Nuevo Sistema de Justicia Penal Nuevo Sistema de Justicia Penal

Download Nuevo Sistema de Justicia Penal Nuevo Sistema de Justicia Penal

Post on 10-Feb-2017

253 views

Category:

Documents

10 download

TRANSCRIPT

<ul><li><p>nuevo sistema de justicia penal</p><p>1</p><p>Dra. Mara de los ngeles Fromow RangelTtular de la SETEC</p><p>Lic. Juan Carlos Nuez MoralesDirector General de Administracin y Finanzas</p><p>Dr. Hctor Daz SantanaDirector General de Coordinacin Interinstitucional</p><p>Mtro. Rogelio Rueda de Len OrdoezDirector General de Asistencia Tcnica</p><p>Dr. Germn Adolfo Castillo BanuetDirector General de Estudios y Proyectos Normativos</p><p>Lic. Isabel Maldonado SnchezDirectora General de Capacitacin, Planeacin y Difusin</p><p>La Revista del Nuevo Sistema de Justicia Penal naci en el ao 2010, en cumplimiento a las accio-nes de difusin de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordina-cin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal con el objetivo primordial de poner a su disposicin las diferentes opinio-nes y experiencias que esta refor-ma constitucional trae consigo, participando en su contenido abo-gados, magistrados, acadmicos, investigadores y actores jurdicos.</p><p>comit editorial</p><p>Nuevo Sistema de Justicia Penal</p><p>la experiencia de la mediacin penal en los centros de orientacin y denunica en el estado de nuevo len</p><p>centro de justicia alternativa chihuahua</p><p>LEGISLACIN NICA EN MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN MATERIA PENAL</p><p>la justicia alternativa en el marco del sistema de justicia penal acusatorio</p><p>revista semestral del consejo de cooordinacin para la implementa-cin del sistema de justicia penal </p><p>VIIVN DE LA GARZA SANTOS</p><p>JULIO CSAR HERRARA NAVARRO</p><p>GERMN ADOLFO CASTILLO BANUETKARLA KARELLY VILLANUEVA ESCAMILLA</p><p>NANCY FLEMMING TELLO</p><p>Nuevo Sistema de Justicia Penal</p><p>LAS COMMUNITY COURTS DE NUEVA YORK UNA REFLEXIN DESDE MXICO SOBRE JUSTICIA ALTERNATIVAJORGE ARMANDO PACHECO GARCA</p><p>EL VALOR INTANGIBLE DE LOS METODOS ALTERNOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS </p><p>FRANCISCO JAVIER GORJN GMEZ</p></li><li><p>nuevo sistema de justicia penal</p><p>2</p></li><li><p>nuevo sistema de justicia penal</p><p> Ante la necesidad de promover y fortalecer la cultura de la legalidad, en este caso desde la perspectiva de convocar la participacin de juristas especializados en el tema de mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia penal. La presente publicacin tiene el propsito de que la ciudadana conozca las soluciones alternativas a juicio que ofrece el Nuevo Sistema de Justicia Penal.</p><p> Es muy aventurado aquilatar en unas cuantas lneas la trascendencia que tienen estas nuevas salidas alternativas a juicio en el sistema jurdico de nuestra Nacin. Se trata de uno de los rubros ms importantes de la reforma al sistema de justicia que incidir con mayor intensidad en la procuracin e imparticin de justicia en Mxico. Las salidas alternativas definirn la eficiencia del Nuevo Sistema de Justicia Penal que privilegia un acceso pronto y expedito a la aplicacin de la ley, que otorgue soluciones rpidas y justas, las cuales no necesariamente transitan por todo un proceso penal. Se trata de la defensa de los derechos de la vctima, la cual espera soluciones prontas y resarcimientos justos al bien jurdicamente tutelado afectado, y al Imputado cuando est consciente de la afectacin causada aceptando el hecho y al buscar una solucin pronta para resarcir el dao.</p><p> Los mecanismos alternativos de solucin de controversias en la materia penal no son fciles de concebir en nuestra tradicin jurdica nacional, y as manifiestan las reflexiones de los autores de esta obra, quienes sealan sus dificultades, los retos al implementarse y la complejidad de definirlos en la ley secundaria. Son trabajos relevantes que derivan en profundas reflexiones.</p><p> En esta ocasin, se publican trabajos actualizados en la materia y claros en su planteamiento, que ofrecen un esfuerzo por considerar fuentes doctrinales de ltima generacin y el desarrollo de la reciente reforma declarada constitucional en sesin, el 5 de septiembre por el Senado de la Repblica, al artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Que otorga facultades al Congreso de la Unin para expedir una Ley nica de Mecanismos de Solucin de Controversias en Materia Penal. </p><p> La calidad del presente trabajo es evidente por la objetividad con que los autores plantearon su anlisis jurdico. Las ideas forjadas en la academia, fortalecidas en la operacin del nuevo sistema aportan argumentos inditos, que la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, va esta publicacin digital, pone a disposicin de la ciudadana.</p><p> El sistema procesal acusatorio que estableci en Mxico la reforma constitucional del 18 de junio de 2008, representa un cambio jurdico de envergadura. Dicho sistema requiere una nueva forma de pensar y practicar el procedimiento penal, y supone un reto para la las instituciones de seguridad pblica, la judicatura y los abogados en general. Se han hecho exhaustivos esfuerzos por que esta nueva cultura penal se implemente y a la vez permee en las instituciones pblicas y sociales, con el fin de que se alerte a la ciudadana demandar su recepcin, a la vez de alentar su aplicacin. Que ambas partes se la apropien para que Mxico se encause por el camino de la paz y que la justicia engrandezca a la Nacin.</p><p>DRA. MA. DE LOS NGELES FROMOW RANGEL Titular de la Secretaria Tcnica del Consejo </p><p>de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal</p><p>3</p><p>editorial</p></li><li><p>nuevo sistema de justicia penal</p><p>4</p><p>Nuevo Sistema de Justicia Penal. Revista Semestral de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia </p><p>Penal. Nmero de certificado de reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor 04-2010-0224-13131900-01. ISNN: 2007-0861. </p><p>Editor responsable de la publicacin: Dr. Jorge Lumbreras Castro Domicilio de la publicacin: Reforma 99, piso 10, Colonia Tabacalera, Delegacin </p><p>Cuauhtmoc, Mxico, Distrito Federal, C.P. 06030. Nuevo Sistema de Justicia Penal se reserva todos los derechos legales (copyright) de reproduccin de </p><p>los materiales que publica. El material publicado en esta revista podr reproducirse total o parcialmente siempre y cuando se cuente con la autorizacin </p><p>expresa, extendida por escrito, del autor principal del mismo y del editor de Nuevo Sistema de Justicia Penal. Los artculos y entrevistas firmados </p><p>son responsabilidad de los autores, por lo que no necesariamente reflejan la opinin de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la </p><p>Implementacin del Sistema de Justicia Penal o de la Institucin a la que est afiliado el autor.</p><p>Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal</p><p>NUEVO SISTEMADE JUSTICIA PENAL</p><p>ao iv septiembre 2013 nmero 6Dr. Jorge Lumbreras Castro</p><p>Coordinador de Asesores</p><p>Lic. Eloy Caloca CarrascoDirector General de Difusin</p><p>Lic. MEDARDO VALERO MOTACoordinacin de Informacin</p><p>Lic. Mayt Prez SandovalDiseo</p><p>Contenido</p><p>LA JUSTICIA ALTERNATIVA EN EL MARCO DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIONancy Fleming Tello.............................................................................................................5</p><p>LA EXPERIENCIA DE LA MEDIACIN PENAL EN LOS CENTROS DE ORIENTACIN Y DENUNCIA EN EL ESTADO DE NUEVO LENIvn de la Garza........................................................................................................................14</p><p>CENTRO DE JUSTICIA ALTERNATIVA DE CHIHUAHUAJulio Herrera.............................................................................................................................24</p><p>LAS COMMUNITY COURTS DE NUEVA YORK: UNA REFLEXIN DESDE MXICO SOBRE JUSTICIA ALTERNATIVAJorge Pacheco..........................................................................................................................33</p><p>LEGISLACIN NICA EN MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN MATERIA PENALDr. Germn A. Castillo BanuetMtra. Karla Karelly Villanueva Escamilla...............................................................42</p><p>EL VALOR INTANGIBLE DE LOS METODOS ALTERNOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS Estrategia de culturizacin de los MASC en el marco de la reforma procesal constitucional penal</p><p>DR. FRANCISCO JAVIER GORJN GMEZ.......................................................................48</p><p>Secretario de Gobernacin y Presidente del Consejo de CoordinacinLic. Miguel ngel Osorio Chong</p><p>Suprema Corte de Justicia de la NacinMinistro Sergio Armando Valls Hernndez</p><p>Consejo de la Judicatura FederalMagistrado, Csar Esquinca Muoa</p><p>Cmara de SenadoresSenador Roberto Gil Zuarth</p><p>Cmara de Diputados Diputado Jos Alberto Rodrguez Caldern</p><p>Procuradura General de la RepblicaLic. Jess Murillo Karam</p><p>Comisin Nacional de SeguridadDr. Manuel Mondragn y Kalb</p><p>Consejera Jurdica de Ejecutivo FederalLic. Humberto Castillejos Cervantes</p><p>Conferencia Nacional de Procuracin de JusticiaLic. Arturo Jos Ambrosio Herrera</p><p>Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad PblicaLic. Marco Tulio Lpez Escamilla</p><p>Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos MexicanosMtro. Baruch F. Delgado Carbajal</p><p>Sociedad Civil ante el Consejo de CoordinacinLic. Alejandro Joaqun Mart Garca</p><p>Academia ante el Consejo de CoordinacinDr. Jos Antonio Caballero Jurez</p><p>secretara tcnica del consejo de coordinacin para la implementacin del sistema de justicia penalTitular Dra. Mara de los ngeles Fromow Rangel</p></li><li><p>nuevo sistema de justicia penal</p><p>IntroduccinLa Reforma al Sistema de Justicia Penal en nuestro pas no ha sido, ni es tarea fcil. Esta reforma requiere un verdadero cambio en la cultura y no solo en las estructuras, para lograr de esta forma lograremos que las relaciones se transformen. Las relaciones entre los operadores y sobre todos con los usuarios del sistema de justicia, que tanto lo necesitan. Debemos entender que la implementacion de la reforma representa lo contrario a la cultura que permea en nuestra comunidad mexicana. Por lo tanto debemos tomar el tiempo y los recursos necesarios para lograr este cambio tambien en la cutura que es urgente.El sentido de la justicia como un derecho esencial de las personas, no es una realidad en el sistema de justicia tradicional, por ello, la reforma plantea un cambio de cultura, la justicia desde una perspectiva diferente, con alternativas de atencion adecuadas a diferentes conflcitos penales. Dentro de estas formas diferenciadas de atencin al conflicto est la Justicia alternativa.</p><p> La justicia alternativa representa una forma diferente de mirar la justicia, una forma mucho ms humana y justa de dar a cada quin lo que le corresponde, a las vctimas atencin y reparacin y </p><p>a los agresores responsabilidad y oportunidad.</p><p>El cambio de cultura est sustentado en el hecho innegable de que la forma punitiva de hacer justicia o resolver los conflictos (que en realidad no se resuelven) no funciona para todos los casos, incluso en muchos casos representa el ejercicio de la violencia en su mxima expresin. En este sentido es fundamental encontrar formas distintas de atender conflictos, personas y necesidades diferentes.</p><p>No es suficiente cambiar las leyes y las instituciones, si no logramos cambiar la cultura de las personas que integran estas instituciones. Es elemental que los servidores pblicos en especial los que trabajan en procuracin e imparticin de justicia, recuerden que trabajan con personas. En las instituciones se percibe una deshumanizacin de las personas que las integra; esta actitud no les permite mirar a las personas que hay detrs de los usuarios del sistema, (vctimas y agresores). </p><p>Existe una constante en los protagonistas del conflicto penal, todos estn sufriendo, pasan por un momento difcil y necesitan ser atendidos. </p><p>Las salidas alternas son parte esencial de ese cambio, y la </p><p>puerta ms atractiva para acercar a la comunidad a la reforma del Sistema de Justicia Penal, tambin ofrecen una cara distinta de las instituciones, la formacin en mtodos alternos devuelve o desarrolla en las personas su capacidad para escuchar, para ponerse en los zapatos del otro y tratarles como seres humanos, en consecuencia la institucin se hace ms humana. La filosofa de la justicia alternativa enfoca la atencin del conflicto social delictivo de forma integral.</p><p>Primero necesitamos comprender la necesidad del cambio, y despus la esencia del nuevo sistema para poder implementarlo de forma efectiva, la implementacin es el paso ms importante en razn de que puedes tener una excelente planeacin pero si no se implementa de forma adecuada te conducir directo al fracaso.</p><p>Algo que no ayuda mucho a lograr la comprensin de los mtodos alternos es el hecho de que existe una confusin de conceptos, que abordaremos en la primera parte de este artculo, en la segunda parte compartir en forma muy general el modelo para un programa de Justicia Alternativa.</p><p>Afortunadamente hoy la justicia alternativa tienen un espacio importante en la reforma y esta </p><p>LA JUSTICIA ALTERNATIVA EN EL MARCO DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIONancy Fleming tello*</p><p>5</p></li><li><p>nuevo sistema de justicia penal</p><p>comprobado que el sistema de justicia penal acusatorio descansa en gran medida en una adecuado programa de mecanismos alternativos de solucion de controversias.</p><p>Justicia Alternativa o Salidas Alternas?</p><p>En Mxico, la reforma al Sistema de Justicia Penal se inicia por dos vas fundamentales, ambas se desarrollan en momentos diferentes, la primera es la reforma del Sistema de Justicia Procesal Penal de Nuevo Len, que tiene todo el mrito por ser el primer esfuerzo con seriedad y que nace en la sociedad civil; el segundo </p><p>momento importante es el trabajo que se realiz en Oaxaca, en el seno del Tribunal Superior de Justicia, con la investigacin y consecuente elaboracin del Cdigo de Procedimientos Penales de Oaxaca. </p><p>Para el ao 2006 Chihuahua fue el primer Estado en aprobar el nuevo Cdigo de Procedimientos Penales e implementarlo en todos los delitos. Tambin fue el primer estado en desarrollar un sistema de Justicia Alternativa, desde ese momento a la fecha existen 16 programas de Justicia Alternativa con sede en procuraduria.</p><p>Durante estos aos se ha denominado de manera indistinta </p><p>a las prcticas para la resolucin de conflictos algunos ejemplos:</p><p>-Justicia alternativa.</p><p>-Salidas alternas.</p><p>-Mecanismos de atencin del conflicto.</p><p>-Medios alternativos de solucin de controversias.</p><p>Medios alternativos de solucin de conflictos.</p><p>Existe una gran confusin, y esto se debe en gran medida a que en nuestro pas se analizaron los Sistema de Justicia Penal de pases de Amrica Latina como </p><p>6</p></li><li><p>nuevo sistema de justicia penal</p><p>Argentina, Chile, Colombia entre otros, que sirvieron de referencia para desarrollar las bases de la reforma en Mxico. En lo que se refiere a las salidas alternas tambin adoptamos el concepto que adems as es como se denomina en casi todos los textos que se escribieron en estos pases.</p><p>1. Salidas Alternas, es el denominativo genrico que se utiliza para referir a los procesos diferentes del juicio. </p><p>En Amrica Latina, principalmente en Chile, Argentina, se consideraba bajo el trmino de Salidas alternas:</p><p>Facultades discrecionales del Ministerio Pblico</p><p>Procesos simplificados de terminacin del proceso ( Juici...</p></li></ul>