puterea executiva in sisteme constitutionale contemporane

8/13/2019 Puterea Executiva in Sisteme Constitutionale Contemporane

1/9

139

Puterea executivn sisteme constituionale contemporane

Prof. univ. dr. Mircea CRISTEUniversitatea de Vest Timioara

Lexcutif peut tre soit moniste, unipersonnel comme aux tats Unis ou collgialecomme en Suisse, soit dualiste, compos dun chef dtat (monarque ou prsident) et dunGouvernement responsable devant le parlement et, parfois, devant le chef dtatgalement.

Dans ses rapports avec le lgislatif, lexcutif dispose dune arme redoutable pourquilibrer ces rapports, savoir le droit de dissoudre le parlement. Il sagit duneprocdure symtrique la responsabilit politique du Gouvernement, qui consiste dans le

pouvoir de mettre fin avant le terme au mandat des parlementaires. Le droit de dissoudrele parlement remplit trois fonctions: de rtablir lquilibre parlement-Gouvernement, dertablir une majorit parlementaire quand celle-ci nexiste ou elle nexiste plus et derecourir la consultation populaire sur des questions importante, quand la voie du

rfrendum nest pas ouverte.

Termeni-cheie: Executiv, Preedinte, Guvern, Alegeri prezideniale, Dizolvareaparlamentului.

Executivul constituie n diferitele sisteme constituionale din lumea de azi punctulcentral n exerciiul puterii, depind de mult simplul statut de organ de execuie idevenind promotorul deciziilor n sectoarele importante ale societii: economic, politic,protecie social, diplomatic, ordine public i militar.

Poziia privilegiat pe care executivul o ocup fa de parlament, chiar i n condiiile

unui sistem echilibrat de separaie a puterilor poate fi explicat prin mai muli factori. Dacparlamentul este un organ numeros i eterogen, executivul este un organ mult mai restrnsnumeric i mult mai omogen i solidar, permind astfel un exerciiu coerent al puterii i oreacie mai rapid n anumite situaii. De asemenea, executivul tinde spre o personalizare aputerii (eful statului, Primul Ministru), ceea ce-i permite s se impun mai uor fa deparlament, care este mai degrab anonim. Resursele i prghiile financiare i administrativede care dispune executivul fac i ele ca acesta s-i aroge o poziie privilegiat.

Executivul poate fi unul monist, format dintr-un singur organ, fie unipersonal(modelul american), fie colegial (modelul elveian) sau poate fi un executiv dualist, compusdintr-un ef al statului (monarh sau preedinte) i un guvern responsabil n faaparlamentului i, uneori, i n faa efului statului.

1. Executiv monist. Executivul monist unipersonal poate fi neles prin prismaregimului prezidenial american, exportat ntr-o serie de alte ri, cu precdere din Americalatin. Candidatul la funcia de Preedinte al S.U.A. trebuie s fi mplinit vrsta de 35 deani, s se fi nscut cetean american, s fi locuit cel puin 14 ani pe teritoriul american is nu fi avut deja dou mandate de Preedinte.


2/9

140

Preedintele Statelor Unite este ales prin vot universal, n mod teoretic indirect, dar npractic fiind vorba de un vot universal direct1. Fiecare stat federat alege un numr deelectori egal numrului de parlamentari pe care acel stat l trimite n CameraReprezentanilor i n Senat, n total 535 de electori plus 3 electori pentru districtulColumbia, urmnd ca aceti electori s aleag ntr-o a doua etap, ntr-un singur tur de

scrutin, Preedintele. Cele dou etape se desfoar dup urmtorul scenariu: i) alegerea candidailor fiecrui mare partid. n anul electoral, n prima sajumtate2, sunt organizate alegeri pentru desemnarea delegailor reprezentnd un candidat(n jur de 4500 pentru democrai i de 2500 pentru republicani).

Delegaii se ntrunesc vara (iulie-septembrie) ntr-o Convenie n care desemneazcandidatul la preedinie. Pentru investitur este necesar obinerea majoritii absolute,delegaii avnd un mandat imperativ de la electorii lor numai pentru primul tur. Odatdesemnat, candidatul unui partid la preedinie i alege un candidat pentru func ia devicepreedinte, de obicei dintre contracandidaii care i pot mri zestrea de voturi.

ii) alegerea Preedintelui. Mai nti sunt alei printr-un scrutin pe listmajoritar, ntr-un singur tur, marii electori (n prima zi de mari ce urmeaz primei zi de

luni a lunii noiembrie). Acetia sunt n fiecare stat ntr-un numr egal parlamentarilortrimii n Senati Camera Reprezentanilor i sunt nscrii pe cte o list pentru fiecare dincandidaii prezindeniali. Dac lista unui candidat ctig, chiar i cu un vot, acesta obinetoate voturile marilor electori ai respectivului stat (The winner takes all). Aa se face cnumele Preedintelui este cunoscut dup ncheierea acestei etape.

Al doilea pas este al alegerii efective a Preedintelui, n ziua de luni ce urmeaz celeide a doua zi de miercuri din luna decembrie, cnd marii electori l vor desemna mpreuncu vicepreedintele. Pentru a fi ales, Preedintele trebuie s ntruneasc majoritateaabsolut a voturilor (270).

Mai puin probabil, dar nu imposibil dup 1800 i mai ales dup alegerile din2000, apare ipoteza ca majoritatea absolut a electorilor s nu fie ntrunit (n cazul n care

marii electori reprezint trei candidai). Ar urma n acest caz ca alegerea s revinCamerei Reprezentanilor pentru Preedinte, unde fiecare stat ar avea un vot (indiferent denumrul de reprezentani), i Senatuluipentru vicepreedinte. Aa au fost alei preediniiThomas Jefferson (1800) i John Quincy Adams (1824).

Trebuie observat c alegerea final este determinat, nc din prima etap, de votultuturor americanilor, cci electorii sunt alei cu indicarea precis a candidatului pe care s-l susin (mandat imperativ), astfel c electorii unui stat voteaz pentru unul i acelaicandidat.

Investitura Preedintelui, numit inaugurare, are loc la Washington n cldireaCapitoliului pe 20 ianuarie.

Izvort din sistemul politic britanic, cu alegeri ce constau ntr-un singur scrutin

majoritar, sistemul politic american a fost predestinat s fie unul bipartinic. De aici,apariia regulii ca n cursa prezidenial s se afle mereu 2 candidai, reprezentnd cele 2partide, Democrat i Republican.

Preedinteleeste ales pe o perioad de 4 ani. Un vicepreedinte este ales n acelaitimp cu el prin acelai scrutin. Vicepreedintele nlocuiete n mod automat Preedintele

1Anul n care are loc alegerea Preedintelui S.U.A. este ntotdeaunabisect.2Startul este dat, la nceputul lui ianuarie, de Iowa i New Hampshire. Din ce n ce mai multe state ns, auales pentru alegerile primare aceeai zi de mari a lunii februarie, numit de mass-media Super Tuesday.


3/9


4/9


5/9

143

le are la dispoziie pentru promulgarea unei legi, tcerea sa are semnificaia acceptrii. Oexcepie este prevzut atunci cnd sesiunea Congresului se ncheie nainte de mplinireatermenului de 10 zile. Lipsa semnturii prezideniale duce n aceast situaie la reluareantregii proceduri de ctre Congres, cu deosebirea c nu este necesar un vot calificat, ca ncazul veto-ului expres. Deoarece Preedintele pstreaz n acest caz legea n buzunar,

ignornd-o, veto-ul a fost numit de americanipocket veto.Executivul monist colegial este exemplificat prin modelul elveian, n care executivul

nu mai este o reflectare a puterii unei persoane, precum n sistemul american. El estereprezentat printr-un organ colegial, Consiliu federal (guvernul), compus din apte membrialei de Adunarea federal. Urmnd exemplul cantoanelor, s-a ncercat n dou rnduri (1900i 1942) schimbarea acestor reguli n sensul alegerii Guvernului prin sufragiu universaldirect, propunere respins prin referendum. Nici un canton nu poate fi reprezentat prin maimult de un consilier (dar obligatoriu cte unul pentru cantoanele Berna, Zrich i Lausanne).

Consiliul federal constituie un directorat, care decide n mod colectiv. O dat ales,Guvernul nu este responsabil n faa Adunrii Federale (parlamentul elveian), dup cum niciel nu are puterea de a o dizolva. Fiecare din cei apte membrii conduce un departament, nfapt un minister, care este mai larg, mai cuprinztor dect n alte ri n care guvernelenumr 20-30 minitrii. Cele apte ministere federale sunt: departamentul afacerilor externe,departamentul internelor, departamentul justiiei i poliiei, departamentul aprrii, protecieipopulaiei i sportului, departamentul finanelor, departamentul economiei, departamentulmediului, transporturilor, energiei i comunicaiilor.

Guvernul elveian este ales pe o perioad de patru ani, mandatul su suprapunndu-secu legislatura Parlamentului. Consilierii federali sunt reeligibili i practica a fcut ca ei s fientodeauna realei, transformndu-i practic n minitrii inamovibili. Prin urmare, nu numai cei nu sunt responsabili n faa parlamentului, dar de regul conduc cte un departament (saumai multe, prin rotaie) pe o perioad ndelungat, uneori i peste 20 ani. O nfrngeresuferit de un ministru n Parlament nu presupune plecarea acestuia, iar nclcarea acestei

reguli n 1954, i-a atras vii critici ministrului demisionar.Consiliul federal nu are un ef, fiind un organ colegial absolut egalitar. Acest fapt este

determinat de fobia elveienilor fa de puterea prea mare pe care o poate acumula opersoan. Totui, necesitile legate de reprezentarea rii n diferite ceremonii, au impusinstituirea funciei de Preedintei Vicepreedinte al Confederaiei. Pentru a pstra caracterulpur reprezentativ al acestei funciuni i pentru a mpiedica concentrarea unei prea mari puterin mna unei singure persoane, s-a prevzut ca Preedintele i Vicepreedintele s fie alei deAdunarea federal dintre membrii Consiliului federal pe o perioad de un an, frposibilitatea de a fi realei n anul urmtor. Mai mult, nu este permis nici ca preedintele sfie n anul urmtor vicepreedinte (invers se poate, i chiar se obinuiete). Aa se face cfiecare din consilierii fedarali devine periodic, la interval de 2-3 ani, Preedinte sau

Vicepreedinte, dar mandatul lui fiind att de scurt, cetenii de regul nici nu cunosc cineocup aceste funcii la un moment dat. Putem spune c Elveia este o democraie anonim, ncare nici o personalitate nu domin, un regim depersonalizat, opus tuturor sistemelor deputere personal.

2. Executiv dualist. Executivul dualist presupune existena unui organ executivunipersonal (eful statului) alturat unui organ executiv colegial (guvernul).

eful statului poate fi un monarh ereditar (n Europa ntlnim monarhii parlamentare nBelgia, Danemarca, Marea Britanie, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Spania, Suedia) sau un


6/9

144

preedinte ales printr-un vot direct i universal (n republicile semi-prezideniale) sau printr-un vot indirect, de ctre parlament sau o adunare parlamentar, o majoritate calificat sauabsolut fiind adeseori cerut.

n sistemul semi-prezidenial francez, candidatul la Preedinie trebuie s aibesusinerea a 500 de parlamentari, consilieri generali sau primari, din cel puin 30 de

departamente. Alegerea propriu-zis comport dou tururi de scrutin, la un interval de 14zile. Pentru al doilea tur, organizat n cazul n care nu s-a ntrunit majoritatea absolut dinprimul tur, candideaz primii doi rmai n curs, mai bine plasai. Durata mandatului, care afost pn de curnd de 7 ani, stabilit nc din anul 1873, este acum de 5 ani7.

Preedintele nu rspunde dect n caz de nalt trdare. El vegheaz la respectareaConstituiei, asigur buna funcionare a puterii publice prin arbitrajul su, este garantul independenei naionale, al integritii teritoriale, al respectului acordurilor comunitare. nviziunea Constituiei din 1958, Preedinteleeste cel care decide politica intern i extern arii. Preedintelereprezint Frana i negociaz tratatele, adreseaz mesaje Parlamentului irecurge la consultarea popular prin referendum.

Actele Preedinteluitrebuie contrasemnate de Primul Ministru i, dup caz, de minitrii

de resort. Regula este c Preedintele prezideaz edinele Consiliului de Minitri, el poatens delega aceast competen Primului Ministru. De asemenea, Preedintele conduceedinele Consiliului Superior al Aprrii Naionale.

Preedinteleare dreptul de a numi 3 membrii n Consiliul constituional i de a sesizaacest organ, i de asemenea numete magistraii, cu acordul Consiliului Superior alMagistraturii, i ambasadorii. Primul Ministru este numit de Preedinte, din majoritateaparlamentar. Ceilali membri ai Guvernuluins sunt numii i revocai numai la propunereaPrimului Ministru.

Preedintele are dreptul de a dispune dizolvarea Adunrii Naionale, cu consultareaPrimului Ministru i a Preedinilor celor dou Camere, cu singura limitare c nu poateexercita acest drept din nou n anul ce urmeaz alegerilor determinate de o dizolvare

anterioar. De asemenea, nu poate dizolva Adunarea Naional cnd exercit puteriexcepionale, potrivit art. 16 din Constituie.Preedintelepromulg n 15 zile legile trimise Guvernuluide Parlament, avnd dreptul

de a le returna pentru o nou dezbatere sau de a sesiza Consiliul constituional. De ase menea,semneaz decretele i ordonanele Consiliului de Minitri.

Guvernul este un organ colegial, avnd n frunte pe Primul Ministru, dar suferindinfluena Preedintelui, prin prerogativele pe care acesta le are. Dac este de aceeai culoarepolitic, Preedintele i subordoneaz Guvernul. Membrii Guvernului nu pot fiparlamentari i nici nu pot exercita o alt funcie public sau privat. Guvernul esterspunztor n faa Parlamentului. El ntocmete proiectele de legi, cu avizul Consiliului deStat i le nainteaz uneia dintre Camere.

Primul Ministru poate convoca sesiunile extraordinare ale Parlamentului, mpreun cuPreedintele, dup cum i este recunoscut i lui dreptul de a sesiza Consiliul Constituional.n regimurile democratice parlamentare (Germania, Italia, Ungaria), n care

Preedintele este ales de ctre o adunare parlamentar, atribuiile acestuia sunt mult mai

7Au existat mai multe declaraii pentru reducerea mandatului, a Preedinilor dEstaing i Mitterand, daracest deziderat a fost realizat abia prin reforma constituional din 2000, sub PreedinteleChirac care aorganizat un referendum pe acest subiect.


7/9

145

restrnse, Preedintele exercitnd atribuii de consultare, avertizare i reprezentare. nschimb, cresc puterile Guvernului, aceste fiind rspunztor doar n faa parlamentului.

n R.F. Germania, Preedintele este ales de o Adunare alctuit din membrii Camereiinferioare (Bundestag) i un numr egal de membrii desemnai de Parlamentele statelorfederate (Landtags). Mandatul sueste unul de cinci ani i poate fi rennoit o singur dat8.

Puterile Preedintelui sunt reduse, R.F.Germania avnd un regim parlamentar monist. El nueste coautor la actul de guvernare, ci exercit doar atribuii de consultare, avertizare ireprezentare. n plus, ntr-un stat federal cum e R.F.G., Preedintele reprezent unitateanaional.

O competen deosebit revine Preedintelui n formarea Guvernului. Preedintelealege i propune Bundestagului un candidat pentru postul de Primul Ministru (Cancelar),care, pentru a fi numit, trebuie s ntruneasc votul majoritii absolute a membrilorBundestagului. Odat obinut acest vot de ncredere, cancelarul este numit de Preedinte iapoi i alege minitrii, numii i ei de Preedinte.

Aceast prerogativ a Preedinteluieste mai mult sau mai puin eficient dup ct deuor se formeaz majoritatea n Parlament (Bundestag). Dac majoritatea exist i aceasta

este a unui singur partid, Preedintele trebuie s accepte drept Cancelar pe liderul aceluipartid. Dac este necesar o coaliie, atunci alegerea depinde de jocul politic al partidelor dincoaliie.

Precedentul Hindenburg n istoria Germaniei a dus la introducerea unei inovaii, princare puterea Preedintelui este ngrdit. Astfel, dac propunerea Preedintelui nu esteacceptat de Bundestag, alegerea Cancelarului revine nsi acestei Camere parlamentare,fr intervenia Preedintelui. Alegerea se face ntr-un interval de 2 sptmni, dintrecandidaturile depuse de grupurile parlamentare. Nu este desemnat nici n acest caz vreuncandidat, urmeaz un nou tur de scrutin ntre toi candidaii propui.

Dac nici n acest caz nu se nregistreaz o majoritate absolut a membrilorBundestagului, Preedinteleare posibilitatea fie de a numi pe acela care a ntrunit majoritateavoturilor, fie de a dizolva Parlamentul i de a convoaca noi alegeri.

3. Dreptul de a dizolva parlamentul. n raporturile Executivului cu Parlamentul, oarm redutabil conferit executivului pentru a echilibra raporturile sale cu legislativul, oreprezint dizolvarea Parlamentului. Este vorba de o procedur aflat n oglind cu cea arspunderii politice a Guvernului, constnd n dreptul executivului de a pune capt, nainte determen, mandatului parlamentarilor.

n funcie de poziia pe care se afl Camerele, de prerogativele acestora, dreptul dedizolvare poate fi folosit fie numai mpotriva uneia din Camere, iar aceasta va fi ntotdeaunacea compus din membrii alei i nu numii sau de drept, fie mpotriva ambelor Camere.

Consecina exercitrii dreptului de dizolvare este convocarea n cel mai scurt timp aunor noi alegeri, i aceasta pentru a evita o paralizare a vieii parlamentare normale. Ladizolvare se ajunge de regul n urma unui diferend nesoluionat ce opune Parlamentul iGuvernul, prin organizarea alegerilor poporul fiind chemat a trana n acest diferend, a sepronuna, de fapt, asupra unei probleme de mare importan. n ultim instan, putem vedean aceasta o cale de exercitare a democraiei.

8Preedinii federali de dup cel de al doilea rzboi mondial au fost: Theodor Heuss (1949-1959), HeinrichLbke (1959-1969), Gustav Heinemann (1969-1974), Walter Schell (1974-1979), Karl Carsten (1979-1984), Richard von Weizscker (1984-1994), Roman Herzog (1994-1999), Johannes Rau (1999-2004) iHorst Khler (2004-).
http://fr.wikipedia.org/wiki/Horst_K%C3%B6hlerhttp://fr.wikipedia.org/wiki/Horst_K%C3%B6hler


8/9

146

De regul, dreptul de dizolvare a legislativului este folosit de Guvernele care sunt pusen minoritate. Ele au a alege ntre a-i prezenta demisia sau a proceda la dizolvareaParlamentului potrivnic i la convocarea de alegeri anticipate, miznd pe ctigareamajoritii n noul Parlamenti astfel pe meninerea la guvernare.

n literatura de specialitate este acceptat c dreptul de a dizolva Parlamentul

ndeplinete trei funcii democratice:i) Prima i cea mai important dintre aceste funcii este aceea de a restabiliechilibrul Parlament-Guvern. Sub ameninarea folosirii acestui drept, Guvernul poatedetermina Parlamentul s devin mai nelegtor, mai maleabil, predispus spre acceptareaunor compromisuri, aa cum i Guvernul va fi interesat spre o nelegere n faaameninrii cu recurgerea la un vot de nencredere.

Ne aflm deci n faa unei duble ameninri, de intensitate egal, care obligParlamentul i Guvernul s se pun de acord, n aceasta constnd de altfel secretulechilibrului sistemului parlamentar. Lipsa unei nelegeri duce automat la ncetareamandatului unuia dintre cele dou Puteri n stat, deci la declanarea unei lupte acerbe, aunei lupte eliminatorii, care este foarte rar dorit de cei doi actori ai scenei politice.

Fluturarea ameninrii cu distrugerea celuilalt, l-a determinat pe Georges Vedel snumeasc echilibrul sistemului parlamentar ca fiind echilibrul terorii.Soluia extrem este folosit doar atunci cnd fie Parlamentul, fie Guvernul este

absolut sigur c va iei nvingtor din confruntarea ce se anun.ii) Dreptul de dizolvare permite construirea unei majoriti parlamentare, atunci

cnd ea nu exist sau nu mai exist. Aceasta funcie este urmarea celei dinti. Cndameninarea cu dizolvarea nu a fost suficient pentru a determina majoritatea s -i strngrndurile, Guvernul va pune ameninarea n practic, dac nu accept s se retrag. Dar in ipoteza retragerii, lucrurile nu sunt definitiv rezolvate, deoarece exist riscul ca impasuls persiste i n urma formrii noii echipe guvernamentale i astfel s se ajung n cele dinurm la acelai rezultat, i anume dizolvarea Parlamentului.

n practic, de cele mai multe ori aceast ameninare se dovedete eficient,majoritatea parlamentar meninndu-i coerena pn la urmtoarele alegeri. De altfel,recunoaterea unei dereglri n snul majoritii nici nu este de dorit pentru aceasta,deoarece ar putea avea urmri neprevzute pe plan electoral.

Cnd ns, n acele cazuri rare, ruperea majoritii se produce totui, este necesarformarea unei noi majoriti sau restabilirea primei majoriti, iar dreptul de dizolvare aParlamentului constituie un instrument care servete tocmai acestei finaliti.

Dizolvarea legislativului joac un rol important n sistemul reprezentriiproporionale, n care majoritile sunt ntotdeauna majoriti de coaliii. Bineneles c in acest sistemputem gsi exemple de stabilitate a unor coaliii, mai ales n rile Europeide Nord, dar aceasta se explic prin faptul c partidele sunt puin numeroase i

ntotdeauna exist unul sau dou partide dominante, n jurul crora se grupeaz celelaltepartide, ceea ce faciliteaz construirea unor coaliii politice.

Pe ct posibil, este de dorit ca majoritile electorale i parlamentare s fie construitede ctre electorat, iar modul de scrutin nu trebuie s se opun constituirii unei majoriti.Numai astfel, dreptul de dizolvare care duce la organizarea de alegeri anticipate nmomente de criz politic, permite restabilirea echilibrului parlamentar.


9/9

puterea executiva in sisteme constitutionale contemporane

Documents