Fiscalización Ambiental de Proyectos de Infraestructura

Cristián Franz Thorud Superintendente del Medio Ambiente Diciembre 2016

2

1

Temario

2

Introducción SMA

Estadísticas generales 3 Proyectos de Infraestructura

3

1 Introducción SMA

• Servicio público descentralizado

• Sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio del Medio Ambiente

• Funcionamiento pleno desde el 28 de diciembre de 2012

Introducción ¿Quiénes somos?

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Misión: “Proteger el medio ambiente y la salud de las personas, asegurando el cumplimiento de la normativa ambiental en Chile”

Visión: ”Un país responsable con su medio ambiente”

Introducción Objetivos estratégicos

5

• Instrumentos de Carácter Ambiental:

Introducción ¿Qué fiscalizamos?

6

15.515 17 27 15 148

* Actualización: 9 de diciembre de 2016

En ejecución

Introducción ¿Cuándo fiscalizamos?

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Inspecciones programadas a lo largo

del país, fijadas por resolución al inicio de

cada año.

Presentadas por la ciudadanía, otros

órganos del estado o los titulares a través de

la autodenuncia.

Por iniciativa propia, ante hechos de

connotación pública.

Introducción ¿Cómo fiscalizamos?

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Inspección en terreno

Examen de Información

Mediciones y Análisis

Tres modos de ejecución: • SMA - Directamente • Entidades Técnicas de Fiscalización Ambiental - ETFA • Organismos Sectoriales – RENFA

Introducción Red Nacional de Fiscalización Ambiental

CCHEN CMN CONADI CONAF

SERNAGEOMIN SERNAPESCA SUBPESCA Subsecretaría de Salud

DIRECTEMAR Dirección de Vialidad DGA SAG

SUBTRANS SEC SISS SMA

Introducción Pre-Instrucción

Fiscalización

Análisis DSC

Denuncias

Formulación de cargos

Requerimientos adicionales:

Titulares,

denunciantes Servicios,

Fiscalización

¿Se configura

infracción? (art. 35)

Publicación en SNIFA

Si

No

Tipo de infracción (art. 36)

Introducción Procedimiento sancionatorio

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Amonestación por escrito Multas de hasta 10.000 UTA por hecho Clausura temporal o definitiva Revocación RCA

(PDC)

Procedimiento sancionatorio Tipos de infracciones y sanciones

12

13

2 Estadísticas generales

• Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental

Estadísticas Información pública

14

snifa.sma.gob.cl

(Información extraída el 9 de diciembre de 2016)

• 15.220 Expedientes terminados (publicados en SNIFA)

• Incluyen más de 1.000 Unidades Fiscalizables

Estadísticas Fiscalizaciones

15

Expedientes por tipo de instrumento:

Expedientes según principales categorías de Unidad Fiscalizable:

13728

598

894

Normas de emisión

RCA

Otros

• 446 procedimientos iniciados (más de 1700 hechos)

• Incluyen 434 Unidades Fiscalizables

Estadísticas Procedimientos sancionatorios

16

Procedimientos iniciados por año:

Procedimientos según principales categorías de Unidad Fiscalizable:

• Procedimientos iniciados según región de Unidades Fiscalizables:

Estadísticas Procedimientos sancionatorios

17

• Formulaciones de cargo consideran más de 1700 hechos: o Infracciones a RCA: 71% de ellos o Infracciones a normas de emisión: 11% de ellos

Estadísticas Procedimientos sancionatorios

18

Distribución de hechos según gravedad de infracción:

Gravísimas; 3%

Graves; 31%

Leves; 65%

• 188 Programas de Cumplimiento (PdC) aprobados: o 148 en ejecución o 37 terminados satisfactoriamente o 3 terminados insatisfactoriamente (sancionatorio reiniciado)

Estadísticas Procedimientos sancionatorios

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• Programas aprobados el 2015 implicaron inversiones de USD 25 millones aprox.

Programas aprobados por año:

19 28

64 77

2013 2014 2015 2016

• 168 procedimientos terminados a la fecha

• De ellos, 117 con sanciones

Estadísticas Procedimientos sancionatorios

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• Multas totales impuestas: 41.527 UTA (USD 35 MM)

• Multas pagadas: 40.007 UTA

Multas por categoría de Unidades Fiscalizables:

21

3 Proyectos de Infraestructura

Proyectos de Infraestructura

• 706 Unidades Fiscalizables asociadas a Infraestructura:

o 505 Unidades Fiscalizables clasificadas directamente – Infraestructura de transporte (241): Terminales, vías, etc. – Infraestructura Hidráulica (139): Embalses, Tranques, etc. – Infraestructura Portuaria (125): Puertos, Astilleros, etc.

o 201 Unidades Fiscalizables clasificadas en otras categorías (Minería, Energía, etc.), pero que cuentan con RCA’s de infraestructura, según tipología SEIA.

• 142 denuncias asociadas a estas Unidades Fiscalizables, por diversas materias

Unidades Fiscalizables

Proyectos de Infraestructura

• 445 expedientes terminados (publicados en SNIFA), relacionados con proyectos de Infraestructura o 49 terminados en un proceso sancionatorio* o 396 terminados sin proceso sancionatorio

Fiscalización

Terminados con sancionatorio

11%

Terminados sin sancionatorio

89%

* Un proceso sancionatorio puede incluir 1 o más expedientes de fiscalización

Proyectos de Infraestructura

• SMA realizó análisis de principales hallazgos detectados durante actividades de fiscalización:

Fiscalización

Vías Terrestres Embalses/Presas/Tranques N° de hallazgos

analizados 37 59

Principales exigencias con

hallazgos

Descripción del proyecto, Compensación

Plan de seguimiento / Reportes, Descripción del

proyecto

Principales tipos de hallazgos

No implementar, obras/acciones no

autorizadas

No entregar antecedentes, no implementar

Componentes ambientales

asociados

Flora/Fauna, Patrimonio cultural

Emisiones atmosféricas, Ruido, Flora/Fauna

* Más detalles en presentación posterior de Claudia Pastore

Proyectos de Infraestructura

• 14 procedimientos sancionatorios iniciados a proyectos clasificados como Infraestructura (6% del total)

Procedimientos sancionatorios

Estado Infraestructura de Transporte

Infraestructura Hidráulica

Infraestructura Portuaria

Dictamen en Proceso 1 1 PDC Ejecutado 1

PDC en Ejecución 3 1 Resolución reciente 1

Terminado - PDC 1 1 Terminado - Sanción 2 1 1

Total general 6 3 5

Proyectos de Infraestructura

• 6 procedimientos sancionatorios iniciados a proyectos de Infraestructura de Transporte

Procedimientos sancionatorios

N° Rol Titular Unidad Fiscalizable Categoría

1 D-001-2014 Sociedad Concesionaria Rutas Del Pacifico S. A. Autopista Troncal Sur Vía terrestre

2 D-009-2014 Empresa De Transporte De Pasajeros Metro S.A. Metro S.A. Línea 4 Metro

3 D-012-2013 Ministerio De Obras Publicas Ruta D-705 Sector Vía terrestre

4 D-039-2016 Empresa De Los Ferrocarriles Del Estado

Empresa De Los Ferrocarriles Del Estado

Terminal ferroviario y vías férreas

5 D-068-2015 Gobernación Provincial De Magallanes

Camino San Juan - Cabo Froward Vía terrestre

6 D-073-2015 Inversiones Y Rentas Los Andes S.A.

Construcción Camino Sector El Manso Vía terrestre

Proyectos de Infraestructura

• 3 procedimientos sancionatorios iniciados a proyectos de Infraestructura Hidráulica

Procedimientos sancionatorios

N° Rol Titular Unidad Fiscalizable Categoría

1 D-049-2015 Rafael Prieto Moreno Embalse Rafael Prieto Moreno

Embalse / presa / tranque

2 F-015-2013 Desarrollo Inmobiliario Bellavista S.A.

Conjunto Armónico Bellavista

Otras obras de ingeniería

3 F-027-2015 Ministerio De Obras Publicas Embalse Ancoa MOP

Embalse / presa / tranque

Proyectos de Infraestructura

• 5 procedimientos sancionatorios iniciados a proyectos de Infraestructura Portuaria

Procedimientos sancionatorios

N° Rol Titular Unidad Fiscalizable Categoría

1 D-002-2016 Cía. Puerto De Coronel S.A. CPC Puerto De Coronel Terminal

marítimo

2 F-006-2015 Antofagasta Terminal Internacional S.A. Puerto Antofagasta Terminal

marítimo

3 F-010-2013 Puerto Ventanas S.A. Puerto Ventanas Terminal marítimo

4 F-018-2013 Terminal Puerto Arica S.A.

Terminal Marítimo Puerto Arica

Terminal marítimo

5 F-068-2014 Antofagasta Terminal Internacional S.A. Puerto Antofagasta Terminal

marítimo

www.sma.gob.cl