seace, osce y pip
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SEACE, OSCE Y PIP
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TEMAS: SEACE, OSCE Y PIP
INTEGRANTES: RAMOS CARI, NELIDA
VALDIVIA FLORES MARY
TALA VIZCARRA ERIKA
MORALES G. ABRAHAM
CARRERA: INGENIERIA CIVIL
CICLO: XII
DOCENTE: ING. JUAN LAJO RODRIGUEZ
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SEACE, OSCE Y PIP
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INDICE
INTRODUCCION ................................................................................................................................... 4
SEACE, OSCE Y PIP ............................................................................................................................... 5
SEACE............................................................................................................................................... 5
1. DEFINICIN .......................................................................................................................... 5
2. OBJETIVOS ........................................................................................................................... 5
3. INFORMACION QUE REGISTRA LA ENTIDAD PUBLICA EN EL SEACE. .................................. 6
4. ACTORES QUE INTERACTAN CON EL SEACE...................................................................... 6
5. Que es el certificado SEACE ................................................................................................. 8
6. Cundo es vlida la informacin registrada en el SEACE .................................................... 9
7. Secuencia de registro en un proceso electrnico en el SEACE ......................................... 10
8. ALGUNAS CARACTERISTICAS DEL SEACE ........................................................................... 10
a) Validez de actos ............................................................................................................. 10
b) Funcionalidad ................................................................................................................ 10
c) Coexistencia .................................................................................................................. 11
d) Rgimen de notificaciones ............................................................................................ 11
9. PROCESOS DE SELECCIN Y MODALIDADES ESPECIALES .................................................. 13
a) Definicin de proceso de seleccin. .............................................................................. 13
b) Tipos de procesos de seleccin ..................................................................................... 14
c) Procesos segn relacin de items, paquetes, lotes ...................................................... 15
d) Plazos generales para procesos de seleccin ................................................................ 16
e) Plazos generales de los procesos de seleccin: Licitacin y Concurso ......................... 16
f) Plazos generales de los procesos de seleccin: adjudicaciones directas ...................... 17
g) Plazos generales de adjudicaciones de menor cuanta de bienes y servicios ............... 17
h) Plazos generales de adjudicaciones de menor cuanta de obras y consultoras de obras
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10. PRESENTACIN DE PROPUESTAS .................................................................................. 18
11. ACTOS PBLICOS DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS ................................................ 19
12. EVALUACIN Y CALIFICACIN DE LA PROPUESTA TCNICA ......................................... 19
13. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN Y CALIFICACIN ..................................................... 20
14. ESPECIFICACIN DEL CONTENIDO DE LOS SOBRES DE PROPUESTA ............................. 20
EL ORGANISMO SUPERIOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE) ................................ 21
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1. QUE ES EL OSCE? ............................................................................................................. 21
2. CREACIN DEL OSCE ......................................................................................................... 21
3. MISION INSTITUCIONAL .................................................................................................... 22
4. VISION INSTITUCIONAL ..................................................................................................... 23
5. OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES ............................................................................ 23
6. FUNCIONES ........................................................................................................................ 23
7. LO MS IMPORTANTE DE LA LABOR DEL OSCE: ................................................................ 25
8. ORGANIZACION ................................................................................................................. 25
9. ORGANIGRAMA ................................................................................................................. 30
PROYECTO DE INVERSION PBLICA (PIP) ...................................................................................... 30
1. DEFINICION ........................................................................................................................ 30
2. CICLO DEL PROYECTO DE INVERSION ................................................................................ 31
3. FASES DE UN PROYECTO ................................................................................................... 31
a) PRE INVERSIN: ............................................................................................................. 31
b) INVERSIN: .................................................................................................................... 31
c) OPERACIN. .................................................................................................................. 32
4. IDENTIFICACION, FORMULACION Y EVALUACION SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSION
PBLICA ..................................................................................................................................... 33
a) ASPECTOS GENERALES .................................................................................................. 33
b) IDENTIFICACION ............................................................................................................ 36
c) FORMULACION .............................................................................................................. 10
d) EVALUACION ................................................................................................................. 20
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 35
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INTRODUCCION
Todas las Entidades sujetas a la Ley de Contrataciones del Estado estn en la obligacin
de llevar a cabo las contrataciones de adjudicacin de menor cuanta en forma electrnica
a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE.
Motivo por el cual, a travs de la Directiva N 011-2009-OSCE/CD Procesos de Seleccin
Electrnicos de Adjudicacin de Menor Cuanta para la Contratacin de Servicios, se ha
determinado la obligacin de difundir las contrataciones de servicios a travs Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE, permitiendo a todo proveedor enviar
sus propuestas (tcnica y econmica) nicamente a travs del SEACE, as como el de
registrarse como participante y de presentar propuestas en forma conjunta en la etapa de
registro de participantes, es decir, en una misma fecha o en fechas distintas, en tanto
dichas etapas estn vigentes segn el calendario del proceso, donde el cierre para la
presentacin de propuestas no podrn ser antes de las 12:00 horas del da previsto para
tal efecto.
Para realizar un proyecto de inversin se deben tener en cuenta una serie de pasos para
su elaboracin, as mismo se establece que la presentacin de proyectos de inversin se
diferencia metodolgicamente entre las empresas privadas y pblicas ya que
generalmente para estas ltimas se establecen criterios y formatos estndar dependiendo
del gobierno o entidad que requiera de su presentacin. Del mismo modo los proyectos
de inversin no solo tienen riesgo financiero sino tambin riesgo no financiero.
En los proyectos de inversin se requiere del manejo matemtico, para el estudio de la
relacin costo-beneficio, tasa de retorno y de oportunidad, as como para conocer el
rendimiento econmico de la inversin.
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SEACE
1. DEFINICIN
El Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), es el
sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las
adquisiciones y contrataciones del Estado, as como la realizacin de transacciones
electrnicas.
Algunas definiciones, siglas y abreviaturas:
AD: Adjudicacin Directa.
AMC: Adjudicacin de Menor Cuanta.
CE: Compra en el Extranjero.
CI: Convenio Internacional.
CMC: Capacidad Mxima de Contratacin.
CP: Concurso Pblico.
CUBSO: Catlogo nico de Bienes y Servicios.
LCE: Ley de Contrataciones del Estado.
LP: Licitacin Pblica.
OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas.
PAC: Plan Anual de Contrataciones.
PIA: Presupuesto Institucional de Apertura.
POI: Plan Operativo Institucional.
RLCE: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
RNP: Registro Nacional de Proveedores.
RUC: Registro nico de Contribuyentes
SEACE: Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del
Estado.
SIAF: Sistema Integrado de Administracin Financiera.
TUPA: Texto nico de Procedimientos Administrativos.
UIT: Unidades Impositivas Tributarias.
2. OBJETIVOS
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Los principales objetivos son:
Fortalecer y agilizar los procesos de compra.
Incrementar la transparencia en las contrataciones de bienes, servicios y obras.
Permitir la activa participacin de los proveedores.
Ser un sistema de informacin para la sociedad civil.
Contar con informacin para la supervisin y fiscalizacin del mercado de las
contrataciones pblicas.
3. INFORMACION QUE REGISTRA LA ENTIDAD PUBLICA EN EL SEACE.
4. ACTORES QUE INTERACTAN CON EL SEACE
El sistema se relaciona con diversos actores, entre los cuales tenemos:
ENTIDADES PBLICAS CONTRATANTES: utilizan el SEACE para adquirir
bienes, contratar servicios y ejecutar obras.
PROVEEDORES: utilizan el SEACE para encontrar oportunidades de negocio
y participar en transacciones electrnicas.
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CIUDADANA EN GENERAL: utiliza el SEACE para informarse sobre las
compras realizadas por el Estado.
SIAF: lo emplea para ver la verificacin de los contratos y los pagos que se van
a realizar, vinculados a contrataciones.
SUNAT: lo usa para obtener datos del RUC ingresado.
RNP: lo utiliza con el fin de validar vigencias e inhabilitacin del RUC ingresado.
OSCE: lo emplea con la finalidad de realizar la supervisin de las
contrataciones.
Programa MI EMPRESA: lo usa para difundir informacin de las
contrataciones a las MYPES inscritas en este programa del Ministerio de la
Produccin.
Contralora General de la Repblica: lo consulta con el fin de obtener
informacin del sistema, respecto a las contrataciones pblicas.
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FIGURA. Funcionalidad del SEACE
5. Que es el certificado SEACE
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Es el mecanismo de identificacin y seguridad que deben utilizar todos los proveedores
para interactuar con el sistema.
El certificado SEACE est conformado por el nmero de RUC (usuario) y una
contrasea (clave de acceso), los cuales se obtienen de los trmites realizados ante
el RNP.
Los mdulos que requieren acceso al SEACE son:
Para Entidades: Mdulo del Plan Anual, Procesos y Contratos.
Para Proveedores: Registro como participante y presentacin de propuestas
en el Mdulo de Procesos electrnicos para proceso de seleccin convocados
por Subasta inversa electrnica o procesos de menor cuanta de servicios
electrnicos.
6. Cundo es vlida la informacin registrada en el SEACE
La informacin que se registra en el SEACE debe ser idntica a la informacin que se
tiene como documento final, bajo responsabilidad del funcionario que hubiese
solicitado la activacin del Certificado SEACE y de aquel que hubiera registrado la
informacin.
El proveedor registrar su propuesta, de acuerdo con las caractersticas, formatos y
dems condiciones establecidas en las bases del proceso de contratacin. Para ello,
Importante:
No se requiere Certificado SEACE para utilizar el Portal del SEACE de
informacin pblica general sobre los procesos.
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deber registrar la propuesta tcnica y econmica, asegurndose de haber realizado
el envo y la carga de las mismas en el sistema.
7. Secuencia de registro en un proceso electrnico en el SEACE
Antes de participar en un proceso de seleccin electrnico, deber identificar qu
versin del SEACE utiliza la entidad pblica que convoca el proceso de seleccin. Para
ello, realice los siguientes pasos:
Paso 1. Ingrese al nuevo portal del SEACE.
Paso 2. Revise el listado de entidades pblicas obligadas a utilizar la nueva
versin del sistema electrnico de contrataciones (SEACE V3.0).
Paso 3. Si la entidad est obligada a utilizar la nueva versin del SEACE
(SEACE V3.0) deber desplegar la pestaa Consultas del portal web del
SEACE y seleccionar la opcin Buscar Procedimientos. A travs de ella,
ubicar los procesos de seleccin convocados por dicha entidad.
Paso 4. Si desea participar en uno de los procesos, deber ingresar con el
usuario y contrasea otorgados.
Paso 5. Si por el contrario, la entidad pblica sigue utilizando el SEACE V2.0,
deber desplegar la pestaa Consultas del portal web del SEACE y seleccionar
la opcin Oportunidades de Negocio. A travs de ella, podr ubicar los
procesos de seleccin convocados por dicha entidad.
8. ALGUNAS CARACTERISTICAS DEL SEACE
a) Validez de actos
Los actos realizados por medio del SEACE que cumplan con las disposiciones
jurdicas vigentes poseen la misma validez y eficacia jurdica que los actos
realizados por medios manuales pudindolos sustituir para todos los efectos
legales.
b) Funcionalidad
El SEACE permite:
A las Entidades del Estado
Registrar Informacin sobre el Plan Anual, Procesos de Seleccin y sus
Contratos.
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Recibir con toda seguridad documentos enviados por los postores en forma
electrnica.
A los Proveedores
Informarse de los procesos de seleccin convocados por las entidades.
Participar electrnicamente en los procesos de seleccin.
A las Entidades de Control y Supervisin
Realizar control y seguimiento oportuno de los procesos de seleccin.
A la Ciudadana en general
Tener acceso a la informacin relacionada con la contratacin pblica.
c) Coexistencia
Aunque los proveedores opten por participar por medios electrnicos y dispongan
de acceso al SEACE para dar seguimiento y obtener informacin de los procesos
de seleccin en que participen, siempre podrn tomar la opcin de acudir a
participar fsicamente a los distintos actos pblicos que se lleven a cabo
relacionados con el proceso de seleccin.
d) Rgimen de notificaciones
Todos los actos realizados dentro de los procesos de seleccin se entendern
notificados a partir del da siguiente de su publicacin en el SEACE.
A solicitud del participante, se le notificar personalmente en la sede de la
Entidad o a la direccin de correo electrnico que consigne al momento de
registrarse como participante.
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Es responsabilidad del participante el permanente seguimiento del respectivo
proceso a travs del SEACE y de la revisin de su correo electrnico.
TIPOS DE USUARIO EN EL SEACE
Perfil mbito Funcionalidades
Funcionario pblico Entidad Registro de Informacin
Recepcin de documentos
electrnicos
Proveedor Todo el Estado Consulta informacin de los Procesos
Participacin en Procesos
Contralora General
de la Repblica
Todo el Estado Consulta de informacin
rganos de Control
Institucional
Entidad Consulta de informacin
OSCE Todo el Estado Monitoreo de Informacin
Administracin del Sistema
Ciudadana en
general
Todo el Estado Consulta de informacin
MODELO DE PARTICIPACIN ELECTRNICA
FLUJO DEL PROCESO DE PARTICIPACION
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9. PROCESOS DE SELECCIN Y MODALIDADES ESPECIALES
a) Definicin de proceso de seleccin.
Es un procedimiento especial conformado por un conjunto de actos llevados a cabo
por la Entidad, que tiene por finalidad seleccionar a la persona natural o jurdica
con la cual la Entidad suscribir un contrato para satisfacer sus necesidades.
Los procesos de seleccin se inician con la convocatoria y culminan cuando se
produce alguno de los siguientes eventos:
Se suscribe el contrato o se perfecciona ste.
Se cancela el proceso.
Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa imputable a
la Entidad.
No se suscribe el contrato por recorte presupuestal, por norma expresa o
porque desaparezca la necesidad, debidamente acreditada.
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b) Tipos de procesos de seleccin
Los tipos de procesos se determinan segn la cuanta involucrada (monto de la
contratacin) y/o el objeto de la contratacin.
Para la determinacin de los montos es necesario que la ley de contratacin
pblica sea concordada con la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, pues es en
sta donde se establecen los parmetros cuantitativos y el objeto de la
convocatoria. (Ley 30114)
TABLA: MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIN 2014
TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIN PUBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000
CONCURSO PUBLICO >= a400,000
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ADJUDICACI
N DIRECTA
PBLICA < de 400,000
> de 200,000
< de 400,000
> de 200,000
< de 1,800,000
> de 900,000
SELECTIV
A
< = a 200,000
> =a 40,000
= a 40,000
= a 180,000
ADJUDICACIN DE MENOR
CUANTA
< de 40,000
> de 11,400
< de 40,000
> de 11,400
< de 180,000
> de 11,400
c) Procesos segn relacin de items, paquetes, lotes
Cuando se trate de bienes o servicios vinculados entre s, con montos individuales.
Cuando exista viabilidad tcnica, econmica y/o administrativa.
Los tems deben superar las tres unidades impositivas tributarias (03 UIT), caso
contrario el sistema no permitir la convocatoria (salvo que decidan convocarlo por
paquete).
Los paquetes agrupan diversos bienes o servicios de igual o distinta clase,
considerando una contratacin conjunta por ser ms eficiente.
Cada tem constituye un proceso menor dentro del proceso principal.
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FIGURA. Etapas de los procesos de seleccin
d) Plazos generales para procesos de seleccin
Se ha precisado la denominacin de las AMC derivadas de LP, CP y AD, en AMC
DERIVADAS
En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta Derivadas, el plazo ser no menor
de seis (6) das hbiles.
En las Adjudicaciones de Menor Cuanta para la consultora de obras o ejecucin
de obras, las Adjudicaciones de Menor Cuanta Derivada, el plazo entre la
convocatoria y presentacin de propuestas, ser no menor de ocho (8) das
hbiles.
e) Plazos generales de los procesos de seleccin: Licitacin y Concurso
Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas debe existir por lo menos 22
das hbiles.
Entre la integracin de las bases y la presentacin de propuestas debe existir por
lo menos 5 das hbiles.
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f) Plazos generales de los procesos de seleccin: adjudicaciones directas
Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas deber existir por lo menos
10 das hbiles
Entre la integracin de las bases y la presentacin de propuestas debe existir por
lo menos 3 das hbiles
g) Plazos generales de adjudicaciones de menor cuanta de bienes y servicios
Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas deber existir por lo menos
2 das hbiles.
En caso la adjudicacin de menor cuanta sea producto de un desierto de licitacin,
concurso o adjudicacin directa este plazo no podr ser menor a 6 das hbiles.
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h) Plazos generales de adjudicaciones de menor cuanta de obras y consultoras
de obras
Entre la convocatoria y presentacin de propuestas debe existir por lo menos 6
das hbiles.
En el caso que la menor cuanta derive de un desierto por una licitacin, concurso
o adjudicacin, entonces este plazo no podr ser menor de 8 das hbiles.
10. PRESENTACIN DE PROPUESTAS
Acto Pblico, por excepcin privado (ADS y AMC)
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Acreditacin de representantes para presentar propuestas: carta poder simple y
representacin legal.
PRESENTACIN:
En dos sobres cerrados: propuesta tcnica y propuesta econmica.
En AMC para servicios: la presentacin de propuestas podr realizarse por correo
electrnico.
11. ACTOS PBLICOS DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS
El Juez de Paz participar en los actos pblicos de presentacin de propuestas
y otorgamiento de buena pro cuando en la localidad en donde se efecten no
hubiera notario.
Excepcionalmente y previa sustentacin podr participar un Juez de Paz en
aquellos supuestos en los que existiendo Notario Pblico, ste no puede
concurrir al acto por vacaciones, licencia o no cuenta con disponibilidad de
atencin
Personas Jurdicas
Documento registral vigente con una antigedad no mayor a 30 das a la
presentacin de propuestas
En caso de consorcios, la propuesta puede ser presentada por:
Representante Legal Comn: con copia simple de PFC.
Apoderado designado por ste: carta poder simple y copia simple de la PFC.
Representante legal o apoderado de uno de los integrantes del consorcio
que se encuentre registrado como participante
12. EVALUACIN Y CALIFICACIN DE LA PROPUESTA TCNICA
Calificacin:
- Requerimientos Tcnicos Mnimos
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Evaluacin:
- Factores
- Puntaje
- Documentacin
- Criterio
13. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN Y CALIFICACIN
Puntaje total:
- Puntaje Propuesta tcnica + Puntaje Propuesta econmica
- Afectados por un ponderado cuya sumatoria no puede ser mayor a 1.
- Bonificaciones (10% en el caso de obras y servicios fuera de Lima y Callao,
que correspondan a ADS y AMC.
14. ESPECIFICACIN DEL CONTENIDO DE LOS SOBRES DE PROPUESTA
1. Se ha suprimido la obligacin de adjuntar en propuesta tcnica copia simple del
certificado o constancia de inscripcin en el RNP.
2. Se ha precisado que en la Promesa de consorcio, de ser el caso, se consigne los
integrantes, el representante comn, el domicilio comn y las obligaciones a las
que se compromete cada uno de los integrantes del consorcio as como el
porcentaje equivalente a dichas obligaciones
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3. Asimismo, se ha precisado la presuncin que el representante comn del consorcio
se encuentra facultado para actuar en nombre y representacin del mismo en todos
los actos referidos al proceso de seleccin, suscripcin y ejecucin del contrato,
con amplias y suficientes facultades.
4. Se ha suprimido la obligacin de incluir en la propuesta econmica, la Garanta de
Seriedad de Oferta.
EN CASO DE CONSORCIOS:
Podrn acreditar como experiencia, la sumatoria de los montos facturados,
previamente ponderados de aquellos integrantes que se hubieran comprometido a
ejecutar conjuntamente el objeto materia de convocatoria.
La ponderacin se efectuar en consideracin a la promesa formal de consorcio,
segn el porcentaje de las obligaciones asumidas por c/u.
EL ORGANISMO SUPERIOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)
1. QUE ES EL OSCE?
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la entidad
encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones pblicas
del Estado peruano.
Tiene competencia en el mbito nacional, y supervisa los procesos de contratacin de
bienes, servicios y obras que realizan las entidades estatales.
Es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas,
con personalidad jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal.
2. CREACIN DEL OSCE
04 de Junio de 2008
Se publica en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto Legislativo N 1017 que aprueba
la Ley de Contrataciones del Estado, y crea el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado-OSCE. De acuerdo a la dcimo segunda disposicin
complementaria final de la Ley de Contrataciones del Estado, sta entrara en vigencia,
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a los treinta (30) das calendario contados a partir de la publicacin de su reglamento
y del Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE.
Asimismo, se dispuso que cualquier referencia al Consejo Superior de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado-CONSUCODE, o a las competencias, funciones o
atribuciones que ste vena ejerciendo se entendieran hechas al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE.
01 de Enero de 2009
Se publica en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo N 184-2008-EF, que
aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, y seala que entrara
en vigencia cuando se cumpla lo dispuesto por la dcimo segunda Disposicin
complementaria final de la Ley de Contrataciones del Estado.
14 de Enero de 2009
Se publica en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo N 006-2009-EF, que
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE, y en la segunda
disposicin final complementaria dispone que su publicacin se realice en el Portal del
Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el portal del CONSUCODE, en tanto se
implemente el portal del OSCE
La publicacin del D.S. N 006-2009-EF, significaba que la vigencia de la Ley de
Contrataciones del Estado y su reglamento, as como el funcionamiento del OSCE
sera desde el 13 de febrero de 2009.
31 de Enero de 2009
Mediante Decreto de Urgencia No. 014-2009, publicado el 31 de enero de 2009 en el
Diario Oficial El Peruano, se estableci que la vigencia de la Ley de Contrataciones
del Estado, su reglamento, as como el inicio de funciones del OSCE sera a partir del
01 de febrero de 2009.
Asimismo, se orden que la publicacin del Reglamento de Organizacin y Funciones
del OSCE en la pgina web del portal del Estado Peruano, as como en el portal del
OSCE, se realice el mismo 31 de enero de 2009.
3. MISION INSTITUCIONAL
Somos el organismo rector del sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado
que promueve la gestin eficiente, eficaz y transparente de la Administracin Pblica,
en beneficio de entidades estatales y privadas, de la sociedad y del desarrollo nacional.
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4. VISION INSTITUCIONAL
Seremos el organismo pblico rector del Sistema de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, caracterizado por la alta calidad de sus servicios, y reconocido nacional e
internacionalmente como aliado estratgico de los agentes pblicos y privados en la
gestin eficiente, eficaz y transparente de la contratacin pblica y en la optimizacin
e integracin de los procesos tcnicos del abastecimiento del Estado.
5. OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES
Mejorar el sistema de contratacin pblica a fin de optimizar e integrar los
procesos tcnicos de abastecimiento del Estado.
Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes del
sistema de contratacin pblica, reconozcan al OSCE como un aliado eficiente
para una gestin gil, oportuna, econmica y transparente.
Lograr una gestin de alta calidad que asegure el cumplimiento de los fines
institucionales.
Fortalecer el liderazgo institucional en el mbito de contratacin pblica en los
procesos de integracin internacional.
6. FUNCIONES
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene las siguientes
funciones:
a) Velar por el cumplimiento y difusin de la Ley, su Reglamento y normas
complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias.
b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a
aspectos de aplicacin de la Ley su Reglamento.
c) Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia administrativa.
d) Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos de
contratacin que se realicen al amparo de la Ley su Reglamento.
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e) Administrar y operar el RNP, as como cualquier otro instrumento necesario
para la implementacin y operacin de los diversos procesos de contrataciones
del Estado.
f) Desarrollar, administrar y operar el SEACE.
g) Organizar y administrar arbitrajes de conformidad con los reglamentos que
apruebe para tal efecto.
h) Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos, en arbitrajes
que no se encuentren sometidos a una institucin arbitral, en la forma
establecida en el reglamento de la Ley.
i) Absolver consultas sobre as materias de su competencia. Las consultas que
efecten las entidades sern gratuitas.
j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que contravengan las
disposiciones de la Ley, su Reglamento y normas complementarias.
k) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en
que se observe transgresiones a al normativa de contrataciones pblicas,
siempre que existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o
comisin de delito.
l) Suspender los procesos de contratacin, en los que como consecuencia del
ejercicio de sus funciones observe transgresiones a la normativa de
contrataciones pblicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio
econmico al Estado o la comisin de delito, dando cuenta a la Contralora
General de la Repblica, sin perjuicio de la atribucin del Titular de la Entidad
que realiza el proceso, de declarar la nulidad de oficio del mismo.
m) Promover la Subasta Inversa, determinando las caractersticas tcnicas de los
bienes o servicios que sern provistos a travs de esta modalidad y establecer
metas institucionales anuales respecto al nmero de fichas tcnicas de los
bienes o servicios a ser contratados.
n) Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance regional o local de
acuerdo a lo que establezca el presente Reglamento.
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o) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los
recursos pblicos y de reduccin de costos.
p) Las dems que le asigne la normativa.
7. LO MS IMPORTANTE DE LA LABOR DEL OSCE:
OSCE supervisa y fiscaliza los procesos de contratacin, de manera selectiva
y/o aleatoria.
OSCE emite directivas sobre aplicacin de la ley.
OSCE emite pronunciamientos respecto de observaciones a las bases.
OSCE emite opiniones.
OSCE incluye Tribunal rgano jurisdiccional del OSCE
8. ORGANIZACION
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene la siguiente
organizacin:
Consejo Directivo.- Es el mximo rgano del OSCE. Se encuentra
integrado por tres (03) miembros, designados por un periodo de tres (03) aos
mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministerio de Economa y
Finanzas.
Presidencia Ejecutiva.- Mxima autoridad ejecutiva, Titular del Pliego
y representante legal del OSCE, designado por Resolucin Suprema
refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas, por un perodo de tres (03)
aos.
Secretaria General.- Es el mximo rgano administrativo, encargado
de la coordinacin entre la Presidencia Ejecutiva y los rganos de
asesoramiento y apoyo del OSCE, as como las entidades e instituciones
nacionales e internacionales. Tiene a su cargo el despacho con la Presidencia
Ejecutiva del OSCE. La Secretara General depende jerrquicamente de la
Presidencia Ejecutiva.
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Oficina de Control Institucional.- Es el rgano encargado de realizar
el control gubernamental de la entidad, de conformidad con la Ley orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, sus
normas reglamentarias, modificatorias y complementarias. Est a cargo del
Jefe del rgano designado por la Contralora General de la Repblica.
Oficina de Procuradura.- Tiene como finalidad ejercer la
representacin y defensa jurdica de los derechos e intereses del OSCE
conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo del Sistema de Defensa
Jurdica del estado, sus normas reglamentarias, complementarias y
modificatorias. La oficina de Procuradura se ubica en el mayor nivel jerrquico
organizacional, dependiendo administrativamente de la Presidencia Ejecutiva
del OSCE y funcionalmente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado.
Tribunal de Contrataciones del Estado.- Tiene como finalidad
resolver, en ltima instancia administrativa, las controversias que surjan entre
las entidades, los participantes y los postores durante el proceso de seleccin,
as como imponer las sanciones de inhabilitacin temporal y definitiva a los
proveedores, participantes, postores, contratistas, entidades y expertos
independientes segn corresponda para cada caso, por infraccin de las
disposiciones de la Ley, su reglamento y dems normas complementarias. El
Tribunal es un rgano autnomo e independiente en la emisin de sus
resoluciones y pronunciamientos, sin perjuicio de depender
administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE.
Secretara del Tribunal.- Es la Unidad Orgnica responsable de
brindar soporte tcnico, legal y administrativo al Tribunal de Contrataciones La
Secretara brinda soporte tcnico, legal y administrativo al Tribunal para el
cumplimiento de sus funciones. Est a cargo de un Secretario que depende
directamente de la Presidencia del Tribunal.
Oficina de Planeamiento y Desarrollo.- Tiene como finalidad elaborar
y evaluar la ejecucin de los planes institucionales y el proceso presupuestal
del OSCE, as como las actividades de cooperacin y asuntos internacionales
y de racionalizacin administrativa de la gestin institucional. La oficina de
Planeamiento y Desarrollo depende directamente de la Secretara General. Se
encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Unidad de Planificacin y Presupuesto..
-
SEACE, OSCE Y PIP
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Unidad de Cooperacin y Asuntos Internacionales.
Unidad de Organizacin y Mejora de Procesos.
Oficina de Estudios Econmicos.- Tiene como finalidad conducir los
estudios de carcter econmico y social relacionados con las compras pblicas,
incluyendo aquellos conducentes a evaluar el funcionamiento de los regmenes
de contrataciones del estado. Asimismo, le corresponde analizar y proponer
mecanismos idneos de contratacin segn mercados, as como plantear
estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los recursos pblicos y
de reduccin de costos.
La Oficina de Estudios Econmicos depende directamente de la Secretara
General.
Oficina de Asesora Jurdica.- La Oficina de asesora Jurdica tiene
como finalidad brindar asesoramiento a la Alta Direccin y dems rganos y
unidades orgnicas del OSCE, en asuntos de carcter jurdico con el propsito
que las actuaciones institucionales se den dentro del marco legal vigente.
La Oficina de Asesora Jurdica depende directamente de la Secretara
General.
Oficina de Administracin.- Tiene como finalidad proveer a los
rganos del OSCE de los recursos humanos y logsticos de acuerdo a las
necesidades y normas vigentes, as como administrar la ejecucin
presupuestal, financiera y contable, y los proyectos y actividades referidos a la
aplicacin de recursos de tecnologas de la informacin en el OSCE.
La Oficina de Administracin depende directamente de la Secretara General.
La Oficina de Administracin se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgnicas:
Unidad de Recursos Humanos
Unidad de Logstica
Unidad de Finanzas
Unidad de Tecnologas de la Informacin
Oficina de Apoyo a la Gestin Institucional.- Tiene como finalidad
brindar orientacin a los usuarios sobre los diversos servicios que presta el
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SEACE, OSCE Y PIP
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OSCE, coordinar el apoyo administrativo y de asesora a las Oficinas Zonales,
as como coordinar las actividades de comunicaciones, prensa, imagen
institucional y relaciones pblicas del OSCE.
La Oficina de apoyo a la Gestin Institucional depende directamente de la
Secretara General.
La Oficina de Apoyo a la Gestin Institucional se encuentra conformada por las
siguientes unidades orgnicas:
Unidad de Prensa e Imagen Institucional
Unidad de Atencin al Usuario
Unidad de Coordinacin Administrativa de Oficinas Zonales
Direccin de Arbitraje Administrativo.- Es el rgano encargado de
las actividades relacionadas con la conciliacin y arbitraje administrativo de las
contrataciones del Estado. Depende jerrquicamente de la Presidencia
Ejecutiva.
Direccin Tcnico Normativa.- Tiene como finalidad establecer los
criterios tcnicos legales sobre la aplicacin de la normativa de contrataciones
del Estado, elaborar los proyectos normativos referidos a la aplicacin de dicha
normativa, as como brindar asesora de carcter tcnico legal y desarrollar las
actividades referentes a la difusin y capacitacin en materia de contratacin
pblica.
La Direccin Tcnico Normativa depende directamente de la Presidencia
Ejecutiva.
La Direccin Tcnico Normativa se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgnicas:
Sub Direccin de Normatividad
Sub Direccin de Procesos Especiales
Sub Direccin de Desarrollo de Capacidades
Direccin de Supervisin.- Tiene como finalidad supervisar los
procesos de contratacin, de forma selectiva y/o aleatoria de acuerdo con las
atribuciones conferidas al OSCE por la Ley.
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SEACE, OSCE Y PIP
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La Direccin de Supervisin depende directamente de la Presidencia Ejecutiva.
La Direccin de Supervisin se encuentra conformada por las siguientes
unidades orgnicas:
Sub Direccin de Supervisin y Monitoreo
Sub Direccin de Atencin de Denuncias.
Direccin del Registro Nacional de Proveedores.- Tiene como
finalidad administrar el Registro Nacional de Proveedores y efectuar la
fiscalizacin posterior de los procedimientos seguidos ante el RNP.
La Direccin del Registro Nacional de Proveedores depende directamente de
la Presidencia Ejecutiva.
La Direccin del Registro Nacional de Proveedores se encuentra conformada
por las siguientes unidades orgnicas:
Sub Direccin de Operaciones Registrales
Sub Direccin de Informacin Registral
Sub Direccin de Fiscalizacin
Direccin del SEACE.- Tiene como finalidad administrar y desarrollar
las operaciones que se realizan en el marco del Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado - SEACE, as como administrar tanto el Catlogo
nico de Bienes, Servicios y Obras, como el Catlogo Electrnico de
Convenios Marco, para lo cual desarrolla los proyectos y actividades referidos
al diseo e implementacin de sistemas automatizados del SEACE y RNP.
La Direccin del SEACE depende directamente de la Presidencia ejecutiva.
La Direccin del SEACE se encuentra conformada por las siguientes unidades
orgnicas:
Sub Direccin de Plataforma
Sub Direccin de Desarrollo de Proyectos
Direccin de Arbitraje Administrativo.- Tiene como finalidad
desarrollar las actividades relacionadas con los mecanismos de solucin de
controversias de las contrataciones del estado.
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SEACE, OSCE Y PIP
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La Direccin de Arbitraje Administrativo depende directamente de la
Presidencia ejecutiva.
La Direccin de Arbitraje Administrativo se encuentra conformada por las
siguientes unidades orgnicas:
Sub Direccin de Procesos Arbitrales
Sub Direccin de Asuntos Administrativos Arbitrales
9. ORGANIGRAMA
Creacin del OSCE
PROYECTO DE INVERSION PBLICA (PIP)
1. DEFINICION
Un proyecto de inversin pblica es cuando, el estado es el inversionista que coloca
sus recursos para la ejecucin del mismo, el estado tiene como fin el bienestar social,
de modo que la rentabilidad del proyecto no es slo econmica, sino tambin el
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SEACE, OSCE Y PIP
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impacto que el proyecto genera en la mejora del bienestar social en el grupo
beneficiado o en la zona de ejecucin, dichas mejoras son impactos indirectos del
proyecto, como por ejemplo generacin de empleo, tributos a reinvertir u otros. En este
caso, puede ser que un proyecto no sea econmicamente rentable per se, pero su
impacto puede ser grande, de modo que el retorno total o retorno social permita que
el proyecto recupere la inversin puesta por el estado.
2. CICLO DEL PROYECTO DE INVERSION
El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Pre inversin, Inversin y Pos inversin.
3. FASES DE UN PROYECTO
a) PRE INVERSIN:
Se determina el costo de los anlisis y estudios previos,
Necesidad de evaluacin de terrenos y edificios,
Estimacin de principales variables (costos y beneficios),
Determinacin de la conveniencia de llevar a cabo la inversin.
b) INVERSIN:
Elaboracin del cronograma de inversiones,
Programa de trabajo,
Ejecucin del financiamiento,
Necesidades adicionales que surjan durante la implementacin de un
proyecto.
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SEACE, OSCE Y PIP
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Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de pre
inversin, es decir, cuenta con los estudios de pre inversin (perfil, pre
factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI
correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de
Inversin.
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del
estudio definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la
ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos,
econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable:
c) OPERACIN.
Estimacin de la fecha de puesta en marcha,
Costos previstos para el inicio de las operaciones (necesidad de pruebas
previas),
Ejecucin y Validacin de las estimaciones hechas en la etapa de pre
inversin.
La pos inversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como
la evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin
del proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y
mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la
generacin de beneficios del proyecto.
Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el
proyecto ha producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes
o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las condiciones previstas
en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Para ello, la
Entidad responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la
asignacin de los recursos necesarios para dichas acciones.
Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida
las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados
esperados en correlato con lo previsto durante la fase de pre inversin.
Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de
Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables
por las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En los PIP cuya
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SEACE, OSCE Y PIP
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viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex
post la puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de
la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre
una muestra representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los
estudios de evaluacin Ex post se considerar terminados cuando
cuenten con la conformidad por parte de la DGPI respecto de la evaluacin
efectuada.
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio
de Pre factibilidad o Factibilidad, una agencia independiente realiza la
evaluacin Ex post sobre una muestra representativa del total de los PlP
cuya ejecucin haya finalizado.
4. IDENTIFICACION, FORMULACION Y EVALUACION SOCIAL DE PROYECTOS DE
INVERSION PBLICA
a) ASPECTOS GENERALES
Para ello seguiremos la siguiente ruta:
i. Nombre del proyecto
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SEACE, OSCE Y PIP
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El nombre de un proyecto debe ser claro y preciso, de tal manera que
pueda indicar:
Cul es el tipo de intervencin.
Cul ser el bien o servicio (o conjunto de servicios) en el
que intervendr.
Cul es la localizacin del mismo.
Para nombrar correctamente el PIP debemos tomar en cuenta tres
preguntas clave:
Qu se va a hacer?
Cul es el bien o servicio (o conjunto de servicios) que se va a
generar o proveer con el proyecto?
Dnde se va a localizar?
Observa los siguientes ejemplos:
Qu se va a
hacer?
Cul es el
bien o
servicio a
proveer?
Dnde se va a
localizar?
(ubicacin
geogrfica)
Nombre del proyecto
Se va a
generar
El servicio de
energa
Elctrica.
En la cuenca del ro
Putumayo,
provincia
de Maynas,
departamento de
Loreto
Generacin de energa no
convencional en la cuenca
del
ro Putumayo, en la
provincia
de Maynas, departamento
de
Loreto
Se va a
mejorar
El servicio de
desage.
En el barrio de San
Pedro, distrito de
San Juan de
Ondores, provincia
de Junn,
departamento de
Junn
Mejoramiento del servicio
de
desage en el barrio de
San
Pedro, distrito de San Juan
deOndores, provincia de
Junn,
departamento de Junn
Se va a
recuperar
El servicio de
proteccin de
viviendas y
reas
agrcolas.
En el distrito de
Morropn, provincia
de Morropn y
departamento de
Piura.
Recuperacin de los
servicios
de proteccin de viviendas
y
reas agrcolas en el
distrito
de Morropn, provincia de
Morropn y departamento
Piura.
Se va a
ampliar
El servicio de
recoleccin y
transporte de
residuos
slidos.
En el distrito de
Coporaque,
provincia de Espinar
y departamento de
Cusco.
Ampliacin del servicio de
recoleccin y transporte de
residuos slidos en el
distrito
de Coporaque, provincia de
Espinar y departamento de
Cusco.
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SEACE, OSCE Y PIP
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ii. Unidad formuladora y Unidad Ejecutora
A qu llamamos unidad formuladora - UF?
Es el rea responsable de la elaboracin de los estudios de pre
inversin; est registrada en el Banco de Proyectos del SNIP.
La UF puede elaborar los estudios si es que tiene el equipo de
profesionales necesario o puede contratar los servicios de
profesionales que se encarguen de un tema especfico o de todo el
estudio; en el segundo caso se encargar de elaborar los Trminos
de Referencia, supervisar y aprobar los estudios.
En cualquiera de los casos descritos anteriormente, la UF es la
responsable del estudio.
A qu llamamos unidad ejecutora - UE?
Es el rea responsable de la ejecucin del PIP, definida como
tal en la normatividad del presupuesto del sector Pblico1, es
registrada en la Direccin General de Presupuesto Pblico
(DGPP). Al momento de pensar en cul ser la UE a ser
propuesta, hay que analizar si cuenta con las capacidades y
competencias para encargarse de la ejecucin; es decir, debe
disponer de:
Experiencia en la ejecucin tcnica del PIP (infraestructura,
maquinaria, equipos, profesionales y experiencia).
Recursos para financiar su ejecucin.
Hay que tener presente tambin que adems de la UE registrada
en la DGPP, puede ser necesario que haya un rea tcnica
responsable de la conduccin o seguimiento de la ejecucin de
todos los componentes del PIP. Este punto debe ser el resultado
del anlisis de cul es la propuesta de organizacin y gestin del
proyecto.
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SEACE, OSCE Y PIP
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b) IDENTIFICACION
i. Marco de referencia
En este punto se debern realizar las siguientes acciones:
Constatar que el PIP sea consistente y se enmarque dentro de los
lineamientos de poltica sectorial-funcional, los planes de desarrollo
concertados, el programa multianual de inversin pblica, los programas
presupuestales estratgicos, el presupuesto participativo y los planes de
ordenamiento territorial. De igual forma, debe comprobarse que est dentro
de las competencias del Estado y de la institucin; as como considerar
el contexto internacional, nacional, regional y local.
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SEACE, OSCE Y PIP
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Elaborar un breve comentario sobre cmo se ha concebido la idea del
proyecto de inversin.
A continuacin se ofrece una sntesis de los antecedentes de un PIP
ii. Diagnstico de la situacin actual
El conocimiento de la situacin actual es muy importante, sobre esta base
se podr definir el problema que afecta a la poblacin con un buen sustento y
plantear las alternativas ms adecuadas para su solucin.
Hay que tener en cuenta que el diagnstico no es una fotografa de la
situacin existente; hay que analizar tambin los procesos que han
generado dicha situacin, as como saber las tendencias a futuro.
Tambin se debe considerar que el diagnstico tiene un carcter integral,
hay que conocer a los grupos involucrados en el proyecto, el rea donde se
desarrollar el proyecto, las condiciones en las que se provee el servicio
(si ste ya existe).
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SEACE, OSCE Y PIP
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Qu elementos de anlisis debemos tener en cuenta?
Los contenidos mnimos de perfil vigentes proponen cinco elementos de anlisis
para el diagnstico; sin embargo, estos pueden ser organizados en tres grupos,
tal como vemos en el siguiente cuadro:
Elementos del diagnostico
Ejes del diagnstico
Descripcin de las reas afectadas.
rea de influencia y rea de estudio.
Poblacin afectada y sus caractersticas.
Diagnstico de involucrados. Descripcin de la situacin actual, causas
de la situacin existente y evaluacin de
la situacin en el pasado reciente.
Diagnstico de los servicios.
Prestemos atencin al siguiente grfico; se puede apreciar: (a) un esquema
del sistema de agua potable existente, con sus componentes reservorio, lnea
de conduccin, captacin (buzones, galeras filtrantes), etc.; (b) la poblacin
afectada por el problema y otros involucrados, que se encuentran en la localidad
de Chochope; y, (c) el rea de influencia (localidad de Chochope donde se
ubica la poblacin afectada) y el rea de estudio, que en este caso comprende
el rea de influencia y el rea donde se ubican los componentes del sistema.
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SEACE, OSCE Y PIP
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El diagnstico, entonces deber considerar el servicio, a los involucrados y el
rea de estudio, a efectos de definir apropiadamente el problema, causas y
efectos.
Diagnstico del rea de influencia o rea de estudio del PIP. Descripcin
de las reas afectadas
Se debe analizar las caractersticas del rea donde se ubica la actual unidad
productiva y donde se podra localizar el proyecto, as como el rea donde se
ubica la poblacin que ser beneficiada con el proyecto (rea de influencia).
Deben considerarse los aspectos geogrficos, fsicos, climticos, econmicos,
sociales, etc.
Veamos cun importante es que se consulte con la poblacin, antecedentes
sobre peligros que pudiesen haber ocurrido antes.
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SEACE, OSCE Y PIP
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Veamos as mismo la importancia de conocer si es que la poblacin afectada por el
problema se ubica en una zona de peligros
La poblacin de la fotografa est ubicada en una loma donde hay peligro de
deslizamientos y de alta sismicidad. El ro pasa cerca de la loma y en la
orilla derecha de los terrenos son usados en actividad agrcola
La poblacin requiere de servicios de agua potable y alcantarillado. El sistema
o alguno de los componentes que se instalen, podran estar en riesgo; por otra
parte, las aguas residuales podran contaminar el ro y los cultivos. El diseo del
PIP debe considerar este entorno.
Para realizar el anlisis de peligros, se usa informacin de fuentes
secundarias y primarias tales como:
Conocimiento local
Estudios y documentos tcnicos
Planes de ordenamiento territorial
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SEACE, OSCE Y PIP
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Diagnstico de los Involucrados. Poblacin afectada y sus caractersticas
Es importante determinar los diferentes grupos sociales afectados por la situacin
negativa que se quiere resolver (segn sexo, edad, ocupacin, nivel de pobreza,
necesidades bsicas y disponibilidad del servicio, nivel socioeconmico, entre
otros); as como las distintas formas e intensidades en que cada uno de ellos se ve
afectado por la misma.
Igualmente, es necesario identificar a otros grupos sociales que puedan
perjudicarse con la solucin del problema y que por tanto podran oponerse al
proyecto, o cuya participacin es crtica (Ej. las familias que tendran que dar
derecho de pase para el tendido de la lnea de conduccin). En el proceso de
elaboracin del estudio o ejecucin del proyecto, tendr que desarrollarse
estrategias para resolver los probables conflictos.
Adicionalmente, el anlisis de las caractersticas de la poblacin a ser
beneficiada debe recoger su percepcin en relacin con los riesgos y sus
condiciones de vulnerabilidad (vivienda, medios de vida, servicios, infraestructura,
etc.). Este aspecto es importante ya que si el PIP se ubica donde ya existe poblacin
en riesgo, el proyecto estar expuesto.
Diagnstico del Servicio. Descripcin de la situacin actual,
causas de la situacin existente y evaluacin de la situacin en el pasado
reciente
En caso exista la unidad productiva sobre la cual se pretende intervenir con el
PIP, el diagnstico deber enfocarse en entender las condiciones actuales bajo las
que se viene prestando el bien o servicio pblico, las causas que han determinado
la situacin actual, as como la forma cmo stas afectan a la poblacin usuaria
en la satisfaccin de una necesidad especfica.
El diagnstico del servicio, debe apoyar la identificacin de las causas que generan
el problema, la estimacin de la oferta actual, la optimizacin de la oferta, el anlisis
del riesgo de desastres, el anlisis del impacto ambiental, etc.
Los impactos que se puede estar generando en el ambiente.
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SEACE, OSCE Y PIP
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Tener en cuenta que la relevancia de cada punto depender del tipo de proyecto
que se est abordando.
iii. Definicin del problema: Causas y efectos
La elaboracin del diagnstico nos permitir visualizar objetivamente el
problema que afecta a los pobladores de la zona estudiada. Es momento
entonces de definirlo claramente, sealando adems sus causas y efectos.
Definicin del problema central
El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un
sector de la poblacin. Debe definirse adecuadamente; es decir de
manera concreta (clara y precisa) y objetiva, de tal forma que se
pueda encontrar un conjunto de soluciones o alternativas para aliviarlo.
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SEACE, OSCE Y PIP
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Los resultados del anlisis del riesgo (peligros, vulnerabilidad, daos
y prdidas probables), nos ayudan tambin a identificar algunas
causas del problema central. As, por ejemplo, cuando existe una
situacin de riesgo para la unidad productiva existente, los problemas
en la continuidad y calidad de provisin del servicio tienen como
una de las causas sus condiciones de vulnerabilidad frente a un
determinado peligro.
iv. Objetivo del proyecto: medios y fines
En este punto, ya tenemos claro cul es el problema y cules son sus
causas y efectos. As que a partir de ahora ser necesario definir la
situacin (deseada) que queremos alcanzar con la ejecucin del PIP.
Cul es el objetivo central del proyecto?
El objetivo central es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su ejecucin.
Este objetivo, siempre, estar asociado a la solucin del problema central.
Entonces, la forma ms fcil de definir el objetivo central del PIP es a travs de
la identificacin de la situacin deseada, es decir, el PROBLEMA
SOLUCIONADO.
c) FORMULACION
Formulacin de proyectos de inversin pblica a nivel Perfil
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SEACE, OSCE Y PIP
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Para cada fase, es necesario, que tengamos identificados los procesos que se
desarrollarn para cada accin que se tenga que ejecutar durante la inversin y
operacin. Por ejemplo, la construccin de una nueva infraestructura,
involucra la elaboracin de los trminos de referencia para la contratacin de
los estudios definitivos y el expediente tcnico, la seleccin y contratacin de
la firma y, finalmente, la elaboracin de stos; de manera similar hay actividades
similares involucradas en el proceso para la ejecucin de las obras.
i. Horizonte de evaluacin
Aunque el SNIP tiene establecido que el horizonte de evaluacin no debe ser
mayor de diez aos, la DGPM acepta que se planteen periodos mayores,
siempre que se justifiquen en funcin a los elementos mencionados.
Qu ejemplo usaremos en este mdulo?
Usaremos un ejemplo distinto al mdulo de identificacin. Nuestro nuevo
ejemplo estar referido a un PIP que busca dotar de un mayor volumen de agua
para riego a productores agrcolas, lo que permitir incrementar reas de
produccin y la productividad de sus cultivos.
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SEACE, OSCE Y PIP
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Imaginemos, que luego de tomar en cuenta el contenido del Mdulo de
Identificacin para este PIP de riego, nos encontramos con dos posibles
alternativas.
ALTERNATIVA 1. Construccin de nueva infraestructura de riego
Pre-inversin
Una vez que se completa el perfil, algunas veces, es necesario
profundizar los estudios para lo cual deben realizarse estudios de
pre factibilidad y factibilidad. En nuestro ejemplo, se considera
necesario realizar ambos estudios, los cuales demandarn
aproximadamente un periodo de cuatro meses para la realizacin y
aprobacin de cada uno de ellos.
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SEACE, OSCE Y PIP
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La duracin de esta fase incidir en el inicio de la fase de la inversin,
por lo que es importante la estimacin del tiempo de duracin; sin
embargo, no formar parte del horizonte de evaluacin.
Inversin
Para esta fase de inversin se calculan dos etapas:
La primera etapa tomar cinco meses para contratar y realizar el
estudio definitivo y el expediente tcnico de la infraestructura.
El proceso de seleccin y contratacin de la empresa constructora
demora tres meses. En los siguientes ocho meses se realizar la
construccin de la infraestructura.
La segunda, tomara dos meses para el proceso de seleccin de la
firma que capacitar a la junta de usuarios de riego; 1 mes
para la preparacin de los materiales y tres
meses para realizar la capacitacin.
Post-inversin
En esta etapa, se producir la entrega regular del agua para riego
a los beneficiarios. Esta etapa puede tener una duracin de varios
aos, en la medida que la infraestructura de riego siga operativa.
Sin embargo, debemos recordar que el SNIP sugiere considerar
como mximo diez aos para fines de evaluacin,
exceptuando slo los casos debidamente justificados.
Esta informacin puede ser esquematizada de la siguiente manera:
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SEACE, OSCE Y PIP
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(*) PC = Proceso de seleccin y contratacin
Como se puede apreciar, para efectos de la evaluacin, la fase de
inversin durar 22 meses y la etapa de post inversin 98 meses. Note que
es posible que pueda iniciarse la operacin y paralelamente efectuarse
actividades de la fase de inversin, como es el caso.
Tenga presente tambin que la definicin del horizonte de evaluacin
requiere de la informacin proveniente del cronograma de actividades.
ii. Anlisis de la demanda
Este punto est referido al anlisis de demanda de los productos y servicios en
el que el PIP intervendr.
El primer paso, es la definicin de los bienes o servicios que se proveer a los
usuarios o beneficiarios en la fase de la post-inversin del proyecto;
corresponde al bien o servicio que se analiz en el diagnstico y alrededor
del cual se plante el problema. No debemos confundirlos con los
componentes y sus acciones que se implementarn durante la ejecucin del
PIP.
En cuanto a la demanda de los insumos, es necesario conocer los diferentes
demandantes, no slo a nivel de los otros productores del bien o servicio que
genere el proyecto, sino, en general de todos aquellos que tambin hagan uso de
ellos.
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SEACE, OSCE Y PIP
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Ej. Si con un PIP se va a ampliar y mejorar los servicios de agua potable, mediante
la ampliacin de la estructura de captacin y la construccin de un nuevo
reservorio; la demanda es de agua potable, que es lo que se va a proveer en la
post-inversin y el indicador ser m3 por ao. La estructura de captacin y el
reservorio son productos que se requieren para resolver el problema y se
lograrn durante la ejecucin del PIP, el volumen (tamao) que se requerir
captar y almacenar, se estimar en funcin a la demanda del servicio de agua
potable, pero no constituyen el servicio final que se preste o demanden los
usuarios.
Otro ejemplo; en un PIP de salud se mejorarn los servicios de atencin a
personas vctimas de violencia, una de las intervenciones consideradas es el
entrenamiento a los profesionales de salud para atender a tales personas; el
servicio que se demanda es atencin de salud. El entrenamiento de los
profesionales no es un servicio que se proveer en la post-inversin, pero se
debe estimar el nmero de cursos que se requerirn para entrenar a los
profesionales de la salud.
El tercer paso, es la estimacin de la demanda potencial y la demanda
efectiva, es decir la cantidad de bienes o servicios que en un perodo
determinado, requerir la poblacin demandante potencial o demandante
efectiva, respectivamente.
iii. Anlisis de la oferta
El punto de partida de este anlisis es la determinacin de la oferta en la situacin
sin proyecto, para lo cual ser necesario que estimemos la oferta actual y
analicemos la posibilidad de optimizarla.
En cuanto a la oferta de los insumos, es importante establecer la disponibilidad
presente y futura de los distintos insumos, tanto en el mercado domstico como
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en el mercado internacional, y buscar posibles alternativas de sustitucin.
Con esta informacin, se podrn hacer estimaciones de precios esperados de los
insumos a lo largo de la vida til del proyecto.
La oferta actual ser igual al nivel de produccin que se puede alcanzar con los
recursos disponibles y depender del recurso con el cual se tenga menor
capacidad.
Por ejemplo, al evaluar las capacidades de prestacin de servicios
educativos de nivel primario, encontramos que teniendo 5 aulas en buen
estado, se podr atender 150 alumnos en un turno; existe a su vez 10 profesores
con los que se podra atender 300 alumnos. La oferta actual ser para 150
alumnos, en funcin a la capacidad de produccin mnima entre los dos
factores.
Para poder establecer si hay la suficiente capacidad para atender la
demanda, ser necesario tambin analizar si es posible que se optimice la oferta.
iv. Planteamiento tcnico de las alternativas
Al realizar los estudios de un proyecto, se busca optimizar el uso de los
recursos pblicos; esto supone que, para cada una de las alternativas de
solucin que se definieron previamente, se analice que:
a. La localizacin sea la mejor; para cada tipo de proyecto hay factores
que determinarn la ptima; por ejemplo, para un establecimiento de
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salud ser importante que no haya ruidos molestos y que haya
facilidades de acceso; para un relleno sanitario o un camal ser
importante la direccin de los vientos; para un establecimiento educativo
lo ser la seguridad del entorno, etc.
En relacin con los riesgos de desastres, la localizacin es un factor
esencial; si en la localizacin propuesta para el proyecto existen peligros,
hay que analizar otras posibles alternativas de localizacin y evaluar cul
es la mejor. Hay sectores como salud y educacin que norman la
localizacin de los establecimientos, prohibiendo su ubicacin en zonas
de peligros; igualmente, en los proyectos de residuos slidos se requiere
un anlisis de peligros de cada uno de sus componentes.
Tener en cuenta que responderemos a la pregunta Dnde? se ubicar el
proyecto.
b. El tamao sea el necesario; el punto de partida para definir el tamao
del proyecto, es la oferta y la demanda, pero es posible que por factores
tcnicos, financieros, etc.
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Ahora que se habla del cambio climtico y sus efectos en la reduccin
de la disponibilidad de agua, habra que analizar el tamao en funcin a
este factor.
La pregunta a responderse es cmo se construir y se producir? En
nuestro caso, puntualizando las medidas de reduccin de riesgos,
tendremos que, dado que la captacin estar expuesta a peligros, se
construir una estructura de proteccin de concreto; por otra, parte, el
canal de conduccin principal ser revestido, pero un tramo dond estar
expuesto a deslizamientos tendr una tubera de PVC de alta resistencia.
c. El momento (perodo) en el que se inicia la ejecucin sea el apropiado.
Hay veces que se tiene que analizar cundo es ms conveniente que
se inicie la ejecucin del PIP, sucede cuando la demanda futura
es significativamente ms creciente, o cuando se plantea como
alternativas la reparacin de un activo o la adquisicin o construccin de
uno nuevo.
v. Cronograma de actividades
Cunto demorar en implementar las acciones de las alternativas de
solucin?
La respuesta a esta pregunta nos dar el cronograma de actividades que se
ejecutarn en cada una de las alternativas de solucin. Debe incluirse la
programacin de las actividades, tanto para la fase de inversin como para la
fase de post-inversin (operacin y mantenimiento).
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vi. Costos
Determinaremos los costos de inversin para cada una de las alternativas de
solucin, a precios de mercado.
Determinaremos los costos incrementales de operacin y mantenimiento, a
precios de mercado.
Recuerda incluir
Los costos para la gestin de la fase de inversin y de la fase de post
inversin.
Los costos de inversin, operacin y mantenimiento de las medidas de
reduccin de riesgos de desastres.
Los costos de las medidas de mitigacin de los impactos negativos en el
ambiente.
a) Costos de inversin de cada alternativa, a precios de
mercado
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En este punto se debe determinar cul es el costo de inversin
de cada alternativa de solucin a precios de mercado, es decir, a
los precios tal como los conocemos.
d) EVALUACION
Evaluacin de proyectos de inversin pblica
i. Evaluacin social de un proyecto
A diferencia de la evaluacin privada de un proyecto, en la cual el objetivo es
determinar la rentabilidad para el inversionista, en la evaluacin social interesa
calcular la rentabilidad de un PIP para toda la sociedad en su conjunto. Esto se
logra comparando los beneficios sociales y costos sociales, atribuibles al
proyecto.
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Beneficios sociales de un PIP
Es frecuente escuchar expresiones en contra de exigir una rentabilidad social
a un proyecto dirigido a satisfacer las necesidades bsicas de una poblacin
en situacin de pobreza. Esto sucede, debido a que se suele confundir el
concepto de beneficio social que genera un PIP, con el ingreso financiero
que podra generar o no.
El ingreso financiero se refiere al dinero en efectivo que puede recaudar una
entidad ejecutora u operadora de un PIP, por la prestacin de un servicio
pblico. Por ejemplo, el ingreso por peaje en una carretera o por consulta
en un establecimiento de salud.
Por otro lado, el beneficio social se refiere al valor que representa para la
poblacin usuaria el incremento o mejora de la disponibilidad del bien o
servicio que ofrece el PIP. Asimismo, es posible que los beneficios del PIP se
proyecten a agentes distintos a la poblacin a la cual est dirigida el
proyecto. Tal es el caso, por ejemplo, de un PIP de incremento de la
cobertura de servicios de salud, el cual no slo favorece a la poblacin que
se atiende en el centro mdico, sino al resto de la sociedad por reducir
la posibilidad de contagio o propagacin de la dolencia o enfermedad tratada.
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ii. Anlisis de sostenibilidad
Uno de los requisitos para la declaracin de viabilidad de un PIP, es la
sostenibilidad, entendida sta como la capacidad para producir los bienes y
servicios previstos, de manera ininterrumpida a lo largo de su vida.
Como habrs observado, el anlisis de sostenibilidad est vinculado con otros
temas que han sido materia de anlisis en el estudio; fundamentalmente, se
trata de verificar que se ha previsto las acciones que aseguren que los bienes
o servicios que se ofrecern gracias a la ejecucin del PIP, se produzcan
durante su vida til o sean utilizados por los usuarios; tal es el caso de:
El planteamiento de la organizacin y la gestin, tanto para la ejecucin de las
inversiones, como la operacin y mantenimiento, es un tema que forma parte
del estudio. Lo que se tiene que demostrar, es que el esquema y estructura
institucional, as como los procesos e instrumentos de gestin, van a garantizar
que el proyecto se ejecute con eficiencia y que se cumplan las metas de
resultados.
Sobre los riesgos de desastres, se tiene que demostrar que se efectu el anlisis
del riesgo y que, de ser el caso, se han incluido medidas de reduccin,
previa evaluacin de su rentabilidad social.
Sobre la demanda del bien o servicio; se deber demostrar que en la definicin
de sus caractersticas, se ha tomado en cuenta las percepciones, patrones
culturales e idiosincrasia de los usuarios; as mismo, que se consideran
intervenciones orientadas a incentivar la demanda efectiva o el uso del bien o
servicio.
Respecto, a la disponibilidad de recursos financieros para cubrir los costos de
operacin y financiamiento, se deber:
Efectuar una estimacin de los ingresos que percibir la entidad encargada
de la operacin y mantenimiento por la entrega de los bienes o servicios a
los usuarios. Para ello, necesitamos la informacin de la cantidad de bienes
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o servicios que se entregarn (demanda efectiva que se atender con el PIP o
demanda objetivo) y las tarifas que se cobrarn por stos.
Comparar los ingresos con los costos a precios de mercado.
iii. Evaluacin del Impacto ambiental
Este es un tema que muchas veces obviamos en la elaboracin de los estudios,
pero es muy importante en algunos tipos de proyectos; los efectos negativos
que puede generar un PIP en el ambiente, se traducen en costos sociales que
influyen en su rentabilidad social. Por ello, es importante efectuar la evaluacin
correspondiente.
Debes de saber que hay un Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental
(SEIA), que tiene por objeto la identificacin, prevencin, supervisin, control y
correccin anticipada de los impactos ambientales derivados de proyectos de
inversin pblicos y privados. Los PIP que estn en el listado de proyectos que
sujetos al SEIA, requieren de una Certificacin Ambiental antes que se inicie la
ejecucin.
Los impactos pueden ser clasificados:
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Por el tipo de efectos, en positivos, negativos o neutros
Por la duracin o persistencia de los efectos, en temporales o
permanentes
Por la magnitud o grado de afectacin ambiental, en leves, moderados
o fuertes;
Por el mbito o alcance de los efectos, locales, regionales o nacionales
Imaginemos que se quiere construir una carretera que vincule la poblacin que
vemos en la siguiente foto con otra localidad, siendo una alternativa de trazo
la que aparece en lnea punteada.
Lo que podemos identificar rpidamente, es que la accin humana de construir
una carretera, que va a generar beneficios sociales, tambin puede generar
costos sociales como consecuencia de sus impactos negativos, durante la
ejecucin del PIP y/o la post-inversin, por ejemplo:
Durante la construccin de la carretera, habr contaminacin del ambiente por
ruidos de las maquinarias y por el movimiento de tierras, lo que podr afectar la
salud de los pobladores y la produccin agropecuaria; tambin es posible que
suceda lo mismo al construir los caminos de acceso y acumular los
materiales. Los costos sociales sern, entre otros, los asociados al
tratamiento de las enfermedades y la disminucin del excedente del
productor.
Se tendr que efectuar expropiaciones de terrenos agrcolas para la construccin
de la carretera; de manera permanente se afectar a algunos productores
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agrcolas, ya que stos perderan reas de cultivo. El costo social ser la
disminucin del excedente del productor a perpetuidad.
Cuando ya funcione la carretera, es posible que disminuya el rendimiento de
los cultivos por la contaminacin del aire, que podra generar la disminucin
del excedente del productor.
Podemos concluir entonces que la construccin de la carretera, ocasionar
impactos negativos en el medio fsico natural (el aire, suelos), el medio
biolgico (la flora) y en el medio social (las personas y su actividad
productiva). Generalmente, durante la etapa de ejecucin los efectos son
temporales y en la post-inversin permanentes.
La evaluacin del impacto ambiental de un PIP, implica el conjunto de
estudios, informes tcnicos y consultas, que permiten identificar y evaluar los
efectos que puede causar un determinado PIP en el ambiente. As mismo,
comprende las medidas de mitigacin o prevencin de los impactos negativos
y sus respectivos costos.
La evaluacin preliminar de los impactos ambientales, implicar:
La identificacin de las dimensiones y medios que sern afectados por el PIP, as
como la caracterizacin de los impactos ambientales.
Para este propsito, el diagnstico del rea de influencia o del rea de estudio,
debe ser la base. Otro insumo, estar constituido por las intervenciones del
PIP.
En nuestro ejemplo de riego, planteamos como una alternativa construir
una presa, una bocatoma, el canal principal, los canales secundarios; el
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diagnstico debe revelarnos qu dimensiones y variables podra
afectarse con dichas intervenciones, tanto en la fase de ejecucin, como la de
operacin.
iv. Organizacin y gestin
Definir cmo se organizarn los involucrados para lograr una eficiente
ejecucin del PIP y que se logren los resultados previstos de manera
sostenible; requiere que:
Se identifique cada uno de los actores (instituciones, rganos de las
instituciones, grupo de beneficiarios, etc.) que participarn en la ejecucin
como en la operacin del PIP. El diagnstico de involucrados nos
apoyar en esto.
Establecer los roles y funciones que debern cumplir cada uno de
los actores identificados. Para esto tenemos que analizar sus
capacidades tcnicas, administrativas y disponibilidad de recursos para
poder llevar a cabo de forma efectiva las funciones asignadas.
Establecer quin ser responsable de conducir y monitorear la
ejecucin del proyecto, la posterior transferencia si es el caso y de la
operacin del PIP.
Para cada uno de los componentes de la inversin, se recomienda utilizar
la modalidad de ejecucin ms conveniente (contrata, administracin
directa), sustentando los criterios utilizados para tal eleccin.
En aquellos proyectos que contemplen la ejecucin de obras por
administracin directa, se deber sustentar que la Unidad Ejecutora
responsable, cuente con el personal tcnico -administrativo, los
equipos necesarios y la capacidad operativa para asegurar el
cumplimiento de las metas previstas.
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La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por
administracin directa, ser menor que si se ejecutara por contrata,
tomando como referencia costos de proyectos similares.
v. Plan de implementacin
El plan de implementacin, es un instrumento de gestin del proyecto que
debe orientar a quienes se encargarn de su ejecucin, en el desarrollo de las
actividades y la obtencin de los recursos a tal efecto.
Dicho plan, incluir la programacin detallada de las actividades previstas
(cronograma) para el logro de los objetivos del proyecto, indicando las metas
a lograrse, los responsables y recursos necesarios.
Para la elaboracin del expediente tcnico de las obras y el fortalecimiento
de la Junta de Usuarios, hay varias actividades que desarrollar y son distintos
los actores involucrados como responsables (las gerencias de Infraestructura,
de Administracin, de Desarrollo Econmico, etc.); se ha definido:
Metas para cada actividad, por ejemplo trminos de referencia aprobados,
expediente tcnico aprobado, firma contratada, etc.
Los responsables de la ejecucin de las actividades y
consiguientemente del logro de las metas. Esta asignacin deber ser
consistente con la organizacin y gestin que se ha planteado
previamente.
Los recursos necesarios
Los responsables tendrn que realizar las gestiones necesarias para que
se disponga de stos oportunamente.
vi. Seleccin de la alternativa
Finalmente, sobre la base de la evaluacin social, el anlisis de sostenibilidad,
se deber seleccionar la mejor alternativa de solucin.
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Hay que tener presente que para seleccionar la mejor alternativa, los
indicadores debern incluir los costos y beneficios sociales asociados a las
medidas de reduccin de riesgos y de manejo de los impactos ambientales
negativos.
vii. Matriz del Marco Lgico
Configuracin representativa de una matriz de marco lgico
Las filas hacen referencia a los siguientes cuatro niveles de objetivos del
proyecto:
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El FIN, que constituye el efecto final que el proyecto debe generar
en el bienestar de la sociedad como consecuencia de haber
contribuido a solucionar el problema identificado. Este fin se
encuentra relacionado con el ltimo nivel del rbol de objetivos (fin
ltimo).
El PROPSITO, que es el cambio que se debera observar al
finalizar el proyecto y, en trminos prcticos, es el objetivo central del
proyecto.
Los COMPONENTES, denominados productos, que se encuentran
relacionados con los medios fundamentales (medio de ltimo nivel).
Las ACTIVIDADES, que corresponden a las acciones que planteamos
para lograr cada uno de los medios fundamentales.
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Como podrs apreciar, existe una relacin de causa - efecto
que gua el orden anteriormente establecido; cuando realicemos las
actividades, estaremos alcanzando los componentes; a su vez, los
componentes nos permitirn lograr el propsito del proyecto;
finalmente, lograr el propsito har posible alcanzar el fin ltimo,
debiendo elevar as el bienestar de la sociedad. Por esta razn, se
dice que el orden vertical o lgica vertical de esta matriz
corresponde a un principio de causa efecto.
Durante la fase de inversin:
El marco lgico es una herramienta que facilita la evaluacin en
cualquier momento durante la ejecucin del proyecto, a partir de los
objetivos a nivel de Actividades y Componentes, con sus
respectivos indicadores asociados a esos niveles, examinando la
evolucin de los mismos. Este ejercicio permite conocer
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cmo est progresando la intervencin en trminos de plazos y
cumplimiento de metas, de acuerdo a lo planificado en el estudio de
pre inversin. El uso de esta herramienta permite analizar ms a
fondo los problemas de ejecucin, o para ayudar a tomar decisiones
sobre la programacin del proyecto.
En la evaluacin ex post:
Realizamos un proyecto para lograr cambios que van a beneficiar
una determinada poblacin usando ptimamente los recursos; es
importante para las entidades y los ciudadanos conocer si se estn
alcanzando los resultados e impactos que se esperaban. La matriz
del Marco Lgico, sirve para evaluar el logro de los objetivos
del PIP, de acuerdo con los indicadores y metas establecidas,
siguiendo la relacin de causalidad especificada en la primera
columna.
La