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Monografía Político Electoral
DEPARTAMENTO DE CAUCA 1997 a 2007
I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO
Por, Magda Paola Nuñez, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris
II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL
Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral
III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO
Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral
Coordinadora y Editora de la Investigación
Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral
Esta investigación y publicación fue financiada por:
Con el apoyo de
www.moe.org.co [email protected]
Línea gratuita nacional
01800 112 101 Bogotá - Colombia Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las
instituciones que financiaron y apoyan esta publicación
Los autores y la editora agradecen
los aportes de las y los académicos,
periodistas, dirigentes sociales,
políticos y organizaciones de la
sociedad civil que contribuyeron en
la elaboración de esta Monografía
Con el apoyo metodológico de:
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MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE CAUCA
I. ANÁLISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL CAUCA
Cauca es un departamento ubicado al suroccidente del país, en la región del Macizo
Colombiano. El área geográfica del departamento también abarca parte de los valles de los
ríos Patía y Cauca. Según el censo poblacional del Dane de 2005, el Cauca cuenta con una
población que asciende a 1.182.022 habitantes.
Está dividido en 42 municipios distribuidos en cinco provincias así:
Norte: Buenos Aires, Corinto, Caloto, Guachené, Miranda, Padilla, Puerto Tejada,
Santander de Quilichao, Suárez, Villa Rica.
Centro: Cajibío, El Tambo, La Sierra, Morales, Piendamó, Popayán, Rosas, Sotará y
Timbío.
Sur: Almaguer, Argelia, Balboa, Bolívar, Florencia, La Vega, Mercaderes, Patía, Piamonte,
San Sebastián, Santa Rosa, Sucre.
Occidente: Guapi, López, Timbiquí.
Oriente: Caldono, Inzá, Jambaló, Páez, Puracé, Silvia, Toribío, Totoró.
La economía del departamento es variada; “en primer lugar se encuentran las actividades
agropecuarias, seguidas de la prestación de servicios, la industria y por último la minería.
Entre los cultivos se destaca la producción de caña de azúcar siendo el segundo gran
productor nacional, además produce plátano, maíz, papa, fríjol, trigo y café. La actividad
ganadera se desarrolla en más de la cuarta parte del departamento. En los servicios se
destacan los transportes, el comercio, la construcción y la banca. En la industria se destacan
las refinerías de azúcar, las papeleras y algunas alimenticias” (Banco de la República,
2005).
Las dinámicas del conflicto armado en el departamento del Cauca se caracterizan por la
presencia histórica de grupos armados; situación que se hace aun más compleja por las
confrontaciones sociales, como consecuencia de los altos niveles de pobreza; según el
censo del 2005, 46,41% de la población tiene necesidades básicas insatisfechas, las disputas
por la tierra entre colonos, campesinos, indígenas y afrocolombianos.
Desde 1954 se tiene registro de presencia guerrillera en este territorio, cuando luego de los
bombardeos a Villa Rica, los guerrilleros liberales abandonaron el Tolima y cruzaron hacia
el Cauca. En 1964, el Bloque Sur de las Farc se dirige a Tierradentro, hoy en día Inzá y
Páez, luego del ataque a Marquetalia. Con la retoma de este último territorio por parte de
las Farc, Cauca se convierte en un territorio de retaguardia.
En el Cauca han ejercido presencia, además, otros grupos guerrilleros; “ha habido una
presencia histórica de diversos actores armados: las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (Farc), el Ejército de Liberación Nacional (ELN), el Ejército Popular de
Liberación (EPL), el Movimiento 19 de Abril (M-19), el Movimiento Quintín Lame, el
Movimiento Jaime Bateman Cayón, el Comando Ricardo Franco Frente-Sur, el Partido
3
Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y el Comando Pedro León Arboleda” (Ávila,
2009 p. 7).
Las Farc tienen presencia actualmente en el departamento, al norte con el frente 6, en los
municipios de Toribío, Corinto, Miranda, Santander de Quilichao, Jambaló, Caldono y
Caloto. Al oriente con la columna Móvil Jacobo Arenas. En el Tambo, Patía, Timbío y
Argelia con el frente 8 o “José Gonzalo Sánchez” y en la Bota Caucana con el frente 64 o
“Arturo Medina” y el frente 60. Sobre el departamento también ejercen influencia
estructuras externas como el Bloque Móvil Arturo Ruiz que opera en el Valle del Cauca o
el Bloque Sur que tiene como centro de acción Huila y Caquetá.
El ELN tiene también una presencia histórica en el departamento, a través del frente
Manuel Vásquez Cataño que surgió en la Bota Caucana, en Almaguer, Rosas, San
Sebastián, Bolívar, La Vega, La Sierra, Santa Rosa, Timbío y Florencia; del cual surgen a
la vez el frente Manuel Cárdenas Arbeláez que opera en el norte del Valle y la regional
urbana Omaira Montoya Henao con operaciones en Cali, Popayán y Pasto, el frente
Comuneros del Sur en Nariño, y la estructura urbana La Gaitana en el Huila. El frente
Manuel Vásquez debe su crecimiento a las extorsiones en las zonas petroleras del Huila y
mineras de Nariño. También operan en el Cauca la columna móvil Camilo Cienfuegos
creada en 1999, las columnas Lucho Quintero y Milton Hernández creadas en el 2003.
En cuanto a los grupos paramilitares, la primera organización con presencia en la región
son las autodefensas campesinas de Ortega, que surgen en 1963, y a finales de la década de
1990 pasan a formar parte de las Autodefensas Unidas de Colombia -AUC-. En los años de
1980, ingresan al departamento grupos de seguridad pagados por narcotraficantes
provenientes del Valle del Cauca. Con la entrada de las AUC al Cauca a través del Frente
Libertadores del Sur, el Bloque Calima, el Bloque Farallones y el Bloque Pacífico, se da
inicio a formas de violencia generalizadas en contra de la población civil por parte de los
grupos paramilitares:
“La situación de polarización y lucha de intereses de los actores armados al margen de la
ley generó que las AUC con mayor proporción provocaran en los años 2001 y 2002 toda
clase de hechos contra la población civil, como masacres, desplazamientos forzados, guerra
psicológica, homicidios selectivos y múltiples, y amenazas a líderes de las organizaciones
sociales en las zonas del norte, centro y sur del Macizo Colombiano (…) Así tenemos en
noviembre de 2000 la arremetida paramilitar en los corregimientos La Pedregosa y El
Carmelo en el municipio de Cajibío; enero 16 de 2001 el asesinato de 10 campesinos en la
vereda La Rejoya a 10 minutos del municipio de Popayán; asesinatos indiscriminados a
jóvenes en los barrios periféricos del municipio de Popayán; en semana Santa (abril) de
2001 la masacre en la región del Alto Naya con un número oficial de 22 víctimas, pero
según las comunidades cerca de 200 personas, ocasionándose un desplazamiento forzado
masivo hacia las cabeceras municipales más cercanas como Santander, Popayán, Jamundí y
Buenaventura (Valle)” (Gobernación del Cauca, Secretaría de Gobierno, Derechos
Humanos, Convivencia y Participación Social y el CIMA, 2004 p. 21).
La entrada de los grupos paramilitares de las AUC al Cauca habría sido auspiciada por
empresarios del Valle y de Cauca según Jorge Éver Veloza alias HH comandante del
4
Bloque Calima. “HH confesó que las Autodefensas llegaron al Valle a mediados de 2000,
por solicitud expresa de algunas familias y algunos empresarios de Cauca y Valle del
Cauca, en momentos en que la guerrilla arremetía con más fuerza en la región y ante
hechos perpetrados por el ELN como el secuestro masivo de unas 150 personas dentro de la
Iglesia La María, de Cali, en mayo de 1999” (“HH contó cómo fue la entrada al Valle y al
Cauca”, 2009).
En cuanto a la relación con políticos en el Cauca, en entrevista con la revista Semana, a la
pregunta “Aparte de los militares y empresarios, ¿usted ayudó o recibió peticiones para
ayudar a políticos en Urabá, en el Valle y en Cauca, que eran las zonas que estaban bajo su
mando?” HH respondió: “No hablo de todos los políticos, pero hay políticos muy parecidos
a los narcos. El narco se alía con quien sea por el dinero y muchos políticos tienen como
objetivo llegar al poder y se alían con quien sea para lograr ese poder” (“Habla Éver
Veloza, alias HH”, 2007). “La versión de HH involucró a Cháux Mosquera, de quien dijo
no sólo fue un colaborador eficaz para el trabajo de las autodefensas en su departamento
sino que también tenía un vínculo cercano con lo que llamó la "Casa Castaño” (“'HH'
confiesa nexos entre monseñor Duarte Cancino y ex gobernador Cháux con las AUC”,
2009).
Actualmente y desde la desmovilización paramilitar se viene dando una reconfiguración del
poder regional entre los grupos armados, lo que se explica por el hecho de que Cauca hace
parte del corredor del Pacífico, que permite la salida de narcóticos y el contrabando de
armas, lo que ha motivado la expansión de los carteles de la droga desde el Valle, que
buscan ejercer control territorial y concentrar la tierra sobre el corredor del Pacífico, para lo
que utilizan sus grupos privados de seguridad.
Desde el 2005 se vienen presentando acciones de grupos emergentes y rearmados en el
departamento, la Organización Nueva Generación –ONG-, los Rastrojos, las Águilas
Negras se ubican en la zona. “En el departamento de Cauca, los estudios y las entrevistas
dan cuenta que la ONG tiene también incidencia en la zona del Alto Patía en los municipios
de Argelia, El Bordo, El Tambo y que a su turno los Rastrojos inciden en los municipios
costeros de Guapi, Timbiquí y López de Micay y se relacionan con la presencia del
narcotráfico (Fundación Seguridad y Democracia, 2008 p. 6).
En términos generales, con el análisis de las herramientas gráficas de las variables de
conflicto, se puede observar en primer lugar que el tipo de violencia predominante en el
departamento de Cauca fue la violencia asociada al crimen común. En segundo lugar, que
la llegada de los paramilitares al departamento se evidenció en un aumento del número de
municipios en disputa, y que a su vez esto coincidió con un aumento en el número de
desplazados y un descenso en los secuestros. En tercer lugar, se observó que durante todo el
periodo de estudio más de 60% de la población estuvo expuesta al riesgo de algún grupo
armado.
Naturaleza de la violencia
En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en el Cauca. Específicamente, se
observan los tipos de efectos generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado
5
como a la violencia común. El análisis toma como variables1 el nivel de homicidios como
una aproximación a la violencia común y el nivel y la proporción de muertos civiles en
conflicto como un acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado.
Así mismo, se analiza el tipo de efectos violentos sobre la población civil según el número
de secuestros y el número de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el tipo de
presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto dentro del departamento.
Homicidios versus muertos en conflicto
El primer acercamiento al tipo de violencia generado en el Cauca se puede hacer mediante
la comparación de indicadores como el nivel de muertos civiles en eventos de conflicto y el
nivel de homicidios. Particularmente, el Cauca registró entre 1997 y 2007, 538 muertos
civiles en eventos de conflicto y 5.830 homicidios.
El gráfico 1 permite comparar la dinámica del nivel de homicidios con la dinámica del total
de muertos civiles registrados directamente en el conflicto entre 1997 y 2007 en el Cauca.
Éste permite caracterizar e identificar el tipo de violencia que se genera en el departamento.
Gráfico 1: Homicidios y muertos civiles en conflicto, Cauca 1997-2007
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DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007
Homicidios Muertos civiles en conflicto
Eje derecho: Muertos civiles en conflicto
Eje izquierdo: Homicidios
Fuente: Homicidios: Policía Nacional
Base de datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac2
1 CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e
interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 2 La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.
Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
6
En este gráfico puede verse que aunque el nivel de homicidios es mucho mayor que el nivel
de muertos civiles directamente asociados al conflicto durante todo el periodo de estudio,
ambas formas de violencia letal tienen una dinámica similar a lo largo del periodo; ambas
aumentan hasta el 2001, año en el que alcanzan su máximo y en el 2003 caen. A partir del
2004 se presenta un incremento constante en el nivel de homicidios, lo que se explica o por
la desmovilización parcial de los grupos paramilitares o por el surgimiento de grupos
emergentes y rearmados, que buscan copar los espacios dejados como consecuencia de la
desmovilización de las autodefensas de Ortega en el 2003 y el Bloque Calima en diciembre
de 2004. “Por un lado, este segundo ciclo se inició después de la desmovilización de las
Autodefensas Campesinas de Ortega, primera estructura de las autodefensas en
desmovilizarse en diciembre de 2003, lo que podría estar relacionado con la pretensión de
algunas estructuras de la delincuencia organizada y asociados al narcotráfico -tales como la
Organización Nueva Generación, Rastrojos y Águilas Negras- por ocupar los territorios
antes dominados por esta estructura y los bloques Calima y Pacífico” (Observatorio de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Diagnóstico del Cauca, 2007).
El incremento en los homicidios y los muertos civiles en conflicto a partir de 1999 se
explica por la entrada de las Autodefensas Unidas de Colombia a este territorio. “Al Cauca
llegan inicialmente al corregimiento de Timba, municipio de Buenos Aires. Allí en junio de
2000, miembros del Bloque al mando del propio 'HH' incursionan en las veredas Ventura y
San Francisco y asesinaron a 12 personas, algunos de cuyos cuerpos fueron arrojados al río
Cauca” (Verdad Abierta, 2009).
El pico que se presenta en el 2001, se explica por las acciones del Bloque Calima y el frente
Libertadores del Sur quienes en un principio utilizaron las masacres como mecanismo para
atemorizar a la población y quitarle apoyo social a las guerrillas. “El alto número de
víctimas en 2001 es fruto de la masacre del Naya principalmente en el municipio de Buenos
Aires, en la que miembros del bloque Calima de las AUC asesinaron a cerca de 40 personas
entre campesinos, afrocolombianos y colonos. Las autodefensas decidieron perpetrar esta
masacre contra supuestos auxiliadores del ELN, sobre todo del frente José María Becerra,
que venía azotando a través de secuestros” (Observatorio de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, 2007, p. 7).
Durante los años siguientes, se presenta una disminución de los homicidios y de los
muertos civiles como consecuencia de un mayor nivel de dominio por parte de los
paramilitares particularmente en el norte del departamento. “Es decir, durante los años 2002
y 2003, se observa una reducción de los homicidios y de otras variables, producto de una
violencia más selectiva, reflejo a su turno de un mayor dominio sobre el territorio”
(Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2007, p. 3). El
incremento a partir del 2004 se explica por la entrada de los grupos emergentes al Cauca, y
la guerra que se libra a partir del 2006 entre el ELN y las Farc.
Los gráficos 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica del nivel de homicidios
y muertos civiles en conflicto en el departamento respecto al país. Debe tenerse en cuenta
que en este caso no tiene sentido comparar el nivel de los homicidios del departamento con
el nivel de homicidios nacional, puesto que el segundo siempre será más grande en
7
proporción al primero. Por lo tanto, estos dos gráficos sólo son útiles para comparar la
dinámica que han tenido los homicidios en el departamento respecto a la dinámica nacional.
Por ejemplo, en el gráfico 2 se observa que durante el periodo 1997-2007, la tendencia de
los homicidios en el Cauca coincidió con la tendencia de los homicidios registrados en el
país hasta el 2005 donde la tendencia se muestra contraria: crecimiento en el departamento
y disminución nacional.
Gráfico 2: Nivel de los homicidios en Cauca versus total homicidios nacional 1997-
2007
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Homicidios DEPARTAMENTO vs total homicidios nacional 1997-2007
Total homicidios nacional Homicidios
Eje derecho: Homicidios Cauca
Eje izquierdo: Homicidios nacional
Fuente: Policía Nacional
El gráfico 3 permite ver el comportamiento similar en la dinámica de las muertes civiles del
Cauca respecto a la dinámica nacional. Dicha similitud sólo se ve contraria en el 2001
cuando los muertos civiles a nivel nacional disminuyeron, mientras que en el departamento
aumentaron, mostrando su pico más alto. Sin embargo, la dinámica de largo plazo coincide.
El incremento en el 2001 se explica por las acciones de las Autodefensas Unidas de
Colombia que buscaban consolidarse en el departamento de Cauca, y en el 2005 por los
grupos de rearmados y emergentes que buscaron copar los espacios dejados por el bloque
Calima.
Gráfico 3: Total de muertos civiles en conflicto en el Cauca versus total de muertos
civiles en conflicto nacional 1997-2007
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Muertos civiles en conflicto DEPARTAMENTO versus muertos civiles en conflicto total nacional 1997-2007
Muertos civiles total nacional Muertos civiles Norte de Santander
Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Cauca
Eje izquierdo: Muertos civiles total nacional
Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac
Efectos en la población civil
El gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel de
desplazados en el Cauca entre 1997 y 2007. En primer lugar es notable que este
departamento que prácticamente no registraba desplazamiento forzado hasta 1999, en el
transcurso del 2000 llegara a registrar más de 18.000 desplazados. Esa cifra se redujo a
menos de 6.000 en el 2004, a partir del cual volvió a crecer hasta cerca de 14.000 en el
2007.
A diferencia de otras regiones del país donde el secuestro ha mantenido una tendencia
decreciente constante, en el Cauca subió y bajó fuertemente entre un año y otro hasta 2005,
y sólo a partir de ese año sí empezó a decrecer sustancial y constantemente, de unos 90
casos a menos de 20.
Por lo anterior, la relación entre secuestro y desplazamiento también ha variado
notablemente. Ambas tuvieron un comportamiento similar en la segunda mitad de los años
de 1990 y hasta el 2000, cuando las dos variables muestran signos de crecimiento
coincidente con la llegada del bloque Calima de las Autodefensas a la región; luego, una
nueva similitud se presenta en el 2002 cuando las dos variables decrecen.
En lo referente a las tendencias contrarias, se ve una coincidencia entre la disminución del
número de secuestros (72 secuestros) y el aumento de desplazados (18.827 desplazados) en
el 2001. Luego, en el 2003 y 2004 se evidencia un decrecimiento del número de
desplazados que llega a su pico más bajo en el 2004 (5.149 desplazados) y un crecimiento
en el número de secuestros, que llega a 89 casos. En el 2005, al darse la desmovilización
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del Bloque Calima, las tendencias de las dos variables se vuelven a cruzar; mientras que el
secuestro empezó a bajar constantemente, el desplazamiento subió y se mantuvo creciente.
Gráfico 4: Desplazados y secuestrados en el Cauca 1997-2007
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DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007
Desplazados Secuestrados
Eje derecho: Secuestrados
Eje izquierdo: Desplazados
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la
Conferencia Episcopal de Colombia
Fondelibertad
En el 2001 se da un impresionante incremento en los desplazamientos, lo que se explica por
la expansión de las Autodefensas Unidas de Colombia que utilizaron las masacres y el
consiguiente desplazamiento como mecanismo de violencia durante su expansión:
“Un grupo de por lo menos tres mil personas habitantes de la región del Alto Naya, entre
afrocolombianos, comunidades indígenas y campesinos colonos, se vieron obligados
desplazarse de manera forzada para lograr proteger sus vidas. Algunos de ellos permanecen
en las zonas urbanas de Santander de Quilichao y Timba, entre otros, a la espera del
cumplimiento de las obligaciones gubernamentales en el tratamiento de la población
desplazada con ocasión del conflicto armado”3.
3 Sentencia Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección tercera. Bogotá, 15 de agosto
2007. Acción de grupo. Apelación interpuesta por las partes contra la sentencia proferida por el Tribunal
Administrativo del Cauca el 27 de octubre de 2005, en la cual se declaró a: Nación - Ministerio de Defensa
Nacional – Ejército Nacional - administrativamente responsable de los daños y perjuicios ocasionados a las
personas integrantes del grupo conformado por los demandantes y por las personas que para el periodo
comprendido entre el 2 y el 17 de abril de 2001, habitaban en las veredas El Playón, El Ceral, La Silvia, Patio
Bonito, Río Minas, Agua de Panela, Palo Solo, Alto Sereno, Las Minas, Las Vegas, La Playa, La Paz, Río
Azul, Pitalito y El Placer del municipio de Buenos Aires Cauca y que resultaron desplazadas con motivo de la
incursión paramilitar ocurrida el 12 de abril de 2001.
10
Dado lo masivo y agresivo de los desplazamientos registrados en El Naya, las poblaciones
afectadas, fundamentalmente indígenas y afrodescendientes, solicitaron medidas de
protección especial. De igual manera “Desde la masacre de Semana Santa del 2001 los
habitantes del Naya han exigido al Estado colombiano, la titulación de sus tierras como
mecanismo preventivo de nuevos desplazamientos y como condición para proteger sus
derechos a la existencia como pueblo afrodescendiente e indígena, aspecto que en particular
con el Bajo Naya, a través de las Medidas Cautelares de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, esta solicitud como mecanismo de protección está contemplado”4.
El nuevo incremento del desplazamiento a partir del 2005 se da como consecuencia del
surgimiento de grupos rearmados, disidentes y emergentes que buscan copar los territorios
del bloque Calima luego de la desmovilización paramilitar, a lo que se sumó la guerra entre
el ELN y las Farc en este territorio5.
Tipo de presencia y tipo de acciones
En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la variable
presencia, la cual está compuesta por información, sobre presencia violenta de grupos del
conflicto, proveniente de varias fuentes (Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el
Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República,
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris y base de datos sobre conflicto
armado de Cerac). De manera que se pueden observar cuatro valores para la presencia
violenta: el primero, equivalente al no registro de actividad violenta asociada al conflicto
armado (Sin registro de presencia violenta); el segundo, indica que en un municipio año
hubo presencia violenta predominante de la guerrilla; el tercero, presencia violenta
predominante de paramilitares, y el cuarto indica si existió disputa, es decir, si hubo
presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la
tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada valor de la variable,
el total de municipios del departamento es de 41.
4 http://justiciaypazcolombia.com/NEGACION-DE-TITULACION-COLECTIVA
5 “La situación se empezó a agudizar entre los dos grupos desde hace cuatro años cuando, a raíz de las
fumigaciones de los cultivos de coca en Caquetá y Putumayo, y de las operaciones del Plan Patriota, las Farc
se desplazaron en masa hacia Nariño y Cauca e inundaron de coca la región. En ese entonces, el ELN, por
convicciones revolucionarias, no aprobaba financiarse con dichos cultivos. Hubo varios roces armados y
diversas reuniones para intentar frenar el baño de sangre. En 2005, se logró un acuerdo de no agresión,
cuando el ELN, asfixiado económicamente, decidió hundirse hasta el cuello en la economía de la coca. Sus
frentes empezaron a cobrarles cuotas a los campesinos cocaleros, a regular los precios y a hacer negocios con
los intermediarios de la mafia. Las dos guerrillas competían ferozmente por controlar las zonas más
cultivadas, las rutas de transporte de coca y a la población. La relación era tensa en el Valle, en Cauca y, por
supuesto, en Nariño, tanto en la frontera con Ecuador como en la costa Pacífica. La fricción permanente era
insostenible. Hasta que el primero de diciembre del año pasado, 'Ramírez', jefe del Octavo Frente de las Farc,
y 'Óscar', comandante de uno de los frentes del sur del ELN, se reunieron en lo más recóndito de las selvas de
Cauca. La reunión, que debía servir para distensionar el ambiente entre ambos, al parecer terminó en traición.
Según denuncia del propio Secretariado de las Farc, después de una larga conversación, los dos hombres se
despidieron y acordaron volver a reunirse cuando pasaran los operativos del Ejército sobre la zona. Pero
cuando 'Ramírez' se retiraba con sus hombres, habría sido asesinado por hombres del ELN que le tendieron
una emboscada” (Revista Semana. Farc contra ELN. 3 de febrero de 2007).
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La tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia armada en mayor número de
municipios durante el periodo 1997-2007 fue la guerrilla, que registró una presencia, en
promedio, en 43% de los municipios del departamento durante todo el periodo. El número
de municipios en disputa, esto es que registraron acciones armadas tanto de paramilitares
como guerrilla, aumentó pasando de 4 municipios en 1997 a 15 municipios en 2002, para
luego empezar a disminuir. Entre 2003 y 2007 mientras los municipios en disputa tendieron
a disminuir, aquellos con presencia guerrillera aumentaron.
Nótese que a primera vista la presencia violenta de los paramilitares pareciera ser casi nula
en el departamento; sin embargo, deben tenerse en cuenta varios factores antes de hacer
esta afirmación. En primer lugar, se debe considerar la presencia histórica de las guerrillas
en el Cauca; razón por la cual, la llegada de los paramilitares se evidenció en el aumento
del número de municipios en disputa mas no en un aumento en el número de municipios
con exclusiva presencia violenta paramilitar (tabla 1). En segundo lugar, se debe tener en
cuenta que el indicador empleado sólo captura la presencia por acciones armadas y
violentas, pero no otras formas de presencia o dominio territorial. Además es importante
considerar que cuando hay dominio de uno de los actores armados en un territorio, las
acciones violentas disminuyen y los mecanismos de acción del actor armado se modifican
dando paso a la intimidación y al control de la vida social sin recurrir a las acciones
armadas.
Tabla 1: Número de municipios que tienen una determinada presencia
Tipo de presencia 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Sin registro de presencia 20 13 15 12 14 12 10 11 13 17 8
Guerrilla 17 20 17 20 10 13 21 21 22 16 21
Paramilitares 2 1 1
Disputa 4 8 9 9 15 15 10 9 6 8 11
Total municipios Cauca 41
Sin registro de presencia 49% 32% 37% 29% 34% 29% 24% 27% 32% 41% 20%
Guerrilla 41% 49% 41% 49% 24% 32% 51% 51% 54% 39% 51%
Paramilitares 0% 0% 0% 0% 5% 2% 0% 0% 0% 0% 2%
Disputa 10% 20% 22% 22% 37% 37% 24% 22% 15% 20% 27% Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la
Vicepresidencia de la República
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político-administrativa del Dane
Tomando en cuenta la población de los municipios se puede establecer una aproximación
de la población en riesgo por la presencia violenta de guerrillas y paramilitares en el
departamento.
En el gráfico 5 se puede ver que la presencia armada de la guerrilla ha llegado a poner en
riesgo a más de 60% (60.000 de cada 100.000 habitantes) de la población del Cauca
durante varios años a lo largo del periodo de estudio. De 1999 a 2002 aumentó
12
considerablemente el porcentaje de población en riesgo por disputa, superando el 50%
(50.000 de cada 100.000 habitantes), el cual bajó a menos de 20 % en 2005, y volvió a
subir a niveles cercanos a 50% en 2007.
Es importante señalar que la afectación del conflicto armado sobre los indígenas del
departamento de Cauca es muy alta, los indígenas representan 20% de la población del
departamento, habitan en 29 de los 42 municipios, pertenecen a nueve pueblos, distribuidos
en 96 resguardos, organizados en nueve asociaciones zonales.
“La comisión de homicidios contra los indígenas tiene relación con tres
elementos principalmente. En primer lugar, son utilizados como un instrumento
aleccionador que permite, por un lado, debilitar la base social del enemigo, y
por otro, aterrorizar y advertir al resto de la población sobre las consecuencias o
represalias derivadas de “involucrarse” con el bando contrario; bajo este
supuesto fueron asesinados desde líderes hasta miembros de las comunidades.
En segundo lugar, muchos de los homicidios están directamente vinculados con
la resolución de conflictos de tierra, a través de la vía violenta; un ejemplo de lo
anterior fueron algunos de los homicidios ocurridos en la zona norte del
departamento, donde narcotraficantes del Valle adquirieron tierras a través de la
intimidación y la ejecución de homicidios. En tercer y último lugar, se
encuentra el movimiento de resistencia indígena. Este movimiento ha sido
percibido por los grupos armados al margen de la ley como un obstáculo a la
realización de sus intereses, de modo que “los actores armados han dado
muestras inequívocas de estar poco inclinados de respetar formas tradicionales
de organización y menos aún a tolerar que se escapen de su control”
(Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario,
2007, p. 7).
Gráfico 5: Población expuesta a algún tipo de presencia y tasa porcentual de
población expuesta al riesgo respecto al total en el Cauca 1997-2007
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
Cauca: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia 1997-2007
Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa
13
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la
Vicepresidencia de la República de Colombia
Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris
Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del Dane
En los gráficos 6 y 7 se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa y segundo, el
balance de disputa6. En estos dos indicadores se incluye al gobierno como un grupo más del
conflicto armado. En el gráfico 6 se observa la evolución en el territorio por tipos de
disputa, esto es, el número de municipios con cada tipo de disputa. En el gráfico 7 se
presenta el balance de la disputa; esta variable indica qué grupo y en qué proporción lidera
o siguen (son liderados) en la disputa. Los datos de la acción violenta del gobierno (de los
grupos armados estatales) se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac.
En este caso se evalúan tres tipos: disputa entre Gobierno y guerrilla, disputa entre
Gobierno y paramilitares y disputa entre paramilitares y guerrilla. Este indicador sólo mide
si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de esta disputa.
En el gráfico 6 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se
mide el número de municipios según el tipo de disputa que presentan.
Durante todo el periodo, la disputa dominante en la mayoría de los municipios del
departamento es la del Gobierno y guerrilla. La gráfica muestra que este tipo de disputa ha
llegado a darse en la tercera parte de los municipios del departamento, que creció
paulatinamente hasta el 2000, luego se redujo hasta el 2002 y empezó de nuevo a crecer
hasta 2007.
Se debe ver en paralelo las dinámicas de la variable de disputa entre paramilitares y
guerrillas. Es claro que esta variable presenta incrementos en los momentos en los que la
disputa Gobierno-guerrilla disminuye, sobre todo en el periodo de llegada y consolidación
del Bloque Calima, hasta el 2002. A partir de ahí los municipios que registraron disputa
entre paramilitares y guerrilla disminuyeron, mientras que los que registraron disputa entre
Gobierno y guerrilleros volvieron a subir.
En lo concerniente a la disputa gobierno-paramilitares, se ve que fue nula hasta el 2000 y el
resto del periodo se dio en menos de 10% de los municipios.
Gráfico 6: Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto
6 Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:
alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
14
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
DEPARTAMENTO: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto 1997-2007
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa sí es una
aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este indicador toma
valores entre 0 y 1 y está definido como:
son combates entre el grupo líder y el seguidor
son las acciones unilaterales de cada grupo.
Donde
L: es el grupo líder, quien en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la ofensiva contra
S.
S: es el grupo seguidor
CLL-S : son combates entre el grupo líder y el seguidor
AUi : son las acciones unilaterales de cada grupo (Granada, S., Restrepo, J., &
Sánchez Meertens, C. 2009).
Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor quién está
liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por encima de 0,5
es el grupo líder quién lidera la disputa.
Como se tienen tres tipos de disputa, esto es: disputa entre Gobierno y guerrilla, disputa
entre Gobierno y paramilitares y disputa entre paramilitares y guerrilla, se calcula el
balance de la disputa para cada uno de estos. Para los casos de disputa entre Gobierno y
(1)
15
guerrilla, y Gobierno y paramilitares, se asume que el Gobierno es quién debería liderar la
ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva.
En el gráfico 7 puede verse que desde 1998 hasta el 2001 la disputa entre Gobierno y
guerrilla la lideró la guerrilla (según el indicador, pues está por debajo de 0,5). A partir del
2002 el liderazgo lo tuvo el Gobierno.
Respecto a la disputa entre Gobierno y paramilitares, se observa que aunque en 1997 el
Gobierno lideraba la ofensiva, entre 1997 y 2003, en el mismo periodo de la incursión
paramilitar al departamento, fueron los paramilitares quienes lideraron la disputa. A partir
de 2003, después de la desmovilización, el balance de disputa ha sido cada vez más
positivo para los grupos estatales.
Durante todo el periodo de estudio, la disputa entre paramilitares y guerrilla fue positiva
para la guerrilla. En 1999, año en cual empieza la llegada de los paramilitares al
departamento, y en 2002 y 2003, disminuyó la efectividad de la guerrilla para disputar el
territorio a los paramilitares; pues fueron esos años en los que hay mayor número de
municipios con presencia violenta de paramilitares (tabla 1).
Gráfico 7: serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de conflicto
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
DEPARTAMENTO: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados 1997-2007
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Evolución en la escala de la violencia
En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población afectada,
así como la evolución en el tiempo y la distribución espacial de la violencia. Este análisis se
logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación de dos variables: una en
niveles y la otra en tasa de cambio. Los gráficos tienen como punto de comparación el
promedio nacional para cada tipo de efecto.
16
Con este esquema, la sección analiza la evolución de los diferentes tipos de efectos en la
población civil: en primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en segundo lugar, la tasa
de muertos totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles; en cuarto lugar,
la tasa de desplazados, y finalmente, la tasa de secuestros s para el departamento del Cauca.
Todas éstas se encuentran tanto en niveles como en tasas por cien mil habitantes para tener
una aproximación tanto al nivel como al riesgo a los cuales se expone la población.
Evolución de los efectos fatales sobre la población
Esta sección hace un análisis de los efectos fatales en la población civil; es decir, se analiza
tanto la evolución de los homicidios como los muertos totales en conflicto y los civiles
afectados por la violencia asociada al conflicto armado.
Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al crimen
El gráfico 8 permite observar la relación entre el nivel de homicidios promedio en el primer
periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la variación de la tasa entre los dos periodos
electorales, esto es, 1997-2001 respecto a 2002-2007.
Gráfico 8: Relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de cambio
de 1997-2001 frente a 2002-2007
San Sebastián
Inzá
Jambaló
PaezSuárez
GuapiTimbiquíVilla RicaLópez
Sotara
Puerto Tejada
Piamonte
PadillaFlorencia
Argelia
Sucre
Popayán
Balboa
Bolívar
CajibíoCaldono
CalotoCorinto
El Tambo
La Vega
Patía
Piendamó
Puracé
Rosas
Santander De Quilichao
Timbío
ToribioTotoróAlmaguer
Buenos Aires
La Sierra
Miranda
Morales
Santa Rosa
Mercaderes
Silvia
4.61
2.61
0.61
-1.39
Promedio nacionalPromedio departamental
(ln)
Hom
icid
ios p
rom
edio
1997-2
001
-1.36 1.640.00
Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Cauca
Fuente: Policía Nacional
Procesó: Cerac
17
Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los homicidios en el
Cauca. Como se puede observar, la mayor parte de los municipios en el periodo inicial
presentó un nivel de homicidios por encima del promedio nacional, entre 1997 y 2001. Se
puede observar que varios municipios registraron tanto una alta tasa en el periodo inicial
como un aumento de los homicidios entre los dos periodos electorales. Entre ellos se
encuentran aquellos con presencia guerrillera como Popayán, Patía y Balboa, y aquellos
que no registran disputa como Argelia, Florencia y Piamonte.
Se puede observar que el municipio de Sucre experimentó un aumento significativo en el
nivel promedio de homicidios; pues a pesar de haber registrado un nivel bajo de homicidios
en el periodo inicial, presentó un aumento en la tasa de cambio, llegando a estar incluso por
encima de los municipios que habían presentado un alto nivel de homicidios en el periodo
inicial. Cabe resaltar que este municipio no registró acciones armadas.
También es posible observar un alto número de municipios que aunque no presentaban
altos niveles de homicidios en el periodo inicial, alcanzaron una reducción aún mayor del
nivel de homicidios. Entre ellos sobresalen Inzá y Jambaló, que no registran presencia de
acciones armadas.
Para ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población se puede
observar en el gráfico 9 la relación entre la tasa de homicidios en el primer periodo (1997-
2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos: 1997-2001 respecto a 2002-2007.
Gráfico 9: Relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes
(1997-2001) y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil habitantes (1997-2001
frente a 2002-2007)
San Sebastián
InzáJambalóPaez
Suárez
Sotara
TimbiquíGuapiLópezVilla Rica
Puerto Tejada
Piamonte
Florencia
Padilla
Argelia
Sucre
PopayánBalboa
BolívarCajibío
Caldono
Caloto
CorintoEl Tambo
La Vega
Patía
Piendamó
Puracé
Rosas Santander De QuilichaoTimbío
Toribio
TotoróAlmaguer
Buenos AiresLa SierraMiranda
Morales
Santa Rosa
Mercaderes
Silvia
4.93
2.93
0.93
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Tasa d
e h
om
icid
ios p
rom
edio
por
cie
n m
il hab. 1997
-2001
-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00
Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Cauca
18
Fuente: Policía Nacional
Procesó: Cerac
En cuanto a la tasa de homicidios en los municipios del Cauca, se puede observar que la
mayor parte de los municipios registran una alta tasa de homicidios en el primer periodo
que disminuye entre los dos periodos. De hecho, gran parte de los municipios se ubicaron
en el cuadrante de disminución de la tasa de crecimiento. Sobresalen aquí los municipios de
Inzá, Jambaló y San Sebastián que no registran presencia de acciones armadas.
Se puede observar que la mayor parte de los municipios con alta tasa de homicidios por
cien mil habitantes entre 1997 y 2001 registraron en su mayoría presencia de guerrillas.
También se puede ver que los municipios que registraron mayor crecimiento de la tasa de
cambio, como es el caso de Sucre y Argelia, son aquellos que no registran presencia de
acciones armadas.
Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al conflicto armado
Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy la
evolución de las muertes totales en conflicto y los afectados civiles.
El gráfico 10 permite ver el nivel de muertos totales en conflicto en comparación con la
tasa de crecimiento del nivel de muertos registrados entre los periodos.
Gráfico 10: Relación entre el nivel de muertos totales promedio en eventos de conflicto
promedio (1997-2001) y la tasa de cambio de los muertos totales promedio en eventos
de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007
Inzá
Jambaló
Sotara
Suárez
Piamonte
Sucre
Argelia
Paez
Popayán
Balboa
Bolívar
Cajibío
Caldono
CalotoCorintoEl Tambo
La Vega
Patía
Piendamó
Puracé
Santander De Quilichao
Timbío
Toribio
Totoró
Almaguer
Buenos Aires
La Sierra
Miranda
Morales
Santa Rosa
MercaderesSilvia
3.25
1.25
-0.75
Promedio nacionalPromedio departamental
(ln)
Mue
rtos
tota
les
prom
edio
en
even
tos
de c
onfli
cto
arm
ado
1997
-200
1
-2.00 0.00 2.00 4.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Cauca
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
19
Procesó: Cerac
Como se puede observar, el nivel de muertes totales en conflicto es inferior al nivel de los
homicidios observados en el gráfico 10. De manera que no es la violencia asociada al
conflicto armado, en términos de muertos, la que afecta al departamento sino es más la
violencia asociada al crimen común. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que en muchas de
las muertes registradas en los homicidios pueden estar incluidas muertes asociadas al
conflicto armado.
El gráfico 10 permite observar que tres de los municipios del departamento (Santander de
Quilichao, Buenos Aires y Cajibío) experimentaron un alto nivel de muertos asociados al
conflicto que incluso llegó a estar por encima del promedio departamental y nacional. Al
observar la tasa de cambio del total de muertos entre estos dos periodos, se puede ver un
cambio relativamente significativo en los municipios; la mayor parte de éstos
experimentaron una tasa de cambio positiva.
Municipios como El Tambo, Corinto, Patía y Popayán se encuentran en el cuadrante con
los peores resultados, es decir, tenían en el primer periodo un nivel alto de muertos en
eventos de conflicto y en comparación con el siguiente periodo, aumentó dicho nivel. El
actor con mayor presencia en los municipios para el primer periodo es la guerrilla;
Miranda, Santa Rosa y Buenos Aires presentan disputa.
Otra de las particularidades que llama la atención de este gráfico es que municipios como
Toribío, La vega, Caldono, Balboa (presencia guerrillera) Páez (sin presencia), Almaguer,
Morales (en disputa) aumentaron significativamente el nivel de muertos asociados a
eventos de conflicto armado a pesar de haber registrado un bajo nivel de muertos en el
primer periodo.
Algunos municipios que a pesar de haber presentado una alta tasa en el periodo inicial
mostraron una tasa de cambio positiva. Es el caso de Puracé y Silvia con presencia
guerrillera; Inzá, Jambaló y Sotará, que no registran acciones armadas y Miranda que
registra disputa.
El riesgo de la población de tener una muerte asociada al conflicto armado se puede ver en
el gráfico 11, que muestra la evolución de muertos totales por cien mil habitantes en
eventos asociados al conflicto armado promedio entre 1997 y 2007 respecto a la tasa de
cambio de los muertos totales por cien mil habitantes en conflicto entre 1997-2001 y 2002-
2007.
Gráfico 11: Relación entre la tasa de muertos totales promedio en eventos de conflicto
promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de la tasa de muertos
totales promedio en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001 frente a
2002-2007
20
Puerto TejadaSan Sebastián
Inzá
Jambaló
Florencia
Sotara
Padilla
Piamonte
Suárez
Paez
Argelia
TimbiquíGuapi
López
Villa Rica
Sucre
Popayán
Balboa
Bolívar
Cajibío
Caldono
Caloto
Corinto
El Tambo
La Vega
Patía
Piendamó
Puracé
Rosas
Santander De Quilichao
Timbío
Toribio
Totoró
Almaguer
Buenos Aires
La Sierra
Miranda
Morales
Santa Rosa
Mercaderes
Silvia
4.64
2.64
0.64
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Tas
a de
mue
rtos
tota
les
en e
vent
os d
e co
nflic
to a
rmad
o pr
omed
io 1
997-
2001
-3.00 -2.00 -1.00 0.00 1.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Cauca
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Procesó: Cerac
Este gráfico permite identificar que aunque la mayoría de los municipios del Cauca
evidenciaron una alta tasa de muertos en conflicto armado por cien mil habitantes entre
1997-2001, la tasa de cambio entre los dos periodos electorales muestra una mejoría..
La mayor exposición de la población a la violencia estuvo asociada a las guerrillas. Los
municipios de Santa Rosa y López no presentaron variaciones significativas entre los dos
periodos. Sucre a pesar de no presentar registro de acciones violentas es el único municipio
que presentó un crecimiento en la tasa de cambio de la tasa de muertos totales promedio en
eventos de conflicto por cien mil habitantes ubicándose en el peor de los escenarios.
El gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación civil entre 1997-2001 y la tasa de
cambio entre los dos periodos. Este gráfico es útil para poder observar qué tanta de la
violencia se encuentra concentrada en la población civil del departamento.
Gráfico 12: Relación entre los efectos a civiles promedio 1997-2001 y la tasa de cambio
de los efectos a civiles en eventos de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007
21
Jambaló PaezPiamonte
Puerto TejadaSan SebastiánGuapi
López
SucreTimbiquíVilla RicaPadilla
Sotara
Inzá
FlorenciaArgelia
Suárez
Popayán
Balboa
Bolívar
Cajibío
Caldono
Caloto
Corinto
El Tambo
La Vega
Patía
Piendamó
Puracé
Rosas
Santander De Quilichao
Timbío
Toribio
TotoróAlmaguer
Buenos Aires
La Sierra
Miranda
MoralesSanta Rosa
Mercaderes
Silvia
0.00
-2.00
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Afe
ctad
os c
ivile
s 19
97-2
001
-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00 3.00
Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Cauca
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Procesó: Cerac
Como se puede ver, para el periodo inicial de análisis, la tasa de efectos sobre la población
civil en la mayoría de los municipios estuvo por debajo del promedio nacional y del
promedio departamental. Sin embargo, sí hubo un aumento significativo de los afectados
civiles entre los dos periodos; sobre todo, municipios que en el periodo inicial habían
presentado bajos niveles de efectos a civiles como Patía, Balboa, Bolívar, Mercaderes y
Popayán (con presencia guerrillera) y Suárez (que no registra acciones armadas).
No obstante, es necesario mencionar que una parte de los municipios del departamento no
evidenciaron una tasa de crecimiento significativa, pues dicha tasa fue cero, al tiempo que
otra importante cantidad de municipios presentaron bajos niveles de efectos a civiles en el
periodo inicial y su tasa de crecimiento fue negativa. Tal es el caso de Puracé, Caloto, El
Tambo y Silvia (con presencia guerrillera).
Evolución de los efectos no fatales sobre la población
En esta sección se intenta hacer un análisis de los dos tipos de afectación que no tienen
consecuencias letales, pero sí generan grandes impactos en la movilización de la población
dentro del departamento del Cauca. El gráfico 14 muestra la tasa de desplazados por cien
mil habitantes promedio entre 1997-2001 en comparación con la tasa de cambio de la tasa
de desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos periodos electorales: 1997-2001 y
2002-2007.
El gráfico 13 permite ver la evolución de la población desplazada promedio entre 1997-
2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos.
22
Gráfico 13: Relación entre el desplazamiento de población de 1997-2001 y la tasa de
cambio de los desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007
López
Villa Rica
Suárez
Florencia
Inzá
PiamonteArgelia
Puerto Tejada
SotaraSan Sebastián
Padilla
Guapi
PaezTimbiquí
Sucre
Jambaló
Popayán
Balboa
Bolívar
Cajibío
Caldono
CalotoCorinto
El Tambo
La Vega
Patía
Piendamó
Puracé
Rosas
Santander De Quilichao
Timbío
Toribio
Totoró
Almaguer
Buenos Aires
La Sierra
Miranda
MoralesSanta Rosa
Mercaderes
Silvia
7.42
5.42
3.42
1.42
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Des
plaz
ados
pro
med
io 1
997-
2001
-2.00 0.00 2.00 4.00
Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Cauca
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la
Conferencia Episcopal de Colombia
Procesó: Cerac
Como se puede observar en el gráfico, la mayoría de los municipios ha incrementado el
nivel de desplazamiento entre los dos periodos electorales, incluso en municipios que no
registraban presencia alguna en el año inicial de grupos armados ilegales, como fue el caso
de Jambaló , Sucre, Guapi y Padilla que presentan los niveles de crecimiento más altos.
Este gráfico permite inferir que uno de los mayores impactos sobre la población ha sido el
desplazamiento y aunque su aumento no es enorme, sí es generalizado en todos los
municipios. Llama la atención que Buenos Aires y Miranda, con registro de disputa, aunque
presentan un nivel alto tienden a mejorar.
El gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil
habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos periodos electorales. Este gráfico es útil
para analizar la exposición al riesgo de la población de ser desplazada por un grupo
particular.
Gráfico 14: Relación entre el desplazamiento de población por cien mil habitantes de
1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil habitantes de 1997-2001
frente a 2002-2007
23
López
Villa Rica
Suárez
Inzá
Florencia
Argelia
Piamonte
Puerto Tejada
Sotara
San Sebastián
PadillaGuapi
PaezTimbiquí
SucreJambaló
Popayán
Balboa
Bolívar
Cajibío
Caldono
CalotoCorinto
El Tambo
La Vega
Patía
Piendamó Puracé
Rosas
Santander De QuilichaoTimbío
ToribioTotoró
Almaguer
Buenos Aires
La Sierra
Miranda
Morales
Santa Rosa
MercaderesSilvia
8.95
6.95
4.95
2.95
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Ta
sa d
esp
laza
dos
pro
med
io p
or
cien
mil
hab
. 19
97-
200
1
-2.00 0.00 2.00 4.00
Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Cauca
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la
Conferencia Episcopal de Colombia
Procesó: Cerac
Este gráfico permite observar que la afectación no fatal a los civiles tiene un gran impacto
en la población de los municipios del Cauca. Como se puede ver, el nivel de desplazados
promedio entre 1997-2001 está por encima del nivel de desplazados nacional.
Adicionalmente se puede observar que más de 90% de los municipios del Cauca evidenció
un aumento en la tasa de desplazamiento entre los periodos, poniendo de relieve casos
extremos como Jambaló y Sucre, que registraron el mayor crecimiento sin haber registrado
acciones armadas. Municipios como Buenos Aires y Miranda a pesar de registrar una
situación de disputa y niveles altos de desplazamiento tienen una tendencia a mejorar entre
periodos.
En cuanto a la relación de los secuestros entre los periodos dentro del departamento, se
puede observar el gráfico 15.
Gráfico 15: Relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de cambio
de los secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007
24
Suárez
Argelia
Puerto Tejada
Sotara
FlorenciaTimbiquí
Villa Rica
SucrePaezPadilla
San Sebastián
PiamonteJambalóLópez
Guapi Inzá
Popayán
Balboa
Bolívar
Cajibío
Caldono
Caloto
Corinto
El Tambo
La Vega
Patía
Piendamó
Puracé
Rosas
Santander De Quilichao
TimbíoToribio
Totoró
Almaguer
Buenos AiresLa Sierra
Miranda
Morales
Santa Rosa Mercaderes
Silvia
2.55
0.55
-1.45
Promedio nacionalPromedio departamental
(ln)
Sec
uest
ros
prom
edio
199
7-20
01
-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00
Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Cauca
Fuente: Fondelibertad
Procesó: Cerac
Este gráfico permite observar que el nivel de secuestros a diferencia del nivel de
desplazamiento ha tenido un impacto menor en la población. Aunque el nivel de secuestros
en el departamento es mayor que en el país, la tasa de cambio de los secuestros ha
disminuido considerablemente para la mayor parte de los municipios; sobre todo en
municipios como Patía, Cajibío y Suárez, entre otros, que presentaban altos niveles de
secuestros.
Muestran tendencias favorables con bajos niveles en el periodo inicial y bajas tasas de
crecimiento Balboa (con presencia guerrillera) y Santa Rosa y Almaguer (registran
disputa). Por el contrario presentan un comportamiento desfavorable municipios que
registraron altos niveles de secuestro y su tasa de crecimiento en los periodos aumentó, tal
es el caso de Popayán, Santander de Quilichao y Caloto, los tres con presencia guerrillera.
Para observar el nivel de exposición a los secuestros a los cuales se enfrenta la población,
se puede ver el gráfico 16.
Gráfico 16: Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de 1997-
2001 y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes de 1997-2001
frente a 2002-2007
25
Suárez
Argelia
Puerto Tejada
Sotara
SucreLópezTimbiquíPiamontePaezPadilla
San Sebastián
Jambaló
Villa Rica
Florencia
Guapi Inzá
Popayán
Balboa
Bolívar
Cajibío
Caldono
Caloto
Corinto
El TamboLa Vega
Patía
Piendamó
Puracé
Rosas
Santander De Quilichao
TimbíoToribio
Totoró
Almaguer
Buenos Aires
La Sierra
Miranda
Morales
Santa Rosa
Mercaderes
Silvia
3.18
1.18
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Tas
a de
sec
uest
ros
por
cien
mil
hab.
199
7-20
01
-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00
Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Cauca
Fuente: Fondelibertad
Procesó: Cerac
El gráfico 16 permite observar que la tasa promedio de secuestros por cien mil habitantes
del departamento se encuentra por debajo de la tasa nacional y en algunos municipios como
Cajibío, Rosas y Patía por encima del nivel tanto nacional como departamental.; sin
embargo, y al igual que se observó en el gráfico 15, la tasa de cambio entre los dos periodos
registró una disminución significativa para una buena parte de los municipios.
Los municipios con mayor tasa de crecimiento en los periodos presentan una presencia
guerrillera o disputa con prevalencia de este actor armado, tal y como se observa para
Corinto, Caldono, Mercaderes y Piendamó.
La mayor exposición al secuestro estuvo generada por la presencia de guerrillas.
26
II. ANÁLISIS DEL MAPA POLÍTICO DEL CAUCA
El departamento del Cauca tiene, al igual que el Valle, una fuerte tradición latifundista que
se basó en la explotación de la mano de obra indígena y afrodescendiente desde el siglo
XIX. La tenencia de la tierra ha sido el factor determinante en las relaciones de poder
social, político y económico en el departamento. Por ello, también es muy fuerte la
tradición organizativa y política de los grupos indígenas producto de los movimientos
contra formas de explotación como el terraje, la aparcería y la semiesclavitud, los cuales se
consolidaron sobre todo en la década de 1960 (Dorado, 2008).
En las alcaldías la fuerza está distribuida entre los partidos Liberal y Conservador y la
Alianza Social Indígena. Esta última ha ido incrementando paulatinamente el porcentaje de
alcaldías obtenidas pasando de 2% en 1997 a 22% en 2007.
1. Antecedentes
Protagonistas y tendencias (basado en Dorado, 2008)
Décadas de 1960 y 1970
En las décadas de 1960 y 1970 el liderazgo liberal estaba en cabeza del turbayista Víctor
Mosquera Cháux quien, entre otros cargos, ejerció como gobernador en 1959 y fue
designado a la presidencia en 1986. Mosquera Cháux estuvo 32 años en el Congreso (1947-
51, 1958-86); fue embajador en Washington en la presidencia de Virgilio Barco (“Víctor
Mosquera Cháux”, 1997).
De igual manera existían otros líderes liberales, bajo la sombra de Cháux, que tenían una
cierta distribución territorial, electoral; por ejemplo, Humberto Peláez en el norte, Aurelio
Irragori en el centro occidente, Guillermo Alberto González Mosquera en el sur y Edgar
Papamija en el oriente y los territorios indígenas.
Durante esas décadas surgieron tendencias disidentes consideradas como “la izquierda
liberal” y cuyos máximos exponentes fueron Olid Larrarte7 y Omar Henry Velasco
8. Sin
embargo, estas disidencias fueron absorbidas casi en su totalidad por el oficialismo a finales
de los años de 1970 y Omar Henry Velasco termina por retirarse de la arena política en los
años 1980, aunque su hijo incursionaría en política en la década de 1990. Dicha tendencia
de izquierda liberal estuvo muy cercana a los sectores campesinos e indígenas del
departamento, que se reflejó en alianzas como las de Omar Henry Velasco en los años 1970
con Gustavo Mejía, uno de los fundadores del Consejo Regional Indígena del Cauca –
CRIC-, quien se lanzó a la cámara por el MRL pero fue asesinado en 1973 (CRIC, 2007).
7 Olid Larrarte fue concejal, diputado y senador de la república, así como promotor comercial y empresarial
en Popayán. Se desempeña como abogado en el área administrativa. Su organización Olid Larrarte Abogados
contribuyó económicamente a la campaña de César Negret Mosquera a la Cámara de 2002. 8 Omar Henry Velasco fue Viceprocurador General a finales de 1980, Director Nacional de Instrucción
Criminal en 1990. En 1996 se desempeñó como Defensor del Pueblo de Popayán. Es padre del actual senador
Luis Fernando Velasco.
27
En el Partido Conservador era la familia Valencia, descendiente del ex presidente
Guillermo León Valencia, quien se circunscribe ideológicamente con la línea de Misael
Pastrana. Ignacio Valencia, hijo del ex presidente Guillermo León, heredó las huestes
conservadoras de su padre y se desempeñó como “miembro activo del comando de
juventudes conservadoras, presidente municipal y departamental del directorio conservador,
concejal de Popayán, secretario privado del ex presidente Guillermo León Valencia,
agregado de la embajada de Colombia en Gran Bretaña, representante, senador,
vicepresidente de Cámara y Senado, embajador ante la ONU y ante el Reino de Marruecos
y ponente de varios proyectos de ley, como el de la creación de la Corporación de
Reconstrucción de Popayán, luego del terremoto y hoy CRC” (“Comentarios de
actualidad”, 2008). En el Partido Conservador también se encontraba la figura de Mario
Vivas, quien representaba a los sectores populares del partido.
En esa época las estructuras políticas de los partidos tradicionales del departamento tenían
un comportamiento fuertemente jerárquico. Los líderes regionales y locales dependían
directamente y obedecían al líder cabeza de partido.
La década de 1980 fue para el departamento una época de crisis, en la que se dio la
combinación de varios factores, entre ellos el terremoto de Popayán de 1983 y las
movilizaciones indígenas y campesinas que se reactivaron ante el deterioro de la situación
económica que se presentó en la segunda administración del presidente Julio César Turbay
(Herrera, 2006).
La inestabilidad política se hizo evidente en cargos como la Gobernación por donde
pasaron cinco personas entre 1987 y 1991: César Negret 1987-88; Fernando Irragori Cajiao
1989; Jesús Ignacio García 1990; Harold Libardo Ospina 1991; Juan Carlos López 1991.
En esa década la forma de relacionamiento de las estructuras políticas se transforma y los
líderes locales y regionales dejan a un lado la relación de subordinación al jefe del partido y
la cambian por una relación más negociada y menos jerárquica. Esto obedece a varios
factores, entre ellos, la elección popular de alcaldes que abrió espacios políticos y ayudó a
que los nombramientos no dependieran de los líderes nacionales del departamento.
También porque las fuentes de financiación de las campañas políticas se diversificaron y
entraron dineros tanto legales como ilegales, como los del narcotráfico, lo cual generó una
ruptura de la dependencia económica de los líderes locales (Camilo González Posso,
entrevista personal, 22 de julio de 2009). Por último, porque los jefes locales y regionales
empezaron a tener un relacionamiento directo con el nivel central, tal es el caso por ejemplo
del líder local liberal Aurelio Irragori, quien contrae matrimonio con Diana Valencia, hija
de Guillermo León Valencia y miembro de la casa conservadora de los Valencia
anteriormente mencionada. Dicha unión marital permitió a Irragori acercarse al nivel
central sin pasar por su jefe político Víctor Mosquera Cháux (Luis Fernando Velasco,
entrevista personal, lunes 3 de agosto de 2009).
Es necesario mencionar también, de esa época, los movimientos sociales que empiezan a
aparecer más en la escena política del departamento, como el Movimiento de Integración
del Macizo Colombiano –CIMA-, coordinado por Walter Aldana. Dicho movimiento tiene
su germen en las movilizaciones y protestas de los campesinos de Santa Rosa, Bolívar, San
28
Sebastián y Almaguer, que entre 1985 y 1990 suman un total de 35 (Herrera, 2006). En las
movilizaciones los campesinos demandaron a “las autoridades del departamento y del
municipio el acceso a servicios públicos y sociales como vías, escuelas y vivienda; en
segundo lugar, son procesos de recuperación de tierras tanto por parte de indígenas como
de campesinos; otras protestas se dan en contra de los efectos causados por la construcción
de la represa la Salvajina; otras movilizaciones en defensa de los derechos humanos y
contra el asesinato de líderes campesinos y de la Unión Patriótica; también en contra de la
fumigación de cultivos ilícitos con glifosato. Por último, a estas demandas se agregan las
protestas contra las promesas no cumplidas por las autoridades locales” (Herrera, 2006).
Este movimiento logra un alto nivel de influencia en los municipios del macizo, tanto así,
que en 1990 logra ganar 6 alcaldías en los municipios de Almaguer, Caloto, La Sierra,
Miranda, Timbío y Timbiquí (datos electorales, Registraduría Nacional del Estado Civil).
En el periodo de los años 1970 y 1980 se consolidan en el Cauca los movimientos
indígenas con proyección política, los cuales nacen del seno de las organizaciones
indígenas de base como el Consejo Regional Indígena del Cauca- CRIC- que se reorganiza
y constituye luego como la Organización Nacional Indígena de Colombia –ONIC-. Dicha
reorganización se da en octubre de 1980 en Lomas de Ilarco -sur del Tolima- donde se
realizó el Primer Encuentro Indígena Nacional de Colombia, el cual oficializó la creación
de la Coordinadora Nacional Indígena.
La proyección política nacional de esos movimientos creció en 1990 cuando a través de la
Constituyente se abrieron los espacios de participación para los pueblos indígenas, “surgen
en este decenio tres grupos destacados por su trabajo político: el Movimiento de
Autoridades Indígenas, liderado por Lorenzo Muelas (guambiano), el Movimiento Alianza
Social Indígena, liderado por Francisco Rojas Birry (embera-wanuna) y el Movimiento
Indígena Colombiano (de corta duración), coordinado por Gabriel Muyuy (inga)”
(Londoño, 2002).
En 1992 Autoridades Indígenas de Colombia y Alianza Social Indígena se alejan del
lineamiento de listas únicas de la ONIC, mientras que el Movimiento Indígena Colombiano
queda como único brazo político de la misma (Votebien, 2006). A continuación veremos
cómo surge cada uno de estos movimientos.
Los movimientos indígenas
Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia –AICO-
El Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia –AICO- se constituye primero como
organización social y luego como partido político.
Sus antecedentes son la creación en 1971 del Consejo Regional Indígena del Cauca –CRIC-
que agrupó a los pueblos guambianos, nasas y paeces del departamento del Cauca y se
conforma en el marco del movimiento campesino y la Asociación Nacional de Usuarios
29
Campesinos –ANUC-9. El CRIC realizó en ese año dos congresos, uno en Toribío en
febrero y otro en Tacueyó en septiembre inspirados por la ideas de La Gaitana, Juan Tamá
y Manuel Quintín Lame10
.
Durante 1978 el pueblo Guambiano del Cauca realiza la Primera Asamblea del Pueblo
Guambiano, donde ratifican su identidad como pueblo, promueven una bandera y deciden
separarse del CRIC, conformando las Autoridades Indígenas del Suroccidente de Colombia
–AISO-.
La AISO realiza la Primera y Segunda Marcha de autoridades indígenas en 1980 y 1987,
respectivamente. En la segunda, junto con cabildos indígenas de comunidades Pastos,
Camsá y autoridades de la Confederación Indígena Tairona, crean el Movimiento
Autoridades Indígenas de Colombia –AICO-.
La AICO inicia su participación política en la Asamblea Constituyente de 1990 al lanzar
una lista propia de la que se produjo la elección de Lorenzo Muelas11
. Luego participa en
las elecciones de Congreso de 1991 y elige como senador a Floro Tunubalá y como
representante a Narciso Jamioy.
La AICO ha tenido también, la siguiente representación en el Congreso: Marceliano
Jaminoy, Senado 1998; Efrén Tarapués, Senado 2002; Lorenzo Almendra Velasco, Cámara
2002; Ernesto Ramiro Estacio, Senado 2006.
Alianza Social Indígena –ASI-
La Alianza Social Indígena –ASI- es otra de las organizaciones políticas que nace del seno
de la ONIC y representa, sobre todo, los intereses de las comunidades de las tierras altas de
la zona andina entre las que se cuentan las del Cauca (Laurent, 2003), Tolima y Antioquia.
Surge con nombre propio en 1991 en el marco de la Primera Asamblea Indígena de
Yaguara en Chaparral (Tolima), que contó con la participación de líderes indígenas, líderes
del movimiento campesino del Cauca y líderes urbanos de los barrios en reconstrucción
después del terremoto de Popayán12
.
9 La ANUC nace en 1967 como la organización campesina más importante del país. En 1972 se da una
división entre la línea Armenia, que conserva el nombre de ANUC y la línea Sincelejo que toma el nombre de
ANUC-UR (Fernández, Adriana. “La lucha de los campesinos colombianos por recuperar su tierra. La
importancia de la organización social en el departamento del Huila”). 10
Véase www.cric-colombia.org 11
Lorenzo Muelas “fue uno de los fundadores del Comité Regional Indígena del Cauca (CRIC) y de las
Autoridades Indígenas del Sur Occidente (AISO), hoy Autoridades Indígenas de Colombia (AICO). En 1985
fue elegido gobernador de la comunidad indígena Guambiana, cargo que ejerció durante un año, al cabo del
cual entró a formar parte del Consejo de Ancianos que dirige el Cabildo”. “El 9 de diciembre de 1990, con
22.000 votos, fue elegido miembro de la Asamblea Nacional Constituyente, reunida entre el 5 de febrero y el
5 de julio de 1991, que redactó la Constitución Política de 1991”... “El 13 de marzo de 1994, con más de
27.000 votos, Lorenzo Muelas fue elegido por la circunscripción especial indígena, senador de la República
para el periodo constitucional 1994-1998” (Biblioteca Virtual Banco de la República, 2009). 12
Véase.http://74.125.47.132/search?q=cache:6dcs7E5LYIYJ:www.mauriciomontenegro.com/pages/asi.html+
ALIANZA+SOCIAL+INDIGENA+ASI&hl=es&ct=clnk&cd=16&gl=co&client=firefox-a
30
La ASI ha tenido la siguiente representación en el Congreso: Anatolio Quirá, Senador
1991; Jesús Emilio Piñacué, Senado 1998 (en alianza con el conservatismo); Francisco
Rojas Birri, Senado 1998: Jhony Aparício, Cámara 1998 (Guainía); Leonardo Caicedo,
Cámara 1998 (Vaupés); Jesús Enrique Piñacué, Senado 2006.
La ASI, sin embargo, no avala únicamente candidatos que pertenezcan a las comunidades
indígenas, por ejemplo avaló a Antanas Mokus a la Alcaldía de Bogotá y a Sergio Fajardo y
Alonso Salazar a la de Medellín.
Movimiento Indígena Colombiano –MIC-
El Movimiento Indígena Colombiano –MIC- nace del seno de la Organización Nacional
Indígena de Colombia –ONIC-. Se conforma como movimiento político en 1991, pero a
través de su secretario Julio César Estrada, solicita al Consejo Nacional Electoral el retiro
de la personería jurídica en 1993. A raíz de este hecho, el entonces senador por la ONIC,
Gabriel Muyuy Jacanamejoy, solicita la personería jurídica para un nuevo movimiento
denominado Movimiento Indígena Colombiano –MIC- (Consejo de Estado. Sala de lo
Contencioso Administrativo CE-SEC1-EXP 1994-N2701). Dicho movimiento representa,
ante todo, los intereses de las comunidades de las tierras bajas de la Amazonía y la
Orinoquia (Laurent, 2003). El MIC pierde la personería jurídica en 1998.
El MIC tuvo la siguiente representación en el Congreso: Gabriel Muyuy, Senado 1991 y
1994.
Década de 1990
Ya en la década de 1990 y ante los vacíos de poder que se presentaron luego de la crisis de
la de 1980, se da un relevo de liderazgos políticos en los partidos. La tendencia observada
es que los líderes locales toman protagonismo en detrimento de los antiguos caciques
nacionales.
Como líderes del Partido Liberal se consolidan los pupilos regionales de Víctor Mosquera
Cháux, quienes a su vez poseen ahijados políticos que empiezan a figurar en la región así:
Aurelio Irragori llega al Senado en 1992 y 1994. Su pupilo, Jesús Ignacio García, logra una
curul en la Cámara en 1994.
Humberto Peláez, senador en 1990, renuncia para lanzarse a la Asamblea Nacional
Constituyente, sin resultar elegido. Es reelegido senador para el periodo 1992-94.
Guillermo Alberto González Mosquera. Sus pupilos son Juan José Cháux Mosquera y
Temístocles Ortega. El primero fue Representante en 1992 y 1994 y el segundo fue elgido a
la gobernación en 1992.
Edgar Papamija, elegido a la Cámara en 1992.
Luis Fernando Velasco, hijo y heredero de la línea política de Omar Henry Velasco, quien
se había presentado en los años 1970 y parte de los de 1980 como la oposición a Víctor
Mosquera Cháux dentro del liberalismo.
31
En el Partido Conservador también se da el mencionado relevo y el liderazgo del partido
queda en manos de José Darío Salazar, quien proviene de la línea de la familia Valencia y
es elegido como representante desde 1990 hasta 1998.
2. Elecciones 1997, 1998, 2000
En 1997 se presentan a la gobernación tres candidatos: por el Partido Conservador José
Reinaldo López, por coalición León Bernardo Sánchez y por el Partido Liberal el ganador
César Laureano Negret Mosquera. Éste pertenece a la línea de Aurelio Irragori y Jesús
Ignacio García. Es abogado de la Universidad del Cauca, especializado en Derecho
administrativo de la Universidad del Rosario. Para esta candidatura contó con el apoyo de
los liberales Aurelio Irragori Hormaza, Jesús Ignacio García y Juan José Cháux Mosquera,
al tiempo que del conservador Edgar Orozco, aunque durante su gobierno prefiere alejarse
de la clase política tradicional.
En la Asamblea, las mayorías fueron obtenidas por el Partido Liberal que de 16 curules,
ganó 10. El Partido Conservador obtuvo 3. La Alianza Social Indígena, el Movimiento
Unión Cristiana y el M-19 obtuvieron una, respectivamente.
Diputado Partido
Manuel Poto ASI
Omaira Ñáñez Conservador
María Helena Ramírez Conservador
Antonio Ríos Conservador
Eduardo Arizabaleta Liberal
Diego Ayala Liberal
Jorge Eliécer Ceballos Liberal
José Dagua Mesa Liberal
Gema López Liberal
María Praxedes Medina Liberal
Rodolfo Moreno Liberal
Leyla Muñoz Liberal
León Ordóñez Liberal
Nini Salazar Liberal
Jorge Bastidas M-19
32
Alonso Ortiz Unión Cristiana
Para la Alcaldía de Popayán, las candidaturas presentadas fueron la del ganador Felipe
Fabián Orozco Vivas (apoyado por Aurelio Irragori) y Eduardo José González Angulo
(apoyado por Juan José Cháux), los dos por el Partido Liberal; Alonso Muñoz Sánchez por
AICO y María Susana Ramos por el Partido Conservador, llamada “la dama azul”, es
abogada, profesora de Derecho Laboral en la Universidad del Cauca, y en la administración
del anterior alcalde José Gabriel Silva ocupó diversos puestos, desde secretaria privada
hasta titular de la Cartera de Gobierno (“Cuatro varones electorales”, 1997).
Las alcaldías en los otros municipios del departamento quedaron en su mayoría en manos
del Partido Liberal que logró 20 de 42 alcaldías. Le siguen el Partido Conservador y la
Alianza Social Indígena con cuatro cada uno, las candidaturas por coalición con 3, la
izquierda de Alternativa Democrática con 3 y otros partidos o movimientos con 1.
Municipio Ganador
1997
Partido 1997 Municipio Ganador 1997 Partido 1997
Almaguer Milton
Hurtado
Liberal Páez Daniel Piñacué ASI
Argelia Nd Nd Patía Rosevelt
Mosquera
Liberal
Balboa Nd Nd Piamonte Nd Nd
Bolívar Jairo Dorado Coalición Piendamó Esmeralda
Sarria
Conservador
Buenos
Aires
José Manuel
Polo
Liberal Popayán Fabián Orozco Liberal
Cajibío Eduar
Gutiérrez
Liberal Puerto Tejada Rubiel Carabalí Liberal
Caldono Rodrigo Iván
Sandoval
Liberal Puracé Felipe Salazar Liberal
Caloto José Erico Liberal Rosas Abelardo
Piamba
Liberal
Corinto Nd Nd San Sebastián Ernesto Piamba Liberal
El Tambo Mauricio
Pérez
Liberal Santa Rosa Efrén Guerrero Coalición
Florencia María Ángela
Muñoz
Conservador Santander de
Quilichao
Edmundo Ortiz Liberal
Guapi Jesús Castro Liberal Silvia Álvaro Morales ASI
Inzá Tulio Motta Otros Partidos Sotará Arizaldo Majin Liberal
Jambaló Ricardo ASI Suárez Nd Nd
33
Gembuel
La Sierra Nd Nd Sucre Juan de Dios
Martínez
Alternativa
Democrática
La Vega Éverth
Guzmán
Conservador Timbío Martín Emilio
Arroyave López
Conservador
López Simón
Riascos
Liberal Timbiquí Sebastián
García
Liberal
Mercaderes Aníbal Astul Alternativa
Democrática
Toribío Ezaquiel
Vitoras
ASI
Miranda Adolfo
Jaramillo
Liberal Totoró Enrique
Gallego
Coalición
Morales Antonio
Bermúdez
Alternativa
Democrática
Villa Rica Ariel Aragón Liberal
Padilla Arturo Lasso Liberal
Las mayorías en los concejos quedaron repartidas de la siguiente manera:
Concejos
Partido Familia Número de municipios con mayorías
Liberal Liberal 23
Conservador Conservadora 5
AICO Movimientos Indígenas 1
ASI Movimientos Indígenas 3
Alternativa Democrática Izquierda 1
Los partidos y movimientos que además del bipartidismo oficialista participaron en la
contienda política presentando candidaturas fueron:
Partido Familia
Autoridades Indígenas de Colombia Aico Autoridades Indígenas de Colombia Aico
C4 Conservador
Movimiento Fuerza Progresista Conservador
Movimiento Humbertista Conservador
Movimiento Nacional Conservador Conservador
Movimiento Nueva Fuerza Democrática Conservador
Movimiento Agropecuario Colombiano Independiente
Movimiento Cívico Independiente MCI Independiente
Movimiento Indígena Colombiano MIC Independiente
Movimiento Pol. Laicos por Colombia Independiente
Movimiento Unión Cristiana Independiente
Movimiento Unitario Metapolítico Independiente
Nal. Comunidades Negras Palenque AFR Independiente
Partido Popular Colombiano Independiente
34
Vamos Colombia Independiente
Alianza Democrática M-19 Izquierda
Alternativa Democrática Izquierda
Anapo Izquierda
Corriente de Renovación Socialista Izquierda
Educación, Trabajo y Cambio Social Izquierda
Moir Izquierda
Movimiento 19 de Abril Izquierda
Movimiento Ciudadano Izquierda
Unión Patriótica Izquierda
Movimiento Convergencia Popular Cívica Liberal
Movimiento de Integración Regional IR Liberal
Movimiento Político Actitud Renovadora Liberal
Movimiento Alianza Social Indígena ASI Movimiento Alianza Social Indígena ASI
El balance electoral de las vertientes políticas transcurridas las elecciones de 1997 se
representa en las siguientes gráficas:
35
36
37
En la elección de representantes a la Cámara de 1998, las curules quedaron en manos de
Jesús Ignacio García y Luis Fernando Velasco por el Partido Liberal. García es nacido en
Popayán, Cauca, el 3 de junio de 1951. En 1980 es elegido concejal de Puracé por el
Partido Liberal y ocupa el escaño por seis años. En 1986 es apoyado por el senador Aurelio
Iragorri para convertirse en representante a la Cámara. En 1990 es designado Gobernador
del Cauca, y un año después se retira, para convertirse en suplente de su jefe político, el
senador Iragorri. En 1994, poco antes de las elecciones parlamentarias sustituye a Iragorri
como senador, y luego es elegido nuevamente como representante a la Cámara (Votebien,
2002).
Velasco nació en Popayán, Cauca, el 18 de octubre de 1964. Desde 2006 es Senador de la
República por el Partido Liberal Colombiano. Hijo del ex senador del Partido Liberal Omar
Henry Velasco, en 1988 es elegido concejal de su ciudad, siendo reelegido en 1990; ese
mismo año asume como secretario de Gobierno del Cauca. Gracias a su gestión en estos
cargos es elegido Alcalde de Popayán para el periodo 1992-1994. Se vinculó al gobierno
nacional, que dirigía Ernesto Samper, en 1995, poco después de dejar la alcaldía, ejerciendo
la Dirección para la Prevención y Atención de Desastres, la gerencia de la Corporación para
el Desarrollo de la Microempresa y finalmente como consejero de la Presidencia para el
Plan Sur (Votebien, 2002).
También obtuvo curul en representación del Partido Liberal Enith Montilla, quien fue
mencionada por Éver Veloza alias HH señalándola de haberse reunido con el comandante
alias “Martín” (“HH Vincula a dos congresistas y al gobernador del Cauca con los paras”,
2007).
El representante elegido por el Partido Conservador, José Darío Salazar es Doctor en
Derecho, Ciencias Políticas y Sociales. Desde muy joven inició su liderazgo político en las
juventudes conservadoras en el Cauca. Ha sido jefe de escalafón y carreras docentes del
38
Ministerio de Educación 1981-83, cónsul en Paraguay 1983-85, segundo secretario en la
Embajada de Paraguay y representante a la Cámara desde 1990 hasta 1998. Fue miembro
principal del Directorio Nacional Conservador y en 1999 creó el Movimiento Unionista,
una facción de línea conservadora en la cual se desempeña como presidente (Votebien,
2002).
En el Senado, las figuras para este periodo fueron los líderes del Partido Liberal, Juan José
Cháux y Aurelio Irragorri Hormaza. El abogado Juan José Cháux es sobrino del tradicional
líder del Partido Liberal, Víctor Mosquera Cháux, sin embargo, como ya se mencionó
anteriormente, su padrino político fue Guillermo Alberto González, de quien fue fórmula a
la Cámara hasta la revocatoria del mandato emitida por la Constituyente. En 1991 encabezó
la lista a la Cámara de Representantes por el sector galanista del liberalismo en el Cauca –
Movimiento Poder Popular Galanista del Cauca- y en ese mismo año fue secuestrado por el
EPL. Como senador en 1998, apoyó a Francisco Pareja al Concejo de Bogotá (“Cámaras en
subasta al mejor postor”, 1998) e hizo parte del sector del liberalismo denominado
“colaboracionista” por su cercanía con el gobierno conservador de Andrés Pastrana (“Hijos
pródigos no regresan”, 1999). Dicha cercanía le permitió tener cuotas burocráticas en
Telecom, el Icetex y el Incora (“Los dueños del ponqué”, 2001). En 1999 enfrentó un
proceso por pérdida de investidura del que salió avante, generado por la acusación de la
Red de Veedurías Ciudadanas (Red-Ver), por presunto tráfico de influencias relacionado
con recomendados políticos en la Defensoría del Pueblo.
Aurelio Irragori, es Ingeniero Civil de la Universidad del Cauca, en 1962 asumió como
gerente de Centrales Eléctricas del Cauca, Cedelca, entidad pública que dirigió durante diez
años. En 1972 pasa a liderar el Instituto Colombiano de Energía Eléctrica, ICEL, es
nombrado Gobernador del Cauca como cuota del Partido Liberal entre 1974 y 1975. Luego
de este inicio como político llega a la Cámara de Representantes entre 1981 y 1982, como
suplente; diputado a la Asamblea del Cauca entre 1984 y 1986 y en este último año es
elegido senador representando al Partido Liberal. Es reelegido en 1990, 1994 y 1998
(Votebien, 2002).
Para las elecciones locales del 2000 se presentan como candidatos a la Gobernación del
Cauca César Augusto Córdoba del Partido Liberal y el vencedor Floro Tunubalá, avalado
por una alianza entre las fuerzas políticas indígenas, Autoridades Indígenas de Colombia y
la Alianza Social Indígena.
Córdoba es un médico egresado de la Universidad del Cauca, magíster en administración de
salud y seguridad de la Universidad Javeriana y en seguridad social y medicina comunitaria
de Israel. Fue subdirector del ICBF, superintendente delegado de salud y asesor y director
general del Ministerio de Salud. Se desempeñó también como cabeza de la cartera de Salud
en el departamento en 1998. Su candidatura fue apoyada por Aurelio Irragorri (“Los
Caciques y sus derrotas”, 2000).
39
Tunubalá recibió el apoyo del Bloque Social Alternativo, una coalición de fuerzas
indígenas, campesinas, cívicas y sindicales del Cauca13
. Su elección se convirtió en una
hazaña para las fuerzas indígenas y en especial para el pueblo Guambiano y un punto de
quiebre en la política regional. Ya se había desempañado como senador en 1991 gracias a la
circunscripción electoral indígena. Se graduó como Tecnólogo en Desarrollo Agrícola en
México y durante su mandato se convirtió en un fuerte opositor del Plan Colombia.
La Asamblea departamental quedó conformada con mayorías del bipartidismo. El Partido
Liberal pierde la fuerza de la elección anterior pasando de una mayoría de 10 diputados a 5,
cuatro de ellos por el oficialismo y 1 por el Movimiento Alternativa de Avance Social –
ALAS-. Por su parte, el Partido Conservador obtiene el mismo número de diputados, dos de
los cuales representan el oficialismo y tres avalados por el Movimiento Unionista de José
Darío Salazar. La tercera fuerza en representación es la de los movimientos indígenas que
logran tres diputados por la ASI y uno por AICO. Por último también hay representación de
la izquierda por el Movimiento Alternativa Democrática que logra un diputado.
Diputado Partido
Segundo Tombe Aico
Efraín Arcos Alas
Luis Alberto Fiscue ASI
Arquímedes Vitonas ASI
Marco Avirama ASI
María Elena Ramírez Conservador
Guido Valencia Conservador
Aidee Omaira Chacón Liberal
Nini Salazar Liberal
Gema López Liberal
Nelson López Liberal
Edgar Marino Murillo Unionista
Carol José Jaramillo Unionista
Omaira Ñáñez Unionista
13 Las propuestas del Bloque Social Alternativo contemplaban: “1- Fortalecer las organizaciones sociales y
darles participación en el destino del departamento. 2- Elaborar el plan de desarrollo concertado con todos los
estamentos sociales: indígenas, campesinos, negros y con los gremios. 3- Hacer una propuesta alterna, rápida,
al Plan Colombia para erradicar manualmente los cultivos ilícitos y generar propuestas productivas legales. 4-
Crear un escenario para construir la paz, buscando la inversión social, especialmente en los sectores más
deprimidos del departamento. 5. Luchar contra la corrupción y el clientelismo” (“Gobernador indígena en la
lucha electoral”, 2000).
40
Rodrigo Hernán Pérez Vía Alterna
Faber Alberto Muñoz Vía Alterna
Para la alcaldía de Popayán hubo cinco postulados: Jorge Eliécer Constán Dorado por el
Partido Liberal, Diego Gerardo Llanos por el Movimiento Unionista, César Alveiro Trujillo
por Cambio Radical, Víctor Libardo Ramírez por el Movimiento Alternativa Democrática y
el ganador Diego Fernando Duque por una alianza entre la fuerza de izquierda Vía Alterna
y el liberalismo.
Duque se había desempeñado como director ejecutivo del Centro de difusión informática de
la Gobernación (1987-88), ingeniero asesor del centro de sistemas (1986-87) y de la oficina
de reconstrucción posterremoto de la Gobernación (1985-86). Trabajó también en el
Consejo regional de planificación del Occidente Colombiano (Corpes de Occidente) y fue
consultor del Ministerio de Transporte. Trabajó como gerente general de la Empresa de
acueducto y alcantarillado de Popayán (1998-2000). Contó con el apoyo de Juan José
Cháux Mosquera, la representante Enith Montilla, el dirigente conservador Edgar Orozco y
el candidato a la gobernación César Córdoba Muñoz, igualmente se le sumaron el M-19,
doce de 17 concejales, el grupo de discapacitados y el gremio de chanceros (“Duque gana
apoyo comunitario”, 2000).
Las alcaldías en lo restante del departamento quedaron así:
Alcaldías
Partido Familia Número de municipios
Liberal Liberal 13
ASI Movimientos Indígenas 8
Movimiento Unionista Conservadora 6
Otros partidos Otros partidos 4
Alternativa Democrática Izquierda 2
MPU MPU 2
Aico Movimientos Indígenas 1
Apertura Liberal Liberal 1
Mipol Liberal 1
Polar Independiente 1
Vía Alterna Izquierda 1
Municipio Ganador
2000
Partido 2000 Municipio Ganador 2000 Partido
2000
Almaguer Fabio Gómez Liberal Páez Harold Casas ASI
Argelia Leonel
Meneses
Otros Partidos Patía Jesús Alarcón ASI
Balboa Edier Bolaños Otros Partidos Piamonte Wilson Unionista
41
Artunduaga
Bolívar Orlando
Hoyos
ASI Piendamó Luis
Villaquirán
Liberal
Buenos
Aires
Plutarco
Sandoval
Liberal Popayán Diego Duque Vía Alterna-
PLC
Cajibío Luis Hélmer
Vivas
Alternativa
Democrática
Puerto Tejada Luis Fernando
Santa
Liberal
Caldono Gerardo
Sandoval
MPU Puracé Gustavo
Valencia
Polar
Caloto Francisco Paz Liberal Rosas Jesús Salazar Unionista
Corinto Oscar
Quintero
Alternativa
Democrática
San Sebastián Herbey
Ordóñez
ASI
El Tambo Carlos
Medina
Liberal Santa Rosa Jaime
Zambrano
ASI
Florencia Isaías
Ordóñez
ASI Santander de
Quilichao
Ricardo
Cifuentes
Unionista
Guapi Clemente
Estupiñán
Liberal Silvia Segundo
Tombe
Aico
Inzá Horacio
Otálora
Otros partidos Sotará Hermógenes
Obando
Liberal
Jambaló Edgar Ramos ASI Suárez Luis Colorado Liberal
La Sierra Federico
Torres
Liberal Sucre Nd Nd
La Vega Ancízar
Jiménez
Unionista Timbío Telmo Campo Unionista
López Rigo Calvo Liberal Timbiquí Aureliano
Ramírez
Unionista
Mercaderes Aníbal Melo Mipol Toribío Gabriel Pavi ASI
Miranda Arnulfo
Mostacilla
MPU Totoró Crisanto Piso Liberal
Morales Guido
Córdoba
Otros partidos Villa Rica María Edis
Dinas
Liberal
Padilla Francisco
Lucumí
Apertura Liberal
Los partidos y fuerzas pertenecientes a la familia liberal obtuvieron las mayorías de los
concejos en gran parte del departamento, de 41 municipios las mayorías quedaron
repartidas así:
Concejos
Partido Familia Número de municipios con
mayorías
Liberal Liberal 16
ASI ASI 11
42
Movimiento Unionista Conservadora 5
Movimiento Comunal y
Comunitario
Independiente 2
Aico Aico 1
Alas Liberal 1
Apertura Liberal Liberal 1
Alternativa Democrática Izquierda 1
Mipol Liberal 1
Popular Colombiano Independiente 1
Vía Alterna Izquierda 1
En este periodo cabe anotar la aparición en el panorama político del departamento del
Movimiento Popular Unido –MPU-. Este partido es fundado por el político vallecaucano
Carlos Herney Abadía a finales de los años de 1990, justo después de cumplir su condena
en el marco del proceso 8000, por estar relacionado con el cartel de Cali. En el 2002 el
liderazgo del MPU queda en manos de Juan Carlos Martínez Sinisterra, quien accede al
Senado con el aval de esta colectividad. En ese mismo año el MPU avala a los congresistas
Eleonora Pineda y Miguel de la Espriella, ambos condenados por nexos con grupos
paramilitares en el departamento de Córdoba. Posteriormente, en el 2006 el MPU se
fusiona con el partido Convergencia Ciudadana.
Otros partidos que participaron en la contienda electoral además del bipartidismo oficialista
fueron:
Partido Familia
Autoridades Indígenas de Colombia Movimientos Indígenas
C4 Conservador
Movimiento Fuerza Progresista Conservador
Movimiento Humbertista Conservador
Movimiento Nacional Conservador Conservador
Movimiento Nueva Fuerza Democrática Conservador
Movimiento Somos Colombia Conservador
Movimiento Unionista Conservador
Partido Convergencia Ciudadana Convergencia Ciudadana
Movimiento Cívico Independiente Independiente
Movimiento Comunal y Comunitario de
Colombia
Independiente
Movimiento Huella Ciudadana Independiente
Movimiento Participación Común Independiente
Movimiento Pol. Laicos por Colombia Independiente
Movimiento Unión Cristiana Independiente
Movimiento Unión Nacional por la Seguridad
Social
Independiente
Partido Nacional Cristiano Independiente
43
Partido Popular Colombiano Independiente
Servir Colombiano Independiente
Vamos Colombia Independiente
Verde Oxígeno Independiente
Alianza Democrática M-19 Izquierda
Alternativa Democrática Izquierda
Anapo Izquierda
Corriente de Renovación Socialista Izquierda
Moir Izquierda
Movimiento 19 de Abril Izquierda
Movimiento Ciudadano Izquierda
Partido del Socialismo Democrático Izquierda
Partido Socialdemócrata Colombiano Izquierda
Unión Patriótica Izquierda
Vía Alterna Izquierda
Apertura Liberal Liberal
Movimiento Alternat. de Ava. Soc. Alas Liberal
Movimiento Convergencia Popular Cívica Liberal
Movimiento de Integración Regional Liberal
Movimiento Integración Popular Liberal
Movimiento Popular Unido Liberal
Movimiento Renov. Acc. Laboral Moral Liberal
Partido Cambio Radical Liberal
Mira Mira
Movimiento Alianza Social Indígena Movimiento Alianza Social Indígena
El balance electoral de las vertientes políticas después de las elecciones nacionales de 1998
y las locales del 2000 se representa en las siguientes gráficas:
44
45
46
3. Elecciones 2002- 2003
En el 2002 resultan elegidos cuatro representantes a la Cámara. Repite curul Jesús Ignacio
García por el Partido Liberal, quien para este periodo legislativo se enfrenta a su jefe
político Aurelio Irragori, debido al respaldo de éste al gobierno de Álvaro Uribe Vélez.
Luis Fernando Velasco pasa de tener el aval del Partido Liberal, con su facción el
“colectivo”, para lograr la curul a Cámara en 2002 con el aval de Apertura Liberal
(Votebien, 2002). César Laureano Negret por el Partido Liberal, quien se aleja de las
figuras del tradicionalismo liberal y se declara liberal independiente, para posteriormente
liderar el Partido Cambio Radical en el departamento. José Gerardo Piamba, por el
Movimiento Unionista, se presenta como la fórmula de José Darío Salazar.
En el Senado continúa Aurelio Irragori quien para las elecciones de 2002 se aleja del sector
oficial de su partido y respalda la candidatura de Álvaro Uribe Vélez para Presidente. En
2004 es sancionado por el Partido Liberal por votar favorablemente la reelección
presidencial, y decide renunciar al partido, participando en la fundación del Partido Social
de Unidad Nacional.
47
Pasa de la Cámara al Senado el fundador del Movimiento Unionista de línea conservadora,
José Darío Salazar. Lo acompañaron como fórmula a la Cámara de Representantes en el
Cauca José Gerardo Piamba Castro, en Cundinamarca su compañero fue el Candidato y
Representante elegido Buenaventura León, quien obtuvo la primera votación en ese
departamento. Además lo acompañó como segundo renglón al Senado, el cundinamarqués
Miguel Ángel Villalobos (Votebien, 2002).
En el 2003 la gobernación del Cauca contó con seis candidaturas. José Gabriel Silva
(Partido Conservador), Juan José Cháux (Partido Liberal), Camilo González Posso (Polo
Democrático Independiente), Darío Jesús Sandoval (Apertura Liberal), Carlos Iván Adrada
(Movimiento Cívico Independiente), Enith Montilla (que pasa del liberalismo a Colombia
Viva14
, hecho que se suma a la mención que hace Éver Veloza alias HH sobre los posibles
vínculos de Montilla con paramilitares) y Juan Bautista Muelas (Movimiento Formamos
Ciudadanos).
El gobernador elegido, el ingeniero José Gabriel Silva, era una figura carismática de la
línea de José Darío Salazar, que recibió el apoyo de Aurelio Irragori y de la casa Valencia
del conservatismo (Luis Fernando Velasco, entrevista personal, lunes 3 de agosto de 2009).
No recibió su credencial debido a una sanción de la Procuraduría que lo inhabilitó para
ocupar cargos públicos durante cinco años. Según el organismo, Silva pagó un contrato de
obra sin que ésta estuviera finalizada cuando se desempeñó como gerente del Fondo
Nacional de Caminos Vecinales en 1998. Por esta razón fueron convocadas en el Cauca
nuevas elecciones para gobernador. Sin embargo y cuatro años después de proferida esa
sanción, el Consejo de Estado estableció que no era responsable de esta investigación
disciplinaria que había solicitado la Veeduría Ciudadana, al tiempo que se negó a otorgarle
la indemnización que alegó por los perjuicios que le causó esta situación y el pago de los
salarios que dejó de devengar durante el tiempo que estuvo alejado del cargo (“El
gobernador que no pudo gobernar”, 2007).
Las nuevas elecciones, producto de la destitución de Silva, se llevaron a cabo en febrero de
2004; contaron con las candidaturas por el Partido Liberal de Juan José Cháux quien venía
de perder en las elecciones de Senado del 2002, y fuera apoyado por Piedad Córdoba y el
ex fiscal Alfonso Gómez Méndez (“Entre 4 candidatos, Cauca elige Gobernador”, 2004);
Aurelio Irragori y Jesús Ignacio García (Luis Fernando Velasco, entrevista personal, lunes
3 de agosto de 2009). Camilo González Posso, con el aval del Polo Democrático, se
presenta como la línea continuista de Floro Tunubalá. Resulta elegido el ex senador Juan
José Cháux, a quien la Procuraduría le abre pliego de cargos junto con otros 140
congresistas y ex congresistas por recomendar personas al contralor general Carlos Ossa
Escobar para ocupar puestos en esa entidad (“El mapa de los puestos”, 2003). Por este
hecho, los implicados fueron sancionados con multas que oscilaron entre los 45 y 70 días
de salario devengado, lo que para la época superaba los 10 millones de pesos
(“Procuraduría multa a 31 congresistas por palancas”, 2004). Posteriormente Cháux
resultaría investigado en el proceso de la parapolítica.
14
Cabe mencionar que Colombia Viva ha sido uno de los partidos más afectados por las investigaciones de la
parapolítica. Tanto los senadores elegidos (Habib Merheg y Dieb Maloof), como sus reemplazos (Jorge Luis
Castro Pacheco y Vicente Blel) fueron vinculados a las investigaciones.
48
En la Asamblea las mayorías de los partidos Liberal y Conservador se reparten en
diferentes movimientos. El Partido Liberal sólo obtiene 5 de 13 diputados. El Partido
Conservador y la Alianza Social Indígena eligen dos cada uno. Autoridades Indígenas de
Colombia, Movimiento Cívico Independiente, Movimiento Equipo Colombia y el
Movimiento Popular Unido eligen uno cada uno.
Diputado Partido Línea/ Apoyo
María Helena Ramírez Equipo Colombia
John Diego Parra Liberal Luis Fernando Velasco
Diego Luis Obregón Liberal Jesús Ignacio García
Gema López Liberal
Daniel Piñacué ASI
Ricardo Gembuel ASI
Elmar Duran Movimiento Cívico Ind. Luis Fernando Velasco
Harold Ruiz Aico
Juan Miguel Angulo Conservador José Darío Salazar
Edgar Marino Murillo Conservador José Darío Salazar
Alberto Alegría MPU
Nini Salazar Apertura Liberal César Laureano Negret
Darío Daza Apertura Liberal César Laureano Negret
La alcaldía de Popayán la disputaron seis candidatos. Diego Llanos Arboleda por Equipo
Colombia contó con el respaldo de los senadores Aurelio Irragorri y José Darío Salazar y el
representante César Negret Mosquera. Felipe Fabián Orozco por el Partido Liberal, Martha
Mercedes Castrillón por el Movimiento Cívico independiente, José Luis Diago por
Colombia Democrática, William Fernando Pechené con el aval del Movimiento Unión
Cristiana, Gisela Delgado con el Partido Verde Oxígeno y Víctor Ramírez por el
Movimiento de integración Popular –Mipol- y contó con el apoyo del frente Social y
Político de izquierda y los representantes José Gerardo Piambá y Luis Fernando Velasco
(“La lucha por las alcaldías II”, 2003).
Las alcaldías en lo que resta de municipios muestran la prevalencia del Partido Liberal y la
aparición de multiplicidad de nuevos avales así:
Alcaldías
Partido Familia Número de municipios con
mayorías
49
Liberal Liberal 14
Movimiento Unionista Conservadora 5
ASI Movimientos
Indígenas
4
Apertura Liberal Apertura Liberal 3
Conservador Conservadora 3
Movimiento Cívico Indep. Independiente 2
MPU MPU 2
Cambio Radical Cambio Radical 1
Convergencia Ciudadana Convergencia 1
Mipol Liberal 1
Huella Ciudadana Independiente 1
Movimiento Nal Progresista Liberal 1
Polo Democrático
Independiente
Polo 1
Socialdemócrata Colombiano Polo 1
Municipio Ganador 2003 Partido
2003
Municipio Ganador
2003
Partido 2003
Almaguer Richar Eugenio
Romero
Liberal Páez Arneth Castro Liberal
Argelia Elio Gentil
Adrada
Apertura
Liberal
Patía Duván
Ordóñez
Liberal
Balboa Alba Lucía
Otero Ochoa
Movimiento
Unionista
Piamonte José Ricardo
Rosero
Liberal
Bolívar Esaú Perafán
Pérez
Movimiento
Unionista
Piendamó Esmeralda
Sarria
Conservador
Buenos Aires Venancio Mina
León
Liberal Popayán Víctor
Libardo
Ramírez
Mipol
Cajibío Absalón Charo
Tombe
Movimiento
Unionista
Puerto Tejada Luis
Fernando
Santa
Línder
Brando Chara
Liberal
Caldono José Vicente
Otero Chate
ASI Puracé Nelson
Mazabuel
Quilindo
Movimiento
Cívico Ind.
Caloto Carlos Alberto
Torres
Convergenci
a Ciudadana
Rosas Francisco
Rivera Rojas
Liberal
Corinto José Diego
Henao
Movimiento
Cívico Ind.
San Sebastián Yobany
Anacona
ASI
El Tambo Gerardo Pérez Liberal Santa Rosa MPU Reinaldo Ortiz
50
Meneses
Florencia Evelio Muñoz
Cerón
Conservador Santander de
Quilichao
Carlos Julio
Bonilla Soto
Liberal
Guapi Brasilia
Romero
Movimiento
Unionista
Silvia José Gustavo
Cuene
Socialdemócrat
a Col.
Inzá Eliécer Gerardo
Morales
PDI Sotará Hugo
Collazos
Liberal
Jambaló Marco Antonio
Cuetia
ASI Suárez Javier
Ordóñez
Ambuila
Apertura
Liberal
La Sierra Guido Alberto
Hoyos
MPU Sucre
La Vega Salomón
Melenje Muñoz
Liberal Timbío Martín Emilio
Arroyave
Conservador
López Jairo García
Riascos
Movimiento
Nal
Progresista
Timbiquí Hernando
Hurtado
Cambio
Radical
Mercaderes Luis Hernando
Guerrero
Movimiento
Unionista
Toribío Arquímedes
Vitonas
ASI
Miranda Walter Zúñiga
Barona
Apertura
Liberal
Totoró Alexander
Eduardo
Huila
Ramírez
Liberal
Morales Franclin
Villegas
Liberal Villa Rica Claudia
Castillo
Movimiento
Huella
Ciudadana
Padilla Célimo
Banguero Mera
Liberal
Por su parte, las mayorías en los Concejos quedaron repartidas así:
Concejos
Partido Familia Número de
municipios con
mayorías
Liberal Liberal 12
ASI ASI 5
Conservador Conservadora 4
Movimiento Unionista Conservadora 4
Apertura Liberal Apertura 3
Equipo Colombia Conservadora 2
MPU MPU 2
Polo Democrático
Independiente Polo 2
51
Aico Aico 1
Movimiento Comunal
y Comunitario Independiente 1
Movimiento Cívico
Indep. Independiente 1
Unidad Democrática Izquierda 1
Otros partidos que participaron en la contienda electoral además del bipartidismo oficialista
fueron:
Partido Familia
Apertura Liberal Apertura Liberal
Autoridades Indígenas de Colombia Autoridades Indígenas de Colombia
Partido Cambio Radical Cambio Radical
Movimiento Participación Común Colombia Democrática
Partido Colombia Democrática Colombia Democrática
Colombia Viva Colombia Viva
C4 Conservador
Movimiento Equipo Colombia Conservador
Movimiento Fuerza Progresista Conservador
Movimiento Humbertista Conservador
Movimiento Nacional Conservador Conservador
Movimiento Nueva Fuerza Democrática Conservador
Movimiento Republicano Conservador
Movimiento Somos Colombia Conservador
Movimiento Unionista Conservador
Partido Conservador Conservador
Partido Convergencia Ciudadana Convergencia Ciudadana
Movimiento Alianza Social Afrocolombiana Independiente
Movimiento Cívico Independiente Independiente
Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia Independiente
Movimiento Huella Ciudadana Independiente
Movimiento Popular Unido Independiente
Movimiento Unión Cristiana Independiente
Movimiento Unión Nacional por la Seguridad Social Independiente
Partido Nacional Cristiano Independiente
Partido Popular Colombiano Independiente
Vamos Colombia Independiente
Verde Oxígeno Independiente
Alternativa Democrática Izquierda
Moir Izquierda
Movimiento Ciudadano Izquierda
Partido del Trabajo de Colombia Izquierda
Unidad Democrática Izquierda
52
Golpe Liberal
Movimiento Alternat. De Ava. Soc. Alas Liberal
Movimiento Convergencia Popular Cívica Liberal
Movimiento de Integración Regional Liberal
Movimiento Integración Popular Liberal
Movimiento Político Voluntad Popular Liberal
Movimiento Renov. Acc. Laboral Moral Liberal
Nuevo Partido Liberal
Partido Liberal Colombiano Liberal
Mira Mira
Movimiento Alianza Social Indígena Movimiento Alianza Social Indígena
Alianza Democrática M-19 Polo Democrático Independiente
Anapo Polo Democrático Independiente
Corriente de Renovación Socialista Polo Democrático Independiente
Partido del Socialismo Democrático Polo Democrático Independiente
Partido Socialdemócrata Colombiano Polo Democrático Independiente
Polo Democrático Independiente Polo Democrático Independiente
Unión Patriótica Polo Democrático Independiente
Vía Alterna Polo Democrático Independiente
El balance electoral de las vertientes políticas después de las elecciones nacionales de 2002
y las locales de 2003 se representa en las siguientes gráficas:
53
54
55
4. Elecciones 2006- 2007
En las elecciones legislativas de 2006 resultan elegidos cuatro representantes. Por el Partido
Liberal Gema López de Joaqui, diputada en los periodos 1995 hasta 2002 por el Partido
Liberal, en ese último año aspira por primera vez a la Cámara de Representantes. Es elegida
nuevamente diputada en 2003 y renuncia en septiembre de 2005 para aspirar de nuevo a la
Cámara (Partido Liberal, 2009). Contradictora regional de César Negret, apoyó a Horacio
Serpa.
También por el Partido Liberal Crisanto Pizo. Se desempeñó como alcalde del municipio de
Totoró por el Partido Liberal en 1995 y luego en el 2001. Trabajó como consultor del
Instituto Colombiano para la Reforma Agrícola Incora, fue asesor de la Cámara y
Coordinador de la Unidad Departamental de Cofinanciación –Udeco- (Partido Liberal,
2009). Contó con el apoyo de Juan José Cháux, hizo parte del apoyo legislativo de Cháux
cuando éste fue congresista y es hermano del secretario privado de Cháux en la
gobernación, Rafael Pizo (Artunduaga, Edgar, 2006 p. 172).
56
Repite curul para la Cámara por el Partido Conservador José Gerardo Piambá de nuevo con
el apoyo de José Darío Salazar. Resulta elegido también para esta corporación Felipe
Fabián Orozco por el Partido Cambio Radical, quien se presentó como fórmula a la Cámara
de César Negret. Felipe Fabián es ex gerente de la Electrificadora del Cauca y del
Acueducto de Popayán y ejerció como alcalde de Popayán en 1998-2000 por el Partido
Liberal.
Al Senado repiten Aurelio Irragori que después de alejarse del liberalismo debido a su
apoyo a Álvaro Uribe, pasa a las toldas del Partido Social de Unidad Nacional, y José Darío
Salazar por el conservatismo. Se eligen también como senadores Luis Fernando Velasco y
Jesús Ignacio García por el Partido Liberal.
A la gobernación en el 2007 se presentan cinco candidatos: Luis Guillermo Ramos por el
Movimiento Alianza Social Afrocolombiana –ASA-, Amadeo Cerón por el Polo
Democrático Alternativo, Juan Diego Castrillón con el aval de la Alianza Social
Afrocolombiana, Eduardo José González por el Partido Liberal y por último el vencedor
Guillermo Alberto González por el Movimiento Nacional Afrocolombiano –AFRO-.
Eduardo José González es apoyado por Luis Fernando Velasco y la representante Gema
López de Joaqui, mientras su primo en tercer grado Guillermo Alberto González cuenta con
el apoyo de Jesús Ignacio García y Juan José Cháux.
El candidato elegido, Guillermo Alberto González, se desempeñó como concejal de
Popayán durante seis periodos, fue representante a la Cámara 1986-90, Senador de la
República 1990-91, secretario de Asuntos Agrarios del Partido Liberal, presidente de la
Comisión de Diálogo Nacional en el gobierno de Belisario Betancourt y miembro de la
Comisión Nacional de Paz en el gobierno de Julio César Turbay. Fue también secretario de
Obras Públicas departamentales, director de Acción Comunal 1971-72, alcalde de Popayán
1977-78, Viceministro de Educación Nacional 1972-73, ministro de Trabajo y Seguridad
Social 1983-84 y ministro de Defensa 1997.
La Asamblea en el 2007 queda repartida entre las fuerzas políticas así: los partidos Liberal
y Conservador ganan las mayorías al obtener tres diputados cada uno. Les sigue la Alianza
Social Indígena con 2 curules y el Movimiento Apertura Liberal, Cambio Radical,
Convergencia Ciudadana, Verde Opción Centro y el Polo Democrático Alternativo cada
uno con un diputado.
Diputado Partido Línea /Apoyo
Victoria Eugenia Santander
Ñáñez
Partido Conservador
Colombiano
José Darío Salazar
Edgar Marino Murillo
Tosse
Partido Conservador
Colombiano
José Darío Salazar
Diego María Benachi Partido Conservador José Darío Salazar
57
Morera Colombiano
Guido Alberto Garzón
Ortega
Partido Liberal Colombiano Juan José Cháux-Jesús Ignacio
García
Nini Salazar de Molina Partido Liberal Colombiano Juan José Cháux-Jesús Ignacio
García
Mauricio Medina Castro Partido Liberal Colombiano Gema López
Marcos Yule Yatacue Movimiento Alianza Social
Indígena
Clímaco Álvarez Anacona Movimiento Alianza Social
Indígena
James Carabalí Carabalí Movimiento Apertura Liberal
Janet Lourdes Buitrón
Calvache
Partido Cambio Radical Felipe Fabián Orozco
Aureliano Ramírez Zúñiga Partido Convergencia
Ciudadana
Juan Carlos Martínez
Sinisterra
Luis Gabriel Chica Bolaños Partido Verde Opción Centro
Wilson Narváez Vargas Polo Democrático Alternativo
La alcaldía de Popayán estuvo disputada por seis candidatos:
Oscar Fredy Paz (Movimiento Colombia Viva)
Víctor José Gómez (Movimiento Alianza Social Indígena), ha sido alcalde de Popayán y
gerente de la corporación Nasa Kiwe para la reconstrucción de Tierradentro, tras la
avalancha del río Páez en 1994.
Manuel Abraham Pino (Polo Democrático Alternativo) fue concejal de Popayán y contó
con el apoyo de colonias del sur del Cauca residentes en la capital.
Lucio Muñoz (Movimiento Mira), ingeniero que pasa del Partido Liberal al Movimiento
Mira, apoyado por la senadora Alexandra Moreno Piraquive.
Juan Carlos Bolaños (Partido Liberal) fue gerente de Emtel y del acueducto. Ganó la
consulta liberal venciendo al ex alcalde Rodrigo Cerón.
Por último el candidato elegido, Ramiro Antonio Navia del Partido Conservador, contó con
el apoyo de José Darío Salazar y de liberales que le hacían oposición al alcalde Víctor
Ramírez (“Contienda por la gobernación del Cauca parece destinada a los González”,
2007). Navia fue subdirector científico del Hospital Universitario San José en Popayán,
Catedrático en la facultad de ciencias de la Salud de la Universidad del Cauca y en la
facultad de Salud de la Fundación Universitaria María Cano.
Las alcaldías de los municipios restantes quedan en su mayoría en manos del Partido
Liberal (14 municipios), seguido por la Alianza Social Indígena (9 municipios), el Partido
Conservador (7 municipios), los movimientos ciudadanos (4 municipios), Convergencia
58
Ciudadana (3 municipios) y los partidos Alianza Social Afrocolombiana, Apertura Liberal,
Cambio Radical y Verde Opción Centro con un municipio cada uno.
Municipio Ganador
2007
Partido 2007 Municipio Ganador 2007 Partido 2007
Almaguer Milton
Hurtado
Liberal Páez James Yasno Movimiento Com.
por la Integración y
el Desarrollo de
Páez
Argelia Adrián
Bravo
Liberal Patía Edgar Gómez ASI
Balboa Amarildo
Correa
Liberal Piamonte Alexandra
Cuellar
ASI
Bolívar María Ruiz Afro Piendamó José Rodallega Conservador
Buenos
Aires
Clemente
Lucumí
Liberal Popayán Ramiro Navia Conservador
Cajibío Juan
Jaramillo
Conservador Puerto
Tejada
Élver Montaño Unidos por Puerto
Tejada
Caldono Enelia
Salinas
ASI Puracé Miguel Yace ASI
Caloto Edgar
Gigney
Guaza
Liberal Rosas Roberto Díaz Hacia un Nuevo
Rosas
Corinto Gilberto
Muñoz
ASI San
Sebastián
Víctor Martínez Liberal
El Tambo Hugo
Bolaños
Liberal Santa Rosa Héctor Ortiz Apertura Liberal
Florencia José Paz Verde Opción
Centro
Santander
de Quilichao
Juan Fernández Liberal
Guapi Florentino
Obregón
Conservador Silvia Gabriel
Pillimue
ASI
Inzá Horacio
Otálora
Conservador Sotará Hermógenes
Obando Hoyos
Cambio Radical
Jambaló Carlos
Betancur
ASI Suárez Luis Colorado Convergencia
La Sierra Miller
Hurtado
Convergencia Sucre Gildardo Hoyos Movimiento de
Participación
Democrática
La Vega Luis
Molano
Liberal Timbío Eduer Muñoz Conservador
López Juan
Riascos
Liberal Timbiquí Aniceto
Álvarez
Convergencia
59
Mercaderes Harol
Vásquez
Liberal Toribío Carlos
Banguero
ASI
Miranda Hiber
Jaramillo
Liberal Totoró Hermenegildo
Benachi
ASI
Morales Yesid
González
Conservador Villa Rica Arie Arangon Liberal
Padilla Noralba
Zapata
Liberal
Las mayorías en los Concejos quedaron distribuidas de la siguiente manera:
Concejos
Partido Familia Número de municipios con
mayorías
ASI ASI 13
Liberal Liberal 10
Conservador Conservadora 8
Apertura Liberal Apertura 3
Convergencia Ciudadana Convergencia 2
Afro Independiente 1
Cambio Radical Cambio
Radical
1
Polo Democrático Alternativo Polo 1
Movimiento por la Integración y Desarrollo
De Páez
Independiente 1
Otros partidos que participaron en la contienda electoral además del bipartidismo oficialista
fueron:
Partido Familia
Movimiento Alas - Equipo Colombia Alas Equipo Colombia
Apertura Liberal Apertura Liberal
Autoridades Indígenas de Colombia Autoridades Indígenas de
Colombia
Partido Cambio Radical Cambio Radical
Partido Colombia Democrática Colombia Democrática
Colombia Viva Colombia Viva
Partido Convergencia Ciudadana Convergencia Ciudadana
Hacia Un Nuevo Rosas Independiente
60
Movimiento Alianza Social Afrocolombiana Independiente
Movimiento Com. por la Integración Y El Desarrollo de
Páez
Independiente
Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia Independiente
Movimiento de Participación Democrática Independiente
Movimiento Integración Progresista Independiente
Movimiento Nacional Afrocolombiano –Afro- Independiente
Unidad Corinteña Independiente
Unidos por Puerto Tejada Independiente
Mira Mira
Movimiento Alianza Social Indígena Movimiento Alianza Social
Indígena
Partido Social de Unidad Nacional Partido de La U Partido de La U
Partido Verde Opción Centro Partido Verde Opción Centro
Polo Democrático Alternativo Polo Democrático Alternativo
El balance electoral de las vertientes políticas después de las elecciones nacionales de 2006
y las locales del 2007 se representa en las siguientes gráficas:
61
62
63
5. Cuadros Resumen
Senado Cámara de Representantes
Año Senador Partido Familia Representante Partido Familia
1998 Juan José Cháux
Aurelio Irragori
Hormaza
Liberal
Liberal
L
L
Jesús Ignacio
García
Luis Fernando
Velasco
José Darío Salazar
Emith Montilla
Liberal
Liberal
Conservador
Liberal
L
L
C
L
2002 José Darío Salazar
Aurelio Irragori
Hormaza
Unionista
Liberal
C
L
César Laureano
Negret
José Gerardo
Piamba
Luis Fernando
Velasco
Jesús Ignacio
García
Liberal
Unionista
Apertura
Liberal
Liberal
L
C
L
L
2006 Aurelio Irragori
Hormaza
José Darío Salazar
Luis Fernando
Velasco
Jesús Ignacio
García
Part. de La
U
Conservador
Liberal
Liberal
Gema López
Crisanto Pizo
Jorge Gerardo
Piamba
Felipe Fabián
Orozco
Liberal
Liberal
Conservador
Cambio
Radical
L
L
C
64
III. HIPOTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Y RECONFIGURACION
COOPTADA15
El departamento del Cauca tiene, al igual que el Valle, una fuerte tradición latifundista que
se basó en la explotación de la mano de obra indígena y afrodescendiente desde el siglo
XIX. La tenencia de tierra ha sido el factor determinante en las relaciones de poder social,
político y económico en el departamento. Por ello, también es muy fuerte la tradición
organizativa y política de los grupos indígenas producto de los movimientos contra formas
de explotación como el terraje, la aparcería y la semiesclavitud; los cuales se consolidaron
sobre todo en la década de 196016
.
Hasta la década de 1980 los liderazgos políticos en el departamento estuvieron en cabeza de
políticos con conexión con el liderazgo nacional. Es el caso del turbayista Víctor Mosquera
Cháux, quien fue el líder máximo del Cauca y a cuya sombra se encontraban otros líderes
distribuidos en el departamento, y el de la Familia Valencia de filiación conservadora. En
esa época las estructuras políticas de los partidos tradicionales del departamento tenían un
comportamiento fuertemente jerárquico. Los líderes regionales y locales dependían
directamente y obedecían al líder cabeza de partido.
Es posible observar cómo en la década de 1980 las estructuras políticas se transforma y los
líderes locales y regionales dejan a un lado la relación de subordinación al jefe de partido y
la cambian por una relación más negociada y menos jerárquica. Esto obedece a varios
factores, entre ellos, la elección popular de alcaldes que abrió espacios políticos y ayudó a
que los nombramientos no dependieran de los líderes nacionales del departamento.
También porque las fuentes de financiación de las campañas políticas se diversificaron y
entraron dineros como los del narcotráfico, lo cual generó una ruptura de la dependencia
económica de los líderes locales (Camilo González Posso, entrevista personal, 22 de julio
de 2009). Por último también porque los jefes locales y regionales empezaron a tener
relación directa con el nivel central; tal es el caso del líder local liberal Aurelio Irragori,
quien contrae matrimonio con Diana Valencia, hija de Guillermo León Valencia y miembro
de la casa conservadora de los Valencia mencionada. Dicha unión marital permitió a
Irragori acercarse al nivel central sin pasar por su jefe político Víctor Mosquera Cháux
(Luis Fernando Velasco, entrevista personal, lunes 3 de agosto de 2009).
En este marco empiezan a aparecer nuevos actores en el panorama político del
departamento y ya en los años 1990 se consolidan los liderazgos actuales. Entre los partidos
predominantes encontramos el Liberal y en menor medida el Conservador, aunque también
es importante mencionar la relevancia en la historia del departamento de los movimientos
indígenas con proyección política como la Alianza Social Indígena y las Autoridades
15
Las hipótesis aquí consignadas están basadas en la recopilación de informaciones de prensa y por lo tanto
no constituyen afirmación o acusación alguna, sólo ilustran un posible escenario de captura del Estado en el
departamento. 16
Dorado Fernando. ¿Quién manda en el Cauca? www.nasaacin.org. Consultado: 20 de febrero de 2009.
65
Indígenas de Colombia, y otros de carácter social como el Movimiento de Integración del
Macizo Colombiano CIMA, coordinado por Walter Aldana.
En el Cauca han ejercido presencia además, grupos guerrilleros; “ha habido una presencia
histórica de diversos actores armados: las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia –
Farc-, el Ejército de Liberación Nacional –ELN-, el Ejército Popular de Liberación –EPL-,
el Movimiento 19 de Abril -M-19-, el Movimiento Quintín Lame, el Movimiento Jaime
Bateman Cayón, el Comando Ricardo Franco Frente-Sur, el Partido Revolucionario de los
Trabajadores –PRT- y el Comando Pedro León Arboleda” (Ávila, 2009 p. 7).
Las dinámicas del conflicto armado en el Cauca se caracterizan por la presencia histórica de
grupos armados en la región. Desde 1954 se tiene registro de presencia guerrillera en este
territorio, cuando luego de los bombardeos a Villa Rica, los guerrilleros liberales
abandonan el Tolima y cruzan hacia el Cauca, también desde 1964, cuando el Bloque Sur
de las Farc se dirige a Tierradentro, hoy en día Inzá y Páez, luego del ataque a Marquetalia.
Con la retoma militar de este último territorio por parte de las Farc, Cauca se convierte en
un territorio de retaguardia.
Las Farc tienen presencia en el departamento, al norte con el frente 6, en los municipios de
Toribío, Corinto, Miranda, Santander de Quilichao, Jambaló, Caldono y Caloto. Al oriente
con la Columna Móvil Jacobo Arenas. En el Tambo, Patía, Timbío y Argelia con el frente 8
o José Gonzalo Sánchez y en la Bota Caucana con el frente 64 o Arturo Medina y el frente
60. Sobre el departamento también ejercen influencia estructuras externas como el Bloque
Móvil Arturo Ruiz que opera en el Valle del Cauca o el Bloque Sur que tiene como centro
de acción Huila y Caquetá (Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la
República, s.f.).
El ELN también tiene presencia histórica en el departamento, a través del frente Manuel
Vásquez Cataño que surgió en la Bota Caucana y tiene presencia en Almaguer, Rosas, San
Sebastián, Bolívar, La Vega, La Sierra, Santa Rosa, Timbío y Florencia; del cual surgen a
la vez el frente Manuel Cárdenas Arbeláez que opera en el norte del Valle y la regional
urbana Omaira Montoya Henao con operaciones en Cali, Popayán y Pasto, el frente
Comuneros del Sur en Nariño y la estructura urbana La Gaitana del Huila. El frente Manuel
Vásquez debe su crecimiento a las extorsiones en las zonas petroleras del Huila y mineras
de Nariño. También operan en Cauca la columna móvil Camilo Cienfuegos creada en 1999,
las Columnas Lucho Quintero y Milton Hernández creadas en el 2003.
En cuanto a los grupos paramilitares, la primera organización con presencia en la región
son las autodefensas campesinas de Ortega, que surgen en 1963, y a finales de los años de
1990 pasan a formar parte de las Autodefensas Unidas de Colombia –AUC-. En los años de
1980 ingresan al departamento grupos de seguridad, pagados por narcotraficantes
provenientes del Valle del Cauca. Con la entrada de las AUC al Cauca a través del Frente
Libertadores del Sur17
, el Bloque Calima18
, el Bloque Farallones y el Bloque Pacífico, se da
17
El frente Libertadores del Sur, que hacía parte del Bloque Central Bolívar de las AUC “se componía de tres
estructuras principales, sin contar con el comando de Fuerzas Especiales –el cual hacía las veces de cuerpo de
seguridad del comandante militar-, cuya zona de influencia comprendió la llanura pacífica nariñense y el
66
inicio a formas de violencia generalizadas en contra de la población civil por parte de los
grupos paramilitares:
“La situación de polarización y lucha de intereses de los actores armados al margen de la
ley generó que las AUC con mayor proporción provocaran en los años 2001 y 2002 toda
clase de hechos contra la población civil, como masacres, desplazamientos forzados, guerra
psicológica, homicidios selectivos y múltiples y amenazas a líderes de las organizaciones
sociales en las zonas del norte, centro y sur del Macizo Colombiano (…) Así tenemos en
noviembre de 2000 la arremetida paramilitar en los corregimientos La Pedragosa y El
Carmelo en el municipio de Cajibío; enero 16 de 2001 el asesinato de 10 campesinos en la
vereda La Rejoya a 10 minutos del municipio de Popayán; asesinatos indiscriminados a
jóvenes en los barrios periféricos del municipio de Popayán; en Semana Santa. Abril de
2001 la masacre en la región del Alto Naya con un número oficial de 22 víctimas, pero
según las comunidades cerca de 200 personas, ocasionándose un desplazamiento forzado
masivo hacia las cabeceras municipales más cercanos como Santander, Popayán, Jamundí y
Buenaventura (Valle)” (Gobernación del Cauca, Secretaría de Gobierno, Derechos
Humanos, Convivencia y Participación Social y el CIMA, 2004 p. 21).
La entrada de los grupos paramilitares de las AUC al Cauca habría sido auspiciada por
empresarios del Valle y de Cauca según Jorge Éver Veloza alias HH comandante del
Bloque Calima “HH confesó que las Autodefensas llegaron al Valle a mediados de 2000,
por solicitud expresa de algunas familias y algunos empresarios de Cauca y Valle del
Cauca, en momentos en que la guerrilla arremetía con más fuerza en la región y ante
hechos perpetrados por el ELN como el secuestro masivo de unas 150 personas dentro de la
Iglesia La María, de Cali, en mayo de 1999” (“HH contó cómo fue la entrada al Valle y al
Cauca”, 2009).
En cuanto a la relación con políticos en el Cauca, en entrevista con la revista Semana, a la
pregunta: “Aparte de los militares y empresarios, ¿usted ayudó o recibió peticiones para
ayudar a políticos en Urabá, en el Valle y en Cauca, que eran las zonas que estaban bajo su
mando?” HH respondió: “No hablo de todos los políticos, pero hay políticos muy parecidos
a los narcos. El narco se alía con quien sea por el dinero y muchos políticos tienen como
objetivo llegar al poder y se alían con quien sea para lograr ese poder” (“Habla Éver
Veloza, alias HH”, 2007), “La versión de HH involucró a Cháux Mosquera, de quien dijo
no solo fue un colaborador eficaz para el trabajo de las autodefensas en su departamento
sino que también tenía un vínculo cercano con lo que llamó la "Casa Castaño” (“HH
costado occidental del Macizo colombiano. El comandante de esta agrupación era Pablo Sevillano (…).
Aunque Sevillano figura en el papel como el principal líder de este Bloque, el comandante regional era alias
Julio Castaño, cuyo nombre real sería Rodolfo Useda, sobre el cual no se tiene información. La comandancia
política estaba al mando de Diego Rivera y la militar de Juan Carlos” (Garzón, s.f.). 18
Las AUC ejercieron presencia en el departamento del Valle del Cauca a través del bloque Calima, que
posteriormente se denominara bloque conjunto Calima-Pacifico conformado por el frente Mártires de Ortega,
el frente Cacique Calarcá, el frente Calima y el frente Pacifico. Según HH esta estructura estaba distribuida
así: “Frente Cacique Calarcá (Sevilla, Bugalagrande, Andalucía); el Central (Tuluá, Buga, Riofrío, Trujillo);
Frente Pacífico (Calima Darién, Dagua, Restrepo, Cisneros, Buenaventura); Frente Farallones (Jumbo, sur del
Valle y norte del Cauca)” (Verdad Abierta, 2009).
67
confiesa nexos entre monseñor Duarte Cancino y ex gobernador Cháux con las AUC”,
2009).
Actualmente y desde la desmovilización paramilitar se viene dando una reconfiguración del
poder regional entre los grupos armados, lo que se explica por el hecho de que el Cauca
hace parte del corredor del Pacífico, que permite la salida de narcóticos y el contrabando de
armas, hecho que ha motivado la expansión de los carteles de la droga desde el Valle, que
buscan ejercer control territorial y concentrar la tierra sobre el corredor del Pacífico, para lo
cual utilizan sus grupos privados de seguridad.
Desde el 2005 se vienen presentando acciones de grupos emergentes y rearmados en el
departamento, como la Organización Nueva Generación –ONG-, los Rastrojos, las Águilas
Negras se ubican en la zona. “En el departamento de Cauca, los estudios y las entrevistas
dan cuenta que la ONG tiene también incidencia en la zona del Alto Patía en los municipios
de Argelia, El Bordo, El Tambo y que a su turno los Rastrojos inciden en los municipios
costeros de Guapi, Timbiquí y López de Micay y se relacionan con la presencia del
narcotráfico (Fundación Seguridad y Democracia, 2008 p. 6).
Igualmente, se puede anotar que en épocas recientes el narcotráfico está reconfigurando sus
grupos y ejércitos alrededor de individuos del Valle del Cauca, como Diego Pérez Henao
alias Diego Rastrojo y Luis Enrique Calle Serna alias Comba, provenientes del cartel del
norte del Valle.
Como parte de esa dinámica de reorganización del conflicto armado y el narcotráfico en el
Cauca se pueden observar también alianzas entre guerrillas y narcotraficantes. “El ELN
pasó a ser el principal sospechoso porque este grupo ilegal, a pesar de que está diezmado,
según fuentes militares, se dedica al narcotráfico en el Cauca, en alianza con el brazo
armado de Los Rastrojos (que delinque en el suroccidente colombiano)” (“Cauca: narcos y
guerrilla, la alianza que tiñe de sangre al Cauca”, 2008).
Captura con intervención de agentes ilegales: Casos Juan José Cháux Mosquera y
Luis Fernando Velasco
Juan José Cháuxse encuentra actualmente investigado por presuntos nexos con grupos
paramilitares, fue detenido pero se le ha concedido libertad debido a afecciones cardiacas
que lo aquejan..Es abogado, sobrino del tradicional líder del Partido Liberal, Víctor
Mosquera Cháux, sin embargo, como se observó en la reconstrucción del mapa político del
Cauca, su padrino político es Guillermo Alberto González, de quien fue fórmula a la
Cámara hasta la revocatoria del mandato emitida por la Constituyente en 1990.
En 1991 encabezó la lista a la Cámara de representantes por el sector galanista del
liberalismo en el Cauca –Movimiento Poder Popular Galanista del Cauca- y en ese mismo
año fue secuestrado por el EPL. Como Senador en 1998, apoyó a Francisco Pareja al
Concejo de Bogotá (“Cámaras en subasta al mejor postor”, 1998) e hizo parte del sector del
liberalismo denominado “colaboracionista” por su cercanía con el gobierno conservador de
Andrés Pastrana (“Hijos pródigos no regresan”, 1999). Dicha cercanía le permitió tener
68
cuotas burocráticas en Telecom, el Icetex y el Incora (“Los dueños del ponqué”, 2001). En
1999 enfrentó un proceso por pérdida de investidura del que salió avante, generado por la
acusación de la Red de Veedurías Ciudadanas (Red-Ver), por presunto tráfico de
influencias relacionado con recomendados políticos en la Defensoría del Pueblo
(“Investigación despeja situación de congresistas por irregularidades en el nombramiento
de funcionarios de la Defensoría”, 1999).
En las elecciones del 2003 el gobernador elegido del Cauca, el ingeniero José Gabriel Silva,
no recibió su credencial debido a una sanción de la Procuraduría que lo inhabilitó para
ocupar cargos públicos durante cinco años. Según el organismo, Silva pagó un contrato de
obra sin que ésta estuviera finalizada cuando se desempeñó como gerente del Fondo
Nacional de Caminos Vecinales en 1998. Por esta razón fueron convocadas en el Cauca
nuevas elecciones para gobernador.
Así, las nuevas elecciones se llevaron a cabo en febrero de 2004 y contaron con las
candidaturas de Juan José Cháux por el Partido Liberal y Camilo González Posso. En esta
nueva contienda, Cháux logra la gobernación con una votación de 89.570 votos y
concentración y dominio de votación claros en municipios como Piendamó, Bolívar,
Mercaderes, Inzá, Balboa, Rosas, Timbiquí, Florencia y San Sebastián.
Gráfico 1: Concentración y Dominio electoral. Juan José Cháux Mosquera. Elecciones
Gobernación Cauca 2004.
INZA
LA SIERRA
MERCADERES
PADILLA
PAEZ
PATIA
PUERTO TEJADA
SAN SEBASTIAN
SUAREZ
SUCRE
TIMBIQUI
VILLA RICA
ARGELIA
BUENOS AIRES
CALDONO
CALOTO
JAMBALO
LA VEGA
LOPEZ
PIENDAMO
POPAYAN
ROSAS
SOTARA
TORIBIO
TOTORO
ALMAGUER
BOLIVAR
CAJIBIOCORINTO
EL TAMBO
FLORENCIA
MORALES
PIAMONTE
PURACE
SANTA ROSA
SANTANDER DE QUILICHAO
SILVIA
BALBOA
GUAPI
TIMBIO
MIRANDA
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Do
min
io
ConcentraciónSeries1 Sin Registro de presencia Presencia Guerrilla Presencia Paramilitar
Disputa Disputa Prevalencia Guerrilla Disputa Prevalencia Paramilitar
69
Cuando Juan José Cháux llega a la gobernación del Cauca en el 2004, venía de sufrir dos
importantes derrotas electorales, una en su candidatura a la Cámara del 2002 y otra en la
primera elección llevada a cabo para la gobernación del 2003 que fue anulada por cuenta de
investigaciones de la Procuraduría en contra del candidato ganador. Dichas derrotas
probablemente pueden constituirse como una de las causas por las cuales se habría dado a
la búsqueda de apoyos y alianzas con los paramilitares del Bloque Calima de las AUC.
Efectivamente hay declaraciones como las de Fredy Rendón Herrera alias El Alemán en las
que se señala que Cháux siendo senador en el 2001 habría participado en reuniones como la
de la Finca la 21 de propiedad de Carlos Castaño, en la que el político se habría presentado
como representante político del Bloque Calima (“Nos quieren extraditar cuando
empezamos a hablar de políticos, militares y empresarios”, 2009). En dicha reunión habrían
estado presentes Vicente Castaño, “El Alemán”, Diego Murillo “Don Berna” y Salvatore
Mancuso, entre otros (“Capturado ex gobernador del Cauca, Juan José Cháux”, 2009) y el
objetivo del encuentro versó sobre la discusión del futuro político del movimiento. Según
HH, para asistir a la reunión era requisito llevar un político por bloque y Juan José Cháux
asistió acompañando al Bloque Calima (“Jorge 40 y HH ya se han referido a esa reunión.
Corte Suprema pedirá indagar una nueva cumbre parapolítica”, 2009).
Durante su paso por la gobernación, la Procuraduría le abre pliego de cargos junto con otros
140 congresistas y ex congresistas por recomendar personas al contralor general Carlos
Ossa Escobar para ocupar puestos en esa entidad (“El mapa de los puestos”, 2003). Por este
hecho los implicados fueron sancionados con multas que oscilaron entre los 45 y 70 días de
salario devengado, lo que para la época superaba los 10 millones de pesos (“Procuraduría
multa a 31 congresistas por palancas”, 2004).
Al terminar su mandato en 2007, Juan José Cháux es designado embajador en Holanda pero
renuncia debido a declaraciones de HH que lo ubican en otra cumbre paramilitar en el 2003
y en la que obtuvo el apoyo para su elección como gobernador (“Senador Juan Fernando
Velasco califica como locura delirante que HH lo vincule a paras”, 2007).
Según declaraciones de Éver Veloza, alias HH, Juan José Cháux fue “uno de los políticos
con los que los paras se reunieron en el Cauca (Antes de ser gobernador). El ex jefe
paramilitar explicó que ese encuentro fue para apoyarlo a la candidatura a la gobernación
(“Capturado el ex gobernador del Cauca Juan José Cháux”, 2009) En dicha cumbre habrían
estado presentes Carlos Castaño, Freddy Rendón “El Alemán”, Carlos Mario Jiménez
“Macaco”, Diego Fernando Murillo “Don Berna” y el mismo Éver Veloza HH (“HH
salpicó al gobernador del cauca y a los congresistas Enith Montilla y Luis Fernando
Velasco”, 2007).
A este respecto Cháux declara haber asistido a una reunión en el Urabá en el 2003, pero con
el objetivo de realizar una gestión humanitaria para lograr la liberación de un familiar
secuestrado (“Ex gobernador del Cauca Juan José Cháux es el sexto mandatario del 2003
preso por parapolítica”, 2009). “Yo fui a Tierralta, Córdoba, en 2003, para indagar por la
suerte de un hermano del marido de una hermana mía que se encontraba secuestrado, pero
infortunadamente esa persona fue asesinada por las AUC, todo se limitó a eso, nada más”
(“Los otros ralitos”, 2008).
70
En entrevistas de campo realizadas para esta investigación se mencionó que Cháux para su
campaña a la gobernación habría recibido también el apoyo del político vallecaucano del
Movimiento Popular Unido, Juan Carlos Martínez Sinisterra, quien se encuentra
actualmente detenido en el marco de una investigación por vínculos con paramilitares del
Bloque Calima de las AUC y narcotraficantes de Buenaventura y Chocó (más información
sobre Martínez en el capítulo Valle del Cauca).
De igual manera, figuras políticas del departamento como el entonces representante Luis
Fernando Velasco cuestionaron los nombramientos que Cháux hizo en su gabinete, dándole
participación al Senador Martínez en la Secretaría de Salud. En un primer momento el
titular de esta cartera fue Carlos Quiñónez, quien fue retirado del cargo por irregularidades
en las compras de medicamentos relacionadas con sobrecostos en un contrato de la
Secretaría de Salud por 3.000 millones de pesos para comprar medicamentos. “Pagaban el
acetaminofén a 5.000 pesos la unidad” (“Los Juan Carlos del Valle”, 2007). Quiñónez fue
reemplazado en el 2000 por Iván Guerrero, ex gobernador del Putumayo, lugar donde
crecieron las llamadas pirámides, mecanismos ilegales de captación de dineros, vinculadas
al lavado de activos. Ambos serían cuota de Juan Carlos Martínez Sinisterra (“Los Juan
Carlos del Valle”, 2007). A este respecto el ex presidente Gaviria y actual jefe del Partido
Liberal declaró que Martínez “tuvo y tiene una gran influencia en la política del Cauca, y
participa del gabinete del Cauca y eso ocurría en la administración de Cháux y ocurre
también en la presente” (“Creo que al senador Velasco le tendieron una trampa: Gaviria”,
2009).
Posteriormente, a partir del 2006 en medio de las diversas declaraciones emitidas por jefes
paramilitares en contra de Cháux, el entonces embajador de Colombia en República
Dominicana renuncia por haber participado en una reunión realizada en la Casa de Nariño a
la que asistieron funcionarios del gobierno nacional y representantes de los jefes
paramilitares. Del encuentro participaron el secretario jurídico de la Presidencia Edmundo
del Castillo, el secretario de prensa de Palacio César Murillo Velásquez, Antonio López
alias Job ex jefe del Bloque Cacique Nutibara, el abogado Oscar Iván Palacio, Diego
Álvarez abogado de Don Berna y Juan José Cháux; dicha reunión habría tenido como
objetivo “analizar unas presuntas pruebas entregadas por los paramilitares y que implicaban
a la Corte Suprema” (“Job y el embajador”, 2008).
Sin embargo, la asistencia de Cháux a la reunión tendría como objetivo discutir con alias
Job sobre su situación jurídica y las declaraciones comprometedoras que había realizado
Éver Veloza en su contra. “Según se desprende de varias grabaciones de una agencia de
inteligencia extranjera obtenidas por Semana, „Job‟ se convirtió en una especie de asesor
del diplomático en el proceso que adelanta la Fiscalía en su contra por presuntos nexos con
el ex comandante paramilitar Éver Veloza alias HH. Para Cháux la reunión en la Casa de
Nariño era una oportunidad porque „Job‟ tenía línea directa con Don Berna y podía
ayudarlo a persuadir a HH a desistir de sus señalamientos” (“Job y el embajador”, 2008).
Pero al parecer, las gestiones de Juan José Cháux en busca de que HH se retractara de las
declaraciones en su contra no se limitaron a la reunión en la Casa de Nariño. Éver Veloza
aseguró que el lobbysta y abogado Oscar Iván Palacio lo contactó a través de la también
71
abogada Consuelo Parra (quien es una desmovilizada del Bloque Centauros y defensora de
varios paramilitares como Hernán Giraldo, Nodier Giraldo y Eduardo Goynochea) para
“que no declarara en contra del ex embajador Juan José Cháux, investigado penalmente por
posibles nexos con el paramilitarismo” (“El nuevo juego de Don Berna”, 2009).
Por su parte, María Fernanda Zúñiga, sobrina de Juan José Cháux, resultó involucrada en el
escándalo de Fiduagraria en el Chocó, hecho que le costó la presidencia de la entidad. Los
hechos involucran tres firmas privadas (Urapalma S.A, Palmura S.A y Extractora Bajirá)
vinculadas a una investigación penal por concierto para delinquir, usurpación de tierras y
desplazamiento forzado. María Fernanda Zúñiga aparece como miembro de la junta
directiva de Palmura y su padre Antonio Zúñiga como representante legal de Urapalma.
Según testigos, la adquisición de la tierras por parte de estas empresas contó con el apoyo
de grupos paramilitares y los empresarios de dichas firmas habrían incluso mentido para
acceder a créditos de fomento de la Caja Agraria, de la que años después María Fernanda
Zúñiga fue liquidadora (“Investigan vínculos de presidenta de Fiduagraria con líos de
tierras en el Chocó”, 2008). Sin embargo, no hay información disponible que relacione
directamente a Juan José Cháux con este caso.
Así pues, en este posible proceso de captura implicaría por una parte el uso instrumental de
los paramilitares por parte de Cháux para favorecer sus aspiraciones electorales a la
gobernación, luego de una racha de derrotas, y a su vez un proceso de captura instrumental
de figuras/partidos políticos por parte de los paramilitares sobre Juan José Cháux. Los
actores participantes en este proceso de captura fueron el Bloque Calima de las AUC, al
mando de alias HH y los jefes paramilitares Vicente Castaño, Freddy Rendón Herrera alias
El Alemán, Diego Fernando Murillo alias Don Berna y Salvatore Mancuso; quienes a
través de métodos como la alianza política y la militancia directa habrían buscado obtener
la representación política y burocrática en el Cauca, apoyando a Cháux a la gobernación.
Otro agente captor pudo haber sido Juan Carlos Martínez Sinisterra, quien habría dado su
apoyo a Cháux para la gobernación del 2003 y quien tuvo como cuota suya a los secretarios
de Salud nombrados en el mandato de Cháux. Aunque apenas había aparecido en el
escenario electoral caucano en el 2000, en el 2003 el Movimiento Popular Unido, del
senador Martínez, ya había logrado mantener 3 alcaldías y un diputado, lo cual evidencia
que estaba en un proceso de crecimiento electoral, con lo cual podía beneficiarse de la
elección de Cháux. Por lo demás, aparentemente tanto Cháux como Martínez tenían para
ese momento apoyos del Bloque Calima, al mando de HH, lo cual explicaría otro posible
vínculo que los habría llevado a aliarse y apoyarse electoral y burocráticamente.
Ahora bien, en un momento posterior Juan José Cháux se habría valido del uso
instrumental de personas del gobierno central para intentar conseguir acciones de
intermediación entre jefes paramilitares con el propósito de reducir su nivel de exposición
penal en el proceso que se le adelanta por presuntos vínculos con grupos paramilitares.
Cuadro resumen hipótesis del proceso de captura
Fuentes Period
o
Qué se
captura
Actores Métodos Objetivos Efectos
72
Prensa:
Diario El
Tiempo
Verdad
Abierta
Datos
electorales
Registradurí
a Nacional
del Estado
Civil.
Validación
Regional
2002-
2003
Gobernació
n del Cauca
Captor:
Bloque
Calima de
las AUC al
mando de
alias HH
Vicente
Castaño,
Freddy
Rendón
Herrera alias
El Alemán,
Diego
Fernando
Murillo alias
Don Berna,
Salvatore
Mancuso
Juan Carlos
Martínez
Sinisterra
(Senador del
Valle por el
MPU)
Capturado:
Juan José
Cháux
Mosquera
(Se
encuentra
detenido
dentro de un
proceso por
parapolítica)
Carlos
Quiñónez e
Iván
Guerrero
(Secretarios
de Salud,
cuotas de
Martínez
Sinisterra)
Alianza
Política con
Juan Carlos
Martínez
Sinisterra
Cháux nombra
cuotas
burocráticas de
Martínez y éste
le apoya en la
gobernación.
Alianza
política con los
paramilitares.
Juan José
Cháux fue
mencionado
por alias HH
como uno de
los políticos
con los que los
paras se
reunieron en el
Cauca (Antes
de ser
gobernador).
(…) el ex jefe
paramilitar
explicó que ese
encuentro fue
para apoyarlo a
la candidatura
a la
gobernación
(“Capturado el
ex gobernador
del Cauca Juan
José Cháux”,
2009)
Militancia
directa en el
Captura de
Representació
n Política
Captura de
Representació
n Electoral
Captura de
la
Gobernació
n del Cauca
73
Instrumental
:
Partido
Liberal
paramilitarism
o”
Otro
paramilitar que
menciona a
Cháux es
Fredy Rendón
alias El
Alemán, quien
aseguró que
éste asistió a
varias
reuniones en
fincas de
Córdoba con
jefes
paramilitares y
que se presentó
como jefe
político del
Bloque Calima
de las AUC”
(“Afección
cardiaca,
principal
argumento de
prisión
domiciliaria
para J. Cháux”
2009).
Entre estas
reuniones se
cuentan las de
la Finca la 21.
(“Detenido ex
embajador
Juan José
Cháux”, 2009)
2006-
2007
Embajada
de
República
Dominican
a
Captor:
Bloque
Calima de
las AUC al
mando de
alias HH
Reducción de
la exposición
penal: intermediación
con
paramilitares y
funcionarios
del Gobierno
Captura de
Representació
n Burocrática
Búsqueda de
impunidad en
el proceso de
la
Mayor
visibilidad
pública de
las alianzas
y mayor
exposición
penal
74
Diego
Fernando
Murillo alias
Don Berna
Capturado:
Juan José
Cháux
Mosquera
Instrumental
:
Gobierno
Nacional:
Edmundo
del Castillo,
Secretario
Jurídico de
la
presidencia
César
Mauricio
Velásquez,
Secretario de
Prensa de la
Presidencia
Otros:
Antonio
López alias
Job
Oscar Iván
Palacio,
abogado
Consuelo
Parra,
abogada
desmoviliza
da del
Bloque
Centauros
Nacional para
evitar que se
descubrieran y
judicializaran
sus vínculos
con
paramilitares.
Presión a
testigos.
“Según se
desprende de
varias
grabaciones de
una agencia de
inteligencia
extranjera
obtenidas por
Semana, Job se
convirtió en
una especie de
asesor del
diplomático en
el proceso que
adelanta la
Fiscalía en su
contra por
presuntos
nexos con el ex
comandante
paramilitar
Éver Veloza
alias HH.
Para Cháux la
reunión en la
Casa de Nariño
era una
oportunidad
porque Job
tenía línea
directa con
Don Berna y
podía ayudarlo
a persuadir a
HH a desistir
de sus
señalamientos”
parapolítica
75
(“Job y el
embajador”,
2008)
HH aseguró
que el lobbysta
y abogado
Oscar Iván
Palacio lo
contactó a
través de la
también
abogada
Consuelo Parra
(desmovilizada
del Bloque
Centauros y
defensora de
varios
paramilitares
como Hernán
Giraldo,
Nodier Giraldo
y Eduardo
Goynochea)
para “que no
declarara en
contra del ex
embajador
Juan José
Cháux,
investigado
penalmente por
posibles nexos
con el
paramilitarism
o” (“El nuevo
juego de Don
Berna”, 2009.)
De otra parte el senador Luis Fernando Velasco estuvo investigado por el delito de cohecho
impropio por presuntamente haber recibido apoyo económico de los paramilitares para
asistir en el 2004 a un foro en Barcelona organizado por la Fundación Per la Pau, donde
dictó una conferencia sobre violencia y paz. A dicho foro asistió junto con Rocío Arias,
76
quien asegura que los pasajes fueron pagados por un integrante de las autodefensas
(“Velasco saldrá de la cárcel la Picota”, 2008).
Velasco fue absuelto de esos cargos en juicio adelantado por la Corte Suprema de Justicia.
Durante el juicio, Velasco admitió haber hecho el viaje España, pero demostró que no lo
hizo a cambio de ningún favor a los paramilitares ni recibido de ellos. Además, logró
demostrar que un paramilitar de apellido Lugo estaba urdiendo un complot en contra suya.
Lugo “reconoció que había recibido órdenes de sus antiguos jefes para involucrarlo en una
masacre perpetrada por las AUC en 2001 contra campesinos de Santander de Quilichao,
Cauca” (“Rocío Arias arremete contra el senador Luis Fernando Velasco”, 2007). Lugo
también habría pedido dinero al Senador a cambio de no involucrarlo en sus declaraciones
y en el marco de unas interceptaciones telefónicas hechas a raíz de la denuncia de Velasco
por este hecho, se estableció que una fiscal habló con Armando Lugo y lo felicitó por una
declaración que éste dio en contra del senador: “Muy bien el niño por haberse portado así.
Espere la Navidad que le va a llegar el Papá Noel” (“Complot para incriminarlo con grupos
paramilitares denunció el senador Luis Fernando Velasco”, 2009).
El senador también fue acusado por Gustavo Adolfo Muñoz, representante legal de la
Fundación Nueva Esperanza de Secuestrados, de tener nexos con las Farc. Muñoz presentó
un video de una reunión realizada presuntamente en el 2007 “donde aparece el senador Luis
Fernando Velasco Chávez y Gema López sosteniendo una reunión con un supuesto
miembro de las Farc” (“Luis Fernando Velasco desmiente presuntos nexos con las Farc”,
2009).
Ante estas acusaciones Velasco ha dicho que "ese video no es nuevo y sólo muestra una
manifestación pública donde yo estoy acompañado por 18 policías que siempre están
conmigo y corresponde a un cierre de mi campaña en el Cauca" (…) y el guerrillero que
supuestamente aparece en el video fue desvinculado de cualquier proceso que lo implique
con la guerrilla” (“Luis Fernando Velasco desmiente presuntos nexos con las Farc”, 2009).
En conclusión, se observa que en el departamento del Cauca, se presentan diversos
fenómenos del proceso de captura del Estado. En primer lugar, y teniendo en cuenta la
tradición de élites cerradas del departamento, se puede señalar una posible transformación
de una captura de tipo tradicional a una con la probable participación de actores vinculados
a la ilegalidad.
Este puede ser el caso del político Juan José Cháux quien ostentó en el departamento un
poder político considerable, derivado de sus raíces familiares y políticas y de un trabajo de
varios años en la arena política de la región. Sin embargo, la amenaza de debilitamiento
político por la derrota en el 2002 cuando aspira al Congreso de la República y en el 2003 a
la gobernación del departamento, que se da en una época en la que en el Cauca se observa
un fortalecimiento de fuerzas políticas alternativas, puede ser en una de las razones por las
que el político habría recurrido a otro tipo de métodos y alianzas para mantenerse en el
poder.
Entre dichas alianzas pueden contarse las que probablemente involucraron a actores
ilegales específicamente paramilitares y a políticos cuestionados como Juan Carlos
77
Martínez Sinisterra del Valle del Cauca. Esta última posible alianza habría permitido un
fortalecimiento de un partido político instrumentalizado19
, el Movimiento Popular Unido –
MPU-, que ganó dos alcaldías, las mayorías en los Concejos de dos municipios y un
diputado en la Asamblea en 2003, para luego mantenerse en el 2007.
De otra parte y ante la amenaza de una posible sanción penal por las hipotéticas alianzas
establecidas con anterioridad se puede observar que Juan José Cháux se habría valido del
uso instrumental de personas del gobierno central para intentar conseguir acciones de
intermediación entre jefes paramilitares. Esto con el propósito de reducir su nivel de
exposición penal en el proceso que se le adelanta por presuntos vínculos con grupos
paramilitares.
19
De la captura instrumental de partidos políticos Garay señala: “Los agentes captores, incluyendo los
ilegales, buscan capturar a los partidos políticos como medio para ingresar a la maquinaria estatal y,
posteriormente, manipular dicha maquinaria para lograr sus fines particulares. En estos casos, se puede hablar
de una captura instrumental de partidos políticos (CiPP), en la que un grupo de interés actúa para acomodar la
formulación programática y la agenda política al interior del partido, a la luz de sus intereses específicos.
Incluso, una modalidad de la CiPP podría consistir en la creación de un partido político de manera que, desde
el principio, la estructura ideológica responda a los intereses predominantes del grupo promotor” (Garay,
2008, p. 71).
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