Uvod u politički sistem Srbije

Nevena Jovanović

Načelo podele vlasti

’Vlast teži da kvari, a apsolutna vlast kvari apsolutno’’.

Lord Ekton

• Princip podele vlasti proizašao je iz logike ograničavanja vlasti i

moći

• Ograničenje vlasti neophodno je jer svaka vlast, bez uspostavljene

kontrole teži da postane apsolutna

• Vlast može da ograniči samo druga vlast

• Vlast se deli na: 1) zakonodavnu, 2) izvršnu i 3) sudsku

31.1.2012 ©2011 iSerbia 2

Horizontalna organizacija vlasti

• U zavisnosti od odnosa zakonodavne i izvršne vlasti, izvedena je

tipologija političkih sistema koji mogu biti:

Parlamentarni – odnos saradnje i ravnoteže vlasti

Predsedniči sistemi – odnos podele vlasti

Polupredsednički sistemi – odnos podele, saradnje i

ravnoteže vlasti

• U Srbiji je još Ustavom iz 1990. godine uveden

polupredsednički sistem

31.1.2012 ©2011 iSerbia 3

Odlike polupredsedničkog sistema

• Izvršna vlast je ’’dualna’’ – i predsednik i premijer imaju moć

donošenja odluka

• Predsednik se bira od strane građana na neposrednim izborima

i deli izvršnu vlast sa premijerom koga postavlja parlamentarna

većina

• Predsednik je nezavistan u odnosu na parlament, ali nije mu

dopušteno da vlada sam ili neposredno; njegove odluke mora

prihvatiti Vlada

• Premijer je nezavistan od predsednika, ali ne i od parlamenta jer mu

parlament može izglasati nepoverenje

31.1.2012 ©2011 iSerbia 4

Predstavnička demokratija

• Sve moderne demokratije su ’’predstavničke demokratije’’

• Građani učestvuju u vlasti preko svojih direktno izabranih

predstavnika

• Izbori su mehanizam kojim građani biraju svoje predstavnike u

predstavnička tela

• Izbori su temelj legitimiteta svake vlasti i proizlaze iz načela

narodnog suvereniteta

31.1.2012 ©2011 iSerbia 5

Mandati

• Mandat je ovlašćenje koje birači daju izabranim predstavnicima da

ih zastupaju u predstavničkim telima

• Birač može da glasa za pojedinačnog kandidata ili za partijsku listu

• Status poslanika kao predstavnika građana i člana parlamenta kao

najvišeg zakonodavnog tela, počiva na slobodnom mandatu.

• Mandat je slobodan kada poslanici nisu vezani instrukcijama svojih

birača i svojih partija, već imaju slobodu odlučivanja u parlamentu

31.1.2012 ©2011 iSerbia 6

Blanko ostavke

• Ustav Republike Srbije predviđa da je ’’Narodni poslanik slobodan

da, pod uslovima određenim zakonom, neopozivo stavi svoj mandat

na raspolaganje političkoj stranci na čiji predlog je izabran za

narodnog poslanika“.

• Na ovaj naĉin poslanik raspolaže mandatom samo u trenutku dok

potpisuje neopozivu blanko ostavku kojom mandat predaje na

raspolaganje rukovodstvu stranke.

• 26. maj 2011. godine, Narodna skupština Republike Srbije

usvojila je izmene Zakona o izboru narodnih poslanika kojima

se ukida praksa blanko ostavki

31.1.2012 ©2011 iSerbia 7

Vrste izbornih sistema

’Izborni sistem je suštinski element predstavniĉke demokratije’’

Arend Lajphart

• Većinski – bira se kandidat koji osvoji najveći broj glasova, a

kandidovanje je pojedinačno

• Proporcionalni – mandati se raspodeljuju srazmerno broju

osvojenih glasova, kandidati se ističu na izbornim listama

• Mešoviti – deo poslanika bira se po proporcionalnom, a deo po

većinskom sistemu

31.1.2012 ©2011 iSerbia 8

Diveržeov zakon

• Izborni sistem u uzajamnim je i neposrednim odnosima sa partijskim

sistemom

• ’’ Jednokružni prosti većinski izborni sistem favorizuje

dvopartijski sistem’’

• ’’ Većinski dvokružni sistem i proporcionalni sistem favorizuju

višepartizam’’

31.1.2012 ©2011 iSerbia 9

Karakteristike izbornog sistema u Srbiji

• Srbija ima proporcionalni izborni sistem sa zatvorenim listama, što

znači da birači ne mogu da utiču na redosled kandidata na listi

• Srbija je jedna izborna jedinica

• Cenzus je 5 % osim za partije nacionalnih manjina za koje od 2003.

godine važi tzv ’’ prirodni prag’’

• Za pretvaranje osvojenih glasova u mandate koristi se D’Ontova

formula

31.1.2012 ©2011 iSerbia 10

Izbori u Srbiji

• Višepartijski sistem uveden je u Srbiju 1989. godine, nakon pada

Berlinskog zida, koji je u celoj Jugoistočnoj Evropi označio kraj

komunizma

• Na izborima, građani ostvaruju biračko pravo da izaberu svoje

predstavnike, ali i da budu birani

• Pravo da bira narodne poslanike i da bude biran ima svaki poslovno

sposoban državljanin Republike Srbije koji je navršio 18 godina

života i ima prijavljeno prebivalište u Republici Srbiji

• Građani Srbije na neposrednim izborima biraju poslanike za

Narodnu skupštinu i Predsednika Republike

31.1.2012 ©2011 iSerbia 11

Narodna skupština

• Narodna skupština je najviše predstavničko telo i nosilac

ustavotvorne i zakonodavne vlsti u Republici Srbiji

• Narodnu skupštinu čini 250 poslanika koji se biraju na neposrednim

i tajnim izborima na period od 4 godine

• Izbore za narodne poslanike raspisuje predsednik Republike, 90

dana pre isteka mandata Narodne skupštine

• Izborne liste kandidata za narodne poslanike mogu da podnesu

registrovane političke stranke, koalicije političkih stranaka i grupe

građana

31.1.2012 ©2011 iSerbia 12

Nadležnosti Narodne skupštine

• Izbor i razrešenje Vlade

• Nadzor i kontrola Vlade

• Usvajanje budžeta

• Donošenje zakona

• Političko predstavljanje (reprezentacija)

• Debatovanje i razmatranje

31.1.2012 ©2011 iSerbia 13

Mandati narodnih poslanika

• Na osnovu izveštaja Republičke izborne komisije o sprovedenim

izborima, verifikacija mandata narodnih poslanika vrši se na prvoj

sednici Narodne skupštine, koju zakazuje predsednik Narodne

skupštine iz prethodnog saziva

• Mandat narodnog poslanika počinje da teče danom potvrdjivanja

mandata u Narodnoj skupštini i traje četiri godine odnosno do

prestanka manadata narodnih poslanika tog saziva Narodne

skupštine.

• Narodni poslanik uživa imunitet – posebnu zaštitu koja se razlikuje

od zaštite koju uživa lična sloboda ostalih građana

31.1.2012 ©2011 iSerbia 14

Predsednik Republike

• Predsednik Republike bira se na neposrednim izborima, tajnim

glasanjem, zasnovanim na opštem i jednakom biračkom pravu na

period od pet godina

• Nakon poslednjih predsedničkih izbora, od 12. februara 2008.

godine, Srbija je usla u specifičnu fazu polupredsedničkog sistema,

imajući u vidu da i predsednik i premijer dolaze iz iste političke

partije

• Posledica ovakvog odnosa izmedju dva predstvnika izvršne

vlasti može biti znatno uvećana moć predsednika Republike

koja ne proizulazi toliko iz Ustava koliko iz realnih odnosa

političkih snaga

31.1.2012 ©2011 iSerbia 15

Lokalna samouprava

• Ustav Republike Srbije građanima garantuje pravo na pokrajinsku

autonomiju i lokalnu samoupravu. Ovo pravo građani ostvaruju

neposredno ili preko svojih slobodno izabranih predstavnika.

• Izbori za predstavnike lokalnih samouprava sprovode se u skladu sa

principima proporcionalnog izbornog sistema

• Jedinice lokalne samouprave u Republici Srbiji su opštine, gradovi i

Grad Beograd

• Izbori za predstavnike, koji se biraju u predstavnička tela AP

Vojvodine, sprovode se u skladu sa principima mešovitog izbornog

sistema

31.1.2012 ©2011 iSerbia 16

Izmene u izbornom sistemu

• Izborni sistemi spadaju u red onih politiĉkih institucija koje se u

stabilnim demokratijama menjaju „vrlo retko i vrlo teško’’

• ’Jedna od najpoznatijih generalizacija u vezi sa izbornim sistemom

je ta da su oni uglavnom stabilni i otporni na promene“.

Lajphart

31.1.2012 ©2011 iSerbia 17

O autoru

Nevena Jovanović

Nevena Jovanović diplomirala je na Fkultetu političkih nauka, gde trenutno

privodi kraju master tezu na odseku za Političku sociologiju. Od 2010.

godine zaposlena u Centru za evropske integracije Beogradske otvorene

škole. Posebno zainteresovana za proučavanje izbornih i partijskih sistema

u postkomunističkim društvima, kao i za pitanja regionalne saradnje kao

uslova dalje integracije zemalja Zapadnog Balkana u Evropsku uniju.

Pitanja i komentare mozete slati na office@iserbia.rs

31.1.2012 ©2011 iSerbia 18

Hvala na pažnji!