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 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA CIUDAD BOLÍVAR – ESTADO BOLÍVAR PROGRAMA DE ESTUDIOS AVANZADOS EN CIENCIAS PARA EL DESARROLLO ESTRATÉGICO (PEACDE) UNIDAD BÁSICO OBLIGATORIO (UBO) MONOGRAFÍA N°1 TEORÍA DE POLÍTICAS PÚBLICAS Usando como referencia bibliográfica principal a Robert Michels  Ciudad Bolívar, OCTUBRE 2011 1 GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS FACILITADOR Prof: HORACIO PASCUZZI PARTICIPANTE Lic. DORIS LÓPEZ DE TORREALBA C.I. N° 3.975.302 Maestría POLÍTICAS PÚBLICAS

Author: doris-lopez-garcia

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN

SUPERIORUNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA

CIUDAD BOLÍVAR – ESTADO BOLÍVARPROGRAMA DE ESTUDIOS AVANZADOS EN CIENCIAS PARA ELDESARROLLO ESTRATÉGICO (PEACDE)UNIDAD BÁSICO OBLIGATORIO (UBO)

MONOGRAFÍA N°1

TEORÍA DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Usando como referencia bibliográfica principal a Robert Michels

 

Ciudad Bolívar, OCTUBRE 2011

1

GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICASFACILITADORProf: HORACIO PASCUZZI

PARTICIPANTELic. DORIS LÓPEZ DE TORREALBA

C.I. N° 3.975.30Maestría POLÍTICAS PÚBLICA

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ContenidoContenido ............................................................................................................ 2

 TEORÍA DE POLÍTICAS PÚBLICAS ......................................................................... 3

Usando como referencia bibliográfica principal a Robert Michels ....................... 3

INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 3

CAPITULO I.......................................................................................................... 6

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................... 6

EL PROBLEMA ............................................................................................... 6

LA JUSTIFICACIÓN ........................................................................................ 7

1.3 OBJETIVOS GENERALES ........................................................................... 8

1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ......................................................................... 8

CAPITULO II......................................................................................................... 8

MARCOS TEÓRICO ............................................................................................ 8

2. 1 FUNDAMENTOS TEÓRICOS .................................................................... 8

2.2. ANTECEDENTES ..................................................................................... 8

POLÍTICAS PÚBLICAS ..................................................................................... 8Más allá del acceso a la información: transparencia, rendición de cuentas y ... 8

COMIENZO DE LA HISTORIA DEMOCRÁTICA ................................................ 10

COMIENZO DE UNA NUEVA TRAVESÍA ........................................................ 15

REVOLUCIÓN ............................................................................................... 17

LA NUEVA ESTRUCTURA DE PODER ........................................................... 19

PASOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS .......................................................... 21

LA EVALUACIÓN .......................................................................................... 23

CAPITULO III...................................................................................................... 23

3.1 METODOLOGÍA ......................................................................................... 23

CONCLUSIONES .............................................................................................. 24

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BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................. 25

Giovanni Sartori ¿Qué es la democracia? Taurus 2003 .................................... 25

TEORÍA DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Usando como referencia bibliográfica principal a Robert Michels

INTRODUCCIÓN

Hablar de Políticas Públicas nos abre un amplio horizonte de consideraciones,

son muchos autores que han planteado conceptos y alcances; teorías que

explican sus mecanismos y procesos de desarrollado; todos convergen en el

punto, el Estado, o sector público, es responsable directo de ellas, aunque el

Estado no está obligado a resolver todos los problemas de la colectividad,

tampoco se descarta la participación en algún momento del sector privado. Estas

teorías dejan claro que es un proceso de ‘toma de decisión’ entre el Estado y los

involucrados en ara de acciones para el Bienestar Colectivo. 

El método a utilizar para la realización de este trabajo es el de revisión

bibliográfica. El propósito de esta investigación es el manejo del concepto,

tratamiento, gestión y evaluación, entre otros aspecto, de las Políticas Públicas,

usando como referencia bibliográfica, entre otros autores importantes, a Robert

Michels, en su libro Los Partidos Políticos, Un estudio Sociológico de la tendencia

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oligarca de la democracia moderna; editorial Amorrortu, Buenos Aires, 1991.

(Michels, 1991)

La obra original fue publica en 1911, representa un análisis de las organización

interna del Partido Social-Demócrata alemán (SPD), al que el autor formo parte

activa de sus filas. Su obra es la descripción de sus vivencias dentro del partido y

las experiencias en el manejo del concepto, para el momento, de los partidos de

masa. La obra tiene por objeto el estudio sociológico del comportamiento de la

emergente clase política y su efervescente liderazgo; la psicología que se aplica al

individuo dentro del dominio del poder y las tendencias oligárquicas que adquieren

la organización partidista en la medida que avanza en el manejo de las políticas y

logros electorales. Michels estaba convencido que los Partidos Políticos era un

medio para la realización de un ideal político. El cual se observa hasta nuestro

tiempo en organizaciones similares.

El autor, sociólogo de origen alemán, Robert Michels (1876-1936) nació en el

seno de una familia de comerciantes católicos de Colonia. en su obra argumenta

sobre la imposibilidad de un funcionamiento auténticamente democrático de los

Partidos Políticos de Masas en las sociedades contemporáneas, observo como se

iba cambiando la conducta de los lideres y la transformación del partido SPD, no

correspondiendo con la visión idealizada de un  partido de masa, enfocando sus

apreciaciones en la conducta psicosocial del individuo ante su accionar político,

sea operando en las instituciones, como líder, social o colectivo, estableciendo un

axioma que Michels dio por denominar la ley de hierro de la oligarquía.

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Para entender los alcances del planteamiento y análisis que Michels hace y su

aplicación en las Políticas Públicas, nos centraremos en retrospección en la

historia de Venezuela, enfocando la evolución de la vida política del país, desde

los años sesenta hasta la fecha, buscando puntos de encuentro entre los

pensamientos y el cambio político que se experimenta actualmente, especialmente

en la ejecución de cambios de paradigmas que representa el Poder Popular.

Buscando coincidencia y respuesta en los planteamientos teóricos que Michels

hace para explicar los alcances de las Políticas Públicas y el Poder Popular.

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CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

EL PROBLEMA

En la política pública converge una gran variedad de disciplinas, enfoques,

cuestionamientos. Su estudio y análisis ha reunido un gran número de autores, los

cuales han dando su enfoque desde diversos puntos. La aplicación de las Políticas

Públicas, el cual nos centra en este trabajo, conlleva a la sumatoria de factores y

actores políticos que las hacen posible. La injerencia directa del Estado como

factor de de elaboración, los beneficiados, el colectivo, que deben ser receptivo a

las mismas, y el factor recurso el cual debe ser ejecutado con eficiencia y

efectividad. Reunidos estos elementos existe una diversidad de factores

psicosociales que son planteados por Michels en su obra y, que influyen

directamente en la mente del líder, principal actor de esta ciclo que son las

Políticas Públicas y la masa.

El factor histórico juega un rol fundamental en esta debilidad y tiene que ver 

con el proceso de cómo se ha construido el Estado y el lugar desde donde se

originan y formulan las políticas: el centro político. Desde allí, las políticas se

trasladan para su ejecución. Pero nos preguntamos ¿qué tan eficiente y eficaz

fueron y son las Políticas Públicas? ¿En el marco de la concesión del Poder 

Popular actual existe la viabilidad en la gestión pública?

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LA JUSTIFICACIÓN

La acertada crítica que hace Michels al funcionamiento antidemocrático de los

partidos políticos, lo lleva a que su pensamiento este vigente en estos tiempo,

dado que la conducta antagónica de los lideres no ha cambiando. Otro rasgo

importante que se refleja en su obra es su incredulidad en el llamado proletariado

como clase revolucionaria, pensamiento que lo llevo a identificarse con

nacionalismo italiano y con el fascismo de Benito Mussolini. Escribiendo… En

cambio, su perfecta fe en sí mismo, base esencial para esta forma de gobierno

carismático, proporciona la tendencia dinámica característica. Y esto por dos

razones: un pasado de luchas, de luchas victoriosas, hay en el líder carismático;

 por esto tiene conciencia de sus aptitudes, que se han demostrado capaces de

una aplicación valiosa.... Por otra parte, su futuro depende de las pruebas que

 pueda darnos de su buena estrella. (Michels, 1991)

Nuestra hipótesis de trabajo plantea que la articulación Estado y los actores

sea una relación compleja y difícil, centralización de propuestas y acciones, pero

también se caracteriza presentar intereses diversos. Si el aspecto que le da

mayor debilidad es el origen, diseño y ejecución de políticas públicas, en la gran

mayoría deficiencia en su efectividad. De allí la importancia de entender el cliclo y

hacer énfasis en la evaluación continua de este proceso que garantice su éxito y

sustentabilidad.

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1.3 OBJETIVOS GENERALES

El propósito de esta investigación es el manejo del concepto, tratamiento,

gestión y evaluación, entre otros aspecto, de las Políticas Públicas, usando como

referencia bibliográfica, entre otros autores importantes, a Robert Michels, en su

libro Los Partidos Políticos, Un estudio Sociológico de la tendencia oligarca de la

democracia moderna; editorial Amorrortu, Buenos Aires, 1991. (Michels, 1991)

1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a. Determinar la eficacia y efectividad de las Políticas publicas

b. Detectar las fallas con un programa devaluación continua

c. Analizar propuestas de mejoras sustentables

CAPITULO II

MARCOS TEÓRICO

2. 1 FUNDAMENTOS TEÓRICOS

2.2. ANTECEDENTES

POLÍTICAS PÚBLICAS

El tema de las políticas públicas abarca un amplio espectro en la discusión y la

investigación académica. Los primeros trabajos sobre Políticas Publicas fueron

realizados en los años de posguerra en los Estados Unidos, Autores le dedican

espacio a su análisis, diseño y evaluación; generando propuestas y nuevos

mecanismos. Mencionaremos a los franceses Yves, Mény y Jean Claude

Thoening1 (1992) (Meny, Ives y Thoenig, Jean Claude. , (1992).), quienes poseen

1  Más allá del acceso a la información: transparencia, rendición de cuentas y ...

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un estudio de las Políticas Públicas, ellos plantean que es la acción de las

autoridades públicas.

Uno de los conceptos de Políticas Públicas está relacionado con la generación

de estrategias de acción en busca de solución y respuestas a una problemática

pública, generada a partir de interese y opiniones de grupos sociales afectados.

Esto nos lleva a entender que es una acción entre grupos sociales y autoridades

del Estado para llegar acuerdo, definir necesidad y establecer mecanismos de

acción.

Otro de los concepto sobre Políticas Públicas indica “… dice la teoría

que las políticas públicas deben perseguir tres objetivos: la eficiencia, la

equidad y la estabilidad económica… la situación en América Latina es

más preocupante que la de nuestro país. El principal motivo es la poca o

casi nula descentralización que se produce en aquellos países a la hora de

abordar problemas como la sanidad, la educación, la vivienda o la asistencia

social”  (Martín)

Las políticas son metas y objetivos. Para los autores Pressman y Wildavsky:

las políticas son una cadena causal entre las condiciones iniciales y las futuras

consecuencias: si X, entonces Y”  (Pressman, J. L. y Wildawsky, A., 1998) Es

decir, las Políticas Públicas son hipótesis: si implementamos éste curso de acción

Escrito por John M. Ackerman,Stephen Holmes. Pág.245. http://books.google.co.ve/books?id=DDt2q46WenIC&lpg=PA245&dq=Yves%2C

%20M%C3%A9ny%20y%20Jean%20Claude%20Thoening%20(1992)&hl=es&pg=PA245#v=onepage&q&f=false

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(X), tendremos estas metas y objetivos cumplidos (Y), y nos llevan a la solución

de problemas.

Este proceso de generar Políticas Publicas en busca de solución a la

problemática de una colectividad, requiere de la participación de organizaciones y

de instituciones que permitan el buen desenvolviendo de las mismas, partiendo de

la teoría de Robert Michels, en su extensa y explicativa definición de los Partidos

Políticos como un medios para la realización de los ideales políticos.

COMIENZO DE LA HISTORIA DEMOCRÁTICA

La explicación de los procesos políticos, desarrollos sociales y logros, encierra

un gran dilema en América Latina, específicamente en el caso de Venezuela.

Desde los años sesenta (1960) las Políticas Públicas formaron parte del

mecanismo de dar respuesta y bienestar a la sociedad, sin ser mencionada como

tales. Donde lo público y lo privado se unieron, dada las circunstancia y coyuntura

política para ese momento, para formular acertadas respuestas a las problemática

social y responder al crecimiento económico. Lamentablemente esas Políticas no

llegaron a ser tan efectivas como pensaron.

Venezuela a partir de los sesenta (1960), mostro un abierto crecimiento de

estructuras políticas; partidos políticos que llenaban sus consignas de progreso,

lucha social, crecimiento económico. Enriquecidos en el marco ideológico de

tendencias de derecha y de izquierda, idealizaban situaciones e inclusión a la

sociedad en la formulación de políticas beneficiosas y de avanzadas; mostraban

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un especial interés en la educación, el campo, la salud y el petróleo, este último

aun en mano de concesionarias.

Es en un ambiente democrático que estas organizaciones sociales y políticas

podrían surgir con la participación activa del pueblo en cada área de la sociedad.

Michels mantiene que la organización es el único medio existente para poder 

llevar a cabo una voluntad colectiva en la sociedad de masas; sin ella no existe la

posibilidad de que una acción común llegue a alcanzar fines concretos, a no ser 

que se elijan los métodos adecuados para ello: "La democracia no se concibe sin

una organización y toda organización requiere una especialización en las tareas,

una distinción entre los dirigentes y los dirigidos..... El principio de la organización

es condición absolutamente esencial para la lucha política de masas."  (Michels,

R.1991)

Michels, en su obra presenta una influencia marcada de Max Weber, (1864-

1920) sociólogo y economista político alemán el que influyó profundamente en la

teoría social y la investigación social en su época, y hoy se mantiene vigente; en la

obra de Michels coinciden ambos pensamiento en cuanto que la sociedad

contemporánea es la sociedad de las organizaciones, por lo que los grandes

conglomerados humanos necesitan de una determinada estructura organizativa

para poder actuar en todas las esferas de la vida pública, política o social. Por 

consiguiente, la organización, es un punto fundamental y objeto de estudio para

comprender la naturaleza de estas sociedades. Cabe recordar que Weber plantea

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una tensión conceptual entre liderazgo carismático y burocracia, expresada en

tipos ideales.

De esta organización social y política surgieron en Venezuela los diversos

partidos políticos como respuestas a la creciente actividad y libertad de

pensamiento y accionar, eran organizaciones de estructura piramidal; que pronto

se llenaron de actividades y ansias de poder. Como lo definiría más adelante en

su obra Robert Michels, …instrumento para el mantenimiento y la ampliación del 

 poder de algunos hombres sobre otros; La oligarquía de una sociedad o de una

organización por quienes están en la cumbre, es parte intrínseca... de la

organización a gran escala. (Michels,R.1991). Las organizaciones a gran escala

dan a sus funcionarios casi un monopolio de poder. Como se vio al correr de los

años en estas organizaciones y su desenvolvimiento hasta llegar a una crisis

política y su propia extinción.

Michels establece también que: “La organización es lo que da origen a la

dominación de los elegidos sobre los electores, de los mandatarios sobre los

mandantes, de los delegados sobre los delegadores”. De igual forma  “quien dice

organización dice oligarquía”. Vemos nuevamente la famosa “ley de hierro de la

oligarquía”  de Robert Michels, idea medular de su estudio sobre los Partidos

Políticos (Michels,R. 1991).

En estas conclusiones de Michels se percibe en los Partidos Políticos

las implicaciones sociológicas y psicosociales sobre los individuos que

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conforman las organizaciones de masas nos plantean un panorama de

gran interés en la conducta humana, La ley de hierro de la oligarquía

que alude a la burocratización de los partidos y a la ausencia de democracia

interna,  puede aplicarse a cualquier tipo de organización y hasta

podemos proyectarla a las nuevas estructura de participación popular

como son los Consejos Comunales, donde el individuo ‘debe’ actuar en

colectivo y luchar contra su corriente interna individualistas de bienestar

propio.

Los partidos Políticos, como organizaciones de poder en Venezuela operan

afianzada en un marco legal que le da la Constitución, el Poder Electoral y el

manejo de la masa, y quienes no la posean se hacen llamar Partidos ‘de cuadros’,

una forma elegante de decir ‘no tengo militancia’. En el país, los partidos

aspirantes al poder, elaboraban grandes proyectos de desarrollo en sus

programas político, lo que se convertirá, una vez en el gobierno, en Políticas

Públicas; de igual forma adaptan instituciones y crean nuevas en ara de un

proyecto económico o social, que con el tiempo son comidas por una burocracia

creciente y unos mecanismos de gestión pública que ya eran ineficientes e

ineficaces.

Partiendo de esa premisa observamos que esta naciente Venezuela

durante cuatro décadas se desarrolla en un ambiente político de democracia

representativa, en una alternabilidad partidista; los dos grandes partidos que

manejaban las grandes masas electorales se disputaban su hegemonía. En esta

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estructura de Estado moderna, la creación de nuevas empresas públicas

destinadas al desarrollo económico, gestión de bienes y de servicio estuvieron

presentes, el crecimiento de aparataje burocrático; la elaboración de Leyes,

decretos de creación y normativas por parte del Poder Legislativo, grandes

proyectos de desarrollo regional e impulso de de aéreas antes no tomadas en

cuentas, daban paso a ese país de las grandes masas; pero este gran Estado ya

iba alcanzado rangos de complejidad.

Una gran burocracia. Donde los lideres dieron un vuelco a los intereses del

país y se centraron en sus propios necesidades. Ante este escenario Michels

plantea que la monarquía democrática moderna es absolutamente irreconciliable

con los principios de la democracia. El autor considera que los lideres principales

de los partidos, tal cual aristócratas, aparenta ser democráticos, cuando en

realizada no lo son, dejando ver su conducta más bien aristocrática. Por una parte

tenemos a una aristocracia con forma democrática, y por la otra a la democracia

con un contenido aristocrático (Michels.1991).

Otro aspecto es la tendencia hacia la oligarquía, que es propia de toda

organización de partido. El partido donde el círculo de las élites está restringido

por demás, o donde, en otras palabras, la oligarquía se compone de un número

demasiado pequeño de individuos, corre el riesgo de ser barrido por las masas en

un momento de efervescencia democrática. Por eso el partido moderno, como el

Estado moderno, procuran a su propia organización la base más amplia posible de

individuos. Así sobreviene la necesidad de una burocracia fuerte, y estas

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tendencias se ven reforzadas por el aumento de las tareas impuestas por la

organización moderna.

Sus líderes comienzan a parcelar y actuar de forma sectaria y excluyente.

Se observa por tanto que las Políticas Públicas se circunscriben entre la decisión

política y la implantación de las decisiones. Explicada en la conducta desviada del

líder.

COMIENZO DE UNA NUEVA TRAVESÍA

Aunque la obra de Michel esta referida a a su vida y la explicación del

desarrollo del Partido Alemán Socialista SPD, sin embargo podemos aplicar sus

conclusiones en sistemas de influencias diferentes, dándonos a entender que es la

conducta psicosocial del individuo es la que juega un papel importante en la

evolución de las organizaciones.

En Venezuela el sistema instaurado en sus organizaciones e instituciones,

provoca una exclusión del más del 80% de población del país a los largo de

cuarenta años. Producto de esa desviada conducta de sus líderes. Los programas

políticos que se manejaban eran muy puntuales y no llegaban a la gran mayoría

necesitada o simplemente eran hegemónicos y se disolvían en el costo

burocrático. Los líderes se fueron alejando de sus electores y abrieron brechas de

ausentismo y desolación, el Estado cayó en un autismo político. El campesino no

encontraba solución en el campo y se abalanzaba a las grandes ciudades en

busca de respuestas en sectores industriales privados. Creció el latifundismo, los

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campos abandonados fueron presas del acaparador que almacenaba grandes

hectáreas para su usufructo personal. En cambio el campesino enrolo las filas de

los pobres en el cordón de miseria que circundaba las grandes ciudades.

Estas instituciones burocráticas, lejos de generar Políticas Públicas, que

abrieran estructuras del Estado, conformada por hombres que dieron paso a

clases de liderazgo, se cerró ante toda posibilidad, señala Michels que: "Con la

institución del liderazgo comienza, como consecuencia de lo prolongado de la

función, la transformación de los líderes en una casta cerrada." (Michels, R. 1991).

Y surgen los denominado tecnócratas, Como dice Michels: "El burócrata se

identifica completamente con la organización, y confunde sus propios intereses

con los de ella. Toma toda crítica objetiva como una afrenta personal. Esta es la

causa de la incapacidad evidente de todos los líderes partidarios para prestar una

atención serena y justa a las críticas." (Michels, M.1991).

Este panorama lleno al país a los largo de cuarenta años, de grandes

instituciones del Estado, de dimensiones extraordinarias, cada aéreas de la

problemática social poseia su representación propia, además de los campos de la

economía, la salud, educación, infraestructura, militar, relaciones nacionales e

institucionales, entre otras; grandes empresas estatales que responde a la

explotación de materia prima y sus derivados, con intereses y burocracias propias

y grandes infraestructuras, todas llenas de personal y el llamado empleado

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públicos, una mezcla de diligente con ineficiente, que genera déficits

presupuestarios cada año en la reconsideración de sus contratación colectiva.

Para Michels, la masa soberana se le hace imposible gobernar, de toma

decisiones ante las respuestas más necesarias: "la evolución democrática tiene un

curso parabólico, con el avance de la organización, la democracia tiende a

declinar, a medida que la influencia de los líderes aumenta"  (Michels, 1991). De

allí que, por razones técnicas y administrativas, una organización fuerte necesite

de un liderazgo profesional. Estas conclusiones desesperaron al pueblo soberano.

En el seno de toda organización  surgen, según Michels, dos

fenómenos íntimamente vinculados entre sí: la jerarquía y la burocracia,

que son incompatibles, por naturaleza, con una toma de decisiones de

carácter democrático. Esta visión ha sido estudiada y planteada por otros

autores.

REVOLUCIÓN

Esta maraña de instituciones, con vida propia, junto a sus líderes, se

resisten a la transformación, a los cambios que son necesarios para la

implantación de un nuevo esquema político revolucionario y progresista que

requiere el Estado para avanzar hacia nuevas formas de gobernar y darle paso al

nuevo Poder Popular. Un nuevo esquema donde las Políticas Publicas podrían

tener un marco legal adecuado una estructura de acción que llegaría a las grandes

masas.

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Podemos comparar esa transformación psicológica del liderazgo,

un concepto que Michels incluye también al aparato burocrático de los

partidos, que supone el fin evidente de toda posibilidad democráticadentro de la organización. Dicha transformación implica tanto el

aumento de distancia que separa a los líderes de la masa, como también

impone un sello conservador a las actuaciones de los primeros, lo que

supone un inevitable deslizamiento hacia el reformismo. (Michels,1991)

Las afirmaciones de Michels son tajantes: en las revoluciones democráticas

"no son las masas las que han devorado a sus líderes sino los jefes son los que

se han devorado entre sí con la ayuda de las masas" ( Michels, 1979, p. 197); en

una democracia "el único derecho que el pueblo se reserva es el privilegio ridículo

de elegir periódicamente un grupo de amos"  (Considerant citado por Michels, p.

83).

Este pensamiento nos lleva a una interpretación del bonapartista de la

soberanía popular era una dictadura personal conferida por el pueblo, de acuerdo

con leyes constitucionales. El bonapartismo reconocía la validez de la voluntad 

 popular al extremo de conceder a esa voluntad el derecho de la autodestrucción:

la soberanía popular podía suprimirse a sí misma. El bonapartismo es la teoría del

dominio individual originado en la voluntad colectiva, pero que tiende a

emanciparse de esa voluntad y volverse, a su turno, soberano. Michels recalca

que en su pasado democrático encuentra una defensa contra los peligros que

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pueden amenazar su presente antidemocrático. Es la síntesis de dos conceptos

antagónicos: la democracia y la autocracia.

Es este ambiente de inconformismo, de inclusión y olvido por el pueblo, que

origino que este se volcara a las calles y diera inicio a los cambios que se

requerían.

LA NUEVA ESTRUCTURA DE PODER

Los nuevos cambios de paradigmas y planteamientos políticos del

Estado, que alcanzo el poder en 1998, se encontró con esa barrera

insalvable: La Burocracia. Cada plan, proyecto, o programa que se

intento establecer era rechazado por esta estructura. No había un marco

ni legal para dar inicio a esos cambios. 

De allí, se presenta una reforma total del Estado, se crea un marco

constitucional, y un conjunto de leyes a posteriormente aprobadas; se abren

nuevas instancias de poder, aumenta el denominado Poder Ciudadano o Poder 

Moral Republicano con cinco órganos de participación. Se da la oportunidad al

Referendo, pieza clave en el discurso de Michels. Todo ello para dar paso al

Estado del Poder Popular , o Comunal; con los Consejos Obreros, Estudiantiles,

Campesinos, Ciudades Socialistas, Comunas, Comunidades y paremos de contar,

unos de naturaleza territorial y otros de carácter funcional sin pasar por una

elección popular.

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Es importante resaltar que todos ese cambio que se trata de establecer esta

signado según Michels …la mayoría de los seres humanos están predestinados

 por la trágica necesidad de someterse al dominio de una pequeña minoría, a una

condición de tutela permanente, y deben avenirse a constituir el pedestal de una

oligarquía. La revolución social no produciría cambio real alguno en la estructura

interna de la masa. Pueden triunfar los socialistas, pero no el socialismo, que

 perecerá en el momento en que sus adherentes triunfen. (Michels.R. 1991)

Michels da una explicación a la reforma del partido, ante el surgimiento de

nuevas propuestas revolucionarias. El partido revolucionario se ha convertido en

un rival de los partidos burgueses por la conquista del poder. Por eso abre sus

 puertas a todos aquellos que puedan ayudarle a alcanzar este objetivo, o que

  puedan simplemente engrosar sus batallones para la lucha en que está

empeñado. La aversión del partido se dirige contra los temidos rivales en el 

campo político, contra quienes compiten por el mismo fin: el poder. El partido ya

no procura luchar contra sus adversarios, sino solo ganarles. Esta explicación

podríamos tomarle en el surgimiento del llamado Movimiento V Revolucionario,

que en sus filas engrosaron todo aquel que fuera en contra de la hegemonía de

los partidos de derecha tradicionales en el país.

El cual se convierte después de una década en el Partido Socialista Unido

de Venezuela, una vez que el movimiento revolucionario adquiere confianza y se

declara de tendencia socialista. Da un vuelco a sus bases y se convierte en

partido de masas. Y sirve de base a la transformación política del país. Impulsa el

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Poder Popular como forma de gobierno, donde le pueblo soberano es quien tomas

las decisiones; impulsa la creación de los Consejos Comunales, a través de cinco

leyes del Poder Popular que le brinda el marco legal. Crea una estructura de

acción que da forma al Consejo Federal de Gobierno, instrumento principal para la

elaboración de las Políticas Públicas que llevan a efecto a través de recursos

proveniente de las rentas petroleras, gobierno central y local.

Estas estructuras bien definidas por Michels, nos dan el entendimiento para

proyectarlas a futuro, la conducta de los lideres, estos nuevos y emergentes

lideres que surgen del pueblo, de estos Consejos Comunales, dándole forma a la

nueva política. No olvidemos, que igual la burocracia aun existe, ella se mantiene

en las estructura. El burócrata y el tecnócrata aun mantiene su hegemonía sobre

estas nacientes forma de gobernar, o mejor de ejecutar presupuestados, ya que

estos Consejos Comunales su función principal es la ejecución de presupuestaria

de las Políticas Públicas.

PASOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Se hace importante dejar destacado en este trabajo, debido al manejo que se

le dio, como su importancia, del líder como actor fundamental en la política, y que

luego se planteo en los Consejos Comunales, es por ello que el esbozo que hace

Janet Kelly en su libro Políticas Públicas en América Latina (kelly, 2003) indicando

el Ciclo de las Políticas Públicas en el que se hace imperiosa la necesidad de su

movimiento cíclico de forma de corregir y darle forma a las políticas. Lo que aquí

no se plantea es que tanto tiempo tenemos, que tan ilimitados son los recursos

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para girar en torno a una situación sujeta a la actuación psicosocial del actor 

involucrado.

Lo anterior implica cuatro grandes retos para los hacedores de políticas: 1.-

Flexibilidad para adoptar cambios que logren objetivos y metas de la alternativa

que hemos seleccionado como políticas. 2.- Involucrar los niveles de la

participación en los ciclos de política. 3.- En suma, lograr que el diseño de política

sea una realidad aplicable (pasar de la formulación a la implementación),

evaluable y consensuada social y políticamente. 4.- Revertir el problema no

administrarlo.

La efectividad se entiende como la relación que existe entre lo programado

y lo logrado, en términos de calidad y cantidad. Lo importante en la efectividad es

el resultado sin importar su costo. Este criterio enfatiza el cumplimiento del

programa. Se relaciona con las preguntas ¿Tiene un resultado valioso alcanzado?

La eficiencia, se concibe como la relación entre la cantidad de insumos

usados y los productos o resultados obtenidos. Correspondería al uso de recursos

sin descuidar el costo. La eficiencia está vinculada con la productividad. Es la

capacidad de lograr el efecto en cuestión con el mínimo de recursos posibles

viables. Si un proyecto ha permitido alcanzar un resultado relevante pero a un

costo muy alto, la evaluación deberá poner en evidencia esta deficiencia.

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LA EVALUACIÓN

Dejar este punto aparte no da una reflexión; este mecanismo nos permite

mejorar los niveles y espetos de la Política Pública; adaptarla y ajustarla a las

circunstancias; permitir su evolución y desarrollo. Si la evaluación la planteamos

en primer lugar como una investigación, para determinar y conocer, explicar y

valorar, mediante la aplicación de un método sistemático, el nivel de logros

alcanzado (resultados e impactos) por las políticas y programas públicos, nos

permitirá aportar elementos al proceso de toma de decisiones para mejorar los

efectos de la actividad evaluada, y dar inicio al ciclo de Políticas Públicas. ”

Podemos decir que la reformulación de la política pública va en función directa

del tipo de evaluación. No es lo mismo reformular la política si se considera la

evaluación de metas que de impactos, su efectividad y eficiencia.

CAPITULO III

3.1 METODOLOGÍA

El método a utilizar para la realización de este trabajo es el de revisión

bibliográfica. Especialmente del autor alemán Robert Michels, en su libro Los

Partidos Políticos, Un estudio Sociológico de la tendencia oligarca de la

democracia moderna; editorial Amorrortu, Buenos Aires, 1991. (Michels, 1991),

entre otros autores que son de interes en el trabajo y nos permite comparar 

posiciones y coceptos.

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CONCLUSIONES

La Políticas Publicas es una disciplina científica cuyo objetivo es elaborar 

información que sea de utilidad al proceso de adopción de decisiones y que ésta

pueda ser utilizada para resolver problemas en circunstancias políticas concretas.

Los actores gubernamentales no son los únicos en las fases de las políticas

públicas, la construcción de la política no es una decisión aislada, las políticas

públicas por sí misma, trata de dar una solución a un problema acotado. Un

Estado o gobierno por más democrático que sea, no pueden solucionar todos los

problemas.

El planteamiento en su libro Robet Michels deja claro que la perfección cómo

se pudiera buscar en la democracia no se encontrarla jamás. Los actores

involucrados en los procesos de planteamiento, elaboración y ejecución de las

Políticas Públicas estarán sujetos a la actuación psicososicla del líder o del

burócrata o el tecnócrata. En cada paso de las Políticas Públicas (Kelly, J. 2003)

observamos como los actores, mencionados por Michels se reflejan en las etapas

de su evolución. Reflexionando sobre ello se debe esperar que cada individuo,

cada actor, cada líder o burócrata haga su trabajo dentro de un marco de

honestidad, trasparencia y lealtad, para poder garantizar la ejecución, eficiencia y

efectividad del las mismas y en bienestar del colectivo. Por lo que la política

pública se posiciona como una herramienta que no es omnipotente, sino que

busca gradualmente arreglar esa máquina de manera conjunta abordando asuntos

específicos, no de manera general

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BIBLIOGRAFÍA

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