MANUAL DE POLÍTICAS, BASES, Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE ... ?· Glosario de Términos 3 3 Marco Jurídico…

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  • MANUAL DE POLTICAS, BASES, Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE OBRAS

    PBLICAS Y DE SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS DE

    DICONSA, S.A. DE C.V.

    DIRECCIN DE OPERACIONES DICIEMBRE 2001

  • MANUAL DE POLTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS

    EN MATERIA DE OBRAS PBLICAS Y DE SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS DE

    DICONSA, S.A. DE C.V.

    DICIEMBRE 2001

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    PBLICAS Y DE SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS DE

    DICONSA, S.A. DE C.V.

    DIRECCIN DE OPERACIONES

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    DICIEMBRE 2001

    HOJA 1 DE 110

    C O N T E N I D O

    CAPITULO

    PAGINA

    1

    Objetivo 2

    2

    Glosario de Trminos 3

    3

    Marco Jurdico y Normativo 6

    4

    Disposiciones Generales 8

    5 De la Planeacin, Programacin y Presupuestacin

    11

    6 De los Procedimientos de Contratacin 18

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    DICIEMBRE 2001

    HOJA 2 DE 110

    CAPITULO 1 O B J E T I V O De conformidad con lo dispuesto en la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de enero del 2000; as como en el Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de agosto del 2001, se elabor el presente Manual, que tiene como propsito fundamental el regular las acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin y control de las obras pblicas, as como de los servicios relacionados con las mismas que lleve a cabo la Empresa. Una vez autorizado por la Comisin Interna de Administracin y Programacin, as como por el Consejo de Administracin de DICONSA, este Manual tendr carcter obligatorio, dejando sin efectos el anterior Ordenamiento en la materia.

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    DICIEMBRE 2001

    HOJA 3 DE 110

    CAPITULO 2 GLOSARIO DE TERMINOS Para la aplicacin de este Manual, se entender por: SECODAM La Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo.

    SHCP La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

    SE La Secretara de Economa.

    SEDESOL La Secretara de Desarrollo Social; Dependencia Coordinadora del

    Sector a que corresponde DICONSA.

    DICONSA o Empresa

    DICONSA, S.A. de C.V.

    Ley La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en vigor.

    Reglamento El Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en vigor.

    Criterios Normativos

    Los criterios normativos que, en materia obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, emite la Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Pblicas, Servicios y Patrimonio Federal de SECODAM.

    Tratados Los convenios regidos por el Derecho Internacional Pblico, celebrados por escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Pblico, ya sea que para su aplicacin requieran o no la celebracin de acuerdos en materias especficas, cualquiera que sea su denominacin, mediante los cuales los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos.

    Comit El Comit de Obras Pblicas de DICONSA.

    Subcomits Los Subcomits de Obras Pblicas de las Sucursales de la Empresa.

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    DICIEMBRE 2001 HOJA 4 DE 110

    Contratista La persona que celebre contratos de obras pblicas o de servicios

    relacionados con las mismas.

    Licitante La persona que participe en cualquier procedimiento de licitacin pblica, o bien de invitacin a cuando menos tres personas.

    Obras Pblicas Los trabajos establecidos en el Artculo 3 de la Ley.

    Servicios Relacionados con Obras Pblicas

    Los trabajos sealados en el Artculo 4 de la Ley.

    Superintendente de construccin

    El representante del contratista ante DICONSA para cumplir con los trminos y condiciones pactados en el contrato, en lo relacionado con la ejecucin de los trabajos.

    Bitcora El instrumento tcnico de control de los trabajos, el cual servir como medio de comunicacin convencional entre las partes que firman el contrato, y estar vigente durante el desarrollo de los trabajos. En l, debern referirse los asuntos importantes que se desarrollen durante la ejecucin de las obras y servicios.

    Especificaciones generales de construccin

    El conjunto de condiciones generales que la Empresa tiene establecidas para la ejecucin de obras, incluyendo las que deben aplicarse para la realizacin de estudios, proyectos, ejecucin, equipamiento, puesta en servicio, mantenimiento y supervisin, que comprenden la forma de medicin y la base de pago de los conceptos de trabajo.

    Especificaciones particulares de construccin

    El conjunto de requisitos exigidos por DICONSA para la realizacin de cada obra, mismos que modifican, adicionan o sustituyen a las especificaciones generales.

    Normas de calidad Los requisitos mnimos que, conforme a las especificaciones generales y particulares de construccin, la Empresa establece para asegurar que los materiales y equipos de instalacin permanente que se utilizan en cada obra, son los adecuados.

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    DICIEMBRE 2001 HOJA 5 DE 110

    Estimacin La valuacin de los trabajos ejecutados en el perodo pactado,

    aplicando los precios unitarios a las cantidades de los conceptos de trabajos realizados. En contratos a precio alzado, es la valuacin de los trabajos realizados en cada actividad de obra conforme a la cdula de avance y al perodo del programa de ejecucin. Asimismo, es el documento en el que se consignan las valuaciones mencionadas, para efecto de su pago, considerando, en su caso, la amortizacin de los anticipos y los ajustes de costos.

    Proyecto arquitectnico

    El que define la forma, estilo, distribucin y el diseo funcional de una obra. Se expresar por medio de planos, maquetas, perspectivas y dibujos artsticos, entre otros.

    Proyecto de ingeniera

    El que comprende los planos constructivos, memorias de clculo y descriptivas, especificaciones generales aplicables y particulares que permitan llevar a cabo una obra civil, elctrica, mecnica o de cualquier otra especialidad.

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    DE DICONSA, S.A. DE C.V.

    DICIEMBRE 2001 HOJA 6 DE 110

    CAPITULO 3 MARCO JURIDICO Y NORMATIVO

    Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. (D.O.F. 5/2/1917) Sus reformas y adiciones.

    Leyes

    Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. (D.O.F. 29/12/1976) Sus reformas y adiciones.

    Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

    (D.O.F. 14/5/1986) Sus reformas y adiciones.

    Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. (D.O.F. 4/1/2000).

    Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal.

    (D.O.F. 31/12/1976) Sus reformas y adiciones.

    Ley General de Bienes Nacionales. (D.O.F. 8/1/1982) Sus reformas y adiciones.

    Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

    (D.O.F. 31/12/1986) Sus reformas y adiciones. Reglamentos

    Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. (D.O.F. 29/1/1990) Sus reformas y adiciones.

    Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

    (D.O.F. 20/8/2001).

    Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal. (D.O.F. 18/11/1981) Sus reformas y adiciones.

    Decretos, Acuerdos y dems Disposiciones publicadas en el Diario Oficial de la Federacin

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    DICIEMBRE 2001 HOJA 7 DE 110

    Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ao correspondiente.

    Acuerdo que establece las Disposiciones de Productividad, Ahorro, Transparencia y Desregulacin Presupuestaria en la Administracin Pblica Federal para el Ejercicio Fiscal del ao 2001. (D.O.F. 28/2/2001).

    Manual de Normas Presupuestarias para la Administracin Pblica Federal

    (D.O.F. 4/5/2000) Sus reformas, adiciones y disposiciones complementarias.

    Otras Disposiciones

    Estatutos Sociales de DICONSA, S.A. de C.V. (Asamblea General Extraordinaria de Accionistas celebrada el 8 de octubre de 1999. Escritura 73,695 del 10 de diciembre de 1999, otorgada ante la fe del Notario Pblico 127 del D.F. Registro Pblico de Comercio: Folio Mercantil.- 98,440; fecha.- 15 de diciembre de 1999).

    Manual de Organizacin de DICONSA, S.A. de C.V.

    (Aprobado por el Consejo de Administracin en su sesin ordinaria 53, celebrada el 30 de marzo del 2000).

    Criterios Normativos.

    Oficio-Circular N SNCGP/300/353/2001 de fecha 4 de mayo del 2001, del

    Subsecretario de Normatividad y Control de la Gestin Pblica de SECODAM, por el que indica que, la informacin relativa a las contrataciones a que alude el Artculo Dcimo Noveno del Acuerdo que establece las Disposiciones de Productividad, Ahorro, Transparencia y Desregulacin Presupuestaria en la Administracin Pblica Federal para el Ejercicio 2001, deber referirse a todas las que deriven de licitacin pblica, as como las de otros procedimientos de contratacin cuyo importe total, sin considerar el Impuesto al Valor Agregado, exceda de la cantidad equivalente a 2,500 das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal.

    Oficio N 200/223/2001 de fecha 17 de septiembre del 2001, de SECODAM, por el

    que se informa de la participacin de la Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Pblicas, Servicios y Patrimonio Federal de SECODAM, en las sesiones que lleve a cabo el Comit.

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    DICIEMBRE 2001 HOJA 8 DE 110

    CAPITULO 4 DISPOSICIONES GENERALES 1. El presente Manual tiene como propsito el regular las acciones relativas a la

    planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin y control de las obras pblicas, as como de los servicios relacionados con las mismas, que realice DICONSA, en estricto y oportuno apego a la Ley y el Reglamento.

    No sern materia de este Manual, por no encontrarse dentro del mbito de aplicacin de la Ley, los contratos que celebre DICONSA con Dependencias, o con otras Entidades Paraestatales de la Administracin Pblica Federal o bien de alguna Entidad Federativa.

    Dichos actos jurdicos sern materia del presente Manual, nica y exclusivamente, cuando la Empresa sea la obligada a realizar los trabajos y no tenga capacidad para hacerlo por s misma, teniendo, en tal virtud, que contratar a un tercero para llevarlos a cabo.

    Tampoco estarn sujetas a las disposiciones de este Manual, las obras que deban ejecutarse para crear la infraestructura necesaria en la prestacin de servicios pblicos que los particulares tengan concesionados, en los trminos de la legislacin aplicable, cuando stos las lleven a cabo.

    Los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo se realizarn conforme a lo dispuesto en lo conducente en la Ley General de Deuda Pblica, as como en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, y estarn regidos por el presente Manual, nicamente, en lo que se refiere a los procedimientos de contratacin y ejecucin de obra pblica.

    2. En lo no previsto por este Manual, se aplicar la Ley, el Reglamento y dems

    disposiciones que de ambos deriven. En defecto de los anteriores y, de manera supletoria, se aplicarn el Cdigo Civil Federal, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.

    3. La aplicacin del presente Manual, la Ley y su Reglamento, se realizar sin

    perjuicio de lo dispuesto en los Tratados. 4. El Comit y los Subcomits, en lo que concierne a su integracin y

    funcionamiento, atribuciones y responsabilidades, se regirn por los Manuales de Integracin y Funcionamiento respectivos.

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    DICIEMBRE 2001 HOJA 9 DE 110

    5. El gasto para las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas se

    sujetar, en su caso, a las disposiciones especficas del Presupuesto de Egresos de la Federacin, as como a lo previsto en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal.

    6. Atendiendo a las disposiciones de la Ley, del Reglamento y dems normatividad aplicable, SE, tomando en cuenta la opinin de SHCP y SECODAM, dictar las reglas que deba observar la Empresa, derivadas de programas que tengan por objeto promover la participacin de las empresas nacionales, especialmente de las micro, pequeas y medianas.

    7. En materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, el Comit

    ser el responsable de que, en la adopcin e instrumentacin de las acciones que deban llevarse a cabo en cumplimiento de este Manual, la Ley, el Reglamento y dems normatividad aplicable, se observen criterios que promuevan la modernizacin y desarrollo administrativo, la descentralizacin de funciones y la efectiva delegacin de facultades.

    8. Corresponde a DICONSA el llevar a cabo los procedimientos para contratar y

    ejecutar las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, por lo que en ningn caso podrn contratarse servicios para que, por su cuenta y orden, se contraten las obras o servicios de que se trate.

    9. Ser responsabilidad de la Empresa el mantener adecuada y satisfactoriamente

    aseguradas las obras pblicas a partir de su recepcin. 10. En los casos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas

    financiados con crditos externos otorgados al Gobierno Federal, o con su aval, los procedimientos, requisitos y dems disposiciones para su contratacin sern establecidos por SECODAM, aplicando en lo procedente lo dispuesto por el presente Manual, la Ley, el Reglamento y dems normatividad aplicable, y debern precisarse en las convocatorias, invitaciones, bases y contratos correspondientes.

    11. Cuando por las condiciones especiales de las obras pblicas o de los servicios

    relacionados con las mismas, se requiera la intervencin de alguna u otras Dependencias o Enidades Paraestatales, amn de DICONSA, cada una de ellas ser responsable de la ejecucin de la parte de los trabajos que le corresponda, sin perjuicio de la responsabilidad que, en razn de sus respectivas atribuciones, tenga la encargada de la planeacin y ejecucin.

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