rencana strategis (renstra) dinas kesehatan provinsi … · 2020. 9. 4. · tabel 3.2 telaahan...
TRANSCRIPT
RENCANA STRATEGIS (RENSTRA)
DINAS KESEHATAN
PROVINSI DKI JAKARTA
TAHUN 2017–2022
i
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ........................................................................ i
DAFTAR ISI ...................................................................................... ii
DAFTAR TABEL .............................................................................. iv
DAFTAR GRAFIK ............................................................................ vi
DAFTAR GAMBAR .......................................................................... viii
DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN ............................................................ 1
1.1 Latar Belakang .................................................... 1
1.2 Landasan Hukum ................................................ 3
1.3 Maksud dan Tujuan ............................................. 7
1.4 Sistematika Penulisan .......................................... 7
BAB II GAMBARAN PELAYANAN PERANGKAT DAERAH .. 9
2.1 Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi
Perangkat Daerah ............................................... 9
2.2 Sumber Daya Perangkat Daerah ........................ 13
2.3 Kinerja Pelayanan Perangkat Daerah ................. 25
2.4 Tantangan dan Peluang Pengembangan
Pelayanan Perangkat Daerah ............................. 47
BAB III ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN
FUNGSI ......................................................................... 50
3.1 Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas
dan Fungsi Pelayanan Perangkat Daerah ......... 50
3.2 Telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala
Daerah dan Wakil Kepala Daerah Terpilih ......... 52
3.3 Telaahan Renstra Kementerian/Lembaga ......... 55
3.4 Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan
Kajian Lingkungan Hidup Strategis .................... 63
3.5
Penentuan Isu-isu Strategis ............................... 73
iii
BAB IV TUJUAN DAN SASARAN ............................................ 81
4.1 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah
Perangkat Daerah .............................................. 81
BAB V STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN .......................... 84
BAB VI RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN SERTA
PENDANAAN ............................................................... 91
BAB VII KINERJA PENYELENGGARAAN BIDANG URUSAN 114
BAB VIII PENUTUP ..................................................................... 119
LAMPIRAN ...................................................................................... 120
iv
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Daftar Unit Operasional Jajaran Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013–2017 ............... 21
Tabel 2.2 Pencapaian Kinerja Pelayanan Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013–2017 ............... 26
Tabel 2.3 Prevalensi Balita Stunting di Provinsi DKI Jakarta
Tahun 2012–2016 ................................................. 43
Tabel 2.4 Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja
Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta Tahun
2013–2017 ............................................................ 46
Tabel 3.1 Pemetaan Permasalahan untuk Penentuan
Prioritas dan Sasaran Pengembangan Pelayanan
Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta ................. 51
Tabel 3.2 Telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah.. 53
Tabel 3.3 Telaahan Sasaran Rencana Strategis
Kementerian Kesehatan beserta Faktor
Penghambat dan Pendorong Keberhasilan
Penanganannya .................................................... 56
Tabel 3.4 Telahaan Struktur Ruang Wilayah DKI Jakarta
Terhadap Kebutuhan dan Pengembangan
Pelayanan Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta. 64
Tabel 3.5 Telahaan Pola Ruang Wilayah DKI Jakarta
Terhadap Kebutuhan dan Pengembangan
Pelayanan Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta. 65
Tabel 3.6 Telahaan KLHS Terhadap Kebutuhan dan
Pengembangan Pelayanan Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta .............................................. 69
Tabel 3.7 Kriteria Penilaian Isu-isu Strategis Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017–
2022 ...................................................................... 73
v
Tabel 3.8 Urutan Prioritas Isu-isu Strategis Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017–2022 ................ 74
Tabel 3.9 Matriks Tujuan, Target, dan Indikator TPB/SDGs
yang Relevan dengan Dinas Kesehatan Provinsi
DKI Jakarta ........................................................... 77
Tabel 4.1 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah
Pelayanan Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
Tahun 2017–2022 ................................................. 83
Tabel 5.1 Tujuan, Sasaran, Strategis, dan Kebijakan Jangka
Menengah Pelayanan Dinas Kesehatan Provinsi
DKI Jakarta Tahun 2017–2022 ............................. 84
Tabel 6.1 Rencana Program, Kegiatan dan Pendanaan
Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta Tahun
2018-2022 ............................................................. 95
Tabel 7.1 Indikator Kinerja Dinas Kesehatan Provinsi DKI
Jakarta yang Mengacu pada Tujuan dan Sasaran
RPJMD Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017–2022 ... 114
Tabel 7.2 Indikator Kinerja Dinas Kesehatan Provinsi DKI
Jakarta Tahun 2018 (Indikatif) ............................... 117
vi
DAFTAR GRAFIK
Grafik 2.1 Persentase Pegawai Negeri Sipil (PNS) Dinas
Kesehatan dan Jajaran Berdasarkan Kelompok
Jabatan Tahun 2013–2017 ................................... 13
Grafik 2.2 Persentase Pegawai Negeri Sipil (PNS) Dinas
Kesehatan dan Jajaran Berdasarkan Tingkat
Pendidikan Tahun 2013–2016 .............................. 14
Grafik 2.3 Jumlah SDMK Jabatan Fungsional Tertentu (JFT)
Pada Fasilitas Pelayanan Kesehatan Milik
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta Tahun 2015–
2017 ...................................................................... 15
Grafik 2.4 Jumlah SDM per klasifikasi SDMK Jabatan
Fungsional Tertentu (JFT) Pada Fasilitas
Pelayanan Kesehatan Milik Pemerintah Provinsi
DKI Jakarta Tahun 2017 ....................................... 16
Grafik 2.5 Rasio Tenaga Medis Per 1.000 Penduduk di
Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013–2017 .............. 16
Grafik 2.6 Rasio Dokter Per 1.000 Penduduk di Provinsi DKI
Jakarta Tahun 2013–2017 ................................... 17
Grafik 2.7 Rasio Puskesmas Per Satuan Penduduk (1000
Penduduk) Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013–
2017 ..................................................................... 18
Grafik 2.8 Rasio Rumah Sakit Per Satuan Penduduk (1000
Penduduk) Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013–
2017 ..................................................................... 18
Grafik 2.9 Rekapitulasi Nilai Aset Dinas Kesehatan Provinsi
DKI Jakarta dan Jajaran Tahun 2014–2016 ......... 19
Grafik 2.10 Rekapitulasi Nilai Aset Tetap Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta dan Jajaran Tahun 2014–
2016 ...................................................................... 20
vii
Grafik 2.11 Jumlah dan Persentase Unit Operasional Jajaran
Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta yang
Menerapkan PPK BLUD Sampai Dengan Akhir
Tahun 2017 ........................................................... 24
Grafik 2.12 Persentase Indikator SPM Bidang Kesehatan
yang Mencapai Target Tahun 2012–2017 ............ 39
Grafik 2.13 Persentase Indikator Urusan Kesehatan RPJMD
Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013–2017 yang
Mencapai Target ................................................... 40
Grafik 2.14 Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah
Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta dan
Jajaran Tahun 2013–2017 .................................... 44
Grafik 2.15 Anggaran dan Realisasi Belanja Daerah Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta dan Jajaran
Tahun 2013–2017 ................................................. 45
viii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Susunan Organisasi Dinas Kesehatan Provinsi
DKI Jakarta ........................................................... 12
Gambar 2.2 Tantangan Pengembangan Pelayanan Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta ………………….. 48
Gambar 2.3 Peluang Pengembangan Pelayanan Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta ………………….. 49
Gambar 3.1 Visi dan Misi Gubernur dan Wakil Gubernur
Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017–2022 ................ 52
Gambar 3.2 Isu-isu Kesehatan Strategis di Provinsi DKI
Jakarta .................................................................. 75
Gambar 3.3 Tujuan Pembangunan Berkelanjutan /
Sustainable Development Goals (TPB/SDGs) ...... 76
Gambar 4.1 Hubungan Tujuan dan Sasaran Pada RPJMD
Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017–2022 dengan
Tujuan dan Sasaran Dinas Kesehatan Provinsi
DKI Jakarta Tahun 2017–2022 ............................. 82
Gambar 6.1 Penjabaran Visi dan Misi Gubernur dan Wakil
Gubernur Provinsi DKI Jakarta ke dalam
Dokumen Rencana Strategis Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017–2022 ................ 92
Gambar 6.2 Transformasi Program Urusan Kesehatan
Pemerintah Daerah Provinsi DKI Jakarta Tahun
2013–2022 ............................................................ 94
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I Program & Indikator Kinerja Program (Outcome)
Urusan Kesehatan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi DKI Jakarta
Tahun 2017–2022 ..................................................... 120
Lampiran II Indikasi Kebutuhan Anggaran Program & Indikator
Kinerja Program (Outcome) Urusan Kesehatan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017–2022 ..... 123
Lampiran III Kegiatan & Indikator Kinerja Kegiatan (Output)
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017–2022 .................... 126
Lampiran IV Pemetaan Label (Tag) Kegiatan Rencana Strategis
Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017-
2022 Yang Mendukung Pencapaian Indikator-
indikator Urusan Kesehatan Pada Level Provinsi,
Nasional dan Global .................................................. 162
Lampiran V Proksi Indikator Kegiatan Rencana Strategis Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017-2022
Pada Level UKPD ...................................................... 173
Lampiran VI Tim Penyusun Rencana Strategis Dinas Kesehatan
Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Tahun
2018–2022 ................................................................ 193
Lampiran VII Salinan Peraturan Gubernur Provinsi Deaerah
Khusus Ibukota Jakarta Nomor 53 Tahun 2018
tentang Rencana Strategis Perangkat Daerah 2017-
2022 .......................................................................... 200
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Memajukan kesejahteraan umum merupakan salah satu dari empat
tujuan dibentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI)
sebagaimana yang tertuang dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Di Indonesia, kesejahteraan
umum atau yang lebih dikenal dengan sebutan kesejahteraan sosial diatur
dalam Undang-undang Nomor 11 Tahun 2009 Tentang Kesejahteraan
Sosial, yang di dalamnya menjelaskan definisi kesejahteraan sosial sebagai
sebuah kondisi terpenuhinya kebutuhan material, spiritual, dan sosial warga
negara agar dapat hidup layak dan mampu mengembangkan diri, sehingga
dapat melaksanakan fungsi sosialnya. Pada undang-undang tersebut
dijelaskan pula bahwa pemerintah dan pemerintah daerah bersama-sama
masyarakat merupakan komponen penyelenggara kesejahteraan sosial.
Salah satu instrumen yang digunakan untuk dapat memenuhi tujuan
pembangunan kesejahteraan sosial tersebut adalah melalui suatu Sistem
Perencanaan Pembangungan Nasional (SPPN) yang diatur lebih lanjut
dalam Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004. Pembangunan Nasional
diselenggarakan berdasarkan prinsip-prinsip kebersamaan, berkeadilan,
berkelanjutan, berwawasan lingkungan, serta kemandirian dengan
menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan nasional. Perencanaan
pembangunan nasional disusun secara sistematis, terarah, terpadu,
menyeluruh, dan tanggap terhadap perubahan. Sejalan dengan hal
tersebut, Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah memberikan dasar hukum yang jelas bagi penyelenggaraan sistem
perencanaan pembangunan daerah yang selaras dengan tujuan
pembangunan nasional.
2
Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah adalah satu kesatuan
tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana
pembangunan dalam jangka panjang yang dituangkan dalam dokumen
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), jangka
menengah yang dituangkan dalam dokumen Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Daerah (RPJMD) pada level provinsi dan dokumen
Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD) pada
level unsur pelaksana, dan tahunan yang dituangkan dalam dokumen
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) pada level provinsi dan
dokumen Rencana Kerja (Renja SKPD) pada level unsur pelaksana.
Dokumen-dokumen tersebut dilaksanakan oleh unsur-unsur penyelenggara
pemerintahan daerah dengan melibatkan masyarakat sebagai stakeholder.
Sebagai satu kesatuan sistem, masing-masing dokumen saling terkait dan
konsisten dimana RPJPD memayungi arah pembangunan bagi RPJMD
dalam 4 (empat) periode lima tahunan. RPJPD dan RPJMD harus dapat
memecahkan permasalahan pembangunan dan mengantisipasi isu-isu
strategik jangka panjang dan menengah terutama terkait standar
pelayanan. Selanjutnya, RPJMD memberi pedoman bagi RKPD melalui
arah kebijakan tahunan dalam 5 (lima) tahun. RPJMD dan RKPD
diterjemahkan dan dipedomani oleh SKPD dalam menyusun Renstra-
SKPD dan Renja-SKPD serta UKPD dalam menyusun Renja UKPD.
Renstra SKPD dan Renja-SKPD/UKPD harus dapat menjadi basis
perumusan dan dasar peningkatan kualitas layanan bagi masyakarat.
Rumusan strategi tersebut harus menunjukkan keinginan yang kuat
bagaimana pemerintah daerah menciptakan nilai tambah (value added)
bagi stakeholder pembangunan daerah dan menjadi jembatan untuk dapat
memenuhi hak dan kebutuhan dasar warganya dalam kerangka pelayanan
publik. Oleh karena itu, penting untuk menentukan beberapa parameter
sebagai indikasi bagaimana strategi-strategi tersebut dapat menciptakan
sebuah nilai (strategic objective). Selanjutnya, parameter-parameter
tersebut diterjemahkan lebih lanjut ke dalam beberapa indikator
keberhasilan penyelenggaraan pemerintah daerah.
3
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
Tahun 2017–2022 disusun sebagai instrumen untuk menerjemahkan dan
mempertajam visi dan misi serta menyelaraskan tujuan, strategi, kebijakan,
program dan kegiatan pembangunan daerah sesuai dengan tugas dan
fungsi SKPD yang ditetapkan dalam RPJMD. Renstra tersebut disusun
dengan berprinsip secara transparan, responsif, efisien, efektif, akuntabel
partisipatif, terukur, berkeadilan, dan berwawasan lingkungan.
1.2 Landasan Hukum
Rencana Strategis Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta disusun
dengan berlandaskan hukum-hukum sebagai berikut:
1. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara;
2. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara;
3. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;
4. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah;
5. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005–2025;
6. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2009 tentang
Kesehatan;
7. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 44 Tahun 2009 tentang
Rumah Sakit;
8. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2010 tentang
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial;
9. Undang-undang Republik Indoneisa Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah sebagaimana telah beberapa kali diubah
terakhir dengan Undang-undang Nomor 9 Tahun 2015;
4
10. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2014 tentang
Tenaga Kesehatan;
11. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 56 Tahun 2001
tentang Pelaporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah;
12. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2005
tentang Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia Nomor 74 Tahun 2012;
13. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 58 Tahun 2005
tentang Pengelolaan Keuangan Daerah;
14. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2006
tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah;
15. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2006
tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan
Rencana Pembangunan;
16. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2006
tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional;
17. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor Republik
Indonesia 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah
Daerah Kabupaten/Kota;
18. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2008
tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
19. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2008
tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP);
20. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2016
tentang Perangkat Daerah;
21. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2018
tentang Standar Pelayanan Minimal;
5
22. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 59 Tahun 2012
tentang Kerangka Nasional Pengembangan Kapasitas
Pemerintahan Daerah;
23. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 72 Tahun 2012
tentang Sistem Kesehatan Nasional;
24. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2014
tentang Tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
(SAKIP);
25. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2015
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun
2015-2019;
26. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 59 Tahun 2017
tentang Pelaksanaan Pencapaian Tujuan Pembangunan
Berkelanjutan;
27. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 82 Tahun 2018
tentang Jaminan Kesehatan;
28. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 13
Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah
Sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011;
29. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 79
Tahun 2018 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Badan Layanan
Umum Daerah;
30. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 86
Tahun 2017 tentang Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan
Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan
Peraturan Daerah Tentang Rencana Pembangungan Jangka
Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah, Serta Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah, dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah;
6
31. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 5
Tahun 2008 tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan Daerah;
32. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 4
Tahun 2009 Tentang Sistem Kesehatan Daerah;
33. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor
14 Tahun 2011 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan dan
Penganggaran Terpadu;
34. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 1
Tahun 2012 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah 2030;
35. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 6
Tahun 2012 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah Tahun 2005-2025;
36. Peraturan Daerah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 1
Tahun 2018 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah Tahun 2017–2022;
37. Peraturan Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor
278 Tahun 2016 tentang Organisasi, dan Tata Kerja Dinas
Kesehatan;
38. Peraturan Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor
73 Tahun 2017 tentang Tahapan dan Tata Cara Penyusunan
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah, Rencana Strategis
Satuan Kerja Perangkat Daerah, Rencana Kerja Pemerintah Daerah
dan Rencana Kerja Satuan kerja Perangkat Daerah/Unit Kerja
Perangkat Daerah;
39. Surat Edaran Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta
Nomor 34/SE/2017 tentang Penyusunan Rencana Strategis
Perangkat Daerah Tahun 2018–2022.
7
1.3 Maksud dan Tujuan
1.3.1 Maksud
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
Tahun 2017–2022 merupakan dokumen perencanaan yang dimaksudkan
sebagai instrumen untuk menerjemahkan dan mempertajam visi dan misi
serta menyelaraskan tujuan, strategi, kebijakan dan program yang
ditetapkan dalam RPJMD Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017–2022 dengan
kegiatan pembangunan daerah sesuai dengan tugas dan fungsi perangkat
daerah.
1.3.2 Tujuan
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
Tahun 2017–2022 disusun dengan tujuan sebagai berikut:
1. Menjamin sinkronisasi dan konsistensi proses perencanaan,
penganggaran, pengendalian, serta evaluasi program dan kegiatan
pembangunan kesehatan jangka menegah dan pendek Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta beserta unit perangkat teknisnya
2. Melaksanakan pembagian tugas dan kewenangan urusan
pemerintahan bidang kesehatan pada tingkat Provinsi,
Kabupaten/Kota, dan Kecamatan berdasarkan prinsip keadilan dan
akuntabel
3. Menjadi parameter untuk mengukur tingkat kinerja Dinas Kesehatan
beserta unit perangkat teknisnya terhadap penyeleggaraan
pembangunan daerah bidang kesehatan
1.4 Sistematika Penulisan
Sesuai Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor
86 Tahun 2017 tentang Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan
Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan
Daerah Tentang Rencana Pembangungan Jangka Panjang Daerah dan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, Serta Tata Cara
8
Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana
Pembangunan Jangka, Rencana Strategis Dinas Kesehatan Provinsi DKI
Jakarta Tahun 2017–2022 disusun dengan sistematika penulisan sebagai
berikut:
1. Bab I Pendahuluan
1.1 Latar Belakang
1.2 Landasan Hukum
1.3 Maksud dan Tujuan
1.4 Sistematika Penulisan
2. Bab II Gambaran Pelayanan Perangkat Daerah
2.1 Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi Perangkat Daerah
2.2 Sumber Daya Perangkat Daerah
2.3 Kinerja Pelayanan Perangkat Daerah
2.4 Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan
Perangkat Daerah
3. Bab III Isu-isu Strategis Berdasarkan Tugas dan fungsi
3.1 Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi
Pelayanan Perangkat Daerah
3.2 Telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah dan Wakil
Kepala Daerah Terpilih
3.3 Telaahan Renstra Kementerian/Lembaga
3.4 Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian
Lingkungan Hidup Strategis
3.5 Penentuan Isu-isu Strategis
4. Bab IV Tujuan, dan Sasaran
4.1 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah Perangkat Daerah
5. Bab V Strategi dan Arah Kebijakan
6. Bab VI Rencana Program dan Kegiatan serta Pendanaan
7. Bab VII Kinerja Penyelenggaraan Bidang Urusan
8. Bab VIII Penutup
9
BAB II
GAMBARAN PELAYANAN PERANGKAT DAERAH
2.1 Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi Perangkat Daerah
Berdasarkan Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta Nomor 278
Tahun 2016 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Kesehatan, Dinas
Kesehatan merupakan unsur pelaksana yang berkedudukan di bawah dan
bertanggung jawab kepada Gubernur melalui Sekretaris Daerah dengan
tugas sebagai penyelenggara urusan pemerintahan bidang kesehatan.
Untuk melaksanakan tugas tersebut, Dinas Kesehatan menyelenggarakan
fungsi:
1. Penyusunan rencana strategis, rencana kerja, dan anggaran Dinas
Kesehatan;
2. Pelaksanaan rencana strategis dan dokumen pelaksanaan
angggaran Dinas Kesehatan;
3. Penyusunan kebijakan, pedoman dan standar teknis urusan
kesehatan;
4. Penyusunan dan pelaksanaan kebijakan sistem kesehatan daerah;
5. Perencanaan, pembangunan, pengembangan dan pembinaan
kesehatan masyarakat, kesehatan lingkungan, serta pelayanan
kesehatan;
6. Pengawasan, pemantauan, pengendalian dan evaluasi sistem,
upaya dan kegiatan pengemangan kesehatan masyarakat,
kesehatan lingkungan, serta pelayanan kesehatan;
7. Pengawasan, pengendalian, pemantauan, dan evaluasi pelayanan
kesehatan pada seluruh saran kesehatan di wilayah daerah;
8. Perencanaan, pengaturan, penyelenggaraan, pembinaan, dan
pengawasan upaya kesehatan ibu, bayi, anak, remaja, lanjut usia,
dan penyandang disabilitas;
9. Perencanaan, pengaturan, penyelenggaraan, pembinaan, dan
pengawasan penyelenggaraan pelayanan kesehatan khusus;
10
10. Pencegahan, pengendalian dan penanganan penyakit menular dan
penyakit tidak menular serta akibat yang ditimbulkannya;
11. Pengawasan, pemantauan, pengendalian, pembinaan dan evaluasi
pelayanan RSUD/RSKD;
12. Pengawasan, pengendalian dan pembinaan kesehatan kerja;
13. Pengumpulan, pengolahan, penyajian, dan pengembangan
informasi kesehatan;
14. Pembangunan, pengembangan dan peminaan peran serta
masyarakat dalam pengelolaan kesehatan;
15. Perencanaan dan pengelolaan pembiayaan penyelenggaraan
pelayanan kesehatan;
16. Penanganan kesehatan fakir miskin sesuai dengan lingkup tugasnya
17. Pemungutan, penatausahaan, penyetoran, pelaporan, dan
pertanggungjawaban penerimaan retribusi bidang pelayanan
kesehatan;
18. Penyediaan, penatausahaan, penggunaan, pemeliharaan dan
perawatan prasarana dan sarana bidang kesehatan;
19. Pengawasan dan pengendalian izin di bidang kesehatan;
20. Pemberian dukungan teknis kepada masyarakat dan perangkat
daerah di bidang kesehatan;
21. Penegakan peraturan perundang-undangan daerah di bidang
kesehatan;
22. Pengelolaan kepegawaian, keuangan, dan barang Dinas Kesehatan;
23. Pengelolaan ketatausahaan dan kerumahtanggaan Dinas
Kesehatan;
24. Pengelolaan kerasipan dan data dan informasi Dinas Kesehatan;
25. Pelaporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan tugas dan fungsi
Dinas Kesehatan.
Untuk dapat menjalankan tugas dan fungsinya, Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta memiliki struktur organisasi yang terdiri atas:
1. Kepala Dinas
2. Wakil Kepala Dinas
11
3. Sekretariat, terdiri dari:
a. Subbagian Umum
b. Subbagian Kepegawaian
c. Subbagian Sarana dan Prasarana
d. Subbagian Keuangan
4. Bidang Perencanaan dan Pembiayaan, terdiri dari:
a. Seksi Program dan Anggaran
b. Seksi Pengendalian, Evaluasi, dan Pembiayaan Kesehatan
c. Seksi Data, Informasi, dan Pelaporan
5. Bidang Kesehatan Masyarakat, terdiri dari:
a. Seksi Kesehatan Keluarga
b. Seksi Gizi, Promosi Kesehatan, dan Pembinaan Peran Serta
Masyarakat
c. Seksi Kesehatan Lingkungan, Kesehatan Kerja, dan Kesehatan
Olahraga
6. Bidang Pencegahan dan Pengendalian Penyakit, terdiri dari:
a. Seksi Surveilans, Epidemiologi, dan Imunisasi
b. Seksi Penyakit Menular, Tular Vektor, dan Zoonotik
c. Seksi Penyakit Tidak Menular, Kesehatan Jiwa dan Napza
7. Bidang Pelayanan Kesehatan, terdiri dari:
a. Seksi Fasilitas Layanan Kesehatan Dasar, Tradisional, dan
Komplementer
b. Seksi Fasilitas Kesehatan Rujukan dan Krisis Kesehatan
c. Seksi Standarisasi Mutu Pelayanan Kesehatan
8. Bidang Sumber Daya Kesehatan, terdiri dari:
a. Seksi Pengembangan dan Pemberdayaan SDM Kesehatan
b. Seksi Kefarmasian
c. Seksi Alat Kesehatan
9. Suku Dinas Kota
10. Suku Dinas Kabupaten
11. Unit Pelaksana Teknis
12. Kelompok Jabatan Fungsional
12
Gambar 2.1 Susunan Organisasi Dinas Kesehatan Provinsi DKI
Jakarta
13
2.2 Sumber Daya Perangkat Daerah
Alokasi dan manajemen sumber daya yang efektif dan efisien akan
memberikan pengaruh yang positif terhadap peningkatan kinerja SKPD itu
sendiri. Sumber daya yang dimaksud tersebut terdiri atas Sumber Daya
Manusia (SDM), aset/modal, sumber daya keuangan dan unit usaha yang
masih operasional.
2.2.1 Sumber Daya Manusia (SDM)
Sumber Daya Manusia (SDM) merupakan salah satu komponen
yang terpenting dalam menjalanan fungsi dan tugas suatu perangkat
daerah. Di lingkup Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta, fokus utama
pengembangan SDM tersebut adalah terhadap pengembangan kapasitas
serta pemenuhan sumber daya manusia berdasarkan Analisa Jabatan
(Anjab) dan Analisa Beban Kerja (ABK)
Grafik 2.1 Persentase Pegawai Negeri Sipil (PNS) Dinas
Kesehatan dan Jajaran Berdasarkan Kelompok
Jabatan Tahun 2013–2017
14
Kelompok Jabatan Fungsional Tertentu (JFT) merupakan kelompok
terbesar yang mencakup sekitar tiga perempat (3/4) dari total Pegawai
Negeri Sipil (PNS) di Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta dan jajaran
sepanjang tahun 2013–2014. Pada tahun 2015–2017, porsi kelompok
Jabatan Fungsional Tertentu (JFT) menurun menjadi sekitar dua pertiga
(2/3) dari total PNS di Dinas Kesehatan beserta jajarannya. Penurunan ini
disebabkan lebih banyaknya jumlah JFT yang memasuki masa purna bakti
dibandingkan tambahan penerimaan JFT baru dari penerimaan Calon PNS
yang terakhir kali terjadi pada tahun 2014.
Grafik 2.2 Persentase Pegawai Negeri Sipil (PNS) Dinas
Kesehatan dan Jajaran Berdasarkan Tingkat
Pendidikan Tahun 2013–2016
Berdasarkan tingkat pendidikan, PNS Dinas Kesehatan Provinsi DKI
Jakarta didominasi oleh tiga kelompok berpendidikan diploma, sarjana (S-
1), dan magister (S-2). Tidak ada perubahan yang signifikan antara rasio
tingkat pendidikan PNS dikarenakan peningkatan dan/atau penyesuaian
pendidikan PNS didasarkan pada peta kebutuhan dan Analisa Beban Kerja
(ABK).
Sebagai perangkat daerah yang bertanggung jawab terhadap
peneyelenggaraan pemerintah urusan kesehatan, Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta juga menitikberatkan pada penatalaksanaan
15
peningkatan kuantitas dan kualitas Sumber Daya Manusia Kesehatan
(SDMK) sebagai pelaksana pelayanan kesehatan. Salah satu fokusnya
adalah menjamin ketersediaan dan keterjangkauan pelayanan yang
diberikan SDMK terhadap masyarakat.
Grafik 2.3 Jumlah SDMK Jabatan Fungsional Tertentu (JFT) Pada
Fasilitas Pelayanan Kesehatan Milik Pemerintah
Provinsi DKI Jakarta Tahun 2015–2017
Sepanjang tahun 2015–2017, jumlah SDMK di RSUD/RSKD Kelas
A & B, RSUD Kelas C & D, Puskesmas, dan Unit Pelaksana Teknis (UPT)
mengalami kenaikan. Selain untuk pemenuhan kuantitas pegawai
berdasarkan Analisa Jabatan (Anjab) dan Analisa Beban Kerja (ABK) dari
kondisi sebelumnya, peningkatan tersebut juga dikarenakan untuk
pemenuhan Anjab dan ABK yang diakibatkan oleh penambahan jenis
layanan dan fasilitas pelayanan kesehatan milik Pemerintah Provinsi DKI
Jakarta.
Setiap fasilitas pelayanan kesehatan memiliki kebutuhan yang
berbeda untuk setiap klasifikasi SDMK. Jumlah untuk setiap klasifikasi
SDMK yang tersebar di RSUD Kelas A & B, RSUD Kelas C & D,
Puskesmas, dan UPT pada tahun 2017 dapat terlihat pada grafik 2.4.
16
Grafik 2.4 Jumlah SDM per klasifikasi SDMK Jabatan Fungsional
Tertentu (JFT) Pada Fasilitas Pelayanan Kesehatan
Milik Pemerintah Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017
Salah satu yang menjadi tolak ukur kemampuan Pemerintah Daerah
dalam menyediakan pelayanan kesehatan bagi masyarakatnya adalah
dengan menghitung rasio tenaga medisnya. Sesuai pasal 11 ayat (2) pada
Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2014 tentang Tenaga Kesehatan, tenaga
medis terdiri atas dokter, dokter gigi, dokter spesialis, dan dokter gigi
spesialis. Rasio tenaga medis per 1.000 penduduk menunjukkan seberapa
besar ketersediaan tenaga medis dalam memberikan pelayanan kepada
1.000 penduduk tersebut.
Grafik 2.5 Rasio Tenaga Medis Per 1.000 Penduduk di Provinsi
DKI Jakarta Tahun 2013–2017
17
Grafik 2.6 Rasio Dokter Per 1.000 Penduduk di Provinsi DKI
Jakarta Tahun 2013–2017
Rasio tenaga medis tahun 2013–2017 cenderung mengalami
peningkatan. Peningkatan yang cukup signifikan mulai terjadi pada tahun
2016 dan kemudian terus meningkat menjadi 0,54 pada tahun 2017.
Peningkatan rasio dokter tersebut, salah satunya disebabkan oleh
peningkatan jumlah dokter yang direkrut untuk mendukung pelaksanaan
program Ketuk Pintu Layani Dengan Hati (KPLDH) yang terintegrasi
dengan Program Indonesia Sehat dengan Pendekatan Keluarga (PIS-PK)
di Puskesmas serta pemenuhan kebutuhan dokter untuk operasional
pelayanan kesehatan pada RSUD yang baru dibentuk.
2.2.2 Sarana Pelayanan Kesehatan
Ketersediaan sarana pelayanan kesehatan merupakan salah satu
tolak ukur kinerja pemerintah terhadap upaya peningkatan derajat
kesehatan masyarakatnya. Rasio fasilitas pelayanan kesehatan terhadap
jumlah penduduk menggambarkan daya keterjangkauan pelayanan
kesehatan di suatu daerah terhadap penduduknya.
18
Grafik 2.7 Rasio Puskesmas Per Satuan Penduduk (1000
Penduduk) Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013–2017
Sejak tahun 2015 terjadi penurunan angka rasio Puskesmas per-
1000 penduduk yang cukup signifikan yang disebabkan adanya kebijakan
untuk mendekatkan layanan Rumah Sakit (RS) kepada masyarakat dengan
mengembangkan Puskesmas Kecamatan menjadi RSUD Kelas D di
wilayah kecamatan. Dampaknya, operasional Puskesmas Kecamatan
dipindahkan ke Puskesmas Kelurahan.
Sampai dengan tahun 2017, pembangunan RSUD Kelas D berlokasi
di lahan Puskesmas Kelurahan. Hal ini menyebabkan terjadinya penurunan
jumlah Puskesmas Kelurahan
Grafik 2.8 Rasio Rumah Sakit Per Satuan Penduduk (1000
Penduduk) Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013–2017
19
Sebaliknya, dengan adanya pengembangan dan pembangunan
RSUD Kelas D di wilayah kecamatan sejak tahun 2015, terjadi peningkatan
rasio Rumah Sakit (RS) per-1000 penduduk yang cukup signifikan.
Peningkatan rasio tersebut terus berlanjut akibat beroperasionalnya 4
RSUD Kelas D pada April 2016 dan 2 RSUD Kelas D pada Agustus 2017.
Selain itu, penambahan operasional beberapa RS Swasta juga
berkontribusi terhadap peningkatan rasio tersebut.
2.2.3 Aset
Aset merupakan salah satu sumber daya yang dimiliki dan
digunakan oleh suatu organisasi untuk mencapai tujuan organisasi
tersebut. Agar tujuan organisasi dapat tercapai secara efektif dan efisien,
perlu dilakukan penatausahaan yang baik terhadap aset. Dari aspek
pemerintahan, aset yang dimiliki perangkat daerah merupakan bentuk
investasi untuk menyediakan pelayanan publik yang berkelanjutan dengan
mendayagunakan manfaatnya sesuai jangka waktu nilai produktifnya
Grafik 2.9 Rekapitulasi Nilai Aset Dinas Kesehatan Provinsi DKI
Jakarta dan Jajaran Tahun 2014–2016
20
Grafik 2.10 Rekapitulasi Nilai Aset Tetap Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta dan Jajaran Tahun 2014–2016
Sesuai dengan laporan keuangan konsolidasi Dinas Kesehatan
beserta jajarannya, total nilai aset yang dimiliki terdiri atas 3 (tiga)
komponen yaitu aset lancar, aset tetap, dan aset lainnya. Pada tahun 2015,
aset tetap Dinas Kesehatan beserta jajaran mengalami penurunan sebesar
21,74% dari tahun 2014 yang kemudian meningkat kembali sebesar
11,12% pada tahun 2016. Sepanjang tahun 2014–2016, nilai aset tetap di
Puskesmas mengalami penurunan sedangkan aset tetap di RSUD Kelas C
dan D mengalami peningkatan yang salah satunya disebakan oleh
pengalihan aset akibat dari pengalihan fungsi beberapa Puskesmas
Kecamatan menjadi RSUD Kelas D.
2.2.4 Unit usaha yang masih operasional
Sampai dengan akhir 2017, Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
memiliki 84 Unit Kerja Perangkat Daerah (UKPD) yang 78 di antaranya
merupakan unit operasional dengan tugas dan fungsi masing-masing.
Enam UKPD merupakan Suku Dinas Kesehatan di tingkat Kota dan
Kabupaten sebagai pembina, pengawas, dan pengendali upaya kesehatan
di wilayahnya masing-masing.
21
Tabel 2.1 Daftar Unit Operasional Jajaran Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013–2017
No. Nama Unit Operasional
yang Menerapkan PPK-BLUD
Tahun Mulai
Beroperasional
Status PPK BLUD
Secara Bertahap
Secara Penuh
RUMAH SAKIT UMUM DAERAH (RSUD)/RUMAH SAKIT KHUSUS DAERAH (RSKD) KELAS A & B
1 RSUD Tarakan 1953
2 RSUD Koja 1943
3 RSUD Cengkareng 2003
4 RSUD Budhi Asih 1989
5 RSKD Duren Sawit 2002
6 RSUD Pasar Rebo 1945
7 RSUD Pasar Minggu 2015
RUMAH SAKIT UMUM DAERAH (RSUD) KELAS C & D
8 RSUD Cempaka Putih 2015
9 RSUD Johar Baru 2015
10 RSUD Kemayoran 2015
11 RSUD Sawah Besar 2015
12 RSUD Tanah Abang 2016
13 RSUD Cilincing 2015
14 RSUD Tugu Koja 2015
15 RSUD Pademangan 2015
16 RSUD Tanjung Priok 2016
17 RSUD Kalideres 2015
18 RSUD Kembangan 2015
19 RSUD Taman Sari 2016
20 RSUD Jagakarsa 2015
22
No. Nama Unit Operasional
yang Menerapkan PPK-BLUD
Tahun Mulai
Beroperasional
Status PPK BLUD
Secara Bertahap
Secara Penuh
21 RSUD Mampang Prapatan 2015
22 RSUD Pesanggrahan 2015
23 RSUD Tebet 2015
24 RSUD Jati Padang 2017
25 RSUD Kebayoran Lama 2017
26 RSUD Ciracas 2015
27 RSUD Kramat Jati 2015
28 RSUD Matraman 2016
29 RSUD Kepulauan Seribu 2007
30 RSU Adhyaksa 2017
UNIT PELAKSANA TEKNIS (UPT)
31 Laboratorium Kesehatan Daerah 2002
32 Pusat Pelayanan Kesehatan Pegawai 2010
33 AKPER Jayakarta 2002
34 Ambulan Gawat Darurat 2007
PUSAT KESEHATAN MASYARAKAT (PUSKESMAS)
35 Puskesmas Kec. Cempaka Putih 1990
36 Puskesmas Kec. Gambir 1975
37 Puskesmas Kec. Johar Baru 1976
38 Puskesmas Kec. Kemayoran 1984
39 Puskesmas Kec. Menteng 1989
40 Puskesmas Kec. Sawah Besar 1975
41 Puskesmas Kec. Senen 2000
42 Puskesmas Kec. Tanah Abang 1975
23
No. Nama Unit Operasional
yang Menerapkan PPK-BLUD
Tahun Mulai
Beroperasional
Status PPK BLUD
Secara Bertahap
Secara Penuh
43 Puskesmas Kec. Cilincing 1976
44 Puskesmas Kec. Kelapa Gading 1992
45 Puskesmas Kec. Koja 1970
46 Puskesmas Kec. Pademangan 1973
47 Puskesmas Kec. Penjaringan 2004
48 Puskesmas Kec. Tanjung Priok 1971
49 Puskesmas Kec. Cengkareng 1971
50 Puskesmas Kec. Grogol Petamburan 1990
51 Puskesmas Kec. Kalideres 1990
52 Puskesmas Kec. Kebon Jeruk 1967
53 Puskesmas Kec. Kembangan 1991
54 Puskesmas Kec. Pal Merah 1967
55 Puskesmas Kec. Taman Sari 1972
56 Puskesmas Kec. Tambora 1987
57 Puskesmas Kec. Cilandak 1976
58 Puskesmas Kec. Jagakarsa 1986
59 Puskesmas Kec. Kebayoran Baru 1985
60 Puskesmas Kec. Kebayoran Lama 1974
61 Puskesmas Kec. Mampang Prapatan 1975
62 Puskesmas Kec. Pancoran 1977
63 Puskesmas Kec. Pasar Minggu 1970
64 Puskesmas Kec. Pesanggrahan 1990
65 Puskesmas Kec. Setiabudi 1970
66 Puskesmas Kec. Tebet 1969
24
No. Nama Unit Operasional
yang Menerapkan PPK-BLUD
Tahun Mulai
Beroperasional
Status PPK BLUD
Secara Bertahap
Secara Penuh
67 Puskesmas Kec. Cakung 1973
68 Puskesmas Kec. Cipayung 1990
69 Puskesmas Kec. Ciracas 1991
70 Puskesmas Kec. Duren Sawit 1990
71 Puskesmas Kec. Jatinegara 1965
72 Puskesmas Kec. Kramat Jati 1956
73 Puskesmas Kec. Makasar 1991
74 Puskesmas Kec. Matraman 1977
75 Puskesmas Kec. Pasar Rebo 1995
76 Puskesmas Kec. Pulo Gadung 1978
77 Puskesmas Kec. Kep. Seribu Selatan 2002
78 Puskesmas Kec. Kep. Seribu Utara 1983
Grafik 2.11 Jumlah dan Persentase Unit Operasional Jajaran
Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta yang
Menerapkan PPK BLUD Sampai Dengan Akhir Tahun
2017
25
Sebanyak 100% dari total 78 unit usaha operasional di jajaran Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta sudah menerpakan Pola Pengelolaan
Keuangan Badan Layanan Umum Daerah (PPK BLUD). Dari total tersebut,
sebanyak 70,51% atau 55 UKPD telah menerapkan PPK BLUD secara
penuh dan sebanyak 29,49% atau 23 UKPD masih menerapkan PPK BLUD
secara bertahap.
2.3 Kinerja Pelayanan Perangkat Daerah
2.3.1 Capaian Indikator Kinerja
Kinerja pelayanan Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta dianalisa
untuk dapat menunjukkan seberapa besar perannya dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah urusan kesehatan, seberapa kuat
daya dukung sumber daya perangkat daerah dalam penyelenggaraan
tugas dan fungsinya, tingkat ketercapaian kinerja yang telah dihasilkan
melalui pelaksanaan Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Kesehatan
dan Rencana Strategis Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013–
2017, perbandingan capaian kinerja antara Rencana Strategis Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013–2017 dengan RPJMD
Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013–2017, serta hambatan dan permasalahan
yang perlu diantisipasi dalam pencapaian tujuan pembangunan bidang
kesehatan.
39
Grafik 2.12 Persentase Indikator SPM Bidang Kesehatan yang
Mencapai Target Tahun 2012–2017
Indikator Standar Pelayanan Minimal Bidang Kesehatan sesuai
dengan Peratutan Menteri Kesehatan Nomor 741 tahun 2008 yang berhasil
dicapai oleh Provinsi DKI Jakarta hanya sebesar 50% (11 dari 22 indikator)
pada tahun 2014 sampai dengan 2016. Pada tahun 2017, indikator yang
mencapai target meningkat menjadi 81,82% (18 dari 22 indikator). 3 (tiga)
dari 4 (empat) indikator yang belum tercapai di tahun 2017 merupakan
indikator yang sejak tahun 2015 belum dapat mencapai target yang
ditetapkan yaitu
1) Cakupan Pelayanan Nifas
2) Cakupan Baduta Gakin dapat Makanan Pendamping ASI
(MPASI)
3) Cakupan penjaringan kesehatan Siswa SD dan Setingkat.
Hal ini terjadi karena masih kurangnya kerja sama lintas sektor
(Lurah, Camat, dan Perangkat Daerah lainnya) untuk mencapai sasaran
yang telah ditetapkan. Oleh karena itu, pada periode mendatang Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta perlu menguatkan kerja sama dan
kemitraan lintas sektor agar dapat mencapai target indikator yang telah
ditetapkan.
40
Grafik 2.13 Persentase Indikator Urusan Kesehatan RPJMD
Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013–2017 yang Mencapai
Target
Dari total 22 indikator kinerja program (outcome) urusan kesehatan
pada RPJMD Provinsi DKI Jakarta tahun 2013–2017, 8 indikator belum
mencapai target yang telah ditetapkan sampai dengan akhir periode di
tahun 2017. Selain itu, beberapa indikator masih belum memenuhi
targetnya sejak tahun 2013, antara lain:
1) Umur Harapan Hidup (UHH)
2) Angka Kematian Ibu (AKI) (per 100.000)
3) Jumlah Puskesmas Kecamatan yang Telah Memiliki Fasilitas
Rawat Inap Selain Rumah Bersalin
4) Proporsi Jumlah Penduduk Usia 15–24 Tahun yang Memiliki
Pengetahuan Komprehensif Tentang HIV/AIDS
UHH yang tidak mencapai target disebabkan berbagai
permasalahan pada setiap tahapan upaya kesehatan, terutama terkait
kesehatan ibu dan anak yang salah satunya diukur melalui Angka Kematian
Ibu (AKI). Walaupun belum mencapai target, AKI memiliki kecenderungan
turun sejak Tahun 2013. Salah satu upaya untuk menurunkan AKI adalah
dengan memastikan akses dan meningkatkan kualitas sarana dan
prasarana pelayanan persalinan berstandar baik di fasilitas pelayanan
kesehatan yang implementasinya melalui pengembangan Puskesmas
Kecamatan menjadi RSUD Kelas D di tingkat wilayah kecamatan.
41
Kebijakan tersebut berdampak pada turunnya indikator “Jumlah
Puskesmas Kecamatan yang Telah Memiliki Fasilitas Rawat Inap Selain
Rumah Bersalin”.
Dari total 84 indikator kegiatan pada Rencana Strategis Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013–2017, masih banyak yang
belum mencapai target sebagaimana yang telah ditetapkan. Beberapa
indikator tidak dilakukan pengukuran karena sudah tidak relevan seperti
indikator “Persentase Keluarga dengan Tingkat Kemandirian 4” yang saat
ini menggunakan penilaian Indikator Keluarga Sehat (IKS) dan indikator
“PNS Provinsi DKI dan Keluarganya Terjamin Kesehatannya melalui JPK”
dikarenakan saat ini pembiayaannya dilakukan melalui BPJS Kesehatan.
AKI yang belum dapat mencapai target sebagaimana yang telah
ditetapkan merupakan hasil keluaran (outcome) dari pencapaian indikator-
indikator kegiatan pada Renstra yang belum maksimal seperti “Cakupan
Kunjungan Ibu Hamil (K4)”, “Cakupan Pertolongan Persalinan Oleh
Bidah/Tenaga Kesehatan yang Memiliki Kompetensi Kebidanan”, dan
“Cakupan Pelayanan Ibu Nifas”. Permasalahan ini terjadi karena masih
kurangnya kesadaran dan pengetahuan para ibu akan pentingnya
melakukan kontrol rutin sejak masa kehamilan sampai nifas. Hal ini perlu
ditindaklanjuti oleh Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta pada periode
mendatang. Situasi pengendalian penyakit menular menunjukkan kondisi
yang optimal melalui upaya-upaya preventif dan promotif yang baik dengan
tercapainya target indikator “Persentase Cakupan Universal Child
Immunization (UCI)” dan “Investigasi Rumor KLB/KLB kurang atau sama
dengan 24 Jam”. Pengendalian penyakit Tuberkulosis (TB) juga
menunjukkan kinerja yang baik melalui tercapainya “Persentase Penemuan
kasus kasus baru TB paru BTA Positif”. Namun, upaya preventif dan
promotif masih perlu ditingkatkan terutama terkait pengendalian penyakit
HIV, terutama pada remaja, dikarenakan masih rendahnya capaian
indikator “Proporsi jumlah penduduk usia 15 sampai 24 tahun yang memiliki
pengetahuan komprehensif tentan HIV/AIDS”. Untuk meningkatkan
capaian indikator tersebut diperlukan penguatan koordinasi dan kerja sama
42
lintas sektor antara lain Komisi Penanggulangan AIDS, Dinas Pendidikan,
Dinas Tenaga Kerja, Dinas Sosial, dan Perangkat Daerah terkait lainnya.
Kesiapan pengendalian Penyakit Tidak Menular (PTM) di Provinsi
DKI Jakarta sudah cukup baik dengan tercapainya beberapa indikator
seperti “Jumlah Puskesmas yang melakukan penanganan Penyakit Tidak
Menular (PTM)” dan “Persentase Puskesmas yang Melakukan Deteksi Dini
Penyakit Tidak Menular” walaupun belum ada indikator yang
menggambarkan bagaimana hasil dari upaya tersebut.
Pengendalian kesehatan lingkungan yang sudah cukup baik sudah
dilaksanakan melalui pengawasan dan pembinaan kesehatan lingungan
terhadap Tempat Tempat Umum (TTU) dan Tempat Penjual Makanan
(TPM). Di sisi lain, dengan masih tingginya angka kesakitan akibat diare
diperlukan upaya dan kerja sama bersama lintas sektor untuk upaya
pengendalian kesehatan lingkungan yang salah satunya diimplementasikan
melalui pelaksanaan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM).
Kerja sama bersama lintas sektor juga dibutuhkan dalam upaya
pengendalian permasalahan gizi masyarakat. Permasalahan gizi dapat
terjadi pada semua kelompok umur, tetapi yang perlu lebih diperhatikan
adalah permasalahan gizi pada kelompok bayi dan balita yang apabila tidak
ditangani akan berpengaruh terhadap semua aspek kualitas kehidupannya
pada tingkatan usia berikutnya. Penanganan permasalahan gizi buruk dan
stunting memerlukan intervensi spesifik di bidang kesehatan dan intervensi
sensitif yang memerlukan sinergitas lintas sektor dalam hal penanganan
kesehatan lingkungan, ekonomi, pendidikan, sosial, dan lain-lain.
Persentase balita stunting (pendek) di Provinsi DKI Jakarta
berdasarkan hasil Riset Kesehatan Dasar (Riskesdas) tahun 2013 tercatat
sebesar 27,5%, sementara itu berdasarkan hasil Pemantauan Status Gizi
(PSG) tahun 2015 sebesar 23,1% dan hasil PSG tahun 2016 sebesar
20,1%. Walaupun menunjukkan penurunan, data tersebut juga
menunjukkan bahwa DKI Jakarta masih tetap mengalami permasalahan
43
gizi masyarakat dikarenakan nilai prevalesinya masih di atas batasan yang
ditetapkan oleh WHO, yaitu 20%.
Tabel 2.3 Prevalensi Balita Stunting di Provinsi DKI Jakarta
Tahun 2012–2016
No. Wilayah Tahun
2012 2013* 2014 2015** 2016**
1 2 3 4 5 6 7
1. Kota Jakarta Pusat NA 23,8% NA 21,3% 17,9%
2. Kota Jakarta Utara NA 27,8% NA 26,9% 23,2%
3. Kota Jakarta Barat NA 37,9% NA 23,4% 21,6%
4. Kota Jakarta Selatan NA 26,3% NA 18,8% 17,4%
5. Kota Jakarta Timur NA 21,9% NA 17,5% 21,6%
6. Kabupaten Kepulauan Seribu NA 41,3% NA 30,5% 19,1%
NA: Not Available/Tidak Tersedia * Riskesdas ** PSG
2.3.2 Realisasi Anggaran
Sumber daya keuangan untuk pembiayaan Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta dan jajaran berasal dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD) Pemerintah Daerah Provinsi DKI Jakarta,
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Kementerian
Kesehatan Republik Indonesia serta sumber pembiayaan lain yang diatur
dalam peraturan perundang-undangan.
Sebagaimana tercantum dalam Undang-undang Nomor 23 Tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah, urusan kesehatan merupakan urusan
pemerintahan wajib yang berkaitan dengan pelayanan dasar, yang wajib
diselenggarakan oleh semua daerah. Pemerintah daerah harus
mengalokasikan anggaran urusan kesehatan minimal 10% dari total belanja
APBD diluar belanja pegawai.
44
Grafik 2.14 Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta dan Jajaran Tahun
2013–2017
Salah satu sumber pendapatan bagi Dinas Kesehatan Provinsi DKI
Jakarta dan jajaran adalah pendapatan jasa layanan pada Unit Kerja
Perangkat Daerah (UKPD) yang menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan
Badan Layanan Umum Daerah (PPK BLUD). Nilai pendapatan tersebut
mulai meningkat pada tahun 2014 dikarenakan salah satunya akibat
penerimaan kapitasi BPJS Kesehatan yang semakin meningkat bagi
puskesmas dan penerimaan bersumber klaim metode INA-CBGs bagi
RSUD. Namun, rasio realisasi pendapatan terhadap potensi
pendapatannya cenderung turun sejak 2013. Hal ini disebabkan karena
penghitungan potensi pendapatan yang kurang tepat dan perlu
ditindaklanjuti dengan peningkatan wawasan petugas di bagian
perencanaan dan keuangan.
45
Grafik 2.15 Anggaran dan Realisasi Belanja Daerah Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta dan Jajaran Tahun
2013–2017
Rasio realisasi belanja terhadap anggarannya turun pada tahun
2014 dan kemudian naik secara bertahap sampai dengan tahun 2017.
Salah satu faktor tidak maksimalnya realisasi belanja daerah pada Dinas
Kesehatan dan jajaran adalah pada kendala pelaksanaan kegiatan
pembangunan fisik fasilitas pelayanan kesehatan.
Pada tahun 2014 terjadi permasalahan dalam penyusunan
komponen e-budgeting APBD, sehingga terjadi ketidaksesuaian
perencanaan dengan pelaksanaan anggaran, serta adanya permasalahan
dalam proses pengadaan barang dan jasa serta pembangunan fisik di
jajaran Dinas Kesehatan yang harus melalui ULP (Unit Layanan
Pengadaan) yang baru terbentuk sehingga prosesnya membutuhkan waktu
yang lama sehingga banyak yang tidak terealisasi. Namun permasalahan-
permasalahan ini mulai diperbaiki secara perlahan dengan koordinasi yang
kuat antara Dinas Kesehatan, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
(Bappeda), dan Badan Pengelola Keuangan Daerah (BPKD).
46
Ta
be
l 2.4
R
ea
lisa
si
An
gg
ara
n
Pe
nd
ap
ata
n
da
n
Bela
nja
D
ina
s
Keseh
ata
n
Pro
vin
si
DK
I J
ak
art
a T
ah
un
20
13
-201
7
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
An
ggar
anR
eal
isas
i
23
45
67
89
10
11
12
= 7
/ 2
13
= 8
/ 3
14
= 9
/ 4
15
= 1
0 /
51
6 =
11
/ 6
17
= (6
- 2
) / 5
18
= (1
1 -
7) /
5
809.
333.
492.
985
1.
073.
942.
925.
702
1.54
4.42
9.74
0.13
8
2.
018.
476.
102.
316
2.52
7.98
6.98
0.43
2
79
4.46
0.69
6.89
4
1.03
3.95
8.02
5.25
2
1.
383.
313.
278.
855
1.85
0.23
6.73
9.77
2
2.
257.
801.
803.
162
0,98
0,96
0,90
0,92
0,89
343.
730.
697.
489
29
2.66
8.22
1.25
4
809.
333.
492.
985
1.
073.
942.
925.
702
1.54
4.42
9.74
0.13
8
2.
018.
476.
102.
316
2.52
7.98
6.98
0.43
2
79
4.46
0.69
6.89
4
1.03
3.95
8.02
5.25
2
1.
383.
313.
278.
855
1.85
0.23
6.73
9.77
2
2.
257.
801.
803.
162
0,98
0,96
0,90
0,92
0,89
343.
730.
697.
489
29
2.66
8.22
1.25
4
Lain
-la
in P
AD
ya
ng
Sah
809.
333.
492.
985
1.
073.
942.
925.
702
1.54
4.42
9.74
0.13
8
2.
018.
476.
102.
316
2.52
7.98
6.98
0.43
2
79
4.46
0.69
6.89
4
1.03
3.95
8.02
5.25
2
1.
383.
313.
278.
855
1.85
0.23
6.73
9.77
2
2.
257.
801.
803.
162
0,98
0,96
0,90
0,92
0,89
343.
730.
697.
489
29
2.66
8.22
1.25
4
4.63
4.71
1.80
7.12
6
6.
987.
200.
437.
897
6.70
6.23
8.23
9.96
3
8.
253.
150.
963.
180
9.10
0.78
3.19
0.52
2
4.
294.
308.
346.
096
5.00
8.55
5.52
9.74
1
5.
134.
736.
533.
216
6.85
4.29
9.22
4.35
2
7.
707.
213.
855.
325
0,93
0,72
0,77
0,83
0,85
893.
214.
276.
679
68
2.58
1.10
1.84
6
649.
731.
956.
979
75
5.00
5.36
9.00
0
1.51
1.59
5.71
3.88
1
1.
845.
281.
368.
228
1.96
1.66
5.15
4.90
0
59
9.67
7.09
9.71
9
636.
670.
947.
319
1.
384.
729.
971.
161
1.73
6.81
9.80
9.58
9
1.
710.
025.
950.
427
0,92
0,84
0,92
0,94
0,87
262.
386.
639.
584
22
2.06
9.77
0.14
2
Bel
an
ja P
ega
wa
i64
9.73
1.95
6.97
9
755.
005.
369.
000
1.
511.
595.
713.
881
1.84
5.28
1.36
8.22
8
1.
961.
665.
154.
900
599.
677.
099.
719
63
6.67
0.94
7.31
9
1.38
4.72
9.97
1.16
1
1.
736.
819.
809.
589
1.71
0.02
5.95
0.42
7
0,
920,
840,
920,
940,
8726
2.38
6.63
9.58
4
222.
069.
770.
142
3.98
4.97
9.85
0.14
7
6.
232.
195.
068.
897
5.19
4.64
2.52
6.08
2
6.
407.
869.
594.
952
7.13
9.11
8.03
5.62
2
3.
694.
631.
246.
377
4.37
1.88
4.58
2.42
2
3.
750.
006.
562.
055
5.11
7.47
9.41
4.76
3
5.
997.
187.
904.
898
0,93
0,70
0,72
0,80
0,84
630.
827.
637.
095
46
0.51
1.33
1.70
4
Bel
an
ja P
ega
wa
i28
3.78
9.33
9.02
7
435.
387.
194.
532
51
6.54
8.87
9.06
5
1.10
4.51
3.47
4.66
2
2.
274.
518.
366.
322
234.
282.
137.
525
35
4.27
1.08
6.11
5
384.
438.
068.
742
91
2.97
0.48
8.44
5
2.03
0.79
6.22
2.23
8
0,
830,
810,
740,
830,
8939
8.14
5.80
5.45
9
359.
302.
816.
943
Bel
an
ja B
ara
ng
da
n J
asa
3.11
9.11
1.95
8.25
0
3.
508.
062.
841.
032
3.44
5.14
1.60
6.52
8
3.
892.
686.
510.
897
3.09
4.10
9.86
2.39
0
2.
974.
959.
920.
407
2.33
0.26
2.19
0.90
6
2.
462.
212.
472.
594
3.25
4.32
1.93
2.50
3
2.
678.
794.
643.
739
0,95
0,66
0,71
0,84
0,87
(5.0
00.4
19.1
72)
(5
9.23
3.05
5.33
4)
Bel
an
ja M
od
al
582.
078.
552.
870
2.
288.
745.
033.
333
1.23
2.95
2.04
0.48
9
1.
410.
669.
609.
393
1.77
0.48
9.80
6.91
0
48
5.38
9.18
8.44
5
1.68
7.35
1.30
5.40
1
90
3.35
6.02
0.71
9
950.
186.
993.
815
1.
287.
597.
038.
921
0,83
0,74
0,73
0,67
0,73
237.
682.
250.
808
16
0.44
1.57
0.09
5
(3.8
25
.37
8.3
14
.14
1)
(5.9
13
.25
7.5
12
.19
5)
(5.1
61
.80
8.4
99
.82
5)
(6.2
34
.67
4.8
60
.86
4)
(6.5
72
.79
6.2
10
.09
0)
(3.4
99
.84
7.6
49
.20
2)
(3.9
74
.59
7.5
04
.48
8)
(3.7
51
.42
3.2
54
.36
1)
(5.0
04
.06
2.4
84
.58
0)
(5.4
49
.41
2.0
52
.16
3)
0,9
10
,67
0,7
30
,80
0,8
3(5
49
.48
3.5
79
.19
0)
(38
9.9
12
.88
0.5
92
)
Ura
ian
An
ggar
an
pad
a Ta
hu
n
Re
alis
asi A
ngg
aran
pad
a Ta
hu
n
Ras
io a
nta
ra R
eal
isas
i dan
An
ggar
an
pad
a Ta
hu
nR
ata-
rata
Pe
rtu
mb
uh
an
TOTA
L
1
PEN
DA
PA
TAN
DA
ERA
H
Pe
nd
apat
an A
sli D
aera
h
BEL
AN
JA D
AER
AH
Be
lan
ja T
idak
Lan
gsu
ng
Be
lan
ja L
angs
un
g
47
2.4 Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan Perangkat
Daerah
Permasalahan (isu) dalam pelaksanaan tugas dan fungsi Dinas
Kesehatan beserta jajarannya pada tahun 2013–2017 secara umum
dipengaruhi oleh faktor-faktor seperti sulitnya mendapatkan gambaran yang
tepat mengenai sasaran pelaksanaan kebijakan, masih kurang selarasnya
intervensi terhadap permasalahan kesehatan, dan kekurangmampuan
dalam pemetaan rencana tindak lanjut yang bersifat holistik dan
berkesinambungan. Dari setiap permasalahan tersebut, kemudian
diidentifikasi tantangan dan peluang bagi pelayanan yang dilaksanakan
oleh Dinas Kesehatan beserta jajarannya.
Identifikasi terhadap tantangan merupakan identifikasi terhadap
kendala yang bersifat negatif yang akan dihadapi oleh suatu organisasi
yang apabila berhasil diatasi akan memberikan peran yang besar dalam
mencapai tujuan organisasi. Peluang merupakan suatu keadaan positif
,yang apabila dimanfaatkan oleh sebuah organisasi dapat memberikan
dampak yang besar terhadap tujuan organisasi. Analisa terhadap kedua
faktor tersebut bermanfaat untuk melakukan perencanaan dalam upaya
mengantisipasi masa depan dengan melakukan pengkajian berdasarkan
pengalaman masa lampau, ditopang sumber daya dan kemampuan yang
dimiliki saat ini yang akan diproyeksikan ke pengembangan pelayanan yang
dilakukan Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta dan jajarannya di masa
mendatang.
48
Gambar 2.2 Tantangan Pengembangan Pelayanan Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
49
Gambar 2.3 Peluang Pengembangan Pelayanan Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta
50
BAB III
ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI
3.1 Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi
Pelayanan Perangkat Daerah
Berdasarkan analisa hasil capaian kinerja selama tahun 2013–2017
serta identifikasi terhadap tantangan dan peluangnya, Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta memetakan 2 (dua) permasalahan utama yaitu tentang
kesenjangan capaian terhadap target dari berbagai indikator kinerja yang
ditetapkan serta tindak lanjut dari hasil evaluasi tersebut. Kesenjangan
capaian kinerja secara umum terlihat dari indikator Usia Harapan Hidup
(UHH) yang merupakan salah satu unsur penyusun Indeks Pembangunan
Manusia (IPM). UHH juga dipengaruhi oleh upaya-upaya penatalaksanaan
kesehatan ibu dan anak yang diukur melalui Angka Kematian Ibu (AKI) dan
Angka Kematian Bayi (AKB). Sampai saat ini, pencapaian AKI masih
menjadi salah satu permasalahan di Provinsi DKI Jakarta selain beberapa
indikator SPM Bidang Kesehatan yang juga belum mencapai target.
Kedua permasalahan utama tersebut selanjutnya menjadi dasar
penyusunan strategis dan kebijakan untuk pengembangan pelayanan demi
mendukung tugas dan fungsi Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta agar
tercapai tujuan dan sasaran yang ditetapkan pada periode tahun 2018–
2022.
51
Tabel 3.1 Pemetaan Permasalahan untuk Penentuan Prioritas
dan Sasaran Pengembangan Pelayanan Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
No. Masalah Pokok Masalah Akar Masalah
1 2 3 4
1 Usia Harapan Hidup (UHH) yang tidak mencapai target yang telah ditetapkan sepanjang tahun 2013–2017 walaupun angkanya cenderung naik dan juga tidak tercapainya beberapa target layanan dasar yang ditetapkan dalam SPM
Masih belum selarasnya penerapan dan penjaminan standar mutu serta akses terhadap pelayanan kesehatan bagi penduduk DKI Jakarta di fasilitas pelayanan milik pemerintah dan swasta
Belum terfasilitasinya dengan optimal akses paradigma sehat masyarakat melalui upaya promotif dan preventif di fasilitas pelayanan milik pemerintah dan swasta
Basis intervensi dengan prinsip Continuum of Care belum secara optimal dijadikan sebagai dasar penetapan standar dan akes pelayanan kesehatan
Kebijakan pembiayaan kesehatan belum secara optimal memfasilitasi perubahan paradigma sehat di masyarakat melalui optimalisasi upaya promotif dan preventif
Kebijakan pengembangan prasarana dan sarana masih belum terintegrasi dengan baik dan didasarkan pada analisa yang holistik dan berkesinambungan
2 Pemantauan dan evaluasi terhadap kebijakan yang masih belum maksimal sehingga beberapa pencapaian indikator kegiatan pada tahun 2013–2017 tidak tersedia akibat tidak dilakukan.
Kebutuhan atas perubahan kebijakan pelayanan kesehatan tidak terfasilitasi dengan baik di level regulasi
Analisa hasil pelaksanaan kebijakan belum secara maksimal melibatkan lintas program, belum secara maksimal memanfaatkan hasil penelitian dan kurang berorientasi pada peningkatanan pelayanan publik
52
3.2 Telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah dan Wakil
Kepala Daerah Terpilih
Dalam menjalankan tugas dan fungsinya, pada tahun 2017–2022
Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta harus mampu menjawab setiap
tantangan dan mengadaptasi peluang yang ada untuk mendukung
pencapaian Visi dan Misi Gubernur dan Wakil Gubernur. Untuk itu, perlu
dilakukan identifikasi terhadap permasalahan pada pelayanan Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta termasuk faktor-faktor penghambat dan
pendorongnya untuk setiap program terkait yang mendukung Visi dan Misi
Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi DKI Jakarta.
Gambar 3.1 Visi dan Misi Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi
DKI Jakarta Tahun 2017–2022
53
Dari kelima Misi tersebut, Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
melakukan telaah terhadap Misi pertama dan ketiga untuk dapat
mendukung pencapaian-pencapaian indikator kinerja yang telah ditetapkan
dalam RPJMD Provinsi DKI Jakarta tahun 2017–2022.
Tabel 3.2 Telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah
Visi: "Jakarta kota maju, lestari dan berbudaya yang warganya terlibat dalam mewujudkan keberadaban, keadilan dan kesejahteraan bagi semua"
No.
Misi dan Program
Kepala Daerah & Wakil
Kepala Daerah Terpilih
Permasalahan Pelayanan Perangkat Daerah
Faktor
Penghambat Pendorong
1 2 3 4 5
1 Misi 1: Menjadikan Jakarta kota yang aman, sehat, cerdas, berbudaya, dengan memperkuat nilai-nilai keluarga dan memberikan ruang kreativitas melalui kepemimpinan yang melibatkan, menggerakkan dan memanusiakan.
1.1 Program Pengembangan Upaya Kesehatan Masyarakat dan Upaya Kesehatan Perorangan
Upaya pelayanan kesehatan yang bersifat kuratif selama ini masih terlalu mendominasi dan terlalu terfokus pada pelanggan sebagai seorang individu bukan sebagai bagian dari masyarakat.
Kesiapan rencana aksi pencapaian suatu tujuan salah satunya bergantung pada intervensi lintas sektor melalui pembiayaan yang berfokus pada pencapaian tersebut.
Restrukturisasi dan integrasi Upaya Kesehatan Masyarakat dan Upaya Kesehatan Perorangan yang dilakukan oleh Tim Ketuk Pintu Layani Dengan Hati (KPLDH)
1.2 Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Daerah
Belum seluruh masyarakat memiliki jaminan pemeliharaan kesehatan.
Standarisasi kualitas jenis manfaat pelayanan yang dapat diberikan kepada masyarakat belum sepenuhnya diatur secara teknis. Perluasan manfaat pembiayaan kesehatan tetap harus memperhatikan kualitas dan kemampuan fasilitas pelayanan
Peraturan yang ada saat ini membatasi akses jaminan pembiayaan untuk situasi tertentu saja seperti pada Kejadian Luar Biasa (KLB) dan Kekerasan terhadap Perempuan dan Anak (KtP/A). Perluasan manfaat pembiayaan di luar kuota harus diatur terlebih dahulu dalam peraturan.
Selain itu, tidak semua pemberi kerja
Anggaran APBD yang kuat untuk membantu masyarakat yang tidak mampu dalam upaya Pencapaian Universal Health Coverage (UHC) menjadi salah satu faktor penjamin pembiayaan kesehatan bagi penduduk di Provinsi DKI Jakarta
54
Visi: "Jakarta kota maju, lestari dan berbudaya yang warganya terlibat dalam mewujudkan keberadaban, keadilan dan kesejahteraan bagi semua"
No.
Misi dan Program
Kepala Daerah & Wakil
Kepala Daerah Terpilih
Permasalahan Pelayanan Perangkat Daerah
Faktor
Penghambat Pendorong
1 2 3 4 5
kesehatan dalam memberikan pelayanan.
mau bertanggung jawab dalam memberikan jaminan pemeliharaan kesehatan melalui BPJS. Hal ini memerlukan kerja sama lintas sektor dengan Dinas Tenaga Kerja untuk memperkuat aturan tersebut
1.3 Program Peningkatan Prasarana dan Sarana Bidang Kesehatan
Perencanaan dan pelaksanaan pembangunan/peningkatan sarana fasilitas pelayanan kesehatan banyak menemui kendala
Pemenuhan prasarana terkait pelayanan kesehatan masih belum terstandarisasi secara teknis dengan mendetail
Sistem Informasi yang tersedia saat ini belum terintegrasi
Permenuhan persyaratan untuk perizinan pembangungan fasilitas pelayanan kesehatan masih banyak yang sulit dipenuhi terutama terkait Ketentuan Rencana Kota dan ketersediaan tenaga teknis
UKPD masih menggunakan sistem informasi yang belum terintegrasi
Kemampuan pembiayaan beberapa item pengadaan sarana dan prasarana melalui anggaran Badan Layanan Umum Daerah (BLUD)
1.4 Program Pengembangan dan Pemberdayaan Sumber Daya Manusia Kesehatan (SDMK)
Analisa kebutuhan pemenuhan dan distribusi SDMK masih belum secara maksimal memfasilitasi perubahan Analisa Jabatan dan Analisa Beban Kerja (ABK)
Analisa Jabatan dan Analisa Beban Kerja (ABK) tidak memperhitungkan tugas tambahan di luar tugas pokok
3 Misi 3: Menjadikan Jakarta tempat wahana aparatur negara yang berkarya, mengabdi, melayani, serta menyelesaikan berbagai permasalahan kota dan warga, secara efektif, meritokratis dan berintegritas.
3.1 Program Peningkatan dan Pengelolaan
Pemantauan dan evaluasi terhadap efisiensi dan efektivitas pelaksanaan kebijakan &
Kemampuan penatakelolaan manajemen perkantoran dan
Pembiayaan yang bersumber anggaran BLUD mendorong
55
Visi: "Jakarta kota maju, lestari dan berbudaya yang warganya terlibat dalam mewujudkan keberadaban, keadilan dan kesejahteraan bagi semua"
No.
Misi dan Program
Kepala Daerah & Wakil
Kepala Daerah Terpilih
Permasalahan Pelayanan Perangkat Daerah
Faktor
Penghambat Pendorong
1 2 3 4 5
Kantor Urusan Kesehatan
pengelolaan kantor masih belum maksimal
Manajemen aset dan persediaan yang belum optimal
pengelolaan kegiatan yang masih belum optimal
Belum adanya sistem informasi manajemen aset dan persediaan
efisiensi penggunaan aggarannya.
3.2 Program Pengelolaan Kendaraan Opersional Urusan Kesehatan
Efisiensi pengelolaan kendaraan operasional terhadap kebutuhan perencanaan
Kemampuan penatakelolaan aset dan identifikasi nilai serta kebutuhan pengelolaan kendaraan operasional masih belum optimal
3.3 Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Urusan Kesehatan
Pengambilan kebijakan pelayanan kesehatan belum secara maksimal memfasilitasi kebutuhan pelayanan publik
Analisa hasil kepuasan pelanggan belum secara maksimal disinkronkan dengan analisa kebutuhan pengembangan pelayanan
Pemetaan kepuasan pelanggan dilakukan secara rutin minimal sekali dalam satu tahun
3.3 Telaahan Renstra Kementerian/Lembaga
Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta dalam menyusun Rencana
Strategis tahun 2017–2022 telah melakukan sinkronisasi dengan Rencana
Strategis Kementerian Kesehatan Republik Indonesia tahun 2015–2019
agar arah perencanaan pembangunan kesehatan di Provinsi DKI Jakarta
selaras dengan arah pembangunan kesehatan di tingkat nasional. Adapun
hasil telaahan Rencana Strategis Kementerian Kesehatan Republik
Indonesia dengan kondisi kesehatan di Provinsi DKI Jakarta digambarkan
pada tabel Tabel 3.3.
56
Tabel 3.3 Telaahan Sasaran Rencana Strategis Kementerian
Kesehatan beserta Faktor Penghambat dan
Pendorong Keberhasilan Penanganannya
No.
Sasaran Jangka Menengah
Kementerian Kesehatan
Permasalahan Pelayanan SKPD Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta
Sebagai Faktor
Penghambat Pendorong
1 2 3 4 5
1 Meningkatnya Kesehatan Masyarakat
a Meningkatnya persentase persalinan di fasilitas kesehatan sebesar 85%.
Upaya persalinan di fasilitas kesehatan di Provinsi DKI Jakarta sudah baik. Namun, untuk persalinan berisiko tinggi yang memerlukan penanganan di Rumah Sakit masih sedikit menemukan kendala.
Beberapa kehamilan berisiko tinggi teridentifikasi pada saat proses persalinan sehingga pengelolaan rujukan kasusnya membutuhkan waktu untuk berkoordinasi.
Jaminan akses dan kualitas pelayanan kesehatan melalui Universal Health Coverage (UHC)
b Menurunnya persentase ibu hamil kurang energi kronik sebesar 18,2%
Identifikasi dan perawatan berkelanjutan bagi sasaran masih menemukan kendala, terutama kepatuhan untuk follow-up
Belum optimalnya sistem pengawasan dari unsuk non-kesehatan di masyarakat terhadap perkembangan kemajuan perawatan dari ibu hamil KEK
Pelaksanaan kegiatan dokter komunitas melalui tim KPLDH mampu menjangkau sasaran-sasaran yang selama ini kurang mengakses pelayanan kesehatan
c Meningkatnya persentase kabupaten dan kota yang memiliki kebijakan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) sebesar 80%
Implementasi kebijakan PHBS hanya menjadi tanggungjawab unsur kesehatan
Komitmen dan kemitraan lintas sektor kurang diatur dan dijamin dalam peraturan perundang-undangan di tingkat provinsi dan Kota/Kabupaten
Kemampuan advokasi hasil identifikasi dan analisa permasalahan implementasi PHBS kepada pemangku kebijakan di wilayah
57
No.
Sasaran Jangka Menengah
Kementerian Kesehatan
Permasalahan Pelayanan SKPD Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta
Sebagai Faktor
Penghambat Pendorong
1 2 3 4 5
2 Meningkatnya Pengendalian Penyakit
a Persentase kab/kota yang memenuhi kualitas kesehatan lingkungan sebesar 40%.
Sulitnya menjalin kemitraan yang berkelanjutan dengan lintas sektor dan lintas program dalam pengendalian kesehatan lingkungan
Setiap perangkat daerah menggunakan analisa pendekatan data yang berbeda dalam memprioritaskan intervensi sehingga lokus dan rentang waktunya tidak selaras
Regulasi teknis terkait pengendalian kesehatan lingkungan
b Penurunan kasus Penyakit yang Dapat Dicegah Dengan Imunisasi (PD3I) tertentu sebesar 40%
Mobilitas penduduk yang tinggi sehingga perlu upaya yang maksimal dalam memastikan upaya preventif PD3I melalui imunisasi
Keengganan sekelompok masyarakat untuk menerima layanan imunisasi
Kemudahan akses mendapatkan layanan imunisasi
c Kab/Kota yang mampu melaksanakan kesiapsiagaan dalam penanggulangan kedaruratan kesehatan masyarakat yang berpotensi wabah sebesar 100%.
Data yang bersumber dari fasilitas pelayanan tingkat pertama milik swasta sulit teridentifikasi
Belum ada mekanisme pelaporan secara real-time untuk kasus berpotensi wabah dari FKTP milik swasta
Sistem surveilans penyakit menular yang terpantau secara real-time sampai di level desa/kelurahan
d Menurunnya prevalensi merokok pada pada usia ≤18 tahun sebesar 5,4%.
Tidak dilakukannya survei perilaku merokok secara rutin pada penduduk usia ≤18 tahun
Skrining kesehatan yang bersifat holistik termasuk perilaku merokok hanya dilakukan pada anak usia sekolah kelas 1, 7 dan 10. Sementera itu, penduduk ≤18 tahun yang bukan peserta didik tidak termasuk cakupan skrining
Kebiajakan kegiatan skrining kesehatan pada anak usia sekolah kelas 1, 7 dan 10
58
No.
Sasaran Jangka Menengah
Kementerian Kesehatan
Permasalahan Pelayanan SKPD Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta
Sebagai Faktor
Penghambat Pendorong
1 2 3 4 5
3 Meningkatnya Akses dan Mutu Fasilitas Pelayanan Kesehatan
a Jumlah kecamatan yang memiliki minimal 1 Puskesmas yang terakreditasi sebanyak 5.600
Pemenuhan standar puskesmas kelurahan untuk dapat memenuhi kriteria siap untuk dilakukan penilaian akreditasi
Jadwal akreditasi yang padat sehingga pendampingan pembinaan akreditasi oleh Suku Dinas Kesehatan Kota/Kabupaten tidak terlalu maksimal
Pembinaan teknis yang dilakukan Dinas Kesehatan dan Suku Dinas Kesehatan terkait pengendalian standar pelayanan dan manjemen Puskesmas
b Jumlah kab/kota yang memiliki minimal 1 RSUD yang terakreditasi sebanyak 481 kab/kota
Khusus RSUD Kelas D yang baru beroperasional dituntut untuk segera terakreditasi di tahun pertama
Dikarenakan jumlah SDM yang masih terbatas, kesiapan RSUD Kelas D masih belum maksimal.
Pembinaan teknis yang dilakukan Dinas Kesehatan dan Suku Dinas Kesehatan terkait pengendalian standar pelayanan dan manajemen RSUD
4 Meningkatnya Pengendalian Penyakit
a Persentase ketersediaan obat dan vaksin di Puskesmas sebesar 90%.
Kebutuhan obat yang besar membutuhkan adanya lead time pada saat proses pengadaan obat sehingga mungkin terjadi turunnya ketersediaan obat dan vaksin di Puskesmas
Belum ada penyatuan standarisasi penyusunan Rencana Kebutuhan Obat yang dengan memperhatikan beberapa faktor (lead time, dll) per-spesifikasi fast-moving dan slow-moving drugs.
Dukungan anggaran bersumber BLUD untuk pembiayaan obat lebih bersifat fleksibel dan akomodatif terhadap setiap perubahan kebutuhan
b Jumlah bahan baku obat, obat tradisional serta alat kesehatan yang diproduksi di dalam negeri sebanyak 35 jenis
tidak relevan dan tidak menjadi kewenangan bagi Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
59
No.
Sasaran Jangka Menengah
Kementerian Kesehatan
Permasalahan Pelayanan SKPD Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta
Sebagai Faktor
Penghambat Pendorong
1 2 3 4 5
c Persentase produk alat kesehatan dan Perbekalan Kesehatan Rumah Tangga (PKRT) di peredaran yang memenuhi syarat sebesar 83%.
Perizinan PKRT diatur dan dikelola oleh perangkat daerah yang bertanggung jawab dalam perizinan sehingga pengawasannya maksimal jika hanya dilakukan oleh Dinas Kesehatan
Sulitnya memperbaharui data PKRT yang sudah mendapatkan perizindan dari perangkat daerah yang bertanggung jawab dalam perizinan
Perlibatan Dinas Kesehatan dalam kegiatan pemeriksaan teknis bersama perangkat daerah lain yang terkait
5 Meningkatnya Jumlah, Jenis, Kualitas dan Pemerataan Tenaga Kesehatan
a Jumlah Puskesmas yang minimal memiliki 5 jenis tenaga kesehatan sebanyak 5.600 Puskesmas.
Pemberdayaan tenaga kesehatan masih belum maksimal sesuai spesifikasi pendidikannya
Keterbatasan jumlah pegawai di Puskemas Kelurahan menyebabkan seorang tenaga kesehatan akan mendapatkan tugas tambahan di luar tugas pokok dan fungsi utamanya
Dukungan anggaran bersumber BLUD untuk pembiayaan belanja pegawai lebih bersifat fleksibel
b Persentase RS kab/kota kelas C yang memiliki 4 dokter spesialis dasar dan 3 dokter spesialis penunjang sebesar 60%.
Semua RSUD di Provinsi DKI Jakarta sudah memenuhi standar minimal spesifikasi ketenagakerjaan dokter spesialis namun yang masih perlu menjadi perhatian adalah memastikan kecukupan jam pelayanan spesialistik terhadap kebutuhan masyarakat
Sistem perhitungan take home pay yang ada saat ini bagi dokter spesialis sebagai tenaga kontrak dibandingkan lebih diapresiasi dokter spesialis sebagai pegawai tetap
60
No.
Sasaran Jangka Menengah
Kementerian Kesehatan
Permasalahan Pelayanan SKPD Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta
Sebagai Faktor
Penghambat Pendorong
1 2 3 4 5
6 Meningkatnya sinergitas antar Kementerian/Lembaga
a Meningkatnya jumlah kementerian lain yang mendukung pembangunan kesehatan
tidak relevan dan tidak menjadi kewenangan bagi Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
b Meningkatnya persentase kab/kota yang mendapat predikat baik dalam pelaksanaan SPM sebesar 80%.
Evaluasi terhadap capaian pelaksanaan SPM masih terfokus sebagai capaian 1 provinsi saja sehingga analisa capaian pelakasanaan SPM di Kabupaten/Kota belum menjadi pertimbangan utama dalam penyusunan kebijakan kesehatan
Monitoring dan evaluasi di tingkat kota/kabupaten belum maksimal dilakukan oleh perangkat daerah koordinator dan belum maksimal melibatkan peran serta lintas sektor
Dukungan anggaran bersumber APBD dan BLUD untuk pembiayaan pelaksanaan SPM Bidang Kesehatan
7 Meningkatnya daya guna kemitraan dalam dan luar negeri
a Jumlah dunia usaha yang memanfaatkan CSR untuk program kesehatan sebesar 20%.
tidak relevan dan tidak menjadi kewenangan bagi Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
61
No.
Sasaran Jangka Menengah
Kementerian Kesehatan
Permasalahan Pelayanan SKPD Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta
Sebagai Faktor
Penghambat Pendorong
1 2 3 4 5
b Jumlah organisasi kemasyarakatan yang memanfaatkan sumber dayanya untuk mendukung kesehatan sebanyak 15
tidak relevan dan tidak menjadi kewenangan bagi Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
c Jumlah kesepakatan kerja sama luar negeri di bidang kesehatan yang diimplementasikan sebanyak 40.
tidak relevan dan tidak menjadi kewenangan bagi Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
8 Meningkatnya integrasi perencanaan, bimbingan teknis dan pemantauan-evaluasi
a Jumlah provinsi yang memiliki rencana lima tahun dan anggaran kesehatan terintegrasi dari berbagai sumber sebanyak 34 provinsi
Sinkronisasi sumber pembiayaan kesehatan melalui APBN seringkali tidak maksimal
Petunjuk teknis pengalokasian pembiayaan kesehatan melalui APBN kurang selaras waktunya dengan pengajuan perencanaan anggaran daerah (APBD)
Pembiayaan anggaran kesehatan sebagian besar dapat dibiayai melalui APBD
b Jumlah rekomendasi monitoring evaluasi terpadu sebanyak 100 rekomendasi.
tidak relevan dan tidak menjadi kewenangan bagi Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
9 Meningkatnya efektivitas penelitian dan pengembangan kesehatan
a Jumlah hasil penelitian yang didaftarkan HKI sebanyak 35 buah.
tidak relevan dan tidak menjadi kewenangan bagi Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
62
No.
Sasaran Jangka Menengah
Kementerian Kesehatan
Permasalahan Pelayanan SKPD Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta
Sebagai Faktor
Penghambat Pendorong
1 2 3 4 5
b Jumlah rekomendasi kebijakan berbasis penelitian dan pengembangan kesehatan yang diadvokasikan ke pengelola program kesehatan dan atau pemangku kepentingan sebanyak 120 rekomendasi.
Hasil penelitian belum terinventarisasi dan dijadikan basis rekomendasi penyusunan kebijakan kesehatan
Belum ada standarisasi kebutuhan penelitian yang dibutuhkan untuk penyusunan kebijakan kesehatan
Kerjasama dan fasilitasi lintas sektor dalam pendampingan penyusunan kebijakan kesehatan di Provinsi DKI Jakarta
c Jumlah laporan Riset Kesehatan Nasional (Riskesnas) bidang kesehatan dan gizi masyarakat sebanyak 5 laporan
tidak relevan dan tidak menjadi kewenangan bagi Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
10 Meningkatnya tata kelola kepemerintahan yang baik dan bersih
a Persentase satuan kerja yang dilakukan audit memiliki temuan kerugian negara ≤1% sebesar 100%
tidak relevan dan tidak menjadi kewenangan bagi Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
11 Meningkatnya kompetensi dan kinerja aparatur Kementerian Kesehatan
a Meningkatnya persentase pejabat struktural di lingkungan Kementerian Kesehatan yang kompetensinya sesuai persyaratan jabatan sebesar 90%
tidak relevan dan tidak menjadi kewenangan bagi Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
63
No.
Sasaran Jangka Menengah
Kementerian Kesehatan
Permasalahan Pelayanan SKPD Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta
Sebagai Faktor
Penghambat Pendorong
1 2 3 4 5
b Meningkatnya persentase pegawai Kementerian Kesehatan dengan nilai kinerja minimal baik sebesar 94%
tidak relevan dan tidak menjadi kewenangan bagi Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
12 Meningkatkan sistem informasi kesehatan integrasi
a Meningkatnya persentase Kab/Kota yang melaporkan data kesehatan prioritas secara lengkap dan tepat waktu sebesar 80%
Masih terdapat kesenjangan/perbedaan data antara data yang dikelola oleh masing-masing pengelola program dengan data yang dikelola oleh pengelola data & informasi
Verifikasi masih dilakukan secara terpisah dan kurang melibatkan pengelola program di unit terkecil
Belum ada sistem informasi yang terintegrasi
Arah dan rencana pengembangan Sistem Informasi Kesehatan (SIK) di Provinsi DKI Jakarta
64
No.
Sasaran Jangka Menengah
Kementerian Kesehatan
Permasalahan Pelayanan SKPD Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta
Sebagai Faktor
Penghambat Pendorong
1 2 3 4 5
b Persentase tersedianya jaringan komunikasi data yang diperuntukkan untuk akses pelayanan e-health sebesar 50%
Belum adanya Integrasi data pelayanan kesehatan dari fasilitas pelayanan kesehatan milik swasta
Data hasil pelayanan kesehatan pada fasilitas pelayanan kesehatan yang memiliki IKS dengan BPJS tidak dapat dilakukan integrasi dengan sistem informasi kesehatan di level puskesmas kecamatan
Rencana pengembangan sistem informasi kesehatan di Provinsi DKI Jakarta yang melibatkan integrasi data kesehatan dari semua wilayah di Provinsi DKI Jakarta
3.4 Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan
Hidup Strategis
Jakarta sebagai Ibukota Negara Republik Indonesia sebagaimana
ditetapkan dalam Undang-undang Nomor 29 Tahun 2007 tentang
Pemerintah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Negara Kesatuan Republik
Indonesia membawa konsekuensi bahwa kota Jakarta secara menerus
akan mengalami perkembangan yang sangat dinamis dalam bidang sosial,
ekonomi, dan politik. Perkembangan yang terjadi tersebut berimplikasi
kepada perubahan pemanfaatan dan penggunaan ruang sehingga struktur
dan pola ruang Provinsi DKI Jakarta akan memerlukan penyesuaian.
Penelaan dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan Kajian
Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) perlu dilakukan untuk dapat
menghitung implikasinya terhadap pelayanan yang diberikan oleh Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta.
3.4.1 Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang diatur dalam Peraturan
Daerah Nomor 1 Tahun 2012 berfungsi sebagai dokumen yang dapat
mengatur, mengarahkan, dan mengendalikan pembangunan kota Jakarta
65
sesuai dengan dinamika perkembangan dalam bidang sosial, ekonomi, dan
politik. Telaahan RTRW ditujukan untuk dapat mengidentifikasi implikasinya
terhadap kebutuhan pelayanan Dinas Kesehatan. Dengan memperhatikan
struktur dan pola ruang yang ada saat ini, Dinas Kesehatan dapat
mengidentifikasi arah (geografis) pengembangan pelayanan, perkiraan
kebutuhan pelayanan, dan prioritas wilayah pelayanan dalam masa 5 (lima)
tahun mendatang.
Tabel 3.4 Telahaan Struktur Ruang Wilayah DKI Jakarta
Terhadap Kebutuhan dan Pengembangan Pelayanan
Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
No. Rencana Struktur Ruang
Struktur Ruang Saat Ini
Indikasi Program Pemanfaatan Ruang pada
Periode Perencanaan Berkelanjutan
Pengaruh Rencana Struktur Ruang
Terhadap kebutuhan Pelayanan SKPD
Arahan Lokasi Pengembangan Pelayanan SKPD
1 2 3 4 5 6
SISTEM PUSAT KEGIATAN
1 Pusat Kegiatan Primer & Sekunder
Pusat kegiatan primer difungsikan sebagai pusat pemerintahan, perdagangan, perkantoran, dan jasa serta sebagai kawasan industri dan pergudangan
1 Pengembangan fasilitas pelayanan kesehatan dan integrasi Sistem Penanggulangan Gawat Darurat Terpadu (SPGDT)
Sistem Pusat Kegiatan diarahkan untuk menunjang Jakarta sebagai Ibukota Negara, menunjang sebagai fungsi kota jasa, dan untuk mendekatkan pelayanan kepada masyarakat sesuai arah pengembangan kota. Perencanaan struktur ruang ini berpengaruh terhadap spesifikasi jenis layanan kesehatan yang akan diberikan oleh Dinas Kesehatan
1 Wilayah Kecamatan Cengkareng (Daan Mogot) untuk pengembangan RSUD Kelas B
2 Wilayah Kecamatan Cakung untuk pengembangan RSUD Kelas B
3 Wilayah Kecamatan Grogol Petamburan/ Kecamatan Pulogadung untuk pengembangan RSUD Khusus Terpadu Penyakit Tidak Menular
66
No. Rencana Struktur Ruang
Struktur Ruang Saat Ini
Indikasi Program Pemanfaatan Ruang pada
Periode Perencanaan Berkelanjutan
Pengaruh Rencana Struktur Ruang
Terhadap kebutuhan Pelayanan SKPD
Arahan Lokasi Pengembangan Pelayanan SKPD
1 2 3 4 5 6
Provinsi DKI Jakarta.
Tabel 3.5 Telahaan Pola Ruang Wilayah DKI Jakarta Terhadap
Kebutuhan dan Pengembangan Pelayanan Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
No. Rencana Pola
Ruang Pola Ruang
Saat Ini
Indikasi Program
Pemanfaatan Ruang pada
Periode Perencanaan Berkelanjutan
Pengaruh Rencana Polar Ruang
Terhadap kebutuhan Pelayanan SKPD
Arahan Lokasi Pengembangan Pelayanan SKPD
1 2 3 4 5 6
PERUNTUKAN RUANG UNTUK FUNGSI LINDUNG
1 1. Kawasan rawan bencana
2. Kawasan peruntukan evakuasi bencana
Kawasan rawan bencana alam dengan tingkat kerawanan tinggi sampai dengan sangat tinggi sebagian besar terdapat di sisi utara DKI Jakarta (Kecamatan Kalideres
1 Sistem Penanggul-angan Gawat Darurat Terpadu (SPGDT)
1 Perlu optimalisasi pengembangan Sistem Penanggulangan Gawat Darurat Terpadu (SPGDT) dan terintegrasi dengan kawasan evakuasi bencana. Penguatan Kerjasama lintas sektor (BPBD)
1 Pengembangan Pos/Titik Siaga kendaraan operasional kegawatdarurat-an di tiap kecamatan (fokus pengembangan pertama di kawasan rawan bencana)
2 Pengembangan sistem penanggulangan bencana di Rumah Sakit
67
No. Rencana Pola
Ruang Pola Ruang
Saat Ini
Indikasi Program
Pemanfaatan Ruang pada
Periode Perencanaan Berkelanjutan
Pengaruh Rencana Polar Ruang
Terhadap kebutuhan Pelayanan SKPD
Arahan Lokasi Pengembangan Pelayanan SKPD
1 2 3 4 5 6
bagian utara, Kecamatan Cengkareng bagian utara, Kecamatan Kebon Jeruk bagian utara, Kecamatan Grogol Petamburan bagian utara, seluruh wilayah Kecamawtan Tambora, Taman Sari, dan Sawah Besar, sebagian besar wilayah Kecamatan Kemayoran dan Johar Baru, Tanjung Priok, dan Koja, dan Kecamatan Cilincing Wilayah Barat. Titik-titik kawasan rawan bencana dengan tingkat tinggi sampai dengan sangat tinggi lainnya tersebar hampir merata di wilayah DKI Jakarta lainnya.
2 Penanggul-angan penyakit tidak menular dan penyakit menular paska bencana
2 Perlu optimalisasi penanggulangan dan penyakit menular secara komprehensif pada kondisi pemulihan paska bencana. Terkait kejadian kasus penyakit berpotensi wabah atau Kejadian Luar Biasa (KLB) perlu optimalisasi aktivasi rencana kontijensi.
1 Pengembangan sistem surveilans penanggulangan penyakit menular berbasis teknologi informasi dengan pelacakan real-time dan by address dengan optimalisasi sistem rujukan UKM
3 Penguatan logistik kesehatan paska bencana
1 Perlu perencanaan terintegrasi terkait kesiapan logistik pendukung upaya penanggulangan penyakit pada kejadian bencana
1 Integrasi pengembangan dan perencanaan logistik kesehatan untuk kejadian bencana oleh Puskesmas dan dikoordinasikan di tingkat Suku Dinas Selain itu, buffer obat untuk kejadian bencana (tentatif) didapatkan dari kementerian kesehatan dan untuk kemudian ditempatkan di Dinas Kesehatan dan/atau Suku Dinas Kesehatan
68
No. Rencana Pola
Ruang Pola Ruang
Saat Ini
Indikasi Program
Pemanfaatan Ruang pada
Periode Perencanaan Berkelanjutan
Pengaruh Rencana Polar Ruang
Terhadap kebutuhan Pelayanan SKPD
Arahan Lokasi Pengembangan Pelayanan SKPD
1 2 3 4 5 6
PERUNTUKAN RUANG UNTUK FUNGSI BUDI DAYA
2. 1. Kawasan peruntukan fungsi ibukota negara
2. Kawasan peruntukan permukim-an
3. Kawasan peruntukan permukim-an taman
4. Kawasan peruntukan perkantor-an, per-dagangan, dan jasa
5. kawasan peruntukan industri dan pergudang-an
Pola pemetaan fasilitas pelayanan kesehatan milik Pemerintah Daerah sampai saat ini tersebar di beberapa pola ruang kawasan.
1 Pengem-bangan fasilitas pelayanan kesehatan dengan layanan unggulan sesuai spesifikasi kawasan dan penduduk-nya disertai dengan pengem-bangan sarana dan prasarana penunjangnya
1 Pengembangan fokus/unggulan layanan kesehatan pada Puskesmas berkonsep perkotaan (urban)
1 Kawasan peruntukan ibukota negara dan kawasan peruntukan perkantoran, perdagangan, dan jasa berintensitas tinggi (wilayah Jakarta Pusat: Menteng, Gambir; Jakarta Selatan: Setiabudi, Kebayoran Baru)
2 Pengembangan fokus/unggulan layanan kesehatan pada Puskesmas berkonsep sub-urban
2 Kawasan peruntukan permukiman, permukiman taman, perkantoran perdagangan, dan jasa berintensitas rendah, serta kawasan peruntukan industri dan perdagangan
3 Pengembangan Rumah Sakit Umum Daerah/Rumah Sakit Khusus Daerah dengan kekhususan spesifikasi sebagai bagian integrasi pelayanan kesehatan tingkat lanjut
3 Tersebar merata di wilayah DKI Jakarta
69
No. Rencana Pola
Ruang Pola Ruang
Saat Ini
Indikasi Program
Pemanfaatan Ruang pada
Periode Perencanaan Berkelanjutan
Pengaruh Rencana Polar Ruang
Terhadap kebutuhan Pelayanan SKPD
Arahan Lokasi Pengembangan Pelayanan SKPD
1 2 3 4 5 6
3 Kawasan peruntukan pariwisata
Wilayah Kepulauan Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu merupakan wilayah dengan dominasi kawasan peruntukan pariwisata.
1 Pengembangan fasilitas pelayanan kesehatan di Kawasan Kepulauan Seribu sebagai salah satu dari 10 destinasi wisata yang telah ditentukan oleh Presiden dengan prototype yang sudah ditentukan oleh Kemen-terian Kesehatan
1 Perlunya pengembangan fasilitas pelayanan kesehatan yang berfungsi sebagai utilitas kawasan pariwisata dengan pelayanan berstandar global
1 Pengembangan sistem rujukan kegawatdarurat-an via jalur udara di kawasan Kepulauan Seribu (6 pulau)
2 Pengembangan tersebut juga termasuk pada pengembangan jejaring pelayanan kesehatan rujukan dan pra rujukan sebagai kesatuan sistem pengembangan pelayanan kesehatan di kawasan pariwisata
3.4.2 Telaahan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)
Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) adalah serangkaian
analisis sistematis, menyeluruh dan partisipatif untuk memastikan bahwa
prinsi pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi
dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan
program (KRP). Sesuai Pertaruan Menteri Dalam Negeri Nomor 67 Tahun
2012 tetang Pedoman Pelaksanaan KLHS dalam Penyusunan atau
70
Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah, tujuan dilakukannya telahaan
KLHS adalah untuk mengidentifikasi apakah ada program atau kegiatan
pelayanan perangkat daerah yang berimplikasi negatif terhadap lingkungan
hidup. Jika ada, program dan kegiatan tersebut perlu direvisi agar seuai
dengan rekomendasi KHLS.
Tabel 3.6 Telahaan KLHS Terhadap Kebutuhan dan
Pengembangan Pelayanan Dinas Kesehatan Provinsi
DKI Jakarta
No. Aspkek Kajian
Ringkasan KLHS Implikasi Terhadap
Pelayanan SKPD
Catatan bagi Perumusan Program dan Kegiatan SKPD
1 2 3 4 5
1 Kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk pembangunan
Ketersediaan dan pengembangan sistem yang mendukung fungsi pola ruang misalnya sistem dan jaringan transportasi serta sistem dan jaringan utilitas perkotaan bervariasi pada setiap kawasan sehingga daya dukungnya terhadap fungsi kawasan tersebut juga berbeda-beda.
Rencana pengembangan fasilitas pelayanan kesehatan di luar kawasan yang diperutukkan sebagai kawasan perkantoran, perdagangan, dan jasa akan memerlukan biaya tambahan lainnya karena daya dukung sistem dan jaringan utilitas perkotaannya yang tidak seberkembang seperti pada kawasan tersebut
Pertimbangan pemilihan kawasan sebagai tempat pengembangan fasilitas pelayanan kesehatan harus secara detail termasuk ketersediaan dan kesiapan sistem dan jaringan transportasi serta sistem dan jaringan utilitas perkotaan yang dapat menunjang aktivitas pelayanan dengan optimal
71
No. Aspkek Kajian
Ringkasan KLHS Implikasi Terhadap
Pelayanan SKPD
Catatan bagi Perumusan Program dan Kegiatan SKPD
1 2 3 4 5
2 Perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup
Rencana pola ruang yang telah ditetapkan pada RTRW Provinsi DKI Jakarta Tahun 2030 sudah secara komprehensif mengatur peruntukan kawasan tersebut bersera dampak dan risikonya terhadap lingungan hidup. Kawasan-kawasan yang fungsinya tidak dapat diubah berfungsi sebagai cadangan dan penyeimbang tehadap dampak dan risiko lingkungan hidup yang munkin timbul pada kawasan lainnya.
Adanya kawasan yang fungsinya tidak dapat diubah, meskipun dekat dengan kawasa pemukiman, dapat berdampat terhadap rendahnya keterjangkauan akses masyarakat terhadap fasilitas pelayanan kesehatan yang akan dikembangkan di luar wilayah pemukiman.
Perlu dilakukan analisa mengenai keterjangkauan akses masyarakat terhadap fasilitas pelayanan kesehatan yang akan dikembangkan.
3 Kinerja layanan/jasa ekosistem
Sampai saat ini masih sangat sulit untuk dapat melakukan pemetaan semua fasilitas kesehatan di wilayah jakarta apakah sudah sudah dibangung pada pola ruang yang sesuai. Namun, fasilitas kesehatan milik pemerintah yang akan direncanakan untuk dikembangkan untuk di tahun-tahun mendatang perlu dilakukan koordinasi terlebih dahulu dengan sektor terkait pengelolaan tata ruang
Rendahnya keterjangakuan akses pengguna jasa terhadap fasilitas pelayanan kesehatan yang akan dikembangkan merupakan salah satu penyebab ketidakseimbangan biaya yang dikeluarkan untuk pengembangan fasilitas tersebut
Rencana pengembangan fasilitas pelayanan kesehatan di luar kawasan peruntukan jasa, misalnya pada kawasan industri dan pergudangan, harus dilakukan analisa terlebih dahulu terutama terkait kemudahan akses pengguna jasa.
4 Efisiensi pemanfaatan sumber daya alam
Pengembangan fisik layanan kesehatan akan berdampak secara langsung maupun tidak langsung terhadap keberlangsungan sumber daya alam (SDA), terutama sekali SDA yang terkuras akibat penggunaan daya listrik dan air tanah.
Rancangan pengembangan fisik layanan kesehatan harus dapat menggunakan daya listrik dan sumber air tanah seefisien mungkin. Penggunaan lahan juga harus memperhatikan Keterangan Rencana Kota (KRK), Amdal Lalin serta Peil Banjir
Pengembangan fisik layanan dengan konsep green building dapat menjadi solusi untuk menerapkan efisiensi pemanfaatan SDA
72
No. Aspkek Kajian
Ringkasan KLHS Implikasi Terhadap
Pelayanan SKPD
Catatan bagi Perumusan Program dan Kegiatan SKPD
1 2 3 4 5
5 Tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim
Posisi permukaan tanah DKI Jakarta yang cenderung turun setiap tahun dan sebagai hilir dari beberapa aliran sungai besar dari wilayah sekitar memberikan dampak yang katastropik pada saat terjadi peningkatan curah hujan yang signifikan. Rencana pengembangan sistem polder pengendali banjir dan kawasan pelayanannya difokuskan pada wilayah Jakarta Barat bagian utara, Jakarta Timur bagian utara, dan Jakarta Utara Bagian Timur.
Guna menanggulangi dampak kasus kesehatan akibat bencana yang dikarenakan perubahan iklim (contoh: banjir), Dinas Kesehatan perlu melakukan optimalisasi pelayanan kesehatan terutama terkait pengendalian vektor dan penyakit menular serta masalah kesehatan lain yang berpotensi menjadi wabah. Selain itu, perlu dipastikan adanya pengaktifan respon yang tanggap terhadap kegawatdaruratan dari sistem pelayanan pra Rumah Sakit.
Optimalisasi sistem surveilan penyakit menular dengan menggunakan sistem pelacakan berbasis lokasi secara real-time yang turut didukung sistem surveilan laboratorium kesehatan masyarakat. Pengembangan pelayanan kesehatan tingkat lanjut yang komprehensif dan terintegrasi dengan akses lokasi yang efektif terhadap kawasan evakuasi bencana utama yang telah ditetapkan pada RTRW Provinsi DKI Jakarta 2030. Hal tersebut juga harus diimbangi dengan pengembangan pelayanan pra Rumah Sakit dengan mengoptimalisasi Sistem Penanggulangan Gawat Darurat Terpadu (SPGDT).
6 Tingkat ketahanan dan potensi keanekara-gaman hayati
Aktivitas pelayanan kesehatan oleh institusi pelayanan kesehatan milik pemerintah daerah dan swasta menghasilkan limbah medis dan non-medis baik dalam bentuk cair maupun padat. Limbah medis pada beberapa institusi pelayanan kesehatan masih belum sepenunya diolah sesuai standar sehingga secara tidak langsung akan memberi dampak signifikan pada kualitas air.
Rendahnya ketersediaan air bersih bagi masyarakat akan berdampak terhadap rendahnya higienitas gaya hidup dan rendahnya kesehatan lingkungan yang pada akhirnya akan menjadi sumber masalah kesehatan terutama penularan penyakit menular, termasuk yang berpotensial menimbulkan wabah.
Pemicuan Sanitasi Total Berbasis Masyarakt (STBM) di seluruh wilayah DKI Jakarta harus semakin ditingkatkan dengan melibatkan lintas sekor dan membuat regulasi yang ketat mengatur mengenai rencana aksi pengembangannya. Pengawasan dan
73
No. Aspkek Kajian
Ringkasan KLHS Implikasi Terhadap
Pelayanan SKPD
Catatan bagi Perumusan Program dan Kegiatan SKPD
1 2 3 4 5
Selain itu, pada Peta Rencana Sistem Penyediaan Air Bersih yang terdapat pada RTRW Provinsi DKI Jakarta 2030, direncanakan untuk dibangung Water Treatment Plant (WTP) Buaran III Jakarta Timur untuk menambah 6 (enam) WTP yang sudah ada terlebih dahulu. Artinya, terdapat ketidakseimbangan penyediaan sumber air bersih dengan kegiatan pencemaran air tanah akibat aktivitas manusia termasuk aktivitas pelayanan kesehatan. Data pemetaan hasil uji fisik dan kimia air pada permeriksaan sampel air minum tahun 2016, Wilayah Jakarta Pusat, Utara, dan Barat memiliki persentase sampel memenuhi syarat pemeriksaan lebih dari 90% dikarenakan sebagian besar penduduk di wilayah ini sudah tidak menggunakan air tanah sebagai sumber air minum. Berdaasarkan pemetaah hasil uji mikrobiologi pada pemeriksaan kualitas air bersih tahun 2016, Wilayah Jakarta Selatan dan Timur memiliki persentase sampel memenuhi syarat di bawah 70%.
Konsentrasi pelayanan yang hanya terfokus pada pelayanan kuratif terkait penyakit menular akan terus menghabiskan banyak sumber daya dan menurunkan kemampuan inovasi pelayanan sebab pola perubahan penyakit saat ini juga bertambah akibat mendominasinya penyakit tidak menular.
pembinaan terhadap fasilitas kesehatan di Wilayah DKI Jakarta juga harus memfookuskan pada sistem pengolahan air limbahnya. Regulasi terkait hal tersebut harus disusun dan dijalankan dalam pengawasan yang ketat oleh Dinas Kesehatan dan lintas sektor terkait.
74
3.5 Penentuan Isu-isu Strategis
Isu-isu strategis berdasarkan tugas dan fungsi perangkat daerah
merupakan kondisi atau hal yang harus diperhatikan dan dikedepankan
dalam perencanaan pembangungan karena dampaknya yang signifikan
bagi perangkat daerah tersebut di masa datang. Suatu kondisi/kejadian
yang menjadi isu strategis adalah keadaan yang apabila tidak diantisipasi,
akan menimbulkan kerugian yang lebih besar atau sebaliknya, dalam hal
jika tidak dimanfaatkan, akan menghilangkan peluang untuk meningkatkan
layanan kepada masyarakat dalam jangka panjang.
Untuk tahun 2017–2022, pelaksanaan fungsi dan tugas Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta dititikberatkan terhadap 25 isu strategis
yang telah diprioritaskan berdasarkan 6 (enam) kriteria penilaian dengan
nilai bobot tertentu.
Tabel 3.7 Kriteria Penilaian Isu-isu Strategis Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017–2022
No. Kriteria Penilaian Bobot
(%)
1 2 3
1 Memiliki pengaruh yang besar/signifikan terhadap pencapaian sasaran Renstra K/L atau Renstra Provinsi/Kabupaten/Kota (termasuk pembangunan daerah)
25
2 Merupakan tugas dan tanggung jawab SKPD 15
3 Dampak yang ditimbulkan terhadap publik 20
4 Kemungkinan atau kemudahannya untuk ditangani 10
5 Prioritas janji politik yang perlu diwujudkan 20
6 Merupakan komitmen global 10
Total 100
75
Tabel 3.8 Urutan Prioritas Isu-isu Strategis Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017–2022
No. Isu Strategis Total Skor
1 2 3
1 Penerapan pelayanan kesehatan berdasarkan prinsip continuum of care (OKE O-Care)
84,17
2 Penguatan dan inovasi upaya kesehatan perorangan dan masyarakat 84,10
3 Kebijakan Kementerian Kesehatan mengenai SPM Bidang Kesehatan (Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 43 Tahun 2016)
81,25
4 Perlunya optimalisasi penanggulangan Kejadian Luar Biasa (KLB) kasus kesehatan di masyarakat
79,44
5 Implementasi GERMAS (Gerakan Masyarakat Hidup Sehat) 79,38
6 Kebijakan pemerintah untuk Jaminan Kesehatan Nasional (Universal Health Coverage)
79,17
7 Perencanaan, pendayagunaan dan pengembangan SDM Kesehatan sesuai standar 78,89
8 Pemenuhan sarana dan prasarana kesehatan sesuai standar 77,71
9 Perlunya integrasi Sistem Informasi Manajemen (SIM) menghasilkan informasi berbasis data
77,57
10 Penguatan Public Service Center (PSC) 77,57
11 Penerapan Tata Kelola Pemerintahan yang Baik (Good Governance) 76,81
12 Standarisasi fasilitas pelayanan kesehatan (Sarpras, Akreditasi, ISO, KARS, JCI, dll) 76,39
13 Pencemaran dan penurunan kualitas kesehatan lingkungan 75,00
14 Pergeseran pola penyakit (dominasi Penyakit Tidak Menular) 74,72
15 Optimalisasi sinkronisasi perencanaan dan kebijakan kesehatan berbasis bukti (evidence-based)
73,75
16 Implementasi terhadap komitmen global (SDGs-Sustainable Develompen Goals, PHEIC-Public Health Emergency of International Concern)
73,47
17 Perkembangan teknologi informasi yang pesat 72,57
18 Hukum/Kebijakan kesehatan 69,51
19 Pembangunan Indonesia Sehat melalui Pendekatan Keluarga (PIS-PK) 68,40
20 Globalisasi produk jasa pelayanan kesehatan melalui berbagai skema (WTO, MEA, AFTA, CAFTA, dll)
68,06
21 Situasi perkembangan jenis, penggolongan, dan penyalahgunaan Narkotika, psikotropika dan zat adiktif lainnya
64,65
22 Situasi keamanan pangan 64,38
23 Kesehatan matra (kelompok jamaah haji, pengungsi, dll) 61,39
24 Situasi resistensi antimikroba 58,89
25 Situasi perkembangan penyehat tradisional empiris 57,92
76
Gambar 3.2 Isu-isu Kesehatan Strategis di Provinsi DKI Jakarta
Isu-isu strategis tersebut diolah hasil dari analisa dari gambaran
pelayanan Dinas Kesehatan yang ditinjau terhadap capaian Rencana
Strategis Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta periode sebelumnya,
Rencana Strategis Kementerian Kesehatan serta implikasinya terhadap
RTRW dan KLHS. Selain itu, yang menjadi isu kesehatan strategis di
Provinsi DKI Jakarta adalah terkait komitmen global untuk mencapai Tujuan
Pembangunan Berkelanjutan (TPB)/Sustainable Development Goals
(SDGs).
TPB/SDGs terdiri atas 17 Tujuan dan 169 Target. Tujuan dan target
tersebut menggambarkan visi dan ruang lingkup agenda pembangunan
global yang inklusif dan multidimensi, yang akan menjadi panduan bagi
komunitas global untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat global di
77
tahun 2030. Sebagai bagian dari entitas global dan nasional, Pemerintah
Provinsi DKI Jakarta, termasuk Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta,
harus memastikan prinsip pembangunan berkelanjutan menjadi nafas dari
seluruh rangkaian proses pembangunan di wilayahnya. Hal tersebut
dilakukan dengan mendukung pencapaian TPB/SDGs melalui
penyelarasan dan adaptasi tujuan, sasaran, dan indikatornya ke dalam
program dan kegiatan yang terkait ruang lingkup tugas dan fungsi Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta.
Gambar 3.3 Tujuan Pembangunan Berkelanjutan / Sustainable
Development Goals (TPB/SDGs)
Dari 17 tujuan yang terdapat pada TPB/SDGs, tujuan-tujuan yang
relevan dengan pelaksanaan tugas dan fungsi Dinas Kesehatan Provinsi
DKI Jakarta antara lain:
Tujuan ke-1: Tanpa Kemiskinan - Mengakhiri segala bentuk
kemiskinan dimanapun;
Tujuan ke-2: Tanpa Kelaparan - Mengakhiri kelaparan, mencapai
ketahanan pangan, meningkatkan gizi, dan
mendorong pertanian yang berkelanjutan;
78
Tujuan ke-3: Kehidupan Sehat dan Sejahtera - Menjamin
kehidupan yang sehat serta mendorong
kesejahteraan hidup bagi semua orang di segala usia;
Tujuan ke-6: Air Bersih dan Sanitasi Layak - Menjamin
ketersediaan dan pengelolaan air bersih serta sanitasi
yang berkelanjutan bagi semua orang;
Dari keempat tujuan tersebut, Dinas Kesehatan menjadi leading
sector dalam pencapaian indikator-indikator sebagai berikut
Tabel 3.9 Matriks Tujuan, Target, dan Indikator TPB/SDGs yang
Relevan dengan Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
Target Indikator
1 2
Tujuan Ke-1: Mengakhiri Segala Bentuk Kemiskinan Di Manapun
1.3 Menerapkan secara nasional sistem dan upaya perlindungan sosial yang tepat bagi semua, termasuk kelompok yang paling miskin, dan pada tahun 2030 mencapai cakupan substansial bagi kelompok miskin dan rentan.
1.3.1.(a) proporsi peserta jaminan kesehatan melalui SJSN bidang kesehatan
1.4 Pada tahun 2030, menjamin bahwa semua laki-laki dan perempuan, khususnya masyarakat miskin dan rentan, memiliki hak yang sama terhadap sumber daya ekonomi, serta akses terhadap pelayanan dasar, kepemilikan dan kontrol atas tanah dan bentuk kepemilikan lain, warisan, sumber daya alam, teknologi baru, dan jasa keuangan yang tepat, termasuk keuangan mikro.
1.4.1.(a) persentase perempuan pernah kawin
umur 15–49 tahun yang proses melahirkan terakhirnya di fasilitas kesehatan.
1.4.1.(b) persentase anak umur 12–23 bulan yang menerima imunisasi dasar lengkap.
Tujuan Ke-2: Menghilangkan Kelaparan, Mencapai Ketahanan Pangan dan Gizi yang Baik, Serta Meningkatkan Pertanian yang Berkelanjutan
2.1 Pada tahun 2030, menghilangkan kelaparan dan menjamin akses bagi semua orang, khususnya orang miskin dan mereka yang berada dalam kondisi rentan, termasuk bayi, terhadap makanan yang aman, bergizi, dan cukup sepanjang tahun.
2.1.1.(a) prevalensi kekurangan gizi (underweight) pada anak balita
79
Target Indikator
1 2
2.2 Pada tahun 2030, menghilangkan segala bentuk kekurangan gizi, termasuk pada tahun 2025 mencapai target yang disepakati secara internasional untuk anak pendek dan kurus di bawah usia 5 tahun, dan memenuhi kebutuhan gizi remaja perempuan, ibu hamil dan menyusui, serta manula.
2.2.1* prevalensi stunting (pendek dan sangat pendek) pada anak di bawah lima tahun/balita
2.2.1.(a) prevalensi stunting (pendek dan sangat pendek) pada anak di bawah dua tahun/baduta
2.2.2* prevalensi malnutrisi (berat badan/tinggi badan) anak pada usia kurang dari 5 tahun, berdasarkan tipe
2.2.2.(a) prevalensi anemia pada ibu hamil
2.2.2.(b) persentase bayi usia kurang dari 6 bulan yang mendapatkan ASI eksklusif
Tujuan Ke-3: Menjamin Kehidupan Yang Sehat dan Meningkatkan Kesejahteraan Seluruh Penduduk Semua Usia
3.1 Pada tahun 2030, mengurangi rasio angka kematian ibu hingga kurang dari 70 per 100.000 kelahiran hidup.
3.1.1* Angka Kematian Ibu (AKI).
3.1.2* proporsi perempuan pernah kawin
umur 15–49 tahun yang proses melahirkan terakhirnya ditolong oleh tenaga kesehatan terlatih.
3.1.2.(a) persentase perempuan pernah kawin
umur 15–49 tahun yang proses melahirkan terakhirnya di fasilitas kesehatan.
3.2 Pada tahun 2030, mengakhiri kematian bayi baru lahir dan balita yang dapat dicegah, dengan seluruh negara berusaha menurunkan Angka Kematian Neonatal setidaknya hingga 12 per 1.000 KH (Kelahiran Hidup) dan Angka Kematian Balita 25 per 1.000.
3.2.1* Angka Kematian Balita (AKBa) per 1000 kelahiran hidup.
3.2.2* Angka Kematian Neonatal (AKN) per 1000 kelahiran hidup.
3.2.2.(a) Angka Kematian Bayi (AKB) per 1000 kelahiran hidup.
3.2.2.(b) persentase kabupaten/kota yang mencapai 80% imunisasi dasar lengkap pada bayi.
3.3 Pada tahun 2030, mengakhiri epidemi AIDS, tuberkulosis, malaria, dan penyakit tropis yang terabaikan, dan memerangi hepatitis, penyakit bersumber air, serta penyakit menular lainnya.
3.3.1.(a) prevalensi HIV pada populasi dewasa.
3.3.2.(a) Insiden Tuberkulosis (ITB) per 100.000 penduduk.
80
Target Indikator
1 2
3.3.3* kejadian malaria per 1000 orang.
3.3.3.(a) jumlah kabupaten/kota yang mencapai eliminasi malaria
3.3.4.(a) persentase kabupaten/kota yang melakukan deteksi dini untuk infeksi hepatitis B.
3.3.5* jumlah orang yang memerlukan intervensi terhadap penyakit tropis yang terabaikan (filariasis dan kusta)
3.3.5.(a) jumlah provinsi dengan eliminasi kusta.
3.3.5.(b) jumlah kabupaten/kota dengan eliminasi filariasis (berhasil lolos dalam survey penilaian transmisi tahap I).
3.4 Pada tahun 2030, mengurangi hingga sepertiga angka kematian dini akibat penyakit tidak menular, melalui pencegahan dan pengobatan, serta meningkatkan kesehatan mental dan kesejahteraan.
3.4.1.(a) persentase merokok pada penduduk umur ≤18tahun.
3.4.1.(b) prevalensi tekanan darah tinggi.
3.4.1.(c) prevalensi obesitas pada penduduk umur ≥18 tahun.
3.4.2* angka kematian (incidence rate) akibat bunuh diri.
3.4.2.(a) jumlah kabupaten/kota yang memiliki puskesmas yang menyelenggarakan upaya kesehatan jiwa.
3.8 Mencapai cakupan kesehatan universal, termasuk perlindungan risiko keuangan, akses terhadap pelayanan kesehatan dasar yang baik, dan akses terhadap obat- obatan dan vaksin dasar yang aman, efektif, berkualitas, dan terjangkau bagi semua orang.
3.8.1.(a) unmet need pelayanan kesehatan.
3.8.2* jumlah penduduk yang dicakup asuransi kesehatan atau sistem kesehatan masyarakat per 1000 penduduk.
3.8.2.(a) cakupan Jaminan Kesehatan Nasional (JKN).
3.9 Pada tahun 2030, secara signifikan mengurangi jumlah kematian dan kesakitan akibat bahan kimia berbahaya, serta polusi dan kontaminasi udara, air, dan tanah.
3.9.3.(a) proporsi kematian akibat keracunan
81
Target Indikator
1 2
3.a Memperkuat pelaksanaan The Framework Convention on Tobacco Control WHO di seluruh negara sebagai langkah yang tepat.
3.a.1* persentase merokok pada penduduk umur ≥15 tahun.
3.b Mendukung penelitian dan pengembangan vaksin dan obat penyakit menular dan tidak menular yang terutama berpengaruh terhadap negara berkembang, menyediakan akses terhadap obat dan vaksin dasar yang terjangkau, sesuai The Doha Declaration tentang the TRIPS Agreement and Public Health, yang menegaskan hak negara berkembang untuk menggunakan secara penuh ketentuan dalam Kesepakatan atas Aspek-Aspek Perdagangan dari Hak Kekayaan Intelektual terkait keleluasaan untuk melindungi kesehatan masyarakat, dan khususnya, menyediakan akses obat bagi semua.
3.b.1.(a) persentase ketersediaan obat dan vaksin di puskesmas.
3.c Meningkatkan secara signifikan pembiayaan kesehatan dan rekrutmen, pengembangan, pelatihan, dan retensi tenaga kesehatan di negara berkembang, khususnya negara kurang berkembang, dan negara berkembang pulau kecil.
3.c.1* kepadatan dan distribusi tenaga kesehatan.
Tujuan Ke-6: Menjamin Ketersediaan serta Pengelolaan Air Bersih dan Sanitasi yang Berkelanjutan Untuk Semua
6.2 Pada tahun 2030, mencapai akses terhadap sanitasi dan kebersihan yang memadai dan merata bagi semua, dan menghentikan praktik buang air besar di tempat terbuka, memberikan perhatian khusus pada kebutuhan kaum perempuan, serta kelompok masyarakat rentan.
6.2.1.(a) proporsi populasi yang memiliki fasilitas cuci tangan dengan sabun dan air.
6.2.1.(c) jumlah desa/kelurahan yang melaksanakan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM)
6.2.1.(d) jumlah desa/kelurahan yang Open Defecation Free (ODF)/ Stop Buang Air Besar Sembarangan (SBS).
82
BAB IV
TUJUAN DAN SASARAN
4.1 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah Perangkat Daerah
Tujuan Jangka Menengah Provinsi DKI Jakarta merupakan suatu
kondisi yang akan dicapai dengan mengoperasionalisasikan Visi dan Misi
Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017–2022.
Dalam Visi “Jakarta kota maju, lestari dan berbudaya yang warganya
terlibat dalam mewujudkan keberadaban, keadilan dan kesejahteraan bagi
semua”, Gubernur dan Wakil Gubernur secara spesifik menitikberatkan
cita-cita kesejahteraan sosial, termasuk urusan kesehatan, pada Misi ke-1
“Menjadikan Jakarta kota yang aman, sehat, cerdas, berbudaya, dengan
memperkuat nilai-nilai keluarga dan memberikan ruang kreativitas melalui
kepemimpinan yang melibatkan, menggerakkan dan memanusiakan”
dengan salah satu caranya melalui optimalisasi fungsi aparaturnya
sebagaimana tertuang pada Misi Ke-3 “Mewujudkan tata kelola
pemerintahan dan keuangan daerah yang transparan dan akuntabel”.
Kedua Misi tersebut, diterjemahkan oleh Dinas Kesehatan Provinsi
DKI Jakarta ke dalam masing-masing tujuan khusus, yang juga relevan dan
konsisten terhadap Tujuan (Tujuan Umum) Jangka Menengah Provinsi DKI
Jakarta yang ditetapkan dalam RPJMD Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017–
2022. Agar dapat mencapai Misi Ke-1, Provinsi DKI Jakarta harus dapat
mencapai tujuan umum untuk “Mewujudkan manusia Jakarta yang cerdas,
sehat, dan berdaya” yang kemudian dijabarkan menjadi tujuan khusus
Dinas Kesehatan untuk “Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat”.
Pada Misi yang Ke-3, Provinsi DKI Jakarta menetapkan tujuan umum untuk
dapat “Mewujudkan tata kelola pemerintahan dan keuangan daerah yang
transparan dan akuntabel” yang kemudian dijabarkan menjadi tujuan
khusus Dinas Kesehatan untuk “Mewujudkan tata kelola kebijakan urusan
kesehatan yang berorientasi pada kepuasan pelanggan”.
83
Gambar 4.1 Hubungan Tujuan dan Sasaran Pada RPJMD Provinsi
DKI Jakarta Tahun 2017–2022 dengan Tujuan dan
Sasaran Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta Tahun
2017–2022
Masing-masing tujuan khusus tersebut kemudian dirumuskan ke
dalam sasaran khusus sebagai sebuah rumusan kondisi yang dapat
menggambarkan bagaimana sebuah tujuan akan tercapai. Sasaran-
sasaran khusus tersebut akan dinilai secara terukur dan teratur melalui
indikator sasaran (impact), antara lain:
1) Angka Harapan Hidup (AHH) dan
2) Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM)
Angka Harapan Hidup (AHH) merupakan suatu standar yang
digunakan untuk mengevaluasi kinerja pemerintah dalam meningkatkan
kesejahteraan penduduk pada umumnya, dan meningkatkan derajat
kesehatan pada khususnya. AHH merupakan salah satu komponen
penyusun Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang menggambarkan
kualitas kehidupan manusia di suatu wilayah. Kualitas upaya pembangunan
84
kesehatan yang tergambarkan dalam AHH juga selaras dengan
pencapaian Angka Kematian Ibu (AKI) dan Angka Kematian Bayi (AKB).
Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) digunakan sebagai alat ukur
sejauh mana kualitas pelayanan publik yang diberikan telah memuaskan
setiap masyarakat sebagai pelanggannya. Melalui pengukuran IKM,
diharapkan terciptanya pengembangan penataan sistem, mekanisme, dan
prosedur pelayanan sehingga pelayanan dapat dilaksanakan secara
berkualitas dan berdaya guna. IKM juga menggambarkan keterwakilan
peran serta masyarakat sebagai pelanggan dalam peningkatan kualitas
pelayanan publik
Tabel 4.1 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah Pelayanan
Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017–
2022
No. Tujuan Khusus
Sasaran Khusus
Indikator Tujuan/ Sasaran
Target Kinerja Tujuan/Sasaran Tahun
2018 2019 2020 2021 2022
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1 Meningkatkan
derajat
kesehatan
masyarakat
Terjaminnya akses
masyarakat
terhadap
pelayanan
kesehatan
terstandar pada
semua tingkatan
usia secara holistik
dan berkelanjutan
Angka
Harapan
Hidup
(AHH)
72,72 72,87 73,02 73,17 73,32
2 Mewujudkan
tata kelola
kebijakan
urusan
kesehatan
yang
berorientasi
pada
kepuasan
pelanggan
Terwujudnya
pengembangan
kebijakan
kesehatan, tata
kelola
pemerintahan dan
keuangan yang
berfokus pada
peningkatan
kualitas secara
berkesinambungan
Indeks
Kepuasan
Masyarakat
(IKM)
80,00 83,00 86,00 88,00 88,50
85
BAB V
STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN
Strategi dan arah kebijakan urusan kesehatan yang tertuang dalam
RPJMD Provinsi DKI Jakarta 2017–2022 menjadi dasar untuk penetapan
pernyataan strategi dan arah kebijakan yang lebih khusus agar dapat
menjawab semua permasalahan dan isu-isu strategis terkait urusan
kesehatan di Provinsi DKI Jakarta. Keduanya dijabarkan menjadi strategi
khusus dan arah kebijakan khusus Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
dalam merencanakan program dan kegiatan selama 2017–2022.
Tabel 5.1 Tujuan, Sasaran, Strategi, dan Arah Kebijakan Jangka
Menengah Pelayanan Dinas Kesehatan Provinsi DKI
Jakarta Tahun 2017–2022
VISI GUBERNUR : Jakarta kota maju, lestari dan berbudaya yang warganya terlibat dalam mewujudkan keberadaban, keadilan dan kesejahteraan bagi semua.
MISI GUBERNUR KE-1
: Menjadikan Jakarta kota yang aman, sehat, cerdas, berbudaya, dengan memperkuat nilai-nilai keluarga dan memberikan ruang kreativitas melalui kepemimpinan yang melibatkan, menggerakkan dan memanusiakan
Tujuan Khusus
Sasaran Khusus
Strategi Khusus
Arah Kebijakan Khusus
1 2 3 4
1 Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat
1.1 Terjaminnya akses masyarakat terhadap pelayanan kesehatan terstandar pada semua tingkatan
1.1.1 Menjamin akses dan mutu pelayanan kesehatan bagi semua
1.1.1.1 Melakukan optimalisasi upaya perencanaan, pencapaian, dan pengendalian Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Kesehatan dengan meningkatkan kolaborasi dan kemitraan lintas sektor
86
VISI GUBERNUR : Jakarta kota maju, lestari dan berbudaya yang warganya terlibat dalam mewujudkan keberadaban, keadilan dan kesejahteraan bagi semua.
MISI GUBERNUR KE-1
: Menjadikan Jakarta kota yang aman, sehat, cerdas, berbudaya, dengan memperkuat nilai-nilai keluarga dan memberikan ruang kreativitas melalui kepemimpinan yang melibatkan, menggerakkan dan memanusiakan
Tujuan Khusus
Sasaran Khusus
Strategi Khusus
Arah Kebijakan Khusus
1 2 3 4
usia secara holistik dan berkelanjutan
1.1.1.2 Menguatkan integrasi dan sinkronisasi Program Indonesia Sehat melalui Pendekatan Keluarga (PIS-PK) dengan Program Dokter Komunitas yang tergabung dalam tim Ketuk Pintu Layani Dengan Hati (KPLDH) melalui skema One Kelurahan with Outstanding Care (OK Ocare)
1.1.1.3 Membangun dan mengembankgan sarana Upaya Kesehatan Masyarakat di 267 Kelurahan
1.1.1.4 Mengampanyekan dan melaksanakan kegiatan-kegiatan Gerakan Masyarakat Hidup Sehat (GERMAS) bersama partisipasi aktif dan kemitraan lintas sektor
1.1.1.5 Mengembangkan moda transportasi upaya kesehatan yang inovatif dan terintegrasi
1.1.1.6 Meningkatkan upaya deteksi dini dan intervensi Penyakit Tidak Menular secara terpadu
87
VISI GUBERNUR : Jakarta kota maju, lestari dan berbudaya yang warganya terlibat dalam mewujudkan keberadaban, keadilan dan kesejahteraan bagi semua.
MISI GUBERNUR KE-1
: Menjadikan Jakarta kota yang aman, sehat, cerdas, berbudaya, dengan memperkuat nilai-nilai keluarga dan memberikan ruang kreativitas melalui kepemimpinan yang melibatkan, menggerakkan dan memanusiakan
Tujuan Khusus
Sasaran Khusus
Strategi Khusus
Arah Kebijakan Khusus
1 2 3 4
1.1.1.7 Integrasi Pengelolaan Upaya Kesehatan Berbasis Masyarakat (UKBM)
1.1.1.8 Meningkatkan penerapan surveilans permasalahan reproduksi, tumbuh kembang, dan degeneratif secara terpadu
1.1.1.9 Mewajibkan para calon pengantin untuk melakukan screening kesehatan
1.1.1.10 Melakukan penapisan permasalahan kesehatan yang terpadu untuk penduduk DKI Jakarta
1.1.1.11 Pemberian suplementasi gizi bagi balita, remaja putri, dan ibu hamil
1.1.1.12 Penguatan dan integrasi SPGDT salah satunya dengan pengembangan algoritma kegawatdaruratan pra-hospital
88
VISI GUBERNUR : Jakarta kota maju, lestari dan berbudaya yang warganya terlibat dalam mewujudkan keberadaban, keadilan dan kesejahteraan bagi semua.
MISI GUBERNUR KE-1
: Menjadikan Jakarta kota yang aman, sehat, cerdas, berbudaya, dengan memperkuat nilai-nilai keluarga dan memberikan ruang kreativitas melalui kepemimpinan yang melibatkan, menggerakkan dan memanusiakan
Tujuan Khusus
Sasaran Khusus
Strategi Khusus
Arah Kebijakan Khusus
1 2 3 4
1.1.1.13 Menguatkan deteksi dini, investigasi, dan intervensi penyakit menular terutama yang berpotensi menyebabkan wabah/Kejadian Luar Biasa (KLB)
1.1.1.14 Mengembangkan Laboratorium Kesehatan Masyarakat di tingkat Kota/Kabupaten
1.1.1.15 Menguatkan partisipasi dan keterlibatan lintas sektor dalam upaya pengawasan dan pengendalian kesehatan lingkungan
1.1.1.16 Melakukan optimalisasi upaya-upaya dalam rangka pendeklarasian pilar-pilar Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM)
1.1.2.1 Meningkatkan cakupan dan memperluas manfaat pembiayaan jaminan kesehatan bagi Penduduk Provinsi DKI Jakarta dan lainnya yang ditetapkan oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku melalui skema pembiayaan premi Penerima Bantuan Iuran (PBI) dan jaminan Kesehatan di luar kuota BPJS.
89
VISI GUBERNUR : Jakarta kota maju, lestari dan berbudaya yang warganya terlibat dalam mewujudkan keberadaban, keadilan dan kesejahteraan bagi semua.
MISI GUBERNUR KE-1
: Menjadikan Jakarta kota yang aman, sehat, cerdas, berbudaya, dengan memperkuat nilai-nilai keluarga dan memberikan ruang kreativitas melalui kepemimpinan yang melibatkan, menggerakkan dan memanusiakan
Tujuan Khusus
Sasaran Khusus
Strategi Khusus
Arah Kebijakan Khusus
1 2 3 4
1.1.2 Peningkatan efisiensi dan efektivitas pengelolaan sumber daya kesehatan.
1.1.2.2 Mengembangkan sistem jejaring rujukan kegawatdaruratan kardioserebrovaskular dengan mengembangkan RS Khusus Terpadu Penyakit Tidak Menular
1.1.2.3 Implementasi dan pengembangan Sistem Informasi Kesehatan (SIK) terintegrasi dan Real Time
1.1.2.4 Pembangunan dan/atau pengembangan fasilitas pelayanan kesehatan berdasarkan hasil analisa kebutuhan
1.1.2.5 Kewajiban standarisasi fasilitas dan pendukung layanan kesehatan konvensional (FKTP, FKRTL, Apotek, PAK, Produsen PKRT) serta tradisional dan/atau komplementer (Penyehat Tradisional) sesuai standar yang berlaku
1.1.2.6 Menambah jumlah kendaraan operasional kegawatdaruratan dalam rangka penguatan Sistem Penanggulangan Gawat Darurat Terpadu (SPGDT)
90
VISI GUBERNUR : Jakarta kota maju, lestari dan berbudaya yang warganya terlibat dalam mewujudkan keberadaban, keadilan dan kesejahteraan bagi semua.
MISI GUBERNUR KE-1
: Menjadikan Jakarta kota yang aman, sehat, cerdas, berbudaya, dengan memperkuat nilai-nilai keluarga dan memberikan ruang kreativitas melalui kepemimpinan yang melibatkan, menggerakkan dan memanusiakan
Tujuan Khusus
Sasaran Khusus
Strategi Khusus
Arah Kebijakan Khusus
1 2 3 4
1.1.2.7 Pendataan, perencanaan, dan pemenuhan kebutuhan serta distribusi Sumber Daya Manusia Kesehatan (SDMK) berdasarkan Analisa Jabatan dan Analisa Beban Kerja berbasis teknologi informasi terintegrasi
1.1.2.8 Pengembangan kapasitas dan kompetensi Sumber Daya Manusia Kesehatan Kesehatan (SDMK) melalui pendidikan dan pelatihan terakreditasi sesuai ketentuan yang berlaku
1.1.2.9 Pengembangan Pusat Pelatihan Tenaga Kesehatan
VISI GUBERNUR : Jakarta kota maju, lestari dan berbudaya yang warganya terlibat dalam mewujudkan keberadaban, keadilan dan kesejahteraan bagi semua.
MISI GUBERNUR KE-3
: Menjadikan Jakarta tempat wahana aparatur negara yang berkarya, mengabdi, melayani, serta menyelesaikan berbagai permasalahan kota dan warga, secara efektif, meritokratis dan berintegritas.
Tujuan Khusus
Sasaran Khusus
Strategis Khusus
Kebijakan Khusus
1 2 3 4
1 Mewujudkan tata kelola kebijakan urusan kesehatan yang
1.1 Terwujudnya pengelolaan dan pengembangan kebijakan kesehatan
1.1.1 Peningkatan daya tanggap dan inovasi atas kebutuhan peningkatan
1.1.1.1 Menetapkan dan mengendalikan standar tata kelola manajemen yang berkualitas serta beriorientasi pada kepuasan pelanggan
91
VISI GUBERNUR : Jakarta kota maju, lestari dan berbudaya yang warganya terlibat dalam mewujudkan keberadaban, keadilan dan kesejahteraan bagi semua.
MISI GUBERNUR KE-3
: Menjadikan Jakarta tempat wahana aparatur negara yang berkarya, mengabdi, melayani, serta menyelesaikan berbagai permasalahan kota dan warga, secara efektif, meritokratis dan berintegritas.
Tujuan Khusus
Sasaran Khusus
Strategis Khusus
Kebijakan Khusus
1 2 3 4
berorientasi pada kepuasan pelanggan
yang berfokus pada peningkatan kualitas secara ber-kesinambung-an
pelayanan publik urusan kesehatan
1.1.1.2 Menyelenggarakan dan menganalisa Survei Kepuasan Masyarakat terhadap penyelenggaraan pelayanan publik urusan kesehatan minimal satu kali per tahun
1.1.1.3 Menciptakan dan mengembangkan produktivitas dan inovasi pelayanan publik
1.1.1.4 Meningkatkan diseminasi dan advokasi pemanfaatan hasil penelitian dan pengembangan produktivitas serta inovasi upaya pelayanan kesehatan untuk kebutuhan penyusunan program dan kebijakan kesehatan
1.1.2 Peningkatan efisiensi dan efektivitas perencanaan dan pengelolaan manajemen kantor
1.1.2.1 Menguatkan sinkronisasi perencanaan dan pengembangan kebijakan kesehatan
1.1.2.2 Meningkatkan efisiensi dan efektivitas penatausahaan serta pelayanan kantor
92
BAB VI
RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN SERTA PENDANAAN
Rencana Strategis Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta tahun 2017–
2022 disusun dengan menerjemahkan Visi dan Misi Ke-1 dan Ke-3 Gubernur dan
Wakil Gubernur Provinsi DKI Jakarta yang tertuang dalam dokumen RPJMD
Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017–2022. Pelaksanaan setiap progam akan dinilai
secara terukur terhadap 1 (satu) atau lebih indikator kinerja program (outcome)
dan pendanaan indikatifnya di setiap tahunnya. Sejalan dengan hal tersebut,
pelaksanaan setiap kegiatan akan dinilai secara terukur terhadap 1 (satu) indikator
kinerja kegiatan (outcome) dan pendanaan indikatifnya di setiap tahunnya (Tabel
6.1).
Penjabaran Visi dan Misi Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi DKI
Jakarta sampai menjadi Program dan Kegiatan Dinas Kesehatan Provinsi DKI
Jakarta Tahun 2017–2022 terlihat dalam Gambar 6.1. Program-program dan
kegiatan-kegiatan yang dirumuskan menggambarkan upaya yang akan dilakukan
Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta telah selaras dengan strategis
pembangunan untuk mencapai sasaran dan tujuan yang pada akhirnya
mendukung pencapaian Visi dan Misi Gubernur dan Wakil Gubernur. Adapun
program-program yang dirumuskan adalah sebagai berikut:
1) Program Pengembangan Upaya Kesehatan Masyarakat dan Upaya
Kesehatan Perorangan
2) Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Daerah
3) Program Peningkatan Prasarana dan Sarana Bidang Kesehatan
4) Program Pengembangan dan Pemberdayaan Sumber Daya Manusia
Kesehatan (SDMK)
5) Program Peningkatan dan Pengelolaan Kantor Urusan Kesehatan
6) Program Pengelolaan Kendaraan Opersional Urusan Kesehatan
7) Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Urusan Kesehatan
93
Ga
mb
ar
6.1
P
en
jab
ara
n V
isi d
an
Mis
i G
ub
ern
ur
da
n W
ak
il G
ub
ern
ur
Pro
vin
si D
KI
Ja
ka
rta k
e
da
lam
D
ok
um
en
R
en
ca
na
Str
ate
gis
D
ina
s
Kese
ha
tan
Pro
vin
si
DK
I J
ak
art
a T
ah
un
20
17
–2
022
94
Khusus tahun 2018, sebagaimana telah ditetapkan melalui
Keputusan Gubernur Nomor 642 Tahun 2017 tentang Program Prioritas
Satuan Kerja Perangkat Daerah/Unit Kerja Perangkat Daerah Tahun 2018
dan Keputusan Gubernur Nomor 645 Tahun 2017 tentang Penetapan
Daftar Program dan Kegiatan Satuan Kerja Perangkat Daerah/Unit Kerja
Perangkat Daerah Menurut Urusan Pemerintahan Daerah Tahun 2018,
Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta melaksanakan 7 (tujuh) program
indikatif tahun 2018 sebagai berikut:
1) Program Kesehatan Masyarakat, Pencegahan dan Penanggulangan
Penyakit
2) Program Pembinaan Upaya Kesehatan
3) Program Kefarmasian dan Alat Kesehatan
4) Program Pengembangan dan Pemberdayaan Sumber Daya Kesehatan
5) Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Daerah
6) Program Peningkatan dan Pengelolaan Kantor Urusan Kesehatan
7) Program Pengelolaan Kendaraan Operasional Urusan Kesehatan
Pada periode tahun 2017–2022, Dinas Kesehatan Provinsi DKI
Jakarta melakukan transformasi program urusan kesehatan secara
fundamental dengan melakukan reorganisasi program terkait Upaya
Kesehatan Perorangan (UKP) dan Upaya Kesehatan Masyarakat (UKM)
menjadi Program Pengembangan Upaya Kesehatan Masyarakat dan
Upaya Kesehatan Perorangan. Selain itu, reorganisasi juga dilakukan pada
program-program terkait pengendalian prasarana dan sarana bidang
kesehatan. Dengan transformasi ini, penyusunan kebijakan, penganggaran
kegiatan, pelaksanaan kegiatan, dan evaluasinya dapat dilakukan secara
lebih efektif, efisien, dan akuntabel.
95
Gambar 6.2 Transformasi Program Urusan Kesehatan Pemerintah
Daerah Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013–2022
Tujuh program yang dirumuskan pada Rencana Strategi Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017–2022 kemudian dijabarkan
menjadi 103 kegiatan beserta masing-masing indikator kinerja kegiatannya
(output).
Progam Pembinaan Upaya Kesehatan
Progam Peningkatan Sarana dan Prasarana Kesehatan
Progam Antisipasi dan Penanggulangan Kesehatan
Terkait Bencana
Progam Pembinaan Upaya Kesehatan
Program Bina Gizi, Kesehatan Ibu dan Anak
Program Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan
Program Program Kesehatan Masyarakat, Pencegahan dan
Penanggulangan Penyakit
Program Kefarmasian, Alat Kesehatan, dan Makanan &
MinumanKefarmasian dan Alat Kesehatan
Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Daerah
Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Daerah
Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Daerah
Program Pengembangan dan Pemberdayaan SDM Kesehatan
Program Pengembangan dan Pemberdayaan Sumber Daya
Kesehatan
Program Pengembangan dan Pemberdayaan Sumber Daya Manusia Kesehatan (SDMK)
Program Pengembangan Upaya
Kesehatan Masyarakat dan
Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Urusan
Kesehatan
Program Peningkatan Prasarana
dan Sarana Bidang Kesehatan
Upaya Kesehatan Perorangan
PROGRAM INDIKATIF TAHUN 2018
Keputusan Gubernur Nomor 642 Tahun 2017
PROGRAMRPJMD PROVINSI DKI JAKARTA
TAHUN 2013-2017Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2013
PROGRAMRPJMD PROVINSI DKI JAKARTA
TAHUN 2017-2022Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2018
114
BAB VII
KINERJA PENYELENGGARAAN BIDANG URUSAN
Kinerja penyelenggaraan urusan kesehatan yang menjadi tugas dan
fungsi Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta ditetapkan dalam Indikator
Kinerja Daerah. Indikator tersebut merupakan indikator-indikator kinerja
program (outcome) yang dirumuskkan untuk mencapai tujuan umum dan
sasaran umum yang telah ditetapkan dalam RPJMD Provinsi DKI Jakarta
Tahun 2017–2022.
Selama periode tahun 2017–2022, kinerja Dinas Kesehatan diukur
melalui 10 (sepuluh) indikator kinerja program (outcome), yang 2 (dua)
indikator di antaranya merupakan indikator kinerja program (outcome) yang
bersifat umum (generik) yaitu Indeks Kepuasan Pelayanan Kantor dan
Indeks Kepuasan Pelayanan Kendaraan Operasional.
Tabel 7.1 Indikator Kinerja Dinas Kesehatan Provinsi DKI
Jakarta yang Mengacu pada Tujuan dan Sasaran
RPJMD Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017–2022
No.
Indikator Kinerja
Program (Outcome)
Satuan
Kondisi Kinerja Pada Awal
Periode RPJMD
Target Capaian Setiap Tahun
Kondisi Kinerja Pada Akhir
Periode RPJMD
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2022
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 Program Pengembangan Upaya Kesehatan Masyarakat dan Upaya Kesehatan Perorangan
1.1 Persentase Pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Kesehatan
% 81,82 100 100 100 100 100 100
115
No.
Indikator Kinerja
Program (Outcome)
Satuan
Kondisi Kinerja Pada Awal
Periode RPJMD
Target Capaian Setiap Tahun
Kondisi Kinerja Pada Akhir
Periode RPJMD
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2022
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1.2 Persentase Sinyal Kewaspadaan Dini Penyakit Menular yang Direspon
% 86,27 85 85 85 85 85 85
1.3 Jumlah Kota/Kabupaten yang Melaksanakan Tatanan Kehidupan Masyarakat Sehat Mandiri
Kota/ Kabupaten
6 6 6 6 6 6 6
2 Program Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Daerah
2.1 Persentase penduduk DKI Jakarta yang memiliki jaminan kesehatan melalui Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) Bidang Kesehatan
% 73 95 95 95 95 100 100
3 Program Peningkatan Prasarana dan Sarana Bidang Kesehatan
3.1 Persentase Layanan Kesehatan yang Memenuhi Standar
% 11 27 40 53 65 72 72
4 Program Pengembangan dan Pemberdayaan Sumber Daya Manusia Kesehatan (SDMK)
4.1 Persentase Sumber Daya Manusia Kesehatan (SDMK) yang Kompeten
% 100 100 100 100 100 100 100
116
No.
Indikator Kinerja
Program (Outcome)
Satuan
Kondisi Kinerja Pada Awal
Periode RPJMD
Target Capaian Setiap Tahun
Kondisi Kinerja Pada Akhir
Periode RPJMD
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2022
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
5 Program Peningkatan dan Pengelolaan kantor Urusan Kesehatan
5.1 Indeks Kepuasan Pelayanan Kantor
Indeks 4 4 4 4 4 4 4
5.2 Persentase Capaian Kinerja Program Kesehatan Sesuai Target
% 63,64 100 100 100 100 100 100
6 Program Pengelolaan Kendaraan Operasional Urusan Kesehatan
6.1 Indeks Kepuasan Pelayanan Kendaraan Operasional
Indeks 4 4 4 4 4 4 4
7 Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Urusan Kesehatan
7.1 Rerata Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) SKPD/UKPD Urusan Kesehatan
Poin 76 79 82 84 86 88,5 88,5
Khusus Tahun 2018, sebagaimana telah ditetapkan melalui
Keputusan Gubernur Nomor 642 Tahun 2017 tentang Program Prioritas
Satuan Kerja Perangkat Daerah/Unit Kerja Perangkat Daerah Tahun 2018
dan Keputusan Gubernur Nomor 645 Tahun 2017 tentang Penetapan
Daftar Program dan Kegiatan Satuan Kerja Perangkat Daerah/Unit Kerja
Perangkat Daerah Menurut Urusan Pemerintahan Daerah Tahun 2018,
Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta melaksanakan 7 (tujuh) program
yang terukur dalam 13 (tiga belas) indikator kinerja program (outcome)
(Tabel 7.2). Program beserta indikatornya tersebut bersifat indikatif yang
dilaksanakan melalui dokumen Rencana Kerja Dinas Kesehatan Provinsi
117
DKI Jakarta Tahun 2018. Selain itu, juga sebagai peralihan dari program-
program yang telah ditetapkan dan dilaksanakan pada RPJMD Provinsi DKI
Jakarta Tahun 2013–2017 dan Renstra Dinas Kesehatan Provinsi DKI
Jakarta Tahun 2013–2017 sampai ditetapkannya program dan indikator
kinerja program (outcome) urusan kesehatan tahun 2017–2022 dalam
RPJMD Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017–2022 dan Renstra Dinas
Kesehatan Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017–2022 (Tabel 7.1)
Tabel 7.2 Indikator Kinerja Dinas Kesehatan Provinsi DKI
Jakarta Tahun 2018 (Indikatif)
No.
Indikator Kinerja
Program (Outcome)
Satuan
Kondisi Kinerja Pada Awal
Periode RPJMD
Target Capaian Setiap Tahun
Kondisi Kinerja Pada Akhir
Periode RPJMD
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2022
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 Program Kesehatan Masyarakat, Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit
1.1 Jumlah Balita Gizi Buruk
Balita 274 274 - - - - -
1.2 Persentase Pemenuhan SPM Kesehatan
% 50 100 - - - - -
1.3 Jumlah Kasus Penyakit Potensian Wabah
Alert Kasus
1611 1555 - - - - -
2 Program Pembinaan Upaya Kesehatan
2.1 Persentase Fasilitas Kesehatan dengan Indeks Layanan > 3
Poin 3,78 3,8 - - - - -
2.2 Persentase Fasilitas Kesehatan yang Memenuhi Standar
% 11 27 - - - - -
2.3 Persentase Kota/Kabupaten yang Melaporkan Data Kesehatan
Kota/ Kabupaten
6 6 - - - - -
118
No.
Indikator Kinerja
Program (Outcome)
Satuan
Kondisi Kinerja Pada Awal
Periode RPJMD
Target Capaian Setiap Tahun
Kondisi Kinerja Pada Akhir
Periode RPJMD
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2022
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
3 Program Kefarmasian dan Alat Kesehatan
3.1 Persentase Fasilitas Kesehatan yang Memberikan Pelayanan Kefarmasian Sesuai Standar
% 83,33 85 - - - - -
3.2 Persentase Penyalur Alat Kesehatan yang Dipakai Memenuhi Standar
% 0 80 - - - - -
3.3 Persentase Ketersediaan Obat dan Vaksin
% 98 100 - - - - -
4 Program Pengembangan dan Pemberdayaan Sumber Daya Kesehatan
4.1 Persentase SDM Kesehatan Yang Kompeten
% 100 100 - - - - -
5 Prgram Jaminan Pemeliharaan Kesehatan Daerah
5.1 Jumlah Peserta Penerima Bantuan Iuran (PBI)
Penduduk 3. 518. 959
5. 732. 908
- - - - -
6 Program Peningkatan dan Pengelolaan Kantor Urusan Kesehatan
6.1 Indeks
Kepuasan
Pelayanan
Kantor
Indeks 4 4 - - - - -
7 Program Pengelolaan Kendaraan Operasional Urusan Kesehatan
7.1 Indeks
Kepuasan
Pelayanan
Kendaraan
Operasional
Indeks 4 4 - - - - -
119
BAB VIII
PENUTUP
Rencana Strategis (Renstra) Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta
Tahun 2017-2022 merupakan dokumen perencanaan pembangunan yang
disusun dengan mengacu dan selaras terhadap Rencana Pembangungan
Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017-
2022 serta Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Kesehatan Republik
Indonesia. Dokumen ini akan menjadi dasar bagi Dinas Kesehatan beserta
seluruh unit perangkat teknis di bawah koordinasinya dalam menyusun
Rencana Kerja (Renja) setiap tahunnya. Khusus unit perangkat teknis yang
menerapkan Pola Pengeloaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah
(PPK BLUD), dokumen ini juga menjadi acuan dalam penyusunan Rencana
Strategis (Renstra) serta Rencana Bisnis dan Anggaran (RBA).
Melalui Renstra ini, Dinas Kesehatan Provinsi DKI Jakarta bersama
jajarannya mendeskripsikan tugas dan fungsinya ke dalam tujuan, strategi,
kebijakan, program dan kegiatan selama periode 5 (lima) tahun mendatang.
Pada akhirnya, semua hal tersebut merupakan upaya untuk mendukung
pencapaian Visi & Misi Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi DKI Jakarta,
terutama Misi pertama yaitu “Menjadikan Jakarta kota yang aman, sehat,
cerdas, berbudaya, dengan memperkuat nilai-nilai keluarga dan
memberikan ruang kreativitas melalui kepemimpinan yang melibatkan,
menggerakkan dan memanusiakan”.
Kepala Dinas Kesehatan
Provinsi DKI Jakarta
dr. R. Koesmedi Priharto, Sp.OT., M.Kes.
NIP 195808071987031007
193
Lampiran VI
194
195
196
197
198
199
200
Lampiran VII
201
202
203
204