Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal. Análisis ...

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  • Si bien es cierto que an es pronto determinar de forma precisa las conse-cuencias de la aplicacin del sistema penal acusatorio en Mxico, debido a las reformas y cambios de gran calado que deben implementarse tanto en la infraestructura como en los miembros del Poder Judicial, este libro ofrece una perspectiva de los posibles alcances que puede tener la implantacin del nuevo sistema penal.

    En Implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal, Bernardino Esparza y Alejandra Silva ofrecen una valiosa base de datos mediante la cual podemos establecer un primer criterio para evaluar los alcances, li-mitaciones, fortalezas y debilidades de la puesta en marcha del sistema mencionado, adems de un panorama de los efectos que, en materia federal y en delitos de alto impacto del fuero comn, puede provocar el sistema.

    Definir la viabilidad y posible efectividad del sistema acusatorio no es tarea menor, sobre todo si se tienen en cuenta las dudas y resistencias que han albergado diversos actores sociales a partir de la reforma penal de 2008. Los autores han llevado a buen puerto dicha tarea mediante un anlisis que permite ver la reforma penal a futuro desde un observatorio privilegiado.

    Implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal Anlisis prospectivo de impacto

    Implementacin del Nuevo Sistema de Justicia PenalAnlisis prospectivo de impactoBernardino Esparza Martnez y Alejandra Silva Carreras

    BErnArdino ESPArzA MArtnEz

    Es doctor en derecho Apto Cum Laude por la Universidad Complutense de Madrid, Espaa. Maestro en derecho Constitucional y Ciencia Po-ltica por el Centro de Estudios Constitucionales del Ministerio de la Presidencia en Espaa. Es-pecialista en desarrollo de la Funcin directiva por el instituto nacional de Administracin P-blica de Espaa. Entre sus actividades acadmicas predomina la de conferencista en diversos foros nacionales e internacionales, y la de profesor de diversas instituciones pblicas y privadas expo-niendo temas relacionados con el derecho consti-tucional y penal. Entre sus publicaciones destacan las siguientes obras: Los delitos federales en M-xico. Prontuario (Porra) y Constitucionalizacin de los delitos electorales en la legislacin mexica-na. 1812-2009 (inacipe). Actualmente es miembro del Sistema nacional de investigadores, nivel ii, Profesor-investigador de tiempo completo en el instituto nacional de Ciencias Penales y profesor de la facultad de derecho en la Universidad La Salle. tambin es comentarista especializado en temas jurdicos y polticos en medios de comuni-cacin.

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    ALEJAndrA SiLvA CArrErAS

    Es Licenciada en Estudios Humansticos y Socia-les por la Universidad de Monterrey. Maestra en Letras (Mexicanas) por la Universidad nacional Autnoma de Mxico. Actualmente se desempe-a como Asistente de investigador en el instituto nacional de Ciencias Penales en donde tambin funge como profesora de las materias de Argu-mentacin jurdica; redaccin, interpretacin y argumentacin jurdica; Metodologa de la inves-tigacin, argumentacin e interpretacin norma-tiva; y Comunicacin para Juicio oral y sistema acusatorio. tambin ha participado como ponente y conferencista en diversos foros nacionales e in-ternacionales de crtica jurdica y anlisis del de-recho desde el enfoque lingstico comunicativo.

    Entre sus publicaciones jurdicas destacan La revaloracin de la argumentacin jurdica en el juicio oral y la coautora del texto Bases Constitucionales de las Funciones del Ministerio Pblico de la Federacin en el Manual Bsico para las Funciones del Ministerio Pblico de la Federacin.

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  • TEMAS SELECTOS

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  • DIRECTORIO

    Jess Murillo KaraMProcurador General de la Repblica

    y Presidente de la H. Junta de Gobierno del Inacipe

    Mariana Bentez tiBurcioSubprocuradora Jurdica y de Asuntos Internacionales de la pgr

    y Secretaria Tcnica de la H. Junta de Gobierno del Inacipe

    rafael estrada MichelDirector General

    del Instituto Nacional de Ciencias Penales

    aleJandro Porte PetitEncargado de la Secretara General Acadmica

    Jorge Martnez iglesiasEncargado de la Secretara General de Extensin

    alfonso Jess Mostalac ceciliaEncargado de la Direccin de Publicaciones

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  • BERnARDInO ESpARzA MARTnEzALEjAnDRA SILvA CARRERAS

    IMpLEMEnTACIn DEL nuEvO SISTEMA DE juSTICIA pEnALAnlisis prospectivo de impacto

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  • primera edicin, 2013

    Edicin y distribucin a cargo del Instituto nacional de Ciencias penaleswww.inacipe.gob.mxpublicaciones@inacipe.gob.mx

    D.R. 2013 Instituto nacional de Ciencias penales Magisterio nacional 113, Col. Tlalpan, Del. Tlalpan, C.p. 14000, Mxico, D.F.

    Se prohbe la reproduccin parcial o total, sin importar el medio, de cualquier captulo o informacin de esta obra, sin previa y expresa autorizacin del Instituto nacional de Ciencias penales,titular de todos los derechos.

    ISBn 978-607-7882-87-9

    Coordinacin editorial: Marysol Morn Blanco/Alfonso jess Mostalac Cecilia

    Impreso en Mxico Printed in Mexico

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  • COnTEnIDO

    Presentacin ................................................................................ 9

    Advertencia ................................................................................. 11

    Introduccin ................................................................................ 13planteamiento ......................................................................... 16Objetivos ................................................................................ 16

    Generales, 16; Especficos, 16.

    Justificacin ............................................................................ 17Metodologa ........................................................................... 18

    PanoraMa general del PosiBle efecto ProsPectivo soBre la aPlicacin del nuevo

    sisteMa de Justicia Penal en Materia federal y en delitos de alto iMPacto del fuero coMn

    Generalidades ............................................................................. 23Criterios de oportunidad ......................................................... 24Formas anticipadas de terminacin del proceso ..................... 26

    Los acuerdos reparatorios, 27; La suspensin condicional del proceso, 27; El proceso simplificado, 28; El proceso abreviado, 28.

    Parte I. mbito federal ............................................................... 31Anlisis normativo por tipo penal del Cdigo penal Federal 32

    Criterios de oportunidad, 32; Los acuerdos reparatorios, 33; La suspensin condicional del proceso, 34; El proceso simplifica-do, 35; El proceso abreviado, 36; El juicio oral, 37.

    Incidencia delictiva actual ...................................................... 38

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  • ImplementacIn del nuevo SIStema de JuStIcIa penal8

    Parte II. mbito local en materia de delitos de alto impacto ..... 45Delitos de alto impacto del fuero comn ............................... 45Anlisis normativo ................................................................. 47

    Casos especficos en los cuales puede llegar a proceder alguna de las figuras procesales alternas al juicio oral, 47.

    Incidencia delictiva actual ...................................................... 49

    Observaciones finales ................................................................. 53

    Bibliografa ................................................................................. 55Hemerografa .......................................................................... 55

    Anexo I. ....................................................................................... 57

    Anexo II. ...................................................................................... 175

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  • 9

    pRESEnTACIn

    A fin de determinar los costos y beneficios de la aplicacin de la Refor-ma penal de 2008, la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del nuevo Sistema de justicia penal (Setec) solicit un anlisis prospectivo de las consecuencias que implica la puesta en marcha del sistema penal acusatorio. De esta manera, se llev a cabo el presente proyecto, el cual parte de las reglas estable-cidas en el proyecto de Cdigo nico de la Setec, que se discute hoy en el Congreso de la unin, que establece una relacin con los tipos penales federales a efecto de explorar las formas alternas al juicio oral en resolucin de conflictos penales.

    por ser ste un trabajo de carcter prospectivo, los resultados que se ofrecen son exploratorios y radiogrficos, mas no determinantes, ya que ofrecen una primera aproximacin a las posibilidades del sistema en cuanto a su aplicacin y desahogo del mbito penal en Mxico.

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  • 11

    ADvERTEnCIA

    Los objetivos del presente anlisis son:

    Generales Realizar un anlisis de impacto prospectivo sobre la aplicacin

    del nuevo sistema de justicia penal a nivel federal y en delitos con agravantes pertenecientes al fuero comn, en una muestra que incluye 10 entidades federativas y el Distrito Federal.

    Especficos Determinar qu tipos penales en especfico pueden ser resueltos

    mediante vas alternas al juicio oral. Analizar los tipos penales ms recurrentes a nivel federal, de

    conformidad con las estadsticas delictivas y aquellos delitos graves del fuero comn.

    Determinar si los delitos recurrentes pueden resolverse mediante mecanismos alternativos al juicio oral.

    Establecer una primera valoracin porcentual sobre las repercu-siones de la reforma en el mbito federal.

    El presente proyecto presenta las siguientes limitantes Falta de acceso a informacin estadstica pertinente y especfica. Constituye un estudio a mediano plazo realizado en un periodo

    corto. Insuficiencia documental concreta.

    A pesar de lo anterior, se realiza un informe preliminar generaliza-do de sus alcances.

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  • 13

    InTRODuCCIn

    A cinco aos de haberse aprobado la reforma Constitucional en mate-ria penal, la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del nuevo Sistema de justicia penal (Setec) cre un nuevo proyecto de Cdigo del procedimiento penal para la Repblica mexicana, el cual tiene por objetivo central remplazar la norma actual vigente tanto federal como en el Distrito Federal, a fin de configurar una sola legislacin adjetiva que regule el proceso de implementacin del sistema acusatorio a nivel nacional.

    Dicho proyecto busca otorgar congruencia, rapidez, eficacia y transparencia al nuevo sistema de justicia. Su importancia estriba jus-tamente en la pretensin de establecer una nica norma adjetiva que, adems de homogeneizar criterios, ayude a solventar los vicios actua-les en materia de procuracin y administracin de justicia.

    En tal sentido, el cdigo nico no slo incorpora los principios de la reforma constitucional en materia de derechos humanos, tambin establece de manera clara y concisa los mecanismos con los cuales actan las distintas figuras procesales regidas bajo las vas alternas de solucin de conflictos.

    De conformidad con lo anterior, el Cdigo prev el desarrollo del procedimiento penal en tres etapas centrales:

    1. La investigacin inicial. Comienza cuando se presenta una de-nuncia o querella, y concluye con el ejercicio de la accin penal en los tribunales correspondientes.

    2. El proceso. Inicia con el ejercicio de la accin penal y culmina con la sentencia.

    3. La segunda instancia. Son los actos tendientes a resolver los me-dios de impugnacin.1

    1 Sandra Alicia Garca Garca, El procedimiento penal, El nuevo sistema de justicia penal acusatorio desde la perspectiva constitucional, Mxico, Suprema Corte de justicia de la nacin, 2011.

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  • ImplementacIn del nuevo SIStema de JuStIcIa penal14

    A su vez, la etapa del proceso se divide en: a) Control previo; b) Investigacin formalizada; c) Fase intermedia, y d) juicio oral.2 Estas cuatro constituyen el centro de proceso penal.

    Entre las innovaciones del nuevo sistema se encuentra la inclusin de diversas figuras procesales que permiten la interrupcin del pro-ceso antes de que ste llegue al juicio oral. Ello, a fin de desahogar el sistema por medio de vas alternas, que prevn sanciones penales distintas a la pena privativa de libertad y pretenden despejar el con-gestionado sistema actual, reducir el gasto pblico en materia de pro-curacin de justicia y dar celeridad al proceso. Es decir, una vez que el sistema se encuentre en operacin, no todos los casos llegarn a la etapa de juicio oral, sino que pueden ser resueltos con antelacin. Ta-les medios son: i) criterios de oportunidad; ii) acuerdos reparatorios; iii) suspensin condicional de proceso; iv) proceso simplificado, y v) proceso abreviado.

    En principio, dichas figuras resultan pertinentes para lograr efica-cia, eficiencia y celeridad en la imparticin de justicia, aunque a la fecha no se conoce de manera concreta cul es su mbito de proce-dencia; en otras palabras, no se conocen con claridad los alcances de cada una de ellas.

    por lo anterior, el presente estudio ofrece un panorama general del posible efecto prospectivo sobre la aplicacin del nuevo Sistema de justicia penal en materia federal y en delitos de alto impacto del fuero comn; es decir, es un estudio radiogrfico exploratorio que analiza los distintos tipos penales y su posible impacto a escala federal para determinar, en primer trmino, el total de tipos penales que pudieran resolverse a partir su procedencia.

    La informacin que se rene permite contar con una base de datos numricos y porcentuales que impide la especulacin, puesto que no se trata slo de referir los posibles beneficios del sistema, sino que permite observar de manera general sus posibles repercusiones.

    por otra parte, tambin resulta pertinente establecer una relacin entre la situacin delictiva actual y la posible aplicacin de las figuras anteriormente referidas para observar si a escala federal existe la posi-bilidad de un desahogo efectivo del sistema. Es decir, de conformidad con los datos de incidencia delictiva, convendra detectar cules son los delitos ms recurrentes y referir, en concordancia con el anlisis

    2 Ibidem.

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  • INTRODUCCIN 15

    del Cdigo penal Federal, si en stos procede o pudiera proceder al-guna de las figuras procesales.

    A su vez, puesto que el Cdigo pretende homologar toda la norma procesal en cada una de las entidades federativas y en el Distrito Fe-deral, se realiza un estudio muestra de procedencia en 10 Estados y en la capital del pas, que fueron elegidos por su alto nivel de violencia o porque ya estn funcionando bajo el sistema penal acusatorio con la idea de establecer un primer panorama radiogrfico de alcance local que arroje resultados pertinentes sobre la materia del presente estudio....

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