PUBLIC

Conseil UE

15715/2/14 REV 2 dpm/KBU/ro 1

CAB LIMITE SK

Rada Európskej únie

V Bruseli 2. decembra 2014 (OR. en) 15715/2/14 REV 2 LIMITE JAI 902 PESC 1201 COSI 117 COPS 308 ENFOPOL 373 COTER 82 SIRIS 79 FRONT 242 EUROJUST 213

POZNÁMKA

Od: Koordinátor EÚ pre boj proti terorizmu

Komu: Rada

Predmet: Zahraniční bojovníci a navrátilci: dokument na rokovanie

V dokumente 16002/1/14 REV 1 sa hodnotí úroveň vykonávania opatrení, o ktorých rozhodla Rada

pre spravodlivosť a vnútorné veci 9. – 10. októbra 2010. Okrem iného sa ministri sa vyzývajú, aby

poskytli politické usmernenie k dvom konkrétnym oblastiam: justičná reakcia na fenomén

zahraničných bojovníkov a ďalšie zlepšovanie výmeny informácií o zahraničných bojovníkoch.

Justičná reakcia

Justičná reakcia na fenomén zahraničných bojovníkov sa zlepšila, ešte stále však neodzrkadľuje

rozsah tohto problému (približne 10 odsúdení na približne 3 000 občanov EÚ/osôb s pobytom v EÚ,

ktorí sa zapojili do fenoménu zahraničných bojovníkov). Osobitnú výzvu predstavujú tri otázky,

ktoré si zaslúžia politické usmernenie:

15715/2/14 REV 2 dpm/KBU/ro 2

CAB LIMITE SK

1. Právny rámec

Bezpečnostná rada OSN 24. septembra 2014 prijala rezolúciu 2178, v ktorej členské štáty žiada,

aby kriminalizovali zahraničné cesty na účely terorizmu a financovanie a uľahčovanie takýchto

ciest. Viacero členských štátov aktualizovalo svoje právne rámce už pred prijatím rezolúcie BR

OSN, aby mohli lepšie riešiť výzvu, ktorú predstavujú zahraniční bojovníci, iné tak práve robia

alebo takéto kroky zvažujú.

Rada v októbri 2014 vyzvala Komisiu, aby aj vzhľadom na prijatie rezolúcie BR OSN 2178 (2014)

naďalej monitorovala účinnosť opatrení ustanovených v rámcovom rozhodnutí a preskúmala

spôsoby riešenia prípadných nedostatkov, a to na základe správy o vykonávaní prijatej

v septembri 2014, správy, ktorú vypracoval Eurojust, a všetkých relevantných informácií.

Vo výbore CATS, kde sa rokovalo na základe dokumentu, ktorý vypracoval Protiteroristický výbor

Bezpečnostnej rady1, sa členské štáty váhavo postavili k otázke aktualizácie rámcového

rozhodnutia, vyjadrili pochybnosti o potrebe takéhoto kroku a uviedli, že je naliehavé vykonávať

rezolúciu BR OSN 2178, čo možno rýchlejšie uskutočniť na národnej úrovni.

Nasledujúce dôvody podporujú aktualizáciu rámcového rozhodnutia tak, ako k tomu už došlo

v roku 2008, keď medzinárodné udalosti prekročili rozsah rámcového rozhodnutia z roku 2002. Bez

aktualizácie by rozhodnutie už nebolo merítkom minimálnej požadovanej kriminalizácie terorizmu

v EÚ. Harmonizovaná kriminalizácia činov spojených so zahraničnými bojovníkmi v EÚ by

poskytla spoločný právny rámec, ktorý by bol dôležitým referenčným bodom pre agentúry EÚ

a uľahčoval by cezhraničnú spoluprácu. Rozdiely v kriminalizácii bez spoločných minimálnych

noriem by mohli viesť k nedostatkom v trestnom stíhaní. Harmonizovaná kriminalizácia by vyslala

silný politický odkaz a bola by inšpiráciou pre tretie krajiny.

1 14188/14.

15715/2/14 REV 2 dpm/KBU/ro 3

CAB LIMITE SK

Práca na aktualizácii rámcového rozhodnutia by bola sama osebe prínosná, pretože by priniesla

strategickú politickú diskusiu o rôznych prístupoch politiky v trestnoprávnych otázkach

k zahraničným bojovníkom. Európsky súdny dvor by mal možnosť rámcové rozhodnutie

preskúmať. Aktualizácia rámcového rozhodnutia EÚ by analogicky doplnila vnútroštátne opatrenia,

ktoré členské štáty už prijímajú vzhľadom na rezolúciu BR OSN 2178 s cieľom riešiť/zamerať sa

na potrebu urýchlene reagovať. Ak by sa rámcové rozhodnutie 2002/475/SVV o boji proti

terorizmu2 pozmenené rámcovým rozhodnutím 2008/919/SVV3 neaktualizovalo, mohlo by to viesť

k tomu, že by rozhodnutie zaostalo za právnym vývojom na celosvetovej i vnútroštátnej úrovni.

Eurojust vo svojej správe4 poukazuje na to, že niekoľko členských štátov už na vnútroštátnej úrovni

identifikovalo potrebu rozšíriť zoznam teroristických trestných činov aj o trestné činy, ktoré

sa nenachádzajú v rámcovom rozhodnutí, s cieľom riešiť hrozbu, ktorú predstavujú zahraniční

bojovníci, a na to, že neexistencia spoločného prístupu trestného súdnictva a neexistencia

spoločných minimálnych noriem na úrovni EÚ môžu viesť k nedostatkom v trestnom stíhaní.

V správe Eurojustu sa tiež uvádza, že rámcové rozhodnutie nepokrýva typy správania týkajúce sa

cestovania zahraničných bojovníkov, ktoré majú členské štáty kriminalizovať na základe rezolúcie

BR OSN 2178 (2014). Eurojust odporúča zvážiť revíziu právneho rámca EÚ pre boj proti

terorizmu, aby sa riešila nová hrozba, ktorú predstavujú zahraniční bojovníci a aby sa zabezpečili

spoločnú referenciu pre vyšetrovania a trestné stíhania. Uvádza, že prijatie minimálnych noriem EÚ

by vyslalo silný politický odkaz, poskytlo by spoločného minimálneho menovateľa pre riešenie

fenoménu zahraničných bojovníkov a umožnilo by dôsledné porovnanie skúseností a prijatie

informovaných rozhodnutí o ďalšom postupe. Eurojust víta diskusiu na úrovni EÚ o účinnosti

trestnoprávnej reakcie a je pripravený ďalej pomáhať tým, že zorganizuje zasadnutie venované

stratégii.

Vzhľadom na všetky tieto prvky sa rada vyzýva, aby sa vyjadrila k ďalšiemu smerovaniu.

2 Ú. v. ES L 164, 22.6.2002, s. 3 – 7. 3 Ú. v. EÚ L 330, 9.12.2008, s. 21 – 23. 4 Zahraniční bojovníci: názory Eurojustu na tento fenomén a na trestnoprávnu reakciu,

aktualizovaná správa, november 2014, obmedzená na Eurojust.

15715/2/14 REV 2 dpm/KBU/ro 4

CAB LIMITE SK

2. Medzinárodná právna pomoc a výmena najlepších postupov týkajúcich sa zberu dôkazov

Ako Eurojust uvádza vo svojej správe, zhromažďovanie a využívanie dôkazov, pokiaľ ide

o zahraničných bojovníkov, predstavuje praktické i právne výzvy: je ťažké získať dôkazy z bojísk

v Sýrii a Iraku, zber a využitie dôkazov z internetu je náročné, na získanie prístupu k dôkazom je

často potrebná cezhraničná právna pomoc (zahraniční bojovníci prechádzajú cez iné krajiny,

poskytovatelia pripojenia na internet môžu mať sídlo v zahraničí). Eurojust vo svojej správe

uvádza, že by v prípadoch terorizmu bola prospešná spolupráca na úrovni EÚ pri riešení právnych

výziev v otázke zberu a prípustnosti elektronických dôkazov. Eurojust odporúča výmenu skúseností

vnútroštátnych justičných orgánov a zber najlepších postupov, pokiaľ ide o dôkazy z internetu.

Eurojust vo svojej správe zdôraznil potrebu zintenzívniť medzinárodnú justičnú spoluprácu

v prípadoch zahraničných bojovníkov. Posilnila sa spolupráca Eurojustu so západobalkánskymi

krajinami, Tureckom, USA a s partnermi zo schengenského priestoru, neexistuje však systematická

spolupráca s krajinami severnej Afriky a na Blízkom východe. V regióne Blízkeho východu

a severnej Afriky bol Europol poverený spoluprácou iba s Marokom, Tureckom a so Spojenými

arabskými emirátmi. CEPOL organizuje programy odbornej prípravy pre balkánske krajiny, ale ešte

nie pre krajiny Blízkeho východu a severnej Afriky.

Mala by sa Komisia vyzvať, aby prehĺbila svoju prácu v súvislosti s výzvami týkajúcimi sa

dôkazov v kontexte problematiky zahraničných bojovníkov a aby požiadala Eurojust

o zorganizovanie zasadnutí venovaných stratégii/taktike?

Mali by sa príslušné pracovné skupiny poveriť úlohou rozmýšľať nad tým, ako by sa agentúry

EÚ mohli strategickejšie využiť v rámci spolupráce s tretími krajinami, najmä s krajinami

severnej Afriky a na Blízkom východe?

15715/2/14 REV 2 dpm/KBU/ro 5

CAB LIMITE SK

3. Programy deradikalizácie bojovníkov a rehabilitačné programy v kontexte súdnych konaní

Ďalšou výzvou, ktorej čelia justičné systémy členských štátov v súvislosti s problematikou

zahraničných bojovníkov, je potreba rehabilitačných programov a programov deradikalizácie

bojovníkov, či už ako alternatíva k trestnému stíhaniu, ako podmienka prepustenia z vyšetrovacej

väzby, ako alternatíva k trestu odňatia slobody (napríklad ako podmienka pre podmienečný test,

čím sa tiež predíde riziku ďalšej radikalizácie zahraničných bojovníkov a iných väzňov vo väzení

od navrátilcov, keďže veteráni prispievajú k radikalizácii vo väzniciach), kým odsúdení zahraniční

bojovníci si odpykávajú trest odňatia slobody alebo v prípade podmienečného prepustenia

z väzenia. Niekoľko členských štátov už začalo takého opatrenia pripravovať v súdnom kontexte

alebo sa na to chystajú. V tomto ohľade je užitočný interdisciplinárny prístup spolupráce rôznych

orgánov.

Mala by sa Komisia požiadať, aby preskúmala, ako možno čo najlepšie zriadiť takéto justičné

rehabilitačné programy a programy deradikalizácie bojovníkov, ako čo najlepšie uľahčiť výmenu

najlepších postupov, a aby zvážila podporu takýmto projektom, pričom by vychádzala

zo skúseností centra excelentnosti RAN a Eurojustu?

Výmena informácií

Vynaložilo sa veľké úsilie na zlepšenie a maximalizáciu výmeny informácií o zahraničných

bojovníkoch, ako to dokladá príloha k tomuto dokumentu o lepšom využití Schengenského

informačného systému (SIS) a databázy odcudzených a stratených cestovných dokladov (SLTD)

Interpolu, ako aj koordinačného strediska Europolu, o rokovaniach o záznamoch o cestujúcich EÚ

(PRN EÚ), o využití vopred poskytovaných informácií o cestujúcich (API) a vnútroštátnych

útvarov informácií o cestujúcich (PIU), o spoločnom využívaní údajom medzi Europolom

a agentúrou Frontex.

Je však potrebné urobiť viac. Mali by sa preskúmať a realizovať tieto opatrenia:

15715/2/14 REV 2 dpm/KBU/ro 6

CAB LIMITE SK

1. Členské štáty vo zvýšenej miere poskytovali informácie koordinačnému stredisku Europolu

pre otázku cestujúcich, ale počet prípadov nahlásených Europolu ani naďalej nedosahuje počet,

ktorý by sa dal očakávať na základe odhadovaného počtu zahraničných bojovníkov, o ktorých

členské štáty podľa vlastných správ vedia. Orgány presadzovania práva v členských štátoch sa preto

vyzývajú, aby Europolu systematickejšie poskytovali príslušné informácie; členské štáty sa tiež

vyzývajú, aby zvážili pridanú hodnotu zapojenia medzinárodných partnerov, ako je napríklad úrad

USA pre clá a ochranu hraníc a INTERPOL, ako aj Eurojust. Na zlepšenie prenosu informácií

Europolu, ako aj na posilnenie priamych operačných kontaktov medzi jednotlivými

protiteroristickými jednotkami sa členské štáty tiež vyzývajú, aby sa pridali k štruktúram

spolupráce, ktoré sa práve v Europole vytárajú na základe iniciatívy predsedníctva, aby bolo možné

lepšie reagovať na fenomén zahraničných bojovníkov. Keďže nedostatok informácií v Europole je

čiastočne spôsobený tým, že bezpečnostné služby sa zvyčajne o informácie s Europolom nedelia,

rôzne členské štáty by mali spolu s Europolom, ktorý práve vykonáva štúdiu uskutočniteľnosti,

preskúmať možnosti využitia techník ma3tch, ktoré sa v súčasnosti využívajú v sieti FIU.net5,

na boj proti terorizmu ako spôsobu zabezpečenia analýzy distribuovaných a integrovaných údajov

a spolupráce, ktorá virtuálne prepojí miestne zdroje utajovaných skutočností prostredníctvom

decentralizovaného počítačového systému; to by umožnilo identifikáciu tých najnutnejších

informácií v reálnom čase bez toho, aby sa informácie zaslali Europolu;

2. Interpol poskytuje štátom, ktoré sú jeho členmi, databázy, ktoré umožňujú (cielenú) distribúciu

informácií o hľadaných osobách vrátane zahraničných bojovníkov; je to veľmi užitočný a skutočne

jedinečný nástroj na spoločné využívanie informácií o zahraničných bojovníkoch medzi členskými

štátmi a hlavnými medzinárodnými partnermi, akými sú USA a Turecko; na účely maximálneho

využívania týchto databáz by odborníci mali preštudovať a vypracovať metódy harmonizácie

vnútroštátnych postupov na vkladanie informácií o zahraničných bojovníkoch takým spôsobom,

aby ich príslušné tretie krajiny mohli lepšie využiť, ale zároveň aby sa ich distribúcia obmedzila iba

na dotknutých partnerov.

5 K otázke technológie ma3tch pozri Udo Kroon, CIO FIU.Net, Ministerstvo pre bezpečnosť

a spravodlivosť, Holandsko, udo.kroon@fiu.net, "Ma3tch: Súkromie A znalosť „Dynamické prepojené spoločné spravodajské informácie“, Medzinárodná konferencia Inštitútu elektrických a elektronických inžinierov (IEEE) v roku 2013 o veľkých dátach.

15715/2/14 REV 2 dpm/KBU/ro 7

CAB LIMITE SK

3. Eurojust sa usiluje presadzovať výmenu najlepších postupov a skúseností vo vzťahu

k zahraničným bojovníkom a navrátilcom, a tým zlepšovať vyšetrovanie a trestné stíhanie prípadov.

Eurojust naďalej zbiera a analyzuje príslušné rozsudky nad ctižiadostivými zahraničnými

bojovníkmi a navrátilcami. Účelom analýzy skúseností vyplývajúcich s judikatúry je prispieť

k budovaniu lepšieho porozumenia tohto fenoménu a jeho špecifík, študovať niektoré opakovane

sa objavujúce otázky, ako aj zaujímavé zvláštnosti fenoménu zahraničných bojovníkov

a vnútroštátnej trestnoprávnej reakcie. Členské štáty by sa mali povzbudiť k tomu, aby optimálne

využívali možnosti výmeny informácií o trestných stíhaniach a odsúdeniach s Eurojustom,

ako sa stanovuje v rozhodnutí Rady 2005/671/SVV z 20. septembra 2005 o výmene informácií

a spolupráci v oblasti trestných činov terorizmu.

Súhlasia ministri s predloženým ďalším smerovaním?