Meso-Level Analysis: Understanding the Policy Implementation Process

Pada bab ini dijelaskan beberapa metode (tools) yang digunakan pada Meso- Analysis dalam proses implementasi kebijakan. Secara ringkas, gambar di bawah ini mampu menjelaskan komponen dalam Meso- Analysis.

Meso Level Stakeholder Analysis Tools

Seperti yang dijelaska pada level makro, matrik stakeholder analysis (Stakeholder analysis matrices) menggunakan serangkaian langkah dan dapat dilakukan dalam pengaturan individu dan kelompok. Tambahan analisis stakeholder berbasis kelompok dapat menimbulkan bias strategis karena dinamika kelompok, tetapi dapat dilakukan pelacakan melalui wawancara individual dan merupakan proses yang berguna untuk mempertemukan para pelaku dalam proses kebijakan dalam konteks dialog dengan tujuan memperkuat kebijakan melalui dialog dan kepemilikan. Melalui cara ini, pendekatan yang dilakukan oleh stakeholder memiliki fungsi menghimpun informasi tentang pengaruh stakeholder itu sendiri atas pelaksanaan kebijakan dan sebagai langkah dalam proses negosiasi dan menyepakati jalan terbaik untuk sebuah bentuk reformasi kebijakan.

Sedangkan pada pemetaan mikro politik (micro-political mapping) memberikan wawasan yang lebih terpilah pada meso dan lanskap politik di tingkat mikro serta dinamika yang berpotensi mempengaruhi desain atau pelaksanaan reformasi kebijakan. Pemetaan Micro-politik dapat digunakan untuk mengilustrasikan konsentrasi dukungan bagi pemerintah oleh berbagai aktor dan untuk menunjukkan bagaimana sektor-sektor tertentu akan memberikan reaksi terhadap kebijakan tertentu. Para aktor dan kelompok yang terdapat pada pemetaan mikro politik dipilah untuk kemudian diidentifikasi, mana kelompok (faksi) yang saling bersaing dan berbeda dengan kementerian negara/ departemen serta lembaga publik lainnya (seperti institusi militer, pengadilan, kamar dagang, dan sebagainya). Pemetaan Mikro Politik biasanya akan memberikan gambaran tentang dua dimensi yakni dimensi tingkat dukungan dan kekuasaan yang terlibat/ mendukung proses reformasi.

Pada point ketiga, analisa kekuatan lapangan (Force-field analysis) merupakan metode ilustrativ yang merangkum kata kunci dukungan dan penolakan terhadap proses reformasi (kebijakan) tertentu. Hal ini mampu memberikan gambaran terhadap tekanan dan metode yang berubah. Metode ini menempatkan pemangku kepentingan (stakeholder) pada kontinum yang sesuai dengan pendapat mereka tentang reformasi serta memberikan gambaran singkat bagaimana iklim politik yang mendukung proses reformasi. Melalui metode identifikasi kata kunci yang dimiliki para stakeholder ini dan penilaian terhadap dampak potensial yang berpengaruh pada proses reformasi dan implementasi kebijakan, dapat digunakan sebagai langkah awal menganalisa ekonomi politik secara komprehensif.

Meso-Level Institutional Analysis Tools Organizational Mapping

Pemetaan organisasi (organizational mapping) merupakan gambaran visual yang menggabungkan pemetaan dan penelusuran teknis dalam menggambarkan dan menganalisa arus sumber daya, informasi dan pengambilan keputusan. Organizational mapping melibatkan tiga langkah analitis yang dapat digunakan berurutan atau independen: static mapping, proses penelusuran teknis (process tracing), dan pemetaan proses. Pemetaan statis (static mapping) memberikan gambaran terhadap organisasi yang mendukung implementasi reformasi kebijakan dengan menggambarkan sumber daya dan tanggung jawab lembaga serta organisasi yang menerapkan perubahan kebijakan tersebut. Melalui analisis bahan studi kasus yang ada dan melalui wawancara dengan informan kunci, insentif yang beroperasi dan informasi yang tersedia untuk pelaku dapat diidentifikasi. Proses tracing/ penelusuran teknis adalah metode kualitatif untuk melacak, dan berikutnya mengetahui aliran sebab-akibat sumber daya dan pengambilan keputusan dari perubahan kebijakan melalui proses pelaksanaan sebagai sarana pengujian asumsi tentang dampak yang diharapkan dari sebuah reformasi kebijakan tertentu. Proses tracing dapat dilihat mengikuti alur dari pelayanan, produk, uang, keputusan, dan informasi, identifikasi alur yang sebenarnya atau yang ideal, mengungkapkan area masalah dari risiko yang akan timbul serta kemungkinan solusi. Ketika digunakan dengan hati-hati, proses tracing jelas dapat menjelaskan hubungan yang rumit dan berurutan. Metode ini berfokus pada intervensi proses antara sebab dan akibat sehingga membuatnya lebih diperlukan dalam analisis ekonomi politik dari proses reformasi serta dampaknya. Pemetaan proses merupakan suatu alat yang "memperkecil tampilan" dari detail proses pelacakan untuk menggambarkan peta dari sebuah jaringan yang lebih luas terkait aliran pengambilan keputusan, sumber daya, dan informasi dalam proses implementasi kebijakan. Ini adalah diagram alir yang komprehensif yang diciptakan oleh banyak thread individual dalam proses pelacakan. Setelah aliran tersebut telah dipetakan, metode ini dapat digunakan untuk mengidentifikasi hambatan dan kendala dan menganalisis peluang untuk mengubah proses yang ada untuk membuatnya lebih efisien dan efektif.

Meso-Level Stakeholder Analysis Case Study: The Zambia Land Reform PSIA

Menganalisa kebijakan landreform di Zambia terhadap dampak dari kebijakan landreform kontroversial yang diusulkan oleh Kementerian Pertahanan setempat. Pada rancangan kebijakan pertanahan tersebut, pemerintah mengusulkan sertifikasi dan mengkonversi beberapa tanah milik adat (94% tanah di Zambia) menjadi tanah milik negara. Tujuannya untuk mendorong investasi, pengembangan, dan produktivitas melalui peningkatan keamanan, peningkatan akses, dan insentif yang lebih kuat melalui manajemen pertanahan yang lebih baik termasuk peningkatan sewa dan biaya.

PSIA menganalisa dampak beberapa dampak dari kebijakan landreform tersebut antara lain rencana sertifikasi tanah, penyesuaian sewa dan peningkatan pengumpulan pendapatan yang dialokasikan melalui 30 persen tanah untuk perempuan, etnis minoritas, dan kelompok rentan, dan penguatan tanah tribunal. Karena melewati reformasi tidak diimplementasikan sebagai awalnya dirancang karena kontroversi dan resistensi, analisis stakeholder dilakukan untuk memberikan gambaran yang jelas siapa aktor yang terlibat dalam reformasi tanah serta posisi mereka dan kekuasaan yang dimiliki.

Wawancara dengan stakeholder membentuk dasar untuk pemetaan secara dinamis pada pengaruh/ dampak kontinum. Dampak pemetaan dilengkapi analisis kelembagaan oleh PSIA dengan memberikan gambaran yang jelas siapa aktor yang terlibat dalam reformasi tanah serta bagaimana posisi mereka dan kekuasaan yang dimiliki. Kunci yang dimiliki stakeholder dikelompokkan pada empat major groups: instansi pemerintah dan negara, sektor swasta, lembaga donor, dan masyarakat sipil.

Untuk dapat menempatkan pemangku kepentingan (stakeholder) pada grafik dua dimensi, analisis dibutuhkan untuk memperoleh wawasan baik melalui karakteristik mereka dan juga bagaimana reformasi memberi dampak kepada mereka, karena ini bentuk support atau resistensi serta partisipasi mereka pada proses reformasi tersebut. Dengan demikian, studi pertama menemukan dampak, risiko, pengaruh, dan persepsi masing-masing kelompok individu pemangku kepentingan, dan kemudian dipetakan hubungan pemangku kepentingan untuk reformasi kebijakan tersebut.

Informasi tentang dampak potensial dan risiko didasarkan pada pekerjaan kualitatif dan kuantitatif, serta beberapa wawancara, focus group, serta dialog. Berdasarkan metode tersebut, hal itu memungkinkan untuk memetakan hubungan pemangku kepentingan dengan proses reformasi tersebut dalam cara yang dinamis dengan menggunakan dimensi pengaruh / efek sebagai prinsip pengorganisasian.

Dua gambar yang dirancang berdasarkan informasi ini: gambar 8,2 menempatkan pemangku kepentingan dengan kepentingan dan pengaruh mereka atas pengambilan keputusan, dan gambar 8,3 menunjukkan minat dan pengaruh atas pelaksanaan. Perbedaan antara keduanya diberi tanda. Beberapa pemangku kepentingan memiliki pengaruh yang cukup signifikan terhadap pengambilan keputusan, tetapi tidak lebih dari implementasi seperti dalam kasus pada parlemen (no. 14 di grafik). Pemangku kepentingan lainnya adalah pelaksana kunci dalam reformasi, bahkan hal sederhana seperti memperbaharui pendaftaran tanah. Para Pemangku kepentingan dipetakan berdasarkan jarak relatif mereka dengan satu sama lain serta jarak mutlak untuk bentuk grid.

Berkaitan dengan konteks reformasi pada level makro (sesuai grafis di atas) :

Pimpinan (no. 25 pada grafis) yang dianggap memiliki pengaruh yang paling atas pengambilan keputusan dan dipandang sebagai lawan utama dalam proses reformasi.

Parlemen (no. 14 pada grafis) memiliki pengaruh signifikan atas pengambilan keputusan. Dampak yang dianggap dari reformasi di parlemen bukanlah yang positif maupun yang sangat negatif.

Bank Dunia / IMF (no 23 pada grafik.) Tidak akan terpengaruh oleh proses reformasi tersebut; pengaruh mereka atas pengambilan keputusan itu dianggap tidak rendah maupun tinggi .

Pengacara (. No 19 pada grafis) dianggap sebagai salah satu penerima manfaat utama dari proses reformasi tersebut; pengaruh mereka, bagaimanapun, dianggap tidak sangat tinggi maupun sangat rendah.

Kementerian Pertanian (no. 9 pada grafis) memiliki pengaruh yang tinggi atas proses pengambilan keputusan. Hal ini juga dianggap untuk memperoleh manfaat yang tinggi dari reformasi dan oleh karena itu, untuk menjadi poros yang potensial dari proses reformasi

Sementara dampak reformasi kebijakan pada petani kecil (no. 17 di grafis) kelihatan relatif lebih positif, dampak pada petani komersial dilihat sebagai sesuatu yang kurang menguntungkan. Pengaruh petani skala kecil dan petani komersial pada keputusan yang digambarkan menengah dan relatif sama, pada pengaruh petani kecil yang sedikit lebih tinggi

Kelompok etnis minoritas (no. 29 pada grafis) selanjutnya dianggap dirugikan oleh proses reformasi, tetapi hanya memiliki pengaruh yang sangat terbatas dalam proses.

Berkaitan dengan pelaksanaan analisa meso-level pada reformasi kebijakan, aktor utama tersebar di semua dimensi pada gambar tersebut, yang menunjukkan potensi konflik selama pelaksanaan reformasi. Ada perbedaan yang jelas antara hasil dengan level makro dan meso-level matriks. Sementara beberapa Pemangku kepentingan memiliki pengaruh yang cukup signifikan terhadap pengambilan keputusan tetapi tidak lebih dalam proses implementasi (misalnya, DPR, presiden) lain memiliki pengaruh besar atas pelaksanaan tetapi relatif sedikit di atas desain reformasi.

Pimpinan (no. 25) adalah Pemangku kepentingan yang paling pengaruh atas proses reformasi implementasi tersebut. Pada saat yang sama mereka lawan utama.

Parlemen (no. 14) tidak negatif maupun positif terkena dampak reformasi dan memiliki pengaruh yang sangat rendah di atas pelaksanaannya.

Kementerian Pertanahan (no. 2) adalah salah satu Pemangku kepentingan yang paling berpengaruh dan, disaat yang sama, salah satu penerima manfaat utama dari proses reformasi implementasi tersebut.

Meskipun tidak memiliki tanah (no. 26) memiliki pengaruh atas pelaksanaan reformasi, mereka dianggap dan dipandang dirinya sebagai pihak yang dirugikan dalam land reform.

Kementerian Keuangan (no. 13) memiliki pengaruh besar atas implementasi tetapi tidak terpengaruh oleh reformasi dalam suatu cara yang positif atau negatif

Micro-Political Mapping Procedure

Tujuan dasar dari pemetaan mikro-politik (Micro-Political Mapping) adalah untuk mengurangi realitas yang rumit dengan grafik dua dimensi. Proses implementasi kebijakan ditandai dengan beberapa proses, agenda tersembunyi, dan perebutan kekuasaan di antara banyak sekali aktor yang berbeda dan beroperasi pada tingkat yang berbeda. Prosedur untuk pemetaan mikro-politik mirip dengan yang diikuti untuk pemetaan politik di tingkat makro, seperti yang dijelaskan dalam bagian 2, bab 7. Studi kasus berikut ini menunjukkan aplikasi pemetaan mikro-politik untuk kasus fiksional penerapan liberalisasi sektor pertambangan.

Micro-Political Mapping Case Study: Liberalizing the Mining Sector

Gambar 8.4 menggambarkan lingkungan mikro-politik seputar usulan pemerintah fiksional untuk meliberalisasi industri pertambangan. Reformasi sektor pertambangan mungkin baik untuk mengurangi ketegangan pada keuangan negara dan meningkatkan produktivitas, tetapi dalam proses itu akan menghasilkan baik pemenang dan kelompok yang kalah. Mewakili pemerintah, Kementerian Ekonomi telah mengusulkan rencana liberalisasi sektor pertambangan dalam jangka waktu 10 tahun dan pemetaan makro-politik diawal menunjukkan dukungan yang kuat untuk proses reformasi implementasi tersebut.

Namun, dengan memisahkan dampak badan pemerintah dalam peta mikro-politik kelompok yang bertentangan dapat diidentifikasi. Pada contoh berikut, Kementerian Keuangan akan kuat dan suka melihat reformasi yang lebih komprehensif dan liberalisasi penuh dalam jangka waktu lima tahun, sementara Departemen Tenaga Kerja akan menyarankan bahwa PHK besar-besaran yang melekat dalam globalisasi akan pantas melalui suatu pendekatan yang lebih hati-hati daripada yang disarankan. Namun, tidak ada faksi yang benar-benar akan menentang proses reformasi implementasi tersebut pada tahap ini tetapi mereka mengungkapkan ketegangan mendasar yang bisa bergejolak dalam tahap implementasi, pada dua kementerian mengikutsertakan arah yang berlawanan. Oposisi nyata pada tahap ini berasal dari kedua belah pihak Kementerian Ekonomi. Parlemen ditempatkan di salah satu sisi tersebut. Karena tidak bertanggung jawab langsung kepada pemilih untuk kebijakan yang diterapkan, parlemen telah menyatakan paket reformasi lebih drastis bahwa sekali dan bagi semua yang akan menyelesaikan masalah di sektor ini. Di sisi lain merupakan pengelompokan politik pemangku kepentingan yang akan terpengaruh oleh proses reformasi implementasi tersebut (serikat pertambangan, kota pertambangan). Bertentangan dengan proses reformasi implementasi tersebut dari kedua belah pihak akan mengikuti reformasi melalui proses politik untuk tahap implementasi dan mungkin menimbulkan risiko untuk efektivitas dalam proses reformasi. Pemetaan Mikro-politik juga mengungkapkan bahwa mayoritas pelaku politik percaya bahwa kebijakan yang diusulkan akan terlalu jauh; mereka, bagaimanapun, diimbangi dengan sedikit tetapi lebih berpengaruh para pelaku di sisi lain.

Summary tools Micro Political Mapping

What is it?

Pemetaan mikro-politik (micro- political mapping) merupakan metode untuk mengorganisir informasi tentang lanskap politik secara ilustrativ. Pemetaan Micro-politik memberikan wawasan terpilah ke dalam meso dan lanskap politik di tingkat mikro serta dinamika yang bisa berpotensi mempengaruhi desain atau pelaksanaan reformasi.

What can it be used for?

Para aktor dan kelompok dalam pemetaan mikro-politik dipilah untuk mengenali berbagai faksi yang bersaing dalam kementerian pemerintah dan departemen atau lembaga publik lainnya (lembaga militer, pengadilan, kamar dagang, serta sebagainya). Pemetaan Micro-politik biasanya akan menggambarkan dua dimensi tingkat dukungan dan kekuasaan atas, proses reformasi yang diberikan.

What does it tell you?

Pemetaan Micro politik (micro- political mapping) dapat digunakan untuk menggambarkan konsentrasi dukungan bagi pemerintah dari berbagai aktor dan untuk menunjukkan bagaimana sektor-sektor tertentu akan bereaksi terhadap kebijakan tertentu.

Complementary tools

Political mapping, force-field analysis, stakeholder analysis

Key Elements

Untuk keperluan membuat pengertian lanskap politik yang kompleks, Pemetaan mikro-politik mempermudah dengan dunia nyata ke dalam dua dimensi: horizontal dan vertikal. Para aktor politik diorganisir pada sumbu vertikal sesuai dengan tingkat pengaruh mereka, dan pada sumbu horizontal dengan tingkat dukungan mereka untuk proses reformasi yang diberikan.

Requirements

Data/ Information

Analisis dikumpulkan melalui wawancara dengan informan kunci, tinjauan pustaka (termasuk dokumen pemerintah dan artikel surat kabar), dan workshop stakeholder.

Time

Jika terintegrasi dengan wawancara yang sedang berlangsung dengan informan kunci, Pemetaan mikro-politik dapat dilakukan dalam satu minggu. Dalam kasus di mana tidak ada pekerjaan kualitatif yang signifikan dan direncanakan, merupakan latihan menyeluruh akan melibatkan dua sampai tiga minggu penelitian. Namun, analisis yang dimaksudkan untuk memetakan posisi politik dalam reformasi yang berbeda skenario bukanlah satu bagian dari pekerjaan dan harus muncul dari temuan kerja analitik lainnya.

Skills

Pengetahuan sosiologis atau antropologis sangat membantu, seperti latar belakang dalam ilmu politik. Pengetahuan lokal, termasuk kontak dengan para ahli lokal, sangat penting untuk melakukan analisis juga harus benar-benar memahami reformasi dan sejarah di sektor ini.

Supporting Software

Software khusus tidak diperlukan dalam melakukan pemetaan yang kuat dan informatif pada tahap latihan. Software tidak ada, namun, seperti PolicyMaker 2.3 untuk menganalisa dukungan untuk reformasi dan pemetaan hasil.

Financial Cost

Ketika dikombinasikan dengan pekerjaan kualitatif lainnya, penambahan biaya Pemetaan mikro-ilmu politik pemetaan bisa serendah $ 10.000. Ketika ada pekerjaan kualitatif direncanakan, biaya dapat sampai $ 25.000.

Limitations

Pemetaan Micro-politik yang statis, sedangkan proses implementasi kebijakan sangat dinamis sehingga diperlukan lahan yang terpercaya dari waktu ke waktu.

Reference and Aplications

Brinkerhoff and Crosby 2002

Summary tools Force Field Analysis

What is it?

Analisis kekuatan lapangan (force field analysis) merupakan metode yang ilustratif untuk menyajikan gambaran dukungan dan oposisi terhadap pemangku kepentingan atas sebuah reformasi tertentu. Hal ini mampu memberikan gambaran dari tekanan dan penentangan atas perubahan.

What can it be used for?

Metode stakeholder menempatkan sebuah kontinum menurut pendapat mereka tentangreformasi dengan memberikan gambaran singkat dari iklim politik yang mengelilingi proses reformasi yang tengah terjadi. Dengan identifikasi stakeholder kunci dan penilaian dampak potensial terhadap arah desain reformasi dan implementasi, dapat digunakan sebagai alat pertama dalam analisis ekonomi politik yang lebih komprehensif.

What does it tell you?

Analisis pemetaan kekuatan-bidang posisi stakeholder 'terhadap reformasi. Selain itu,analisis kekuatan lapangan harus mencakup kuantifikasi kekuatan dimana stakeholder menentang atau mendukung reformasi. Kekuatan tersebut keduanya akan memberikan fungsi dari kekuatan relatif para pemangku kepentingan individu dalam kaitannya dengan pelaku lain serta sejauh mana stakeholder menentang atau mendukung reformasi. Pemangku kepentingan yang kuat yang cukup netral berkaitan dengan reformasi mungkin kurang melakukan tekanan pada pelaksanaan reformasi daripada stakeholder yang keberadaannya kurang berpengaruh serta sangat bergantung pada desain reformasi.

Complementary tools

Stakeholder analysis, micro-political mapping, organizational mapping

Key Elements

A basic visual representation of the different forces at play in policy reform contexts

Requirements

Data/ Information

Analisis dikumpulkan dari wawancara informan kunci, tinjauan pustaka (termasuk dokumen pemerintah dan artikel surat kabar), dan workshop para pemangku kepentingan.

Time

Jika terintegrasi melalui wawancara berkelanjutan dengan informan kunci, analisis kekuatan lapangan dapat dilakukan dalam satu minggu. Namun, analisis harus muncul dan menginformasikan pekerjaan analitik lainnya.

Skills

Pengetahuan sosiologis atau antropologis membantu, seperti latar belakang dalam ilmu politik. Pengetahuan lokal, termasuk kontak dengan para ahli lokal, sangat penting. Mereka melakukan analisis secara menyeluruh harus memahami reformasi dan sejarah sektor baru-baru ini.

Supporting Software

Financial Cost

Ketika dikombinasikan dengan pekerjaan kualitatif lainnya, penambahan biaya analisis kekuatan lapangan bisa serendah $ 10.000. Ketika ada pekerjaan kualitatif direncanakan, biaya bisa sampai

$ 25.000.

Limitations

Sebuah analisis kekuatan-bidang tidak memberikan informasi tentang mengapa pemangku kepentingan yang berbeda kelompok mendistribusikan sendiri dalam satu bidang. Para pemangku kepentingan dapat menentang reformasi berdasarkan banyak alasan yang berbeda yang tidak dijelaskan dalam force- analisis lapangan. Perspektif dimensi mono pandangan pemangku kepentingan (sepanjang kontinum reformasi menentang atau mendukung) juga mengecualikan pandangan yang lebih rinci yang stake holder mungkin. Mereka mungkin menentang bagian-bagian tertentu dari reformasi dan dukungan orang lain, pilihan mereka mungkin bergantung pada kebijakan lain (dan bukan hanya reformasi), dan sebagainya.

Reference and Aplications

Australian Continuous Improvement Group n.d.; Brinkerhoff and Crosby 2002; Lewin n.d.; North East Lincolnshire Council n.d.; Overseas Development Institute n.d.; Quality Assurance Project n.d