m.c. david victorino jumpa armas comité del médico joven

M.C. David Victorino Jumpa ArmasComité del Médico Joven

IV CURSO MACROREGIONAL NORTE DE INDUCCIÓN AL SERUMS

Mesa Redonda: Problemática Actual del Médico Joven – Conclusiones del IX

Congreso Médico Nacional

Contenido

1. Introducción2. Marco Específico de Análisis – SERUMS y otros contexto3. SERUMS: Evolución, aspectos normativos4. Problemática5. Recomendaciones para la acción

INTRODUCCIÓNComité del Médico Joven

Comité Asesor Permanente del Consejo Nacional

Reglamento del Colegio Médico del Perú Resolución N.°4364-CN-CMP-2004Resolución N.°4484-CN-CMP-2004

Resolución N.°8236-CN-CMP-2009. Art.64, Art 67.

• Art. 64

64.17 ...“Cuya función es promover el crecimiento profesional de los médicos jóvenes, así como vigilar y garantizar la defensa de los derechos económicos, reivindicativos y académicos, en los diferentes espacios donde ejerzan actividad profesional”…

INTRODUCCIÓNComité del Médico Joven

Comité Asesor Permanente del Consejo Nacional - Gestión 2014-2015

MARCO ESPECÍFICO DE ANÁLISIS

Déficit crítico de RHUS• Informe sobre la salud en el mundo 2006 (OMS): existe un umbral

en la densidad de personal sanitario por debajo del cual es muy improbable lograr una alta cobertura de intervenciones esenciales, como las necesarias para alcanzar los ODM relacionados con la salud. Basándose en estas estimaciones, existen 57 países con una escasez crítica entre ellos nuestro país.

• Es frecuente que, en un mismo país, coexistan insuficiencias con un gran número de profesionales sanitarios desempleados o subempleados.

• La pobreza, las imperfecciones de los mercados de trabajo privados, la falta de fondos públicos, los trámites burocráticos y las interferencias políticas generan esta paradoja de la escasez en medio de una plétora de talento infrautilizado.

(4) Informe sobre la salud en el mundo. OMS. 2006

Déficit crítico de RHUS

FIGURA 1. Países con déficit crítico de dispensadores de servicios de salud (médicos, enfermeras, obstetras)

Déficit crítico de RHUS: Mal distribuidos• Inequitativa distribución de los RHUS.• Año 2004: Lima tiene una tasa de médicos por 10, 000

habitantes casi 13 veces más que la de Huancavelica (5,91 y 0,43 respectivamente).

FIGURA 2. Perú: Tasa de disponibilidad de médicos del MINSA por 10,000 habitantes por regiones, 2004-2009

Déficit crítico de RHUS: Mal distribuidos• La distribución se encuentra en relación inversa a los niveles

de pobreza.

TABLA 1. Perú: Tasa de profesionales en salud por 10,000 habitantes por regiones según estrato de pobreza, 2004-2009

El Campo de Acción

Gestión Gestión

Regulación

Planificación

SERUMS: Antecedentes, aspecto normativos y cambios

Antecedente: SECIGRA• En 1972, mediante Decreto Ley N° 19646, se crea el Servicio

Civil de Graduandos de las Ciencias de la Salud Humana (SECIGRA-Salud) como piloto del Servicio Social de Graduandos

• Finalidad de implementar la participación del Sector Salud en el desarrollo socio económico de la Selva Peruana y otras zonas de menor desarrollo relativo del país para ello era necesario fortalecer y ampliar los programas preventivo y asistenciales

• La estrategia de ejecución inició en 1975 contempló tres etapas: 1. Atención en hospitales y centros de salud “críticos” 2. Atención en puestos sanitarios ubicados en el nivel de

distrito 3. Atención a comunidades sin servicios de salud • Duración de doce meses para los graduandos de medicina,

farmacia y odontología; y de seis meses para los graduandos de obstetricia y enfermería

Antecedente: SECIGRA• Para 1978 en opinión de funcionarios del MINSA la

trascendencia del programa SECIGRA-Salud era evidente - Ampliar considerablemente la cobertura de los servicios de

salud. - La universidad podía evaluar el accionar de sus profesionales

en contacto con la realidad sanitaria del país.• Carácter obligatorio para el libre ejercicio profesional:

graduando debía retribuir por el esfuerzo social del Estado y la comunidad en su formación

• Resistencias espontáneas pues no había una retribución económica. Es así que en medio de una activa oposición de las dirigencias estudiantiles y sumado a los cambios políticos de la época dieron paso a un sistema en el que se priorizaría la cobertura de atención en salud para la población de menores recursos dándole un trato más justo al profesional de salud recién egresado.

SERUMS: Aspectos normativos• Programa de servicio a la comunidad es efectuado por los profesionales de la salud

que obtuvieron su título profesional a partir de la vigencia de la Ley 23330 (diciembre de 1981)

• El SERUMS según Ley de creación tiene por finalidad contribuir y asegurar la atención de salud en beneficio de la población de bajos recursos económicos de las zonas rurales y urbanos marginales del país, orientado a desarrollar actividades preventivo promociónales, como acción complementaría para el cumplimiento de los planes de desarrollo y sectoriales de salud.

• Su objetivo es brindar atención integral de la salud a las poblaciones más vulnerables del país, las que son seleccionadas por el Ministerio de Salud.

SERUMS: Aspectos normativos• Requisito indispensable para: - Laborar en los establecimientos del Sector Público en condición

de nombrados, contratados o por servicios no personales. - Programas de segunda especialización a nivel nacional. - Recibir del Estado becas u otras ayudas equivalentes.• Realizado por profesionales de la salud (peruanos o no peruanos

graduados o titulados en el extranjero) de doce distintas líneas de carrera en establecimientos de salud del 1er y 2do nivel del sector.

• Selección se realiza de acuerdo a dos modalidades. a) Concurso de Méritos: Promedio Ponderado Promocional (sin incluir internado): 30% Nota del Examen Nacional de Medicina: 70% b) Sorteo Público:

SERUMS: Aspectos normativos• Tres modalidades de plazas: plazas remuneradas, plazas equivalentes Ad Honorem

y el Acuerdo de Partes. • La duración del contrato de la modalidad remunerada es de doce (12) meses

calendario, el profesional realiza sus actividades durante treinta y seis (36) horas semanales y no está obligado a realizar guardia durante su servicio.

• Plazas remuneradas: distritos de extrema pobreza, muy pobres o pobres (FONCODES).

• Los profesionales reciben una remuneración mensual equivalente al primer nivel de su línea de carrera profesional y se encuentran bajo el régimen del decreto legislativo 276 (D.L. 276).

SERUMS: Cambios en el último quinquenio

• Por ello en los últimos años con el objetivo de cambiar esta situación se han formulado cambios en el Programa SERUMS para así mejorar la distribución de profesionales de la salud ello ha implicado modificaciones en su marco normativo y un incremento sustancial del número de plazas remuneradas.

TABLA 3. Cambios en el marco normativo del SERUMS


FIGURA 3. Evolución de la oferta de plazas remuneradas SERUMS por sub sector de salud, año 1999-2011

Evolución del Programa y déficit crítico de RHUS

FIGURA 4. Perú: establecimientos de salud con profesionales SERUMS, 2006-2009


• El resultado: En los 811 distritos más pobres del país, en los que antes de los cambios efectuados el 53% tenía médicos serumistas ahora el 89% de estos distritos tienen profesionales de salud

• El SERUMS es el principal instrumento para dotar de profesionales a lugares donde no los había.

• El 85% de serumistas opta por distritos ubicados en los dos quintiles de mayor pobreza (54% en el Q I y 31% en el Q II).

• Las tres regiones más pobres del país tienen hoy una disponibilidad de profesionales de la salud en el primer nivel de atención superior al promedio del país.

• En conclusión, el problema ya no es el número de profesionales y ello se ha comenzado a expresar en resultados, como en el caso de Apurímac que en un periodo similar de comparación salió del grupo de regiones con mayor mortalidad materna.


FIGURA 5. Perú: Distribución de SERUMS por quintiles de pobreza, 2009.

SIN MÉDICOS SERUMS

DISPONIBILIDAD MÉDICOS: <5 x10,000 Hab.

Estándar: 10 médicos x 10,000 Hab.

DISPONIBILIDAD MÉDICOS: >10 x 10,000 Hab.

DISPONIBILIDAD MÉDICOS: 5-9 x10,000 Hab.


CON MÉDICOS SERUMS

5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.000.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

Densidad de Recursos Huma-nos

Tasa

de

Mor

talid

ad M

ater

-na

Fuente: Nº de muertes maternas datos referenciales emitido por Oficina General de EpidemiologíaDensidad de RHUS: Observatorio Nacional de Recursos Humanos - DGGDRH - MINSA * Datos incluyen personal administrativo

APURIMACDRHUS TM

2006 17.84 8.872009 24.89 5.55

AYACUCHODRHUS TM

2006 17.02 15.112009 21.26 5.25

HUANCAVELICA*DRHUS TM

2006 13.45 11.422009 14.14 11.94


PROBLEMÁTICA

SERUMS Equivalente

• A pesar del incremento de plazas remuneradas siempre han sido insuficientes en relación a la cantidad total de inscritos

• La ausencia de un marco regulatorio ha permitido la proliferación de escuelas y facultades con la creciente preocupación acerca del riesgo de que la calidad en la entrega de servicios de salud a la comunidad y al individuo sea disminuida ante la oferta excesiva de profesionales con estándares de formación heterogéneos, así como ante una desordenada distribución y disímil competencia profesional en nuestro país.

• Esta situación tergiversa los fines del SERUMS pues un grupo importante de profesionales de la salud brindan sus servicios sin contraprestación alguna en la modalidad equivalente cuya constitucionalidad está en tela de juicio es así que ha sido prohibida en el dictamen por mayoría de la nueva Ley del SERUMS de la Comisión de Salud del Congreso.

SERUMS Equivalente

TABLA 4. Evolución de la brecha entre demanda para la realización del SERUMS y oferta de plazas rentadas, en 12 profesiones de ciencias de la salud. 1991-2006

SERUMS Equivalente

TABLA 5. Proceso de selección SERUMS 2007

Nota: Al 5 de abril del 2014 (Medicina Humana)- 2133 plazas

- 2800 inscritos

Ausencia de incentivos económicos diferenciados en la modalidad remunerada

• La ausencia de incentivos económicos diferenciados de acuerdo a quintiles de pobreza en la modalidad remunerada constituye un incentivo negativo para la cobertura de plazas en las zonas más pobres y alejadas.

• RM 190-2013/MINSA. Listado de EESS que se encuentran ubicados en zonas alejadas y de frontera: 1507 EESS (criterio de altitud y horas de cabecera de red)

Ausencia de incentivos económicos diferenciados en la modalidad remunerada

TABLA 6. Plazas remuneradas adjudicadas y no adjudicadas. 2011

Mortalidad de serumistas

• Año a año colegas (la mayoría entre 24 y 33 años) fallecen en cumplimiento del deber (transportando pacientes, movilizándose a comunidades alejadas, etc.) siendo los accidentes de tránsito la primera causa de muerte entre los médicos que realizamos SERUMS con una tasa de mortalidad al 2009 de 2,42 por cada mil plazas adjudicadas

Mortalidad de serumistas

FIGURA 6. Tasa de mortalidad de los médicos que realizan el SERUMS 2006 - 2009

Rev Peru Med Exp Salud Publica. 2010; 27(3): 478-90

Riesgos para la salud mental• Salud Mental en médicos SERUMS 2011-2012• Se aplicó como herramientas de tamizaje la escala del Centro de Estudios

Epidemiológicos para depresión y el Test para la Identificación de Trastornos por Uso de Alcohol, a 493 médicos. Se encontró que 26% de las mujeres y 14,5% de los varones puntuaron en el rango de depresión; 22% de mujeres y 26% de varones lo hicieron para uso problemático de alcohol. 39% puntuó para cualquiera de ambas entidades.

Rev Peru Med Exp Salud Publica. 2011; 28(2): 277-81.

Seguridad Social inoportuna• Con el objetivo de determinar la cobertura del aseguramiento en salud que

recibieron los médicos recién graduados de universidades de Lima, que realizaron el Servicio Rural y Urbano Marginal en Salud (SERUMS) durante el periodo 2012 – 2013.

• De un total de 290 médicos el 6,6% (19) tenía activado su seguro al fin de los tres primeros meses, incrementándose al 72% (209) el último mes, el 26,2% no tuvieron afiliación en ninguno de los meses. Se encontraron diferencias en la cobertura de aseguramiento según entidad que regula la sede (p<0,01), el sexo del médico (p=0,03) y la clasificación de pobreza de la sede (p=0,02). Se concluye que existe una deficiente cobertura de aseguramiento hacia los profesionales que realizan atención primaria de la salud en zonas alejadas del país, lo cual es un problema que debe ser vigilado.

Rev Peru Med Exp Salud Publica. 2013; 30(2):220-23.

Deficiente infraestructura, déficit de insumos y medicamentos

Abandono y trato injusto a profesionales serumistas

RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN1. Actualizar bases de datos de plazas SERUMS2. Evaluar necesidad de una evaluación para el ingreso al SERUMS

(MINSA)3. Proponer a MINSA normativa para agilizar la Resolución de

Término de SERUMS (2 días)4. Rechazar SERUMS ad-honorem. Equivalentes, casos especiales

mínimos deben gozar beneficios sociales y remuneraciones.5. Inducción obligatoria, criterios. Proponer directiva a MINSA6. Cursos virtuales7. Participación de representantes serumistas en los Comités

Regionales del SERUMS8. Metodologías innovadoras para los cursos de inducción9. Desestimar plazas en lugares donde hubo agresión y/o accidentes

MÉDICOS JÓVENES JUNTOS

GRACIAS

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