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    Poltica industrial: nica va para salir del subdesarrollo

    Jos Romero El Colegio de Mxico

    Resumen

    Este trabajo tiene como propsito investigar lo que hoy en da se entiende por poltica industrial. Entender lo que hoy en da se conoce como poltica industrial es interesante, no solo desde el punto de vista acadmico sino fundamentalmente para saber lo que hay que hacer para lograr el xito y sacar a un pas del subdesarrollo. Los pases del este de Asia, comenzando con Japn, los tigres asiticos y recientemente China han logrado alcanzar el desarrollo en un tiempo record que no tiene paralelo en la historia de la humanidad. Por tal motivo estudiar el esquema general de las polticas instrumentadas en esos pases resulta de gran utilidad para pases como Mxico. Este trabajo describe de manera sinttica los principales elementos a considerar en una poltica industrial, en aras de difundir y convencer a la sociedad y a la clase poltica de las bondades de dicha poltica para alcanzar el desarrollo.

    Palabras clave: Poltica industrial, subdesarrollo, inversin extranjera directa, tecnologa, globalizacin. Clasificacin: JEL / JEL Clasification: O1, O2, O3 y O4.

  • 2

    I. Introduccin Este trabajo tiene como propsito entender lo que hoy en da se conoce como poltica

    industrial. No slo por un inters acadmico sino para entender en que consiste, cules son sus

    elementos principales, que es lo que hay que hacer para lograr el xito y sacar a un pas del

    subdesarrollo. Este conocimiento es fundamental para un pas como Mxico, que lleva ms de

    30 aos estancado econmicamente, con una sociedad y una clase poltica sin una idea clara de

    lo que hay que hacer para acelerar el crecimiento y salir del subdesarrollo. El trabajo enuncia y

    describe los principales elementos de la poltica industrial en forma sinttica, no pretende ser

    una presentacin exhaustiva, ya que sta sera una obra de carcter distinto, como un libro.

    Aqu se pretende simplemente ser un recuento y un intento introductorio de presentar la

    problemtica.

    El trabajo est dividido en diez secciones, despus de una breve introduccin se describe el

    estancamiento econmico de Mxico de los ltimos 30 aos; en la tercera seccin se muestra

    la revitalizacin de concepto de poltica industrial a nivel mundial y en Mxico; en la cuarta se

    discute el concepto de poltica industrial; la quinta contrasta la estrategia basada en ventaja

    comparativa con otra que se sustenta en crear ventajas comparativas a travs de la poltica

    industrial; en la sexta seccin se discute el papel de la inversin extranjera directa en el

    desarrollo y las limitaciones que impone la globalizacin a la hora de negociar con la IED; en

    la sptima se plantea el papel de la poltica industrial como optimizador de las inversiones; en

    la octava seccin se discute la importancia del proceso de aprendizaje y construccin

    institucional; en la novena las limitaciones polticas de aplicar una poltica industrial y en la

    dcima se concluye.

    II. Antecedentes De 1950 a 1982 Mxico creci a una tasa de 6.10% promedio anual, tasa muy superior a la de

    Estados Unidos que fue de 3.35 por ciento. En contraste, de 1983 a 2015 Mxico creci a una

    tasa promedio anual de 2.52%, inferior a la de Estados Unidos que alcanz 2.9%; y a partir

    de 1994, fecha de entrada en vigor del TLCAN, el PIB de Mxico creci a una tasa de 2.54%

    promedio anual, tambin por abajo de la de Estados Unidos para igual periodo, que fue de

    2.74 por ciento. Vase cuadro 1.

  • 3

    Cuadro 1 Tasa de crecimiento real del PIB

    1950-1970 1950-1982 1983-2015 1994-2015 Estados Unidos 3.75 3.35 2.41 2.74 Mxico 6.10 6.05 2.52 2.54

    Fuente: The Conference Board Total Economy Database,January 2014, http://www.conference-board.org/data/economydatabase/

    Este lento crecimiento ha provocado que el ingreso por habitante de Mxico se aleje cada vez ms del

    ingreso por habitante de Estados Unidos y del de otros pases en desarrollo. En Mxico se est

    rezagando no slo en relacin con Estados Unidos, sino tambin con otros pases que tenan un

    ingreso por habitante inferior al de Mxico en 1980, como es el caso de Corea del Sur (Corea), pas que

    realiz una meticulosa planificacin econmica a travs de una selectiva poltica industrial. Vase grfica

    1.

    Grfica 1 Ingreso por habitante de Estados Unidos, Corea y Mxico (1950-2015)

    Fuente: The Conference Board Total Economy Database,January 2014, http://www.conference-board.org/data/economydatabase/.

    El crecimiento del ingreso per cpita de un pas est determinado por: la tasa de crecimiento de

    la productividad del trabajo, el porcentaje de la poblacin incorporada en la fuerza de trabajo y

    la tasa de desempleo. Sin embargo, el factor determinante es la productividad del trabajo

    (Romero, 2014: 70). Comprense las grficas 1 y 2.

    Grfica 2

    Productividad del trabajo(1950-2015)

    Fuente: The Conference Board Total Economy Database,January 2014, http://www.conference-board.org/data/economydatabase/.

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    EUA Corea del Sur Mxico

    http://www.conference-board.org/data/economydatabase/http://www.conference-board.org/data/economydatabase/http://www.conference-board.org/data/economydatabase/
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    Ahora bien, de qu depende la productividad del trabajo? Esencialmente de la relacin capital

    por trabajador y del cambio tecnolgico. En los pases en desarrollo no se espera que la

    productividad del trabajo aumente por el desarrollo tecnolgico, al menos en sus etapas

    iniciales, por lo que en un pas como Mxico no es de esperarse que los incrementos de

    productividad provengan de la innovacin, sino simplemente de incrementos en capital por

    trabajador. Como se observa en la grfica 3, de 1940 a 1982 hubo un rpido crecimiento en el

    capital por trabajador, que se tradujo en una mayor productividad e ingreso por habitante,

    despus de 1982 se observa un retroceso en todos estos indicadores, especialmente durante el

    periodo 1982-2000. Ms adelante, de 2000 a 2012 se registra un repunte en el capital por

    trabajador, pero luego se estanca.

    Grfica 3 Capital por trabajador en Mxico (1950-2015)

    (Miles de pesos de 2003)

    Fuente: Clculos del autor utilizando el mtodo de inventarios perpetuos y datos de Nacional Financiera, La economa mexicana en cifras (1978); INEGI, Estadsticas histricas de Mxico (1999); Presidencia de la Repblica, varios aos.

    Otra forma de observar el mismo fenmeno es a travs de la baja proporcin de la formacin

    bruta de capital fijo como porcentaje del PIB. Durante el periodo 2000-2014 dicha proporcin

    se mantuvo en alrededor de 22%1 (vase grfica 4), cifra inferior a 25%, valor considerado por

    CEPAL (2012) como la proporcin mnima necesaria para que un pas pueda alcanzar tasas se

    crecimiento por encima de cinco por ciento (Moreno Brid, 2013).

    1 El incremento registrado de 2000 a 2008en la Grfica 3 fue temporal, alcanz un mximo en 2008 y luego descendi. Esto explica el incremento en el capital por trabajador que se registra de 2000 a 2011 en la grfica 3.

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    Grfica 4 Formacin bruta de capital fijo como proporcin del PIB (1993-2014)

    Fuente: INEGI, Banco de informacin econmica, Cuentas nacionales. Datos des-estacionalizados.

    La baja formacin de capital por trabajador que experimenta la economa de Mxico tiene sus

    races en la baja rentabilidad de las inversiones en las industrias que producen bienes

    comerciables vis-a-vis las industrias que producen bienes no comerciables. Las razones de esta

    baja rentabilidad son mltiples: primero, sostener tasas de inters superiores a las de Estados

    Unidos para atraer capitales; segundo, la sobrevaluacin del peso como resultado de las

    exportaciones petroleras, entradas de capital y remesas; tercero, factores estructurales, como la

    dinmica de la apertura comercial de Mxico y cuarto la existencia de un sistema financiero

    poco competitivo, poco desarrol