1. Sa Majeste le roi Mohammed VI que dieu lassiste

2. MAJESTE, Conformment aux dispositions du cinquime alina de larticle 148 de la Constitution et en application de larticle 100 de la loi n62-99 formant code des juridictions financires, jai linsigne honneur de prsenter Votre Majest le rapport de la Cour des comptes relatif lanne 2012.Rapport annuel de la cour des comptes - 20123 3. Rapport dactivits Relatif lexercice 2012, prsent SA MAJESTE LE ROI Par Driss JETTOU Premier prsident de la Cour des comptes Volume II Livre 2Rapport annuel de la cour des comptes - 20125 4. Sommaire Cour regionale des Comptes de Marrakech...................9 -Commune urbaine El kela des Sraghna.........................................................................10 -Commune urbaine de Chichaoua ....................................................................................40 -Commune rurale Harbil ...................................................................................................62 -Commune rurale Mnabha ...............................................................................................83 -Commune rurale Wahat Sidi Brahim...............................................................................93 -Commune rurale Tafetachte...........................................................................................112 -Commune rurale Ounagha.............................................................................................122 -Commune rurale Ouled Yaich........................................................................................135 -Commune rurale Ouled Dlim........................................................................................146 -Commune rurale Ouled MBarek..................................................................................162 -Commune rurale Sidi Abdellah Ghiat...........................................................................178 Cour regionale des Comptes dAgadir............................ 201 -Province de Tiznit ...........................................................................................................202 -Commune urbaine de Taroudant ..................................................................................216 -Commune urbaine Ait Iazza...........................................................................................229 -Commune rurale Tnine Aglou ......................................................................................242 -Commune rurale de Kfifat..............................................................................................250 -Commune rurale Eddir ..................................................................................................260 -Commune rurale Toudgha Essoufla..............................................................................270 -Commune rurale de Sidi Wassay....................................................................................283 -Commune rurale Ait Milk...............................................................................................302 -Commune rurale Imsouane ...........................................................................................316 -Commune rurale Ait Igass..............................................................................................329 -Commune rurale Mirleft ................................................................................................335 -Commune rurale Massa ..................................................................................................349 -Commune rurale Sebt Ennabour...................................................................................362 -Commune rurale Reggada...............................................................................................372 Cour regionale des Comptes de Settat.......................... 385 -Commune urbaine Benahmed .......................................................................................386676Rapport annuel de la cour des comptes - 2012 5. -Commune rurale Chtouka...............................................................................................407 -Commune rurale MHarza Sahel ...................................................................................411 -Commune rurale Oulad Rahmoune..............................................................................421 -Commune rurale Si Hsaien Ben Abderrahmane ........................................................436 -Commune rurale Sidi Abed............................................................................................442 -Commune rurale Soualem Trifiya..................................................................................454 -Commune rurale Zaouiat Sidi Ben Hamdoun.............................................................461 -Commune rurale Beni smir ............................................................................................465 -Commune rurale Ouled Ftata.........................................................................................479 -Commune rurale Mellila..................................................................................................487 -Commune rurale de Ras El Ain ....................................................................................503 -Commune rurale Koudiat Bni Dghough......................................................................513 Cour regionale des Comptes de Fes.................................. 527 -Projets damnagement urbain de la Commune urbaine de Mekns.......................528 -Programme de mise niveau urbaine de la ville dIfrane...........................................553 -Province de Sefrou...........................................................................................................562 -Gestion du patrimoine communal priv de certaines communes relevant de la Province dErrachidia.......................................................................................................567 -Commune rurale Mejjat...................................................................................................588 -Commune rurale Ait Yaazem.........................................................................................599 Cour regionale des Comptes de LAAYOUNe................... 605 -Commune urbaine de Tarfaya........................................................................................606 -Commune urbaine El Marsa...........................................................................................616 -Commune rurale Gueltat zemmour .............................................................................629 -Commune rurale Jraifia...................................................................................................634 -Commune rurale Lemsid.................................................................................................641 Commentaires du Ministre de lIntrieur sur les observations relatives au contrle de la gestion de REDAL, LYDEC et de certaines collectivits territoriales..................645 Chapitre III : Suivi des recommandations des Cours rgionales des comptes....... 649 Chapitre IV: Activits juridictionnelles et autres activits des Cours rgionales des comptes................................................................................................................ 662Rapport annuel de la cour des comptes - 2012677 6. Volume II Livre 2 Ce livre est consacr la suite du chapitre II relatif au contrle de la gestion et de l'emploi des fonds publics, ainsi que les autres activits, notamment celles ayant trait au suivi des recommandations des Cours rgionales des comptes adresses aux organismes contrls en 2010 (chapitre III) et au contrle juridictionnel et aux activits extra-juridictionnelles (chapitre IV) .Rapport annuel de la cour des comptes - 20127 7. Cour regionale des Comptes de MarrakechRapport annuel de la cour des comptes - 20129 8. Commune urbaine El kela des Sraghnas La Commune urbaine dEl Kela des Sraghnas fait partie de la Rgion Tensift El Haouz, son territoire occupe une superficie de 26 km2. Lagriculture, le commerce et les services constituent les principales activits conomiques au sein de la commune. Cette dernire est gre par un conseil constitu de 35 membres, son budget a atteint prs de 57 millions de DH en 2012.I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes Le contrle de la gestion de la Commune urbaine dEl Kela des Sraghnas a permis de relever les observations suivantes:Axe n 1: Evaluation des projets dinvestissement Dans ce cadre, il a t constat ce qui suit:A.Observations dordre gnral Retard dans ladoption du plan de dveloppement conomique et social Il a t relev que le conseil communal dEl Kela des Sraghnas na adopt aucun plan stratgique de dveloppement avant 2009, et ce contrairement aux prescriptions de larticle 36 de la loi n 78.00 relative la Charte communale, telle quelle a t modifie et complte. Aussi la prparation du plan communal de dveloppement au titre de la priode 2012-2017, a pris du retard tant donn que la commune na conclu le march relatif ltude pour la prparation dudit plan avec le Bureau de conseil, dingnierie et de dveloppement, quaprs plus de trois ans du dbut du mandat de lactuel conseil communal. Absence de conditions dindpendance des bureaux dtudes et de contrle vis--vis des attributaires des marchs publics Aprs examen des cahiers des prescriptions spciales relatifs aux marchs conclus pour la ralisation des projets programms par la commune, il a t constat que les entreprises attributaires des marchs de travaux contractent et supportent les charges lies aux services fournis par les laboratoires qui effectuent les tudes techniques et le contrle des matriaux et travaux objet de ces marchs, ce qui risque de limiter lindpendance de ces laboratoires lgard de ces socits et de nuire la crdibilit des services rendus par les bureaux dtudes et de contrle. Par consquent, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Acclrer llaboration dun plan de dveloppement rpondant aux vritables besoins et priorits de la commune sur le court, moyen et le long terme, compte tenu de ses ressources financires disponibles et suffisantes pour la mise en excution de ce programme; - Contracter directement les marchs dtudes et de contrle techniques durant toutes les tapes de ralisation des projets, de faon sassurer que ces travaux ont t raliss en conformit avec les plans, et vrifier la validit des oprations de leur rception, de manire garantir lindpendance des bureaux dtudes et de contrle;10Rapport annuel de la cour des comptes - 2012 9. B.Projets lis aux travaux de voirie et chausses 1. Amnagement de la voirie de la ville Il a t constat que le projet damnagement des voies de la ville a t entach des dfaillances et dysfonctionnements suivants: Non achvement des travaux aux lieux spcifis aux cahiers des prescriptions spciales Le cahier des prescriptions spciales relatif au march n 01/2009 a spcifi les lieux cibls o la commune entend raliser les travaux damnagement sur la base dune tude tablie par le Bureau des tudes techniques. Cependant, une Commission compose du Prsident du Conseil communal, des reprsentants de la province, dun ingnieur de la Direction de lquipement et dun technicien de la commune, a tabli une date ultrieure la date de la conclusion de ce march, une nouvelle liste incluant certains lieux qui nont pas fait lobjet de ltude prcdente et ngligeant dautres lieux. Ce qui a entran le non achvement des travaux programms aux lieux fixs dans le cadre du march mentionn ci-dessus. Discordance entre les donnes contenues dans les attachements et ceux figurant dans les dcomptes En comparant les quantits des travaux raliss dans le cadre du march n 01/2009 et contenues dans lattachement n 2 non dat, et celles du dcompte provisoire n 2 du 16 Septembre 2009, il ressort une diffrence entre les quantits dune valeur de 27.675,00 DH (taxes non comprises). Paiement par la commune de sommes sur des travaux non justifis La commune a procd la rgularisation de la valeur des travaux relatifs linstallation du chantier travers les dcomptes provisoires n 6 et 7 et dernier, malgr le fait que le cahier des prescriptions spciales stipule que le prix unitaire relatif aux diffrents travaux inclus aux bordereaux des prix comprend, en plus dautres dpenses, les frais lis linstallation du chantier; ce qui signifie que la commune a pay doublement cette dpense au profit de lentreprise attributaire du march. Il a t constat galement, aprs examen de la situation du mtr n 7 et dernier, que des quantits injustifies ont t ajoute dune valeur de 24.296,94 DH, concernant une partie des travaux dtaills dans cette situation. Faiblesse au niveau du mode dvaluation des services fournis par le Bureau dtudes techniques En examinant le dossier du march n 01/2008 conclu avec un Bureau dtudes techniques ayant pour objet ltude et le suivi des travaux relatifs la ralisation de la premire tranche du projet damnagement de la voirie de la ville, il savre que les montants pays en contrepartie des missions lies la prparation du projet dexcution, reprsentent eux seuls 88% du montant du march, tandis que la mission de lassistance technique et de suivi des travaux, qui reprsente un grand intrt pour la bonne excution du march, ne dpasse gure 12 % du montant du march, ce qui a entran une faiblesse dans le suivi des travaux par le bureau dtudes.Rapport annuel de la cour des comptes - 201211 10. Non recours aux avenants lors des changements dans la nature des travaux objet des marchs Aprs examen des attachements relatifs aux travaux de la premire tranche du projet, il a t constat que la commune a ralis des travaux relatifs au raccordement au rseau dassainissement, non inclus au cahier des prescriptions spciales, sans pour autant conclure un avenant, contrairement aux dispositions de larticle 51 du CCAGT. Par consquent, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Soumettre, lavenir, les lieux cibls des tudes techniques pralables avant lexcution des programmes dinvestissement dans le domaine de la construction et lamnagement de la voirie et des chausses, et ce afin dviter lapparition dimperfections et de malfaons aprs la ralisation de ces programmes ; - Veiller lexactitude des donnes incluses aux dcomptes et factures et leur conformit avec ce qui a t rellement ralis, afin de calculer les droits dus aux attributaires des marchs sur des bases exactes ; - Dployer des efforts supplmentaires lors de la discussion du contenu des tudes confies aux bureaux dtudes, particulirement au niveau de la prparation des bordereaux quantitatif et descriptifs des travaux, en vue dviter toute dfaillance ou mauvaise estimation concernant la nature et la masse des travaux; - Garantir lquilibre dans lvaluation des services affects au bureau dtudes techniques, entre la prparation du projet dexcution et lassistance technique et le suivi des travaux par rapport aux montants pays y affrents ; - Recourir aux avenants lors de tout changement dans la nature ou la masse des travaux objet du march.2.Entretien courant de la voirie Le contrle des travaux dentretien de la voirie relatifs lopration Allaymoune a permis de constater ce qui suit: Recours au march de rgularisation pour des travaux raliss antrieurement La commune a procd la conclusion du march n 12/2009 relatif lentretien courant des voies concernant lopration Allaymoune, afin de rgulariser la valeur dune partie des travaux effectus par la mme socit dans le cadre dun march, celui n 03/2007, et ce en violation des rgles relatives lexcution des dpenses publiques. Absence des PV de suivi des travaux au chantier Aprs examen du dossier relatif aux travaux raliss dans le cadre du march n 01/2009, il a t constat labsence des procs verbaux des runions de la commission charge du suivi des travaux au chantier. Ce qui ne permet pas de sassurer que la dite commission a ralis les tches de suivi et de contrle qui lui sont confies au cours des phases dexcution du projet. Par consquent, la Cour rgionale des comptes recommande la commune ce qui suit: - Se plier aux rgles dexcution des dpenses publiques et veiller lapplication du principe de la concurrence pour laccs aux commandes publiques, afin dviter toute opration de rgularisation irrgulire; - Veiller ltablissement des procs verbaux des runions de suivi de chantier, pour sassurer que les travaux ont t excuts selon la cadence et les spcifications requises.12Rapport annuel de la cour des comptes - 2012 11. C.Projets de nature conomique: construction dun centre commercial Le projet de construction du centre commercial Joutia a t ralis par le biais du march n 14/2007 du 05/11/2007 dun montant de 899.987,82 DH. A cet gard, les observations suivantes ont t dceles: Paiement par la commune de montants injustifis Il a t constat, aprs examen du dcompte provisoire n 5 du 16 mai 2009, quun montant de lordre de 14.608,00 DH, a t pay sur une plus-value pour fouille en rocher. Toutefois, et suite ltude gotechnique du terrain du centre commercial datant du 29 Dcembre 2005 et qui a t ralise par le laboratoire des tudes et des essais L3E, il a t relev que ce terrain est dune nature limoneuse et non pas rocheuse, ce qui ne justifie pas le paiement par la commune du montant mentionn ci-dessus. Non ralisation de lobjectif fix par le projet Le projet na pas t encore exploit malgr son importance. Non justification des donnes contenues dans les dcomptes par les attachements y affrents. Discordance entre les donnes contenues dans la situation dfinitive des travaux et le dcompte provisoire n 5 En comparant les quantits des travaux raliss dans le cadre du march n 14/2007 et incluses dans la situation dfinitive, et celles contenues dans le dcompte provisoire n 5 du 05 mai 2009, Il sest avr une nette diffrence dans ses quantits dune valeur de 77.729,62 DH. Non respect des rgles dexcution des dpenses publiques La commune a mis, le 16 Janvier 2006, un bon de commande dun montant de 132.760,00 DH au profit du laboratoire L3E pour tablir une tude gotechnique, qui a t rceptionne par la commune en date du 15 mai 2006. Or, Il sest avr que cette tude a t ralis en date du 29 Dcembre 2005, soit une priode antrieure la date dmission du bon de commande sus mentionn, ce qui signifie que le dossier prsent pour justifier la dpense a tait tabli pour rgulariser un service fournis pralablement la priode figurant au bon de commande sus indiqu. Par consquent, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller ne pas ordonnancer le paiement des dpenses en labsence de justifications ; - Prendre les mesures ncessaires pour lachvement des travaux relatifs aux projets non achevs afin que ces projets puissent voir le jour ; - Veiller la justification des donnes contenues dans les dcomptes par le biais des attachements de travaux y affrents, et sassurer de leur conformit avec ceux qui ont t rellement raliss ; - Respecter les rgles dexcution des dpenses publiques et veiller lapplication du principe de la concurrence pour laccs aux commandes publiques.Rapport annuel de la cour des comptes - 201213 12. D.Amnagement des espaces verts 1.Ralisation des rseaux dirrigation des espaces verts Il a t relev, en ce qui concerne la ralisation de ce projet, un certain nombre dobservations qui peuvent tre rsumes comme suit : Ralisation de travaux en mconnaissance des procdures lgales et sans paiement de leur valeur La commune a mis, le 9 Aot 2010, le bon de commande n 26/2010 dun montant de 119.599,20 DH, pour la ralisation des travaux de fouille pour la pose de conduites dirrigation. A cet effet, il a t constat que le bon de commande sus indiqu a t tablis uniquement pour rgulariser les mmes travaux qui ont t raliss par la mme socit mais dans le cadre dun march n 04/2010 sans quils soient inclus dans ce march. Il est signaler galement que le montant de la deuxime tranche des travaux de fouille pour la pose des conduites dirrigation de diffrentes dimensions, raliss par la mme socit, dune valeur fixe au montant de 129.206,46 DH, selon le technicien de la commune et daprs la situation signe par la socit, nest pas encore rgularis. Discordance entre les quantits effectivement ralises et celles incluses au dcompte dfinitif Il a t constat, aprs examen du dossier du march n 04/2010, lexistence dune diffrence entre les quantits figurant au dcompte dfinitif et les quantits enregistres lattachement des travaux sign par la socit et qui porte sur la deuxime tranche des travaux de terrassement, dune valeur de 47.265,00 DH. Non recours lavenant lors du changement dans la nature ou la masse des travaux La commune a ralis, dans le cadre du march n 04/2010, des travaux non inclus au cahier des prescriptions spciales, sans pour autant conclure un avenant, et ce, contrairement aux dispositions de larticle 51 du Cahier des Clauses Administratives Gnrales-Travaux. Par consquent, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Respecter les rgles dexcution des dpenses publiques et veiller lapplication du principe de la concurrence pour laccs aux commandes publiques et viter de procder aux rgularisations irrgulires des dpenses publiques; - Veiller lexactitude des donnes incluses aux dcomptes et leur conformit avec ce qui a t rellement ralis, afin de pouvoir liquider sur des bases exactes les droits dus aux attributaires des marchs ; - Recourir aux avenants lors du changement dans la nature ou la masse des travaux objet des marchs contracts.2.Amnagement dun espace vert au quartier Imlil Suite la visite sur place de lespace vert le 2 mai 2013, et daprs la comparaison des quantits de travaux rellement raliss dans le cadre du march n 11/2008 conclu le 28 Novembre 2008 dune valeur de 449.990,40 DH, et les quantits contenues dans le dcompte provisoire n 2 et dernier du 17 Fvrier 2009, il a t constat une diffrence dans ces quantits dune valeur de 221.892,72 DH toutes taxes comprises. A noter galement, qu travers la visite sur les lieux de lespace vert au quartier Imlil et la vrification des donnes enregistres lattachement des travaux dentretien courant de cet espace, il a t constat14Rapport annuel de la cour des comptes - 2012 13. que ce jardin se trouve dans un mauvais tat et que les arbres et les plantations prvues lattachement nexistaient pas sur place. Par consquent, la Cour rgionale des comptes recommande de veiller lexactitude des donnes incluses aux dcomptes et leur conformit avec les ralisations relles, afin de procder la liquidation des droits dus aux attributaires des marchs sur des bases exactes.E.Services administratifs 1. Construction du sige de la commune La ralisation de ce projet est entache de plusieurs manquements dont les principales sont cites cidessous: Ralisation de travaux avant lmission de lordre de commencement des travaux Aprs examen des documents relatifs au march n 02/2010, il a t constat que le dmarrage effectif des travaux a eu lieu pendant une priode antrieure la date dmission de lordre tablit par la commune de commencer les travaux (23 Novembre 2010). En effet, plusieurs procs verbaux concernant le suivi des travaux ont t raliss avant lmission de lordre de commencer les travaux tel que le procs verbal de rception de lacier du 25/10/2010 et celui relatif au contrle du bton arm du 26/10/2010. Absence des procs verbaux de suivi des travaux au chantier Il sagit des procs verbaux des runions de la commission charge du suivi des travaux raliss dans le cadre des marchs n 02/2006 et 11/2007. Non adoption des attachements pour ltablissement des dcomptes Cela concerne les attachements relatifs aux travaux raliss galement dans le cadre des marchs n 02/2006 et 11/2007. Par consquent, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Respecter les rgles juridiques relatives lengagement des dpenses publiques et sabstenir dordonner le commencement des travaux avant lmission dun ordre crit; - Respecter les rgles dexcution des dpenses publiques et veiller lapplication du principe de la concurrence pour laccs aux commandes publiques; - Veiller ltablissement des procs verbaux des runions du suivi de chantier pour sassurer que les travaux ont t excuts selon la cadence et les spcifications requises; - Veiller la justification des donnes contenues dans les dcomptes par le biais des attachements des travaux y affrents.2.Construction dune nouvelle fourrire Il a t relev, en ce qui concerne la ralisation de ce service, les observations suivantes:Rapport annuel de la cour des comptes - 201215 14. Paiement par la commune de sommes pour des travaux non raliss Il a t constat, travers le procs verbal de suivi des travaux au chantier du 11 Juillet 2011, que les travaux objet du march n 05/2011, relatifs aux fouilles et la construction des fondations, ont t raliss en totalit soit 313,28 m et 288,04 m, alors que le dcompte provisoire n 01 montre que les mmes travaux, rceptionns en date du 25 Juillet 2011, nont t achev respectivement qu raison de 255 m et 232,69 m; ce qui reprsente un taux de 81 % des travaux excuts, ceci signifie que la commune a procd laugmentation, de manire fictive, dans la masse des travaux objet du dcompte provisoire n 03, dune valeur estime respectivement 1.748,40 DH et 16.605,00 DH. Absence des rapports relatifs aux essais de contrle technique raliss par les laboratoires. Ceci concerne les rapports relatifs au march n 05 /2011. Par consquent, la Cour rgionale des comptes recommande la commune ce qui suit: - Sabstenir daugmenter de manire fictive la masse des travaux objet des dcomptes; - Exiger ltablissement des rapports relatifs aux essais de contrle des matriaux utiliss et le contrle de qualit, par les laboratoires qui assurent le suivi de ce type de travaux objet des marchs publics;Axe n 2: Gestion des recettes La Commune urbaine dEl Kalaa des Sraghnas souffre de certains dysfonctionnements au niveau de la gestion de ces recettes, particulirement en ce qui concerne les recettes de la location des locaux usage commercial et usage dhabitation et les taxes relatives loccupation du domaine public, ainsi que certaines taxes qui ncessitent la rvision de la faon avec laquelle elles sont gres pour quelles puissent contribuer efficacement lamlioration des ressources financires de la commune. Ces dysfonctionnements peuvent tre prsents comme suit:1.Taxe sur loccupation du domaine public communal A cet gard, il a t constat ce qui suit: Dpassement de plusieurs locaux soumis la taxe sur les dbits de boissons des superficies du domaine public autorises par la Commune Ce dpassement se fait en labsence de tout contrle ou dintervention de la part de la commune pour exiger le respect des superficies autorises ou lapplication des dispositions juridiques pour les superficies exploites de faon illgale. A cet effet, plusieurs cafs sont concernes tels que:Al khaima, Espace Alkhiyam, Achouane Nigose, Assafae, Assada, Paris, Marjana et autres, et dont le dpassement des superficies autorises par les exploitants vari de 70 200 m2 en plus de lexploitation de certains cafs des jardins publics, comme caf Marjana qui exploite un jardin public dune superficie denviron 1.000 m2 et le caf Rokn dahabi qui exploite un jardin public de 500 m2; Occupation de certains locaux usage commercial du domaine public en labsence dautorisation et sans paiement de la taxe sur loccupation Ceci concerne les locaux Takhfidat Hafid, Takhfidat Atlas,Snack Marjana et Espace Dina qui exploitent des superficies comprises entre 50 et 100 m2.16Rapport annuel de la cour des comptes - 2012 15. A cet gard, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Rectifier les superficies occupes par les assujettis la taxe sur loccupation temporaire du domaine public communal pour lexercice des activits commerciales, industrielles ou professionnelles en vue damliorer les recettes issues de cette taxe; - Organiser loccupation temporaire du domaine public communal pour lexercice des activits commerciales, industrielles ou professionnelles, et ce par loctroi dautorisations permettant lexploitation de ces lieux en veillant au recouvrement de la taxe qui simpose sur les superficies lgalement autorises.2.Taxe sur les dbits de boisson La ville de Kelaa des Seraghnas dispose de plusieurs locaux destins au dbit de boisson, leur nombre est fix par la Rgie des recettes en soixante trois. Aprs examen des dossiers relatifs ces locaux, il a t relev ce qui suit: Faiblesse du chiffre daffaires dclar par les exploitants de dbits de boissons Les chiffres daffaires dclars ne refltent pas la ralit de lactivit commerciale de ces locaux. A cet effet, le chiffre daffaires moyen journalier ne dpasse gure 1.250,00 DH; Dfaut dexercice par la commune du droit de communication et du contrle Bien que les articles 149 et 151 de la loi 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales prvoient le droit des communes de contrler et de se faire communiquer les dclarations et les pices justificatives, la commune nexerce pas ce droit de contrle de la sincrit des dclarations des exploitants de dbits de boissons. A cet gard, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Recenser les dbits de boissons au territoire de la commune et appliquer la taxe sur les dbiteurs de boisson qui exercent leurs activits sans aucun paiement de cette taxe pour garantir lquit fiscale; - Inciter les redevables dclarer leurs chiffres daffaires rels ou le cas chants, appliquer les dispositions des articles 149 et 155 de la loi 47-06 pour modifier les dclarations pour quelles soient en adquation avec lactivit exerce.3.Location des locaux dhabitation et ceux usage commercial La commune urbaine de Kelaa des Sraghnas dispose denviron 29 locales usage dhabitation et 122 usage commercial rparties sur le territoire de la commune. Le montant total des recettes issues de leur location est de 309.750,00 DH durant lanne 2012. Dans ce cadre, il a t observ ce qui suit: Faiblesse des montants des loyers de plusieurs locaux dhabitation et ceux usage commercial et labsence de leur actualisation Le montant des loyers mensuels de ces locaux vari entre 80 et 250 DH, en plus la commune ne dploie pas les meures ncessaires pour leur actualisation. A cet effet, le prix du loyer na pas chang depuis 1990, ce qui a eu des effets ngatifs sur les recettes de la commune. Non application de larrt daugmentation du loyer Larrt de laugmentation du loyer pris par le conseil communal lors de la cession ordinaire du mois dAvril 2010 et qui a t approuv au cours du mois doctobre 2012, na pas t appliqu, le rgisseurRapport annuel de la cour des comptes - 201217 16. des recettes continu dappliquer lancien tarif du loyer mme si lancien arrt fiscal nest plus en vigueur. Non prise de dispositions lgales pour obliger certains locataires de payer leurs arrirs Plusieurs locataires refusent de payer sans que la commune prenne les mesures ncessaires leurs gard, malgr que larticle neuf du contrat de location stipule que le contrat na plus deffet aprs mise en demeure du locataire par crit. en cas de non paiement du loyer au cours de la premire semaine du mois exigible. Il est signaler que plusieurs locataires restent dbiteurs envers la commune des sommes qui varient entre 5.000,00 et 20.000,00 DH. A cet effet, le reste recouvrer a atteint jusqu la fin du mois de fvrier 2013 un total de 25.680,00 DH pour les locaux usage dhabitation et 369.840,00 DH pour ceux usage commercial. A cet gard, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de prendre les dispositions suivantes: - Veiller au respect des dispositions de la loi 03.07 concernant la rvision du loyer des locaux usage commercial, professionnel et dhabitation, qui donnent la possibilit de la rvision du prix du loyer chaque trois annes au moins partir de la date du contrat; - Prendre les mesures juridiques ncessaires lgard des locataires dbiteurs tel quil est prvu au contrat de location.4.Taxe sur les oprations de lotissement Dans ce cadre, Il a t relev ce qui suit: Non paiement, par la plupart des lotisseurs, de la deuxime tranche de la taxe sur les oprations de lotissement Plusieurs socits ont raliss des lotissements sur le territoire de la commune. aprs le paiement de 75% de la taxe sur les oprations de lotissement et aprs rception de lautorisation de lotir, il a t constat que 15 lotissements ne sont pas encore rgulariss sur le plan juridique. Ce qui a influenc ngativement sur les recettes de la commune dans la mesure ou le reliquat de la taxe nest pas recouvr et ce pour plusieurs annes. Dfaut de calcul par la commune du cot rel des oprations de lotissement Il a t constat que la commune ne procde pas au calcul du cot rel de lquipement des terrains objet des oprations de lotissement. A cet effet, la commune se base sur le cot prvisionnel dclar par la socit charge de lquipement du terrain. Ce dernier est considr par la commune comme le cot rel des travaux dquipement du terrain sans calcul du cot rel travers la demande des documents justificatifs de lopration dquipement. En effet le montant de la taxe est calcul sur la base du cot rel des travaux et non pas le cot prvisionnel, ce qui doit tre fait lors de la dlivrance du certificat de conformit et ce conformment aux dispositions de larticle 62 de la loi 47-06 relatif la fiscalit locale. A ce titre, il a t relev que le cot moyen dquipement de dix-huit lotissements na pas dpass 80,00 DH le m2 selon les dclarations des promoteurs, alors que le cot moyen rel est de 300,00 DH le m2. A cet gard, le manque gagner suite la non prise en compte du cot rel de lquipement dans le calcul de la taxe est denviron 9.629.441,01 DH.18Rapport annuel de la cour des comptes - 2012 17. Non paiement par la socit Al Omrane de la deuxime tranche de la taxe sur lopration de lotissement La socit Al Omrane avait demand lautorisation de lotir le lotissement Assalam au sein de la commune et la obtenu en 2006. Elle a pay un montant de 571.513,46 DH pour la premire tranche, soit 75% de la taxe de lotissement. Toutefois, et daprs un simple calcule de ladite taxe sur la base du cot prvu par la socit, il a t constat que le montant de la taxe est de 834.020,21 DH, soit une diffrence non paye par la socit de lordre de: 262.506,75 DH. A cet gard, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Veiller prendre en compte le cot rel de lopration de lotissement lors de la liquidation de la taxe et viter de se baser sur le cot prvisionnel arrt par les entrepreneurs en tant que cot rel dfinitif de lopration de lquipement; - Prendre des mesures juridiques pour obliger les lotisseurs payer le reliquat du montant de lopration de lotissement sur la base du cot rel de lopration dquipement.5.Gestion du march de gros des fruits et lgumes La Commune urbaine de Kela des Sraghnas dispose dun march de gros ralis en 1985 sur une superficie de 2,5 hectares. Il est compos de deux carreaux couverts de fruits et lgumes, 21 boutiques de stockage et une salle frigorifique non fonctionnelle. Il a contribu, jusqu la fin de lanne 2012, denviron deux millions de DH titre de recette annuelle la commune. Cependant, il a t observ dans ce cadre, ce qui suit: Faiblesse de lactivit commerciale au march de gros La faiblesse de lactivit commerciale au march de gros est due la non prise en charge au niveau de ce march de la plupart des fruits et lgumes commercialis dans la ville, ce qui a influenc ngativement sur les recettes de la commune. Prolifration des magasins informels des fruits et lgumes dans la ville En effet, et en labsence du contrle et des mesures contraignantes, il a t constat un accroissement rapide du phnomne des magasins informels des fruits et lgumes surtout aux quartiers: Anakhla, Laaouina et Al Hana. Multiplication des pannes de la balance publique du march de gros La balance publique du march de gros acquise en date du 05 fvrier 2011 dun montant de 199.900,80 DH souffre de pannes rptitives, ce qui conduit la commune supporter les frais de la rparation, avec toutes les difficults que cela entrane au niveau de la gestion de ce service public. Dfaut de fonctionnement de la salle frigorifique Le march de gros contient une salle frigorifique. Toutefois, cette dernire reste souvent non fonctionnelle, ce qui a influenc ngativement sur lactivit commerciale au niveau du march. A cet gard, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Prendre les mesures juridiques ncessaires et en collaboration avec les autorits locales pour lutter contre la multiplication des magasins informels des fruits et lgumes dans la ville en vue damliorer lactivit commerciale du march de gros;Rapport annuel de la cour des comptes - 201219 18. - Veiller obtenir des garanties lors de lacquisition de matriels pour les services publics afin dviter la perte de sommes dargent inutiles dans les oprations rptitives dentretien.6.Gestion de la piscine municipale A ce propos, la Cour rgionale des comptes a relev les dysfonctionnements suivant: Ralisation de travaux la piscine par lexploitant de faon illgale Il sagit dune salle de fte dune superficie de 400 m2, un centre sanitaire et une mosque, en plus des rparations et modifications qui ont concern dautres constructions, et ce en labsence de laccord crit du prsident du conseil communal tel que prvu larticle 6 du contrat daffermage et larticle 10 du cahier des charges, et sans lobtention de lautorisation de construction de la part de la commune. Conclusion dune convention entre le prsident et la socit pour la gestion de la piscine de faon illgale Aprs la conclusion du contrat daffermage de la piscine et le commencement de lexploitation du service par le contractant, le prsident du conseil communal a conclu en 2008 une convention avec le directeur de la socit gestionnaire de la piscine pour assurer sa gestion aprs lexpiration de la dure du contrat pour une dure supplmentaire de neuf ans compter du 01/07/2011 au 30/06/2020 renouvelable, avec un loyer mensuel de 17.750,00 DH tout en prenant en considration lactualisation de 3% tous les trois ans. Paralllement, le conseil communal a approuv la dite convention lors de la session ordinaire du mois de Fvrier 2008, celle ci a t envoy lautorit de tutelle pour approbation. Toutefois, cette dernire a refus dapprouver la convention ainsi que le cahier des charges et le PV dappel doffres, ce qui la rendu inapplicable. Poursuite de la gestion de la piscine par lexploitant malgr lexpiration du contrat de location Bien que lart 2 du contrat de location stipule que la priode de location est fixe cinq annes du 16 juillet 2006 jusquau 30 juin 2011, la socit a continu dexploiter le service public aprs lexpiration de cette date, sans que la commune prenne les mesures ncessaires pour empcher lexploitation illgale de la piscine communale. Dfaut de paiement par le contractant des droits de location pour une priode dpassant une anne en labsence de lintervention de la commune Larticle 9 du cahier des charges stipule que le paiement du loyer se fait de faon rgulire et sans retard au cours des cinq premiers jours de chaque mois. Toutefois, la socit a pris beaucoup de retard pour le paiement du loyer au cours de lanne 2009, et a cess dfinitivement de le payer partir de 2010. A cet effet, le montant non pay jusquau mois de juin 2011 slve 308.825,00 DH. A cet gard, la Cour rgionale des comptes recommande de veiller au respect par les locataires des services publics communaux des stipulations du cahier des charges et lapplication des sanctions prvues en cas de manquements ses stipulations.7.Gestion de la gare routire Il a t constat, aprs examen des documents justificatifs relatifs la gestion de la gare routire, ce qui suit:20Rapport annuel de la cour des comptes - 2012 19. Faiblesse des recettes perues de la gare routire. A ce titre, les recettes nont pas dpass, durant la priode qui stale entre 2007 et 2009, la somme drisoire de 30,00 DH par jours Non recouvrement des recettes de la gare routire depuis 2010 malgr lentre quotidienne des autocars Ceci est du au non recouvrement par la commune depuis 2010, de la taxe sur le transport public des voyageurs fixe, selon larrt fiscale, 20 DH par autocar, sans pour autant prsent des justifications lgales du non recouvrement de la taxe prcit. Exploitation par une tierce personne de la station du parking des bicyclettes et motocycles en procdant au recouvrement des recettes des personnes occupant le domaine public la gare en labsence de toute relation contractuelle avec la commune. Non paiement des loyers par certains occupants de locaux usage commercial situ la gare routire Il sagit des locaux usage commercial dont six lous par lancien prsident de la commune sa fille, trois partir du mois doctobre 2007 et trois autres partir du mois de juin 2009, en plus de deux autres locaux lous une autre femme depuis mars 2009. Il est signaler que la dure de validit juridique de tout les contrats, limite 3 ans, a expir sans que la commune ne procde ni au renouvellement de ces contrats ni lactualisation des prix du loyer. A cet gard, la Cour rgionale des comptes recommande de prendre les mesures juridiques ncessaires lencontre des exploitants de faon illgale de la gare routire et de ne pas ngliger les ressources financires issues de la gestion de ce service vital.8. Gestion de lexploitation du domaine public par les socits de tlcommunication A cet gard, il a t constat ce qui suit: Loccupation par la socit Maroc Tlcom du domaine public communal via linstallation de taxiphones sans paiement des droits et taxes prvus A cet effet, la commune na jamais recens ces postes tlphoniques et na pas exig de ladite socit le paiement de la redevance forfaitaire fix par larrt fiscal 25,00 DH. Loccupation par la socit du domaine public communal travers les fibres optiques et les boites de connexion sans payer les redevances y affrentes Cette occupation suppose la prise de mesures lgales ncessaires lgard de la socit pour exiger le paiement de ces devoirs vis--vis de la commune et qui sont fixs par larrt fiscal 1,00 dirham par mtre linaire pour les fibres optiques et 100,00 DH le m2 pour les boites de connexion. A cet gard, la Cour rgionale des comptes recommande de prendre les mesures ncessaires visant lmission de lordre de recette ncessaire au recouvrement des droits inhrents loccupation du domaine public communal.Rapport annuel de la cour des comptes - 201221 20. 9.Gestion de lambulance communale Larticle 24 de larrt fiscal n 19 du 11/06/2008 stipule que le transport des morts par lambulance de la commune ncessite le paiement dun forfait de 30,00 DH lintrieur du territoire de la commune et dix DH le kilomtre lextrieur du territoire de la commune. La taxe est ainsi paye davance au rgisseur des recettes lors de la dclaration de dcs. Toutefois, Il a t constat, aprs examen des documents et pices justificatives des recettes de la commune, que la Rgie des recettes ne procde pas au recouvrement de la taxe prcite mme si elle figure larrt fiscal et en dpit de lutilisation excessive de la voiture par les citoyens. Il a t relev, partir du registre tenu par le chauffeur de lambulance en question, qu partir du mois de mai 2010 jusquau 30 Avril 2013 la voiture a t utilise lintrieur de son territoire de la commune 54 fois et lextrieur du territoire 263 fois. De ce fait, le total des montants non recouvrs est estim 227.120,00 DH. A cet gard, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de veiller lapplication des dispositions de larrt fiscal concernant laccs au service du transport des morts.Axe n 3: gestion des dpenses La gestion de certaines dpenses de la commune souffre dun ensemble de dysfonctionnement qui peuvent tre cits comme suit:1. Gestion des pices de rechange Dans ce cadre, Il a t constat ce qui suit: Augmentation exagre des dpenses relatives lachat des pices de rechange Malgr la non acquisition de vhicules au cours des annes 2011 et 2012, les dpenses relatives aux pices de rechange ont augment de 40% par rapport lanne 2010 et de 70% par rapport 2009. Non respect des rgles dengagement des dpenses publiques La procdure adopte par la commune en matire de rparation ne respecte pas les rgles dengagement des dpenses publiques, ce qui ne permet gure le libre jeu de la concurrence et ouvre la voie lapplication de prix exagrs ne correspondant pas aux prix du march.2.Gestion des fournitures de bureau A ce propos, Il a t relev ce qui suit: Non respect des rgles relatives la gestion des marchs publics Lexamen des dossiers et pices justificatives des oprations dachat de fournitures de bureau, a permis de constater le recours par la commune la commune au procd des bons de commandes malgr le dpassement du seuil fix pour le recours cette procdure et qui est limit 200.000,00 DH au cours de lanne budgtaire. A cet effet, toutes les acquisitions relatives aux fournitures de bureau peuvent tre acquises auprs dun mme fournisseur, do la ncessit de conclure un march public pour garantir lconomie des dpenses et le respect du principe de lgalit et la libert daccs aux commandes publiques.22Rapport annuel de la cour des comptes - 2012 21. Discordance entre les quantits acquises en terme de fournitures avec les besoins de la commune; A cet effet il a t constat que les quantits des fournitures acquises sont trs importantes et ne refltent pas les besoins rels de la commune3.Gestion de lacquisition des livres et les fournitures scolaires Il a t constat, dans ce cadre, ce qui suit: Non respect de la rglementation relative aux marchs publics Lapprobation du march n 20/2012 dun montant de 186.672,00 DH t faite le 02/11/2012 alors que lordre de service a t mis le 05/11/2012. Toutefois, les quittances de rception de fournitures scolaires signes par les directeurs des tablissements publics bnficiaires de cette opration comportent des dates comprises entre le 10 et le 15 octobre 2012, cest--dire avant lmission de lordre de service et avant lapprobation du march. Ce qui signifie que la commune ne respecte pas les dispositions rglementaires relatives aux marchs publics. Absence des listes des bnficiaires des fournitures scolaires signe par les parents dlves et les directeurs des tablissements scolaires4.Prise en charge par le budget de la commune des dpenses de location des btiments exploits par les tiers La commune a lou un local usage dhabitation au Pasha de la ville dun montant de 6.000,00DH par mois partir du 22/01/2008, elle a en plus lou un btiment au profit de la troisime circonscription du mme montant depuis 22/01/2009. A cet effet, la commune a pris en charge un montant total de 1.661.298,00 DH au titre des dpenses ralises au profit de tiers sans fondement juridique. A cet gard, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Tenir une comptabilit matire pour assurer le suivi des acquisitions de la commune; - Respecter la procdure de conclusion des marchs publics et viter le recours au fractionnement des dpenses de mme nature; - Corriger la situation des btiments lous aux services extrieurs sans fondement juridique.Axe n 4: Gestion de lurbanisme Le primtre urbain de la ville de Kelaa des Sraghnas occupe une superficie totale denviron 26 km. La ville dispose dun plan damnagement urbain approuv par le dcret n2.94.3 en date du 04/01/1995. Ainsi, le contrle de la gestion du domaine de lurbanisme a permis de relever les observations suivantes:1.Documents durbanisme appliqus la ville de Kelaa des Sraghnas Il a t observ, dans ce cadre, ce qui suit: Non respect des orientations gnrales du plan damnagement en raison du recours rptitif la procdure de drogation Il sest avr que la zone agricole irrigu qui entoure la ville a diminu au profit des constructions usage dhabitation et de commerce. En effet, plusieurs lotissements immobiliers ont t cres dans cetteRapport annuel de la cour des comptes - 201223 22. zone tel que les lotissements AL BASSATINE AL HOUDA ARRAHMAN MENARA 1, 2 et 3. Non couverture dune partie de la zone urbaine de la ville par des documents durbanisme Faiblesse du taux de ralisation des quipements publics Le plan damnagement de la ville de Kelaa des Sraghnas a projet la cration de plusieurs quipements collectifs tels que les voies publiques, les passages pitons, les places et les parkings. Le suivi de ralisation de ces quipements a permis de constater ce qui suit: Voies publiques Le taux de ralisation des voies publiques et des passages programms pour la premire fois ou celle que le plan damnagement a prvu lextension, na pas dpass le seuil de 60%. Ce taux reste faible compar aux besoins de la ville, surtout que les voies existantes connaissent un encombrement cause de lintensit du trafic routier au sein de la ville. En outre, certaines voies publiques programmes nont pas t ralises en raison de lautorisation de lotissements dhabitation accorde par la commune sur des terrains destins abriter ces voies, ou parce que celles-ci ont t programmes par le plan damnagement sur des constructions dj existantes, dont lvacuation, travers ladoption de la procdure dexpropriation, savre impossible. Places publiques Depuis 1995, la commune na ralis que 4 places publiques sur 10 programmes. Il a t observ que certaines dentre elles ont t ralises par des promoteurs immobiliers dans le cadre de lautorisation de cration de lotissements rsidentiels. Espaces verts A lexception des espaces verts nouvellement crs au long du Boulevard Mohammed V, la commune na ralis aucun espace vert dans plusieurs quartiers tel quils ont t programms par le plan damnagement. Le contrle sur place de quelques lotissements rsidentiels a permis de constater labsence despaces verts dont la ralisation est impose aux promoteurs immobiliers. A titre dexemple, il a t observ labsence de plantations dans les espaces verts des lotissements ENNOUR 1 et 2 et ENNOUR EXTENSION, AL HOUDA AL HANA AWATIF. Equipements collectifs lis aux domaines de lducation, de la sant et de la culture La Cour rgionale des comptes a enregistr labsence dharmonie entre le dveloppement urbain li aux constructions rsidentielles et commerciales et lvolution de ces quipements, puisque plusieurs quartiers de la ville ne disposent pas dquipements de ce genre. Ceci a cre un certain dsquilibre dans le domaine de lurbanisme qui est domin par le caractre rsidentiel au dtriment des quipements dintrt gnral. Ainsi, il a t observ la non construction de deux hpitaux programms dans le plan damnagement et de deux coles parmi six programms. A la lumire de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Acclrer la procdure dlaboration dun nouveau plan damnagement couvrant lensemble du territoire urbain de la ville dEl Kela des Sraghnas, et respectant, dans son laboration toutes les dispositions lgales applicables; - Veiller la cration dquipements collectifs suffisants, dans le souci de respecter les quilibres globaux durbanisme de la ville;24Rapport annuel de la cour des comptes - 2012 23. - Veiller lapplication des dispositions du plan damnagement de manire garantir la prservation de lactivit de chaque zone, et viter la prdominance dune activit particulire sur une autre.2.Dysfonctionnements au niveau des autorisations de cration de lotissements, et non respect des dispositions lgales de lurbanisme Dans ce cadre, il a t constat ce qui suit: Octroi par la commune dautorisations de construire sur des terrains nus non quips par les diffrents rseaux sans passer par la procdure de cration de lotissements Il a t relev suite lexamen des diffrentes autorisations de construire dlivres par la commune entre 2006 et 2012, que cette dernire donn des autorisations de construire sur des terrains nus non quips par les diffrents rseaux et ce, sans exiger lapplication de la procdure de cration de lotissement immobilier. Il sagit dautorisations de construire de villas sur un terrain nu non quip situ lentre de Kela des Sraghnas sur la rive droite de la route nationale menant la ville de Marrakech. Encouragement de constructions anarchiques la cooprative AL MHITA Il a t constat que la commune a autoris des particuliers la construction de logements dans le Douar Cooprative Al Mhita, situ dans le primtre urbain de la commune proche de la route qui mne la Ville de Bengurir, sans exiger les plans des constructions raliser. Il est signaler que ce douar nest pas restructur et nest pas quip dinfrastructures routires ni de rseaux dassainissement ou autre comme la dmontr la visite sur place. Dysfonctionnement au lotissement Oli Zamran en raison de labsence de contrle et de suivi par la commune Lautorisation de ralisation de ce lotissement a connu les dysfonctionnements suivants: - Autorisation par la commune au propritaire du lotissement de construire des Villas, en vertu de lautorisation de construire n479/07 en date du 20/11/2012, sans exiger le recours la procdure de cration de lotissement; - Retard dans lapplication de la procdure de larrt des travaux qui se sont considrablement avancs. En effet, les visites sur le terrain ont montr que le promoteur immobilier a construit plus de 50 villas semi-finies sur un terrain nu non quip et ce, sans aucune intervention des services communaux; - Non satisfaction du titulaire du projet de ses engagements figurant au cahier des charges qui concerne la cration dune maison de jeunes, et dun terrain multidisciplinaire au lotissement Al Hana conformment aux rserves mises par la commission des drogations; - Sous-estimation des cots dclars par le promoteur immobilier Il a t rvl que la taxe sur les oprations de lotissement impose par la commune a t calcule sur la base dun cot ne dpassant pas 32 DH le m2 conformment la dclaration du promoteur immobilier, alors que le prix moyen dquipement du mtre carr est denviron 300 DH. Le non redressement par les services communaux de ce cot a engendr un manque gagner pour la commune de lordre de 717905.00 DH.Rapport annuel de la cour des comptes - 201225 24. Branchement des canaux dassainissement liquide du lotissement Mnara 1 au canal principal du lotissement Nour 2 Extension sans respecter les normes techniques y affrentes cet gard, les observations suivantes ont t releves: - Lautorisation de crer ce lotissement sur un terrain agricole irrigu comme le rvle le plan damnagement, sans lextraction de ce terrain du primtre irrigu; - Loctroi de lautorisation sans que le service technique nait tudi le dossier technique du lotissement et donn un avis sur laptitude du terrain objet de lautorisation recevoir le rseau routier, le rseau dassainissement des eaux uses et pluviales, ainsi que des btiments de deux ou trois tages; - La dlivrance de lattestation de rception provisoire des travaux damnagement malgr le non respect des prescriptions lgales relatives au branchement au rseau dassainissement liquide par le propritaire. Ce dernier a procd au branchement du canal principal dassainissement du lotissement celui du lotissement Nour 2 extension sans sappuyer sur une tude technique qui confirme que ce dernier peut supporter les eaux uses des deux lotissements; - Loctroi de lattestation de rception provisoire des travaux damnagement du lotissement sans lachvement des travaux dquipement. Autorisation de cration du lotissement Menara 3 en dpit danomalies relev sur le plan Le lotissement Menara 3 a t autorise sous le n 02/2011 en date du 05/04/2011. Lexamen des documents joints au dossier et la vrification sur le terrain ont permis de relever des anomalies sur le plan autoris, notamment au niveau du trac dun quipement administratif sur un habitat anarchique existant sur le terrain objet de la cration du lotissement. Lexamen du Cahier des prescriptions spciales (CPS) relatif au lotissement a rvl que la commune nas pas impos au promoteur immobilier lvacuation du terrain dudit habitat qui pourrait entraver le trac des routes et diffrents rseaux. Changement de laffectation dun terrain dun stade sportif un lotissement rsidentiel Lexamen du dossier du lotissement immobilier Awatif, dont les travaux damnagement ont t rceptionns durant lanne 1998 sans la construction du stade, a rvl le changement de laffectation de ce stade sportif un lotissement compos de 174 villas semi-finis nomm lotissement Oli Zamran. Il a t constat que ce changement daffectation sest bas sur un accord de principe de la commission des drogations en date du 08/02/2007, cette dernire a conditionn lautorisation de cration du lotissement par la construction dun stade et une crche. Mais les investigations ont rvl que lintress nas pas honor ses engagements jusquau fin Mars 2013. Non respect de la procdure dapprobation dune convention Il a t constat que le prsident du conseil communal na pas respect la procdure dapprobation de la convention de partenariat quil a sign avec la socit MONCEAU IMMO SARL titulaire du LotissementArrahmane et la socit KSG GROUP SARL titulaire du projet Lotissement Al Houda. En effet, les deux socits appartenant au dnomm A.K se sont engages, en vertu de ladite convention, participer au financement des travaux au profit de la commune hauteur de 7.000.000,00 de DH. Cependant, il a t observ, dune part, que le prsident na pas soumis cette convention au conseil communal pour approbation et pour dfinir les tudes et travaux raliser en vertu du chapitre 2 de ladite convention, et ce en application des dispositions de larticle 36 de la26Rapport annuel de la cour des comptes - 2012 25. charte communale qui stipule que le conseil communal dcide de la conclusion de tout accord ou convention de coopration ou de partenariat. Dautre part, il a t observ, et sans aucun motif, que cette convention na pas t soumise lapprobation de lautorit de tutelle pour la valider avant son entre en vigueur. Dysfonctionnement dans la procdure doctroi de lattestation de rception provisoire des travaux damnagement des Lotissements Annour 1 et 2 Il a t constat dans ce cadre ce qui suit: - Loctroi au promoteur immobilier de lattestation de rception provisoire des travaux sans vrifier lassainissement de lassiette foncire. Les investigations ont rvl que les terrains, objet de cration des deux lotissements, appartiennent toujours lEtat. Il y a lieu de signaler que le certificat de proprit nest pas joint aux dossiers de demande dautorisation de cration des deux lotissements comme exige par les dispositions de la loi n 25-90 relative aux lotissements immobiliers, groupements dhabitations, et morcellement, ainsi que la circulaire n1500/2000 du 06/10/2000 relative la simplification des circuits et procdures dinstruction des demandes dautorisation de construire, de lotir, de crer des groupes dhabitation et de morceler; - Loctroi de lattestation de rception provisoire des travaux damnagement de ces deux lotissements malgr le non achvement des travaux comme convenu au cahier des charges. Cest ainsi quil a t observ suite aux visites sur place des deux lotissements, le manque dquipements fondamentaux tel que le revtement des voies en enrob et plusieurs tampon dgouts ainsi que le revtement des passages pitons. En plus la socit bnficiaire de lautorisation na pas procd ni la construction les diffrents quipements comme la mosque ni lamnagement des espaces verts; - Loctroi du certificat de rception provisoire des travaux damnagements malgr la constatation, par procs verbal du 15/06/2006, de plusieurs infractions relev par le service technique communal; - Non prise par la commune des mesures ncessaires pour complter les travaux damnagements non raliss. En effet, celle-ci na pas exig du propritaire du projet dachever les travaux damnagement des deux lotissements, comme elle na pas appliqu les dispositions de larticle 26 de la loi n 25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements, qui permettent lautorit locale de faire procder doffice aux frais du propritaire, lexcution des ouvrages ncessaires. Exploitation du rseau dassainissement liquide relatif au lotissement Al Hanae par le promoteur immobilier propritaire du lotissement Rayhan sans respect des caractristiques techniques et sans lintervention de la commune pour corriger la situation Il a t constat dans ce cadre ce qui suit: Octroi de lautorisation de crer ce lotissement malgr le non assainissement par le propritaire dune partie de lassiette foncire, et ce contrairement aux dispositions de la loi n 25-90 relative aux lotissements immobiliers, groupements dhabitations, et morcellement et aux dispositions de la circulaire n 1500/2000 du 06/10/2000 relative la simplification des circuits et procdures dinstruction des demandes dautorisation de construire, de lotir, de crerRapport annuel de la cour des comptes - 201227 26. des groupes dhabitation et de morceler, qui stipulent que la prsentation de lattestation de proprit du terrain objet du lotissement, lappui de la demande dautorisation, est obligatoire; Octroi du certificat de rception provisoire des travaux damnagements malgr labsence des diffrentes tudes attestant la fiabilit du branchement des canaux des eaux uses du lotissement Rayhan. En effet, la commune na pas pris en considration lavis de la commission technique communal qui impose au promoteur immobilier la production dune tude technique attestant la capacit de rsistance des canaux des eaux uses du lotissement Alhana en cas de rception des eaux uses du lotissement Arrayhane; Octroi de lattestation de rception provisoire des travaux damnagements malgr la non construction des quipements publics prvus au lotissement; Rduction de la superficie rserve aux servitudes sans respecter lquilibre urbain du lotissement En effet en considrant que la commune a octroy au promoteur immobilier une deuxime autorisation sous le n 02/2011 en date du 03/06/2011 en vertu dun plan modificatif lorigine de laugmentation des lots rservs lhabitat individuel au dtriment des lots rservs des villas qui se trouvent rduits .De mme, il a t observ que ce plan modificatif a rserv une superficie moindre aux quipements collectifs qui a t rduite de 27.766 m2 moins de 3.000 m2. Il y a lieu de signaler que le lgislateur a impos au promoteur immobilier la rservation de superficies suffisantes aux servitudes et ce en vertu des dispositions de larticle 30 de la loi n 25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements qui stipule que lautorit comptente, pour la dlivrance de lautorisation de lotir, peut imposer des rserves despaces supplmentaires pour les quipements collectifs et les installations dintrt gnral dont limplantation est rendue ncessaire par suite de la cration du lotissement; Loctroi dune deuxime autorisation suite un plan modificatif pour rgulariser des travaux irrguliers non rglementaires La Commune urbaine a octroy en date du 03/07/2013 au promoteur immobilier propritaire du lotissement Rayhane une deuxime autorisation sur la base dun plan modificatif. Les investigations et lexamen des diffrents documents joints au dossier du lotissement ont permis de constater que cette autorisation est octroy pour rgulariser des travaux dquipements irrguliers raliss par le promoteur immobilier. Ce dernier na pas respect les travaux prescrits par le premier plan autoris le 04/09/2013. Il a effectu des modifications importants au niveau du nombre de lots, ainsi il a diminu le nombre de lots destins aux villas dhabitat au profit des lots destins aux lots dhabitat individuels. Il a galement rduit la superficie ddie aux quipements collectifs. Mais La commune, au lieu dintervenir pour appliquer la procdure darrt des travaux non rglementaires, elle a octroy au promoteur immobilier une deuxime autorisation qui englobe toutes les modifications irrgulires des travaux damnagement. En effet, le recours du promoteur immobilier la rgularisation de ces travaux irrguliers et le silence du conseil communal est confirm par le dlai rduit, entre la deuxime autorisation (06/03/2011) et la date du certificat de la rception provisoire (18/07/2011), qui ne dpasse pas un mois et demi. Il est inconcevable que le promoteur immobilier puisse raliser des modifications profondes des travaux damnagement dans un temps rduit ne dpassant pas un mois et demi, surtout que le lotissement est cre sur une grande surface qui dpasse 34 Hectares;28Rapport annuel de la cour des comptes - 2012 27. Non rvision de la dclaration qui a servi de base la liquidation de la taxe sur les oprations de lotissement Il a t constat lors de lexamen de cette dclaration que le montant estimatif de la taxe dclar par le promoteur immobilier comme tant la base de liquidation dune superficie de 216.284 m2 alors que la superficie relle du lotissement est de 356610 m2. Cest ainsi que, la commune est appele a recouvrer une taxe additionnelle hauteur de 3765862.50 DH. Autorisation de cration de lotissement rsidentiel sur des terrains agricoles inondables Lotissement Al Bassatin Il a t constat a cet gard ce qui suit: - Lautorisation de crer le dit lotissement sur un terrain agricole irrigu comme le rvle lexamen du plan damnagement et ce, sans uvrer pour lextraction de ce terrain du primtre irrigu; - Lautorisation de crer le lotissement sans se rfrer lavis de lagence du bassin hydraulique comme lexige larticle 20 de la loi sur leau. Il a t rvl que le terrain objet de la cration du lotissement est confront au risque dinondations vu sa proximit au Oued Kaynou; - Non rvision par la commune de la dclaration qui a servie de base la liquidation de la taxe sur les oprations de lotissement. En effet, lexamen de cette dclaration a permis de constater que le promoteur immobilier a liquid le montant estimatif sur la base dune superficie de 185.978 m2 au lieu de la superficie relle du lotissement qui est de 601.734 m2. Ainsi, la commune est appele recouvrer une taxe supplmentaire de 6042007.50 DH; - La carte hydraulique qui dfinie les terrains collectifs inondables nest pas jointe au dossier de lotissement. Par consquent, le non respect de la procdure lgale pour la cration de ce lotissement rserv lhabitat social, a conduit ldification de fondements sur des terrains marcageux proches de la nappe phratique. A la lumire de ce qui prcde, la Cour rgionale des Comptes recommande ce qui suit: - Sassurer de la proprit du terrain avant dautoriser la cration de lotissements, et respecter les dispositions rglementaires applicables lors de ltude des dossiers dautorisation par les services communaux; - Veiller, avant loctroi dautorisation de crer un lotissement, prendre en considration lavis du service technique qui doit procder ltude du dossier et exiger les diffrentes tudes et analyses de laboratoires ncessaires; - Sassurer que toutes les pices rglementaires sont jointes au dossier de demande dautorisation de lotir; - Eviter loctroi du permis de construire avant lachvement des travaux damnagement du lotissement; - uvrer pour le recouvrement de la diffrence de la taxe sur les oprations de lotissement non perue, dun montant de 10.525.775,00 DH (3.765.862,50 DH + 6.042.007,50 DH + 717.905,00 DH ); - Eviter lautorisation de lotissements sur des terrains non stables et non aedificandi qui peut mettre en pril la vie de citoyens.Rapport annuel de la cour des comptes - 201229 28. II. Rponse du Prsident du Conseil communal de Kelaa des Sraghna (Texte intgral)A.Evaluation des projets dinvestissement 1. Observations gnrales En ce qui concerne le retard de llaboration de PCD, on signale que la premire tude encadre par lagence de dveloppement social, t lanc ds la premire anne du mandat de ce conseil, cette dernire est arrte par le bureau du conseil, qui opt pour une nouvelle conception, qui prvoit le recours un bureau dtude spcialis, afin dlaborer un PCD de haut niveau. Aprs lappel doffre ouvert, il sest avr que les offres financiers dpassaient les crdits ouverts au budget de la commune destin la dite tude. Aprs, on a procd la programmation de crdit ncessaire, arrt la somme de 800.000,00DH. Et il y avait un nouvel appel doffre ouvert. Ce march t attribu au bureau dtude le 06/12/2012. Cette tude est en cours de ralisation. En ce qui concerne la dpendance des bureaux dtudes, pris en charge par les attributaires des marchs, conformment aux CPS, les instructions sont donnes au service concern pour prendre en considration cette observation, lors de ltablissement des CPS.1.Projet de voirie Lexcution des travaux de voirie, dans des endroits non dfinit dans le CPS, a t dict par lurgence dintervention, pour la rforme des voies en situation critique dune part, est vu sa vitalit et son importance, conformment un PV dune commission mixte, qui a runit les services concerns de la commune, la province et la direction de lquipement. Ces interventions avaient pour but de remdier aux dfauts et dysfonctionnement qui ont entach ltude du projet. Le rapport soulign que le mode dvaluation des services fournis par le bureau dtude na pas t la hauteur, cause du modeste pourcentage rserv la tache de lassistance technique, cette observation est pertinente, et elle sera prise en considration dans le futur. Le non recours un avenant, lorsquil y a changement du nature de travaux, on signale que les travaux excuts par la socit, ont t gratuit, des travaux dordre social, concernant des raccordements de maison avec le rseau dassainissement. En ce qui concerne le march 12/2009, relatif lentretien de voirie au lotissement Alaymoun, il sest avr, aprs examen de document, quil sagit dun rglement de situation des travaux excuts, sous pression de demande des habitants, pour lamnagement de voirie et de rseau dassainissement dune part, et suite lemplacement stratgique du lotissement, au centre de la ville. on signale aussi que les travaux sujets du march, ont t excuts dans le respect des rgles de lart, malgr les vis de forme de la procdure.2.projet caractre conomique Centre commercial "AL JOUTIA" Pour le paiement de montant non justifi par la commune, on signale que les travaux et leur financement, ont t grs par le conseil prcdent, suite un constat de terrain, mais en ngligeant les rsultats de ltude gotechnique de la terre. En ce qui concerne le dcalage entre les donns de la situation dfinitive des travaux et le dcompte n5, en souligne que le financement t effectu par le conseil prcdent. On signale 30Rapport annuel de la cour des comptes - 2012 29. aussi que le montant de 77.789,62DH, est la contre partie des travaux supplmentaire, qui na pas dpass le plafond de 10% conformment la loi en vigueur. A propos de non ralisation de lobjectif du projet, on signale que le cot global du projet dpasse les crdits ouverts au budget. Dans se contexte le conseil a programm un montant de 2.000.000,00DH, et on a procd au lancement dun march dlectrification de ce centre commercial. Ce dernier est en cours dapprobation. Ce march sera la dernire retouche avant louverture officielle de ce centre. A propos de non justification des donnes releves sur les dcomptes travers les attachements respectifs, on signale que le document justificatif se trouve aux archives de ladministration et chez larchitecte charg du suivi. Amnagement des espaces verts En ce qui concerne lexcution des travaux, sans respect de la procdure en vigueur et sans paiement, on signale que cela a t impos par les circonstances dexcution de laccord de partenariat, car il sest avr que les travaux de terrassement, nont pas t notifis dans le march, ce qui a entrain larrt du projets pendant une priode de 4 mois. Et dans le but de relancer les travaux et de faciliter la tache aux autre partenaires, la commune a pris linitiative de donner un ordre de service la socit pour la ralisation des travaux de terrassement, dont la premire tranche t finance par le biais dun bon de commande, mais la rgularisation finale sera entame lors de la disponibilit des crdits ncessaires. En ce qui concerne le non recours un avenant, aprs le changement de la nature des travaux, conformment de larticle 5 du dcret n2-99-1087 du 04 Mai 2000, relatif aux marchs des travaux, on signale que les instructions ont t donnes aux services concerns pour le stricte respect des dispositions du dcret suscit. A propos du dcalage relev entre les travaux raliss et ceux insrs aux dcomptes dfinitifs, on signale quil sagit l dune erreur de calcul. Amnagement de lespace vert de quartier IMLIL Il est essentiel de souligner que ces travaux ont t excuts lors du mandat de lex-conseil. Services administratifs - Construction du sige de la municipalit A propos de lexcution des travaux avant de dlivrer un ordre de service, on signale quil sagit la dun projet en souffrance, qui a dur si longtemps. Le conseil actuel a dcid dacclrer le rythme pour clore ce dossier. Il a lanc le dernier march, pour achever le projet. Cela a concid avec les directives de lautorit provinciale pour lamnagement des voies principales et les ordonnancements des btiments avoisinants. Dans ce contexte, la socit a dmarr les travaux, dans lattente de lapprobation du march par lautorit de tutelle. En ce qui concerne labsence de PV de suivi des travaux au chantier, on signale que ces documents se trouvent dans larchive du service concern et chez larchitecte responsable charg du suivi. A propos de llaboration des dcomptes, sans se rfrer aux attachements, on signale que ces travaux ont t excuts lors des mandats du conseil prcdent.Rapport annuel de la cour des comptes - 201231 30. - Construction de la nouvelle fourrire En ce qui concerne le paiement dun montant fictif, on signale quil sagit l de deux marchs distincts mais complmentaires. Et tout dysfonctionnement sera corrig lors de ltablissement du dernier dcompte. En ce qui concerne labsence des expriences du contrle technique par les laboratoires, on signale que les services de la commune, ont rpar lerreur, lors du deuxime march concernant lachvement de la construction du mur de la fourrire.B.Gestion des recettes Redevance doccupation temporaire des domaines par des biens meubles ou immeubles En ce qui concerne le dpassement des locaux des dbits de boissons, des superficies du domaine communal payant, on signale quaprs chaque actualisation du recensement des superficies occupes, services comptents observent de temps autre des irrgularits, et procdent en coordination avec les autorits locales , la lutte contre ce phnomne travers lapplication des pnalits conformment au rglement en vigueur. Et a propos de loccupation des domaines par des locaux en labsence dautorisation et sans payement de taxe, on signale que les services concerns sont entrain dactualiser le recensement, et par consquent, on va dlivrer les autorisations et recouvrer les taxes en vigueurs. Taxe sur les dbits de boissons En ce qui concerne la baisse des chiffres daffaire dclars par les propritaires des locaux des dbits de boisson, on signal que le service de contrle, a relev ces irrgularits, et a envoy des crits aux concerns, afin de corriger et de revoir leurs dclarations. En ce qui concerne la non application des pnalits suite au non dpts de dclaration de ltablissement, on signal que le service de lassiette fiscale, procd lapplication de larticle 67 de la loi 47.06. Produits de location usage dhabitat En ce qui concerne la baisse des montants de location des locaux dhabitats et de commerce, on signale que le conseil, a procd laugmentation des valeurs de location lors de la session davril 2010, mais son application sest heurt aux refus de payement par les locataires, qui ont jug cette augmentation illgale, puisquelle dpasse le plafond dfini de la loi en vigueur. Ils ont aussi refus de signer les nouveaux contrats de location. dans ce cas le conseil a t oblig de revoir sa dcision lors de la session davril 2012. La non application de laugmentation des prix de location approuve par le conseil entre lanne 2010 et 2012, est due lillgalit de cette augmentation. Pour contraindre les locataires pour payer leur loyer, on signale que les services concerns ont envoy des ordres de recettes au percepteur, pour recouvrement. Mais aprs avoir reu une lettre du percepteur, qui fait savoir que cette recette fait partie des comptences de la rgie de la recette.32Rapport annuel de la cour des comptes - 2012 31. Dans le cas de refus de paiement, on procdera au dpt de ces dossiers devant les tribunaux comptents. Taxe sur les oprations de lotissement A propos du non paiement de la plupart des lotisseurs, de la deuxime tranche de la taxe sur les oprations de lotissement, on signal qu lexception des lotissements N.1 et N.2, qui on reu la rception provisoire, on na dlivr aucune rception aux autres lotissements. Et cela va nous permettre de revoir et corriger les dclarations, lors de la rception provisoire ou dfinitive. En ce qui concerne lobservation montrant que la commune ne prend pas en considration le cot rel de lopration de lotissement, on signale que le service concern, calcul le cot partir de la dclaration du lotisseur, mais dornavant cette dmarche sera corrige, et les calcules se feront sur la base du document confirmant le cot rel de lquipement. En ce qui concerne la perte de recette, a cause de la dmarche suscite, les instructions sont donnes, pour remdier cette situation, loccasion de paiement du lotisseur de 25% restant de la taxe dfinie 5% du cot rel de lquipement. A propos du non paiement de la socit AL O. dune partie de la taxe sur lopration de lotissement, on signale quil sagit l du lotissement AS. qui a t au nom de la socit S. depuis 1996. Cette dernire a vendu le lotissement la socit AL O. La commune a demand cette dernire le paiement du reste de la taxe sur lopration de lotissement, pourvue que cette dmarche, nest pas fond comme la soulign le rapport. Cette situation va se corriger lors de la rception provisoire de ce lotissement. Gestion du march de gros de fruits et lgumes En ce qui concerne la baisse de lactivit commerciale du march de gros, qui a engendr une rgression de recette, car la plupart des fruits et lgumes, vendus dans les marchs de la ville, ne passe pas par le biais du march de gros, pour viter le paiement des taxes en questions. il faut dire que cette priode a concid avec la vague du printemps arabe, ce qui a impos une certaine souplesse dans la gestion de cet vnement, pour viter laffrontement directe et garantir la paix social. Aprs il y avait plusieurs runions en prsence de tous les partenaires, pour ltude de la situation, dans le but de trouver lessolutions possibles. Cela a permis de mettre en place les mesures suivantes: La formation dune commission mixte de contrle, fournir les moyens logistiques, effectuer des travaux de reforme des sanitaire, des rseaux dlectricit, et de leau potable au sein du march de gros. Malgr tout, les recettes ne sont pas amliores, cette situation fera lobjet de traitement dans le future proche. Concernant la propagation des dpts clandestins des fruits et lgumes et labsence de tout contrle et rpression, on signale quon a affront le phnomne par le biais darrts de cltures, cette mesure avait un impact positif sur les recettes. Mais le phnomne a merg encore une fois lors des transferts de ces dpts aux communes avoisinantes, ce qui a rendu le contrle plus compliqu, on ajoute que cela a concid avec une priode de congestion sociale, travers une multitude de protestation, qui ont paralys la plupart des services administratifs. Maintenant des runions de coordination ont dbut pour rendre la situation la normale. Concernant les dommages rptitifs du pont-bascule lectronique, on signale que la commune a procd a lachat de cette appareil, dans le cadre de la modernisation du service, a travers linformatisation des systme de la pes afin de matriser les poids.les dommages prcit sont du au mauvais emplacement de lappareil, exig par la nature du domaine, expos aux eaux pluviales Rapport annuel de la cour des comptes - 201233 32. et on a procd la maintenance, mais il faut retenir que le conseil prvoit la construction dun nouveau march de gros. La procdure de lachat dun terrain de 20 hectares est en cours, o seront construits des projets stratgiques, il sagit dun souk hebdomadaire, un abattoir est un march de gros. Concernant les frigos du march de gros, il faut savoir quils ne sont pas fonctionnels depuis des annes, et il ny a aucun intrt de les reformer, pour rester en harmonie avec la stratgie du conseil qui prvoit la construction dun nouveau march du gros. Il faut ajouter que la commune avait lanc un appel doffre ouvert, pour la location de ce frigo, mais on navait reu aucune offre. La piscine municipale A propos des travaux non autoriss, excuts par le locataire, il est essentiel de rappeler que la piscine tait gre par la commune, mais labsence de professionnalisme a provoqu la dtrioration de la piscine et larrt de ces activits pendant de longues annes. Cette situation a pouss le conseil ractiver cette piscine, pour jouer son rle de divertissement pour les habitants de la ville o le climat est trs chaud pendant lt, en optant pour la location de ce service avec un loyer mensuel de 17.775,00DH. et pour encourager linvestisseur, on lui a permis de construire une salle de fte, une mosque et un espace vert de qualit sans autorisation. Dans le mme contexte, le conseil a approuv lors de sa session de fvrier 2008, un accord de partenariat et un cahier des charges, pour une dure de sept ans, en faveur du locataire, mais sans lapprobation des autorits de tutelle. A propos de la persistance de lexploitation de la piscine par le locataire, malgr lexpiration du contrat de location, on signale que la commune attendait lavis de lapprobation propos du contrat de partenariat, mais aprs la rponse ngative et le refus du locataire dvacuer la piscine, la commune a procd au recours au tribunaux comptentes, travers un double procs, concernant une demande dvacuation et indemnisation de lexploitation illgale de la piscine et enfin de rgulariser sa situation financire ancienne. Concernant le non paiement des frais de location, pendant une anne, on confirme que le service municipal concern a procd a lenvoi des lettres lintress sans recevoir de rponses. Aprs, il y a un recours au tribunal propos du paiement des frais de location. Gestion de la gare routire Le projet de la gare routire a dbut par initiative de raliser le projet dans un cadre de partenariat entre la commune et les transporteurs, sur une parcelle au sein du complexe pole socio-conomique. Aprs, on a procd lexploitation dune foire agricole comme gare routire provisoire, en attendant la construction dune nouvelle gare. Cette foire est un terrain nu entoure dun mur de clture et sans quipements. Cela avait un impact ngatif sur la baisse des recettes, car on est affront au refus de paiement, sous prtexte de labsence dune vraie gare routire. Dans ce cas, le conseil a procd la demande dun crdit FEC pour construire cette gare. Le projet est maintenant fin prt, malgr la contrainte et la rsiliation du premier march. En mme temps, on a notifi un ordre de service pour la ralisation des amnagements extrieures, comme dernire retouche avant louverture officielle de cette gare prvue au dbut 2014. A propos du non recouvrement des taxes de la gare routire depuis 2010, malgr laccs des autocars cette gare, on signale que cette dernire ne rpond pas aux normes dune vraie gare,34Rapport annuel de la cour des comptes - 2012 33. ce qui rend la tache de recouvrement plus difficile, car les transporteurs refusent le paiement et exige louverture de la nouvelle gare. Concernant lexploitation dun parking et le recouvrement illgale des recettes au sein de la gare routire, on signale que la commune a corrig la situation en faisant inclure le parking dans la liste des parkings destins la location. A propos du non paiement des frais de location des locaux commerciaux aux sein de la gare, on signale que la commune percevait ces frais jusquau 31-12-2012. Aprs le service concern a procd lenvoi des lettres aux concerns pour le renouvlement des contrats de location. Taxe sur les terrains urbains non btis A propos de loccupation temporaire de IT.A M. du domaine public, travers les taxiphones, sans payer les frais en question, on signale que le service concern a procd a lenvoi dune lettre en ce sens, et on a reu une rponse voquant lexonration de la socit, conformment a la loi 24.96 du 1er septembre 1915. Mais il sest avr daprs le rapport de la Cour rgionale des comptes que cette exonration est partielle. Notons que les instructions sont donnes au service concern pour la stricte application des lois en vigueur, en commenant par le recensement de cette matire fiscale. A propos de loccupation du domaine communal, par ladite socit, travers les fibres optiques et les boites de raccordements, sans payer les frais des taxes respectifs, on signale que les services concerns prendront les mesures ncessaires pour lapplication des lois en vigueur. Remboursement des frais de transport effectu par lambulance communale Concernant la gestion de lambulance communal et le non recouvrement de la taxe sur les transports effectus, conformment larticle 34 de larrt fiscale communal, notons quil y a des contraintes pour lapplication de la dite taxe, surtout lorsquil sagit dun transport effectu hors du territoire communal, car les frais de transport dun cadavre de la ville de Rabat vers la commune slve a 6000,00DH , il faut ajouter que les bnficiaires sont surtout des gens dmunis. Donc, lintervention de la commune revt un caractre social et humain. Mais le conseil va procder la dlibration de cette taxe lors dune session, pour revoir le cot en vigueur. Mais on va procder lapplication de la taxe concernant le transport effectu au sein de la commune.C.Gestion des dpenses Gestion de pices de rechanges En ce qui concerne lobservation relative laugmentation des dpenses de lacquisition des pices de rechanges dune faon exagre, on cite que la commune urbaine dElkelaa a procd lacquisition de deux grands camions de Marque SENOTORK pendant le dernier trimestre de lanne 2010, ce genre de camion possde dix pneus chacun, ce qui prouve que les charges de la commune en matire de pneumatiques slvent 400.000,00DH par an moyenne de 8000,00DH lunit. Nota: le parc municipal dispose dun bien en matriel roulant savoir voitures de services, tracteurs et camions. Devant cette problmatique, le conseil communal adopt la gestion dlgue de service de collecte et de nettoiement des dchets solides qui prendra effet en 2014. Concernant le non respect de procdure des engagements des dpenses publiques, dans les oprations des entretiens concernant des engins et parc automobile, on signale que la Rapport annuel de la cour des comptes - 201235 34. rglementation des marchs publics permet de recourir la procdure de bons de commandes dans plusieurs prestations. Vu les pannes, imprvues, rencontres en gestion du parc automobile et engins, on est oblig de recourir la procdure suscite. Gestion des fournitures de bureau Concernant le non respect de la rglementation relative la gestion des marchs publics, je porte votre connaissance que le service concerne a appliqu la procdure de bons commandes suite au dcret des marchs publics. En ce qui concerne la non conformit des quantits achetes en matire de fournitures de bureau avec les besoins rels de la commune, nous signalons que le service charg du suivi de fournitures de bureau a tabli un questionnaire en ce sens, que les divers services ont rempli, et qui rpondaient aux besoins rels de la commune en la matire. Par suite et aprs collectes des donnes, nos services concerns ont procds lapplication de la procdure en vigueur. Et ce pour rsoudre cette problmatique. Ceci rentre dans notre vision sur la gestion de la chose publique, qui se base sur la transparence, la bonne gouvernance et lexigence dune dfinition pralable des besoins de ladministration et les respect des obligations de publicit et de mise en concurrence, et le choix de loffre conomiquement la plus avantageuse . Gestion de lacquisition des livres et fournitures scolaires Concernant lobservation souleve dans ce sens relative au non respect de la rglementation des marchs publics et propos du march N20/2012 nous signalons effectivement quon a pass lexcution du march aprs lachvement de la sance douverture des plis de la commission douvertures des plis qui a jug satisfaisante loffre en question avant lapprobation du march par lautorit comptente, cet avis de lautorit de tutelle a dur plus de 40 jours. Et vu limportance de ce march, qui rentre dans lopration nationale dun million de cartables lance par SM le Roi Med VI, on a procd ce mode de gestion de ce dossier qui rentre dans les dons sociaux de la commune orients vers les familles dmunies. En ce qui concerne labsence des listes des bnficiaires signes par les parents et les directeurs des tablissements scolaire nous signalons que lopration en question est pass directement entre le reprsentant de la dlgation denseignement et les directeurs des tablissements scolaires. La livraison de cette fourniture scolaire a t faite au sein de chaque tablissement scolaire sous la responsabilit des directeurs de ces derniers. Concernant la location dimmeuble usage administratif A savoir le logement de Pacha de la ville et sige du 3eme arrondissement, on signale que ce bail relve du mandat du prcdent conseil communal mais on peut donner les explications suivantes: Lors de lexcution du partenariat concernant lamnagement urbain, le logement du Pacha reprsentait un point noir devant lexcution des travaux damnagement de la place publique36Rapport annuel de la cour des comptes - 2012 35. Med VI et pour rsoudre ce problme en question la commune a procd la location provisoire dun habitat destin au pacha. Et ce en collaboration avec lautorit de tutelle. On note quaprs la construction dun logement de fonction destin au pacha de la ville, la commune a procd la rsiliation de ce