mogucnosti primjene porodicne medijacije (1)

MOGUCNOSTI PRIMJENE PORODICNE MEDIJACIJE

POJAM I KARAKTERISTIKE MEDIJACIJE

Medijacija je postupak rjesavanja psoorva u kojem treca neutralna strana – medijator pomaze strankama da postignu obostrano zadovoljavajuce rjesenje spora. Termin medijacija potice iz latinskog jezika – medius i ima znacenje nepristrasana, neutralan ili onaj koj ide srednjim putem.

Uloga medijatora je da pomaze strankama u pregovaranju, tako sto ce vjestinom postavljanja pitanja i usmjeravanja stranaka na razgovore o razlicitim aspektima njihovog spora, uspostaviti dijalog, slusanje i razumjevanje medjusobnih interesa,sto ce rezultirati vecom mogucnoscu njegovog rjesenja.

Medijacija polazi od stanovista da bez obzira na suprostavljene pozicije i emotivni naboj stranaka, sporove treba posmatrati kao izazov. Sporovi su svakodnevne situacije, koje nam salju signale da ljudi koji su u njih ukljuceni nisu zadovoljni stanjem ili medjusobnim odnosima i da zele promjenu – transformaciju spornog odnosa. Ako stranke uspiju konfliktne situacije posmatrati kao izazov iz kojeg treba da proizadju novi odnosi i stanja, lakse ce ih rjesavati.

Cilj medijacije je da omoguci strankama postavljanje novog zajednickog okvira problema – zajednickog izazova, koji ukljucuje interese i potrebe obje strane iz kojeg ce potencijalno proizaci i konacan obostrano zadovoljavajuci dogovor.

U medijaciji centralnu poziciju zauzimaju stranke. Kako su one te koje su napravile konflikt, princip medijacije i jeste da konflikt ostane u vlasnistvu stranaka i da one odluce o njegovom rjesenju. Medijator ce pomoci uspostavljanju pozitivne atmosfere, dvosmjerne komunikacije, slusanja, razumijevanja, te strankama u pronalasku i analizi realnih opcija koje mogu zadovoljiti njihove interese.

Osnovni principi medijacije su svima zajednicki. Povjerljivi postupak rjesavanja sporova, koji pomaze neutralna i nepristrasna medijatorka ili medijator. Drugim rijecima, nista sto je receno u postupku medijacije, bez saglasnosti stranaka se ne moze prenositi trecim licima ili u javnost bez njihove saglasnosti, a medijator koji vodi postupak ne smije imati predrasude ili favorizirati stranke ili odredjena rjesenja u smislu sadrzaja spora.

Time se nastoji osigurati da stranke u postupku budu u potpunosti ravnopravne. Jos jedan vazan princip je dobrovoljnost, sto znaci da se stranke ne mogu prisiliti na prihvatanje bilo kakvih rjesenja ili odluka.

MEDIJACIJA U BOSNI I HERCEGOVINI

Medijacija u BiH se primjenjuje od 2004 godine, tada kroz pilot projekte o sporovima Osnovnog suda Banja Luka, kasnije i u sporovima Opcinskog suda Sarajevo, a od 2007, godine u punom obimu u skladu sa Zakonom o postupku medijacije.

1


Kao osnova za uvodjenje medijacije, pristupilo se izmjeni i dopuni procesnih zakona, pa je u proces reformi 2003.,godine u zakone o parnicnom postupku na svim nivoima te zakone o krivicnom postupku na svim nivoima u djelu imovinsko pravnog zahtjeva unesena odredba da sud moze ukoliko ocijeni svrsishodni uputiti stranke da spor rijese u postupku mediajcije, te da isti prijedlog mogu dati i stranke sporazumno da zakljucenja glavne rasprave.

Zakon o postupku medijacije parlamentarna skupstina je usvojila 2004 godine, i on regulise dobrovoljnu vansudsku medijaciju u BiH. Zakon detaljno definise postupak mediajcije, principe i ulogu medijatora u procesu, rokove ukoliko je sudski postupak u toku. Ovo rjesenje predvija neobaveznu vansudsku medijaciju. To podrazumjeva da se stranke mogu sporazumjeti da prije pokretanja sudskog postupka spor pokusaju rijesiti u postupku medijacije, a takva mogucnost im ostaje otvorena i kada pokrenu spor pred sudom, do zakljucenja glavne rasprave. Medijaciju strankama moze predloziti i sud.

Medijacija u BiH se zasniva na principima:- Dobrovoljnost stranaka – u pokretanju postuka, izboru medijatora i donosenju odluka, - Povjerljivosti – u odnosu na sve izneseno u toku postupka medijacije i prema svima,- Nepristrasnosti – u odnosu medijatora prema strankama- Neutralnosti – u odnosu medijatora prema sadrzaju i rjesenju spora.

Medijacija se primjenjuje prije pokretanja sudskog postupka, u parnicama, te u krivicnom postupku u djelu utvrdjivanja imovinsko pravnog zahtjeva. Postupak medijacije se pokrece pismenim putem kod Udruzenja medijatora u BiH, nakon cega stranke sa liste medijatora koju vodi Udruzenje biraju medijatora i usaglasavaju termin sastanka medijacije. Punomocnici mogu prisustvovati postupku, kao i zastupati stranke, sa izuzetkom kad su stranke fizicka lica, gdje je prisustvo stranaka obavezno. Postupku mogu prisustvovati i druga lica uz odobrenje stranaka. Medijator na pocetku postupka upoznaje stranke sa postupkom i svojom ulogom, te pomaze pregovore stranaka u okviru kojih treba definisati zajednicko vidjenje problema, potrebe i interese stranaka, te moguce opcije za njihovo zadovoljenje. Medijator u toku postupka moze voditi zapisnik. Sporazum postignut u postupku medijacije ima snagu izvrsne isprave.

Postupak posredovanja u Brcko Distriku Bosne i HercegovineBrcko Distrikt ranije je u parnicni postupak uveo posredovanje, koje ima elemente medijacije, ali dijelom i sustinski odstupa od izvornih principa postupka. Postupak posredovanja ima karakter obaveznog, sudskog posredovanja kroz odredbe vazeceg Zakona o parnicnom postupku.

Rociste za posredovanje odrzava se u prostorijama suda i u vrijeme koje odredi sudija posrednik i to u roku od 15 do 30 dana nakon odrzanog pripremnog rocista, s tim sto sudija posrednik mora zakazati rociste za posredovanje u roku od dva dana po prijemu predmeta. Rocistu za posredovanje mogu prisustvovati i punomocnici stranaka, vjestaci, ali i druge osobe uz odobrenje sudije posrednika i pristanak stranaka. Uz poziv za rociste za posredovanje strankama se obavezno dostavlja opis postupka posredovanja i obaveze stranaka. Ako uredno obavjesteni tuzilac ne dodje na rociste za posredovanje, smatrat ce se

2


da je tuzba povucena, a ako je uredno pozvani tuzeni izostao sa istog rocista tada ce se smatrati da i dalje osporava tuzbeni zahtjev tuzioca.

Na pocetku rocista za posredovanje sudija posrednik ce u kratkom izlaganju upoznati stranke sa ciljevima posredovanja, da sa njima razgovara na otvoren i konstruktivan nacina u cilju razrjesenja konflikta, sa procedurom posredovanja, ulogom sudije i dati smjernice za ponasanja stranaka. Stranke potpisuju sporazum o povjerljivosti.

Postignuti sporazum u postupku posredovanja proizvodi pravno dejstvo od dana zakljucenja i ima snagu izvrsne isprave.

MEDIJACIJA U PORODICNIM SPOROVIMA

Porodicna medijacija, kao i termin porodicni sporovi, se najcesce veze za pitanja koja se rjesavaju u procesu razvoda braka. Postupak medijacije, pa tako i medijaciju u porodicnim sporovima, treba posmatrati kao dodatnu mogucnost, koja ce u nekim slucajevima biti dovoljna sama po sebi da ostvari cilj, nekada ce se koristiti u sprezi sa drugim vidovima podrske i rjesavanja sporova, a nekada ce biti neprimjenljiva ili neodgovarajuca za stranke. Vrijednost medijacije je u tome da pomogne u rjesavanju svih onih konflikata koji se mogu rijesiti na ovaj nacin i postedi stranke u postupku, a posebno djecu negativnih efekata do kojih moze doci u drugim postupcima koje od roditelja i drugih strana u postupku zahtijevaju konfrontiran odnos.

Specificnost porodicne medijacije je u tome sto su njen sastavni dio osjetljivi, ponekad bolni odnosi i nerijetko duboko ukorijenjeni konflikti i visoki inteznitet emocija. Stranke u porodicnoj medijaciji su razlicite, ovisno o kom segmentu porodicnih odnosa je spor. Ako se radi o sporovima manjeg intenziteta i sporovima u koje nisu ukljucena djeca, stranke u postupku su strane u sukobu. U sporovima vezanim za prekid bracne ili vanbracne zajednice u porodicama gdje su i maloljetna djeca, mogu se uspostaviti i modeli u kojima bi se obezbjedilo prisustvo organa strateljstva radi zastite najboljeg interesa djeteta.

Najbolji interes djece u navedenim situacijama bi pretpostavio obavezu da se osigura da je medijacijom obezbjedjeno:

- Pravo da dijete upozna svoje roditelje i da se oni brinu o njemu- Pravo djeteta koje je odvojeno od jednog ili oba roditelja, da odrzava veze i redovne

kontakte sa oba roditelja, osim ako zbog posebnih okolnosti to nije u njegovom interesu

- Pravo da oba roditelja imaju zajednicku odgovornost za podizanje i razvoj djeteta- Odgovornost roditelja da obezbijede u okviru svojih sposobnosti i finansijskih

mogucnosti uslove zivota potrebne za djetetov razvoj- Pravo djeteta na izdrzavanje od roditelja ili drugih oosba koje imaju finansijsku

obavezu prema djetetu- Pravo djeteta da se zastiti od nasilja, povreda, ekonomske eksploatacije, te od svih

poroka- Da dijete protiv svoje volje ne bude odvojeno od svojih roditelja, osim ako nadlezni

organi u odgovarajucim zakonskim procedurama ne utvrde da je odvajanje u najboljem interesu djeteta.

Radi boljeg interesa djeteta, porodicna medijacija moze ukljuciti i djecu, najcesce u odvojenom sastanku od roditelja, kako bi se cule i njihove potrebe i zelje u vezi sa pitanjima koja se rjesavaju u postupku medijacije.

3


Nekada stranke mogu zahtijevati i prisustvo terapeuta u medijacije. Advokati imaju dvije uloge u postupku medijacije:

1. Oni mogu biti osoba za podrsku strankama – resursne osobe2. Kao punomocnici mogu ucestvovati u medijaciji kao dodatni pregovarac, koji zastupa

interese svoje stranke.

Struktura postupka porodicne medijacije:- ADMINISTRATIVNE PRIPREME – podnosenje zahtijeva za pokretanje postupka

medijacije, osnovno informisanje o postupku, te izbor medijatora/medijatorke. - PREDMEDIJACIJE – pripremnog sastanka ili telefonskog razgovora sa medijatorom radi

dogovora termina, dodatnih pojasanjenja, informisanja o specificnim pravim i potrebama stranaka, potpisivanja ugovora o prihvatanju medijacije

- SESIJA MEDIJACIJE – Porodicna medijacija se najcesce sastoji od vise sesija, a vazno je da one obuhvate sljedece elemente:

Uvod u medijaciju – predstavljanje postupka, edukaciju stranaka o postupku, principima medijacije, uvazavanje emocija, pozitivno usmjeravanje postupaka na razgovor o ocekivanjima od medijacije, motive za pristup medijacije, potpisivanje ugovora o prihvatanju medijacije

Definisanje problema – omogucava strankama da iznesu svoje vidjenje problema, ispolje emocije, identifikovanje oblasti u kojima postoje neslaganja, identifikovanje dodirnih tacaka, sumiranje slike problema, odvajanje problema od osoba ukljucenih u konflikt.

Utvrdjivanje interesa – na osnovu sumiranih problema, fokusiranje na vlastite potrebe stranaka, zabrinutosti, potrebe i posljedice razvoda po dijete

Iznosenje i analiza mogucih opcija – omogucavanje strankama da iznesu moguce opcije za zadovoljavanje potreba i interesa definisanih u prethodnoj fazi, alternativna rjesenja, poredjenje sa zakonskim kriterijima, podsjecanje na utvrdjene interese

Definisanje prijedloga – fokus na prihvatljive opcije, razrada plana buducih aktivnosti, odgovornosti i odnosa – korak po korak

Sastavljanje sporazuma – prenosenje dogovorenog u tekst sporazuma, sa obavezama, odgovornostima, terminskim planom.

Tokom cijelog postupka medijacije, medijatoru i strankama na raspolaganju stoji mogucnost organizovanje odvojenih razgovora, te razgovora sa djetetom, ako nema zakonskih prepreka za tu mogucnost.

MEDJUNARODNI OKVIR ZA PORODICNU MEDIJACIJU

Konvencija o pravima djeteta UN, usvojena je na Generalnoj skupstini UN, 20.11.1989.,godine. Bosna i Hercegovina je ratifikovala ovu konvenciju 1993 godine. Ovaj dokument se drzi principa da je dijete osoba, sa svojim gradjanskim i socijalnim pravima i javnim slobodama. Konvencija obavezuju drzave potpisnice da garantuju prava djeteta i da ih u potpunosti sporovode, postuju i unapredjuju. Specificno, konvencija obuhvata oblasti: nediskriminacije, ostvarivanja prava i najboljeg interesa djeteta, ocuvanje identiteta, prava i obaveze roditelja, djecije slobode, zastitu privatnosti, prava na slobodno vrijeme, sprecavanje razlicitih oblika iskoristavanja i zloupotrebe djece.

Pravni okvir koji direktno afirmise medijaciju donesen je na evropskom nivou. 2002., Evropska komisija je predstavila Zeleni papir o alternativnom rjesavanju sporova u gradjanskom i privrednom pravu. Kao jedan od rezultata ove rasprave 2004, godine sacinjen je i Evropski kodeks ponasanja za medijatore, koji donosi set principa u oblasti strucnosti,

4


neutralnosti, reklamiranja i troskova, kojih se medijatori u svim vrstama sporova mogu pridrzavati.

Savjet Evropske unije usvojio je u novembru 2003, Regulativu, koja se odnosi na nadleznost, priznavanje izvrsenja presuda u bracnim pitanjima i pitanjima roditeljske odgovornosti, a koja u dijelu roditeljske odgovornosti afirmise medijaciju, postizanje sporazuma oko roditeljske odgovornosti i prekogranicnu saradnju na ovim pitanjima.

Evropski paralment i Savjet Evropske unije usvojili su u maju 2008 godine, direktivu 2008/52EC o odredjenim aspektima medijacije u gradjanskim i privrednim stvarima, koja ima za cilj da kroz organizovanje medijacije u prekogranicnim sporovima unaprijedi pristup pravdi.

Na nivou Savjeta Evrope postoji Evropska konvencija o primjeni djecijih prava iz 1996 godine, koja ima za cilj da medju drzava clanicama osigura zastitu najboljeg interesa djeteta, promovise njihova prava i osigura postovanje prava djeteta u sudskim i drugim procedurama koje na njih uticu, a posebno paznju poklanja procedurama u oblasti porodicnih odnosa.

Tu su i preporuke Rec(98) Savjeta ministara o porodicnoj medijaciji, usvojena u januaru 1998, Rec 1639(2003) o porodicnoj medijaciji i ravnopravnosti polova, te smjernice koje je usvojila Evropska komisija za efikasnost pravosudja. DOKUMENTI SAVJETA EVROPE

Savjet Evrope je 21.1.1998., godine na sastanku zamjenika ministara usvojio Preporuku Rec o porodicnoj medijaciji. Prema ovoj preporuci porodicna medijacija je metoda sporazumnog rjesavanja sporova koja za posljedicu ima zadovoljenje interesa svih clanova/clanica porodice. Porodicni sporovi ukljucuju osobe koje po definiciji imaju trajne i medjusobno zavisne odnose. Porodicni sporovi nastaju u kontekstu snaznih emocija i dodatno ih pojacavaju. Rastava i razvod uticu na sve clanove porodice, posebno na djecu.

Porodicna medijacija moze doprinjeti:- Unapredjenju komunikacije izmedju clanova porodice- Smanjenju konflikata izmedju stranaka u sporu- Prijateljskom poravnanju- Kontinuitetu licnih kontakata izmedju roditelja i djece- Smanjivanju socijalnih i ekonomskih troskova rastave i razvoda- Smanjivanju vremena koje inace zahtijeva rjesavanje sporova

Nacela porodicne medijacije po Preporuci REC (98) o porodicnoj medijaciji:1. Domasaj medijacije

a) Porodicna medijacija se moze primjeniti na sve sporove izmedju clanova iste porodice koji su u krvnom ili tazbinskom srodstvu

b) Drzave su slobodne da odrede posebna pitanja ili slucajeve koje ce pokrivati porodicna medijacija

2. Organizacija medijacijea) Medijacija ne bi trebalo da bude obaveznab) Drzave su slobodne da organizuju i izvode medijaciju onako kako smatraju da

treba, bilo putem javnog ili privatnog sektorac) Drzave treba da obezbijede posebne mehanizme kako bi osigurale postojanje

postupka za izbor, obuku i ocjenu medijatora te standarda koje medijatori treba da ostvaruju i odrzavaju

3. Postupak medijacijea) Medijator je nepristran u odnosu na stranke

5


b) Medijtaor je neutralna osoba u odnosu na rezultat postupka medijacijec) Medijator postuje stav stranaka i cuva ravnopravnost njihovih pregovarackih

opcijad) Medijator nema ovlastenja da strankama nametne rjesenjee) Uslovi pod kojima se izvodi medijacija moraju garantovati privatnostf) Rasprave tokom medijacije su tajneg) Medijator treba da informise stranke o mogucnosti da koriste bracno

savjetovaliste uli druge forme savjetovanjah) Medijator treba da vodi racuna o dobrobiti i najboljim interesima djece i

podstakne roditelje da se fokuisraju na potrebe djecei) Medijator treba da obrati posebnu paznju na pojavu nasilja u proslosti i da li se

ono moze ubuduce pojavitij) Medijator moze da daje pravna objasnjenja, ali ne smije da daje pravne savjete.

4. Status sporazuma do kojih dolazi putem medijacijeDrzave treba da obezbijede da sporazume do kojih se dodje medijacijom potvrdi sud ili drugi nadlezni organ

5. Odnos izmedju medijacije i postupaka pred sudom ili drugim nadleznim organimaa) Drzave treba da uspostave autonomiju medijacije i mogucnost da se ona odvija

prije, za vrijeme ili poslije pravnih postupakab) Drazve treba da uspostave mehanizme koji bi: omogucili da se pravni postupci

prekinu kako bi se izvela medijacija, obezbijedili da u takvom slucaju sud ili drugi nadlezni organ zadrzi ovlastenja za donosenje hitnih odluka u cilju zastite stranaka, njihove djece ili njihove imovine, obavijestili sud ili nadlezni organ o tome da li stranke nastavljaju sa medijacijom i da li su postigle sporazum.

6. Promocija medijacije i pristup medijacijia) Drzave treba da promovisu razvoj porodicne medijacije, posebno putem

informativnih programab) Drzave su slobodne da uspostave metode pruzanja odgovarajucih informacija o

medijaciji kao alternativnom postupku rjesavanja porodicnih sporovac) Drzave takodjer treba da preduzmu potrebne mjere za omogucavanje pristupa

porodicnoj medijaciji

7. Ostali nacini rjesavanja sporovaDrzave mogu da ispitaju pozeljnost primjene na odgovarajuci nacin, nacela iz ove preporuke koja se odnose na medijaciju u odnosu na ostale nacine rjesavanja sporova.

8. Pitanja medjunarodnog karakteraa) Drzave treba da razmotre uspostavljanje mehanizama za koristenje medijacije u

slucajevima sa medjunarodnim elementom onda kada je to odgovarajuce u vezi sa starateljstvom i pristupom djeci onda kada roditelji zive ili se pretpostavlja da ce zivjeti u razlicitim drzavama

b) U slucaju nezakonitog oduzimanja ili zadrzavanja djeteta, medjunarodnu medijaciju ne treba koristiti ako bi ona mogla dovesti do odugovlacenja momentalnog vracanja djeteta

c) Sva navedena nacela primjenjiva su na medjunaordnu medijacijud) Drzava treba u sto vecoj mjeri da unaprijedi saradnju izmedju postojecih sluzbi

koje se bave porodicnom medijacijome) Uzimajuci u obzir osebnu prirodu medjunarodne medijacije, od medjunarodnih

medijatora treba zahtijevati da prodju posebnu obuku.

6


Na 3 Samitu Savjeta Evrope, odrzanom u Varsavi maja 2005., sefovi drzava i vlada preuzli su obavezu da promovisu implementaciju i dalji razvoj pravnih instrumenata. Evropska komisija za efikasnost pravosudja Savjeta Evrope provela je istrazivanje o primjeni preporuka Savjeta Evrope o medijaciji, i zakljucila da postoje sljedece preporuke:

- Nerazvijena svijest o medijaciji- Relativno visoki troskovi medijacije za stranke i finansijska nestabilnost- Razlika u treningu i kvalifikacijama medijatora- Razlike u obimu i garancijama povjerljivosti.

Komisija je, kako bi pomogla drzavama clanicama Savjeta Evrope, u primjeni preporuka medijaciji, usvojila Smjernice za bolje provodjenje postojecih preporuka u vezi sa porodicnom medijacijom u gradjanskim sporovima. Najvazniji koncepti Smjernica za bolje provodjenje preporuka Savjeta Evrope

1. DOSTUPNOST- Da bi se proširila i učinila jednakom dostupnost usluga medijacije, potrebno je preduzeti mjere radi promocije i uspostavljanja funkcionalnih šema medijacije na što širem geografskom području.

- Podrška zemalja članica projektima medijacijeDržave članice treba da prepoznaju i promovišu postojeće, kao i nove funkcionalne šeme medijacije kroz finansijsku ili druge oblike podrške.

- Uloga sutkinja/sudijaSutkinje/sudije imaju važnu ulogu u razvoju medijacije. Oni treba da daju informacije, organizuju informativne sastanke o medijaciji, a gdje je moguće i pozovu stranke da koriste medijaciju i/ili da upute predmet na medijaciju.

- Uloga advokatica/advokataKodeksi advokatica/advokata treba da uključe obavezu ili preporuku da u odgovarajućim slučajevima prije odlaska na sud razmotre alternativne načine rješavanja sporova, uključujući medijaciju, i da klijentima pruže relevantne informacije i savjete.Advokatske komore i pravnička udruženja treba da imaju liste pružalaca usluga medijacije i da ih distribuiraju advokaticama/advokatima.

- Kvalitet programa medijacijeDržave treba da kontinuirano prate programe medijacije, te razvijaju odredjene zajednicke kriterijume ukljucujuci kvalitativni i kvantitativni aspekt.

- PovjerljivostPrincip povjerljivosti je ključan za povjerenje stranaka u medijaciju i njene rezultate. Obim povjerljivosti treba biti regulisan zakonskim mjerama ili ugovorom ili oboje.Tamo gdje se obim povjerljivosti definiše ugovorom, potrebno je razjasniti koje činjenice se mogu otkriti trećim licima nakon što se medijacija završi.Obaveza povjerljivosti treba da važi za medijatora u svim fazama postupka medijacije i nakon njenog završetka. Države članice treba da omoguće pravne garancije povjerljivosti u medijaciji.

- Kvalifikacije medijatora/medijatorke

7


Ključno je za sudije/sutkinje kada upućuju stranke na medijaciju, za advokate/advokatice kada savjetuju klijente, kao i za povjerenje šire javnosti u proces medijacije da se osigura kvalitet medijacije.Države članice i/ili akteri medijacije treba da pruže odgovarajuće trening programe za medijatorke/medijatore.

Kao minimum, trening medijacije treba da uključi sljedeće oblasti:- Principe i ciljeve medijacije,- Stav i etiku medijatorke/medijatora,- Faze u postupku medijacije,- Tradicionalno poravnanje i medijacija,- Upute za rad, struktura i tok medijacije,- Pravni okvir za medijaciju,- Vještine i tehnike komunikacije i pregovaranja,- Vještine i tehnike medijacije,- Prakticne vjezbe,- Specifičnosti porodične medijacije i interesa djeteta - Ocjenu znanja i stručnosti

Ovaj trening treba da prati supervizija, mentorisanje i kontinuirano profesionalno usavršavanje. Države članice treba da priznaju važnost uspostavljanja zajedničkih kriterijuma za akreditaciju medijatorki/medijatora i/ili institucija koje pružaju usluge medijacije i/ili koje obučavaju medijatorke/medijatore. Drzavama clanicama se preporučuje da se povežu ili da uspostave kontinuirane trening programe za medijatorke/medijatore

- Najbolji interes djetetaU slučajevima porodične medijacije, države članice jedinstveno priznaju važnost najboljeg interesa djeteta. Stoga se preporučuje da države članice i druga tijela uključena u medijaciju uspostave zajedničke kriterijume ocjenjivanja koji bi služili u najboljem interesu djeteta, uključujući i mogućnost da djeca učestvuju u postupku medijacije.

- Kodeksi postupanjaDržave članice treba da osiguraju jednoobraznost u konceptima, obimu i garantovanju osnovnih principa medijacije. Preporučuje se da države članice promovišu Evropski Kodeks postupanja u gradjanskim i privrednim medijacijama kao minimum standarda za gradjansku i porodicnu medijaciju, uzimajuci u obzir specificnu prirodu porodicne medijacije.

- Kršenje kodeksa postupanjaZa slučajeve kada medijatorke/medijatori krše kodeks postupanja, države članice treba da osiguraju postojanje odgovarajućih žalbenih i disciplinskih procedura.

Medjunarodna medijacijaPreporucuje se drzavama clanicama da uspostavljaju mehanizme za koristenje medijacije sa medjunarodnim elementima.Drzave treba da se ohrabre za koristenje novih tehnologija, kao sto su video i telefonske konferencije ili on-line rjesavanje sporova, umjesto sastanaka uzivo.

PRISTUP MEDIJACIJI

- Troškovi medijacije za korisnice/korisnikeTroškovi medijacije treba da budu umjereni i srazmjerni pitanju o kojem je riječ. Države treba da

8


osiguraju odrenenu direktnu finansijsku podršku uslugama medijacije. Neprihvatljivo je da nekim kategorijama stanovništva budu nepristupačne usluge medijacije iz finansijskih razloga. Države članice se ohrabruju da omoguće pravnu pomoć za osobe sa ograničenim finansijskim mogućnostima. S ciljem da medjunarodnu medijaciju učine pristupačnom, države članice treba da preduzmu mjereda uspostave, podrže i promovišu menunarodnu medijaciju.

- Prekid zastareRizik zastarjevanja ne bi smio sprečavati stranke da se odluče na medijaciju. Države članice se snažno ohrabruju da provode mjere za zaustavljanje zastare.

3. SVIJESTČak i ako je medijacija dostupna i pristupačna svima, nedostatak svijesti u pravosudju i siroj javnosti jedna je od glavnih prepreka razvoju medijacije. Kako bi Preporuke o medijaciji u porodičnim i grananskim stvarima bile dostupneneophodno je da se one prevedu i distribuiraju na jezicima svih država članica. Preporučuje se da CEPEJ razvije posebnu stranicu o medijaciji na svojoj web-stranici.

- Svijest šire javnostiDržave članice i akteri u oblasti medijacije treba da preduzmu odgovarajuće mjere da razviju svijest šire javnosti o prednostima medijacije.

Te mjere mogu uključivati: Članke/informacije u medijima, Distribuciju informacija o medijaciji putem letaka/brošura, interneta, postera, Telefonsku liniju za pomoć u oblasti medijacije, Informacijske i savjetodavne centre, Fokusirane programe podizanja svijesti poput “sedmica medijacije”, Seminare i konferencije, Otvorene dane o medijaciji u sudovima i institucijama koje pružaju usluge medijacije.

Države članice i akteri u oblasti medijacije se ohrabruju da široj javnosti učine dostupnim informacije o tome kako kontaktirati medijatore i organizacije koje pružaju usluge medijacije, posebno putem interneta. Države članice takone treba da uzmu u obzir da sudu pripojena medijacija u praksi može biti dobro sredstvo za širenje svijesti o medijaciji, za pravosune, pravne stručnjake i korisnike/korisnice. Države članice, univerziteti, druge akademske institucije i akteri u oblasti medijacije treba da podrže i promovišu naučna istraživanja u oblasti medijacije i alternativnog rješavanja sporova. - Svijest korisnika/korisnicaSudije/sutkinje, tužioci/tužiteljice, advokati/advokatice i drugi pravni stručnjaci, treba da osiguraju ranu informaciju i savjet o medijaciji.S ciljem da medijacija bude što atraktivnija za korisnice/korisnike, države članice mogu da umanje, ukinu ili omoguće povrat sudskih taksi u specifičnim slučajevima, ukoliko stranke koriste medijaciju. Stranke mogu biti sankcionisane ukoliko ne uspiju aktivno razmotriti korištenje mirnog rješavanja sporova.

-Svijest u pravosudjuSudije/sutkinje igraju ključnu ulogu u promovisanju kulture mirnog rješavanja sporova. Važno je da se jačaju institucionalne i individualne veze izmenu medijatorki/medijatora isutkinja/sudija.

-Svijest pravnika/pravnicaMedijaciju treba uključiti u nastavne planove i programe inicijalnih, ali i kontinuiranih programa usavršavanja za pravnike i advokate. Advokatske komore i udruženja pravnika treba imaju liste organizacija koje provode programe medijacije. Države članice i advokatske komore treba da preduzmu mjere da regulišu naknade za rad na način koji neće obeshrabriti

9


advokatice/advokate da predlože klijentima/klijenticama korištenje medijacije u rješavanju sporova.

- Svijest nevladinih organizacija i drugih zainteresovanih tijelaDržave članice i akteri u medijaciji se ohrabruju da preduzmu mjere da povećaju svijest o medijaciji menu nevladinim organizacijama i drugim zainteresovanim tijelima.

Preporuka REC 1639 (2003) o porodicnoj medijaciji i ravnopravnosti polova

Preporuka, usvojena 25.11.2003. navodi da porodicna medijacija, kao i system porodicnog prava moraju garnatovati ravnopravnost polova. Ukoliko dodje do nefer sporazuma koji je rezultat neravnoteze moci, mora se pronaci nacin dag a medijator ili sud ne odobri.

Vazno je osigurati da medijacija ne vodi sporazumu koji zadovoljava interese samo jedne strane koja na bilo koji nacin dominira postupkoim. Ako su predmet medijacije djeca, ona takodjer treba da budu saslusana u postupku medijacije kako bi se iskreno moglo uvjeriti da su rjesenja u najboljem interesu djeteta.

Medijacija ne moze zamijeniti sudski postupak, ako ne postoje kljucni elementi medijacije:- Sloboda izbora za stranke je kljuc medijacije- Nezavisnost i neutralnost medijatora mora biti zagarantovana sa institucionalnog i

profesionalnog stanovista- Povjerljivost postupka mora biti osigurana- Sporazum mora garantovati zakonitost i postovanje prava svake osobe ukljucene u

postupak- Mora biti zagarantovana ravnoteza stranaka u postupku, sto je zadatak medijatora,

koji mora biti posebno obucen za to- Posebnu paznju treba pokloniti edukaciji i zvanicnoj akreditaciji medijatora i

superviziji njegovog rada.

Savjet Evrope bi trebalo da u preprouku (98)1 ugradi sljedece elemente:- Slobodu izbora stranaka u postupku medijacije, odnosno ukidanje obavezne

medijacije- Postojanje ravnoteze moci u postupku, kako u teoriji, tako i u praksi- Razvoj instrumenata za pracenje odnosa moci izmedju partnera, nasilja, kako bi se

tacno utvrdili pogodni slucajevi za porodicnu medijaciju- Medijaciju je potrebno ugraditi u system pravne pomoci- Reviziju zakonitosti i korektnosti sporazuma iz postupka medijacije i njihovu potvrdu

kod nadleznih sudova- Postojanje formalnog zalbenog postupka unutar sistema medijacije.

ZAKONSKA REGULATIVA I ISKUSTVA U PRIMJENI PORODICNE MEDIJACIJE IZ ZEMALJA OKRUZENJA

Zakonski okvir Republike HrvatskePrema Obiteljskom zakonu Republike Hrvatske, postupak posredovanja provodi se kad se postupak radi razvoda braka pokrece tuzbom ili kada se pokrece sporazumnim zahtjevom suda, a bracni drugovi imaju maloljetnu zajednicku ili posvojenu djece ili djecu nad kojom ostvaruju roditeljsko staranje nakon punoljetnosti.

Zakonski okvir Republike SrbijePorodicnim zakonom Republike Srbije propisan je postupak posredovanja koji obuhvata postupak tradicionalnog pokusaja mirenja i postupak za pokusaj sporazumnog okocanja spora, odnosno nagodbe. Kada je bracni spor pokrenut tuzbom za razvod braka, supruznici

10


se redovno upucuju na postupak posredovanja. Porodicnim zakonom je predvidjeno da posredovanje po pravilu provodi sud.

RJESAVANJE PORODICNIH SPOROVA U BOSNI I HERCEGOVINI

Zakonski okvir Federacije Bosne i HercegovineJedan vid obaveznog posredovanja prilikom razvoda braka u kojem postoje maloljetna djece uveden je kroz Porodicni zakon Federacije BiH 2005 godine. Prije pokretanja postupka za razvod braka bracni partneri ili oba bracna partnera koji imaju djecu nad kojom ostvaruju roditeljsko staranje duzni su podnijeti zahtjev za posredovanje fizickom ili pravnom licu ovlastenom za posredovanje. Osoba ovlastena za posredovanje duzna je u roku od osam dana od podnosenja zahtjeva pokrenuti postupak posredovanja i pozvati oba bracna partnera da osobno pristupe i ucestvuju u ovom postupku. U postupku posredovanja ovlastena osoba nastojat ce ukloniti uzroke koji su doveli do poremecaja bracnih odnosa i izmiriti bracne partnere. Ako se u postupku posredovanja bracni partneri ne izmire, ovlastena osoba ce nastoji da se oni sporazumiju o tome sa kim ce zivjeti njihovo maloljetno dijete ili dijete nad kojim ostvaruje roditeljsko staranje nakon punoljetstva, o njegovim osobnim odnosima sa roditeljem sa kojim nece zivjeti, o njegovom izdrzavanju i o ostaliom sadrzajima roditeljskog staranja.

Zakonski okvir Republike SrpskePrije podnosenja tuzbe ili zajednickog prijedloga za razvod braka, supruznici koji imaju zajednicku maloljetnu ili usvojenu djecu, ili djecu nad kojom je produzeno roditeljsko pravo su obavezni da pred nadleznim organom starateljstva pokrenu postupak mirenja. Za mirenje je mjesno nadlezan organ starateljstva na cijem podrucju tuzeni ima boraviste. Organ starateljstva zakazat ce rociste za pokusaj mirenja na koje ce pozvati oba bracna supruznika u roku od 30 dana od dana pokretanja postupka mirenja. Ako na rocistu za pokusaj mirenja ne dodje do izmirenja bracnih supruznika, a organ starateljstva ocijeni da ima izgleda da bi do izmirenja moglo doci, moze odrediti novo rociste.

Zakonski okvir Brcko Distrikta Bosne i HercegovinePo prijemu tuzbe ili sporazumnog zahtjeva u bracnim sporovima, radi razvoda braka, ako bracni partneri imaju zajednicku maloljetnu ili usvojenu djecu ili djecu nad kojim je produzeno roditeljsko pravo sud ce zatraziti od organa starateljstva da pokusa mirenje bracnih partnera. Organ starateljstva ce na rocistu za pokusaj mirenja pokusati da izmiri bracne partnere, a po potrebi im moze preporuciti da se obrate savjetovalistu ili drugim ustanovama koje im mogu dati potreban savjet. Ako se bracni partneri ne izmire organ starateljstva nastojat ce da se sporazume o zastiti,odgoju i izdrzavanju zajednicke maloljetne djece.

ZAKLJUCAK I PREPORUKE ZA UNAPREDJENJE I UVODJENJE PORODICNE MEDIJACIJE

Porodicne sporove, a posebno one koji nastaju kao posljedica rastave ili razvoda, cesto prate i stetne posljeidca za porodice i djecu, te visoki socijalni i ekonomski trosak za drzave. Postojeci zakonski okvir u BiH omogucava osobama ovlastenim za mirenje odnosno posredovanje da djelimicno koriste tehinke medijacije u postizanju ciljeva postupka. Ono sto postupke mirenja i posredovanja razlike od postupka medijacije je jasno naveden cilj da se supruznici izmire, te da se ukoliko to nije moguce pokusa postici dogovor o pitanjima u vezi sa malolhjetnim djetetom. Postojeci zakonski okvir ne predvidja alternativno rjesavanje drugih vrsta sporova koji mogu nastati u porodici ili porodicnoj zajednici. Odvajanjem

11


postupka medijacije od postupka mirenja, supruznici bi se usmjeravali da se odgoivorno, pozitivno i u interesu djeteta manje fokusiraju na konfliktnu proslost i jedni na druge, a razmisljaju o buducim roditeljskim i drugim medjusobnim odgovornostima.

PREPORUKE- Potrebno je inovirati porodicne zakone Republike Srpske, Federacije BiH, i Brcko

Distrikta BiH, sa ciljem uvodjenja mogucnostima upucivanja i rjesavanja porodicnih sporova u postupku medijacije i unapredjenja medijacije u porodicnim sporovima.

DOMASAJ MEDIJACIJE

- Medijacije se moze direktno primjeniti u svim porodicnim sporovima i u svim njihovim fazama, kao sto su:a) Postupci razvoda braka ili prekida vanbracne zajedniceb) Povjeravanje djece nakon prekida bracne/vanbracne zajednicec) Postizanje dogovora oko starateljstva nad djecomd) Regulisanje kontakata roditelja i djecee) Sporazum oko alimentacijef) Podjela zajednicke imovine bivsih supruznikag) Rjesavanje nesuglasica sa adolescentnom djecomh) Medjugeneracijski sukobii) Drugi sukobi koji se desavaju izmedju osoba koji su definisani u okviru porodicne

zajednice

Sa izuzetkom sporova u kojima je obavezan prethodni postupak mirenja, posredovanja ili savjetovanja:

- Postupci mirenja, posredovanja i porodicnog savjetovanja ostaju obavezni prije pokretanja brakorazvodne parnice, u slucaju kada supruznici imaju maloljetnu ili usvojenu djecu, ili djecu nad kojom je produzeno roditeljsko pravo. U drugim slucajevima ovi postupci treba da stoje na raspolaganju strankama kao dobrovoljni.

- U slucajevima u kojima postoji nasilje u porodici, krivicni elemnti ovog konflikta nisu dio o kojem se pregovara u postupku porodicne medijacije, ali se o drugim elementima odnosa moze razgovarati u medijaciji uz specifican pristup ili u postupku medijacije u okviru sistema krivicne pravde. Specifican pristup, odnosno procjenu pogodnosti za postupak medijacije potrebno je imati i u slucajevima gdje je kod jedne od stranaka prisutno dusevno oboljenje, ovisnost ili razlozi zbog kojih ona ne moze racionalno donositi odluke.

ORGANIZACIJA

- Postupak medijacije odvijaj se prema odredbama Zakona o postupku medijacije u BiH, kao dobrovoljan postupak

- Poslove medijacije ce obavljati udruzenje ili udruzenja medijatora- Republika Srpska, Federacija BiH, i Brcko Distrikit ce organizovati potrebne procedure

upucivanja stranaka u postupku porodicne medijacije

12


- Stranke imaju mogucnost slobodno izabrati licenicranog porodicnog medijatora- Republika Srpska, Federacija BiH, i Brcko Distrikt, ce propisati standarde za obuku za

porodicne medijatore- Republika Srpska, Federacija BiH, i Brcko Distrikt, ovlascuje udruzenje ili udruzenja

medijatora da organizuju edukaciju, licenciranje, obnavljanje licenci i superviziju porodicnih medijatora

- Centri za socijalni rad i druge ovlastene osobe za provodjenje postupka mirenja, posredovanja i savjetovanja, duzni su informisati stranke o mogucnostima koristenja postupka medijacije, ukoliko mirenje, posredovanje, odnosno savjetovanje, kao postupci nisu uspjeli.

POSTUPAK PRIMJENE

- Porodicna medijacija se primjenjuje i organizuje u skladu sa najvisim standardima koji podrazumijevaju: nepristrasnost, neutralnost, ravnopravnost u pregovarackim pozicijama, nenametanje rjesenja, garanciju privatnosti i tajnosti, te brigu o najboljim interesima djece.

- Stranke u sporu tokom porodicne medijacije su stranke u porodicnom konfliktu, a u slucajevima razvoda braka ili vanbracne zajednice i drugih konflikata gdje postoje maloljetna djeca: roditelji – bracni/vanbracni supruznici ili vec razvedeni roditelji maloljetne djece, te predstavnik nadleznog centra za socijalni rad, u ulozi zastitnika najboljeg interesa djece.

- Postupak medijacije zapocinje zahtjevom (prijavom) jedne ili obje zainteresovane strane kod ovlastenog udruzenja medijatora.

- Ukoliko postoji saglasnost obje strane za postupak medijacije, strankama se nudi da sa liste medijatora izaberu licenciranog medijatora. U slucaju da se stranke ne mogu usaglasiti oko izbora, medijatora odredjuje udruzenje.

- Ako se radi o razvodu braka u kojem postoje maloljetna djeca udruzenja obavjestava nadlezni centar za socijalni rad.

- Postupak medijacije u pravilu traje do tri susreta- Izabrani ili odredjeni medijator poziva strane, i gdje je potrebno nadleznog centra za

socijalni rad na prvi susret za medijaciju- U postupak medijacije se moze ukljuciti i dijete starije od 10 godina. Razgovor sa

djetetom uzrasta od 10-14 godina medijator obavlja odvojeno od roditelja, ali u prisustvu predstavnika nadleznog centra za socijalni rad.

- Dijete starije od 14 godina moze aktivno ucestvovati u cijelom procesu medijacije, pri cemu je i dalje potrebno prisustvo predstavnika centra za socijalni rad.

- Radi omogucavanja otvorenije komunikacije, medijator moze koristiti odvojene razgovore sa svakom strankom, te tako i sa predstavnikom centra za socijalni rad.

- Ukoliko zainteresovane stranke u sporu postignu sporazum, medijator ce sa sto vise detalja saciniti sporazum u sest primjeraka kojeg ce potpisati sve prisutne stranke, odnosno u slucaju gdje je interese djeteta zastupao centar za socijalni rad i predstavnik centra

- Ukoliko stranke u postupku ne postignu sporazum o nagodbi rjesavanje spornog odnosa mogu zatraziti kod nadleznog suda

Najbolji interes djeteta u sporovima u koje su ukljucena djeca- Uloga medijatora je neutralna, ali mora voditi racuna o postovanju Konvencije o

pravim djeteta, odnosno postizanje sporazuma koji je u najboljem interesu djeteta- Najbolji interes djeteta se stiti standardima, kvalitetom usluge medijacije, strucnom

obucesnoscu medijatora, te prisustvom predstavnika centra za socijalni rad- Ukoliko predstavnik centra za socijalni rad uoci da sporazum koji roditelji zele postici

krsi djecija prava i ne odgovara najboljem interesu djeteta, o tome ce upozoriti

13


prisutne u postupku medijacije i obrazloziti svoje stavove kako bi stranke imale mogucnost da razmisle o boljim opcijama.

- Ukoliko nije postignut sporazum o postupku medijacije o interesima djeteta brine sud,a tokom provodjenja sudskog postupka sud pribavlja strucnog misljenje nadleznog centra za socijalni rad.

Status sporazuma- Sporazum postignut u postupku medijacije ima snagu izvrsne isprave, u skladu sa

Zakonom o postupku medijacije,- Stranke primaju po pet primjeraka potpisanih sporazuma, uz obavezu da ih dostave

insitucijama zaduzenim za provodjenje

Odnos medijacije i postupka pred sudom- Republika Srpska, Federacija BiH, i Brcko Distrikt ce uspostaviti autonomiju porodicne

medijacije, uz mogucnost da se ona odvija prije, za vrijeme ili poslije sudskog postupka

- Republika Srpska, Federacija BiH, i Brcko Distrikt ce uspostaviti mehanizme koji bi omogucili da se sudski postupci prekinu kako bi se izvela medijacija

- Medijacija je dobrovoljna, te stranke imaju nesmetan pristup sudskom postupku

14

mogucnosti primjene porodicne medijacije (1)

Documents