UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI FACULTATEA DE DREPT

DREPT ADMINISTRATIVReferat

PRINCIPIUL AUTONOMIEI LOCALEANUL II Semestrul I 2011

Candel Alexandra Iancu Iuliana Andreea

1

CuprinsI. II. III. IV. V. VI. VII. Introducere ...................................................................................................... 3 Principiul autonomiei locale aspecte generale, regim juridic .................. 4 Formele autonomiei ........................................................................................ 10 Concepte din doctrina juridic asupra autonomiei locale .......................... 11 Coninutul autonomiei .................................................................................... 12 Controlul autonomiei ...................................................................................... 13 Concluzii .......................................................................................................... 14

VIII. Bibliografie ...................................................................................................... 15

2

I.

Introducere

Pentru o corect explicare i nelegere a principiilor administraiei publice locale, n contextul general al principiilor constituionale, sunt necesare cteva precizri. n primul rnd, dup cum stabilete dreptul constituional, ntreaga activitate de instaurare, meninere i exercitare a puterii statale, raporturile ntre guvernant i guvernai, se desfoar potrivit principiilor generale prevzute n Constituie. Aceste principii reflect i consacr n formele politico-juridice caracterul structurilor de guvernare i relaiile dintre ele n procesul exercitrii puterii, stabilesc direciile generale de activitate ale statului, iar unele dintre ele fixeaz, totodat, cadrul general n care poporul, titularul suveran al puterii, exercit atributele acesteia.1 n al doilea rnd, formularea propriu-zis a principiilor difer de la un stat la altul i de la o etap istoric la alta, chiar n evoluia dezvoltrii instituionale a unui stat, precum i faptul c, prin coninut, ele preexist formulrii lor. Un principiu constituional, n special, i al dreptului, n general, exist i se explic cu mult nainte de a fi formulat, prin obiceiuri, tradiii, practice cutumiare, sau transpus ntr-un text legal.2 n al treilea rnd, fiecare ramur a dreptului are principii proprii, specifice obiectului su de reglementare, aa cum sunt, de exemplu, cele ale dreptului administrativ, care creeaz cadrul juridic adecvat organizrii i funcionrii administraiei publice centrale, i a celei locale autonome, acestea trebuie s fie n strict convergen cu normele constituionale i cu cele ce aparin dreptului constituional.3 Aadar, putem spune c principiile de baz ale administraiei publice locale se mpart n dou mari categorii: principiile constituionale i cele prevzute de Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat. ntre acestea distingem principiul autonomiei locale.

1

C. Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 5 2 Idem 3 C. Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2007, p. 195

3

II.

Principiul autonomiei locale aspecte generale, regim

juridicPrincipiul autonomiei locale, de altfel cel mai important, din care decurg toate celelalte, este definit n lege (aa cum se procedase i n 1996), fiind preluat n linii generale, definiia formulat n Carta European a Autonomiei Locale adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, ratificat prin Legea nr. 199/1997: Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiilor publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene i preedinii acestora, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile legii.4 Coninutul acestui principiu, ca i caracteristicile sale, rezult i din reglementrile Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, modificat, cuprinse n dispoziiile articolelor 3 i 4, alin. (1) i (2). Potrivit acestor dispoziii, autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele legii i ea privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului, dup caz i reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a rezolva i de a gestiona, n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte important a treburilor publice, n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint.5 Principiul autonomiei locale nu este numai un concept teoretic i nu are un coninut abstract. El are un suport material, care se exprim prin aciuni practice, concrete. Autonomia local are drept fundament economic sfera patrimonial proprie pe care autoritile locale o gestionez ca un autentic proprietar, n condiiile legii. 6 Colectivitile locale au, n proprietate sau administrare, bunuri materiale (terenuri, cldiri, utilaje diverse, etc.), precum i mijloace financiare, alctuind domeniul public sau privat al acestora pe care l administreaz potrivit intereselor colectivitii, dar4

D. Apostol Tofan, Drept administrativ. Curs universitar. Vol. I, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, p. 259 5 C. Manda, Op. cit., p.196 6 M. Preda, B. Vasilescu, Drept administrativ. Partea special,Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 156

4

n conformitate cu reglementrile existente. De altfel, autonomia local fr existena acestui fundament materil i fr libertatea de a-l gospodri potrivit nevoilor proprii ar nsemna doar afirmarea unui principiu pur teoretic, fr coninut i fr relevan pe planul aciunilor practice. Patrimoniul de care dispune fiecare colectivitate din unitile administrativ-teritoriale constituie, n fapt, izvorul dezvoltrii i prosperitii sale, al rezolvrii la nivel superior a cerinelor i treburilor locuitorilor.7 Patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale reprezint att sursa de venituri pentru colectivitile locale, ct i mijloace de garantare a creditelor de care acestea au nevoie n realizarea unor obiective economico-sociale cu valoare mare, dar absolut necesare vieii i muncii locuitorilor.8 Iat motivele pentru care principiul autonomiei locale trebuie corect nteles, att din punctul de vedere al valenelor sale democratice, politice i juridice, ct i al aciunilor practice.9 Autonomia local este i trebuie analizat ca asigurnd un nalt grad de democraie, pentru c reprezint o contrapondere la conducerea centralizat, care cel puin teoretic ignor cerinele i interesele comunitare i este una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ.10 n consens cu ideile exprimate n literatura de specialitate, apreciem c, n baza Constituiei i legilor n vigoare, poate fi identificat urmtorul regim juridic al autonomiei locale: a) caracterul exclusiv administrativ, ceea ce nseamn c ea privete exclusiv modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice locale; b) caracterul financiar al autonomiei locale, care semnific faptul c autoritile autonomiei locale dispun de resurse financiare, materiale dar i umane necesare realizrii competenei lor legale. Art 1, alin. (4) din Legea nr. 215/2001 precizeaz expres caracterul administrativ i financiar al autonomiei locale, rezultnd c raporteaz existena autonomiei locale la un context financiar prestabilit de lege; c) autoritile locale prin intermediul crora se exercit autonomia sunt expresia voinei colectivitilor locale, exprimat prin vot universal, egal, direct, secret i liber7 8

M. Preda, B. Vasilescu, op. cit., p. 156 Idem 9 Idem 10 D. Apostol Tofan, Op. cit., p.216

5

exprimat, sunt subiecte de drept public, ele dispun de capacitate de decizie proprie i de buget propriu; d) autonomia local exclude existena unor raporturi de subordonare fa de alte autoriti publice de nivel local, judeean sau central, sau a autoritilor autonome, unele fa de altele. Absena oricrei subordonri este consfinit inclusiv la nivel constituional, prin art. 123 alin. (4), dar i prin legea cadru a administraiei publice locale care, n art. 6, mai ntai prevede n alin. (1) ce raporturi exist ntre autoritile locale i cele judeene pentru ca, prin alin. (2), s afirme c ntre autoritile locale i cele judeene, precum i ntre autoritatea deliberativ a autonomiei locale (consiliul local) i autoritatea executiv n plan local (primarul), nu exist raporturi de subordonare. Noiunea de subordonare implic, n dreptul public, anumite prerogative pe care organul ierarhic superior le are fa de cel care i este subordonat ierarhic i anume: dreptul de a-i organiza activitatea; dreptul de a-i da instruciuni cu caracter obligatoriu; dreptul de a-i controla activitatea; dreptul de a aplica sanciuni cu privire la acte i personal.11 Or, este evident c nici o alt autoritate, indiferent de nivelul la care e plasat i de statutul ei, nu poate s exercite astfel de prerogative fa de autoritile autonome locale; e) autonomia local vizeaz organizarea, funcionarea, competena, atribuiile autoritilor administraiei publice locale i modul n care acestea gestioneaz resursele umane, financiare precum i bunurile care constituie domeniul public i privat al unitilor administrativ teritoriale. Autonomia local nu poate fi interpretat ca reprezentnd suveranitate i independen, colectivitile locale nu sunt n afara statului i nu sunt independente de stat, el continund s i exercite n mod deplin suveranitatea i asupra colectivitilor teritorial-locale.12 Autoritile prin care se exercit autonomia local nu au putere de decizie politic major, rupt de decizia politic la nivel statal, ci i desfoar activitatea n funcie de viaa politic statal, exprimat n legile adoptate de parlament, n ordonanele adoptate de guvern i n toate actele juridice cu for obligatorie.11

A. Iorgovan, M. Constantinescu, I. Muraru, I. Vida, I. Deleanu, A. Iorgovan, F. Vasilescu, Constituia Romniei comentat i adnotat, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 271 12 C.L. Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p.117

6

Principiul autonomiei locale poate fi corect abordat numai n lumina unui alt principiu, care se constituie ntr-o valoare suprem, ocrotit i garantat la nivel constituional, i anume unitatea statului. Sunt recunoscute dou tipuri de autonomie: autonomie funcional, prin care se confer unor servicii publice posibilitatea de a se bucura de capacitatea de a decide ele nsele, modul n care se administreaz i funcioneaz; autonomie teritorial, care se recunoate unitilor administrativ teritoriale ale statului, care se autoadministreaz.13 Competenele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale se stabilesc numai prin lege. Aceste competene sunt depline i exclusive, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca n limitele legii s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae, municipii i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. Autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale n procesul de deconcentrare a unor servicii publice or al crerii de noi servicii publice, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti. Autoritile administraiei publice centrale au obligaia de a consulta, nainte de adoptarea oricrei decizii, n toate problemele care le privesc n mod direct, potrivit legii. Aceste structuri sunt urmtoarele: Asociaia comunelor din Romnia; Asociaia oraelor din Romnia; Asociaia municipiilor din Romnia; Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia; Federaia Autoritilor locale din Romnia. n cadrul practicii economice naionale, comunele, oraele, municipiile i judeele au dreptul la resurse financiare proprii, pe care autoritile administraiei publice locale le gestioneaz potrivit atribuiilor ce le revin n condiiile legii. Resursele financiare trebuie corelate cu competenele i cu atribuiile prevzute de lege. Potrivit dispoziiilor art. 25 din Legea nr. 215/2001, n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i13

V. Vedina, Drept administrativ.Curs universitar, Editura Universul juridic, Bucureti, 2011, p. 396-398

7

s aprobe bugetele locale, n condiiile legii. Aceste dispoziii exprim afirmarea principiului autonomiei locale ntr-un domeniu important -finanele publice- care constituie un element de baz al suportului material prin care se asigur realizarea autonomiei locale. Faptul c prin dispoziiile art. 4 alin (1) din Legea nr. 215/2001 se precizeaz natura juridic a autonomiei locale, administrativ i financiar este de natur a elimina orice tendint sau aciune de a denatura nelesul i coninutul corect al acestui principiu. Potrivit legii, nu pot exista alte autonomiii locale pe alte criterii etnice, lingvistice, etc. Tot n virtutea principiului autonomiei locale, pentru protecia i promovarea intereselor lor comune, dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, formnd asociaii de dezvoltare intercomunitar, cu personalitate juridic, de drept privat i de utilitate public. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se constituie n scopul realizrii n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori a furnizrii n comun a unor servicii publice. Ele se finanez prin contribuii din bugetele locale ale unitilor administrativ teritoriale membre, precum i din alte surse, n condiiile legii. Guvernul sprijin asocierea unitilor administrativ teritoriale prin programe naionale de dezvoltare. Aceste programe sunt finanate anual prin bugetul de stat i sunt prevzute distinct n cadrul bugetului Ministerului Administraiei i Internelor, n condiiile legii privind finanele publice locale. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt conduse de un consiliu de administraie compus din reprezentani ai unitilor administrativ teritoriale componente, desemnai de consiliul local sau de consiliu judeean, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean, precum i la propunerea consilierilor locali sau judeeni dupa caz. Consiliul de administraie este condus de un preedinte ales cu votul majoritii membrilor si. Pentru realizarea obiectivelor proprii, consiliul de administraie poate nfiina un aparat tehnic, finanat din resursele asociaiei de dezvoltare intercomunitar. Organizarea i modul de funcionare a consiliului de administraie i a aparatului tehnic

8

sunt stabilite prin actul de nfiinare i statutul asociaiei de dezvoltare intercomunitar, aprobate prin hotrrile consiliilor locale, respectiv judeene asociate. Unitile administrativ teritoriale au dreptul ca, n limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze i cu uniti administrativ teritoriale din strintate n condiiile legii, prin hotrri ale consiliilor locale sau judeene dup caz. Pentru protecia i promovarea intereselor lor comune, unitile administrativ teritoriale au dreptul de a adera la asociaii naionale i internaionale, n condiiile legii. Unitile administrativ teritoriale limitrofe zonelor de frontier pot ncheia ntre ele nelegeri de cooperare transfrontalier cu structuri similare din statele vecine, n condiiile legii. Unitile administrativ-teritoriale, prin primari, respectiv preedinii consiliilor judeene, transmit Ministerului Afacerilor Externe, spre avizare conform, proiectele de nelegeri de cooperare pe care acestea intenioneaz s le ncheie cu uniti administrativ teritoriale din alte ri, nainte de supunerea lor spre adoptare de ctre consiliile locale sau judeene dup caz. Prin nelegerile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul Romniei organisme care s aib, potrivit dreptului intern, personalitate juridic. Aceste organisme nu au ns competene administrativ teritoriale. Unitile administrativ teritoriale care au ncheiat nelegeri de cooperare transfrontalier au dreptul s participe n alte state la organismele create prin respectivele nelegeri, n limita competenelor ce le revin. 14 Normele referitoare la modul n care sunt organizate i funcioneaz fiecare dintre autoritile administraiei publice locale reprezint, deasemenea, prevederi ale Legii administraiei publice locale care dau expresie principiului autonomiei locale.15

14 15

M. Preda, B. Vasilescu, op. cit., p. 156-158 Ibidem, p. 159

9

III. Formele autonomieiMenionam anterior faptul c principiul autonomiei locale cunoate n practic dou forme: autonomia funcional, tehnic, i autonomia teritoriala. Autonomia funcional const in recunoaterea posibilitii pentru unele servicii publice de a beneficia de autonomie n domeniul lor de activitate, iar autonomia teritoriala este cea prin care se recunoate unitilor administrative dreptul de a se autoadministra. Din aceast perspectiv, autonomia local presupune existena unor condiii i ndeplinirea unor exigene, cum ar fi: prezena unei colectiviti care s aib interese i cerine specifice fa de interesele colectivitii naionale, existena unor mijloace materiale i financiare puse la dispoziia colectivitilor locale, a cror gestionare se realizeaz sub responsabilitatea acestei colectiviti, autoritile care conduc colectivitatea local trebuie sa fie alese dintre cetenii ce o compun, stabilirea unor atribuii distincte pentru autoritile alese, potrivit crora ele pot s decid liber n rezolvarea problemelor locale i, n sfrit, existena tutelei administrative. 16

IV. Concepte din doctrina juridic asupra autonomiei localen tiina administrativ, autonomia este legat de un component al teritoriului unui stat, se recunoate de ctre stat dar nu unor segmente etnice ale populaiei, ci tuturor locuitorilor cuprini ntr-o unitate administrativ-teritorial.17 De asemenea, trebuie subliniat c autonomia unei uniti administrativ-teritotiale nu se opune autonomiei alteia, dup cum nu poate fi mai larg dect alta. Admiterea unor asemenea concepte ar nsemna s se creeye o discriminare ntre cetenii unei ari, n funcie de apartenena lor la o naiune sau o minoritate naionala. De altfel, asemenea concepte nu sunt folosite i nici acceptate n doctrina constituional i de drept administrativ, cum, de asemenea, nu sunt reinute nici n documentele internaionale.18 n schimb, autonomia local este considerat, de ctre doctrina constituional esteuropean, ca fiind una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ. n acest sens, Pierre Pactet apreciaz c autonomia local asigur un grad nalt de

16 17

C. Manda, op. cit., p. 197-198 C. Ionescu, op. cit., p. 72 18 C. Manda, op. cit., p.198

10

democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind veritabile contraputeri i n aceast calitate pot s previn abuzul guvernului central.19 n doctrina constituional se recunosc, pe lng valenele pozitive, i unele neajunsuri ale autonomiei locale, formndu-se i un curent de opinie potrivnic absolutizrii i exagerrii ideii de autonomie local, mai ales n statele pe teritoriul crora problema naional poate deveni o surs de conflict interetnic.20 Cea mai mare parte a statelor lumii, ca urmare, combin principiul descentralizrii cu cel al descentralizrii. n acest fel, se asigur o descentralizare a puterii centrale prin mbinarea sistemului repartizrii unor prerogative administrative la nivel local cu acordarea unei autonomii administrative i financiare unor regiuni, departamente, judee, cu condiia ns ca aceast autonomie s nu afecteze caracterul unitar al statului i deci orice atingere a acestuia este automat i de drept calificat ca neconstituional.21 Aparent, numai administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale, aa cum s-ar putea aprecia din dispoziiile constituionale ale art. 121, alin. (1), care stabilete c numai autoritile comunale i oreneti sunt cele prin care se realizeaz autonomia local, nu i cele de la nivelul judeului. n mod logic ns, principiul autonomiei locale privete toate autoritile administraiei publice locale, comunale, oreneti i judeene, aceasta rezultnd din nsi norma constituional a art. 120, care prevede c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale.... Ca atare, apare evident c atta timp ct administraia public local are la baz autonomia local, pe cale de consecin i autoritile administraiei publice de la nivelul judeului se bucur de aplicarea aceluiai principiu, chiar dac constituantul nu a mai fcut o referire expres cu privire la acesta, ca n cazul autoritilor de la nivelul comunei i oraului.22

19 20

C. Manda, op. cit., p. 198 C. Ionescu, op. cit., p. 75 21 C. Manda, op. cit., p. 198 22 Ibidem, p. 200

11

V. Coninutul autonomieiConinutul acestui principiu se regsete att n activitatea administraiei publice locale romneti, ct i n relaiile dintre acestea i autoritile administraiei comunale, oreneti i judeene, precum i n relaiile dintre acestea i autoritile administraiei publice deconcentrate.23 Legea administraiei publice locale nr. 2152001 demonstreaz c autonomia local nu este numai un principiu teoretic cu un coninut abstract, ci, dimpotriv, are att un soport material, ct i unul financiar care se exprim prin acte i aciuni concrete. Comunele, oraele i judeele, potrivit legii, sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplina, au un patrimoniu, un buget propriu i hotrsc n tot ceea ce privete administrarea intereselor locale, exercitnd, n condiiile legii, autoritatea n limitele administrativ-teritoriale stabilite. Remarcm astfel c principiul autonomiei locale se fundamenteaz pe propriul su patrimoniu, care este administrat i gestionat de ctre autoritile alese ale administraiei publice locale, n conformitate cu prevederile legale. Patrimoniul de care dispune fiecare colectivitate din cadrul unitilor administrativ-teritoriale constituie baza economic necesar rezolvrii n mod autonom a treburilor publice locale, el reprezentnd att sursa de venit a colectivitii locale, ct i mijlocul de garantare a creditelor ce i sunt necesare acestei colectiviti. Pentru aceasta, legiuitorul organic a stabilit ca n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale din comune, orae i judee s elaboreze i s aprobe bugetele de venituri i cheltuieli, avnd dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, n condiiile legii (art. 25 i 38, alin. (4) lit. c) din Legea nr. 215/2001, modificat prin Legea nr. 286/2006). n acest context, autonomia local nu este numai un principiu constituional enunat, ci i garantat prin dreptul conferit autoritilor locale de normele constituionale ale art. 136, alin. (5), art. 137, alin. (1), 138, alin. (1) i (4), precum i ale dispoziiilor art. 9 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, la resurse financiare proprii i suficiente de care ele pot s dispun liber n exerciiul competenelor lor. Resursele

23

C. Manda, op. cit., p. 200

12

financiare ale autoritilor publice locale vor fi proporionale cu competenele i responsabilitile prevzute de lege.24 VI. Controlul autonomiei Controlul administrativ i controlul financiar al activitii autoritilor administraiei publice locale se exercit n limitele i n condiiile prevzute de lege. 25 Limitele constituionale i legale ale autonomiei locale rezult din art. 4 pct. 1 din Cart, potrivit cruia competenele de baz ale autoritilor administraiei publice locale sunt prevzute de Constituie sau de lege. Aceast tez nu este corect neleas pentru c la nivelul autoritilor autonome, ca i al democraiei romneti, n ansamblul su, se resimte concepia dup care ambele ar presupune o libertate absolut, care scap oricrei limitri, ceea ce este fundamental incorect. Limitele autonomiei locale trebuie s fie trasate de legiuitorul constituional sau organic i ele nu pot fi nelese ca un exerciiu al bunului plac sau al unei liberti absolute. Sistemul legislativ trebuie s determine condiiile i limitele funcionrii puterii, iar pe de alt parte, posibilitile de control i chiar de sancionare a acestuia n caz de nerespectare a supremaiei legii. 26 O prevedere important a Cartei este cea de la art. 11 care reglementeaz protecia legal a autonomiei locale, prin care se nelege c autoritile administraiei publice locale trebuie s dispun de dreptul de a se adresa instanelor judectoreti, n scopul asigurrii liberului exerciiu al competenelor lor i al respectului principiilor de autonomie local care sunt prevzute de Constituie sau de legislaia intern. O asemenea prevedere nu se regsete n aceast form expres n dreptul romnesc, ci doar de o manier implicit, ca o dimensiune a accesului liber la justiie, garantat de art. 21 i al dreptului fundamental al persoanei vtmate de o autoritate public, reglementat de art. 52 din Constituie.27

24 25

C. Manda, op.cit., p. 201 R. N. Petrescu, Drept administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 142 26 V. Vedina, op. cit., p. 398 27 Ibidem, p. 399

13

VII. Concluziin final, putem spune c autonomia local este un principiu constituional proclamat de Constituia Romniei, care confer dreptul colectivitilor locale de a-i rezolva singure problemele locale, n cadrul legii i al statului unitar. 28 n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele de venituri i cheltuieli ale comunelor, oraelor i judeelor, n condiiile legii. 29

28 29

C. Manda, op. cit., p. 202 R. N. Petrescu, op. cit., p. 134

14

VIII. Bibliografie1. Antonie Iorgovan, Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ion Vida, Ion Deleanu, Florin Vasilescu, Constituia Romniei comentat i adnotat, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992 2. Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck, Bucureti, 1999 3. Corneliu Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, ediia a IVa revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007 4. Cristian Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1997 5. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ. Curs universitar, Vol.I, ediia a IIa, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008 6. Mircea Preda, Benonica Vasilescu, Drept administrativ. Partea speciala, ediie actualizat pe baza legislaiei n vigoare la data de 31decembrie2006, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007 7. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009 8. Verginia Vedina, Drept administrativ. Curs universitar, ediia a VIa revzut i actualizat, Editura Universul juridic, Bucureti, 2011

15