atribuiile conferite. c) Chestorii se ocup de afacerile administrative direct legate de deputaii europeni. Ei pot prezenta propuneri pentru modificarea regulamentului adoptat de Birou. Chestorii se ntlnesc, de obicei, o dat pe lun. Parlamentul European alege chestorii dup alegerea Preedintelui i a celor 14 vicepreedini. 13.9.3. Conferina Preedinilor este alctuit din preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice parlamentare. Conferina este responsabil pentru direciile politice generale, att n latura intern de activitate, ct i n relaiile internaionale i externe ale Parlamentului. Funciile Conferinei preedinilor: Asum obligaiile atribuite de drept de Regulament; Statueaz asupra organizrii lucrrilor Parlamentului i asupra problemelor aferente programrii legislative; Este organul competent n problemele cu privire la relaiile cu alte organe i instituii ale Uniunii Europene, precum i cu parlamentele naionale. Biroul desemneaz doi vicepreedini cu privire la relaiile cu parlamentele naionale, raportnd regulat activitile lor n acest domeniu Conferinei preedinilor; Este organul competent n problemele cu privire la relaiile cu statele tere i cu instituiile i organizaiile din afara Uniunii; Elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare; Face propuneri Biroului cu privire la problemele administrative i bugetare ale grupurilor politice.

13.9.4. Grupurile politice n conformitate cu dispoziiile art. 30 din Regulamentul Parlamentului European, deputaii se pot organiza n grupuri, pe baza afinitilor politice. Constituirea unui grup politic se realizeaz prin declaraie, care se nainteaz preedintelui Parlamentului. Aceast declaraie trebuie, n condiiile stipulate prin regulament, s cuprind numele grupului, numrul membrilor i preedintele grupului. Din punct de vedere istoric, acestea au fost prevzute nc din 1953, iar primele grupuri politice au fost cel al socialitilor, al cretin-democrailor i al liberalilor. Deputaii din Parlamentul European se constituie n grupuri pe baza afinitilor politice, i nu n funcie de naionalitate. Prima condiie pentru constituirea unui grup politic este ca acesta s fie format din deputaii alei n cel puin o cincime din statele membre, numrul minim de deputai necesar pentru un grup politic fiind de 20. Acetia nu pot face parte din mai multe grupuri politice. Cei 785 de europarlamentari sunt repartizai n 7 grupuri politice care reprezint ansamblul micrilor ideologice. Deputaii care nu aparin niciunuia dintre aceste grupuri se numesc deputai neafiliai. Fiecare grup politic i asigur organizarea intern, prin desemnarea unui preedinte (sau a doi preedini, n cazul anumitor grupuri), a unui birou i a unui secretariat. De asemenea, grupurile i recruteaz propriul personal, iar deputaii au asisteni parlamentari.Numai n cadrul acestor grupuri politice se constituie subgrupuri naionale. Principiul dominant este acela potrivit cruia ideologia transcende naionalitatea. El este concordant cu principiul care afirm c n cadrul UE sunt ncurajate toate formele de concuren, cu excepia concurenei naionale. De aceea, n PE nu exist i nu poate exista un grup al europarlamentarilor romni, dar exist, n cadrul principalelor grupuri politice, o delegaie europarlamentar romn. Grupurile politice sunt cele care decid care sunt chestiunile ce vor fi dezbtute n plen. Acestea pot, de asemenea, introduce amendamente la rapoartele care sunt votate. Cu ocazia sptmnilor de grup care, n general, preced perioadele de sesiune, fiecare grup politic coordoneaz i formuleaz poziii pe care le va susine ulterior n faa Parlamentului, cu privire la fiecare dintre subiectele aflate pe ordinea de zi. Deciziile n cadrul grupului se iau n urma unor dezbateri i niciun membru nu poate fi obligat s voteze altfel dect dorete. n Parlamentul European nu exist majoritate i opoziie. De aceea, pentru promovarea unor acte normative sau poziii politice conforme ideologiei grupurilor politice se procedeaz la negocieri permanente menite a conduce la constituirea unor majoriti ad-hoc. Asemenea negocieri se poart de i ntre grupurile politice, pornindu-se de la poziiile stabilite n cadrul fiecruia. Ele conduc inevitabil la formule de compromis.Coordonarea n cadrul grupului politic este impus de nevoia asigurrii coerenei n aciunea sa politic i a utilizrii maxime a forei sale de vot. n acest sens, naintea sesiunilor (mini)plenare toi membrii fiecrei familii politice se reunesc pentru a stabili linia politic n cadrul dezbaterilor plenare i la vot. n cazul unor teme mai delicate sau mai controversate, discuiile n plenul grupului sunt precedate de ntlnirea Biroului acestuia cu efii delegaiilor naionale. Grupurile politice au un rol important n organizarea i n procesul decizional al Parlamentului European, desemnnd membrii unitilor funcionale (Comisii, Delegaii interparlamentare, Grupuri de lucru etc.) i stabilind componena diferitelor structuri ale Parlamentului, asigurnd o reprezentare echilibrat sub aspect politic, ideologic, naional, de gen etc. la nivelul acestora. De asemenea, grupurile pot depune amendamente i rezoluii spre examinare n edina plenar i pot solicita, prin intermediul preedinilor lor, suspendarea sau ridicarea unei edine sau votul prin apel nominal. Ele i stabilesc reprezentanii n negocieri i dezbateri.

13.9.5. Parlamentul, n vederea organizrii i desfurrii activitii sale, nfiineaz comisii permanente. Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului, parlamentarii se specializeaz pe anumite domenii. Acetia sunt delegai de grupurile de care aparin, n cele 20 de comisii permanente i cele 2 subcomisii, care sunt responsabile pentru anumite domenii de specialitate i care sunt reprezentative pentru tendinele politice ale Parlamentului. O comisie permanent este alctuit din 28 pn la 86 de deputai europeni i are un birou i un secretariat. Fiecare comisie i alege un preedinte i patru vicepreedini pentru o perioad de doi ani i jumtate. Comisiile parlamentare se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles i, n concordan cu politica de transparen susinut de Parlament, dezbaterile acestora sunt publice. Pe lng aceste comisii, Parlamentul mai poate nfiina i comisii temporare care se ocup de probleme specifice, precum i comisii de anchet care investigheaz cazurile de nclcare sau de aplicare defectuoas a dreptului comunitar. Comisiile parlamentare unite ntrein relaiile cu parlamentele statelor cu care Uniunea European are acorduri de asociere. De asemenea, delegaiile interparlamentare fac acelai lucru pentru parlamentele multor altor ri i pentru organizaiile internaionale. Activitatea deputailor n cadrul comisiilor parlamentare const n elaborarea, modificarea i adoptarea de propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. n plus, acetia examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor plenare. Acetia emit, de asemenea, avize pentru alte comisii.De asemenea, Parlamentul poate nfiina comisii temporare, pentru o perioad de 12 luni, cu posibilitatea prelungirii existenei lor printr-o decizie a Parlamentului. Atribuiile, competena i mandatul acestor comisii temporare vor fi stabilite la data deciziei de constituire, Parlamentul neavnd posibilitatea s decid ulterior restrngerea ori extinderea atribuiilor acestora. Cu titlu de exemplu, pot fi enumerate cteva comisii temporare care au fost constituite n urmtoarele domenii: Refacerea economic european (1983), Reuita Actului Unic european (1987), Ocuparea forei de munc (1994-1995), Genetica uman (2001) etc. n prezent, n cadrul Parlamentului funcioneaz 2 comisii speciale, respectiv Criza financiar, economic i social - CRIS i Comisia privind provocrile politice - SURE. 13.10. Funcionarea Parlamentului European O legislatur se ntinde pe o perioad de 5 ani. Parlamentul se reunete ntr-o sesiune anual de plin drept n a doua zi de mari din luna martie (cu excepia lunii august) i organizeaz, uneori, i sesiuni suplimentare mai scurte. Membrii Parlamentului European se ntlnesc n edin plenar, timp de o sptmn pe lun, la Strasbourg. Comisiile parlamentare se ntlnesc n general dou sptmni pe lun la Bruxelles, pentru a uura contactul cu Comisia i Consiliul European. Cea de a treia sptmn este rezervat ntlnirilor grupurilor politice, iar cea de a patra, pentru edina plenar de la Strasbourg. Parlamentul mai are i ntlniri plenare suplimentare la Bruxelles. Parlamentul poate fi convocat, cu titlu de excepie, n sesiuni extraordinare, la cererea majoritii membrilor si sau la solicitarea Consiliului ori a Comisiei i din iniiativa unei treimi din membrii si. Dezbaterile Parlamentului sunt publice. Parlamentul European este singura instituie comunitar care se ntlnete i i ine dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat, condus de un Secretar General, numit de Birou, care i exercit funciile n deplin imparialitate n toate consecinele.

13.11. Atribuiile Parlamentului European I. Consideraii introductive Parlamentul European are trei funcii eseniale: 1. alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative, adic adopt legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ contribuie la garantarea legitimitii democratice a textelor adoptate; 2. mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, prin urmare poate modifica cheltuielile bugetare. n ultim instan, adopt bugetul n ntregime; 3. exercit un control democratic asupra Comisiei. Aprob desemnarea membrilor Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia. De asemenea, exercit un control politic asupra ansamblului instituiilor. Potrivit art. 35 din Regulamentul Parlamentului European, programarea legislativ a Uniunii Europene se face prin consensul Parlamentului, Comisiei i Consiliului. n acelai timp, Parlamentul i Consiliul coopereaz la elaborarea programului legislativ i de lucru al Comisiei Europene. n procesul de evoluie a sistemului comunitar, Parlamentul European dobndete competen legislativ i bugetar, fiindu-i sporite atribuiile n materie codecizional.

II. Atribuiile legislative ale Parlamentului European Parlamentul European deine competene normative, atribuii care se nfptuiesc cu respectarea anumitor reguli. n primul rnd, Parlamentul nu are drept de iniiativ direct, ns poate solicita Comisiei introducerea unui proiect de act normativ n faa Consiliului, aceast prerogativ fiindu-i recunoscut Parlamentului prin Tratatul de la Maastricht. Comisia nu este obligat s se conformeze iniiativei Parlamentului, n practic fiind foarte rare cazurile n care Comisia a dat curs solicitrii Parlamentului, adoptndu-se astfel un act normativ.Potrivit art. 223 alin. 1 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, Parlamentul particip la procesul de adoptare a actelor comunitare prin exercitarea atribuiilor sale n cadrul procedurilor prevzute de art. 251 i art. 252 i prin emiterea de avize conforme i formularea de avize consultative. Parlamentul acord aviz conform la aderarea, asocierea unor state tere sau la ncheierea unor tratate internaionale cu state tere i organizaii internaionale; acord aviz consultativ la adoptarea unor acte normative de ctre Consiliu, actul normativ fiind nul n cazul nerespectrii acestei formaliti, adopt bugetul mpreun cu Consiliul UE i n mod exclusiv adopt componenta bugetar ce privete cheltuielile neobligatorii. Observm, astfel, c Parlamentul European nu deine atributele legislative ale instituiilor omoloage la nivel naional. Potrivit art. 252 (2) din Tratatul CE, monopolul iniiativei legislative aparine Comisiei. Propunerea Comisiei este adoptat de Colegiul Comisarilor i este publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Propunerea este transmis n acelai timp Parlamentului European i Consiliului. n examinarea unei propuneri legislative, Parlamentul are obligaia de a verifica respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. n conformitate cu dispoziiile Tratatului de la Lisabona i ale Protocolului nr. 6, Regulamentul Parlamentului precizeaz n art. 38 a) c, n situaia n care un parlament naional transmite preedintelui Parlamentului un aviz motivat, ntemeiat pe articolul 3 din Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European i pe articolul 6 din Protocolul privind aplicarea principiilor proporionalitii i subsidiaritii, avizul se comunic comisiei parlamentare de specialitate pentru a formula un punct de vedere. Conform acelorai dispoziii, aceast comisie nu va putea s i acorde votul final nainte de a expira termenul de opt sptmni n interiorul cruia statele i pot formula avizele motivate. n conformitate cu art. 55 din Regulamentul Parlamentului European, Parlamentul examineaz propunerea legislativ pe baza raportului elaborat de comisia competent i voteaz mai nti amendamentele la propunerea care servete drept baz pentru raportul comisiei competente, apoi propunerea, eventual modificat, apoi amendamentele la proiectul de rezoluie legislativ i, n final, ntregul proiect de rezoluie legislativ care conine numai o declaraie prin care se indic dac Parlamentul aprob propunerea Comisiei, o respinge sau propune amendamente, precum i cereri de deschidere a unei proceduri. Preedintele transmite Consiliului i Comisiei, sub form de aviz al Parlamentului, textul propunerii n versiunea adoptat de Parlament, nsoit de rezoluia aferent. Competena codecizional a Parlamentului reiese din art. 251 (5) din Tratatul CE care prevede posibilitatea adoptrii n comun, de ctre Parlament i Consiliu, a actelor legislative. Parlamentul European (cu o majoritate a voturilor exprimate, nu poate fi naintat niciun amendament) i Consiliul (cu majoritate calificat, cu unele excepii) trebuie s adopte actul legislativ n ase, maximum opt sptmni, n conformitate cu textul comun.Parlamentul European beneficiaz de atribuii decizionale n materie legislativ numai n cazuri determinate care privesc organizarea intern i funcionarea proprie, aprobarea amendamentelor naintate dup obinerea avizului Curii de Justiie n cazul revizuirii Tratatului CECO i elaborarea de propuneri n ceea ce privete alegerile prin vot universal i direct potrivit unei proceduri uniforme.

III. Atribuia de control politic i de avocat al poporului Parlamentul poate, conform art. 193 (1) CE, s constituie o comisie temporar de anchet cu scopul de a cerceta afirmaiile de infraciune sau de rea administrare n aplicarea dreptului comunitar. De asemenea, atribuiile de control confer Parlamentului dreptul de a introduce moiunea de cenzur mpotriva Comisiei, dup cum are posibilitatea de a sesiza Curtea de Justiie n cazul n care consider c anumite organe comunitare ori state membre au nclcat dreptul comunitar. Membrii Parlamentului au dreptul de a adresa ntrebri Comisiei, Consiliului i Bncii Centrale Europene. De asemenea, Parlamentul European are dreptul de a primi petiii de la cetenii Uniunii, dreptul de petiionare fiind recunoscut de art. 194 i 195 CE, potrivit crora cetenii Uniunii Europene i pot exercita dreptul la petiie i pot depune la Preedintele Parlamentului European plngerile lor cu privire la probleme care se afl n jurisdicia Uniunii Europene. Potrivit art. 191 (1) din Regulamentul Parlamentului European, orice cetean al Uniunii Europene, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru au dreptul de a nainta, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau persoane, o petiie Parlamentului European, privind un subiect care face parte din domeniile de activitate ale Uniunii Europene i care l sau o privete n mod direct.O important form a controlului politic o reprezint supravegherea activitii Comisiei, exercitat de ctre Parlament. Astfel, Parlamentul dezbate programul de aciune prezentat de Comisie dup intrarea n funcie, avnd posibilitatea de a recurge la adoptarea unei moiuni de nvestitur. Potrivit art. 201, CE poate iniia o moiune de cenzur avnd drept consecin revocarea Comisiei i, nu n ultimul rnd, are posibilitatea conform art. 140 CEE s formuleze interpelri la adresa membrilor Comisiei. Moiunea de cenzur la adresa Comisiei se poate depune de ctre o zecime dintre membrii Parlamentului, aceasta trebuind s fie motivat. Moiunea se transmite Comisiei, care are obligaia s o dezbat n termen de cel puin 24 de ore de la anunarea membrilor Parlamentului. Votul se va desfura n termen de cel puin 48 ore de la nceperea dezbaterilor, dezbaterile i votul avnd loc cel trziu n timpul perioadei de sesiune ce urmeaz depunerii moiunii. Adoptarea acesteia se face cu o majoritate de 2/3 din totalul voturilor exprimate, respectiv majoritatea membrilor Parlamentului. Prin Tratatul de la Maastricht au fost extinse atribuiile de control ale Parlamentului European prin dreptul de a numi un mediator. Astfel, conform art. 194 (1) din Regulamentul Parlamentului European, la nceputul fiecrei legislaturi, imediat dup alegerea sa, sau n cazurile prevzute la alineatul (8), Preedintele lanseaz un apel de prezentare de candidaturi n vederea numirii Ombudsmanului i stabilete termenul de prezentare a acestora. Apelul se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Principala atribuie a mediatorului este aceea de a primi plngerile cetenilor Uniunii Europene privind cazurile de rea administrare n aciunea instituiilor sau a organelor comunitare i de a face anchete n cazurile pe care le consider justificate, fie din oficiu, fie la sesizarea unui membru al Parlamentului European. Potrivit art. 195 (2), (3) ombudsmanul informeaz Parlamentul cu privire la cazurile de administrare defectuoas pe care le descoper, n conformitate cu articolul 3 alineatele (6) i (7) din decizia menionat anterior, iar comisia competent poate ntocmi un raport n legtur cu acestea. La sfritul fiecrei sesiuni anuale, Ombudsmanul prezint Parlamentului un raport cu privire la rezultatele anchetelor ntreprinse, n conformitate cu articolul 3 alineatul (8) din decizia menionat anterior. Comisia competent ntocmete un raport care se prezint Parlamentului n scopul dezbaterii. Ombudsmanul poate, de asemenea, s furnizeze informaii comisiei competente, la cererea acesteia, sau s fie audiat de ctre aceasta, din proprie iniiativ. Mediatorul i exercit atribuiile potrivit principiului independenei i la sfritul fiecrui an prezint Parlamentului un raport cu rezultatele anchetelor desfurate.

IV. Atribuia bugetar a Parlamentului European Iniial, conform art. 203 CEE, Parlamentul European nu avea dect o competen consultativ n materie bugetar. Ulterior, prin nlocuirea contribuiilor financiare ale statelor membre cu resurse proprii ale Comunitilor Europene, Parlamentul a impus o sporire a competenei bugetare, devenind codeintoarea atribuiilor n materie bugetar. Astfel, potrivit art. 206(4) CEE, Parlamentul are competena de a descrca Comisia asupra executrii bugetului. De asemenea, Parlamentul, prin comisia sa de control bugetar, are deplin competen asupra controlului executrii bugetului. Potrivit art. 72 (1) i (2) din Regulamentul PE, Parlamentul procedeaz la controlul execuiei bugetare n curs. El ncredineaz aceast sarcin comisiilor competente pentru buget i control bugetar, precum i altor comisii interesate. Parlamentul examineaz n fiecare an, nainte de prima lectur a proiectului de buget referitor la exerciiul urmtor, problemele privind execuia bugetar n curs, dac este necesar, pe baza unei propuneri de rezoluie prezentate de comisia competent. Parlamentul a obinut dreptul de a crete sau de a micora cheltuielile Uniunii, n anumite limite, fr aprobare din partea Consiliului. De asemenea, PE a obinut posibilitatea de a redistribui cheltuielile fr a fi necesar s creasc sau s scad sumele alocate altor sectoare bugetare. Parlamentului i s-a acordat dreptul s resping ntregul buget anual sau oricare alt buget suplimentar, avnd totodat dreptul exclusiv de a acorda descrcare de gestiune Uniunii n ceea ce privete angajarea, ordonanare i plata cheltuielilor din buget. n anul 1999 a fost semnat un acord care a codificat o serie de norme i proceduri ntr-un singur document. Aceste norme vizau clasificarea cheltuielilor, cooperarea interinstituional, necesitatea unui temei juridic, cheltuielile privind Politica Extern i de Securitate Comun. Toate aceste modificri au avut ca scop transformarea procedurii bugetare. Rolul Parlamentului a evoluat, acest lucru ntrind nivelul codeciziei cu Consiliul, cele dou instituii europene cutnd nencetat rezultate agreate de ambele pri. Efectul perspectivei financiare i al modificrii normelor i procedurilor a fost acela al consolidrii desfurrii activitii financiare, dar i caracterul predictibil al procedurii bugetare.

V. Atribuii consultative i de relaii externe Funcia de consultare a Parlamentului nu este expres prevzut n Tratate, precum celelalte funcii, ea reieind din diverse dispoziii specifice ale normelor comunitare. Astfel, n numeroase situaii, Consiliul are obligaia de a consulta Parlamentul, acesta urmnd a da un aviz conform sau doar consultativ. Articolul 81 din Regulamentul Parlamentului European prevede procedura avizului conform, potrivit creia n cazul n care este invitat s i dea avizul conform cu privire la un act propus, Parlamentul i adopt decizia pe baza unei recomandri a comisiei competente pentru adoptarea sau respingerea actului respectiv. Parlamentul se pronun ulterior printr-un singur vot cu privire la actul care, n temeiul Tratatelor CE sau UE, necesit avizul su conform, fr posibilitatea depunerii vreunui amendament. Majoritatea necesar pentru adoptarea avizului conform este cea prevzut de articolul corespunztor din Tratatul CE sau din Tratatul UE care constituie temeiul juridic al actului propus. Pentru tratatele de aderare, acordurile internaionale i constatarea unei nclcri grave i persistente a principiilor comune de ctre un stat membru, se aplic articolele 74 c, 74 e i, respectiv, 90. Pentru procedura de cooperare consolidat ntr-un domeniu care se afl sub incidena procedurii prevzute la articolul 251 din Tratatul CE, se aplic articolul 74 g din regulament. n cazul n care, pentru o propunere