Los indocumentados en Argentina. La cara invisible de la pobreza.

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<ul><li><p>El presente informe fue realizado en el marco de los estudios Programa del Observatorio de la Deu-da Social Argentina (ODSA) de la Universidad Ca-tlica Argentina (UCA), en alianza con el Instituto Abierto para el Desarrollo y Estudio de Polticas Pblicas (IADEPP). La coordinacin institucio-nal estuvo a cargo de Alicia Casermeiro Pereson y Agustn Salvia por el ODSA, y Jorge lvarez por el IADEPP. El estudio fue desarrollado bajo la direc-cin de Ianina Tun y fue elaborado por Helga Fourcade, Mara Sol Gonzlez y Natalia Reggini; y la colaboracin de Jorge lvarez, Luis Freitas, Axel Cantlon, y Carlos Celaya. </p><p>Buenos Aires, octubre y noviembre de 2012.</p></li><li><p>Presentacin Pag. 2El derecho a la identidad Pag. 2Procedimiento para el registro de un nio en Argentina Pag. 4Caracterizacin de los indocumentados en Argentina Pag. 6Cules son los principales motivos que llevan a esta situacin en Argentina? Pag. 10Cules son las consecuencias de no tener DNI? Pag. 10Cmo es la vida de un indocumentado en Argentina? Pag. 12Incentivos estatales para la regularizacin de la situacin de los indocumentados Pag. 19Recomendaciones Pag. 19Bibliografa Pag. 23</p><p>Pag. 1</p></li><li><p>Cuando se habla sobre poblacin indocumentada, habitualmente se asocia la temtica a la migracin internacional informal y la condicin de aquellos que se encuentran viviendo en el territorio nacio-nal sin una identidad certificada en nuestro pas. Sin embargo, se trata de una poblacin que, en su lugar de origen, cuenta con una documentacin que lo acredite, lo que disminuye la gravedad del proble-ma. La otra cara de la cuestin, a la que se hace refe-rencia en este informe, est representada por aque-llas personas que nacieron en territorio argentino y no obtuvieron su Documento Nacional de Identi-dad por parte del Registro Nacional de las Personas (Ministerio del Interior) ya que nunca fueron regis-tradas o inscriptas al nacer en los Registros Civiles Provinciales correspondientes, por lo que carecen de todo tipo de identidad legal.La ausencia de un Documento Nacional de Identi-dad (en adelante, DNI) vulnera el derecho a la iden-tidad de las personas, y al darse esta situacin, otros derechos tambin se ven afectados. Los nios y ni-as que no fueron registrados no existen para el Es-tado y por lo tanto, no pueden ejercer sus derechos de una manera plena. La ausencia de un documento de identidad implica ser invisible para los registros estatales, situacin que genera exclusin, profundi-zando y perpetuando las condiciones de pobreza y precariedad. La falta de garanta de este derecho relega a aquellos nios y nias no registrados a un mbito de discri-minacin y desventaja con respecto al resto de la sociedad. Se encuentran desprotegidos, sin ningn tipo de identificacin que los ampare y sin posibili-dades de recibir proteccin por parte del Estado, un obstculo para el pleno desarrollo de sus capacida-des, restringiendo severamente sus oportunidades para ejercer efectivamente el resto de sus derechos. El 20 de Noviembre de 1959 fue aprobada la Decla-racin de los Derechos del Nio en la Asamblea Ge-neral de las Naciones Unidas, sentando las bases de lo que treinta aos ms tarde sera la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (Nacio-nes Unidas, 1989). Este ltimo es el primer instru-mento internacional jurdicamente vinculante que incorpor toda la gama de derechos humanos: civi-</p><p>les, culturales, econmicos, polticos y sociales. Los Estados Partes se comprometieron a respetar estos derechos y a adoptar todas las medidas necesarias para garantizar y velar por su efectivo cumplimien-to. El Congreso de la Repblica Argentina adhiri a la Convencin mediante la Ley 23.849 (Centro de Documentacin e Informacin, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas) en el ao 1990. Este trascendental evento de la comunidad internacional representa una ocasin adecuada para reflexionar sobre la importancia de la Convencin que busca proteger los derechos de todos los nios y nias, sin discriminacin alguna por color, sexo, idioma, reli-gin, origen tnico, opinin poltica, etc. En este marco, el presente informe aborda un dere-cho fundamental como es el derecho a la identidad. Lo primero que cabe preguntarse es la proporcin de nios, nias y adolescentes que no tienen DNI en el territorio argentino. Cules son las princi-pales consecuencias de no tener un documento de identidad en nuestro pas y las graves vulneraciones a sus derechos que viven aquellas personas indocu-mentadas?, cules son los principales factores que se asocian a la falta de documentacin?, cmo es la experiencia de ser indocumentado en la Argentina? Este documento de trabajo fue realizado por el equi-po de investigacin del Programa del Observatorio de la Deuda Social Argentina de la Universidad Ca-tlica Argentina y por el Instituto Abierto para el De-sarrollo y Estudio de Polticas Pblicas (IADEPP). </p><p>El derecho a la identidad es el reconocimiento ju-rdico y social de una persona como sujeto de de-rechos y responsabilidades y, a su vez, de su per-tenencia a un Estado, un territorio, una sociedad y una familia, condicin necesaria para preservar la dignidad individual y colectiva de las personas (UNICEF, 2007). Desde el momento del nacimiento, las personas cuentan con una variedad de derechos que deben respetarse y la identidad es la garanta para poder acceder a todos ellos. El primer paso para asegurar el cumplimiento del derecho a la identidad es la inscripcin del naci-miento, requisito indispensable para luego poder obtener el documento de identidad. Como lo define </p><p>Pag. 2</p></li><li><p>UNICEF (Innocenti Digest, 2002), es la constancia oficial del nacimiento de un nio que un determi-nado nivel administrativo del Estado asienta en un archivo, bajo la coordinacin de un particular ramo del gobierno. El mismo, otorga al nio/a la perso-nera jurdica que necesita para hacer valer sus de-rechos, constituyendo la puerta de entrada para que sea reconocido como sujeto de derecho dentro del Estado y por lo tanto, pueda ejercer plenamente toda la gama de derechos (civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales) reconocidos por el marco legal. Al inscribir a un nio, ste pasa a ser una persona de existencia visible, y por lo tanto puede adquirir de-rechos y contraer obligaciones, como lo establece el Artculo 30 y 31 de nuestro Cdigo Civil (Centro de Documentacin e Informacin, Ministerio de Eco-noma y Finanzas Pblicas.)1.En cuanto al marco normativo, el derecho a la iden-tidad se encuentra reconocido tanto en tratados internacionales como en leyes internas. La Conven-cin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica (OEA, 1969), hace referencia al derecho al reconocimiento de la personalidad ju-rdica (artculo 3), derecho al nombre (artculo 18) y derecho a la nacionalidad (artculo 20). Por su par-te, el Artculo 8 de la Convencin de los Derechos del Nio (Naciones Unidas, 1989) establece que los Estados parte se comprometen a respetar el dere-cho del nio a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares (). A su vez, el Artculo 7 de dicha Convencin establece que el nio ser inscripto inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho, desde que nace, a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.En nuestro pas, la Convencin sobre los Derechos del Nio fue incorporada a la Constitucin Nacio-nal a partir de la reforma de 1994 (Art. 75 Inc. 22), en la que el Estado argentino asumi el compromiso de respetar este derecho y adopt la reglamentacin adecuada para hacerlo cumplir. En este marco, la Ley 26.061 de Proteccin Integral a los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (Centro de Docu-mentacin e Informacin, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas) (1) sancionada por el Congreso Nacional el 28 de septiembre de 2005 y promulgada </p><p>el 26 de octubre del mismo ao establece, en su ar-tculo 11, que las nias, nios y adolescentes tienen derecho a un nombre, a una nacionalidad, a su len-gua de origen, al conocimiento de quines son sus padres, a la preservacin de sus relaciones familiares de conformidad con la ley, a la cultura de su lugar de origen y a preservar su identidad e idiosincrasia. Asimismo, indica que los organismos del Estado de-ben garantizar procedimientos sencillos y rpidos para que los recin nacidos sean identificados en forma gratuita, obligatoria, oportuna e inmediata-mente despus de su nacimiento. Por otro lado, segn la Ley 24.540 sobre el Rgimen de Identificacin de los Recin Nacidos (Centro de Documentacin e Informacin, Ministerio de Eco-noma y Finanzas Pblicas), todo nio nacido vivo o muerto y su madre deben ser identificados. La Ley 17.671 de Identificacin, Registro y Clasificacin del Potencial Humano Nacional establece que las perso-nas debern ser inscritas por el Registro Nacional de las Personas, asignndoseles en el mismo un legajo de identificacin con un nmero fijo, exclusivo e in-mutable que las acompaar toda la vida.Estos instrumentos jurdicos reflejan la importancia del derecho a la identidad de los nios y nias, y de su respectiva inscripcin en forma adecuada y oportuna. El hecho de registrar los nacimientos, cuya magnitud y repercusin para la vida futura de las personas mu-chas veces es ignorada, constituye un aspecto esen-cial para el efectivo cumplimiento de sus derechos. </p><p> (1) Cdigo Civil. Artculo 30: Son personas todos los entes susceptibles de adquirir derechos, o contraer obligaciones. Artculo 31: Las personas son de una existencia ideal o de una existencia visible. Pueden adquirir los derechos, o contraer las obligaciones que este Cdigo regla en los casos, por el modo y en la forma que l determina. Su capacidad o incapacidad nace de esa facultad que en los casos dados, les conceden o niegan las leyes.</p><p>Pag. 3</p><p>Los indocumentados en Amrica Latina La naturaleza intrnseca de la problemtica que acarrea carecer de documento, y por ende ser identificado, dificulta la confiabilidad sobre las estimaciones de poblacin carente de identidad. Las estimaciones del Fondo de Naciones Unidas para la Niez del ao 2000 mostraban que 41% de los nacimientos en el mundo no se registraron, afectando el efec-tivo cumplimiento de los derechos de ms de 50 millones de nios/as. En el caso de Am-</p></li><li><p>rica Latina y el Caribe este fenmeno habra representado 14% de los nacimientos sin registrarse. (Ordoez Bustamante &amp; Braca-monte Bardlez, 2006).En los ltimos aos, las estimaciones de UNICEF reflejan una mejora de la situacin para Amrica Latina, aunque an prevalece un 10% de nacimientos de nios/as menores de 5 aos que no son registrados. Esto supone que no se inscriben oficialmente casi 1,3 millones de nacimientos al ao, habiendo en total 6,5 millones de nios y nias en la regin sin cer-tificado de nacimiento (Perrault &amp; Arellano, 2011).Sin embargo, la heterogeneidad de realidades que presenta la regin se refleja en la varia-cin de las tasas de subregistro de nacimientos observables en los distintos pases. Mientras que en Chile el porcentaje de nios/as indo-cumentados no supera al 1%, en pases como Nicaragua es superior al 30%. Estas diferencias reflejan tanto las condiciones de desarrollo e inclusin social de la poblacin de los distintos pases como la mayor o menor eficiencia en este campo y el nivel de respuesta del Estado (Ordoez Bustamante &amp; Bracamonte Bard-lez, 2006).Esto se debe a mltiples factores, vinculados principalmente a las trabas burocrticas y al sistema de inscripcin y sus instituciones res-ponsables de cada pas. En este contexto, la si-tuacin en Argentina refleja una situacin ms prxima a la chilena, en tanto se estima que en el ao 2007 aproximadamente 2% de los naci-mientos no fueron registrados en nuestro pas, segn estimaciones del Registro Nacional de las Personas (Ordoez Bustamante, 2007).</p><p>Pag. 4</p><p>Cuando nace un nio o nia en Argentina, el trmi-te de su registro debe realizarse dentro de los cua-renta (40) das ante el Registro Civil prximo al lu-</p><p>gar del nacimiento, para luego ser registrado en una base de datos nica en el Registro Nacional de las Personas (Ministerio del Interior). Se asigna un n-mero nico de identificacin de cada persona, que figura en cada acta de nacimiento y que ser el de su documento de identidad y lo acompaar toda la vida. El trmite para el primer Documento Nacional de Identidad es gratuito. Pasados los 40 das del recin nacido, la inscripcin est fuera del plazo legal y los padres pueden reali-zarla hasta los 12 aos de edad del nio/a, con dos testigos que acrediten el vnculo, en el Registro Civil correspondiente al distrito donde se produjo el naci-miento. Una vez vencido ese plazo, es un juez el que debe autorizar dicha inscripcin (2). Este trmite judicial se realiza con la intervencin de un aboga-do y debe iniciarse ante la Justicia Civil (Tribunales de Familia) competente, de acuerdo al domicilio del hospital en donde se produjo el nacimiento, o bien, en el domicilio actual del solicitante. Si el que soli-cita la inscripcin es menor de edad (menor de 18 aos), deber ser representado legalmente por sus padres y, en el caso de que no los tenga, se le deber dar intervencin al Asesor de Menores correspon-diente.El procedimiento de registro puede llevarse a cabo de diferentes maneras, de acuerdo al estado civil de los padres. En aquellos casos en los que los padres del nio se encuentran formalmente casados, el tr-mite puede ser realizado por los dos, o sino, slo por la madre, mediante la presentacin del DNI, Libre-ta o Partida de Matrimonio y Certificado de Naci-miento. En los casos en los que los padres no se en-cuentran casados, la inscripcin debe ser realizada por ambos padres, presentando DNI de cada uno y Certificado Mdico de Nacimiento. El artculo N 12 del decreto 415/2006 (Centro de Documentacin e Informacin, Ministerio de Eco-noma y Finanzas Pblicas), que reglamenta la ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes establece que en todos los casos en que se proceda a inscribir a un nio o nia con padre desconocido, el jefe u oficial del Registro Civil deber mantener una entrevista reservada con la madre. En la misma se le har sa-ber que conocer la identidad es un derecho huma-no de la persona menor de edad; que declarar quin </p><p> (2) Decretos de Necesidad y Urgencia N 90/2009, 92/2010 y 278/11 establecen un rgimen administrativo para la inscripcin de nacimientos de nios/as no inscriptos o en trmite hasta la fecha de entrada en vigencia de la ley N 26.413</p></li><li><p>es el padre le permitir a la nia o nio ejercer el derecho a los alimentos y que esa manifestacin no privar a la madre del derecho a mantener la guar-da y brindar proteccin. A tales efectos, estipula que se deber entregar a la madre la documentacin en la cual consten estos derechos del nio, pudiendo el...</p></li></ul>

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