organizacion del estado de guatemala
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Universidad de San Carlos de Guatemala
Centro Universitario de Oriente
Administración de Empresas
Derecho Empresarial IV
Lic. Edvin Geovany Samayoa
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO DE GUATEMALA
Temas del 1 al 13
Integrantes:
Luis Alberto Cruz Palencia / 200742866
Friscia Roxana Meléndez Medína / 9316203
INDICE
Contenido pag.
Introducción - - - - - - - - 03
Fundamento Constitucional - - - - - - - - 04
Personalidad Jurídica - - - - - - - - 04
Personalidad jurídica Individual - - - - - - - - 04
Personalidad jurídica administrativa - - - - - - - 05
Competencia administrativa - - - - - - - - 05
Descentralización - - - - - - - - 06
Centralización - - - - - - - - 07
Autonomía - - - - - - - - 07
Descentralización y Autonomía - - - - - - - - 07
Condiciones de la Autonomía - - - - - - - - 08
Condiciones Jurídicas de la Autonomía - - - - - - - 08
Clasificación de la Autonomía - - - - - - - - 10
Recentralización administrativa - - - - - - - - 12
Desconcentración Administrativa - - - - - - - - 15
Delegación Administrativa - - - - - - - - 15
Naturaleza Jurídica - - - - - - - - 18
Principios de la Delegación de la Autoridad - - - - - - 19
Factores en contra de la Delegación - - - - - - - 21
Factores a favor de la Delegación - - - - - - - 22
Avocación Administrativa - - - - - - - - 23
Conclusiones - - - - - - - - 24
Bibliografía - - - - - - - - 25
INTRODUCCIÓN
Es de suma importancia el conocer los orígenes y la estructura básica de una organización, esto con el fin de aplicar debidamente las normas que rigen y de las cuales nace el orden, así como la manera como se representa tanto el estado como sí, como los órganos del estado los cuales son emplasto de las actividades comerciales, civiles, y de otra índole. A su vez, la determinante de sus funciones, tales como su competencia, su orientación del poder, dando a conocer su grado de descentralización o su negación a la misma y el grado de apego hacia la centralidad del poder.
Todo esto se enfoca esencialmente a la manera de administrar y administrarse del estado de Guatemala, en cuyo sistema recae la responsabilidad de impulsar el desarrollo y mejorar la calidad de vida.
Es por tanto, que el valor representado por la buena distribución del poder en el estado de Guatemala, otorga en funciones una herramienta viable para el auto sostenimiento del cual hoy en día se carece, pero que del cual se tienen clementes conocimientos y de los cuales sobresale nuestra carta magna, La Constitución Política de la República de Guatemala.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
Para entender este concepto partimos desde el significado de este, separándolo y
discerniendo cada una de las palabras que lo forman. Un fundamento es el principio, origen
o esencia de algo. Y constitucional proviene de constitución, entonces el fundamento
constitucional no es más que la esencia de la constitución, el porqué y para quien fue
fundada.
PERSONALIDAD JURIDICA
Clasificación de las personas
Desde el punto de vista jurídico, existen dos clases de personas: Persona física, ser humano
jurídicamente considerado como aquel al que la ley ha dotado de derechos y obligaciones; y,
persona moral o colectiva que es la agrupación de individuos, a la que, en cuanto tal, la ley le
ha reconocido jurídica independiente de la de sus integrantes, para adquirir derechos y
contraer obligaciones.
Persona jurídica individual
La persona jurídica individual consiste en: “El conjunto de deberes jurídicos y de derechos
subjetivos atribuidos o imputados a un determinado sujeto humano: es el sujeto conceptual
que funciona como común término ideal de referencia o de imputación de todos los actos que
forman los contenidos de esos deberes jurídicos y de esos derechos subjetivos. El concepto
de persona individual es la expresión humanitaria y sintética de los derechos y deberes de un
hombre.
Atributos
La persona jurídica individual, para considerarse como tal, debe reunir los atributos
siguientes:
a) Capacidad
La capacidad constituye la aptitud para ser titular de facultades y deberes; de ahí, se
conocen dos clases de capacidad; de goce y de ejercicio.
b) Nombre
La persona jurídica individual necesariamente debe contar con un medio de
identificación que a su vez la diferencie de las demás, función que desempeña el
nombre.
c) Domicilio Es la circunscripción territorial en la cual radica la persona jurídica
individual, para determinar a qué autoridades judiciales y administrativas está
sometida.
d) Estado civil Toda persona jurídica individual tiene un estado civil, comprendido
como tal a la relación que guarda ésta con la familia, con el Estado y consigo misma.
e) Patrimonio El patrimonio es la gama de bienes, derechos y obligaciones, así como
cargas valorables en dinero.
Persona jurídica colectiva
A la persona jurídica colectiva también se le denomina persona jurídica, moral,
colectiva. Definimos a la persona moral o jurídica como el conjunto de personas físicas que
reúnen sus esfuerzos o sus capitales y en ocasiones ambos para la realización de una
finalidad común, siempre lícita, personas morales de Derecho Público y de Derecho Privado.
Clasificación de las personas jurídicas colectivas
Las personas jurídicas colectivas las podemos entender como la colectividad de personas o
conjunto de bienes organizados para la realización de un fin permanente, que gozan de
reconocimiento por parte de la ley. Ésta clase de personas se subdivide en dos formas: de
derecho público y de derecho privado.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Características de la Competencia Administrativa
- Es otorgada por la ley (surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del
órgano que la ejerce.
- Es Irrenunciable (es obligatoria y debe ser ejercida
independientemente de la voluntad del funcionario público que la
ejerce).
- Es inderogable (no puede ser derogada por el propio órgano administrativo por ningún
medio).
- No puede ser cedida (debe ser ejercida por el órgano al que se le atribuye y no la puede
ceder a otro órgano o persona)
- No puede ser ampliada (el órgano administrativo debe ejercer la competencia limitadamente
por la ley).
- Es Improrrogable (no puede ser trasladada de un órgano a otro, salvo la Avocación y
Delegación).
GENERALIDADES SOBRE LA DESCENTRALIZACION
LA DESCENTRALIZACIÓN EN GUATEMALA
Se dice que un Estado es centralista cuando el órgano superior (el Organismo Ejecutivo o el
jefe de Estado) mantiene sin limitación ni disminución la competencia o facultad de dirección
y control sobre todas las instituciones y dependencias que forman la administración pública.
La dictadura o autocracia, como muchas que ha sufrido Guatemala, en donde una persona
tiene el poder absoluto, es un gobierno centralista. Por supuesto, que también existen
Estados
Descentralización
Significa que el gobierno municipal (o el estatal en los países federados) tiene la tutela o
control de las facultades, programas y recursos trasladados, posee personalidad jurídica y
patrimonio propio, así como autonomía política, y no se halla bajo el control jerárquico del
que traslada las facultades. La descentralización administrativa o de gobierno es una
actividad que se da dentro del Estado. Cuando una actividad se traslada a un órgano que no
es parte del Estado, por ejemplo a una organización de la comunidad, a una empresa, o a
personas particulares, se debe hablar de privatización, si la actividad sale completamente del
control del Estado. Si se trata de organizaciones que no tienen finalidad de lucro o
ganancia, como una organización comunitaria, hay una privatización social. Si la actividad
se traslada a una empresa o institución lucrativa, se estará ante una privatización de
mercado. Si el gobierno delega una
CENTRALIZACION
Consiste en ordenar a los órganos de la Administración Estatal, bajo un orden jerárquico
rígido. La decisión y la dirección le corresponden al órgano supremo de gobierno, colocado
en el primer grado o cúspide de la escala jerárquica (presidente). Los otros órganos
administrativos se encuentran subordinados y cumplen órdenes que siempre emanan del
superior, ejecutándolas sin poder deliberar o cuestionarlas y sin tener mayor ámbito
de decisión, sobre todo en materia política o de gobierno.
Características de la Centralización
- Existe un supremo jerárquico que es el más alto grado dentro de la pirámide de la escala
presidente). - existe relación de subordinación de los órganos administrativos, que
pertenecen a la jerarquía administrativa.- Al existir jerarquía se manifiestan los poderes de
mando de la misma (de mando, disciplinario, de avocación, etc.)
AUTONOMIA
Definición de autonomía
Autonomía (del griego auto, "uno mismo", y nomos, "norma") es, en términos
generales, la capacidad de tomar decisiones sin ayuda de otro.
La capacidad de controlar, afrontar y tomar por propia iniciativa, decisiones personales
acerca de cómo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias, así como de
desarrollar las actividades básicas de la vida diaria.
Descentralización y autonomía.
La autonomía, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitución de la
República, se concederá únicamente, cuando se estime indispensable para la mayor
eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear entidades
descentralizadas y autónomas, será necesario el voto favorable de las dos terceras partes
del Congreso de la república…
Condiciones de la autonomía
Aunque se contemple en la Constitución Política la autonomía esto no garantiza su plenitud
de aplicación, para un pleno sistema regido con autonomía deben existir 3 condiciones
básicas:
1. Reconocimiento constitucional o legal.
Consiste en la decisión aprobada de la asamblea Nacional Constituyente y del
Congreso de la república, dos organizaciones políticas ajenas al Ejecutivo. De manera
que un aspecto fundamental de tal reconocimiento, es la voluntad de respeto del
Ejecutivo y del Congreso.
2. Decisión política del Gobierno.
Cuando el ejecutivo toma la autonomía como técnica administrativa, para el
efecto de descongestionar la administración pública central, aceptando el traslado de
autoridad a los mandos medios, lo cual equivale a compartir autoridad con otros
funcionarios públicos, igualmente ejecutivos, a efecto de constituir la base operativa de
la autonomía.
3. Cultura de autonomía.
Se adquiere a través de la constante distribución de autoridad. La práctica del
autoritarismo y la privatización se caracterizan por suprimir la cultura de autonomía, la
autonomía existe formalmente, sometida a obstáculos físicos, económicos y
financieros.
Condiciones jurídicas de la autonomía.
La personalidad jurídica, es la condición jurídica indispensable para gozar de autonomía,
pues por medio de ella se ejercita autoridad sin injerencia del Ejecutivo.
Cada tratadista jurídico trata las condiciones jurídicas de acuerdo formación profesional y la
realidad político social de su estado. Laucadura, por ejemplo, concibe tres condiciones
jurídicas:
1. Que las entidades manejen asuntos propios.
2. Que las entidades gestionen asuntos a su cargo, por sí mismas.
3. Que las entidades no dependan del Organismo Ejecutivo y que éste, se limite a
ejercer un control administrativo sobre cada organización autónoma.
Las condiciones propuestas por Georges Bedel, se ajustan a la realidad política de
Guatemala:
1. Reconocimiento legal de la autonomía.
Tal reconocimiento proviene de dos fuentes: la Constitución Política y los Decretos del
Congreso de la República. Esta condición no plantea problema, excepto por la falta de
uniformidad entre los artículos de la Constitución Política, 79, 82, 92, 100, 132, 232, 251,
253.
La Universidad de San Carlos de Guatemala: es una institución autónoma con personalidad
jurídica, artículo 82
El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social: es una entidad autónoma con personalidad
jurídica, patrimonio y funciones propias, artículo 100
Y los municipios de la República de Guatemala: son instituciones autónomas, artículo 253.
2. Designación de autoridades propias.
Esta designación, generalmente, se identifica con la elección de autoridades, que suprime la
dependencia o injerencia del Organismo Ejecutivo, sin llegar a establecer independencia,
pero sí, lazos de colaboración o de vinculación. La colaboración o vinculación impide que se
haga efectiva la separación o independencia, con el ejecutivo. La colaboración o vinculación,
tiene lugar con el Ministerio de Estado que, por su competencia o actividad se relaciona con
la organización autónoma, por ejemplo, Ministerio de Educación/Universidad de San Carlos,
pues la competencia de ambas organización se refiere a la educación pública.
La designación se basa en dos procedimientos: el procedimiento de elección y el
procedimiento de nombramiento. En ambos procedimientos participa el presidente de la
república, de acuerdo con las formalidades establecidas en la Constitución y la ley, casi
siempre, emitiendo el nombramiento de la persona que deba representarlo, escogida de la
terna propuesta por electores de la propia organización autónoma o por la comisión de
postulación. En ambos procedimientos: a) El Presidente de la República escoge uno de la
terna y lo nombra “su representante” ante la Junta o Consejo y b) El Presidente, sin terna,
nombra directamente a “su representante”, así sucede en los servicios públicos como
seguridad social. La excesiva cantidad de nombramientos establece la mayoría de
funcionarios a favor del Ejecutivo y esta mayoría, a su vez, controla e interviene la
autonomía, idealmente, la organización autónoma debe elegir a sus directivos, directamente,
por medio de la sucesión que se basa en la antigüedad y los méritos personales, de manera
que el Presidente y los Ministros, queden limitados a nombrar un representante ante la Junta
Directiva (Consejo o Asamblea), quien se encargue del control legal.
3. Gozar de personalidad jurídica.
Capacidad de una institución para adquirir derechos y contraer obligaciones sin que sea una
persona física. Es decir junto con las personas físicas existen también las personas jurídicas,
que son entidades a las que el Derecho atribuye y reconoce una personalidad jurídica propia
y, en consecuencia, capacidad para actuar como sujetos de derecho, esto es, capacidad
para adquirir y poseer bienes de toda clase, para contraer obligaciones y ejercitar acciones
judiciales.
4. Gozar de patrimonio e ingresos propios y disposición sobre los mismos, libremente
(autonomía financiera)
La falta de autonomía financiera o su debilidad, se evidencia cuanta vez la organización
autónoma carece de capacidad para incrementar su patrimonio e ingresos: “el que
racionalmente sea suficiente y necesario” para alcanzar un funcionamiento exitoso. La falta
de proyecto financiero, que no debe confundirse con la falta de proyecto presupuestario, está
ligada al patrimonio e ingresos insuficientes, que impiden la satisfacción de las necesidades
de la organización autónoma, pues tal satisfacción depende de inversiones superiores a los
ingresos ordinarios.
Clasificación de la autonomía.
La autonomía satisface necesidades y problemas de especial trascendencia, la cual se logra
a través de la planificación de la distribución, redistribución, transferencia y traslado de la
competencia centralizada o concentrada en el Organismo Ejecutivo. La planificación propone
la siguiente clasificación:
a) Autonomía Política. Redistribución de la vida política.
Según el artículo 141 de la Constitución Política; Se alcanza este objetivo por medio de la
creación de los Organismos del Estado y la prohibición de subordinación; la Constitución
reconoce la autonomía política de cada Organismo y lo faculta para que funcione sin
injerencia de uno en relación con el otro, sin excluir la colaboración y coordinación entre
ellos.
La constitución completa la redistribución al reconocer autonomía y autonomía funcional a
ocho organizaciones públicas y, por parte, al facultar al Congreso de la República, a distribuir
autonomía por medio de la ley.
Esta redistribución se aplica por medio de la libertad de organización política (partidos
políticos), del fortalecimiento del poder local (municipal, departamental y regional) ante el
poder central, y de la promoción de la participación y defensa de las libertades, derechos e
intereses de los guatemaltecos.
La redistribución de la vida política comprende otros aspectos: el libre ejercicio de la libertad
de opinión, el respeto a la libertad de cátedra, el acatamiento de las leyes y el respeto a los
derechos humanos. También comprende, la limitación a las autoridades en el ejercicio del
poder público, el derecho de los guatemaltecos a no ser reprimidos en ninguna forma, la
capacitación permanente, la educación cívica y el acceso a la tecnología, en cuanto medios
indispensables para consolidar la democracia y el Estado de Derecho.
b) Autonomía Económica.
Redistribución de la vida económica.
Por lo general la vida económica productiva se centra en el área metropolitana, marginando
así el área rural. La autonomía económica , propone la descentralización geográfica de la
producción, acompañada de una serie de medidas y decisiones relacionadas con el
reconocimiento de incentivos fiscales, la fundación de complejos industriales, la construcción
de hidroeléctricas, la creación de empresas industriales y comerciales estatales y mixtas en
el área rural.
c) Autonomía demográfica.
De igual manera la mayoría de la población se centra en el área metropolitana ocasionando
crisis en los servicios públicos, ante lo cual se propone la redistribución de la población en
ciudades medias del área rural. El objetivo de las ciudades medias es el control del constante
crecimiento de la población en la ciudad capital y en el área metropolitana.
d) Autonomía cultural.
Redistribución de la vida cultural.
La vida cultural se concentra en la ciudad capital y área metropolitana, causando atraso
cultural, pues la concentración ubica en un mismo lugar, casi todas las instituciones
culturales, educativas, científicas, tecnológicas y artísticas. La concentración de cultura es
una de las causas del desequilibrio cultural, profesional y técnico de Guatemala. El acceso a
la cultura, aun en la ciudad capital y en el área metropolitana, lo condiciona el factor
económico. La educación y la capacitación de alto nivel técnico y profesional, requiere
recursos económicos.
e) Autonomía administrativa.
Se refiere a la redistribución de autoridad administrativa.
1) Autonomía territorial: Es la distribución de autoridad en el territorio del Estado,
acordada por la Asamblea Nacional Constituyente a través de la Constitución y del
Congreso a través. En Guatemala la única organización autónoma territorial existente
es el municipio. La finalidad es el impulso del desarrollo económico y social regional
del Municipio, en colaboración con el Departamento (autónomo).
2) Autonomía institucional: Es la distribución de autoridad a organizaciones públicas
destinadas a la prestación de servicios públicos. El Congreso por medio del Decreto
distribuye autoridad a la organización pública con el fin de satisfacer necesidades de
toda clase. La USAC y el Banco de Guatemala son ejemplos de ello.
3) Autonomía por colaboración, fundacional o corporativa: esta autonomía se caracteriza
por la distribución de autoridad a organizaciones privadas que realizan funciones
administrativas. Estas organizaciones se denominan establecimientos de utilidad
pública. El Colegio de Abogados y los Colegios Profesionales de Guatemala son
algunos ejemplos.
Recentralización administrativa.
La recentralización es la decisión del Ejecutivo de retomar nuevamente la autoridad que
previamente había otorgado a una organización autónoma por carencia de recursos e
ingresos suficientes para encarar situaciones de crisis y problemas sociales y económicos;
asumiendo nuevamente la responsabilidad de cierta actividad o función.
La decisión de descentralización la toma el Ejecutivo a través del Congreso, o la puede tomar
la Asamblea Nacional Constituyente. Para que la descentralización sea efectiva debe
negociarse entre el Congreso y el Ejecutivo, gracias a que la Asamblea Nacional
Constituyente le reconoce al Congreso la función de otorgar autonomía; todo debe realizarse
bajo un debido proceso. La recentralización, como tal, se basa en la necesidad de
intervención. Contra la recentralización se formulan toda clase de objeciones legales,
algunas se enfocan al rechazo de la recentralización sin previa autorización de la
organización autónoma… que implica injerir en la autonomía. Sin previa autorización, el
Ejecutivo debe abstenerse de actuar y si actúa, debe ser por alguna falla de los
negociadores.
Nadie rechaza algo que realmente le beneficia, pero nadie acepta algo que realmente le
perjudica.
Artículo 69 del Código Municipal:
Este artículo reconoce a las Secretarías de la Presidencia y Ministerios de Estado (“el
gobierno central u otras dependencias públicas”) la facultad de prestar servicios públicos
municipales, previo requerimiento, obligando a coordinar con los planes, programas y
proyectos del Municipio, de manera que se mantenga respeto por la autonomía municipal (si
el municipio lo solicita).
De lo contrario las Secretarías y los Ministerios, deben abstenerse de prestar los
servicios públicos locales o municipales, de hacerlo, violan la autonomía municipal. Deben
contar con una solicitud del Municipio, formal, escrita, que fundamente la intervención del
Ejecutivo.
Otro ángulo de la recentralización: la centralización, que establece la organización
autónoma, en lo interno, posterior al reconocimiento de su autonomía. Nada impide que una
organización autónoma se administre centralizada, sin delegación, o con bajos niveles de
delegación de autoridad.
Descentralización geográfica: Ubica las dependencias u oficinas públicas, en los lugares
donde se genera la necesidad de cierta acción administrativa, donde se les dota de
suficientes recursos y facultades que garanticen resultados inmediatos. La ubicación de
oficinas en lo largo y ancho del territorio del Estado de Guatemala, no es ni puede ser
descentralización administrativa, si la decisión definitiva se retiene en el centro.
Semiautónoma: Citada en el artículo 197 de la Constitución Política, inciso c), entre las
prohibiciones aplicables al cargo de Ministro de Estado. A pesar de la cita constitucional, la
semiautónoma se identifica con cierta organización pública que ejercita supuestas funciones
autónomas pero que, en la realidad, opera bajo la intervención del ejecutivo, o se identifica
con cierta organización con alta injerencia del Ejecutivo por dos vías: excesivos
nombramientos y asignaciones presupuestarias que se amplían o restringen de acuerdo con
el mayor o menor sometimiento al Ejecutivo. La semiautónoma no existe.
Autonomía funcional: Término acuñado por la Constitución Política, identifica a ciertas
organizaciones públicas con funciones autónomas en el papel, y paradójicamente dependen
del Ejecutivo, directamente, por medio de asignaciones presupuestarias y nombramientos.
Es una autonomía incompleta, puramente operativa, limitada y dependiente del Ejecutivo. La
dependencia anula la posibilidad de autonomía completa, pues todas sus funciones y
gestiones están sujetas a consulta y autorización previa, del Presidente y los Ministros.
Desconcentración administrativa: Objetivamente, la desconcentración es una forma
política de la descentralización y autonomía que cumple fines de propaganda política del
gobierno centralizado que abre oficinas y sucursales en los departamentos y municipios
dando la imagen de autoridad local que toma decisiones sin previa consulta y autorización
del Gobierno central.
Descentralización basada en el hecho de desligarse de la jerarquía y la autonomía
basada en ingresos propios.
La descentralización asume dos formas inequívocas: la delegación y la autonomía, la primera
dentro de la jerarquía administrativa y la segunda afuera de dicha jerarquía, y ambas, con
distinto grado, basadas en el traslado de la decisión sin previa consulta y autorización. La
delegación mantiene el lazo o vinculación jerárquica, entre superior y subordinado, mientras
que la autonomía rompe este lazo o vinculación. Los ingresos determinan la perfección de la
autonomía, pero, tratándose de organizaciones públicas, ninguna genera tantos ingresos
propios como para considerarse a sí misma, desligada del Estado.
DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA:
Objetivamente la desconcentración es una forma política de “la descentralización y
autonomía” que cumple fines de propaganda política del gobierno centralizado que abre
oficinas y sucursales en los departamentos y municipios, vendiendo la “ imagen” de
autoridades locales que toman decisiones sin previa consulta y autorización del Gobierno
central. El objetivo es aprovechar los recursos presupuestarios públicos, lo que se consigue
montando oficinas y agencias en los departamentos y municipios, con la finalidad de
“atender usuarios con prontitud”, a condiciones de que las decisiones definitivas o finales se
mantengan centralizada, en la sede principal, ubicada en la ciudad de Guatemala.
La descentralización asume dos formas inequívocas: la delegación y la autonomía, la primera
dentro de la jerarquía administrativa y la segunda fuera de dicha jerarquía, y ambas, con
distinto grado, basadas en el traslado de la decisión sin previa consulta y autorización . La
delegación mantiene el lazo o vinculación jerárquica, entre superior y subordinado, mientras
que la autonomía rompe este lazo o vinculación.
DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA
Definición doctrinaria:
Es la transferencia del ejercicio de autoridad, reconocida por la ley, para el cumplimento de
actividades e incluso, la toma de decisiones. El funcionario o empleado delegado, recibe en
transferencia el ejercicio de autoridad. No recibe la titularidad del cargo o del puesto, y por
esto mismo, el titular de la autoridad, la recupera en cualquier momento, antes, durante y
después de la transferencia. En el proceso de la delegación de autoridad, existe límite: el
volumen de trabajo, por ejemplo, marca el límite hasta dónde el titular puede tomar
decisiones y a partir del mismo, requiere delegar en el subordinado. En todos los casos, en
el momento en que funcionarios o el jefe pierde la posibilidad real de supervisar a los
subordinados, en ese momento, el funcionario o el jefe llega y rebasa el límite y no le queda
otra opción que delegar su autoridad.
Problemas de la delegación.
El conocimiento de los problemas de la delegación, facilita el funcionario delegante de su
autoridad, saber qué hacer y qué no hacer, para que la delegación no se constituya y sea
realmente efectiva.
1. La delegación es un proceso:
Existen 4 etapas que garantizan la obtención de resultados favorables.
1. Determinar o establecer los resultados que el funcionario delegante desea
obtener.
2. Asignar las tareas o trabajos que el delegado debe ejecutar.
3. Delegar el ejercicio de autoridad.
4. Exigir responsabilidad al delegado en el cumplimiento de las tareas.
2. La delegación se sujeta a determinada forma.
En la práctica, la delegación se otorga en forma oral y escrita. La delegación oral,
carece de regulación legal y se utiliza en el momento, en el acto, excepto cuando la
ley establece la obligatoriedad de la delegación escrita. La delegación oral, rápida y
efectiva, se presta para eludir responsabilidades, específicamente, por falta de
controles.
La Ley del Organismo Ejecutivo, Artículo 3, establece la delegación escrita por medio
de Acuerdo Gubernativo, que debe publicarse en el Diario Oficial, sin que esta
disposición impida la delegación escrita por otro medio: resolución (muy común en la
administración pública) o por memorando, fax y correo electrónico, que se notifica y se
envía al delegado. El funcionario delegante, por costumbre, antepone a su firma, las
palabras “por delegación y si hay resolución o memo, al margen dita número y fecha
de resolución o del memo.
La delegación oral, directa, por teléfono o de viva voz, casi siempre se basa en la
orden de hacer o no hacer, en un tiempo razonable e inmediato.
La delegación que se basa en un simple “por delegación” en cualquier documento y
debajo la firma del asisten o secretaria, se ejecuta y da lugar a responsabilidad
desligada del funcionario titular. En las empresas privadas “responsabilidad es
responsabilidad” y alguien asume dicha responsabilidad. Igual debe ser en la
administración pública.
3. “Delegación”…. De la Ley de Organismo Ejecutivo.
Artículo 3. Delegación. Las funciones de gestión administrativa y de ejecución y
supervisión de la obra y servicios públicos podrán delegarse a terceras personas,
comités, asociaciones o entidades, cuando el Ejecutivo lo juzgare idóneo para lograr
una mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones. La modalidad, en
ámbito material y el régimen de la delegación se establecerá por Acuerdo Gubernativo
que deberá publicarse en el Diario Oficial. No son delegables las funciones normativa,
reguladora y de financiación subsidiaria.
Tal delegación de entrada, plantea el problema de la iniciativa y la capacidad
administrativa de los dirigentes de la administración pública, aparte de que la
supervisión, de la cual no renuncia el Ejecutivo, en lo interno la ejercita el Procurador
de Derechos Humanos, la Contraloría General de Cuentas y el Congreso de la
República. “La delegación” dispuesta en la Ley del Organismo Ejecutivo,
desnaturaliza la delegación administrativa. La delegación se basa en la jerarquía y
opera dentro de la jerarquía de la organización, entre jefes titulares y subordinados.
La delegación hacia un tercero, ubicado afuera de la organización pública, las
asociaciones, por ejemplo, no pude estar basada en la jerarquía y no puede operar
dentro de la organización; en todo caso, técnica y jurídicamente, si es que así se
dispone, debe ser objeto de un contrato de servicio público. La delegación, a tercera
persona: comité, asociación o entidad, se tiene como “delegación espúmea”, cuya
finalidad es la privatización de la función pública administrativa. Esta “delegación”,
desnaturaliza el concepto de trasferencia de autoridad.
Naturaleza jurídica, teorías.
a. Teoría italiana.
La delegación trasfiere autoridad y el delegante conserva la titularidad del cargo o del
puesto.
b. Teoría española.
La delegación transfiere una autoridad alternativa y las decisiones que toma el
delegado, crean una autoridad equivalente a la autoridad del titular, pero delegante y
delegado, ejercitan la misma autoridad.
c. Teoría alemana.
La delegación es un acto de habilitación, del superior al subordinado.
La administración guatemalteca, pública y privada, aceptan la teoría italiana.
Contó y Weihrich, afirman que la delegación es “el arte de la delegación de autoridad”, que
pude ser ineficaz, si no se conocen los principios y problemas de la delegación que, en la
práctica, orientan a vencer la resistencia de quienes deben delegar y no delegan, o
evidencian la incapacidad para delegar.
Koontz y Weihrich, identifican las actitudes personales comunes de todas las autoridades
que sí favorecen la delegación de autoridad. Estas actitudes son:
a. La receptividad.
Equivale a la disposición de permitir que otras personas pongan en práctica sus ideas
“aunque no coincidan con mis ideas”.
b. La disposición de ceder.
Equivalente a que el funcionario delegante se manifieste dispuesto a ceder el derecho
de tomar decisiones. Sin embargo, hay casos en que el ascenso al puesto de Jefe, da
lugar a que el ascendido tome todas la decisiones, incluyendo las del puesto que
antes ocupaba.
c. La disposición de permitir que los demás cometan errores.
Equivalente a que el funcionario delegante acepte que todos cometemos errores, que
permita cometerlos, que admita el costo de los errores como inversión en el desarrollo
personal y que admita la supervisión racional acompañada de asesoría jurídica y
apoyo administrativo, para cometer menos errores.
d. La disposición de confiar en los subordinados.
Equivalente a que el funcionario superior elimine la desconfianza en el subordinado,
que no le atribuya insuficiente experiencia, que no lo considere incapaz de manejar
personal, que no piense que le falta buen juicio al subordinado, que deje por un lado la
idea de que al subordinado no se le puede confiar asuntos “muy delicados” y acepte
que todos los problemas del subordinado se resuelven mediante la creación de
oportunidades y capacitación.
e. La disposición de establecer y aplicar controles amplios.
Equivalente a que los superiores no delegan la responsabilidad en forma definitiva,
que delegan temporalmente, y que deben encontrar medios adecuado para
retroalimentar los resultados, comprobando, a través del control, el uso efectivo y
positivo de la autoridad delegada. Una delegación exitosa, apoya en los principios de
la delegación de autoridad.
Principios de la delegación de autoridad.
El objetivo de los principios es da instrucción al funcionario delegante sobre cómo delegar,
cuándo delegar y cuáles son las consecuencias de no saber delegar.
1. Principio de la delegación por resultados.
Advierte al funcionario delegante que debe definir los resultados que espera alcanzar
con la delegación, basándose en las políticas, planes objetivos o metas de su
organización, estableciendo el grado de autoridad que concede al subordinado
(delegado). Sin la precisión de este grado, es difícil ejercitar la delegación y menos, la
obtención de resultados.
2. Principio de la definición funcional.
Establece la obligación de informar al subordinado delegado, con claridad y precisión,
qué resultados se esperan de la delegación, la autoridad que se le concede para
determinadas actividades y la relación es de autoridad que tendrá con los jefes
intermedios y otros delegados si los hay, aparte de entregar al delegado información
específica sobre los puestos de la organización y sus funciones. Sin información, el
ejercicio de la delegación puede crear confusión en las actividades y conflictos entre el
personal.
3. Principio de jerarquía.
Establece que la delegación tiene lugar dentro de la jerarquía, dado que delegante y
delegado mantienen relaciones directas de autoridad. A través de la jerarquía. El
artículo 3 de la Ley del Organismo Ejecutivo, viola el principio de jerarquía, pues la
delegación hacia un tercero, ajeno a la jerarquía, no establece relaciones directas de
autoridad.
4. Principio de autoridad propia.
Asegura el éxito del delegado, dado que lo faculta para que tome decisiones él mismo,
sin referirlas hacia arriba, dentro del nivel de su autoridad; en otras palabras, faculta al
delegado a tomar las decisiones que juzgue necesarias y convenientes, en la
obtención de resultados. Este principio, atribuye al delegado, la responsabilidad por
los excesos en que pueda incurrir.
5. Principio de la unidad de mando.
Afirma que el delegado debe estar bajo la dependencia de un solo funcionario superior
o delegante, para que el delegado asuma su responsabilidad por completo.
6. Principio de responsabilidad absoluta.
Afirma que la responsabilidad se podrá delegar, pero el funcionario superior o
delegante, no podrá evadir su propia responsabilidad, por las actividades y decisiones
del delegado. Es consecuencia de atribuir al delegado únicamente el ejercicio pero no
la titularidad de la autoridad y menos, la titularidad de la responsabilidad.
La titularidad de la responsabilidad se queda en el delegante. La delegación de la
titularidad de la responsabilidad, conforma una delegación ilegal. Si la delegación se
otorga sin respetar la forma establecida en la ley o si la delegación se ejecuta sin
mención de la resolución en que se funda, la responsabilidad continúa en el
delegante.
7. Principio de igual autoridad, igual responsabilidad.
Afirma que el delegado ejercita exactamente la autoridad que se le concede y su
responsabilidad corre paralela a dicha autoridad.
Problema educativo.
Las actitudes personales y el manejo efectivo de la delegación, dependen del conocimiento
de la teoría y los principios. La influencia de la centralización, anula toda posibilidad. Las
actitudes personales, generan la delegación a medias (delegación deficiente) o generan la no
práctica de la delegación.
En la administración pública y en las organizaciones públicas, sin embargo, existe lo que se
conoce como delegación inevitable, equivalente a la delegación que nos causa disgusto,
pero que inevitablemente se da, porque nadie es capaz de multiplicarse tanto para hacer él
mismo todas las tares en todas la áreas de trabajo y hacerlas bien. Sin nadie puede eliminar
la delegación inevitable, por lo menos, debe conocer los factores en contra y a favor. Ningún
factor influye e impide radicalmente la delegación, y ella misma, depende de la personalidad
de los dirigentes y jefes de las organizaciones públicas.
Factores en contra de la delegación.
a. Los costos en dinero.
Si los costos de la administración se elevan a causa de la delegación, la delegación se
rechaza inmediatamente:
b. La decisión reservada al más alto nivel.
Si la decisión importante se reserva al más alto nivel, el funcionario medio y el
subordinado, deben abstenerse de participar y así, no podrá haber delegación.
c. La protección del prestigio de la organización.
Si el prestigio se protege reservando decisiones al más alto nivel, el funcionario
superior es el único que decide y consecuentemente, no podrá existir delegación.
d. La especialidad de las actividades.
Si las actividades las deben ejecutar especialista o expertos y en la administración
pública no se cuenta con los mismos, o no se han contratado, no hay a quien delegar
y no podrá existir delegación.
e. La baja moral de los subordinados.
Si por esta causa existe bajo rendimiento y rendimiento irresponsable de parte de los
subordinados, los superiores y los jefes, no podrán confiar en ellos tareas importantes
y, obviamente, no podrá existir delegación. Los superiores deben esforzarse por
corregir los factores en contra, pues la delegación produce beneficios.
Factores a favor de la delegación.
a. El crecimiento de la organización.
La organización que expande actividades a otros lugares, requiere la contratación de
más personal y por tal razón, tendrá que delegar.
b. La estructura de la organización pública y sus funciones.
Si la estructura de la organización pública se basa en un funcionario/jefe, no hay lugar
para la delegación pero, cuando se basa en varios funcionarios/jefes, la delegación es
más que probable.
c. La organización pública si leyes y reglamentos que establezcan el procedimiento de
delegación.
Esta situación, poco probable en Guatemala de abundantes leyes y reglamentos, no
impide que los jefes implanten la delegación, acudiendo a la doctrina jurídica y
científica que acude a la técnica administrativa para llenar vacíos legales y
reglamentarios.
d. El medio ambiente de la organización pública.
e. El personal calificado.
El personal entrenado alcanza cierto grado de confianza y le da aptitud para la
delegación.
Delegación / Representación / Suplencia / Intervención.
Representación y delegación, se basan en el interés público. El representante actúa en
nombre de la organización pública y el delegado, en nombre propio, ejercitando determinada
competencia. La delegación, no equivale a suplencia; ésta significa ausencia de titular que
ejercite determinada competencia. La ausencia se resuelve con el nombramiento de titular. El
delegado, no es titular de la autoridad. La delegación, no equivale a intervención. La
intervención equivale a intervenir por medio del nombramiento de interventor, en sustitución
de la autoridad titular.
Delegación de firma.
La secretaría General de la Presidencia, el Ministerio de Finanzas Públicas y casi todas las
organizaciones públicas, practican la delegación de firmas por medio de órdenes de trabajo o
resoluciones de trámite. Gracias a esta delegación, los Ministros dictan órdenes a los
subordinados valiéndose de la secretaria de confianza (la Secretaria personal del Ministro) o
del asistente administrativo y político del Ministerio, utilizando un procedimiento sencillo:
estampar un sello precedido de la frase: “de orden del señor Ministro”.
La firma en facsímil.
Los volúmenes de firmas, justifican el facsímil, por ejemplo, en cheques de pago de
funcionarios y empleados públicos, firmados por el tesorero mediante facsímil (exacta
reproducción de su firma.
AVOCACION ADMINISTRATIVA
Por medio de la avocación, el superior asume las tareas que corresponde ejecutar al
subordinado, con la finalidad de conocer y resolver en el acto. “Avocar” es atraer al
Despacho del superior el expediente o los trámites que corresponden al subordinado. La
avocación se practica en las organizaciones públicas, aunque no le conozca con este
nombre. La doctrina jurídica señala dos casos de avocación:
1. Si hay negativa de conocer el expediente, de emitir un dictamen o ejecutar algún
trabajo.
2. Si hay retardo o negligencia en el subordinado, le requiere el expediente y lo resuelve
el superior personalmente, excepto que lo traslade a otro subordinado con la
instrucción de que lo resuelva en el acto.
CONCLUSIÓN
El estado de Guatemala desde su fundamento legal inicia como una nación al servicio del pueblo y cuyo fin es el de mejorar la calidad de vida en general, pero cuando abundamos en el significado de este concepto, podemos notar un sistema que a primera vista es un sistema analítico y centrado en la objetividad, pero que en realidad se queda corto en la optima realización de sus fundamentales funciones.
La burocracia esta atada a los altos niveles de centralización, y aunque el estado en los últimos años ya esta trabajando en la “descentralización” no solo de sus poderes sino también de sus burocracias centralistas, aún falta mucho por inhibir la idea de un poder centralista.
Un paso importante para lo anteriormente descrito es la correcta utilización de la delegación y el cómo y porque de su importancia como valor fundamental de la correcta administración pública, así como el reordenamiento autónomo del cual es ya un proceso pendiente de mejoramiento.
BIBLIOGRAFIA
DERECHO ADMINISTRATIVO
JORGE MARIO CASTILLO GONZALES
GUATEMALA, INSTITUTO NACIONAL DE ADMINSITRACIÓN PÚBLICA.
DERECHO ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO, TOMO I TEORIA GENERAL
JORGE MARIO CASTILLO GONZALEZ
CAPITULO IV: ORGANIZACION JURIDICA DEL ESTADO DE GUATEMALA
Paginas: 257 – 269
TESIS: LA DOBLE REPRESENTACIÓN QUE EJERCE EL ESTADO DE GUATEMALA COMO QUERELLANTE ADHESIVO A TRAVÉS DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN Y LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EN EL PROCESO PENAL GUATEMALTECO
JUANA LISETH LIX MARTÍNEZ
USAC OCTUBRE DE 2005