1  

 

Ivor Ković, dr. med. S.J.Bujkove 3 51 000 Rijeka

Tel: 091/1234598 Email: ivorkovic@gmail.com

Rijeka, 13. veljače 2012. godine

Ministarstvo zdravlja Ksaver 200a 10 000 Zagreb N/r Ministra prof. dr. sc. Rajko Ostojić, dr. med.

Predmet: Netransparentnost natječaja Ministarstva zdravstva i socijalne skrbi za konzultantske usluge u reformi hitne medicinske službe

Poštovani,

Krajem mjeseca ožujka 2010. godine, kontaktiran sam od strane predstavnika Švicarskog tropskog i javno zdravstvenog instituta (STPH - Swiss Tropical and Public Health Institute - http://www.swisstph.ch/) iz Basela, koji je zadovoljio inicijalni probir Ministarstva zdravstva i socijalne skrbi (MZSS) Republike Hrvatske (RH) za javni natječaj za konzultantske usluge u reformi hitne medicinske službe (HMS). Uloga konzultanata u reformi HMS uključivala je analizu postojećeg sustava i standarda, izradu pregleda postojećih međunarodnih modela organizacije HMS, prijedlog optimalnog modela nove organizacije HMS u RH te izradu plana za njegovu učinkovitu provedbu. Svaki međunarodni konzultantski tim, koji se javljao na natječaj, morao je uključivati i dva lokalna stručnjaka s dobrim poznavanjem HMS u RH. Upravo smo iz tog razloga kolegica Ileana Lulić i ja identificirani od strane STPH-a, respektabilne institucije s velikim iskustvom u provođenju međunarodnih javno zdravstvenih projekata, kao potencijalni suradnici.

Nakon što nam je detaljno prezentirana uloga konzultanata i njihovi zadaci, kolegica i ja smo inicijalno izrazili određenu skepsu prema natječaju. Naime, odluke za koje su se tada tražile konzultantske usluge bile su već donesene i predstavljene, kako široj, tako i stručnoj javnosti kroz, između ostalog, prezentacije na kongresima i stručne članke u Liječničkom vjesniku. Iako nam se učinilo neobičnim da se usluge savjetovanja traže na samom kraju planiranja projekta, odlučili smo prihvatiti ponudu STPH-a, vjerujući da svojim zalaganjem i znanjem, uz suradnju s vrsnim i iskusnim međunarodnim stručnjacima, možemo doprinjeti razvoju HMS u RH.

2  

 

Prijedlog STPH-a, u čijoj smo izradi sudjelovali, predan je MZSS-u prije 19. travnja 2010. godine. MZSS je elektroničkom poštom obavijestio STPH dana 09. srpnja da je njihov prijedlog, te prijedlog tvrtke Karol Consulting iz Zagreba, jedini prošao tehničku evaluaciju i kreće u daljnju procjenu. Javno otvaranje financijskih ponuda ova dva ponuđača dogodilo se 15. srpnja 2010. godine. Nakon otvaranja ponuda, MZSS-u je trebalo 3 mjeseca da donese odluku o rezultatu natječaja, što je i učinilo 11. listopada 2010. Nadalje, trebalo im je još dodatnih 18 dana i ponovni upit, da o tome, 29. listopada 2010. godine, obavijeste STPH. Obavijest je stigla u obliku kratke elektroničke poruke koja je uključivala dva evaluacijska obrasca i gotovo nikakva daljnja objašnjenja. Elektronička poruka poslana predstavnicima STPH, u kojoj ih se obavještava da je konkurentska tvrtka osvojila javni natječaj za konzultacije

From: Bilic Antoaneta <Antoaneta.Bilic@mzss.hr>    To: "Daniel.Droeschel@unibas.ch" <Daniel.Droeschel@unibas.ch>    Cc: Polimac Slavica <Slavica.Polimac@mzss.hr>, "Reinhold.Werlein@unibas.ch" <Reinhold.Werlein@unibas.ch>    Date: 29.10.2010 17:10    Subject: RE: Development of service plans, physical standards and assessment of needs to meet those standards", ref.no: DEMSIPP A1-CS-01-Request for extension of Proposal validity    

 Dear Mr. Droeschel,        I'm very sorry for our delayed answer but the evaluation process has just recently been completed by the evaluation committee.    The first ranking firm is Karol consulting and it was awarded the Contract for Development of service plans, physical standards and assessment of needs to meet those standards", ref.no: DEMSIPP A1-CS-01 on October 11th, 2010 for the amount of 156.886,50 EUR.    Below you can find Form IVB and IVC from our Evaluation report.        Thank you very much for your interest.    We are looking forward to some future cooperation.        Regards        Antoaneta      

3  

 

IVB evaluacijski obrazac – ocjena cijene

Form  IVB.    Adjustments—Currency  Conversion—Evaluated  Prices[1]    

       Evaluated  price(s)  

Conversion  to  currency  of  evaluationc  

Financial  scoresd  

    Proposals’  pricesa   Adjustmentsb        

Consultants’    Names  

   Currency   Amounts      

Exchange  rate(s)e  

Proposals’  prices  

 

          1   2   (3)  =  (1)  +  (2)  

4   (5)  =  (3)(4)   6  

1.  Swiss  center  for  International  Health    

USD   167.440,00   0,00   167.440,00   5,42   907.189,92   100  

2.  Karol  Consulting    

EUR   127.550,00   0,00   127.550,00   7,28   928.308,90   97,73  

                                             

       a.          Comments,  if  any  (e.g.,  exchange  rates);  three  foreign  currencies  maximum,  plus  local  currency.    b.          Arithmetical  errors  and  omissions  of  items  included  in  the  technical  proposals.    Adjustments  may  be  positive  or  negative.    c.          As  per  RFP.    d.          100  points  to  the  lowest  evaluated  proposal;  other  scores  to  be  determined  in  accordance  with  provisions  of  RFP.    e.          Value  of  one  currency  unit  in  the  common  currency  used  for  evaluation  purposes,  normally  the  local  currency  (e.g.,  US$1  =  30  rupees).  Indicate  source  as  per  RFP.-­‐  Croatian  kuna  (HRK),  source  Croatian  national  bank,  selling  rate  at  the  date  of  submission  of  proposals  (April,  19,  2010)    

   

4  

 

IVC evaluacijski obrazac – objedinjena ocjena

Iz vrlo oskudne dokumentacije koja je dostavljena STPH-u, a činila su je dva evaluacijska obrasca, nije u potpunosti jasno na koji je način Karol Consulting ostvario više bodova te odnio pobjedu na natječaju. Naime nakon financijske evaluacije STPH je imao 2,27 boda viška, a nakon tehničke evaluacije prednost na strani Karol Consultinga iznosila je 1,03 boda. To ukupno iznosi 1,24 boda viška za STPH, a značilo bi i njegovu pobjedu na natječaju. Međutim, kako je vidljivo iz IVC obrasca, na rezultate evaluacije primjenjeni su nejasni i neobjašnjeni težinski faktori, po kojima je tvrtka Karol Consulting završno bolje ocijenjena za 0,58 bodova.

Na ovakvo nejasno objašnjenje rezultata natječaja, koji su pristigli 6 mjeseci nakon njegovog početka, predstavnici STPH su elektroničkom poštom zatražili daljnja objašnjenja. Na niže navedeno pismo do danas nisu dobili odgovor, niti ih je itko iz MZSS na bilo koji način kontaktirao.

Form IVC. QCBS—Combined Technical/Financial Evaluation—Award Recommendation Technical Financial Evaluation Evaluation Combined

Evaluation Technical

scoresa Weighted

scores Financial

scoresc Weighted

scores Scores

Technical Consultants’ names

S(t) S(t) × Tb rank

S(f) S(f) × Fd S(t) T + S(f)

F

Rank

1. Swiss center for International Health

82,50 66,00 2 100 20 86,00 2

2. Karol Consulting

83,79 67,03 1 97,73 19,55 86,58 1

Award recommendation

To highest combined technical/financial score. Consultant’s name: KAROL CONSULTING

a. See Form IIB. b. T = As per RFP. c. See Form IVB. d. F = as per RFP.  

5  

 

Pismo u kojem se traže objašnjenja rezultata natječaja, na koje STPH nikada nije dobio odgovor

Iz priloženog je vidljivo da je natječaj za konzultacijske usluge u reformi HMS proveden na neprimjeren i netransparentan način. Odluke za koje su se tražile konzultacije donesene su prije samog početka natječaja te se nisu mijenjale tijekom cijele reforme, koja još uvijek traje i koja je upravo zbog lošeg planiranja pokazala brojne nedostatke. Evaluacija se odvijala predugo i u tom razdoblju su ponuđači bili strana koja je konstantno tražila nove informacije. Obavijest o rezultatu natječaja

from:  Daniel.Droeschel@unibas.ch    to:  Bilic  Antoaneta  <Antoaneta.Bilic@mzss.hr>  cc:  "Reinhold.Werlein@unibas.ch"  <Reinhold.Werlein@unibas.ch>,    Polimac  Slavica  <Slavica.Polimac@mzss.hr>  bcc:  Ivor  Kovic  <ivorkovic@gmail.com>  date:  Thu,  Nov  4,  2010  at  4:59  PMsubject:  RE:  Development  of  service  plans,  physical  standards  and  assessment  of  needs  to  meet  those  standards",  ref.no:  DEMSIPP  A1-­‐CS-­‐01-­‐Request  for  extension  of  Proposal  validitymailed-­‐by:  unibas.ch  

Dear Mrs. Bilic,    thank you very much for the information on the evaluation result. We respect the decision although we of course regret that we finally lost due to a very small margin. However, based on the provided documentation we would appreciate some more information and clarification to better understand the decision.      The bid was awarded at an amount of € 156.886,50. The initial financial offer of Karol Consulting and therefore the one to be compared in the evaluation was € 127.550,00. We would be very grateful if you could explain this difference.      In addition we would be grateful if you could explain the calculations and results which are not fully clear or correct for us. The Technical result was of marginal difference whereas the financial difference was more significant. Still the evaluation came to a result in favour of the other company. Considering now the sum indicated with the award, the calculation would certainly yield a different result. We would much appreciate if you could kindly give us an explanation.        With kind regards    Daniel Droeschel Health Systems and Economics Unit,    Swiss Centre for International Health      Swiss Tropical and Public Health Institute Socinstrasse 57, 4002 Basel, Switzerland Tel 0041-61-28 48 127, Fax 0041-61-28 48 103 www.swisstph.ch; www.scih.ch  

6  

 

poslana je sa zaostatkom i vrlo je nejasno objašnjena, a svi daljnji upiti ponuđača bili su ignorirani. Također je nejasno da je uz brojne međunarodne renomirane tvrtke na natječaju pobijedila tvrtka iz Zagreba s jednim zaposlenikom, koja je tada bila potpuno nepoznata među konzultantskim tvrtkama iz ovog područja u Svijetu te neiskusna u provođenju reformi HMS. Usprkos činjenici da je tvrtka smještena u Hrvatskoj, njena ponuda bila je skuplja od ponude STPH-a, koja je uključivala i značajne putne troškove, ali je ipak neobjašnjenom i neopravdanom metodom evaluacije proglašena najboljom.

Ovim putem apeliram na Vas da razgovarate s djelatnicima Ministarstva zdravlja, koji su bili uključeni u provedbu natječaja, te ispitate njegove okolnosti i izražene sumnje. Vjerujem da, s Vama na čelu Ministarstva zdravlja, počinje vrijeme transparentne komunikacije i prije svega čestitog rukovođenja zdravstvenim sustavom RH te da sada postoji volja i osjećaj odgovornosti da se Švicarskom tropskom i javno zdravstvenom institutu ponude odgovori i objašnjenja na njihove upite o natječaju. Vjerujem da je povratna informacija važna zbog održavanja ugleda Ministarstva zdravlja, ali i zbog moguće buduće suradnje. Naglašavam da su sve elektroničke poruke prikazane u ovom dopisu dostupne u orginalnom obliku te Vam za sve daljnje upite stojim na raspolaganju.

Uza poštovanje,

Ivor Ković, dr. med.

Kontakt podaci Švicarskog tropskog i javno zdravstvenog instituta

Daniel Droeschel Health Economist

Health Systems and Economics Unit, Swiss Centre for International Health Swiss Tropical and Public Health Institute

Socinstrasse 57, 4002 Basel, Switzerland Tel - 41-61-28 48 127, Fax + 41-61-28 48 103 Tel. + 49 76 215 83 35 08, Mobile +49 151 10 70 64 44 daniel.droeschel@unibas.ch, daniel.droeschel@gmx.net www.swisstph.ch; www.scih.ch