publicity index odesa rep 2014_rus

Индекс публичности местного самоуправления 2014

Одесский городской совет

СОДЕРЖАНИЕ

I. Введение

II. Методология исследования

III. Рейтинг города. Резюме

IV. Уровень публичности Одесского городского головы

V. Уровень публичности исполнительных органов Одесского городского совета

VI. Уровень публичности депутатов Одесского городского совета

3

Введение

Предлагаемое Вашему вниманию исследование является результатом совместной работыСети партнеров по измерению индекса публичности местного самоуправления, созданиекоторой инициированно в 2013 году Львовским представительством Гражданской сетиОПОРА. В 2013 году кампания измерения охватила 11 городов1, а в 2014 году объектоммониторинга стали муниципалитеты всех областных центров Украины (кроме АР Крым).

Активная фаза мониторинга продолжалась в течение июля-сентября 2014 года и включала всебя подачу и обработку ответов на информационные запросы, анализ контента официальныхвеб-сайтов и печатных изданий муниципалитетов, мониторинговые визиты инепосредственное наблюдение за работой органов и должностных лиц местногосамоуправления, обработки местных нормативно-правовых актов.

Индекс публичности - это практический инструмент, позволяющий всесторонне оценить исравнить между собой уровень прозрачности, открытости и подотчетности муниципальныхинститутов в их взаимодействии с жителями. В целом измерение Индекса публичностинацелено на то, чтобы понять насколько публично принимаются решения и воплощается вжизнь политика муниципалитета, и каков вклад основных субъектов местногосамоуправления в этот процесс. Результатом такого исследования является рейтингпубличности муниципалитетов, а также отдельных его субъектов: городских голов,исполнительных органов и депутатов местных советов.

Уникальность Индекса публичности заключается в том, что, с одной стороны, измерениеносит комплексный характер и оценке подлежит широкий спектр функций и направленийдеятельности муниципалитета - обеспечение доступа к публичной информации, доступностьадминистративных услуг, регуляторная политика, обнародование местных нормативно-правовых актов, прозрачность бюджетного процесса, обеспечение участия общественности,функционирование официального сайта, обнародование градостроительных и программныхдокументов. С другой стороны, измерение фокусируется на оценке и сравнении отдельных,самодостаточных субъектов местного самоуправления - городских голов, исполнительныхорганов и депутатов.

К Сети партнеров по измерению Индекса публичности местного самоуправления вошлинеправительственные, внепартийные общественные организации, имеющие опыт проведенияобщественного мониторинга и оценки деятельности органов местного самоуправления,являются политически незаангажированными и задекларировали отсутствие конфликтаинтересов с объектами мониторингового исследования.

Кампания измерения Индекса публичности местного самоуправления стала возможнойблагодаря финансовой поддержке Европейского Союза.

1 С результатами измерения Индекса публичности местного самоуправления 2013 г. можно ознакомиться на официальном сайте - publicityindex.org.

4

МЕТОДОЛОГИЯ ИЗМЕРЕНИЯ ИНДЕКСА ПУБЛИЧНОСТИ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ

МЕТОДОЛОГИЯ ИЗМЕРЕНИЯ ИНДЕКСА ПУБЛИЧНОСТИ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ

Что такое публичность местного самоуправления?

Под публичностью местного самоуправления понимается комплекс управленческих иполитических мероприятий, к которым прибегают органы и должностные лица местногосамоуправления, с целью обеспечения максимально открытых и дружеских взаимоотноше-ний с гражданами и повышения уровня общего доверия к муниципальным институтам. Вдемократических обществах стало уже привычным расценивать публичность власти как ба-зовый признак хорошего управления (good governance) и действенный способ предотвраще-ния коррупции. Не без основания считается, что публичность властных институтов положи-тельно влияет на качество жизни граждан. Особенно это касается уровня местного само-управления, где власть находится ближе к людям и предоставляет им основные обществен-ные услуги.

В предлагаемом исследовании публичность расценивается как собирательное понятие, вклю-чающее в себя три взаимосвязанных принципа надлежащего управления - прозрачность,открытость и подотчетность. Прозрачность рассматривается как процесс обнародованияместными властями по собственной инициативе исчерпывающей и актуальной информации освоем персональном составе и структуре, полномочиях и функциях, финансах, текущей ак-тивности и планах, политических инициативах и принятых решениях, услугах, которыепредоставляются жителям, а также информации, составляющей общественный интерес2.Открытость власти трактуется нами как процесс предоставления властями максимальногодоступа к информации, имеющейся в их распоряжении, и стимулирования активного привле-чения граждан к непосредственной коммуникации, регулярного диалога по вопросам выра-ботки политик на местном уровне. Подотчетность власти охватывает процесс систематиче-ского информирования общественности о результатах и эффективности работы муниципаль-ных учреждений, использовании общественных ресурсов и бюджетных средств.

Какова цель Индекса публичности местного самоуправления?

Индекс публичности местного самоуправления является практическим инструментом, позво-ляющим всесторонне оценить и сравнить между собой уровень прозрачности, открытости иподотчетности муниципальных институтов в их взаимодействии с жителями. В целом изме-рение Индекса публичности нацелено на то, чтобы понять насколько публично принимаютсярешения и воплощается в жизнь политика муниципалитета, и каков вклад основных субъек-тов местного самоуправления - городского головы, исполнительных органов и депутатов - вэтот процесс.

Кто является объектом измерения Индекса публичности местного самоуправления?

Основными объектами, которые подлежали оценке в рамках Индекса публичности, являетсягородской голова (как главное должностное лицо), исполнительные органы совета (органыуполномоченные осуществлять исполнительные и распорядительные функции) и депутаты

2 Общественный интерес означает, что общественность имеет пользу (выгоду) от того,что определенная информация станет доступной.

5

городского совета (как представительный орган местного самоуправления). Публичностькаждого из этих трех объектов оценивалась отдельно по 100-балльной шкале. А общийИндекс публичности - это взвешенная сумма значений этих трех оценок (см. Таблицу 1). Весобъектов измерения определялся, учитывая объем полномочий и политических возможностейорганов и должностных лиц местного самоуправления в сфере обеспечения публичности.

Таблица 1:

Объекты измерения Индекса публичности Вес, в % Городской голова 30Исполнительные органы 35Депутаты 35Всего (общий Индекс публичности) 100

На основании каких индикаторов оценивалась публичность местного самоуправления?

Понятие публичности было разделено на три совокупных компонентных показателя - про-зрачность, открытость, подотчетность - для каждого из объектов мониторинга (городскойголова, исполнительные органы и депутаты). Совокупные показатели основываются на 207оперативных вопросах, которые охватывают широкий спектр функций и политик органов идолжностных лиц местного самоуправления. В частности, обеспечение доступа к публичнойинформации, обнародование налоговых деклараций, прозрачность кадровой политики, обна-родования генерального плана и целевых программ, прозрачность бюджетного процесса, об-народования нормативно-правовых актов, проведение приемов граждан, доступ к помещени-ям муниципалитета, открытость заседаний коллегиальных органов муниципалитета, функци-онирование механизмов общественного участия, процедуру отчетности, открытость исполни-тельного комитета, наполняемость контентом официального сайта, открытость земельныхторгов, прозрачность регуляторной политики муниципалитета, доступность административ-ных услуг и тому подобное. Для удобства мониторинга и сравнения все оперативные вопро-сы были сгруппированы в 13 параметров, которые в свою очередь охватывают 23 индикатора(см. Матрицу измерения).

Источники и инструменты сбора информации, которые использовались для измерения

Измерение основывается на анализе первичных эмпирических данных, собранных участни-ками мониторинговой команды путем:

- подачи и обработки ответов на запросы на получение публичной информации,

- анализа контента официальных сайтов и печатных изданий муниципалитетов,

- мониторинговых визитов в муниципалитеты, проведения экспериментов и непосред-ственного наблюдения за работой органов и должностных лиц местного самоуправ-ления,

- анализа нормативно-правовых актов местного самоуправления.

В ходе измерения участниками было подано в разной форме более 700 запросов на получениепубличной информации и осуществлено около 400 мониторинговых визитов.

Как осуществлялся расчет данных?

6

Данные, полученные участниками по каждому из 207 оперативных вопросов, вносились вспециально разработанную оценочную анкету. Каждый ответ на вопрос нормализовался, тоесть ему присваивалось числовое значение по пятиярусной шкале (0, 25, 50, 75 или 100 бал-лов) с диапазоном от 0 до 100 баллов, где «100» означает высокую степень соответствиястандарту публичности. Все вопросы «взвешивались», то есть получали весовой коэффици-ент, учитывая их важность для реализации принципа максимальной публичности. Так, в част-ности вопросы, касающиеся практик отчетности, привлечение общественности и обеспече-ния доступа к информации имеют больший «вес», чем вопрос о наличии биографическихсведений или контактных данных руководителей исполнительных органов.

Конечная оценка (О) для каждого вопроса рассчитывалась по формуле ,

где БАЛф – величина фактического балла по вопросу, БАЛм – максимально возможный балл по вопросу, Кп – весовой коэффициент вопроса.

Полученные за каждый вопрос оценки суммировались по отдельным объектам мониторинга(городской голова, исполнительные органы и депутаты), а также по отдельным тремподгруппам в рамках этих объектов: принципами (прозрачность, открытость, подотчетность),параметрами (всего 13) и индикаторами (всего 23). Суммарные оценки для каждого объектаизмерения и подгруппы (принципов, параметров и индикаторов) переводились в проценты,демонстрирующие уровень реализации надлежащих стандартов и норм публичности на прак-тике. То есть, величина процента указывает на соотношение между плановым показателем(стандартом) и фактическим уровнем публичности. Таким образом, субиндексы публичностигородского головы, публичности исполнительных органов и публичности депутатов пред-ставляют выраженную в процентах сумму значений конечных оценок выставленных за опе-ративные вопросы для каждого из этих объектов мониторинга.

Сводные весовые коэффициенты индекса публичности (по параметрам):

Параметры публичностиВес, в

%Публичность городского головы

Прозрачность деятельности городского головы и реализации им своих полномочий 19Обнародование программных и нормативных документов 26Открытость городского головы по взаимодействию с общественностью 30Подотчетность городского головы 25Всего 100

Публичность исполнительных органовПрозрачность структуры и полномочий исполнительных органов 13Обнародование нормативно-правовых актов и другой документации исполнитель-ных органов

21

Открытость исполнительных органов и обеспечение участия общественности 25Доступность административных услуг 14Подотчетность исполнительных органов 27Всего 100

Публичность депутатовПрозрачность персонального состава, структуры и реализации полномочий предста-вительным органом местного самоуправления

16,5

Прозрачность работы совета, обнародование нормативно-правовых актов и другой документации

30

Открытость представительного органа и привлечения общественности к процессу 27

7

принятия решенийПодотчетность депутатского корпуса городского совета 26,5Всего 100

Для рейтингования муниципалитетов дополнительно использовалась интервальная шкала(«принцип светофора»), где города с рейтингом 0-40% классифицируются как непубличные,41-60% - низкий уровень публичности, 61-80% - удовлетворительный уровень публичности,81-100% - публичные города. Такой подход более корректно демонстрирует реальныйуровень публичности муниципалитета.

0 – 40% 41 – 60% 61 – 80% 81 – 100%

Что послужило нормативной базой для конструирования системы индикаторов?

Индикаторы и оценочные вопросы разрабатывались на основе положений украинскогозаконодательства, международных демократических стандартов и успешных практик, ка-сающихся различных аспектов публичности муниципальной власти. В основу всей системыиндикаторов положен принцип свободы информации - право граждан получать информациюот органов государственной публичной администрации (и институтов, выполняющих публич-ные функции) и обязанности этих органов обнародовать и предоставлять информацию. «Пра-во знать» касается всей информации, в любой форме созданной или полученной органамивласти и связанной с любыми общественными или административными функциями.

В частности, ключевыми международными документами, которыми мы пользовались приопределении принципов и стандартов свободы информации является:

- Европейская хартия местного самоуправления (1985)- Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления о праве

участия в делах органа местного самоуправления (2009)3

- Рекомендации Совета Европы Rec (2002) 2 «О доступе к официальным документам»от 21 февраля 20024

- Конвенция Совета Европы Rec (2008) «О доступе к официальным документам»5. - Йоханнесбургские принципы (1995). Национальная безопасность, свобода слова и до-

ступ к информации 6

Базовыми для конструирования системы индикаторов были следующие национальные норма-тивно-правовые акты:

- Закон Украины «О доступе к публичной информации»- Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине»- Закон Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции»

3 Режим доступа: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/994_b49/paran2#n2

4 Режим доступа: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_a33

5 Режим доступа: http://crimecor.rada.gov.ua/komzloch/control/uk/publish/article;jsessionid=DD394411BA1FD129A5209C55F2D68391?art_id=49046&cat_id=46352

6 Режим доступа: http://library.khpg.org/index.php?id=944255597

8

http://library.khpg.org/index.php?id=944255597

http://crimecor.rada.gov.ua/komzloch/control/uk/publish/article;jsessionid=DD394411BA1FD129A5209C55F2D68391?art_id=49046&cat_id=46352

http://crimecor.rada.gov.ua/komzloch/control/uk/publish/article;jsessionid=DD394411BA1FD129A5209C55F2D68391?art_id=49046&cat_id=46352

http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_a33

- Закон Украины «О статусе депутатов местных советов»- Закон Украины «О государственной службе»- Закон Украины «О службе в органах местного самоуправления»- Закон Украины «Об административных услугах»- Закон Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяй-

ственной деятельности»- Закон Украины «Об обращениях граждан»

Какая польза от измерения Индекса публичности местного самоуправления?

Индекс публичности содержит целостную систему индикаторов, которые позволяют любомуна регулярной основе оценивать и сравнивать качество управления органов и должностныхлиц местного самоуправления в разрезе их публичности.

Индекс публичности местного самоуправления выполняет профилактическую функцию попредотвращению коррупционных злоупотреблений и нарушения прав жителей на свободуинформации.

Индекс публичности призван популяризировать и продвигать культуру открытости средиорганов и должностных лиц местного самоуправления и повышать осведомленность гражданотносительно их прав и возможностей.

Измерение Индекса публичности служит платформой для мобилизации заинтересованной общественности и координации усилий неправительственных организаций в деле повышенияпубличности деятельности государственных и муниципальных учреждений.

Данные, полученные в ходе измерения Индекса публичности, используются в качестве доказательной базы для выработки рекомендаций по совершенствованию практики управле-ния на местном уровне.

Матрица измерения:

Принципы

Парамет-ры

Индикаторы Краткое описание оператив-ных вопросов

Публичность городского головы

Пр

озр

ачность Прозрачность

деятельностигородского го-ловы и реали-зации им своихполномочий

1.1. Информацияо городском го-лове и его дея-тельность

Наличие биографических сведений,налоговой декларации, контактнойинформации, графика приема и процеду-ры записи, описания полномочий город-ского головы. Регулярное непосред-ственное взаимодействие с журнали-стами и наличие подразделения, котороеосвещает деятельность городского голо-вы. Обнародована информация о помощ-никах и советниках городского головы,контактная информация работниковсовета. Обнародованные порядок иусловия прохождения конкурса на заме-щение вакантных должностей, объявле-ния о конкурсах, доступные протоколызаседаний конкурсных комиссий. Обна-родован план стратегического развитиягорода, генеральный план с приложе-ниями, городской бюджет, программусоциально-экономического развития,

1.2. Информацияо службах го-родского голо-вы и кадровая политика

Обнародова-ние программ-ных и норма-тивныхдокументов

1.3. Основные программные (концептуаль-ные) документымуниципалите-та

1.4. Норматив-ные документы муниципалите-та

9

устав территориальной общины Внедре-на система управления качеством (ISO).Все распоряжения городского головывовремя обнародуются. Есть возмож-ность поиска нормативно-правовых ак-

Отк

ры

тость

Открытость го-родского голо-вы по взаи-модействию собщественно-стью

1.5. Участие общественности

Городской голова лично проводит регу-лярный прием граждан, жители легко ибеспрепятственно могут попасть на при-ем. Созданы все условия для доступа впомещение городского совета для инва-лидов. Создана и функционирует «горя-чая линия» для оперативного обращенияграждан. Городской голова самостоя-тельно инициирует общественные об-суждения и проводит консультации собщественностью. Жители могутоформить электронное обращение к го-родскому голове. При горисполкоме со-зданы и функционируют совещательно-консультативные органы. В структуре го-родского совета создан и действуетподразделение, отвечающее за на-лаживание сотрудничества с неправи-тельственными организациями. Город-ской голова активно использует дляобщения современные информационно-коммуникационные технологии.

Под

отч

етн

ость

Подотчетностьгородского го-ловы

1.6. Финансовые ресурсы му-ниципалитета

Обнародован отчет о выполнениибюджета с приложениями. Городской го-лова регулярно (не менее раза в год)информирует население, на открытойвстрече, о выполнении программ соци-ально-экономического и культурногоразвития города, а также о выполненииместных целевых программ. Городскойголова ежегодно отчитывается перед го-родским советом об осуществлениигосударственной регуляторной политикиисполнительными органами совета. Го-родской голова ежегодно отчитываетсяперед советом о работе исполнительныхорганов, текст отчета обнародуется. Го-родской голова ежегодно отчитываетсяо своей работе на открытой встрече пе-ред территориальной общиной.

1.7. Отчет о результатах де-ятельности го-родского голо-вы

Публичность исполнительных органов

Пр

озр


структуры иполномочийисполнитель-ных органов

2.1. Информация обисполнительных органах и их руко-водителей

Обнародованы контактные данные иинформация о местонахождении, оструктуре и персональном составе ис-полнительных органов, полномочия,биографические сведения, график ипроцедуру приема руководителями ис-полнительных органов. Обнародованныеналоговые декларации заместителей го-родского головы. Имеющаяся информа-ция о всех предприятиях, учреждения иорганизации (руководители, контактнаяинформация, сфера деятельности), кото-

2.2. Информация обисполнительном комитете город-ского совета

Обнародова-ния норма-тивно-право-вых актов и

2.3. Решения и документация ис-полнительных органов

10

другойдокументацииисполнитель-ных органов

рые принадлежат к сфере управлениягородского совета. Обнародованаинформация о персональном составеисполкома, контактные данные,биографические сведения членов, о ме-сте и времени заседаний. Вовремя пуб-ликуются все решения исполкома, по-вестка дня заседаний. Обнародуются де-тальный план деятельности по подготов-ке проектов регуляторных актов, со-общение об обнародовании проектоврегуляторных актов, вовремя публикуют-ся все проекты регуляторных актов (с

2.4. Коммунальное имущество и зем-ля муниципалите-та

Отк

ры

тость

Открытость ис-полнительныхорганов иобеспечениеучастия обще-ственности

2.5. Участие обще-ственности

Граждане свободно могут присутство-вать на заседаниях исполкома. Суще-ствует свободный доступ в помещениясовета (кабинеты управлений,департаментов). Урегулированапроцедура и обнародована информацияо механизмах общественного участия(слушания, местная инициатива, общеесобрание). Вовремя публикуются со-общения о проведении общественныхслушаний и сопроводительная информа-ция. Доступна исчерпывающая информа-ция (протокол/стенограмма) о результа-тах уже проведенных общественныхслушаний. При исполнительных органахсозданы и действуют совещательно-консультативные органы. На сайте сове-та существующий раздел «О доступе кпубличной информации», который со-держит всю необходимую информацию,в частности о порядке оформления иподачи запроса на информацию. Функци-онирует система учета публичнойинформации, обнародованный порядокобжалования решений распорядителейинформации. Размещены формы за-просов на получение публичнойинформации различными способами. За-прос на информацию можно подать все-ми возможными способами: по почте,электронным письмом, факсом, потелефону, устно. Исполнительные орга-ны соблюдают сроки предоставления от-ветов на запросы, ответы на запросы яв-ляются полными и обоснованными. Отве-дены специальные места (помещения)для работы с документами. Исполни-тельные органы не взимают сверхуроч-

2.6. Доступ к пуб-личной информа-ции

Доступностьадминистра-тивных услуг

2.7. Администра-тивные услуги

11

ной платы за копирование, печать отве-та на запрос. Создан и действует Центрпредоставления административныхуслуг. ЦНАП имеет функционирующийвеб-сайт, содержащий информацию о по-рядке предоставления соответствующихАП, доступ в помещение. Имеется ис-черпывающая информация обо всехуслугах, предоставляемых исполнитель-ными органами. Обнародованы информа-ционные карточки о порядке получения

Под

отч

етн

ость

Подотчетностьисполнитель-ных органов

2.8. Отчет о результатах дея-тельности испол-нительных органовсовета

Исполнительные органы (управления)непосредственно отчитываются о своейдеятельности перед территориальнойобщиной не реже двух раз в год, обна-родованные соответствующие отчеты.Информация о месте и времени отчетно-сти исполнительных органов вовремяраспространяется всеми доступнымиспособами. Обнародуется отчет о выпол-нении программ социально-экономиче-ского и культурного развития, промежу-точные и заключительные отчеты о ходевыполнения целевых программ. Исполни-тельные органы подают рады письмен-ные отчеты о ходе и результатах отчуж-дения коммунального имущества. Обна-родуются исчерпывающие отчеты орассмотрении запросов на публичнуюинформацию. Обнародованы подробнуюинформацию о структуре и объем рас-ходов местного бюджета. Обнародуютсяквартальные отчеты об исполненииместного бюджета. Обнародованы по-дробную информацию о финансовых ре-сурсах, которые тратятся на обеспече-ние деятельности органа местного само-управления и, в частности, исполнитель-ные органы. Обнародованы отчеты ис-полнительных органов о ходе ирезультатах отчуждения коммунальногоимущества, об отслеживании результа-тивности регуляторных актов

2.9. Финансовые ресурсы муниципа-литета2.10. Регулятор-ная политика

Публичность депутатов

Пр

озр


персональногосостава, струк-туры и реали-зации пол-номочий пред-ставительныморганом мест-ного само-управления

3.1. Информацияо депутатах го-родского совета

Обнародованы контактные данные,биографические сведения, налоговыедекларации депутатов, информация ографике приема и полномочия. Обна-родованы регламент совета, положениео работе постоянных комиссий, ихсостав, график приема. Обнародованаинформация о полномочиях, график при-ема секретаря совета, биографическиеданные, налоговая декларация. Обна-

3.2. Структура и организация ра-боты предста-вительного органа мест-ного самоуправ-ления

12

родованы полномочия, контактные дан-ные секретариата совета. Вовремя обна-родуется решение о созыве сессиисовета, план работы сессии, все проектырешений. Имеется электронная системаголосования. Публикуется информация орегистрации депутатов на пленарныхзаседаниях, результаты поименных го-лосований по каждому вопросу повесткидня, все запросы депутатов, план о реа-лизации поручений избирателей Ведется

Прозрачностьработы совета,обнародованиенормативно-правовых ак-тов и другойдокументации

3.3. Пленарные заседания го-родского совета

3.4. Нормативно-правовые акты и другая документация городского совета

Отк

ры

тость

Открытостьпредстави-тельногооргана и при-влеченияобщественно-сти к процессупринятиярешений


Граждане могут свободно и беспрепят-ственно присутствовать на пленарныхзаседаниях городского совета. Созданыусловия доступа для людей с в помеще-ние городского совета. При необходимо-сти жители могут выступать на пленар-ных заседаниях городского совета.Граждане могут присутствовать на засе-даниях всех депутатских комиссий.Депутаты городского совета лично про-водят регулярный прием избирателей.Урегулирован порядок образования ифункционирования совещательныхорганов, проведение общественныхслушаний, местных инициатив, общихсборов. Депутаты самостоятельно иници-ируют проведение общественных обсуж-дений.

Под

отч

етн

ость

Подотчетностьдепутатскогокорпуса город-ского совета

3.6. Отчет о результатах де-ятельности

Постоянные депутатские комиссии отчи-тывались перед советом, отчеты обна-родованы. Утверждены сроки проведе-ния отчетов депутатов перед избирате-лями и график их отчетности. Урегулиро-ван порядок отчетности депутатов передтерриториальной общиной. Депутаты от-читываются о своей работе перед изби-рателями соответствующего избиратель-ного округа не реже 1 раза в год, обна-родованы соответствующие отчеты.Депутаты проинформировали городскойсовет и исполнительные органы орезультатах отчетности. Отчет депута-тов является подробным и исчерпы-вающим и содержит информацию о дея-тельности депутата в совете и егоорганах, выполнение предвыборнойпрограммы, работа с избирателями,участие в обсуждениях, реализацию по-ручений избирателей. Обнародованаинформация о количестве средств, выде-ленных из депутатских фондов на нуж-ды граждан.

13

Рейтинг города. Резюме

Общий уровень публичности Одесского городского совета составляет 51%, чтосвидетельствует о том, что уровень публичности в деятельности муниципалитета являетсянизким. Общий уровень публичности за год улучшился лишь на один процент.

Наиболее низкий уровень публичности демонстрируют депутаты Одесского городскогосовета. В то же время, уровень публичности городского головы и исполнительных органовнесколько выше, хотя и в их работе также есть существенные недостатки.

В частности, Одесский городской голова уделяет лишь несколько часов в месяц для личногоприема граждан. Кроме того, процедура попадания на прием к городскому головеискусственно слишком усложнена, в результате чего большинство обращенийперераспределяется на заместителей и руководителей департаментов. Впрочем, даже такимгражданам, которым удается попасть на прием, приходится ждать в очереди более двухмесяцев. В результате, возможность любого гражданина попасть на личный прием кОдесскому городскому голове практически отсутствует.

По сравнению с оценкой прошлого года произошло незначительное повышение уровняпубличности городского головы благодаря публикации декларации об имуществе, доходах иобязательствах финансового характера, публикации распределения обязанностей междумэром и его заместителями. Также опубликованы декларации об имуществе и доходахзаместителей городского головы.

В то же время, в отличие от своего предшественника, новый мэр, несмотря на наличиесобственной страницы в социальной сети Facebook, не общается с гражданами лично.

В целом Одесский городской голова в исполнении своих обязанностей демонстрирует низкийуровень публичности: лишь 48%.

Достаточно низким остался уровень подотчетности городского головы и депутатов.Процедура отчетности перед громадой не урегулирована: в Уставе города установлены лишьобщие нормы. Отсутствует и практика отчетности перед громадой исполнительных органов.Несколько увеличилось количество депутатов, которые обнародовали свои отчеты, однако оботчетности около 3/4 депутатов городского совета по-прежнему ничего не известно.

На низком уровне находится взаимодействие с общественностью городского головы,депутатов и исполнительных органов. В частности мэр по собственной инициативе толькораз проводил общественные обсуждения, исполнительные органы инициируют последниетолько по требованию закона, а депутаты городского совета вообще ни разу невоспользовались такой возможностью. Отсутствуют в муниципалитете и общественныесоветы, а рабочие группы не отличаются независимостью и способностью самостоятельновлиять на принятие решений.

В то же время, в текущем году введено указание дат публикации распоряжений городскогоголовы, решений исполнительного комитета, а также решений городского совета, благодарячему незначительно повысился уровень публичности городского головы, исполнительныхорганов, а также городского совета в обнародовании программных и нормативныхдокументов.

14

Недостаточно прозрачной осталась кадровая политика. В частности, протоколы конкурснойкомиссии на замещение вакантных должностей не публикуются, а также их не возможнополучить путем подачи запроса на информацию.

Однако, исполнительные органы Одесского городского совета демонстрируютудовлетворительный уровень публичности, и по результатам текущего года публичностьисполнительных органов составила 63%, продемонстрировав незначительный рост посравнению с предыдущим годом: 61%.

На низком уровне находится публичность работы депутатов городского совета, в частностииз-за отсутствия возможности рядового гражданина находиться на пленарных заседанияхсовета, отсутствия графиков заседаний (или анонсирования) постоянных депутатскихкомиссий. Также не публикуются и протоколы заседаний постоянных депутатских комиссий.Однако следует отметить, что в текущем году увеличилось количество депутатов Одесскогогородского совета, информация о которых размещена на официальном сайте городскогосовета. Впрочем, общий уровень публичности депутатов остался крайне низким и составляетлишь 40%, хотя и продемонстрировав незначительный рост по сравнению с предыдущимгодом, когда уровень публичности депутатов составлял 38%.

Уровень публичности городского головы

ПРИНЦИП ПРОЗРАЧНОСТИ

1.1. Информация о городском голове и его деятельность.

Оценочный (нормативный) стандарт:

На официальном сайте есть исчерпывающие биографические сведения (дата рождения, образование, опытработы, семейное положение, судимость, фото, партийная принадлежность) о городском голове.

Декларация об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера мэра обнародована впечатном органе совета и доступна на веб-странице совета. Декларация содержит все сведения об имуществе,доходах, расходах и обязательствах финансового характера городского головы и членов его семьи. Сведения орегистрационном номере учетной карточки плательщика налогов или серии и номера паспорта гражданинаУкраины, а также регистрации места проживания, даты рождения декларанта, местонахождение объектов,которые приводятся в декларации, являются информацией с ограниченным доступом и обнародованию неподлежат.

На официальной веб-странице совета имеется информация о местонахождении, почтовый адрес, номера средствсвязи, адрес электронной почты городского головы.

На официальной веб-странице совета и доске объявлений размещена актуальная информация о графике приемаграждан городским головой и процедуре записи.

На официальной странице совета представлена информация о порядке приема мэром инициативных группграждан и / или других групп интересов.

На сайте представлена информация с описанием полномочий и функций городского головы.

В структуре городского совета существует подразделение, которое отвечает и занимается информационнымосвещением деятельности городского головы. Информация о деятельности городского головы оперативно исистематически (ежедневно) появляется на сайте совета. Городской голова активно коммуницирует сработниками СМИ путем организации брифингов, пресс-конференций, прямых эфиров, неформальных встреч сжурналистами.

Оценка и комментарий: 55%

15

На официальном сайте Одесского городского совета размещена неполная информация огородском голове. Так, на сайте есть только фото, биография, опыт работы, образование идекларация об имуществе, доходах и обязательствах финансового характера за 2013 годгородского головы и членов его семьи. Также размещена информация о его полномочиях ифункциях. В официальном печатном издании Одесского городского совета «Одесскийвестник» декларацию городского головы найти не удалось. Информация о судимости,семейном положении и партийной принадлежности отсутствует.

На официальном веб-сайте и доске объявлений размещена актуальная информация о графикеприема граждан городским головой и процедуре записи. Но отсутствует информация оместонахождении, почтовом адресе городского головы, а также информация о служебныхномерах средств связи. Имеются лишь данные о «телефоне доверия городского головы».

В структуре Одесского городского совета действует подразделение, которое отвечает заосвещение деятельности городского головы - Департамент информации и связей собщественностью.

Информация о деятельности городского головы на сайте городского совета освещаетсянерегулярно: одна новость в два-три дня. Отображаемая информация в основном касаетсяучастия городского головы в мероприятиях городского уровня.

Коммуникация мэра со СМИ происходит недостаточно часто - примерно раз в месяц. Какправило, это брифинги и комментарии для СМИ после пленарных заседаний горсовета илизаседаний исполкома, а также комментарии для СМИ, по результатам проведения городскихмероприятий. В тоже время, Одесский городской голова отдает явное предпочтениеопределенным СМИ.

По сравнению с оценкой прошлого года, состоялось лишь незначительное повышение уровняпубличности городского головы в данном направлении. В частности, опубликованадекларация об имуществе, доходах и обязательствах финансового характера, опубликованаинформация о полномочиях и функциях городского головы. Новый городской голова немногоактивнее общается с прессой.

Рекомендации: а) на странице мэра обнародовать такие данные: местонахождение, почтовыйадрес, служебные номера средств связи с городским головой; б) активно освещать наофициальном сайте Одесского городского совета деятельность городского головы, а такжечаще проводить открытые встречи со СМИ; в) добавить в биографические данные мэрасведения о семейном положении, судимости и партийной принадлежности.

1.2. Информация о службах городского головы и кадровая политика

Оценочный (нормативный) стандарт

На веб-сайте представлена информация о помощниках, советниках городского головы (штатных - патронажнаяслужба и внештатных) с указанием контактной информации и сферы их ответственности.

На веб-сайте имеется сводная контактная информация с номерами телефонов работников городского совета иподчиненных совету структур.

На веб-странице совета есть подробная информация о порядке и условиях прохождения конкурса на замещениевакантных должностей. Объявления обо всех имеющихся конкурсах на замещение вакантных руководящихдолжностей (начальники отделов, управлений, департаментов) вовремя публикуются в официальных

16

источниках совета. Также объявления о проведении конкурса на замещение вакантных должностейпубликуются всеми возможными средствами - в печатном органе, на официальной веб-странице. В свободномдоступе (на сайте) имеющиеся распоряжения городского головы о назначении на руководящие должностислужащих/замещение вакантных должностей. На практике беспрепятственно можно получить протоколызаседаний конкурсных комиссий о результатах конкурсов на замещение вакантных должностей, с указаниемколичества кандидатов, состав конкурсной комиссии.


К большинству информации о службах городского головы и кадровой политике обеспечендоступ через официальный сайт Одесского городского совета.

Так, на сайте размещена сводная контактная информация с номерами телефонов работниковгородского совета и подчиненных совету структур.

В то же время, вообще отсутствует информация о советниках и помощниках городскогоголовы (штатных, патронажная служба и внештатных), а также информация о распределенииобязанностей между ними.

Что касается кадровой политики, то объявления о всех имеющихся конкурсах на замещениевакантных руководящих должностей (начальники отделов, управлений, департаментов)обнародуются вовремя на сайте городского совета и в газете "Одесский вестник". Ноперечень необходимых документов для прохождения конкурса публикуется только в газетегородского совета.

Также на сайте совета не обнародуются протоколы заседаний комиссий о результатахконкурсов на замещение вакантных должностей с указанием количества кандидатов исостава конкурсной комиссии. Получить с помощью запроса протоколы заседанийконкурсной комиссии также невозможно, предоставляется только выдержка из протокола.

В то же время распоряжения городского головы о назначении на должностьслужащего/замещение вакантной должности размещаются в свободном доступе наофициальном сайте в рубрике «Распоряжение городского головы».

Изменений в информировании о службах городского головы, а также в кадровой политике посравнению с оценкой прошлого года не произошло.

Рекомендации: а) обнародовать на сайте Одесского городского совета информацию осоветниках городского головы (штатных, патронажная служба и внештатных); б) на страницесовета обнародовать информацию относительно документов, которые необходимы длязамещения вакантных руководящих должностей (начальников отделов, департаментов иуправлений); в) обнародовать протоколы заседаний комиссий по результатам конкурсов назамещение вакантных должностей, с указанием количества кандидатов, состав конкурснойкомиссии.

1.3. Основные программные (концептуальные) документы муниципалитета


На официальном сайте обнародован план стратегического развития города (или аналогичный по содержанию иформату документ), содержащий описание целей, задач, направлений стратегического развития города и планреализации.

17

На официальном сайте обнародован генеральный план города, содержащий описательную часть и основныеграфические материалы. Материалы генерального плана населенного пункта не содержат информации сограниченным доступом.

Материалы генерального плана (текстовые и графические) размещении для публичного ознакомления впомещении органа местного самоуправления или в другом общедоступном месте, определенном городскимсоветом.

На сайте размещены решения совета об утверждении городского бюджета на текущий год (со всемиприложениями). Также размещены решения об утверждении изменений в бюджет города. Актуальная редакциябюджета города (расходы, поступления) размещено на сайте в отдельном разделе.

На официальном сайте обнародованы программы социально-экономического развития города на краткосрочный(1 год) и среднесрочный период (5 лет).

В городе введена система управления качеством (ISO) и обнародован сертификат, подтверждающий выполнениетребований стандарта ISO 9001: 2001 (результат проведения внешнего аудита).


Основные программные и нормативные документы на сайте совета обнародованы иизложены в полном объеме со всеми имеющимися приложениями. В частности, "Стратегияэкономического и социального развития города Одессы до 2022 года", краткосрочнаяПрограмма социально-экономического развития города (на 1 год), решения об утверждениигородского бюджета и о внесении соответствующих изменений в него. Впрочем,среднесрочные программы социально-экономического развития Одессы вообще непринимаются, а следовательно и речи об их обнародование не может быть.

В то же время, несмотря на публикацию всех изменений в бюджет текущего года,обнародование сводного бюджета с учетом текущих изменений в него не происходит.

Генеральный план города до сих пор не принят, на сайте городского совета обнародованпроект генерального плана с описательной и графической частью.

Одесский городской совет получил сертификат, подтверждающий выполнение требованийстандарта ISO 9001:2001 (результат проведения внешнего аудита), но этот сертификат неявляется действующим на сегодняшний день, так как внедрение системы управлениякачеством в Одесском городском совете было прекращено.

Изменений по данному критерию по сравнению с оценкой прошлого года не произошло.

Рекомендации: а) принять и обнародовать программу социально-экономического развитиягорода на среднесрочный период (5 лет); восстановить внедрение системы менеджментакачества (ISO).

1.4. Нормативные документы муниципалитета


На веб-сайте, а также в печатном формате обнародован действующий Устав территориальной общины города.

Все распоряжения городского головы вовремя (не позднее 5 рабочих дней со дня подписания) публикуются наофициальной веб-странице совета. На сайте есть возможность удобного поиска документов по различнымкритериям - дата, название документа, слова из текста, вид и т.

18

Городским головой принято и обнародовано распоряжение на выполнение Закона Украины «О доступе кпубличной информации» (создано отдельное подразделение/назначено ответственное лицо, отнесены кобязанностям одного из подразделений обеспечения выполнения закона). На сайте имеется информация оспециальном структурном подразделении или ответственное лицо для обеспечения доступа к публичнойинформации.


Деятельность Одесского городского головы в полной мере соответствует стандартамкритерия обнародования нормативных документов.

Так, на сайте Одесского городского совета обнародован действующий Устав территориальнойгромады города.

Распоряжения мэра также размещаются в свободном доступе на официальном сайтегорсовета. Структура сайта позволяет осуществлять поиск документов по номеру, датепринятия и по названию.

Соблюдается и требование ЗУ "О доступе к публичной информации": назначеныответственные лица во всех подразделениях совета, перечень которых опубликован на сайтесовета.

Выполняется и требование ЗУ «О доступе к публичной информации» относительно указаниядаты публикации документов на сайте.

По сравнению с оценкой прошлого года по данному критерию была введена практикауказания дат публикации распоряжений городского головы, благодаря чему удалось достичьполного соответствия стандарту.

Рекомендации: отсутствуют

ПРИНЦИП ОТКРЫТОСТИ



Городской голова проводит регулярный прием граждан в определенное время и по определенному адресу,выделяя на это не менее 8 часов своего времени ежемесячно. На практике граждане могут легко и бездополнительных препятствий записаться на прием к городскому голове. Время ожидания на прием непревышает 30 дней и позволяет жителям оперативно коммуницировать непосредственно с городским головой.Городской голова лично проводит приемы и не делегирует эту обязанность своим подчиненным. Созданы всеусловия для доступа в помещение городского совета (где городской голова проводит прием граждан) дляинвалидов. Также городской голова проводит отдельный систематический прием другихкатегорий/объединений, в частности организаций гражданского общества - представителей профсоюзов,общественных организаций, религиозных объединений, университетов и т. Городской голова регулярно (неменее 1 раз в месяц) проводит выездные встречи (приемы) граждан.

Городской голова активно использует в своей коммуникации с жителями современные информационно-коммуникационные технологии, в частности социальные сети (Facebook).

В городском совете создана и функционирует «горячая линия» для оперативного обращения граждан, в томчисле к мэру.

Городской голова периодически самостоятельно инициирует общественные обсуждения (общественныеслушания, общее собрание) по актуальным проблемам местного самоуправления. Также городской голова

19

периодически инициирует и проводит консультации с общественностью (с группами интересов) порезонансным проблем местного значения.

На официальном сайте жители могут ознакомиться с процедурой обращения граждан и через сайт оформитьэлектронное обращение, в том числе к мэру.

При горисполкоме созданы и функционируют совещательно-консультативные органы - общественный совет испециализированные рабочие группы.

В структуре городского совета создан и действует подразделение, отвечающее за налаживание сотрудничества сорганизациями гражданского общества.


Надлежащий уровень участия общественности в работе Одесского городского головы необеспечивается.

Так, мэр проводит прием граждан в определенное время и в определенном месте. Однако наэто выделяется только 2 часа рабочего времени мэра в месяц.

Негативным фактом является то, что процедура посещения приема городского головы каким-либо рядовым гражданином искусственно затруднена. Так, для того, чтобы попасть на прием,необходимо сначала подать заявление об обращении к мэру. Поданное заявлениерассматривают месяц и только потом гражданин может быть включен в очередь на прием.Впрочем, даже при такой процедуре подавляющее большинство граждан не имеетвозможности попасть на личный прием к городскому голове, т.к. обращенияперераспределяются на помощников и структурные подразделения городского совета. Периодпребывания в очереди на прием к мэру может продолжаться более двух месяцев. Кроме того,не созданы в городском совете условия безбарьерного доступа граждан с ограниченнымфизическими возможностями.

Практика отдельного приема мэром организаций гражданского общества отсутствует. Хотя вструктуре городского совета функционирует подразделение, ответственное завзаимодействие с организациями гражданского общества (Департамент внутреннейполитики).

В то же время, хоть и недостаточно активно, мэр использует современные информационно-коммуникативные технологии. В частности, у мэра есть страница в социальной сетиFacebook. В городском совете создана и функционирует «горячая линия» для оперативногообращения граждан, в том числе к мэру. На официальном сайте жители могут ознакомиться спроцедурой обращения к мэру.

К сожалению, консультируется с общественностью городской голова не очень активно.Городской голова инициировал общественные обсуждения только один раз. Нефункционируют при мэрии общественные советы. Рабочие группы при мэрии не могутсчитаться независимыми и способными влиять на принятие решений.

По сравнению с оценкой предыдущего года незначительно ухудшилась оценка виспользовании мэром ИКТ: предшественник на этом посту иногда лично общался сгражданами на своей странице в Facebook, в тоже время как признаки того, что нынешниймэр лично ведет свою страницу в социальной сети - отсутствуют.

20

Рекомендации: а) увеличить время прием граждан - с двух часов до восьми ежемесячно; б)упростить процедуру попадания на прием: принимать все категории граждан, отказаться отделегирования этой обязанности своим помощникам; в) сократить сроки ожидания приемагородского головы как минимум до 30 дней; г) создать условия доступа в помещение, гдепроводится прием граждан, для людей с ограниченными физическими возможностями; д)активнее выступать инициатором общественных обсуждений, консультаций собщественностью на счет резонансных проблем города е) активно привлекатьобщественность к решению проблем города путем создания общественного совета; е) личнообщаться с гражданами на своей странице в социальной сети в Facebook

ПРИНЦИП ПОДОТЧЕТНОСТИ

1.6. Финансовые ресурсы муниципалитета


На сайте совета доступен утвержденный советом годовой отчет об исполнении бюджета, который содержитисчерпывающую информацию о состоянии выполнения основного финансового документа города.


Утвержден советом годовой отчет об исполнении бюджета, который содержитисчерпывающую информацию о состоянии выполнения основного финансового документагорода. Соответствующий отчет доступен на официальном сайте городского совета.

Рекомендации: отсутствуют

1.1. Отчет о результатах деятельности городского головы


Городской голова регулярно (не менее раза в год) информирует население, на открытой встрече, о выполнениипрограмм социально-экономического и культурного развития города, а также о выполнении местных целевыхпрограмм. Городской голова ежегодно отчитывается перед городским советом об осуществлениигосударственной регуляторной политики исполнительными органами совета. Городской голова ежегодноотчитывается перед советом о работе исполнительных органов, текст отчета обнародуется. Городской головаежегодно отчитывается о своей работе на открытой встрече перед территориальной общиной.


Уровень подотчетности мэра по многим критериям не соответствует стандартам оценки.

Отчет перед городским советом об осуществлении государственной регуляторной политикиза 2013 г. не осуществлялся. Соответствующий отчет не обнародован ни на официальномсайте, ни в газете городского совета.

Процедура отчета городского головы перед обществом частично урегулирована Уставомгромады. В частности, этим документом устанавливается периодичность отчетов городскогоголовы перед обществом.

Отчетность городского головы перед громадой пока не может получить однозначной оценки.Предыдущий мэр покинул этот пост в конце третьего года пребывания в должности. Новыймэр вступил в должность лишь в конце мая 2014 г.

21

Однако, городской голова не отчитывался о выполнении программ социально-экономического и культурного развития города, а также местных целевых программ.

Таким образом, изменений в уровне подотчетности мэра по сравнению с прошлым годом несостоялись.

Рекомендации: а) информировать население о выполнении программы социально-экономического и культурного развития города и целевых программ; б) отчитаться передгородским советом о реализации государственной регуляторной политики за 2013 г. иопубликовать соответствующие отчеты в газете городского совета и на официальном сайте; в)отчитаться о выполнении своих полномочий перед городской общиной; г) установитьподробную процедуру отчетности городского головы перед обществом

Характеристика публичности исполнительных органов городского совета


2.1. Информация об исполнительных органах и их руководителей.


Является доступной информация о местонахождении, номера средств связи, адреса электронной почты,расписание работы исполнительных органов городского совета и районных администраций в городе (приналичии последних).

На сайте имеется полная информация о структуре и персональном составе исполнительных органов на страницесовета. На веб-странице городского совета имеется исчерпывающая информация о всех руководителейисполнительных органов (фамилия, имя и отчество, биографические данные и фотография, служебные номерасредств связи, адреса электронной почты).

Биографические данные (дата рождения, образование, опыт работы, семейное положение, судимость, фото)заместителей городского головы на веб-странице городского совета. Также имеется информации оместонахождении, почтовый адрес, номера средств связи всех заместителей городского головы. На веб-страницеимеется информация о графике приема и процедуре записи (электронная запись, по телефону, личноеобращение) всеми руководителями исполнительных органов.

В официальных печатных изданиях совета обнародованы декларации об имуществе, доходах и расходахзаместителей городского головы, содержат сведения об имуществе, доходах и расходах финансового характерачленов семей заместителей.

На странице совета имеется информация о полномочиях и функции всех исполнительных органов(департаментов и управлений).

На странице совета имеется информация о все предприятия, учреждения и организации (руководители,контактная информация, сфера деятельности), которые принадлежат к сфере управления городского совета. Атакже имеется информация (руководители, контакты) о учреждения социальной сферы (образовательные,медицинские учреждения, социальные службы, учреждения культуры и т.п.), которые принадлежат к сфереуправления городского совета.


Информация об исполнительных органах городского совета и их руководителях не являетсяполной.

22

Так, на сайте есть информация о местонахождении, номерах средств связи, адресахэлектронной почты, расписании работы исполнительных органов городского совета. Такжена сайте совета имеется информация о структуре и персональном составе исполнительныхорганов (департаментов и управлений), предприятий, учреждений, относящихся к сфереуправления городского совета. Имеющаяся информация о предприятиях, учреждениях иорганизациях (руководители, контактная информация, сфера деятельности), которыепринадлежат к сфере управления исполнительных органов. А также информация обучреждениях социальной сферы (образовательные, медицинские учреждения, социальныеслужбы, учреждения культуры и т.п.), которые принадлежат к сфере управленияисполнительных органов.

В то же время, информация о руководителях исполнительных органов является неполной.Так, среди необходимой информации, указаны только фамилии, имя и отчество, и служебныеномера. Указанны адреса электронной почты управлений и департаментов, а не ихруководителей. Опубликован график приема граждан руководителями исполнительныхорганов и процедура записи на прием.

Опубликована неполная информация о заместителях городского головы. Так, размещенныбиографические данные и фотографии только двух из пяти заместителей. У одногозаместителя не указан адрес электронной почты. Декларации о доходах всех заместителейразмещены на веб-сайте, однако в печатной форме в газете горсовета такие данные непубликовались.

По сравнению с оценкой прошлого года состоялись незначительные изменения. В частностиопубликованы процедуры записи на прием к заместителям городского головы и круководителям департаментов, управлений. Также были опубликованы декларации обимуществе, доходах и обязательствах финансового характера заместителей городскогоголовы.

Рекомендации: а) обнародовать адреса электронной почты заместителей городского головы;б) обнародовать биографические данные и фотографии всех заместителей городского головы;в) обнародовать адреса электронной почты руководителей департаментов и управлений.

2.2. Информация об исполнительном комитете городского совета


На официальной веб-странице и досках объявлений имеется информации о местоположении (место заседаний),номера средств связи и электронной почты исполнительного комитета.

На странице совета является информация о персональном составе исполкома и полномочиях исполкома. Атакже обнародованы биографические сведения о членах исполкома (дата рождения, образование, опыт работы,семейное положение, судимость, фото).

На сайте совета вовремя обнародуется актуальная информация о месте и времени заседаний исполнительногокомитета.


Почти вся информация об исполнительном комитете городского совета размещена всвободном доступе на сайте городского совета. На странице совета есть информация оперсональном составе и полномочиях исполкома. Информация о месте и времени заседаний

23

исполнительного комитета вовремя публикуется на сайте городского совета. Однакоопубликованы биографические данные и фото только двух членов исполнительного комитета.

Существенных изменений по сравнению с оценкой предыдущего года не произошло.

Рекомендации: а) обнародовать полные биографические данные и фото всех членовисполнительного комитета; б) обнародовать адрес электронной почты управляющей делами.

2.3. Решения и документация исполнительных органов


На официальной веб-странице совета обнародуются все решения исполнительного комитета. Проекты решенийисполнительного комитета вовремя публикуются на официальной веб-странице совета. Проект повестки днязаседаний исполкома заблаговременно (не менее 5 дней до даты заседания исполкома) публикуются на сайте.

На сайте совета или в печатных органах обнародован план деятельности по подготовке проектов регуляторныхактов на следующий календарный год. План включает в себя всю необходимую информацию - определениевидов и названий проектов, целей их принятия, сроков подготовки проектов, наименования органов иподразделений, ответственных за разработку проектов регуляторных актов. Сообщение об обнародованиипроектов регуляторных актов публикуются и содержат информацию о содержании проекта, контактные данныеразработчика, способ обнародования регуляторного акта, о сроке и способ рассмотрения замечаний ипредложений. Все проекты регуляторных актов с соответствующим анализом регуляторного влияния вовремя(не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения об обнародовании соответствующего проектарегуляторного акта) публикуются на сайте совета или в заранее определенных печатных СМИ. Решение овступлении в силу регуляторного акта и его содержание публикуются в печатных СМИ.

Годовой план закупок и изменения к нему вовремя (в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения)публикуется на сайте совета.

На сайте городского совета есть информация обо всех услугах коммунальными предприятиями и их стоимость.Также на сайте имеется информация о льготах для различных категорий населения и по различным видам услуг.

На официальном сайте совета обнародована программа социально-экономического развитую города накраткосрочный период (1 год) со всеми приложениями. Также на сайте обнародован перечень всех местныхцелевых программ, которые финансируются из местного бюджета.

На официальном сайте совета функционирует система поиска информации, в частности контекстный поиск повсей текстовой информации по ключевым словам, а также поиск в базе данных нормативно-правовых актов,размещенных на сайте.


Проекты решений исполнительного комитета и повестки дня заседаний исполнительногокомитета публикуются на сайте Одесского городского совета своевременно согласнотребованиям ЗУ "О доступе к публичной информации". Решения исполнительного комитетатакже публикуются на сайте городского совета в полном объеме и в указанные сроки. Вгазете решения исполкома также публикуются, однако выборочно.

Опубликован на сайте план по подготовке проектов регуляторных актов со всей необходимойинформацией на сайте опубликован. Сообщения об обнародовании проектов регуляторныхактов публикуются, однако не содержат информации о контактных данных разработчика. Всепроекты с соответствующим анализом регуляторного влияния публикуются вовремя. Однако,решения о вступлении в силу регуляторного акта и его содержание не удалось найти ни водном выпуске газеты городского совета.

24

На сайте обнародован годовой план закупок и изменения к нему.

Размещена на официальном сайте совета информация об услугах, которые предоставляютсякоммунальными предприятиями и тарифы на них.

Относительно общих характеристик сайта, то следует отметить, что информация на немразмещается в достаточно неудобном формате для пользователей. Рядовому гражданину,который впервые попал на сайт, трудно будет найти необходимую ему информацию. Общаяпоисковая система сайта почти вообще не дает возможности найти необходимуюинформацию. Система поиска документов исполнительного комитета, в которой естьвозможность поиска по номеру, дате и названии, точно срабатывает только в случае поиска пономеру документа. А вот поиск документов по названию практически не работает корректно.

По нескольким критериям в оценке публикации решений и документации исполнительногокомитета за текущий год был усовершенствован доступ. В частности, решения размещаютсяна сайте совета с указанием даты публикации, усовершенствовано размещение информации отарифах и льготах, публикуются изменения в годовой план закупок.

Рекомендации: а) решения исполнительного комитета публиковать в полном объеме впечатных органах совета; б) обнародовать информация о разработчиках в проектахрегуляторных актов; г) оптимизировать систему поиска на сайте для максимально легкого ипростого поиска необходимой информации; д) оптимизировать размещение информации насайте городского совета.

2.4. Коммунальное имущество и земля муниципалитета


В городе регулярно проходят земельные торги и решение о проведении земельных торгов публикуются на сайтесовета. Все решения содержат информацию о перечне земельных участков; стартовую цену каждого лота;условия пользования земельным участком; лицо, уполномоченное заключить соответствующий договор.Информация о результатах земельных торгов вовремя (в течение пяти рабочих дней со дня проведения торгов)публикуются на сайте совета и в местных СМИ.

Создан и функционирует градостроительный кадастр города. В городском совете создана служба(уполномоченный орган) градостроительного кадастра.


На сайте совета обнародована информация о проведении земельных торгов лишь в 2013 году.Решения содержат только частичную информацию. В частности отсутствует информация остартовой цене лота, а также лицо, уполномоченное на заключение договора. Информация орезультатах земельных торгов не публикуются.

Земельный кадастр находится в стадии разработки, соответствующая службаградостроительного кадастра создана.

Изменений по данному направлению по сравнению с прошлым годом не произошло.

Рекомендации: а) своевременно и содержательно обнародовать информацию о проведенииземельных торгов; б) обнародовать информацию о результатах торгов на официальном сайтеи печатном органе; в) разработать и ввести в действие градостроительный кадастр.

25




Граждане свободно могут присутствовать на заседаниях исполкома без предварительной регистрации илипройдя формальную процедуру регистрации (например, путем уведомления по телефону).

На практике существует свободный доступ в помещение совета (кабинеты управлений, департаментов).

На сайте совета имеется подробная информация о порядке проведения общественных слушаний - процедуреинициирования и проведения слушаний, учета их результатов. Также имеется в свободном доступеисчерпывающая информация о других механизмы общественного участия (местная инициатива, общиесобрания граждан).

Сообщения о проведении общественных слушаний публикуются не менее чем за 2 недели и содержитисчерпывающую информацию о предмете обсуждения (повестка дня, проекты документов). Также на сайтедоступна исчерпывающая информация (протокол/стенограмма) о результатах всех проведенных общественныхслушаний (не менее за последний год).

При исполнительных органах созданы и действуют совещательно-консультативные органы - рабочие группы,общественные советы.


Участие общественности в работе исполнительного комитета очень ограниченное.

Граждане не имеют свободного доступа к заседаниям исполнительного комитета Одесскогогородского совета, кроме случаев, когда они приглашены на них. В основном зданиигородского совета действует пропускной режим, поэтому в кабинеты департаментов иуправлений попасть рядовому гражданину достаточно сложно. В департаменты иуправлений, находящихся не в основном здании совета, вход свободный.

Информация о порядке участия общественности в деятельности исполнительных органовсовета с помощью механизма общественных слушаний содержится в Уставе города,опубликованном на сайте Одесского городского совета. В Уставе же содержится информацияи о других механизмах общественного участия (местная инициатива, общее собрание).

На сайте совета не публикуется исчерпывающая информация о проведенных общественныхслушаниях. Так, публикуются лишь информационные сообщения, протоколы непубликуются.

Не обеспечена возможность участия граждан в принятии решений и с помощью механизмаобщественных советов. Такие при исполнительных органах совета не созданы, хотя идействуют специализированные рабочие группы.

За текущий год в данном направлении произошли изменения только в публикацииобъявлений о проведении общественных слушаний, согласно оценке прошлого года такиеобъявления часто публиковались несвоевременно.

Рекомендации: а) обеспечить свободный доступ граждан на заседания исполнительногокомитета; б) обеспечить свободный доступ ко всем помещениям совета (кабинетам

26

управлений, департаментов); в) обнародовать протоколы проведенных общественныхслушаний; д) привлекать общественность к решению проблем города путем созданияобщественных советов при исполнительных органах Одесского городского совета.

2.6. Административные услуги


В городе создан и действует Центр предоставления административных услуг.

ЦПАУ имеет функционирующий веб-сайт, содержащий информацию о порядке предоставлениясоответствующих АП, доступ в помещение, где осуществляется прием субъектов обращений, наличиесообщения общественного транспорта, подъездных путей и мест парковки. На сайте ЦПАУ имеетсяисчерпывающая информация обо всех услугах, предоставляемых исполнительными органами. На веб-сайте иинформационных стендах ЦПАУ обнародованы информационные карточки о порядке получения каждойотдельной административной услуги.

В Центре проводится прием граждан - не менее 6 дней в неделю и 7 часов в день, без перерыва на обед; неменее двух дней в неделю осуществляется прием до двадцати часов. В ЦПАУ организована электроннаяочередь.

В помещении ЦПАУ бесплатно распространяются справочно-информационные материалы обадминистративных услугах. Существует возможность получить информацию об услугах с помощью средствтелекоммуникации (телефона, электронной почты, других средств связи). В помещении ЦПАУ обустроеныинформационные стенды с образцами соответствующих документов и информации в объеме, достаточном дляполучения административной услуги без посторонней помощи. Имеющиеся бланки для заполнения (образцы) сцелью получения административных услуг.

В помещении ЦПАУ обустроены ящики для выражения субъектами обращений замечаний и предложенийотносительно качества предоставления административных услуг.

В городе создана и функционирует учреждение по предоставлению бесплатной первичной правовой помощигражданам.


Исполнительные органы совета недостаточно активно приближаются к стандартампредоставления административных услуг.

На сегодняшний день в городе создан и действует Центр предоставления административныхуслуг. Собственный сайт у ЦПАУ отсутствует, однако отдельная страница на сайте горсоветаесть. На странице ЦПАУ отсутствует информация о наличии сообщения общественноготранспорта, подъездных путей и мест парковки. Есть только информация о режиме доступа впомещение, в котором осуществляется прием субъектов обращений.

В Центре проводится прием граждан - не менее 5 дней в неделю и 7 часов в сутки, безперерыва на обед; прием и передача документов осуществляется и после 16:00.Организованна электронная очередь.

В помещении ЦПАУ безвозмездно распространяются справочно-информационныематериалы об административных услугах. Существует возможность получить информациюоб услугах с помощью средств телекоммуникации (телефона, электронной почты, другихсредств связи). На информационных стендах ЦПАУ обнародованы информационные

27

карточки о порядке получения каждой отдельной административной услуги. В помещенииЦПАУ оборудованы информационные стенды с образцами соответствующих документов иинформации в объеме, достаточном для получения административной услуги безпосторонней помощи. Имеются бланки для заполнения (образцы) с целью полученияадминистративных услуг, есть и ящики для выражения субъектами обращений замечаний ипредложений относительно качества предоставления административных услуг.

Однако, за последний год произошли некоторые изменения в предоставленииадминистративных услуг. В частности, на соответствующей странице городского советаразмещен перечень и информационные карточки местных административных услуг, а такжепоявилась электронная очередь. Хотя попасть в последнюю можно только после устногообращения.

Рекомендации: а) создать сайт ЦНАП б) обнародовать информацию о наличии соединенияобщественного транспорта, подъездных путях и мест парковки; в) обеспечивать приемграждан шесть дней в неделю; г) обеспечить запись в электронной очереди через сайт, бездополнительного устного обращения.

2.7. Доступ к публичной информации.


На официальном сайте совета имеется отдельный раздел «О доступе к публичной информации», которыйсодержит всю необходимую информацию, в частности о порядке оформления и подачи запроса на информацию.Также на сайте функционирует система учета публичной информации. На сайте размещены формы запросов наполучение публичной информации различными способами и от различных субъектов. На сайте советаобнародован порядок обжалования решений (действий или бездействия) распорядителей информации.

Система навигации по сайту является удобной, в частности интерфейс сайта интуитивно понятен дляпользователей, разделы и рубрики логично структурированы и упорядочены, сайт не перегружен текстовой имультимедийной информации. Использование сайта является комфортным для лиц со слабым зрением, вчастности существует регулировка контрастности, масштабирования шрифтов, звуковое сопровождениедействий пользователя, клавиатурный доступ.

Запрос на информацию можно подать всеми возможными способами: по почте, электронным письмом, факсом,по телефону, устно. Также на сайте есть специальная онлайн-форма для подачи запроса на информацию.

Исполнительные органы соблюдают сроки предоставления ответов на запросы - 5 рабочих дней или 20 рабочихдней, если в течение 5 дней поступило сообщение о продлении сроков рассмотрения запроса. Одинаковововремя исполнительные органы дают ответы на запрос, поданные по почте, электронным письмом, факсом, потелефону, устно. Ответы на запросы являются полными и обоснованными, в том числе, если срокирассмотрения запросов продолжаются до 20 рабочих дней.

В городском совете отведены специальные места (помещения) для работы с документами.

Советом определен размер расходов на копирование и печать ответа на запрос объемом более 10 страниц и онне превышает 0,1% размера минимальной заработной платы (А4). Исполнительные органы не взимаютсверхурочной платы за копирование, печать ответа на запрос.


28

Большинство требований ЗУ «О доступе к публичной информации» исполнительнымиорганами Одесского городского совета выполняется. В частности, на сайте совета созданотдельный раздел «О доступе к публичной информации», который содержит информацию опорядке оформления и подачи запроса на информацию. Также на сайте размещены формызапросов на получение публичной информации различными способами и от различныхсубъектов. Запрос на информацию можно подать всеми возможными способами (телефон,факс, почта, электронная почта, устно), однако электронная форма подачи запроса на сайтеотсутствует. Сроки предоставления ответов на запрос выдерживаются согласно закону,независимо от формы подачи запроса. Определен советом и размер расходов на копированиеи печать ответов на запрос.

Однако, не оборудованы должным образом места для работы с публичной информацией.

Несовершенной является система навигации по сайту городского совета, так как на данныймомент она является сложной, требует значительных затрат времени, интерфейс являетсясложным и не упорядоченным. Не обеспечена сайтом и возможность его использования длялюдей с ограниченными возможностями. В частности, сайт не является удобным впользовании для лиц со слабым зрением, так как отсутствуют звуковое сопровождениедействий пользователя, клавиатурный доступ, масштабирование шрифтов, регулировкаконтрастности и т.п.

Изменений по сравнению с предыдущим годом оценки в данном направлении не произошло.

Рекомендации: а) ввести онлайн-форму для подачи запроса на информацию; б) всегдапредоставлять полные и обоснованные ответы по информационным запросам; в) обеспечитьместа для работы с запрашиваемой информацией всеми необходимыми средствами; г)оптимизировать систему навигации по сайту: сделать ее более удобной, упорядочитьинтерфейс и сделать его более понятным; д) обеспечить возможность пользования сайтомдля людей с ограниченными возможностями, в частности, для лиц со слабым зрением.


2.8. Отчет о результатах деятельности исполнительных органов совета


Все исполнительные органы (управления) непосредственно отчитываются о своей деятельности передтерриториальной громадой не реже двух раз в год. На сайте совета имеются отчеты всех исполнительныхорганов (управлений) за последний год. Информация о месте и времени отчетности всех исполнительныхорганов заранее (минимум за 5 дней) распространяется всеми доступными способами (сайт совета, СМИ, доскиобъявлений коммунальных предприятий).

На сайте совета обнародуется отчет о выполнении программ социально-экономического и культурногоразвития. Также публикуются промежуточные и заключительные отчеты о ходе выполнения целевых программв текущем году.

Исполнительные органы подают совету письменные отчеты о ходе и результатах отчуждения коммунальногоимущества.

На сайте совета обнародуются исчерпывающие отчеты (указанный спрашивающий, тематика запросов) порассмотрению запросов на публичную информацию.


29

Исполнительные органы не проводят отчетов перед территориальной громадой. Кроме того,на официальном сайте обнародованы отчеты только 36 из 43 исполнительных органов.

Заключительные отчеты о выполнении программ социально-экономического и культурногоразвития, а также местных целевых программ публикуются на сайте совета в полном объеме.Промежуточные отчеты о ходе выполнения программ текущего года не публикуются, толькоотчеты о результатах выполненных программ.

Отчеты о ходе и результатах отчуждения коммунального имущества публикуются в газетегородского совета «Одесский вестник».

Отчеты о рассмотрении запросов на публичную информацию публикуются на сайте совета,но имеют обобщенный вид.

Изменений в этом направлении за год не произошло.

Рекомендации: а) ввести практику регулярной публичной отчетности исполнительныхорганов перед громадой; б) обнародовать на странице совета отчеты всех исполнительныхорганов; в) в отчетах о рассмотрении запросов на публичную информацию предоставлятьисчерпывающую информацию по тематике запросов; д) ввести практику принятия и,соответственно, публикации промежуточных отчетов о ходе выполнения целевых программ.

2.9. Финансовые ресурсы муниципалитета


На сайте совета обнародовано подробную информацию (с указанием распорядителей бюджетных средств) оструктуре и объем расходов местного бюджета. Также на сайте публикуются квартальные отчеты обисполнении местного бюджета.

На сайте совета обнародовано подробную информацию о финансовых ресурсах (структуру и объем расходовместного бюджета, порядок и механизмы их расходования), которые расходуются на обеспечение деятельностиоргана местного самоуправления и, в частности, исполнительные органы.

В городе введена практика публичного представления информации об исполнении местного бюджета запредыдущий год.

Отчеты исполнительных органов о ходе и результатах отчуждения коммунального имущества публикуются насайте совета.


Большая часть информации о финансовых ресурсах размещена на сайте в свободномдоступе. Так, обнародована информация о структуре и объеме расходов местного бюджета.Также публикуются квартальные отчеты об исполнении местного бюджета.

Отчеты о ходе и результатах отчуждения коммунального имущества также обнародуются, нотолько в газете. На сайте найти их не удалось.

В то же время, отсутствует подробная информация о финансовых ресурсах Одесскогогородского совета (структуре и объеме расходов местного бюджета, порядке и механизмах ихрасходования), которые расходуются на обеспечение деятельности исполнительных органов(смета обеспечения работы городского совета и его исполнительных структур).

30

Также отсутствует практика публичного представления информации об исполнении местногобюджета за 2013 год.

Изменений по данному направлению по сравнению с прошлым годом не произошло.

Рекомендации: а) опубликовать исчерпывающую информацию о финансовых ресурсах, которые тратятся на обеспечение деятельности органа местного самоуправления, в частности, на исполнительные органы; б) ввести практику ежегодного публичного представления информации об исполнении местного бюджета.

2.10. Регуляторная политика


Все отчеты об отслеживании результативности регуляторных актов публикуются на сайте совета или впечатных органах.


Подотчетность исполнительных органов Одесского городского совета по отслеживаниюрезультативности регуляторных актов обеспечена на необходимом уровне. Соответствующиеотчеты полностью обнародуются.

Характеристика публичности депутатов городского совета


3.1. Информация о депутатах городского совета


На сайте совета есть информация о местонахождении, почтовый адрес, номера средств связи, электроннойпочты депутатов совета. Также имеется информация о правах и обязанностях депутатов городского совета.

На странице совета размещены биографические сведения о всех депутатах (дата рождения, образование, опытработы, семейное положение, судимость, фото, партийная принадлежность). Также обнародованы декларацииоб имуществе, доходах и расходах финансового характера депутатов, которые содержат соответствующуюинформацию о членах их семей.

На странице совета есть информация о графике приема граждан (дни, часы и место приема) депутатамигородского совета.

Оценка и комментарий: 33 %

Информация о депутатах Одесского городского совета обнародована лишь частично. Так, о57 депутатах вообще отсутствует какая-либо информация; информация о местонахожденииуказана только у 50 депутатов, указан почтовый адрес у 49 депутатов, номера связи указанытолько у 48 депутатов, только у 10 депутатов размещены адреса официальных сайтов, итолько у 14 депутатов указана электронная почта.

На сайте совета можно найти биографические данные только 52 депутатов, а фото естьтолько у 51 депутата.

На странице только 1 депутатата размещена декларация о доходах.

31

Отсутствует на сайте городского совета информация и о правах и обязанностях депутатовсовета.

График приема граждан есть только у 52 депутатов, они размещены на их персональныхстраницах.

В то же время, несколько улучшилась ситуация с размещением информации о депутатахгородского совета по сравнению с прошлым годом. Еще год назад на сайте городского советабыла размещена информация лишь о 23-х депутатах.

В частности, увеличилось количество депутатов, которые предоставили какую-тоинформацию для опубликования на сайте городского совета. Кроме того, по оценке прошлогогода вообще отсутствовали декларации депутатов совета.

Рекомендации: а) опубликовать на веб-сайте совета исчерпывающую информацию оместонахождении, почтовый адрес, номера средств связи, адреса официального сайта иэлектронной почты депутатов; б) обнародовать на странице совета биографические данные(дата рождения, образование, опыт работы, семейное положение, сведения о судимости,партийной принадлежности) и фотографии депутатов; в) обнародовать на сайте переченьправ и обязанностей депутатов; г) обнародовать декларации об имуществе, доходах ирасходах депутатов; д) обнародовать на сайте совета информацию о местах и графиковприема граждан депутатами городского совета.

3.2. Структура и организация работы представительного органа местного самоуправления


Регламент работы городского совета и положение о работе постоянных комиссий являются публичнодоступными на веб-странице совета. На сайте имеется актуальная информация о графике заседаний всехпостоянных депутатских комиссий. А также информация о составе постоянных депутатских комиссий и егоизменения.

На сайте совета есть информация о полномочиях, график приема секретаря совета и его биографическиеданные. Декларация об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера секретаря совета(содержащий соответствующую информацию о членах семьи) размещена на веб-сайте совета.

На сайте есть актуальная информация о составе депутатских фракций и его изменения. На сайте советапредставлена информация о перечне и границы мажоритарных округов, в которых были избраны депутатыгородского совета.

На сайте имеется информация об обязанностях и функциях секретариата совета. А также информация оместонахождении, почтовый адрес, номера средств связи и электронной почты секретариата совета.


Регламент работы городского совета и положение о работе постоянных комиссий публичнодоступны на веб-странице совета. Есть в свободном доступе и положение о работепостоянных комиссий.

На сайте совета есть информация о полномочиях, графике приема секретаря совета и егобиографические данные. Декларация об имуществе, доходах, расходах и обязательствах

32

финансового характера секретаря совета (содержащая соответствующую информацию очленах семьи) размещена на веб-сайте совета.

В свободном доступе есть информация о составе депутатских фракций и изменениях в них, атакже информация о составе и изменениях в составе постоянных депутатских комиссий.

На сайте имеется информация об обязанностях и функциях секретариата совета, а такжеинформация о местонахождении, почтовом адресе, номерах средств связи и электроннойпочты секретариата совета.

Но на странице совета не обнародована информация о графике заседаний депутатскихпостоянных комиссий. Информация о перечне и границах округов, от которых были избраныдепутаты, представлена лишь по нескольким депутатам.

По сравнению с оценкой прошлого года произошли незначительные изменения. В частности,была опубликована биография и декларация об имуществе, доходах и обязательствахфинансового характера секретаря городского совета.

Рекомендации: а) обнародовать на странице Одесского городского совета анонсы заседанийдепутатских постоянных комиссий; б) обнародовать на сайте совета исчерпывающуюинформацию о перечне и границы округов, от которых избраны депутаты.

3.3. Пленарные заседания городского совета


Решение о созыве сессии совета вовремя (не позднее чем за 10 дней до ее проведения) публикуется на сайтесовета и официальных печатных СМИ. Проект повестки дня сессии публикуется заранее на странице совета(согласно регламенту). Все проекты решений совета вовремя (минимум за 20 дней до заседания) публикуютсяна веб-странице совета.

В городском совете действует электронная система голосования. Информация о регистрации депутатов напленарных заседаниях публикуется на веб-странице совета. Результаты поименных голосований по каждомувопросу повестки дня, вовремя (через 1-3 рабочих дня после заседания) публикуются на веб-странице совета.

Через веб-сайт или другие СМИ ведется регулярная аудиотрансляция и видеотрансляция (онлайн трансляция)всех пленарных заседаний городского совета. Также на сайте доступны аудио и видео записи всех пленарныхзаседаний городского совета.

Оценка и комментарий: 57 %

Большая часть информации, касающейся пленарных заседаний городского совета, всвободном доступе размещена на сайте совета. Решение о созыве сессии вовремяпубликуется на веб-сайте и в печатном органе «Одесский вестник». Повестка дня, а такжебольшинство проектов решений совета вовремя публикуются на сайте городского совета.

В совете используется электронная система голосования, а на сайте совета регулярно ведетсяонлайн-трансляция пленарных заседаний совета.

В то же время, не публикуется на странице совета информация о регистрации депутатов напленарном заседании, а также результаты поименного голосования по каждому вопросу.Такую информацию можно получить только подав соответствующий информационныйзапрос в совет. Аудио-видео записи с заседаний совета также не публикуются на сайте совета.Кроме того, несмотря на то, что повестка дня сессии и подавляющее большинство проектов

33

решений совета заранее, в указанные законом сроки, публикуется на сайте совета,распространена практика внесения депутатами с голоса проектов решений, которые не былизаранее опубликованы, непосредственно в ходе пленарных заседаний сессии. Такая практикаиспользуется преимущественно при принятии решений по земельным вопросам, а также прирассмотрении т.н. «альтернативных проектов решений», которые в результате, как правило,оказываются принятыми.

Изменений по сравнению с оценкой предыдущего года не произошло.

Рекомендации: а) ввести практику публикации на странице совета информации орегистрации депутатов на пленарном заседании, а также о результатах поименногоголосования по каждому вопросу; б) ввести практику обнародования аудио-видео записейзаседаний совета; в) отказаться от практики внесения проектов решений депутатами с голосана заседании совета, которые не были заранее опубликованы на официальном сайте вустановленные законом сроки.

3.4. Нормативно-правовые акты и другая документация городского совета


На сайте совета вовремя (не позднее 10 рабочих дней после заседания) обнародуются все решения, принятые напленарных заседаниях городского совета. А также протоколы всех заседаний совета публикуются на сайте.

На сайте совета публикуются протоколы всех заседаний постоянных депутатских комиссий.

На сайте публикуются все запросы депутатов городского совета.

На странице совета опубликовано решение, регулирующее размер депутатских фондов на выполнениеполномочий и процедуру их использования.

На сайте обнародован план о реализации депутатами городского совета поручений избирателей.


Не вся нормативно-правовая документация совета находится в открытом доступе на официальном сайте совета.

В частности, на веб-странице совета вовремя публикуются все решения, которые были приняты на заседании совета. Также опубликовано решение, регулирующее размер депутатских фондов на выполнение полномочий и процедуру их использования.

Однако, не публикуются протоколы заседаний депутатских комиссий, не публикуются и депутатские запросы. Отсутствует план реализации депутатами поручений избирателей.

По сравнению с прошлым годом на сайте совета начали размещать информацию о дате публикации решений совета, а также в большинстве случаев стали соблюдаться сроки публикации принятых решений совета.

Рекомендации: а) обнародовать на официальном сайте Одесского городского совета протоколы заседаний постоянных депутатских комиссий; б) обнародовать на веб-странице совета депутатские запросы; в) опубликовать на сайте совета план реализации депутатами поручений избирателей.

34




Граждане могут свободно и беспрепятственно (без предварительной регистрации) присутствовать на пленарныхзаседаниях городского совета. Созданы условия доступа для людей с ограниченными физическимивозможностями в помещение городского совета, в том числе к тем, где проходят пленарные заседания.Существует и обнародована на сайте процедура, которая позволяет жителям беспрепятственно выступать напленарных заседаниях городского совета.

На сайте имеется исчерпывающая информация о процедуре, которая регулирует доступ граждан к заседаниямдепутатских комиссий. Граждане свободно могут присутствовать на заседаниях всех депутатских комиссий безпредварительной регистрации или пройдя формальную процедуру регистрации (например, сообщение потелефону).

Все депутаты городского совета лично проводят регулярный прием избирателей в определенное время иотведенном месте.

Порядок проведения общественных слушаний, местной инициативы, общего собрания граждан урегулирован вУставе территориальной общины или отдельном положении совета. Порядок образования и функционированиясовещательных органов совета урегулирован в Уставе территориальной общины или отдельном положениисовета.

Депутаты регулярно инициируют проведение общественных обсуждений (не менее 1/5 от всех общественныхобсуждений проведенных в городе за последний год) по актуальным местным проблемам.


Участие общественности в работе совета значительно ограничено.

Фактически единственным механизмом участия общественности в работе совета являетсяпосещение приемных депутатов, большинство из которых прием избирателей проводит.

Однако, не обеспечена возможность свободного и беспрепятственного доступа граждан напленарные заседания совета, попасть на которые можно только по личному приглашениюсовета. Процедура посещения пленарных заседаний совета вообще отсутствует. Необеспечена возможность прохода в помещение совета лиц с ограниченными физическимивозможностями.

Кроме того, практически отсутствует вероятность выступления граждан на заседании советаиз-за сложной процедуры получения разрешения. Отсутствует и процедура, котораяпозволяла бы гражданам присутствовать на заседаниях депутатских комиссий.

Не реализуется на практике и возможность участия граждан в работе совета через механизмобщественных слушаний, инициативных собраний, хотя механизмы прописаны иопубликованы на сайте совета в Уставе города. Депутаты ни разу за весь срок работы советатекущего созыва не инициировали проведение общественных слушаний.

По инициативе городского совета создаются рабочие группы, комиссии и т.п., в составкоторых иногда включают представителей общественности. Однако такие группы неявляются полностью независимыми и незаангажированными, а, следовательно, и не имеютреального влияния на принятие решений совета.

35

Отсутствует в совете и единое положение о функционировании таких совещательно-консультативных органов. Отдельные положения для регулирования работы совещательно-консультативных органов есть также далеко не во всех случаях.

Никаких изменений в данном направлении за год не произошло.

Рекомендации: а) предоставить гражданам возможность свободно и беспрепятственно (безпредварительной регистрации) присутствовать на пленарных заседаниях городского совета;б) создать условия доступа в помещение совета, где проходят пленарные заседания Одесскогогородского совета; в) установить и обнародовать четкую процедуру, которая бы реальнопозволяла беспрепятственно выступать гражданам на пленарных заседаниях совета; г)обнародовать информацию о процедуре, которая регулирует доступ граждан к заседаниямдепутатских комиссий; д) депутатам лично проводить приемы своих избирателей; е) в Уставетерриториальной общины или в отдельном положении урегулировать порядок образования ифункционирования совещательных органов Одесского городского совета; есть) депутатамОдесского городского совета активнее привлекать общественность к решению актуальныхпроблем города путем инициирования общественных обсуждений, слушаний и т.п.


3.6. Отчет о результатах деятельности


Все постоянные депутатские комиссии отчитывались перед советом. На странице совета обнародованы отчеты оработе всех постоянных депутатских комиссий городского совета.

Порядок отчетности депутатов перед территориальной общиной урегулирован в Уставе территориальнойобщины или отдельном положении совета. Решением городского совета утверждены сроки проведения отчетовдепутатов перед избирателями и график отчетности депутатов обнародован на веб-сайте.

Все депутаты отчитываются о своей работе перед избирателями соответствующего избирательного округа нереже 1 раза в год. Актуальные отчеты о работе депутатов городского совета размещены на веб-сайте совета.Отчеты включают в себя информацию о выполнении депутатами поручений избирателей. Все депутатыпроинформировали городской совет и исполнительные органы о результатах отчетности.

Отчет депутатов является подробным и исчерпывающим, и содержит информацию о деятельности депутата всовете и его органах, выполнении предвыборной программы, работе с избирателями, участии в обсуждениях,реализации поручений избирателей.

Также на сайте имеется информация (отчет) о количестве средств, выделенных из депутатских фондов нанужды граждан.


Работа депутатов Одесского городского совета практически не отвечают критериюподотчетности. В частности, порядок отчетности депутатов перед избирателями неурегулирован. Уставом территориальной громады устанавливаются только сроки отчетностидепутатов, а график отчетности депутатов отсутствует. В результате, из 120 депутатовОдесского городского совета есть информация об отчетах лишь 31 депутата, однако даже изэтих депутатов далеко не все отчитывались на публичных встречах с избирателями. Посодержанию большинство обнародованных отчетов не соответствует требованиям закона.Отсутствует на сайте совета и информация об использовании средств депутатских фондов

36

каждым отдельным депутатом. Кроме того, не отчитываются перед советом постоянныедепутатские комиссии совета.

Незначительными изменениями в этом направлении можно назвать лишь количестводепутатов, которые предоставили информацию о результатах своей работы за прошлый год.Так, на сайте городского совета было размещено 23 отчета о работе депутатов в 2012 году. Ксентябрю 2014 г. на сайте Одесского городского совета был размещен 31 отчет о работедепутатов в 2013 году.

Рекомендации: а) постоянным депутатскими комиссиями периодически отчитываться передсоветом о результатах своей работы; б) публиковать отчеты о работе постоянных депутатскихкомиссий на странице совета; в) урегулировать процедуру отчетности депутатов городскогосовета; г) на странице совета обнародовать график отчетности депутатов Одесскогогородского совета; д) обнародовать отчеты всех депутатов на сайте совета; е) всем депутатаминформировать городской совет о результатах отчетности; е) обнародовать информацию обобъемах средств, выделенных из депутатских фондов на нужды граждан отдельно покаждому депутату.

37

publicity index odesa rep 2014_rus

Government & Nonprofit