當社會學家談起國際漁業⿈黃書緯（中⼭山社會系約聘助理教授）

社會學想像

• 從「個⼈人」到「結構」

• 從「⼈人」到「⾮非⼈人」

• 環境如何影響社區？

• 資源如何影響⾏行動？

什麼是？ 公地悲劇

公地悲劇

• Hardin：任何時候，只要許多個⼈人共同使⽤用⼀一種稀缺資源，便會發⽣生環境的退化。

• 牧場：開放牧場，吃光牧草

• 漁場：北⼤大⻄西洋，過度捕撈

• ⽔水資源：快速發展，環境污染

囚徒困境

• 邏輯悖論：個⼈人理性策略導致集體不理性。

• ⾮非合作博奕：擁有完全訊息，卻被禁⽌止或無法交流。

• 集體⾏行動的邏輯：具有共同利益的個⼈人會⾃自願為共同利益⽽而⾏行動...（樂觀主義）

• 悲觀主義：除⾮非⼀一個群體中⼈人數相當少，或者除⾮非存在著強制或其他某種特別⼿手段，促使個⼈人為他們的共同利益⾏行動...

• 搭便⾞車問題：⼀一個⼈人只要不被排斥在分享由他⼈人努⼒力所帶來的利益之外，就沒有動⼒力為共同利益作貢獻。

怎麼解決 公地問題

⽅方案⼀一：國家

• 利維坦（Leviathan）

• 中央政府控制的政策⽅方案

• 控制前提：信息準確、監督能⼒力強、制裁可靠有效、⾏行政費⽤用為零。

• 可能錯誤：主觀認定資源負載能⼒力、罰⾦金太⾼高或太低、制裁合作的牧⼈人、放過了背叛者。

• 不完全訊息

• 更⼤大的環境災難

⽅方案⼆二：私有化

• 公地私有化：以私有財產權制度終結公有制度。

• 流動性資源：要確⽴立個⼈人財產權利事實上是不可能的。

• ⽔水資源：私有化帶來災難！

• 漁場：公共所有制是每⼀一個漁場管理體制的基本事實。

如何思考制度的建⽴立過程？

• 「把制度搞正確」是⼀一個困難、耗時⼜又引發⽭矛盾的過程。

• 規則信息：這個過程需要有⼀一整套能在⽂文化上被認同的規則，⼜又需要有關於時間變量和空間變量的可靠信息。

• 模型無⽤用：新的制度安排在現實中不會像在抽象模型中那樣運⾏行，除⾮非這些模型建構完整、有實際依據，以及現實場景中的當事⼈人理解如何發揮新規則的作⽤用。

• 因地制宜：個⼈人使他們⾃自⼰己從不同困境中解脫出來的能⼒力因環境的不同⽽而不同。

• 制度不是⼆二分：許多成功的公共池塘資源制度衝破了僵化的分類，成為「私有」和「公有」的混合。

⽅方案三：公共治理

• 條件⼀一：牧⽺羊⼈人必須事先就放養多少牲畜進⾏行談判；

• 條件⼆二：就如何分享牧地的負載能⼒力和如何分擔執⾏行協定所需費⽤用的各種策略進⾏行討論；

• 條件三：合約並不都能實施，除⾮非得到牧⼈人⼀一致同意；

• 條件四：並不依賴於⼀一個⾝身居遙遠之處的政府官員提供準確的策略信息；（從下⽽而上）

• 條件五：⻑⾧長期性的在地信息累積。

成功：A L A N YA

• 半數漁⺠民屬於⽣生產合作社

• ⼗十多年所建⽴立的規則

• 都有最佳捕撈點的平等機會

• 沒有械⾾鬥與過度捕撈的情況

• 當地官員接受合作社的協議

• ⾃自主治理公共財產

失敗：⾼高雄林園

• 焚寄網：集⿂魚燈＋扒網

• ⾼高屏溪出海⼝口是重疊海域

• 東港漁⺠民⽩白天到林園抓蝦，林園漁⺠民晚上到東港抓蝦與鰻苗

• 1997年，屏東縣府依《地⽅方⾃自治法》及《漁業法》公告焚寄網漁船不得在⼩小琉球海域捕⿂魚

• 相互檢舉、衝突不斷

• 林園漁會跟東港漁會認為中央應出⾯面處理，但協調失敗

國內好難 國際更難

海洋是政治的

• 典型的公地悲劇

• 三海浬：⼤大砲射程決定海岸範圍

• 軍事⼒力量展現國家主權

• 技術進步導致國家衝突

• 地緣戰略限制海洋分享

• 例如：廣⼤大興28號事件

歐洲漁場的討價還價

• 公共海洋的國家政治：法國、⻄西班⽛牙 vs. 北歐國家

• 歐盟漁業政策的兩⾯面：對外輸出捕撈，內部協商談判

• 瀕臨絕種：鱈⿂魚、⽐比⺫⽬目⿂魚、無鬚鱈、海螯蝦

• 整治⼯工程：

1. 多種漁具類別；

2. 捕撈作業的多重特殊性；

3. 相關國家的數⺫⽬目；

4. 幾乎無法取得漁⺠民間的平衡。

退縮的歐盟專員

• 漁業是具有⾼高度政治⾵風險的部⾨門；

• 少有⼈人在進⼊入歐盟職掌前就有漁業相關經驗；

• 這經驗也不能成為個⼈人政治資本；

• 基於政治因素避免公開衝突；

• 使⽤用科學理性作為限制性及保育措施的理由；

• 先讓科學委員會意⾒見⽣生效，再讓各國國內部會⾸首⻑⾧長與公務員修改議案，以看起來限額短期內對國內漁⺠民較為有利；

• 共同漁業政策成為各個政府與社會運動者進⾏行折衝與政治妥協的地⽅方。

造成的結果

• 受罰的法國：政治協商維持⾼高配額、實際上卻不遵守配額、給漁⺠民各式投資補貼、政府對歐盟罰款提出異議。

• 開發中國家資源被掏空：主要漁場過度捕撈，讓⼤大多數⼿手⼯工漁場的漁⺠民感到痛苦...（船隊資本與技術的差異）。

• 被切割的遠洋資源：⾮非法漁業⾏行為⽇日益複雜（名不符實的國籍旗與權宜港），但區域性漁業組織缺乏主動出擊的意願與能⼒力。

• ⼤大⻄西洋鮪類保育國際委員會：科學委員會從未根據科學船的結果作研究，只根據漁場數據來進⾏行評估寫論⽂文，⽽而會員國通過的管理辦法可說從未被施⾏行。

• 地中海⿊黑鮪：沒有可靠的漁業統計數字，⿊黑鮪⿂魚銷售狀況相當不透明，歐盟公⽂文郵寄緩慢⼜又沒有約束⼒力，禁⽤用流刺網不是因為環保⽽而是因為政治。

公共治理 需要轉譯

相關⾏行動者說著不同的語⾔言

• 政治：國際政治 vs. 國內政治

• 知識：專家 vs. 漁⺠民

• 資本：遠洋 vs. 沿近海

• 區域：jnivjgiuoouno4t ‘4o4i40vmiovbkop 9u o

社區 在哪裡？

– H A M E R , 2 0 0 3 : 9 6

Communities do not pre-date politics, politics leads to the formation of communities

Thank you for listening. contact: swpave@gmail.com