i  

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami ucapkan kepada Allah S.W.T. atas selesainya Laporan Akhir dari

Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah (EKPD) Provinsi Sumatera Barat Tahun 2010.

Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah (EKPD) Provinsi Sumatera Barat Tahun

2010 merupakan salah satu tahapan penting dalam proses perencanaan pembangunan

nasional. EKPD Tahun 2010 ini dilakukan secara sistematis dan komprehensif untuk

menilai kinerja pembangunan nasional yang telah dilaksanakan tahun 2004–2009 secara

sektoral dan regional. Tim Evaluasi Provinsi Sumatera Barat akan melakukan 2 bentuk

evaluasi yang berkaitan dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

(RPJMN) yaitu evaluasi atas pelaksanaan RPJMN 2004–2009 dan evaluasi relevansi

RPJMD Provinsi Sumatera Barat dengan RPJMN 2010–2014.

Sasaran kegiatan EKPD Tahun 2010 di Provinsi Sumatera Barat ini adalah

tersedianya dokumen evaluasi pencapaian pelaksanaan RPJMN 2004-2009 di Provinsi

Sumatera Barat dan evaluasi relevansi RPJMD Provinsi Sumatera Barat dengan RPJMN

2010-2014. Hasil evaluasi ini diharapkan dapat memberikan masukan dan saran bagi

pelaksanaan RPJMN Tahun 2010-2014 dan RPJMD Provinsi Sumatera Barat Tahun

2011-2015.

Pada kesempatan ini, kami ingin menyampaikan terima kasih kepada semua pihak

atas segala bantuan dan partisipasinya dalam penyusunan Laporan Akhir ini. Terutama

sekali ucapan terima kasih kepada Bappenas RI melalui Deputi Bidang Evaluasi Kinerja

Pembangunan atas kepercayaan dan kerjasamanya. Terima kasih juga kami sampaikan

kepada jajaran Bappeda Provinsi Sumatera Barat dan kami masih mengharapkan

bantuannya dimasa yang akan datang dalam pelaksanaan berbagai kajian tentang

pembangunan daerah Provinsi Sumatera Barat.

Padang, Desember 2010

Prof. Dr. Ir. H. Musliar Kasim, MS

Rektor Universitas Andalas

ii  

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ............................................................................................... DAFTAR ISI .............................................................................................................. DAFTAR TABEL ....................................................................................................... DAFTAR GAMBAR ................................................................................................... DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................. Bab I PENDAHULUAN .........................................................................................

Latar Belakang ............................................................................................

Tujuan dan Sasaran ....................................................................................

Keluaran ................................................................................................................. Bab II HASIL EVALUASI PELAKSANAAN RPJMN 2004 – 2009 ......................

A. AGENDA PEMBANGUNAN INDONESIA YANG AMAN DAN DAMAI

1. Indikator .............................................................................................

2. Analisis Pencapaian Indikator ............................................................... 3. Rekomendasi Kebijakan ..................................................................... B. AGENDA PEMBANGUNAN INDONESIA YANG ADIL DAN

DEMOKRATIS

1. Indikator ...............................................................................................

2. Analisis Pencapaian Indikator ................................................................ 3. Rekomendasi Kebijakan ......................................................................

C. AGENDA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN RAKYAT

1. Indikator ................................................................................................

2. Analisis Pencapaian Indikator ................................................................. IPM ......................................................................................................

Pendidikan .............................................................................................

Kesehatan .............................................................................................

i ii iv v vii 1 1 2 3 4 4 4 4 7 8 8 8 16 17 17 19 19

21

26

iii  

Keluarga Berencana ..............................................................................

Ekonomi Makro ....................................................................................

Investasi .................................................................................................

Infrastruktur ............................................................................................

Pertanian .................................................................................................

Kehutanan ..............................................................................................

Kelautan ................................................................................................

Kesejahteraan Sosial ..............................................................................

3. Rekomendasi Kebijakan .....................................................................

D. KESIMPULAN ..........................................................................................

Bab III RELEVANSI RPJMN 2010 – 2014 DENGAN RPJMD PROVINSI SUMATERA BARAT 2011-2015................................................................... 1. Pengantar ................................................................................................

2. Prioritas dan Program Aksi Pembangunan Nasional dan Provinsi Sumatera Barat …………………………………………………………………… 3. Rekomendasi Kebijakan ..........................................................................

a. Rekomendasi Terhadap RPJMD Provinsi Sumatera Barat ..............

b. Rekomendasi Terhadap RPJMN .......................................................

Bab IV KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ………………………………………. 1. Kesimpulan ............................................................................................ 2. Rekomendasi ......................................................................................... LAMPIRAN .................................................................................................................

31

35

39

44

47

49

51

54 58

64

67 67 67 83

83 84 85 85 85 91

 

 

 

 

 

 

iv  

 

iv  

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Prioritas dan Program Aksi Pembangunan Nasional dan Provinsi Sumatera Barat ..................................................................... 68

Tabel 2. Kata Kunci Visi dan Tujuan Pembangunan Nasional ........................ 86

Tabel 3. Contoh Kata Kunci Program Aksi Untuk Setiap Tujuan Pembangunan ................................................................................... 87

Tabel 4. Contoh Beberapa Program Aksi Kementerian Dalam Mencapai Tiga Tujuan Pembangunan ................................................ 88

Tabel 5. Pengelompokan Prioritas Pembangunan Nasional ............................ 89

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

v  

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Indeks Kriminalitas, Tingkat Pengangguran Terbuka, dan Persentase Penduduk Miskin …………………………………..

5

Gambar 2. Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional, Tingkat Pengangguran Terbuka dan, Persentase Penduduk Miskin ….

6

Gambar 3. Persentase Kasus Korupsi yang Tertangani Dibandingkan Dengan yang Dilaporkan dan Pajak Daerah .............................

10

Gambar 4. Persentase Kabupaten/Kota yang Memiliki Peraturan Daerah Pelayanan Satu Atap, Pajak Daerah dan Investasi PMDN .......................................................................................

11

Gambar 5. Gender Development Index, Jumlah PNS Perempuan Pada Instansi Vertikal dan Jumlah PNS Laki-laki Pada Instansi Vertikal .....................................................................................

14

Gambar 6. Gender Empowerment Measurement, Angkatan Kerja Perempuan dan Angkatan Kerja Laki-laki .................................

15

Gambar 7. Indeks Pembangunan Manusia, Persentase Penduduk Miskin, Angka Putus Sekolah Sekolah Menengah dan Persentase Penduduk Berumur 10 tahun Keatas yang Menamatkan Pendidikannya diatas SMP..................................

20

Gambar 8. Angka Partisipasi Murni Tingkat SD/MI, Angka Putus Sekolah SD dan Laju Pertumbuhan Pembangunan Sekolah SD ...........

21

Gambar 9. Angka Partisipasi Kasar Tingkat SD, Angka Putus Sekolah SD dan Laju Pertumbuhan Pembangunan Sekolah SD …………...

22

Gambar 10. Angka Melek Aksara 15 Tahun Keatas, Angka Partisipasi Murni Tingkat SD/MI dan Angka Putus Sekolah SD ……..……

24

Gambar 11. Angka Kematian Bayi, Persentase Penduduk Miskin dan Persentase Tenaga Kesehatan per Penduduk .........................

27

Gambar 12. Persentase Penduduk Ber-KB dan Persentase Penduduk Miskin ………………………………………..……………………..

32

Gambar 13. Laju Pertumbuhan Penduduk dan Persentase Penduduk Ber-KB………….. ………….………………..……………………..

34

Gambar 14. Laju Pertumbuhan Ekonomi, Persentase Ekspor Terhadap PDRB dan Total Investasi PMDN dan PMA .…………………..

36

Gambar 15. Pendapatan Per Kapita, Jumlah Penduduk Miskin dan Tingkat Pengangguran Terbuka …….…………………………..

38

Gambar 16. Laju Inflasi, Pertumbuhan Sektor Pertanian dan Produktivitas Tenaga Kerja Pertanian …………………………..

39

Gambar 17. Nilai Persentase Realisasi Investasi PMA dan Nilai Rencana PMA Yang Disetujui dan Persentase Panjang Jalan Nasional Dalam Kondisi Baik ………………………………………………..

41 

vi  

Gambar 18. Nilai Persentase Realisasi Investasi PMDN dan Nilai Rencana PMDN Yang Disetujui dan Pertumbuhan Sektor Pertanian …..

43

Gambar 19. Persentase Panjang Jalan Nasional Kondisi Baik dan Kondisi Sedang, Persentase Pertumbuhan Kendaraan Truk dan Persentase Pertumbuhan Volume Angkutan Barang ………….

44

Gambar 20. Persentase Luas Lahan Rehabilitasi dalam Hutan Terhadap Lahan Kritis, Jumlah Embung, Luas Penghijauan, Produksi Hasil Hutan Kayu Bulat dan Persentase Penduduk Miskin ……………………………………………………………….

50

Gambar 21. Tingkat Kemiskinan, Laju Pertumbuhan Ekonomi dan Laju Inflasi .......………….…………………………………………

55

Gambar 22. Tingkat Pengangguran Terbuka dan Laju Pertumbuhan Ekonomi ...…………..………………………………….………….

57

Gambar 23. Pengelompokan Prioritas Pembangunan Nasional ..…………. 90

Gambar 24. Hubungan Antara Prioritas Pembangunan Dengan Tujuan Pembangunan .……..………………………………….………….

90

 

 

 

vii  

 

vii  

DAFTAR LAMPIRAN

Tabel 6. Indikator dari Agenda Mewujudkan Indonesia Yang Aman dan Damai .................................................................................................. 91

Tabel 7. Indikator dari Agenda Mewujudkan Indonesia Yang Adil dan Demokratis .........................................................................................

92

Tabel 8. Indikator dari Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat .............. 93

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

BAB I

PENDAHULUAN

Latar Belakang

Menurut Undang-Undang (UU) No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (SPPN), kegiatan evaluasi merupakan salah satu dari empat

tahapan perencanaan pembangunan yang meliputi penyusunan, penetapan,

pengendalian perencanaan serta evaluasi pelaksanaan perencanaan. Sebagai suatu

tahapan perencanaan pembangunan, evaluasi harus dilakukan secara sistematis

dengan mengumpulkan dan menganalisis data serta informasi untuk menilai

sejauhmana pencapaian sasaran, tujuan dan kinerja pembangunan selama periode

tertentu.

Peraturan Presiden No. 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2004-2009 telah selesai dilaksanakan. Sesuai

dengan Peraturan Pemerintah (PP) No. 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan, pemerintah

(Bappenas) berkewajiban untuk melakukan evaluasi untuk melihat sejauhmana

pelaksanan RPJMN tersebut.

Saat ini telah ditetapkan Peraturan Presiden No. 5 Tahun 2010 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010–2014.

Siklus pembangunan jangka menengah lima tahun secara nasional tidak selalu sama

dengan siklus pembangunan 5 tahun di daerah. Sehingga penetapan RPJMN 2010-

2014 ini tidak bersamaan waktunya dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah (RPJMD) Provinsi. Hal ini menyebabkan prioritas-prioritas dalam RPJMD

tidak selalu mengacu pada prioritas-prioritas RPJMN. Untuk itu perlu dilakukan evaluasi

relevansi prioritas / program antara RPJMN dengan RPJMD Provinsi.

Di dalam pelaksanaan Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah (EKPD ini,

dilakukan dua bentuk evaluasi yang berkaitan dengan Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional (RPJMN). Yang pertama adalah evaluasi atas pelaksanaan

RPJMN 2004-2009 dan yang kedua penilaian keterkaitan antara RPJMD dengan

RPJMN 2010-2014.

 

2

 

Metode yang digunakan dalam evaluasi pelaksanaan RPJMN 2004-2009 adalah

Evaluasi ex-post untuk melihat efektivitas (hasil dan dampak terhadap sasaran) dengan

mengacu pada tiga agenda RPJMN 2004-2009 yaitu agenda Aman dan Damai; Adil

dan Demokratis; serta Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat. Untuk mengukur kinerja

yang telah dicapai pemerintah atas pelaksanaan ketiga agenda tersebut, diperlukan

identifikasi dan analisis indikator pencapaian.

Sedangkan metode yang digunakan dalam evaluasi relevansi RPJMD Provinsi

dengan RPJMN 2010-2014 adalah membandingkan keterkaitan 11 prioritas nasional

dan 3 prioritas lainnya dengan prioritas daerah. Selain itu juga mengidentifikasi

potensi lokal dan prioritas daerah yang tidak ada dalam RPJMN 2010-2014. Adapun

prioritas nasional dalam RPJMN 2010-2014 adalah 1) Reformasi Birokrasi dan Tata

Kelola, 2) Pendidikan, 3) Kesehatan, 4) Penanggulangan Kemiskinan, 5) Ketahanan

Pangan, 6) Infrastruktur, 7) Iklim Investasi dan Iklim Usaha, 8) Energi, 9) Lingkungan

Hidup dan Pengelolaan Bencana, 10) Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar & Pasca-

konflik, 11) Kebudayaan, Kreativitas dan Inovasi Teknologi dan 3 prioritas lainnya yaitu

1) Kesejahteraan Rakyat lainnya, 2) Politik, Hukum, dan Keamanan lainnya, 3)

Perekonomian lainnya.

Hasil EKPD 2010 diharapkan dapat memberikan umpan balik pada perencanaan

pembangunan daerah untuk perbaikan kualitas perencanaan di daerah. Selain itu,

hasil evaluasi dapat digunakan sebagai dasar bagi pemerintah dalam mengambil

kebijakan pembangunan daerah.

Pelaksanaan EKPD dilakukan secara eksternal untuk memperoleh masukan

yang lebih independen terhadap pelaksanaan RPJMN di daerah. Berdasarkan hal

tersebut, Bappenas cq. Deputi Evaluasi Kinerja Pembangunan melaksanakan kegiatan

Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah (EKPD) yang bekerja sama dengan 33

Perguruan Tinggi selaku evaluator eksternal dan dibantu oleh stakeholders daerah.

Tujuan dan Sasaran

Tujuan kegiatan ini adalah:

1. Untuk melihat sejauh mana pelaksanaan RPJMN 2004-2009 dapat memberikan

kontribusi pada pembangunan di daerah;

 

3

 

2. Untuk mengetahui sejauhmana keterkaitan prioritas / program (outcome) dalam

RPJMN 2010-2014 dengan prioritas / program yang ada dalam Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi.

Sasaran yang diharapkan dari kegiatan ini meliputi:

1. Tersedianya data / informasi dan penilaian pelaksanaan RPJMN 2004-2009 di

daerah;

2. Tersedianya data / informasi dan penilaian keterkaitan RPJMD Provinsi dengan

RPJMN 2010-2014.

Keluaran

Hasil yang diharapkan dari EKPD 2010 adalah :

1. Tersedianya dokumen evaluasi pencapaian pelaksanaan RPJMN 2004-2009

untuk setiap provinsi;

2. Tersedianya dokumen evaluasi keterkaitan RPJMD Provinsi dengan RPJMN

2010-2014.

 

4  

BAB II

HASIL EVALUASI PELAKSANAAN RPJMN 2004-2009

A. Agenda Pembangunan Indonesia Yang Aman dan Damai

1. Indikator

Untuk mewujudkan Agenda Indonesia Yang Aman dan Damai indikator

yang digunakan adalah sebagai berikut :

1. Indeks kriminalitas

2. Persentase penyelesaian kasus kejahatan konvensional

3. Persentase penyelesaian kasus kejahatan transnasional

4. Jumlah penyelesaian kasus kejahatan konvensional

2. Analisis Pencapaian Indikator

1) Indeks Kriminalitas

Sampai tahun 2009 indeks kriminalitas menunjukkan kecenderungan

meningkat. Indeks kriminalitas ditentukan oleh banyak aspek. Diantara aspek

tersebut adalah rationalitas jumlah petugas keamanan dengan jumlah penduduk,

rationalitas biaya untuk penegakan hukum serta angka / tingkat penggangguran

dan tingkat kesejahteraan masyarakat.

Dua variabel sebagai indikator pendukung yang mempengaruhi indeks

kriminalitas adalah : (1) Tingkat penggangguran terbuka dan (2) Persentase

penduduk miskin. Namun demikian walupun kedua variabel ini menunjukkan

kecenderungan menurun tetapi tidak mempengaruhi indeks kriminalitas di

Sumatera Barat karena kedua variabel tersebut masih relatif tinggi sehingga belum

mempunyai dampak dalam penurunan tindak kriminalitas.

Tahun 2008 dan 2009 indeks kriminalitas meningkat sekalipun angka

pengangguran dan persentase penduduk miskin menurun. Jika dihubungkan

dengan jumlah narapidana di Rutan/LP maka ditemukan bahwa banyak

narapidana yang melakukan tindak pidana narkotika daripada tindak pidana

lainnya sehingga membaiknya kondisi ekonomi tidak berdampak pada penurunan

indeks kriminalitas. Pengaruh kedua indikator ini akan terlihat jika tingkat

pengangguran dan persentase penduduk miskin dapat diturunkan lebih rendah

5  

dengan asumsi juga terjadi peningkatan dalam jumlah petugas keamanan dan

penegak hukum yang proposional.

Gambar 1. Indeks Kriminalitas, Tingkat Pengangguran Terbuka dan Persentase Penduduk Miskin

Indeks Kriminalitas (Jumlah Tindak Pidana per 10.000 penduduk (2000 = 100)

Tingkat Pengangguran Terbuka (%)

Persentase Penduduk Miskin (%)

2) Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional

Kasus kejahatan konvensional yang terjadi dalam periode 2005-2009,

cenderung meningkat walaupun dapat ditangani, sejak penyidikan sampai

penuntutan dan penjatuhan hukuman oleh hakim, diantara pelaku ada yang sudah

divonis dan menjalani hukuman. Sekalipun kasus yang terjadi dapat diselesaikan

instansi yang berwenang namun jumlah kejahatan terus meningkat.

Kejahatan konvensional yang dapat ditangani oleh Kejaksaan sampai

proses di Pengadilan adalah kejahatan narkotika, psikotropika, kejahatan terhadap

anak, KDRT, kehutanan, pencurian, perampokan, curanmor, judi yang tergolong

kasus penting. Mayoritas dari narapidana yang ditahan di Rutan/LP adalah pelaku

kejahatan narkotika.

Peningkatan kejahatan konvensional umumnya dipengaruhi oleh indikator :

(1) Tingkat pengangguran terbuka dan (2) Persentase penduduk miskin.

 122 

165 155 

175 

240 

263 

6  

Permasalahan ekonomi yang dihadapi baik disebabkan oleh kenaikan BBM, TDL

maupun oleh faktor kesulitan ekonomi lainnya. Walaupun kecenderungan kedua

indikator ini menurun tetapi belum mampu menurunkan kejahatan konvensional.

Dari data kriminal yang ada, faktor penyebabnya adalah masih relatif tingginya

tingkat kemiskinan dan kurangnya lapangan pekerjaan disamping masih

rendahnya kesadaran hukum dan partisipasi masyarakat.

Meningkatnya jumlah kasus yang tertangani disebabkan faktor

kelembagaan, kesadaran hukum dan partisipasi serta koordinasi yang dilakukan.

Namun demikian penyelesaian kasus saja belum dapat dijadikan ukuran aman dan

damai.

Gambar 2. Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional, Tingkat Pengangguran Terbuka dan Persentase Penduduk Miskin

               Jumlah Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional (Perkara)

Tingkat Pengangguran Terbuka (%)

Persentase Penduduk Miskin (%)

3) Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Transnasional

Kejahatan transnasional di Provinsi Sumatera Barat seperti money

loundring, kasus terorisme tahun 2004-2009 berdasarkan data Kejaksaan tidak

ada atau belum terjadi. Hal itu disebabkan karena di Sumatera Barat tidak terdapat

objek vital yang menjadi sasaran teroris seperti usaha yang melibatkan

kepentingan asing terutama Amerika Serikat dan sekutunya. Faktor lain seperti

2.006

1.794

965

2.565 2.567

7  

peledakan bom di Bali, Jakarta dan daerah lainnya, adalah karena terdapatnya

tempat-tempat maksiat dan banyak melibatkan orang asing. Lokasi / kawasan

sasaran seperti itu boleh dikatakan tidak terdapat di Sumatera Barat. Tingkat

kesejahteraan rakyat yang relatif merata disebabkan pola distribusi / kepemilikan

tanah mengakibatkan jaringan teorisme sulit untuk merekrut anggotanya.

Kasus money loundring ini juga tidak ditemukan di Sumatera Barat. Dalam

bidang ekonomi, perkembangan daerah relatif tidak menonjol / tidak ada

pengusaha besar yang potensial melakukan tindak pidana pencucian uang.

Dengan demikian sejak 2005-2009 tidak terjadi tindak pidana transnasional di

Sumatera Barat.

Tidak adanya kasus transnasional dari 2004-2009 selain disebabkan oleh

kondisi yang diuraikan di atas, juga didukung oleh kondisi sosial budaya

kekerabatan di Sumatera Barat yang egaliter dan tidak radikal. Ancaman terhadap

Sumatera Barat Yang Aman dan Damai akan muncul jika persoalan

kemasyarakatan tidak tertangani dengan baik. Persoalan tersebut antara lain

mengenai tata ruang yang menimbulkan kerusakan lingkungan (terjadi bencana)

penanganan saat bencana dan pasca bencana.

3. Rekomendasi Kebijakan

(1) Meningkatkan koordinasi penegakan hukum antara pemerintah provinsi

dengan instansi pusat yang mempunyai otoritas dalam penegakan hukum

serta pengembangan struktur hukum, substansi hukum dan kesadaran

hukum masyarakat dalam rangka supremasi hukum.

(2) Meningkatkan kerukunan hidup antara kelompok sosial dalam masyarakat

serta meningkatkan partisipasi masyarakat dalam menjaga keamanan dan

ketertiban lingkungan dengan mengutamakan penegakan hukum dan HAM.

(3) Menekan angka kriminalitas dan kejahatan konvensional dengan

pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran narkoba

serta menciptakan kondisi masyarakat yang patuh dan sadar hukum.

(4) Meningkatkan mitigasi penanggulangan bencana (tersusunnya dokumen

Perencanaan Penanggulangan Bencana, terbentuknya kelembagaan,

sarana dan prasarana dan peran serta masyarakat).

(5) Meningkatkan kesejahteraan dan pemerataan dengan membuka lapangan

kerja untuk menekan angka pengangguran dan tingkat kemiskinan melalui

kebijakan pemerintah.

8  

8  

(6) Meningkatkan pengawasan terhadap pengelolaan keuangan dan aset

daerah.

B. Agenda Pembangunan Indonesia Yang Adil dan Demokratis

1. Indikator

Untuk mewujudkan Agenda Indonesia Yang Adil dan Demokratis indikator

yang digunakan adalah sebagai berikut :

Pelayanan Publik

1. Persentase kasus korupsi yang tertangani dibandingkan dengan yang

dilaporkan.

2. Persentase kabupaten / kota yang memiliki peraturan daerah pelayanan satu

atap.

3. Persentase instansi (SKPD) provinsi yang memiliki pelaporan Wajar Tanpa

Pengecualian (WTP).

Demokrasi

1. Gender Development Index (GDI)

2. Gender Empowerment Meassurement (GEM)

3. Angkatan Kerja Laki-laki

4. Angkatan Kerja Perempuan

5. Jumlah PNS Laki-laki Pada Instansi Vertikal

6. Jumlah PNS Perempuan Pada Instansi Vertikal

2. Analisis Pencapaian Indikator

Pelayanan Publik

1) Persentase Kasus Korupsi yang Tertangani Dibandingkan Dengan yang Dilaporkan

Persentase kasus korupsi yang tertangani dibandingkan dengan yang

dilaporkan selama 2005-2009 cenderung meningkat. Peningkatan penanganan

korupsi tahun 2009, didukung oleh kebijakan kejar tayang untuk menyelesaikan

kasus-kasus korupsi di lingkungan kejaksaan, karena tahun 2009 terjadi

penggantian kepemimpinan nasional yang salah satu agendanya peningkatan

pemberantasan korupsi.

9  

Data korupsi dari laporan masyarakat yang berkenaan dengan dugaan

tindak pidana korupsi tidak dimiliki oleh kejaksaan. Partisipasi masyarakat muncul

umumnya setelah kasus korupsi ditangani kejaksaan kemudian ada desakan,

demo untuk menuntaskan kasus tersebut. Tidak adanya laporan masyarakat

tentang terjadinya korupsi disebabkan karena di daerah tidak terdapat LSM yang

intens memperhatikan korupsi sekaliber Indonesian Corruption Watch (ICW).

Terjadi penurunan terutama dari tahun 2006-2008 antara lain disebabkan

karena (1) hambatan yuridis dan struktural dalam penanganan kasus korupsi,

karena ada syarat izin untuk penyelidikan dan penyidikan kasus dugaan korupsi,

dan (2) peningkatan penerimaan pajak daerah.

Ketentuan hukum yang menyulitkan penegak hukum menangani kasus

korupsi karena ada peraturan perundang-undangan yang tidak menciptakan asas

persamaan dihadapan hukum (equality before the law) bagi yang disangka

melakukan tindak pidana korupsi serta adanya persyaratan izin dari kepala negara

yang merupakan hambatan struktural jika akan dilakukan penyidikan. Ketentuan

hukum yang mempersulit tersebut antara lain adalah :

1. Undang-undang Kejaksaan sendiri yang menempatkan kejaksaan sebagai alat

perlengkapan pemerintah bukan alat negara yang masuk dalam lingkungan

kekuasaan yudikatif, sehingga proses penyidikan dapat diintervensi oleh

kekuasaan pemerintah.

2. Pasal 36 Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah dirasa sangat menghambat penyidikan tindak pidana yang dilakukan

oleh Kepala Daerah, karena baru boleh dilakukan setelah adanya persetujuan

tertulis dari Presiden atas permintaan penyidik. Apalagi proses tersebut

membutuhkan waktu 60 hari sejak diterimanya permohonan, baru proses

penyelidikan dan penyidikan dapat dilakukan.

Realisasi penerimaan pajak daerah sejak tahun 2005 menunjukkan

peningkatan sampai tahun 2009 dan peningkatan ini sejalan dengan persentase

kasus korupsi yang ditangani pemerintah.

Efektivitas pemberantasan korupsi sejak 2004 sampai 2009 dapat dilihat

dari cukup banyaknya kasus ditangani oleh kejaksaan, seperti kasus pengadaan

tanah, kasus penyetoran pajak negara, kasus dana transmigrasi, pengadaan

barang, kasus upah pungut dari bunga deposito dana APBD, dan yang sangat

10  

menonjol adalah mark up pengadaan tanah dan pengadaan barang. Bahkan pada

tahun 2008 dalam media masa Kejaksaan menyatakan akan memeriksa 4 kepala

daerah sebagai tersangka korupsi, dan sampai sekarang sudah beberapa

sekda yang jadi tersangka kasus tindak pidana korupsi. Namun dalam

kenyataannya sampai 2010 tidak satupun kepala daerah yang dijadikan

tersangka, sehingga persepsi masyarakat pemberantasan korupsi masih sebatas

wacana dengan penegakan hukum yang disebut tebang pilih.

Gambar 3. Persentase Kasus Korupsi yang Tertangani Dibandingkan Dengan yang Dilaporkan dan Pajak Daerah

Menurunnya penanganan kasus disebabkan persoalan regulasi yang

menghambat proses pemeriksaan karena memerlukan izin, persoalan anggaran

dan sumberdaya manusia. Penurunan tahun 2008 selain persoalan di atas juga

munculnya serangan balik dari koruptor serta melemahnya tekanan dari NGO.

Selain itu menurunnya tekanan masyarakat yang kritis terhadap aparatur penegak

hukum dalam penanganan korupsi, sehingga nampaknya penanganan kasus

masih setengah hati dan terkesan memang tebang pilih. Penegakan hukum

terutama pemberantasan korupsi masih sarat dengan kepentingan politik. Karena

pemberantasan korupsi merupakan kewenangan Pusat yakni otoritas kepolisian,

kejaksaan dan pengadilan,sementara kewenangan Pemerintahan Daerah sebatas

melakukan koordinasi.

11  

2) Persentase Kabupaten/Kota yang Memiliki Peraturan Daerah Pelayanan Satu Atap

Sekitar 84 % dari kabupaten / kota di Provinsi Sumatera Barat telah

memiliki Kantor Pelayanan Satu Pintu yang diatur di dalam Peraturan Daerah

masing-masing. Peningkatan terjadi karena didorong kebijakan Pusat, sehingga

daerah mau tidak mau harus membuat SKPD tersebut.

Dengan ditetapkan PP No. 41 tahun 2007 tentang Organisasi Tata Kerja

Perangkat Daerah terjadi perkembangan signifikan jumlah kabupaten / kota yang

memiliki Kantor Pelayanan Satu Pintu karena daerah-daerah menyusun OTK

baru. Dari 19 kabupaten / kota di Provinsi Sumatera Barat mulai tahun 2008

sebanyak 16 kabupaten / kota telah memiliki kantor pelayanan satu pintu dan

sudah ditetapkan pengaturannya dalam Peraturan Daerah.

Gambar 4. Persentase Kabupaten/Kota yang Memiliki Peraturan Daerah Pelayanan Satu Atap, Pajak Daerah dan

Investasi PMDN

Persentase Kabupaten/Kota yang Memiliki Peraturan Daerah Pelayanan Satu Atap (%)

Pajak Daerah (Rp Juta)

Investasi PMDN (Rp Milyar)

Kebutuhan terhadap pelayanan yang cepat, mudah dan tidak berbelit

karena meningkatkanya kegiatan ekonomi atau dunia usaha yang memerlukan

pelayanan. Hal itu dapat diwujudkan melalui pemberian pelayanan 1 (satu) atap

84.21

73.68

31.58

21.05

10.5

12  

(baca satu pintu). Indikator yang mendorong dibentuknya kantor pelayanan satu

pintu adalah: (1) Pajak daerah, dan (2) Investasi PMDN. Dari Gambar 4 terlihat

bahwa Investasi PMDN cendrung meningkat demikian juga penerimaan pajak

daerah. Dengan kata lain peningkatan kegiatan ekonomi telah mendorong

terbentuknya kantor pelayanan satu pintu.

Namun demikian pelayanan yang diberikan Kantor Pelayanan Satu Pintu

belum mencakup seluruh urusan pelayanan pemerintahan daerah. Masih ada

keengganan dinas, atau kantor untuk menyerahkan urusan pelayanan yang

tadinya menjadi kewenangan dinas atau kantornya ke Kantor Pelayanan Satu

Pintu tersebut, artinya di daerah urusan pelayanan masih terjadi tarik menarik

kewenangan. Bahkan, terdapat pula keluhan semakin dibentuk Kantor Pelayanan

Satu Pintu, pelayanan bukannya semakin baik, tetapi muncul arogansi birokrat di

kantor baru tersebut.

Dengan ditetapkannya Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 2009

tentang Pelayanan Terpadu Di Bidang Penanaman Modal maka pelayanan

penanaman modal dilakukan dengan konsep Pelayanan Terpadu Satu Pintu

(PTSP). Pasal 12 PP tersebut menegaskan Penyelenggaraan PTSP dibidang

penanaman modal oleh pemerintah kabupaten / kota dilaksanakan oleh Perangkat

Daerah Kantor Penanaman Modal (PDKPM). Bidang-bidang perizinan yang

mencakup pertambangan, investasi cenderung terjadi tarik menarik antara SKPD.

Sehingga Kantor Pelayanan Satu Pintu kurang efektif, meskipun peraturan dan

kelembagaan sudah ada. PP 27 tahun 2009 tersebut menimbulkan kerancuan

pengaturan, karena PP itu menghendaki Kantor Pelayanan tersendiri khusus

dalam bidang penanaman modal. Untuk itu diperlukan sinkronisasi pengaturan

agar organisasi perangkat daerah yang dibentuk tidak rancu.

3) Persentase Instansi (SKPD) Provinsi yang Memiliki Pelaporan Wajar Tanpa Pengecualian (WTP)

Indikator pelayanan publik diukur dari kemampuan daerah (SKPD)

mengelola keuangan daerahnya. Pengelolaan keuangan provinsi berdasarkan

hasil pemeriksaan BPK. Terdapat 4 (empat) tingkatan penilai pengelolaan

keuangan yakni Wajar Tanpa Pengecualian (WTP), Wajar Dengan Pengecualian

(WDP), Tidak Wajar (adverse), Tidak Memberikan Penilaian (disclaimer). BPK

melakukan penilaian terhadap pengelolaan keuangan provinsi penilaiannya bukan

SKPD.

13  

Berdasarkan hasil laporan pemeriksaan oleh BPK terhadap pengelolaan

Keuangan Pemerintah Provinsi Sumatera Barat tahun Anggaran 2009, Laporan

No. 156/S/XVIII.PDG/07/2010, tanggal 19 Juli 2010, penilaian BPK RI adalah

predikat Disclaimer (tidak menyatakan / memberikan pendapat). Karena penilaian

tersebut adalah pengelolaan keuangan provinsi secara keseluruhan dan BPK

memberi predikat disclaimer untuk provinsi, maka predikat untuk SKPD tidak

dapat diketahui. Jadi SKPD di Sumatera Barat yang memiliki pelaporan keuangan

dengan predikat WTP adalah 0 % (nol persen).

Beberapa alasan penilaian BPK yang menetapkan predikat Disclaimer:

1. Penggunaan anggaran yang tidak sesuai dengan Ketentuan Peraturan

Perundang-undangan dan tidak mampu dijelaskan alasannya oleh para

pejabat pengelola pada SKPD.

2. Ketidaksesuaian dengan Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) dalam sistem

pencatatan transaksi keuangan.

3. Perbendaharaan Tuntutan Ganti Rugi (PTGR) yang belum diselesaikan.

4. Kurang tertibnya Penataan dan Pengamanan Aset, meskipun aset yang tidak

didukung bukti-bukti kepemilikan, proses penghapusan dan pelepasan hak

atas aset serta penyertaaan modal.

Langkah Pemberantasan KKN dilakukan dengan cara mengantisipasi tidak

terjadinya KKN dalam bentuk penandatanganan Pakta Integritas, yaitu tidak saling

memberi dan menerima diantara pejabat dengan penyedia barang / jasa dalam

proses pengadaan barang dan jasa. Penandatanganan Pakta Integritas ini

dilakukan oleh pejabat di lingkungan Provinsi Sumatera Barat. Hal itu sebagai

komitmen untuk tidak melakukan KKN. Dalam upaya clean government untuk

meminimalisir KKN telah dilaksanakan service excellent dalam proses pengadaan

barang dan jasa tetapi cakupannya masih sangat terbatas.

Peningkatan manajemen keuangan dilakukan dengan mengintegrasikan

pengelolaan keuangan dengan Pendapatan Daerah dalam satu lembaga Dinas

Pendapatan dan Keuangan Daerah (DPKD). Untuk terwujud good governance

dalam pengelolaan keuangan telah ditetapkan Perda Nomor 10 tahun 2008

tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Namun beberapa Peraturan Daerah yang

berkenaan dengan keuangan yang langsung menimbulkan beban keuangan

malah diatur oleh Peraturan Gubenur sehingga terjadi penyelundupan norma.

14  

Besarnya tunjangan perumahan pimpinan dan anggota DPRD Provinsi ditetapkan

dalam Peraturan Gubernur semestinya dalam Peratuan Daerah.

Demokrasi

1) Gender Development Index (GDI)

Pembangunan demokrasi dilihat dari indikator pendukung GDI di Provinsi

Sumatera Barat lebih tinggi dari angka nasional dan juga meningkat dari tahun ke

tahun. Angka Gender Development Index (GDI) meningkat sejak tahun 2004

sampai 2008.

Gambar 5. Gender Development Index, Jumlah PNS Perempuan Pada Instansi Vertikal dan Jumlah PNS Laki-laki Pada Instansi Vertikal

Peningkatan GDI disebabkan oleh (1) Jumlah PNS perempuan pada

instansi vertical dan (2) Jumlah PNS laki-laki pada instansi vertikal. Selain itu

peningkatan tersebut disebabkan efektifnya program pengarusutamaan jender,

perbaikan tingkat pendidikan dan akses perempuan dalam pekerjaan.

Pengarusutamaan gender efektif terlihat dari meningkatnya jumlah PNS

perempuan golongan III dan IV setiap tahun baik untuk pegawai di lingkungan

Pemerintahan Provinsi, maupun jumlah pegawai perempuan pada instansi vertikal

yang ada di Provinsi Sumatera Barat. Perbaikan tingkat pendidikan pegawai

perempuan terlihat juga pada besarnya persentase PNS perempuan yang

15  

berpendidikan sarjana. Akses perempuan dalam pekerjaan di lingkungan

pemerintahan juga meningkat yang terlihat dari persentase perempuan yang

sarjana, pascasarjana semakin banyak yang PNS.

Peningkatan PNS perempuan golongan III dan IV serta semakin banyak

PNS perempuan yang sarjana membawa pengaruh pada semakin meningkat PNS

yang menduduki jabatan publik (jabatan struktural di lingkungan pemerintahan

provinsi dan instansi vertikal). Hal itu didukung oleh kebijakan pada birokrasi

pemerintahan karena terdapat SKPD yang nomenklaturnya menghendaki jabatan

itu diisi oleh PNS perempuan.

2) Gender Empowerment Meassurement (GEM)

Angka Gender Empowerment Meassurement Provinsi Sumatera Barat

cenderung meningkat selama 2004-2008. Peningkatan terjadi karena

meningkatnya persentase perempuan di parlemen dan jumlah perempuan dalam

pekerjaan professional. Jika dibandingkan dengan angka nasional, maka GEM di

Provinsi Sumatera Barat lebih baik dari rata-rata nasional.

Gambar 6. Gender Empowerment Measurement, Angkatan Kerja Perempuan dan Angkatan Kerja Laki-laki

Pemilihan Umum legislatif tahun 2004 dan keanggotaanya ditetapkan akhir

2004, sehingga tahun 2005 terlihat peningkatan jumlah perempuan di parlemen.

Peningkatan itu juga didorong perubahan kebijakan adanya kuota perempuan

30% di Parpol, sehingga secara signifikan mereka yang menjadi calon legislatif

16  

meningkat dan berpengaruh pada jumlah perempuan di parlemen. Demikian juga

meningkatnya pendidikan bagi perempuan banyak mereka yang menjadi

profesional seperti dokter spesialis, notaris, ekonom, pengusaha dan lain-lain,

bahkan dalam tahun 2009 ada mereka yang terpilih menjadi anggota DPD.

Peningkatan GEM dapat disebabkan oleh : (1) Angkatan kerja perempuan

dan (2) Angkatan kerja laki-laki, serta indikator lain berupa (a) meningkatnya

aktivitas politik, (b) adanya peraturan perundang-undangan yang berpihak pada

perempuan dan (c) perbaikan tingkat pendidikan perempuan.

Indikator keberhasilan pembangunan dibidang demokrasi yang secara

nasional diukur dengan tingkat keberhasilan Gender Development Index (GDI),

Gender Empowerment Meassurement (GEM) serta partisipasi masyarakat dalam

pemilihan legislatif, presiden dan pemilihan kepala daerah belum lagi akurat.

Karena konsep demokrasi pemerintahan dari, oleh dan untuk rakyat (government

from the people, by the people and to the people), maka penyelenggaraan

pemerintahan sangat ditentukan oleh tingkat partisipasi rakyat dalam mengambil

kebijakan. Dalam bidang gender terlihat peningkatan baik pada GDI maupun

GEM, yang tergambar dari keterlibatan perempuan dalam bidang dan jabatan

politik, pemerintahan dan kalangan profesional.

Pada masa yang akan datang mengukur keberhasilan pembangunan

demokrasi tidak hanya dengan menggunakan indikator GDI dan GEM, tetapi juga

tingkat partisipasi masyarakat dalam pemilihan, dan juga keterlibatan dalam

penentuan kebijakan pemerintahan.

3. Rekomendasi Kebijakan

(1) Meningkatkan kualitas pelayanan publik agar lebih kompetitif yang memiliki

standar dari segi waktu, biaya dan prosedur atau mekanisme dan dapat

memberikan insentif bagi rakyat miskin.

(2) Meningkatkan peranan kelembagaan pengawas internal dalam pemeriksaan

dan pengawasan keuangan dan aset daerah.

(3) Meningkatkan penataan aturan hukum agar lebih mendukung penanganan

korupsi sehingga tidak diskriminasi dalam proses pemeriksaan kasus dengan

menghapuskan izin pemeriksaan dari presiden.

17  

(4) Meningkatkan kesadaran hukum warga masyarakat (legal culture) anti korupsi

dan perlindungan kepada masyarakat yang berpartisipasi dalam penanganan

korupsi.

(5) Meningkatkan penataan sistem keuangan dan sistem pengajian/tunjangan

pejabat publik yang lebih adil, pantas dan kepastian yang jelas.

(6) Meningkatkan kualitas dan tingkat pendidikan perempuan yang menduduki

jabatan publik .

(7) Meningkatkan sistem administrasi penduduk dalam mendukung partisipasi

politik warga.

C. Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat

1. Indikator

Fokus análisis dalam mewujudkan Agenda Meningkatkan Kesejahteraan

Rakyat akan menggunakan indikator utama sebagai berikut :

1. Indeks pembangunan manusia

Pendidikan

2. Angka partisipasi murni tingkat SD/MI

3. Angka partisipasi kasar tingkat SD/MI

4. Rata-rata nilai akhir tingkat SMP/MTs

5. Rata-rata nilai akhir tingkat SMA/SMK/MA

6. Angka putus sekolah SD

7. Angka putus sekolah SMP/MTs

8. Angka putus sekolah Sekolah Menengah

9. Angka melek aksara 15 tahun keatas

10. Persentase jumlah guru yang layak mengajar SMP/MTs

11. Persentase jumlah guru yang layak mengajar Sekolah Menengah

12. Laju pertumbuhan pembangunan sekolah SD

13. Persentase penduduk berumur 10 tahun keatas yang menamatkan pendidikan

diatas SMP

Kesehatan

14. Umur Harapan Hidup (UHH)

15. Angka Kematian Bayi (AKB)

16. Prevalensi Gizi buruk

18  

17. Prevalensi Gizi kurang

18. Persentase tenaga kesehatan per penduduk

19. Angka kematian ibu melahirkan

20. Cakupan kunjungan ibu hamil (K4)

21. Cakupan imunisasi

Keluarga Berencana

22. Persentase penduduk ber-KB

23. Laju pertumbuhan penduduk

24. Total Fertility Rate (TFR)

25. Akseptor KB baru

26. Klinik baru

Ekonomi Makro

27. Laju pertumbuhan ekonomi

28. Persentase ekspor terhadap PDRB

29. Persentase output manufaktur terhadap PDRB

30. Pendapatan per kapita

31. Laju inflasi

Investasi

32. Nilai rencana PMA yang disetujui

33. Nilai persentase realisasi investasi PMA

34. Nilai rencana PMDN yang disetujui

35. Nilai persentase realisasi investasi PMDN

36. Realisasi penyerapan tenaga kerja PMA

Infrastruktur

37. Persentase panjang jalan nasional dalam kondisi

Baik

Sedang

Buruk

38. Persentase panjang jalan provinsi dalam kondisi mantap

39. Persentase panjang jalan provinsi dalam kondisi tidak mantap

40. Persentase pertumbuhan kendaraan truk

41. Persentase pertumbuhan volume angkutan barang

19  

Pertanian

42. Nilai tukar petani

43. PDRB sektor pertanian

44. Produktivitas tenaga kerja pertanian

45. Pertumbuhan sektor pertanian

Kehutanan

46. Persentase luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis

47. Jumlah embung

48. Luas penghijauan

49. Produksi hasil hutan kayu bulat

Kelautan

50. Jumlah tindak pidana perikanan

51. Luas kawasan konservasi laut

Kesejahteraan Sosial

52. Persentase penduduk miskin

53. Tingkat pengangguran terbuka

54. Jumlah penduduk miskin

55. Pajak daerah

2. Analisis Pencapaian Indikator

Indeks Pembangunan Manusia

IPM Provinsi Sumatera Barat adalah indikator yang menggambarkan

dimensi pembangunan manusia di provinsi ini. IPM Sumatera Barat cenderung

naik dan ini menjelaskan makin membaiknya pembangunan manusia di Sumatera

Barat. Pada tahun 2008 IPM Sumatera Barat jauh di bawah IPM Provinsi Riau dan

Kepri. Hal ini menunjukkan rendahnya pembangunan manusia di Provinsi

Sumatera Barat dalam kurun waktu tersebut.

Rendahnya IPM Sumatera disebabkan oleh rendahnya IPM 10 kabupaten

(dengan IPM pada tahun 2008 di bawah 70), sedangkan kecilnya kenaikan IPM

Sumatera Barat disebabkan oleh lebih kecilnya kenaikan IPM di tiga kabupaten

(Kabupaten Kepulauan Mentawai, Agam, dan Pasaman Barat). Semua itu

disebabkan oleh rendahnya kenaikan persentase penduduk yang berpendidikan di

20  

atas SMP dan ini menyebabkan rata-rata lama sekolah tergolong rendah yaitu 8,26

tahun pada tahun 2008.

Gambar 7. Indeks Pembangunan Manusia, Persentase Penduduk Miskin, Angka Putus Sekolah Sekolah Menengah, Persentase Penduduk Berumur 10 Tahun Keatas yang Menamatkan Pendidikannya diatas SMP

Angka putus sekolah SMP/MTs dan Sekolah Menengah penyebab

rendahnya persentase penduduk yang berpendidikan di atas SMP/MTs. Angka

putus sekolah tersebut tinggi dan masih fluktuatif. Persentase angka putus sekolah

SMP/MTs dan Sekolah Menengah tersebut lebih tinggi di perdesaan dibandingkan

dengan di perkotaan. Data tahun 2008 menunjukkan bahwa penduduk yang

berumur antara 16-18 tahun yang bersekolah di perkotaan sebanyak 73,41 %, dan

yang berumur antara 19-24 tahun yang bersekolah di perkotaan sebanyak 32,41

%. Di daerah perdesaan penduduk yang berumur 16-18 tahun yang bersekolah

hanya 59,09 %, bahkan persentase penduduk yang berumur 19-24 tahun yang

bersekolah jauh lebih kecil yaitu 9,40%.

Semua itu berkaitan dengan angka kemiskinan. Walaupun terjadi

penurunan angka kemiskinan, tetapi penurunannnya rendah dan rata-rata angka

kemiskinan Provinsi Sumatera Barat masih tinggi (masih 9,54 % pada tahun

2009). Tingginya angka kemiskinan menyebabkan banyak anak tidak dapat

melanjutkan ke jenjang pendidikan di atas SMP/MTs karena orangtua tidak

mampu membiayai pendidikan mereka.

21  

Pendidikan

1) Angka Partisipasi Murni Tingkat SD/MI

Angka Partisipasi Murni (APM) SD/MI Sumatera Barat meningkat mulai

tahun 2006 sampai tahun 2009 dengan peningkatan 0,25 - 0,28 % setiap tahun

sampai tahun 2008. Semenjak tahun 2006 sampai tahun 2009 terus terjadi

kenaikan APM SD/MI setiap tahun.

Ada tiga indikator yang menyebabkan naiknya APM Provinsi Sumatera

Barat: (1) APM tingkat SD, (2) APS tingkat SD dan (3) Pertumbuhan

Pembangunan SD.

Pertama. Kenaikan APM yang cukup berarti di banyak kabupaten / kota

seperti di Kabupaten Agam, Solok, Sijunjung, Tanah Datar dan Solok Selatan. Hal

ini, disebabkan oleh dampak Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dan

kebijakan sekolah dasar gratis di kabupaten tersebut.

Gambar 8. Angka Partisipasi Murni Tingkat SD/MI, Angka Putus Sekolah SD dan Laju Pertumbuhan Pembangunan Sekolah SD

Kedua. Penurunan angka putus sekolah SD di Provinsi Sumatera Barat

disebabkan adanya program BOS dan kebijakan biaya sekolah SD gratis di

beberapa kabupaten / kota di Provinsi Sumatera Barat. Dengan bantuan BOS dan

biaya sekolah gratis dari pemerintah kabupaten / kota, anak-anak dari keluarga

miskin dapat menyelesaikan pendidikan SD-nya.

22  

Ketiga adalah pertumbuhan daya tampung sekolah SD di Provinsi

Sumatera Barat yang disebabkan oleh pertambahan jumlah sekolah SD. Pada

tahun 2004 ada sebanyak 3.969 buah SD, pada tahun tahun 2005 naik menjadi

4.007 buah, kemudian pada tahun 2006 naik lagi menjadi 4.012 buah, dan pada

tahun 2007 dan 2008 naik masing-masing menjadi 4.017 dan 4.032. Dengan

demikian, dari tahun 2004 sampai 2008 telah terjadi penambahan sekolah

sebanyak 63 buah.

2) Angka Partisipasi Kasar Tingkat SD/MI

Angka Partisipasi Kasar (APK) SD/MI di Provinsi Sumatera Barat

berfluktuasi dan cendrung meningkat selama tahun 2004-2008. Fluktuasi APK

pendidikan SD/MI di Provinsi Sumatera Barat disebabkan oleh terjadinya

penurunan APK SD/MI yang cukup tajam di Kabupaten Agam, Padang Pariaman,

Kota Bukittinggi, Kota Padang Panjang, dan Kota Solok pada tahun 2005 dan

2008.

Gambar 9. Angka Partisipasi Kasar Tingkat SD, Angka Putus Sekolah SD dan Laju Pertumbuhan Pembangunan Sekolah SD

3) Rata-rata Nilai Akhir Tingkat SMP/MTs

Rata-rata nilai akhir SMP/MTs di Provinsi Sumatera Barat berfluktuatif dan

cendrung meningkat.

23  

Disamping itu, apabila dilihat angka kelulusan SMP/MTs prestasi

pendidikan SMP/MTs tidak menggembirakan karena angka kelulusan menurun.

Pada tahun ajaran 2008/2009 kelulusan siswa SMP/MTs pada Ujian Nasional

adalah 96,04 %, tetapi pada tahun ajaran 2009/2010 persentase kelulusan

menurun menjadi 84,95%. Penyebab tingginya ketidaklulusan adalah sangat

rendahnya nilai mata ujian Bahasa Inggris dan IPA.

4) Rata-rata Nilai Akhir SMA/SMK/MA

Berbeda dengan rata-rata nilai akhir SMP/MTs, rata-rata nilai akhir

SMA/SMK/MA cenderung naik semenjak tahun 2005 sampai tahun 2008.

Akan tetapi, dalam hal kelulusan siswa SMA/SMK/MA dalam Ujian

Nasional, walaupun persentase kelulusannya tinggi, terjadi penurunan prestasi

pendidikan menengah atas di Provinsi Sumatera Barat. Pada tahun ajaran

2008/2009 kelulusan siswa SMA/SMK/MA pada Ujian Nasional adalah 98,70 %,

tetapi pada tahun ajaran 2009/2010 persentase kelulusan menurun menjadi

96,15%. Penyebab tingginya ketidaklulusan adalah naiknya persentase siswa

dengan nilai sangat rendah untuk mata ujian Bahasa Indonesia dan Biologi.

5) Angka Putus Sekolah Tingkat SD

Angka putus sekolah tingkat SD terus menurun dari tahun 2006 sampai

tahun 2008 dengan penurunan di atas 2 %.

Penyebab penurunan angka putus sekolah SD adalah adanya program

BOS dan kebijakan biaya sekolah SD gratis di beberapa kabupaten/kota di

Provinsi Sumatera Barat. Dengan bantuan BOS dan biaya sekolah gratis dari

pemerintah kabupaten/kota, anak-anak dari keluarga miskin dapat menyelesaikan

pendidikan SD-nya.

6) Angka Putus Sekolah SMP/MTs

Berbeda dengan angka putus sekolah SD, angka putus sekolah SMP/MTs

berfluktuasi dan cenderung menurun.

Penyebab naik turunnya angka putus sekolah SMP/MTs adalah kesulitan

orangtua untuk membiayai pendidikan anak-anaknya di SMP/MTs. Hal ini

disebabkan oleh kombinasi dua faktor. Pertama adalah tidak membaiknya secara

berarti perekonomian di Provinsi Sumatera Barat yang menyebabkan angka

24  

kemiskinan tetap tinggi. Kedua, karena pemerintah baik pada tingkat nasional

maupun kabupaten / kota hanya memprioritaskan penuntasan wajib belajar 9

tahun yang mengakibatkan subsidi pemerintah terhadap anak-anak dari keluarga

miskin yang melanjutkan ke SMA/MA sangat tidak memadai.

7) Angka Putus Sekolah Sekolah Menengah

Angka putus sekolah Sekolah Menengah di Provinsi Sumatera Barat

cenderung menurun tiga tahun terakhir dan meningkat pada tahun 2009.

Penyebab naiknya angka putus Sekolah Menengah relatif sama dengan angka

putus sekolah SMP/MTs yaitu tingkat kemiskinan dan belum diprioritaskannya

dalam pembangunan tingkat nasional dan kabupaten / kota.

8) Angka Melek Aksara 15 Tahun Keatas

Angka melek aksara 15 tahun keatas di Provinsi Sumatera Barat terlihat

makin membaik karena cenderung naik setiap tahun dari tahun 2004 sampai

tahun 2009.

Angka melek aksara 15 tahun keatas mencapai 97,98 % pada tahun 2009.

Pencapaian di Provinsi Sumatera Barat dalam hal angka melek aksara 15 tahun

keatas telah melampaui target nasional.

Gambar 10. Angka Melek Aksara 15 Tahun Keatas, Angka Partisipasi Murni Tingkat SD/MI dan Angka Putus Sekolah SD

25  

Faktor penting penyebab naiknya angka melek aksara 15 tahun keatas di

Provinsi Sumatera Barat adalah makin membaiknya angka melek aksara 15 tahun

keatas di daerah perkotaan, rata-rata di bawah 1 % pada tahun 2009. Tingginya

angka buta aksara di daerah kabupaten (utamanya di Kabupaten Mentawai,

Kabupaten Solok, dan Kabupaten Padang Pariaman) penyumbang penting

kecilnya penurunan angka melek aksara 15 tahun keatas. Selain dari itu,

banyaknya anak-anak usia SD/MI yang bersekolah dan menamatkan studi

merupakan faktor lain penyebab naiknya angka melek aksara. Hal ini terlihat dari

angka APM SD yang naik dan Angka Putus Sekolah yang menurun.

Angka ini menunjukkan bahwa persentase anak usia SD yang

menamatkan studinya naik di Provinsi Sumatera Barat dari tahun 2006. Hal ini

tentunya membuat naiknya angka melek huruf. Naiknya APM SD/MI

menyebabkan naiknya persentase penduduk yang berumur 15 tahun ke bawah

yang melek huruf.

9) Persentase Jumlah Guru Yang Layak Mengajar SMP/MTs

Persentase guru SMP/MTs yang layak mengajar cenderung meningkat.

dan mencapai 86,14 % pada tahun 2007.

Penyebab kenaikan adalah terjadinya peningkatan persentase guru-guru

SMP/MTs yang berkualifikasi S1 dan Diploma IV serta jumlah guru yang

tersertifikasi. Guru-guru SMP/MTs yang telah berkualifikasi S1 dan DIV mencapai

80,38 % dan yang telah tersertifikasi mencapai 2.458 guru-guru SMP/MTs pada

tahun 2007.

10) Persentase Jumlah Guru Yang Layak Mengajar Sekolah Menengah

Persentase guru Sekolah Menengah yang layak mengajar naik cukup

tinggi dari tahun 2004 sampai 2007. Terjadi kenaikan sekitar 11,35 % dalam

rentang waktu tersebut. Kenaikan sekitar 4,14 % setiap tahun.

Penyebab kenaikan persentase guru yang layak mengajar di Sekolah

Menengah Atas adalah naiknya persentase guru-guru SMA/SMK/MA yang

berkualifikasi S1 dan Diploma IV serta jumlah guru SMA/SMK/MA yang

tersertifikasi. Pada tahun 2006 sebanyak 83,12 % guru-guru SMA telah

berpendidikan S1 dan DIV, pada tahun 2009 guru-guru SMA yang berpendidikan

S1 dan DIV naik menjadi 87,36 %.

26  

26  

Kesehatan

1) Umur Harapan Hidup (UHH)

Umur harapan hidup merupakan indikator keberhasilan pembangunan

bidang kesehatan. Semakin baik tingkat kesehatan masyarakat maka umur

harapan hidup akan semakin tinggi. Umur harapan hidup penduduk Sumatera

Barat pada awal RPJMN adalah 67,6 tahun. Angka ini selalu mengalami

peningkatan selama lima tahun pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat

sehingga pada tahun 2009 umur harapan hidup penduduk Sumatera Barat telah

mencapai 70,40 tahun. Umur harapan hidup penduduk Sumatera Barat

mengalami peningkatan sebesar 2,8 tahun selama pelaksanaan lima tahun

pelaksanaan RPJMN. Peningkatan umur harapan hidup merupakan indikasi dari

keberhasilan pelaksanaan program pembangunan bidang kesehatan di Sumatera

Barat.

Peningkatan umur harapan hidup sangat erat kaitannya dengan tingkat

kesehatan masyarakat. Tingkat kesehatan masyarakat berhubungan positif

dengan umur harapan hidup. Tingkat kesehatan masyarakat ini dipengaruhi oleh

banyak faktor, antara lain adalah perilaku hidup sehat masyarakat itu sendiri,

kecukupan gizi, ketersediaan pelayanan kesehatan baik dari segi fasilitas

kesehatan maupun dari segi tenaga medis yang tersedia. Kecukupan gizi

dipengaruhi oleh tingkat perekonomian masyarakat. Dalam analisis ini tingkat

perekonomian masyarakat yang dicerminkan oleh laju pertumbuhan ekonomi

selalu mengalami peningkatan setiap tahunnya. Disamping itu prilaku hidup sehat

juga dipengaruhi oleh tingkat pendidikan. Dalam analisis ini tingkat pendidikan

masyarakat juga cenderung mengalami peningkatan setiap tahunnya.

2) Angka Kematian Bayi (AKB)

Semakin rendah angka kematian bayi mengindikasikan keberhasilan

pelaksanaan program bidang kesehatan dalam RPJMN. AKB Sumatera Barat

pada awal pelaksanaan RPJMN adalah sebesar 42,25 orang per 1.000 kelahiran

hidup. AKB Sumatera Barat cenderung mengalami penurunan selama

pelaksanaan RPJMN, sehingga pada tahun 2009 AKB Sumatera Barat mencapai

angka 26,00 per 1.000 kelahiran hidup. Penurunan AKB ini mengindikasikan

keberhasilan program pembangunan bidang kesehatan, seperti penyediaan

layanan kesehatan yang memadai bagi ibu hamil dan melahirkan.

27  

AKB Sumatera Barat mengalami penurunan yang signifikan selama

pelaksanaan RPJMN. Penurunan AKB ini disebabkan oleh dua faktor, yaitu (a)

ketersediaan layanan kesehatan, dan (b) kemampuan untuk memperoleh layanan

kesehatan. Ketersediaan layanan kesehatan diindikasikan dengan persentase

tenaga kesehatan per penduduk, sedangkan kemampuan untuk memperoleh

pelayanan kesehatan diindikasikan dengan persentase penduduk miskin. Jika

dihubungkan dengan kedua indikator di atas terlihat bahwa penurunan AKB

Sumatera Barat lebih banyak dipengaruhi oleh kemampuan untuk memperoleh

layanan kesehatan dibandingkan dengan ketersediaan layanan kesehatan.

Gambar 11. Angka Kematian Bayi, Persentase Penduduk Miskin dan Persentase Tenaga Kesehatan per Penduduk

Gambar 11 memperlihatkan bahwa AKB berhubungan positif dengan

persentase penduduk miskin. Penurunan AKB sejalan dengan penurunan

persentase penduduk miskin. Berkurangnya persentase penduduk miskin adalah

sebagai akibat dari peningkatan pendapatan masyarakat. Hal ini akan

meningkatkan kemampuan masyarakat untuk memperoleh layanan kesehatan.

Dengan meningkatnya kemampuan masyarakat untuk memenuhi kebutuhan

hidupnya, maka kemampuan untuk pemenuhan gizi dan pemeliharaan kesehatan

masyarakat semakin meningkat.

Peningkatan persentase tenaga kesehatan per Penduduk merupakan

salah satu bentuk peningkatan pelayanan kesehatan kepada masyarakat,

sehingga kesempatan masyarakat untuk memperoleh pelayanan dari tenaga

28  

medis seperti pemeriksaan kehamilan, penolong persalinan dan pemberian

imunisasi terhadap bayi juga akan lebih besar. Hal ini pada akhirnya akan

berdampak terhadap penurunan angka kematian bayi. Namun demikian

pelayanan kesehatan dari segi ketersediaan tenaga medis seperti yang

diperlihatkan oleh Gambar 11 tidak mengalami perubahan yang berarti selama

pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat.

3) Prevalensi Gizi Buruk

Prevalensi gizi buruk adalah persentase balita yang mengalami kekurangan

gizi akut. Penurunan prevalensi gizi buruk mengindikasikan keberhasilan program

pembangunan bidang kesehatan. Prevalensi balita yang mengalami gizi buruk

pada awal pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat adalah sebesar 3,90 %. Angka

ini mengalami peningkatan yang drastis menjadi 10,80% pada tahun pertama

pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat. Hal ini mungkin disebabkan karena

semakin memburuknya kondisi ekonomi masyarakat, terutama masyarakat

golongan ekonomi lemah, sehingga mereka sulit untuk memenuhi kebutuhan gizi

anak-anak balita mereka. Pada umumnya gizi buruk ini terjadi pada keluarga

miskin. Disamping itu juga disebabkan karena kurangnya pengetahuan ibu-ibu

muda tentang gizi, sehingga anak-anak balita mereka tidak diberikan asupan gizi

yang cukup.

Prevalensi gizi buruk menurun secara drastis menjadi 2,90 % pada tahun

kedua pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat. Hal ini tidak terlepas dari

optimalisasi pelaksanaan program pembangunan bidang kesehatan, terutama

dalam hal penyuluhan kepada masyarakat tentang pentingnya gizi bagi balita.

namun demikian, prevalensi gizi buruk kembali naik menjadi 5,9 % pada tahun

ketiga pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat. Hal ini membuat pelaksanaan

program pembangunan bidang kesehatan harus diupayakan lebih intensif. Hal ini

berakibat menurunnya prevalensi gizi buruk menjadi 2,40 % pada tahun keempat

dan 2,20 % pada tahun kelima pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat.

Secara keseluruhan dapat dikatakan bahwa pelaksanaan program

pembangunan dibidang kesehatan di Sumatera Barat adalah cukup berhasil,

terutama dalam hal penurunan prevalensi gizi buruk. Hal ini diperlihatkan oleh

angka prevalensi gizi buruk pada akhir pelaksanaan RPJMN lebih rendah

29  

dibandingkan dengan prevalensi gizi buruk pada awal pelaksanaan RPJMN di

Sumatera Barat.

4) Prevalensi Gizi Kurang

Penurunan prevalensi gizi kurang mengindikasikan keberhasilan program

pembangunan bidang kesehatan. Prevalensi balita yang mengalami gizi kurang

pada awal pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat adalah sebesar 17,70 %.

Angka ini sedikit naik menjadi 19,60% pada tahun pertama pelaksanaan RPJMN

di Sumatera Barat. Hal ini mungkin disebabkan karena semakin kurang baiknya

kondisi ekonomi masyarakat, terutama masyarakat golongan ekonomi lemah,

sehingga mereka sulit untuk memenuhi kebutuhan gizi anak-anak balita mereka.

Pada umumnya gizi kurang ini terjadi pada keluarga kurang mampu. Disamping itu

juga mungkin disebabkan karena kurangnya pengetahuan ibu-ibu muda tentang

gizi, sehingga anak-anak balita mereka tidak diberikan asupan gizi yang cukup.

Prevalensi gizi kurang menurun secara drastis menjadi 12,90 % pada

tahun kedua pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat. Hal ini tidak terlepas dari

optimalisasi pelaksanaan program pembangunan bidang kesehatan, terutama

dalam hal penyuluhan kepada masyarakat tentang pentingnya gizi bagi balita.

namun demikian, prevalensi gizi kurang kembali naik menjadi 14,3 % pada tahun

ketiga pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat. Untuk mengatasi peningkatan ini

maka pelaksanaan program pembangunan bidang kesehatan harus diupayakan

lebih intensif pada tahun berikutnya.

5) Persentase Tenaga Kesehatan per Penduduk

Persentase tenaga kesehatan per penduduk, yaitu perbandingan jumlah

tenaga kesehatan yang terdapat di Sumatera Barat dengan jumlah penduduk

Sumatera Barat secara keseluruhan. Peningkatan angka persentase tenaga

kesehatan per penduduk mengindikasikan keberhasilan program pembangunan

bidang kesehatan. Artinya adalah penduduk mempunyai kesempatan yang

semakin besar untuk memperoleh pelayanan kesehatan dari tenaga medis.

Persentase tenaga kesehatan per penduduk pada awal pelaksanaan RPJMN di

Sumatera Barat adalah sebesar 0,17 %. Angka ini sedikit turun menjadi 0,12 %

sampai pada tahun keempat pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat. Penurunan

ini mengindikasikan semakin berkurangnya kesempatan masyarakat mendapatkan

30  

pelayanan tenaga medis. Hal ini mungkin disebabkan karena peningkatan jumlah

penduduk yang tidak dibarengi dengan penambahan tenaga kesehatan.

Persentase tenaga kesehatan per penduduk sedikit mengalami

peningkatan, yaitu menjadi 0,16 % pada tahun kelima pelaksanaan RPJMN di

Sumatera Barat. Angka ini mengindikasikan terjadinya peningkatan kesempatan

masyarakat untuk memperoleh pelayanan kesehatan. Kondisi ini disebabkan

karena terjadinya peningkatan jumlah tenaga medis seiring dengan penambahan

jumlah penduduk.

6) Angka Kematian Ibu Melahirkan

Kematian ibu melahirkan juga berpengaruh terhadap angka kematian bayi,

semakin tinggi angka kematian ibu melahirkan maka angka kematian bayi juga

akan semakin tinggi. Jika ibu meninggal pada saat melahirkan maka anak yang

dilahirkan tidak akan memperoleh Air Susu Ibu (ASI). Hal ini berakibat terhadap

berkurangnya kekebalan tubuh bayi, sehingga pada akhirnya meningkatkan angka

kematian bayi.

Angka kematian ibu melahirkan pada awal pelaksanaan RPJMN di

Sumatera Barat adalah 235 ibu per 100.000 kelahiran hidup. Angka ini selalu

mengalami penurunan setiap tahunnya selama pelaksanaan RPJMN 2005-2009 di

Sumatera Barat, sehingga pada tahun 2009 angka kematian ibu melahirkan

mencapai 208 ibu per 100.000 kelahiran hidup. Menurunnya angka kematian ibu

melahirkan ini tidak terlepas dari semakin baiknya fasilitas kesehatan yang

tersedia baik untuk pemeriksaan kehamilan dan melahirkan (persalinan),

meningkatnya kesadaran ibu untuk memeriksakan kehamilan dan semakin

besarnya akses untuk memperoleh layanan kesehatan untuk ibu hamil dan

melahirkan.

Terjadinya penurunan angka kematian ibu melahirkan sebagaimana

dikemukakan di atas tidak terlepas dari pemeriksaan kehamilan. Berdasarkan

petunjuk kesehatan, seorang ibu hamil harus melakukan pemeriksaan kehamilan

minimal 4 kali selama masa kehamilan. Dengan adanya pemeriksaan kehamilan

ibu maka kondisi kesehatan ibu dan janin yang ada dalam kandungannya dapat

diketahui, sehingga tindakan preventif untuk mengatasi permasalahan kesehatan

ibu hamil dan janin yang ada dalam kandungannya.

31  

7) Cakupan Kunjungan Ibu Hamil (K4)

Cakupan kunjungan ibu hamil pada awal pelaksanaan RPJMN di Sumatera

Barat adalah 80,5 %. Angka ini selalu mengalami peningkatan setiap tahunnya

selama pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat, sehingga pada tahun terakhir

pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat cakupan kunjungan ibu hamil mencapai

94,4 %. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa cakupan kunjungan ibu hamil

adalah sejalan dengan penurunan angka kematian bayi di Sumatera Barat selama

tahun 2004-2009.

8) Cakupan Imunisasi

Peningkatan cakupan imunisasi akan berdampak positif terhadap

penurunan angka kematian bayi. Bayi yang mendapat imunisasi lengkap akan

mempunyai tingkat ketahanan tubuh lebih baik dibandingkan dengan bayi yang

tidak mendapatkan imunisasi. Cakupan imunisasi pada awal pelaksanaan RPJMN

di Sumatera Barat adalah 58,99 %. Angka ini selalu mengalami peningkatan

setiap tahunnya, sehingga pada tahun 2009 mencapai 61,02 %.

Keluarga Berencana

1) Persentase Penduduk ber-KB (Contraceptive Prevalence Rate/CPR)

Persentase Penduduk ber-KB (Contraceptive Prevalence Rate/CPR)

adalah perbandingan antara pasangan usia subur (PUS) yang menggunakan atau

memakai alat kontrasepsi dengan seluruh pasangan usia subur. Semakin besar

persentase penduduk ber-KB mengindikasikan keberhasilan pembangunan bidang

keluarga berencana. Persentase penduduk ber-KB di Sumatera Barat

menunjukkan peningkatan. Peningkatan CPR ini mengindikasikan keberhasilan

pelaksanaan program pembangunan bidang keluarga berencana di Sumatera

Barat. Peningkatan CPR ini dilakukan melalui penyuluhan ber-KB kepada

masyarakat secara intensif, penyediaan alat kontrasepsi yang memadai, dan

penyediaan layanan KB kepada masyarakat.

CPR Sumatera Barat cenderung menurun pada tahun keempat dan kelima

pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat. Berfluktuasinya CPR di Sumatera Barat

disebabkan karena pada umumnya alat kontrasepsi yang digunakan adalah alat

kontrasepsi jangka pendek, seperti suntik KB dan pil KB, sehingga peserta KB

32  

dapat dengan mudah memutuskan untuk menggunakan atau berhenti

menggunakan alat kontrasepsi KB.

Penggunaan alat kontrasepsi KB dipengaruhi oleh kondisi sosial ekonomi

masyarakat. Semakin baik kondisi sosial ekonomi masyarakat maka penggunaan

alat kontrasepsi cenderung mengalami peningkatan dan sebaliknya. Kondisi sosial

ekonomi masyarakat dapat dicerminkan oleh persentase penduduk miskin.

Apabila terjadi peningkatan persentase penduduk miskin, maka penggunaan alat

kontrasepsi KB cenderung menurun, seperti terlihat pada Gambar 12. Pada tahun

2005 terjadi penurunan CPR, sedangkan persentase penduduk miskin mengalami

peningkatan pada tahun yang sama. Disamping itu penyuluhan KB yang dilakukan

oleh pemerintah penyuluh KB lapangan dan kampanye KB melalui media masa

baik cetak maupun elektronik diduga akan dapat berpengaruh terhadap CPR.

Gambar 12. Persentase Penduduk Ber-KB dan Persentase Penduduk Miskin

Semakin intensif penyuluhan KB yang dilakukan oleh pemerintah

menyebabkan tingkat pengetahuan masyarakat tentang pentingnya KB akan

meningkat, sehingga tingkat kesadaran masyarakat untuk ikut KB juga akan

meningkat. Peningkatan CPR yang relatif kecil selama pelaksanaan RPJMN

2004-2009 di Provinsi Sumatera Barat mungkin disebabkan oleh kurang

gencarnya penyuluhan KB yang dilakukan oleh pemerintah baik melalui

penyuluhan KB lapangan maupun penyuluhan melalui media masa cetak dan

elektronik.

33  

2) Jumlah Akseptor KB Baru

Perkembangan jumlah akseptor KB baru dapat dijadikan sebagai salah

satu indikator untuk mengukur keberhasilan pemerintah dalam melaksanakan

program KB. Perkembangan jumlah akseptor KB baru selalu mengalami

peningkatan selama pelaksanaan RPJMN 2004-2009 di Sumatera Barat.

Meskipun jumlah akseptor KB baru di Sumatera Barat mengalami

peningkatan yang relatif tinggi setiap tahunnya selama periode 2004-2009, tetapi

tidak diikuti oleh peningkatan CPR yang cukup berarti setiap tahunnya. Hal ini

mungkin disebabkan oleh akseptor KB lama yang tidak bertahan dalam waktu

yang lama menjadi akseptor KB. Kondisi ini didukung oleh relatif besarnya

persentase akseptor KB yang menggunakan alat kontrasepsi KB jenis pil KB dan

suntik KB. Dari hasil SDKI 2007 terlihat bahwa jumlah akseptor KB yang

menggunakan alat kontrasepsi KB jenis pil KB dan suntik KB adalah sebesar

38,6%. Penggunaan alat kontrasepsi KB kedua jenis ini membuat akseptor KB

mudah untuk berhenti menjadi akseptor KB.

3) Jumlah Klinik KB

Ketersediaan klinik KB akan berpengaruh positif terhadap CPR, semakin

banyak klinik KB yang tersedia maka CPR akan meningkat.

Berfluktuasinya CPR selama pelaksanaan RPJMN 2004-2009 di Provinsi

Sumatera Barat disebabkan oleh ketersediaan jumlah klinik KB yang fluktuatif

pada periode tersebut. Jumlah klinik KB pada tahun 2009 sebanyak 642 buah.

Jumlah klinik KB di Provinsi Sumatera Barat hanya mengalami peningkatan

sebesar 1,33 % pertahun selama periode 2004-2009.

4). Laju Pertumbuhan Penduduk

Laju pertumbuhan penduduk juga merupakan indikator utama untuk

menilai keberhasilan pelaksanaan program keluarga berencana dalam analisis ini.

Pelaksanaan program pembangunan bidang keluarga berencana dapat dikatakan

berhasil apabila laju pertumbuhan penduduk mengalami penurunan. Laju

pertumbuhan penduduk Sumatera Barat pada awal pelaksanaan RPJMN adalah

sebesar 1,58 %. Angka ini mengalami penurunan yang cukup tajam pada tahun

pertama pelaksanaan RPJMN di Sumatera Barat, yakni menjadi 0,84%. Berarti

pada tahun 2005 penduduk Sumatera Barat hanya mengalami pertumbuhan yang

34  

relatif kecil. Hal ini terbukti dari peningkatan pertumbuhan penduduk pada tahun

2006 menjadi 1,44 %.

Gambar 13. Laju Pertumbuhan Penduduk dan Persentase Penduduk Ber-KB

Penurunan laju pertumbuhan penduduk Provinsi Sumatera Barat selama

pelaksanaan RPJMN 2004-2009 berhubungan positif dengan penggunaan alat

kontrasepsi KB, semakin tinggi CPR maka laju pertumbuhan penduduk akan

semakin rendah, seperti terlihat pada Gambar 13. Dengan meningkatnya

persentase penduduk yang mengikuti program Keluarga Berencana

mengakibatkan menurunnya angka kelahiran, sehingga pada akhirnya akan

menurunkan laju pertumbuhan penduduk. Peningkatan CPR pada tahun berjalan

akan berakibat terhadap penurunan angka kelahiran dan laju pertumbuhan

penduduk pada tahun berikutnya. Penurunan laju pertumbuhan penduduk

Sumatera Barat yang cukup signifikan pada tahun 2005 disebabkan oleh angka

CPR Sumatera Barat yang cukup tinggi pada tahun 2004 disamping faktor lainnya.

5) Total Fertility Rate (TFR)

Total Fertility Rate (TFR) merupakan salah satu indikator yang

mencerminkan keberhasilan pelaksanaan Program Keluarga Berencana. Semakin

rendah TFR berarti pelaksanaan program KB semakin berhasil. TFR Sumatera

Barat cenderung menurun. Penurunan TFR ini mengindikasikan keberhasilan

35  

35  

pelaksanaan program pembangunan bidang keluarga berencana di Sumatera

Barat. Penurunan TFR ini dapat dilakukan melalui penyuluhan ber-KB kepada

masyarakat secara intensif, penyediaan alat kontrasepsi yang memadai dan

penyediaan layanan KB kepada masyarakat.

Ekonomi Makro

1) Laju Pertumbuhan Ekonomi

Laju pertumbuhan ekonomi Provinsi Sumatera Barat meningkat hingga

tahun 2008 dengan tingkat pertumbuhan rata-rata di atas 6% dan menurun cukup

tajam mencapai 4,16% pada tahun 2009. Dengan demikian dalam kurun waktu

2004-2009, laju pertumbuhan ekonomi Sumatera Barat cenderung menurun dan

lebih rendah dari target RPJMD 2006-2010.

Menurun dan relatif rendahnya laju pertumbuhan ekonomi Sumatera Barat

antara lain disebabkan oleh: (1) Penurunan total investasi PMA dan PMDN, (2)

Penurunan dari peranan ekspor dalam PDRB.

Realisasi investasi PMA dan PMDN cenderung menurun sejak tahun 2008.

Pada tahun 2008 realisasi investasi menurun tajam sekitar 50% dari realisasi

investasi tahun 2007. Penurunan yang tajam ini tentu akan berlanjut setelah

terjadinya gempa besar pada akhir tahun 2009 (30 September 2009) yang

mengakibatkan hancurnya sarana prasarana ekonomi sehingga relatif terhentinya

kegiatan ekonomi daerah.

Peranan ekspor dalam PDRB menunjukkan penurunan yang tajam pada

tahun 2009, sedangkan ekspor Sumatera Barat didominasi oleh produk pertanian.

Kondisi di atas mengakibatkan laju pertumbuhan ekonomi Sumatera Barat

menurun dan sulit dapat ditingkatkan kecuali sektor industri dapat dikembangkan

sehingga nilai tambah akan meningkat demikian juga lapangan pekerjaan.

Rendahnya pertumbuhan ekonomi Sumatera Barat juga disebabkan oleh

struktur ekonomi yang belum berkembang atau masih didominasi oleh sektor

pertanian dimana sektor industri manufaktur masih sulit untuk dikembangkan.

Kontribusi output manufaktur dalam PDRB yang bergerak sekitar 12% selama

kurun waktu 2004-2009. Rendahnya persentase output manufaktur menunjukkan

bahwa sektor industri manufaktur kurang berkembang yang antara lain

disebabkan oleh rendahnya arus investasi baik PMA maupun PMDN.

36  

Gambar 14. Laju Pertumbuhan Ekonomi, Persentase Ekspor Terhadap PDRB dan Total Investasi PMDN dan PMA

Laju Pertumbuhan Ekonomi (%)

Persentase Ekspor Terhadap PDRB (%)

Total Investasi PMA dan PMDN

2) Persentase Ekspor Terhadap PDRB

Persentase ekspor terhadap PDRB selama periode 2004-2009

memperlihatkan peningkatan cukup berarti walaupun terjadi penurunan yang

tajam pada tahun 2009.

Peningkatan persentase ekspor terhadap PDRB sampai tahun 2008 antara

lain disebabkan oleh meningkatnya ekspor hasil pertanian (agro-industry) yang

tidak terganggu dengan krisis keuangan dunia. Sedangkan pada tahun 2009,

penurunan terjadi karena kebijakan pemerintah untuk mengurangi ekspor produk

hasil olahan pertanian untuk kebutuhan dalam negeri dengan menerapkan pajak

ekspor terhadap hasil pertanian seperti CPO dan coklat (cacao). Kebijakan ini

tentu merugikan para petani karena penurunan ekspor berarti jatuhnya harga pada

tingkat petani.

Ekspor Sumatera Barat juga sulit ditingkatkan karena struktur ekonomi

yang agraris dimana ekspor manufaktur hanya berkisar 12% dalam periode yang

sama. Peningkatan ekspor produk manufaktur banyak mendapat kendala antara

‐95.93 

3559.76 

‐48.92 

‐1098.64 

37  

lain : letak geografis (lokasi), infrastruktur, sumberdaya manusia, lahan dan

potensi permintaan daerah.

3) Persentase Output Manufaktur Terhadap PDRB

Perkembangan output manufaktur relatif konstan yaitu sekitar 12% dan

cenderung menurun pada tahun 2009 dan diperkirakan akan sulit berkembang jika

investasi tidak dapat ditingkatkan terutama setelah terjadinya gempa 30

September 2009. Sulit berkembangnya sektor industri manufaktur baik karena

jumlah industri yang masih terbatas maupun karena penurunan realisasi investasi

PMA dan PMDN sejak tahun 2008. Sebagaimana dijelaskan sebelumnya bahwa

investasi pada tahun 2008 menurun tajam sekitar 50% dari realisasi investasi

tahun 2007.

4) Pendapatan Perkapita

Pendapatan perkapita menunjukkan kecenderungan meningkat selama

periode 2004-2009 walaupun tingkatan pendapatan ini masih relatif rendah yaitu

sekitar Rp 16 juta perkapita.

Peningkatan pendapatan perkapita antara lain disebabkan oleh menurun-

nya tingkat pengangguran terbuka dan berkurangnya jumlah penduduk miskin.

Tingkat pengangguran terbuka menunjukkan penurunan yang cukup berarti

yaitu dari 12,74 % (2004) menjadi 7,90 % (2009). Penurunan tingkat

pengangguran terbuka ini terkait dengan peningkatan laju pertumbuhan ekonomi

Sumatera Barat dalam kurun waktu yang sama. Demikian pula jumlah penduduk

miskin cenderung menurun yang merupakan indikasi terjadinya penurunan tingkat

pengangguran terbuka.

Pendapatan perkapita sangat erat hubungannya dengan struktur ekonomi,

ekonomi Sumatera Barat yang masih didominasi oleh sektor pertanian dimana

peranan sektor pertanian dalam pembentukan PDRB berkisar sekitar 24%.

Demikian pula tenaga kerja yang tergantung hidupnya dari sektor ini sekitar 47 %

selama periode yang sama.

Disamping itu rendahnya produktivitas mengakibatkan persentase

penduduk miskin masih relatif tinggi dan persentase penduduk miskin lebih

banyak terdapat di perdesaan : pada tahun 2009 sekitar 11 % di desa dan 7,5 %

di kota. Dengan demikian program pembangunan di desa harus lebih ditingkatkan

terutama yang berhubungan dengan pembangunan sektor pertanian.

38  

Gambar 15. Pendapatan Per Kapita, Jumlah Penduduk Miskin dan Tingkat Pengangguran Terbuka

5) Laju Inflasi

Perkembangan tingkat inflasi menunjukkan kecenderungan menurun sejak

tahun 2005 (20,47 %) dan mencapai terendah pada tahun 2009 (2,05 %).

Perkembangan inflasi di Sumatera Barat sangat dipengaruhi oleh

permintaan dan terhambatnya pasokan dan distribusi bahan pangan yang terjadi

secara nasional. Tingkat inflasi yang tinggi setelah bahan pangan adalah pada

kelompok barang perumahan dan sandang. Selain itu kebijakan menaikkan TDL

(Tarif Dasar Listrik) turut mendorong inflasi. (Lihat: Laporan Bank Indonesia

Sumatera Barat, 2009).

Tingginya tingkat inflasi bahan pangan terkait dengan laju pertumbuhan

sektor pertanian di Sumatera Barat yang cenderung menurun. Menurunnya

pertumbuhan sektor pertanian dipengaruhi oleh infrastruktur pertanian dan

teknologi serta keterampilan petani sehingga mengakibatkan produksi dan

produktivitas tenaga kerja di sektor pertanian menjadi rendah. Rendahnya

produksi bahan pangan mengakibatkan pasokan bahan pangan terbatas sehingga

mendorong tingginya tingkat inflasi di kelompok bahan pangan.

Produktivitas tenaga kerja pertanian (Rp juta) yang cenderung meningkat

menunjukkan bahwa harga produk pertanian meningkat lebih tinggi dari penurun

produktifitas produksi pertanian. Dengan demikian terjadinya peningkatan

39  

39  

produktivitas tenaga kerja pertanian (Rp juta) diakibatkan oleh terjadinya inflasi

pada produk pertanian terutama bahan pangan. Dari Gambar 16. terlihat bahwa

penurunan tingkat pertumbuhan sektor pertanian dan peningkatan pendapatan

tenaga kerja pertanian (Rp Juta) memberikan kontribusi terhadap tingkat inflasi

yang tinggi dari bahan pangan.

Gambar 16. Laju Inflasi, Pertumbuhan Sektor Pertanian dan Produktivitas Tenaga Kerja Pertanian

Investasi

1) Nilai Rencana PMA yang Disetujui

Rencana investasi PMA yang disetujui oleh pemerintah sangat berfluktuasi

dimana terjadi penurunan yang tajam pada tahun 2009. Bagian terbesar dari

rencana investasi PMA dalam periode 2004-2009 berada pada bidang industri

pengolahan, perdagangan dan jasa. Jumlah proposal PMA yang mendapat

persetujuan mengalami peningkatan.

Capaian pertumbuhan rencana investasi PMA di Sumatera Barat jauh lebih

rendah dari kinerja nasional di bidang investasi. Capaian realisasi investasi daerah

Sumatera Barat menunjukkan laju pertumbuhan yang sangat rendah selama

periode 2004-2009. Kinerja nasional mencapai rata-rata 23,39 % per tahun

sementara capaian Sumatera Barat hanya 0,50 %.

40  

Penyebabnya antara lain adalah potensi sumber alam dan ekonomi daerah

relatif rendah, infrastruktur kurang memadai (jalan, jembatan, pelabuhan, energi

listrik), pengkajian dan promosi potensi investasi masih kurang intensif, kurang

tersedianya mitra lokal pendamping investor dari luar, pelayanan publik kurang

memadai, insentif investasi seperti kemudahan perizinan, keringanan pajak dll

masih kurang, adanya masalah/konflik tanah ulayat yang tidak mudah

diselesaikan.

2) Nilai Persentase Realisasi Investasi PMA

Pertumbuhan realisasi investasi PMA di daerah Sumatera Barat selama

kurun waktu 2004 – 2009 mengalami fluktuasi yang cukup besar namun

cenderung menurun. Realisasi investasi PMA sebagian besar terlaksana di bidang

pertanian, industri pengolahan, perdagangan dan jasa.

Dalam daftar rencana investasi PMA bagian terbesar adalah pada bidang

industri pengolahan dan hampir seluruhnya dapat direalisasikan. Sementara itu

rencana investasi dibidang perdagangan, hotel dan restoran menunjukkan tingkat

realisasi yang sangat rendah atau secara rata hanya mencapai 25 % dari yang

direncanakan. Walaupun angka pertumbuhan realisasi investasi PMA di daerah

Sumatera Barat relatif kecil, namun kontribusinya bagi pembangunan ekonomi

daerah cukup besar karena telah dapat meningkatkan kesempatan kerja dan

memberikan dampak positif bagi pengembangan dunia usaha secara umum di

daerah Sumatera Barat.

Gambar 17 juga menggambarkan kecenderungan yang hampir sama

antara rencana dan realisasi investasi PMA selama periode 2004-2009, baik

ditinjau dari nilai investasi maupun bidang kegiatannya yang memperlihatkan

perkembangan yang sama. Dari kenyataan ini terungkap bahwa rencana investasi

yang diajukan dan kemudian disetujui sudah sama dengan potensi ekonomi

daerah yaitu di bidang pertanian, perdagangan dan jasa.

41  

Gambar 17. Nilai Persentase Realisasi Investasi PMA dan Nilai Rencana PMA Yang Disetujui dan Persentase Panjang Jalan Nasional Dalam Kondisi Baik

Nilai Persentase Realisasi Investasi PMA (US $ Juta)

Nilai Rencana PMA Yang Disetujui (US $ Juta)

Persentase Panjang Jalan Nasional Dalam Kondisi Baik (%)

3) Nilai Rencana Investasi PMDN Yang Disetujui

Persetujuan rencana investasi PMDN berfluktuasi selama periode 2004-

2009 dengan kecenderungan yang meningkat. Pada tahun 2004 rencana investasi

PMDN yang disetujui bernilai Rp 712,30 milyar dan menurun pada tahun 2009

akan tetapi secara keseluruhan menunjukkan peningkatan. Rencana investasi

PMDN sebagian besar berada di bidang pertanian, industri pengolahan dan jasa.

Rendahnya minat terhadap investasi dalam negeri ini dapat dikaitkan

dengan beberapa hal berikut ini. Pertama, terjadinya penurunan kinerja ekonomi

global sehingga mempengaruhi rencana investasi dibidang perkebunan dan

perikanan yang mengandalkan pasar ekspor. Sebagai dampak dari pelemahan

ekonomi global yang akan dihadapi dalam beberapa tahun ke depan adalah

kecenderungan menurunnya aliran investasi dari negara-negara maju. Kedua,

investasi di bidang perkebunan yang merupakan bagian terbesar dari investasi

fasilitas di Sumatera Barat ternyata juga dipengaruhi oleh jadwal siklus

peremajaan tanaman terutama untuk komoditas sawit dan karet. Ketiga, adanya

61.82

43.95

38.64

54.98

62.65

62.33

42  

gejolak politik dalam negeri semasa pemilihan umum calon legislatif dan pemilihan

presiden. Rendahnya realisasi PMDN tercermin dalam pertumbuhan sektor

pertanian dimana sebagian besar investasi PDMN terlaksana dibidang

perkebunan.

4) Nilai Realisasi Investasi PMDN

Pertumbuhan PMDN di daerah Sumatera Barat selama kurun waktu 2004-

2009 mengalami fluktuasi namun cenderung meningkat. Sementara itu laju

pertumbuhan investasi PMDN di daerah Sumatera Barat jauh lebih rendah dari

angka nasional. Secara rata-rata selama kurun waktu 2004-2009 laju

pertumbuhan investasi PMDN di Sumatera Barat hanya mencapai 2,1 %

sedangkan capaian nasional adalah sebesar 32,70 % selama periode yang sama.

Walaupun terjadi stagnasi dalam kegiatan penanaman modal dalam negeri,

namun indikator lain menunjukkan bahwa operasional perusahaan-perusahaan

PMDN tetap berjalan normal. Hal itu dibuktikan dengan meningkatnya jumlah

perusahaan PMDN selama periode pengamatan tersebut yaitu dari 157

perusahaan pada tahun 2004 menjadi 167 perusahaan pada tahun 2009. Hal yang

sama juga terlihat dari peningkatan jumlah tenaga kerja yang diserap oleh

perusahaan PMDN yang mengalami peningkatan dari 41.914 orang pada tahun

2004 menjadi 46.990 pada tahun 2009.

Dari Gambar 18 terlihat bahwa kecenderungan pertumbuhan rencana dan

realisasi investasi PMDN hampir sama dalam periode 2004-2009, baik ditinjau dari

nilai investasi maupun bidang kegiatannya yang memperlihatkan perkembangan

yang sama. Dari kenyataan ini terungkap bahwa rencana investasi yang diajukan

dan kemudian disetujui sudah sesuai dengan potensi ekonomi yang ada di daerah

ini.

Beberapa indikator lain juga dapat digunakan sebagai ukuran kemajuan

investasi di Sumatera Barat seperti konsumsi semen dan penyaluran kredit

investasi. Konsumsi semen di daerah Sumatera Barat meningkat signifikan dari

sekitar 40.000 ton pada tahun 2007 naik menjadi 90.000 ton pada tahun 2009.

Untuk tahun-tahun selanjutnya diperkirakan konsumsi semen ini akan naik terus

mengingat banyaknya investasi yang dilakukan pemerintah dan masyarakat dalam

bentuk rehabilitasi bangunan yang rusak akibat gempa 30 September 2009. Data

Bank Indonesia juga mengungkapkan adanya peningkatan dalam penyaluran

43  

kredit investasi di daerah Sumatera Barat. Bila pada tahun 2007 jumlah kredit

investasi yang disalurkan oleh perbankan berjumlah Rp 2,5 triliun, maka pada

kuartal kedua tahun 2010 angka tersebut meningkat menjadi Rp 4,0 triliun.

Gambar 18. Nilai Persentase Realisasi Investasi PMDN dan Nilai Rencana PMDN Yang Disetujui dan Pertumbuhan Sektor Pertanian

Nilai Persentase Realisasi Investasi PMDN (Rp Milyar)

Nilai Rencana PMDN Yang Disetujui (Rp Milyar)

Pertumbuhan Sektor Pertanian (%)

Permasalahan rendahnya pertumbuhan realisasi PMDN di Sumatera Barat

disebabkan antara lain ; potensi sumber alam dan ekonomi daerah relatif rendah,

infrastruktur kurang memadai, pengkajian dan promosi potensi investasi masih

kurang intensif, kurang tersedianya mitra lokal pendamping investor dari luar,

pelayanan publik kurang memadai, insentif investasi seperti kemudahan perizinan,

keringanan pajak dll masih kurang, adanya masalah / konflik tanah ulayat yang

tidak kunjung selesai.

5) Realisasi Penyerapan Tenaga Kerja Perusahaan PMA

Salah satu dampak positif dari kegiatan investasi adalah meningkatnya

kesempatan kerja. Realisasi penyerapan tenaga kerja oleh perusahaan PMA

ternyata tidak terlalu besar dan cenderung menurun. Hal ini dapat dipahami

karena sebagian besar investasi dengan fasilitas PMA adalah berbentuk proyek

44  

44  

padat modal yang memiliki daya serap rendah terhadap tenaga kerja. Sementara

itu realisasi penyerapan tenaga kerja oleh perusahaan PMDN memperliihatkan

fluktuasi sesuai dengan capaian realisasi nilai investasi pada periode tersebut.

Infrastruktur

1) Persentase Panjang Jalan Nasional dalam Kondisi Baik, Sedang, Buruk

Perkembangan persentase panjang jalan nasional kondisi baik dapat

dilihat pada Gambar 19. Dari perbandingan kondisi baik pada jalan nasional yang

berada di Provinsi Sumatera Barat selama periode tahun 2004-2009 terlihat

adanya trade-off fluktuasi perdua-tahunan antara persentase kondisi Baik dan

kondisi Sedang. Hal ini mengindikasikan bahwa terjadi perbaikan / rehabilitasi

secara besar-besaran tiap dua tahun. Persentase penurunan kondisi Baik terjadi

sangat drastis pada tahun 2006 dan 2008.

Gambar 19. Persentase Panjang Jalan Nasional Kondisi Baik dan Kondisi Sedang, Persentase Pertumbuhan Kendaraan Truk dan Persentase Pertumbuhan Volume Angkutan Barang

62.33 62.65

43.95

54.98

38.64

61.82

32.5836.90

55.58

43.19

56.95

30.37

8.04

1.49

10.77

2.97

7.041.65

23.66

56.99

23.85

2.86

50.93

33.66

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Persentase Jalan Nasional Kondisi Baik

Persentase Jalan Nasional Kondisi Sedang

Persentase Pertumbuhan Kendaraan Truk

Persentase Pertumbuhan Volume Angkutan Barang

45  

Kecenderungan memburuknya kondisi jalan Nasional di Sumatera Barat

selama tahun 2004-2009, disebabkan oleh beberapa faktor yang diantaranya

adalah : (1) Peningkatan jumlah kendaraan truk yang melewati jalan dan (2)

Volume (berat) barang yang diangkut kendaraan umum barang yang melewati

jalan tersebut.

Pada tahun 2006 saat pertumbuhan kendaraan mengalami peningkatan,

terjadi penurunan kondisi baik dari jalan nasional, hal itu juga terjadi pada tahun

2008 dimana terjadi peningkatan yang signifikan dari persentase volume angkutan

barang (50,93 %) dengan total volume 2,84 juta ton. Serta peningkatan

persentase pertumbuhan jumlah kendaraan truk yang tinggi (7,04 %), dengan total

jumlah kendaraan truk sebanyak 40.372 truk. Sehingga, semakin besar

peningkatan jumlah kendaraan dan jumlah volume barang yang diangkut melewati

jalan maka proporsi jalan dengan kondisi baik mengalami penurunan. Volume

angkutan sawit dan batubara yang meningkat dengan menggunakan truk juga

melewati jalan nasional dan jalan provinsi dari sentra produksi menuju pelabuhan

Teluk Bayur. Peningkatan angkutan tersebut menjadi penyebab penurunan kondisi

jalan yang ada di Sumatera Barat.

Faktor lain penyebab sulitnya mempertahankan / meningkatkan kondisi jalan

nasional di Sumatera Barat adalah:

(1) Topografi Sumatera Barat yang relatif curam dan berbukit, menjadikan banyak

ruas jalan yang rawan terhadap kerusakan. Kejadian bencana (gempa,

longsor, banjir dan abrasi) yang beruntun dari tahun 2005, 2007, 2009, 2010

yang menimpa Sumatera Barat, juga menjadi salah satu kendala yang harus

dihadapi dalam mempertahankan kondisi tetap berfungsinya jalan.

(2) Rendahnya kesadaran dari pengguna jalan (terutama pengendara /

pengusaha angkutan barang), dimana mereka menempatkan muatan / beban

yang melebihi dari beban yang diizinkan.

(3) Pengawasan yang rendah dan lemah dari satuan kerja di jembatan timbangan

terhadap beban kendaraan berat yang melalui jalan dan jembatan yang ada,

sehingga banyak kendaraan pengangkut barang yang melebihi beban yang

diizinkan.

(4) Anggaran terbatas, biaya pembangunan dan pemeliharaan jalan semakin

tinggi karena faktor topografis daerah yang bergelombang dan berbukit.

46  

Karena seringnya kejadian bencana banjir dan longsor tersebut

mengakibatkan biaya rehabilitasi ataupun pemeliharaan jalan relatif tinggi.

Untuk bidang prasarana jalan, jelas membutuhkan dana rehabilitasi dan

rekonstruksi yang sangat besar untuk memperbaiki jalan dan jembatan yang

rusak dan tidak dapat berfungsi dengan baik.

(5) Belum terpadunya penanganan sistem jaringan jalan kabupaten, kota, provinsi

dan nasional, merupakan permasalahan tambahan yang perlu mendapat

perhatian pihak penyelenggara jalan dan transportasi. Sistem jaringan jalan

kabupaten, kota, provinsi dan nasional penanganannya dibebankan pada

masing-masing wilayah administrasi yang membawahinya. Kenyataan di

lapangan membuktikan bahwa penanganan sistem jalan tersebut ternyata

belum terpadu sehingga sering ditemui kondisi jalan yang tiba-tiba berubah

kualitasnya setelah melewati administrasi pemerintahan yang berbeda.

2) Persentase Panjang Jalan Provinsi dalam Kondisi Baik, Sedang, Buruk

Pemerintah Provinsi Sumatera Barat, mempunyai kewajiban untuk

mengelola jalan provinsi sepanjang 1.200,09 km. Dari data yang tersedia

(mengelompokan kondisi jalan Provinsi dengan kondisi mantap dan tidak mantap),

memperlihatkan bahwa selama periode 2004-2009 terjadi peningkatan kondisi

mantap jalan provinsi naik secara gradual. Namun peningkatan kondisi mantap

jalan Provinsi Sumatera Barat dari tahun ke tahun selama periode 2004-2009

relatif kecil atau cenderung statis. Perbedaan besaran persentase kondisi mantap

antara jalan nasional yang berada di Provinsi Sumatera Barat dengan rata-rata

nasional diatas 8 %.  

Dari pengalaman yang ada, pada ruas yang berhubungan antara kabupaten /

kota yang berbatasan terjadi perbedaan penanganan jalan. Sehingga dalam

konteks peningkatan aksesibilitas daerah secara kewilayahan yang lebih luas

(nasional) menjadi tidak optimal. Penetapan hirarki jalan yang sudah ada sekarang

serta cara penanganannya perlu direvisi kembali, agar pengelolaan jalan yang

dikhawatirkan dapat menghambat penanganan dan pemeliharaannya dapat

dihindari. Selain itu adalah sinkronisasi kebijakan pengembangan kawasan /

wilayah lintas sektor yang memerlukan dukungan infrastruktur jalan. Sehingga

tujuan pembangunan yang mengurangi kemiskinan, pengangguran dan

ketimpangan dapat dicapai.

47  

47  

Dalam pengembangan fasilitasi atau penggunaan moda angkutan barang

alternatif untuk mengurangi beban terhadap jalan dari kendaraan dan angkutan

barang adalah mencari alternatif pengembangan moda alternatif pengangkutan

barang selain menggunakan truk yaitu: kereta api, kapal laut dengan pelabuhan

feeder.

Ketersediaan data dan informasi yang valid dari kondisi jalan masih sangat

terbatas sehingga menimbulkan kesulitan dalam mengambil keputusan untuk

mempertahankan atau meningkatkan kondisi jalan. Banyak kabupaten / kota yang

tidak mempunyai data valid yang diperoleh dari pelaksanaan survey yang baik dan

benar, banyak data yang diterbitkan berupa data perkiraan ataupun hanya dengan

bentuk pengamatan tanpa menggunakan alat survey atau uji yang layaknya.

Pertanian

1) Nilai Tukar Petani

Nilai Tukar Petani (NTP) Provinsi Sumatera Barat selama kurun waktu

2004-2009 cenderung meningkat namun hanya pada subsektor perkebunan

sedangkan pada subsektor lainnya cenderung stagnan. NTP petani Sumatera

Barat rata-rata mengalami kenaikan sebesar 4,4 persen per tahun. Peningkatan

terjadi karena nilai jual komoditi pertanian, khususnya perkebunan (minyak sawit

dan karet) mengalami kenaikan harga yang sangat signifikan selama kurun waktu

2007 sampai 2008. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa secara umum

hampir tidak ada peningkatan kesejahteraan petani Sumatera Barat kecuali petani

yang bekerja pada subsektor perkebunan.

Ada dua faktor utama yang menjadi penyebabnya, yaitu : (1) masih

rendahnya penggunaan teknologi tepat guna oleh petani dalam pelaksanaan

usaha taninya, dan (2) masih kurangnya jiwa kewirausahaan sehingga petani

belum memandang usaha taninya sebagai suatu unit bisnis.

Secara umum keinginan atau kemampuan petani Sumatera Barat masih

rendah dalam mengadopsi teknologi tepat guna dalam usaha tani mereka,

terutama pada tingkat pasca panen. Akibatnya sebagian besar petani menjual

hasil usaha taninya dalam bentuk bahan mentah. Pada kondisi yang demikian nilai

jual produk pertanian tersebut masih sangat rendah sehingga nilai tambah yang

mereka dapatkan sangat kecil sekali.

48  

Banyak petani yang masih belum memandang usaha taninya sebagai

suatu unit bisnis, dan hanya menganggap usaha taninya untuk menghasilkan

suatu komoditi dan belum banyak yang berorientasi pasar. Akibatnya nilai tambah

produk pertanian tidak dinikmati oleh petani tetapi dinikmati oleh kelompok lain

seperti pedagang pengumpul.

2) PDRB Sektor Pertanian

PDRB Provinsi Sumatera Barat dibentuk atas sembilan sektor yang

nilainya secara keseluruhan meningkat setiap tahun selama kurun waktu 2004-

2009. Pada tahun 2009 nilai PDRB Sumatera Barat adalah sebesar Rp 76,85

triliun. Target Pemerintah Daerah Provinsi Sumatera Barat yang tercantum dalam

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Sumatera

Barat tahun 2006 – 2010 dinyatakan bahwa peran sektor pertanian dalam PDRB

Sumatera Barat dapat diturunkan ke tingkat 20 %. Target tersebut tidak dapat

dicapai. Bahkan pencapaiannya kurang dari 50 persen dari yang ditargetkan, yaitu

peran sektor pertanian terhadap PDRB Sumatera Barat pada tahun 2004 berada

pada tingkat 25,26 persen dan pada tahun 2009 hanya menjadi 23,75 persen.

Dapat disimpulkan bahwa Sumatera Barat belum dapat menurunkan

secara signifikan kontribusi sektor pertanian terhadap PDRB-nya. Oleh karena itu

perlu dilakukan kajian lebih mendalam tentang orientasi pembangunan sektor-

sektor yang ada sehingga dapat meningkatkan kontribusi sektor-sektor non

pertanian tersebut terhadap PDRB Provinsi Sumatera Barat dan di lain pihak

dapat menurunkan kontribusi sektor pertanian secara signifikan.

Dengan masih tingginya kontribusi sektor pertanian terhadap PDRB

Provinsi Sumatera Barat menandakan bahwa sektor pertanian masih tetap

menjadi sektor utama dalam perekonomian Sumatera Barat. Oleh karena itu

selayaknya pembangunan sektor pertanian tetap menjadi prioritas utama di

Sumatera Barat. Namun karena pembangunan sektor pertanian yang dilakukan

selama ini belum dapat meningkatkan kesejahteraan petani (yang tergambar dari

NTP di atas) maka perlu dilakukan berbagai perubahan kebijakan dan orientasi

dalam pembangunan sektor pertanian Sumatera Barat.

49  

Kehutanan

1) Persentase Luas Lahan Rehabilitasi dalam Hutan Terhadap Lahan Kritis

Luas lahan Sumatera Barat adalah 4.228.730 ha dimana luas hutan

Sumatera Barat 2.600.286 ha atau setara dengan 61,48 % dari luas lahan

Sumatera Barat. Luas lahan kritis Sumatera Barat adalah 214.580 ha, setara

dengan 8 % dari luas hutan Sumatera Barat.

Persentase luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis hanya

sebagian kecil yang dilakukan, yang secara umum angkanya kurang dari satu

persen. Sejak tahun 2006 sampai dengan tahun 2008 persentase luas lahan

rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis nilainya tidak lebih dari 0,39 persen

serta tidak banyak mengalami peningkatan. Peningkatan yang signifikan

persentase luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis baru terjadi

pada tahun 2009 yang nilainya mencapai 1,24 persen.

Deforestrasi masih tetap jadi ancaman. Hal tersebut disebabkan karena

masih adanya aktivitas illegal loging dan pembukaan hutan yang tidak

direncanakan dan dilakukan secara tidak baik. Hal tersebut disebabkan karena

masih maraknya aktivitas illegal loging dan pembukaan hutan yang tidak

terkendali.

Indikator yang mempengaruhi rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis

adalah : (1) Jumlah embung, (2) Luas penghijauan, (3) Produksi hasil hutan kayu

bulat dan (4) Persentase penduduk miskin.

Luas lahan pada program penghijauan di daerah Provinsi Sumatera Barat

meningkat selama kurun waktu 2004–2009. Peningkatan luas lahan penghijauan

sangat signifikan terjadi antara tahun 2008–2009, yaitu terjadi peningkatan dari

13.855 ha pada tahun 2008 menjadi 35.682 ha pada tahun 2009. Hal ini sejalan

dengan persentase luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis.

Persentase luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis di

Sumatera Barat juga diikuti dengan peningkatan jumlah embung yang sangat

signifikan. Embung dapat meningkatkan retensi air hujan serta menjadi

tersedianya reservoir air sehingga dapat menjaga kelembaban tanah dan

ketersediaan air tanah. Embung tersebut juga akan mengurangi run off (aliran air

permukaan tanah) serta mengurangi resiko banjir. Kemudian, dengan tersedianya

air yang cukup dari embung-embung yang ada maka akan dapat mempercepat

50  

penghutanan kembali lahan kritis. Dari tahun 2006 sampai dengan tahun 2009

telah direalisasikan pembuatan embung sekitar 200 buah per tahun.

Aktivitas illegal loging dan pembukaan hutan disebabkan desakan ekonomi

karena masih cukup tingginya angka penduduk miskin pedesaan yang bermukim

di dekat hutan. Desakan ekonomi tersebut mendorong mereka untuk

mengeksploitasi hutan secara tidak terkendali. Di samping itu juga masih

kurangnya kesadaran masyarakat akan arti pentingnya peran hutan terhadap

lingkungan. Walaupun persentase penduduk miskin melihatkan kecendrungan

menurun tetapi belum dapat mengurangi deforestrasi secara signifikan.

Gambar 20. Persentase Luas Lahan Rehabilitasi dalam Hutan Terhadap Lahan Kritis, Jumlah Embung, Luas Penghijauan, Produksi Hasil Hutan Kayu Bulat dan Persentase Penduduk Miskin

Persentase Luas Lahan Rehabilitasi dalam Hutan terhadap

Lahan Kritis (%)

Jumlah Embung (000 Buah)

Luas Penghijauan (10.000 Ha)

Produksi Hasil Hutan Kayu Bulat (100.000 M3)

Persentase Penduduk Miskin (%)

Persentase luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis di

Sumatera Barat didukung pula oleh berkurangnya produksi hasil hutan kayu bulat.

Penurunan produksi hasil hutan kayu bulat terjadi sangat signifikan antara tahun

2005-2006, yaitu dari 257.287 metrik ton pada tahun 2005 menjadi hanya 52.786

10.89 

9.54 

10.67 

11.90 

12.51 

10.46 

51  

metrik ton pada tahun 2006. Sejak tahun 2006 sampai tahun 2009 produksi hasil

hutan kayu bulat walau mengalami peningkatan tetapi masih cukup rendah

dengan nilai tertinggi mencapai 86.467 metrik ton per tahun yang terjadi pada

tahun 2008. Kecenderungan penurunan produksi hasil hutan kayu bulat tersebut

perlu tetap dipelihara sehingga deforestrasi dapat dicegah.

Laju deforestrasi belum dapat diimbangi dengan tindakan rehabilitasi

lahan. Perbaikan lahan kritis menurut PP 38/2007 seharusnya lebih banyak

dilakukan oleh provinsi. Namun sampai saat ini kemampuan Pemerintah Daerah

Provinsi Sumatera Barat masih sangat terbatas karena anggaran provinsi untuk

melaksanakan hal tersebut masih relatif terbatas.

Kelautan

1) Jumlah Tindak Pidana Perikanan

Tindak pidana perikanan yang terjadi di laut berupa penangkapan tanpa

izin, penggunaan alat tangkap tanpa izin, penggunaan bahan peledak,

penggunaan bahan beracun seperti penggunaan sulfur dalam penangkapan ikan

dan lain sebagainya. Tindakan yang dilakukan terhadap tindak pidana perikanan

berupa tindak pidana pemberkasan dan tindak pembinaan. Jumlah tindak pidana

pelanggaran di laut berupa tindak pidana pemberkasan kapal adalah sebanyak

empat kapal pada tahun 2004 dan 2 kapal pada tahun 2007. Di samping itu, untuk

tindak pidana pelanggaran di laut berupa tindak pembinaan yang terjadi di

Sumatera Barat angkanya cukup kecil serta berfluktuasi selama jangka waktu

2004 sampai dengan 2009.

Jumlah tindak pidana perikanan di laut sangat erat kaitannya dengan

fungsi pengawasan dan penegakan hukum yang masih lemah serta masih sangat

terbatasnya sarana dan prasarana untuk melakukan pengawasan terhadap

kawasan laut yang cukup luas. Di samping itu, sarana kapal penangkap ikan yang

dimiliki nelayan Sumatera Barat masih cukup sederhana sehingga kemampuan

melautnya sangat terbatas. Kapal nelayan tersebut tidak mampu berlayar dengan

cukup jauh dan lama serta kalah bersaing dengan kapal-kapal daerah tetangga

ataupun kapal asing. Akibatnya para nelayan Sumatera Barat masih sering

menggunakan bahan peledak dalam menangkap ikan. Tindakan tersebut telah

banyak merusak kawasan laut. Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Sumatera

Barat (2009) menyatakan bahwa kerusakan terumbu karang di kawasan laut

52  

Sumatera Barat telah mencapai 75%. Oleh karena itu perlu dilakukan peningkatan

kemampuan perahu nelayan dan sarana pendukungnya sehingga mampu berlayar

jauh dan dalam waktu yang lama sehingga daya mencari ikannya tidak pada

kawasan yang terbatas serta tidak menggunakan bahan peledak yang merusak

pelestarian lingkungan laut.

2) Luas Kawasan Konservasi Laut

Kawasan konservasi laut yang terdapat di Sumatera Barat adalah

Kawasan Konservasi Laut Daerah (KKLD). Kawasan konservasi laut tersebut

berada di bawah kewenangan pemerintah daerah serta dikelola oleh daerah.

Tujuan KKLD adalah untuk melindungi keanekaragaman hayati, pelestarian dan

pemanfaatan sumberdaya ikan berkelanjutan.

Kawasan konservasi laut di Sumatera Barat banyak difokuskan kepada

biota penyu karena masyarakat Sumatera Barat banyak yang mengkonsumsi telur

penyu. Pengambil telur penyu banyak yang berburu telur penyu terutama pada

pulau-pulau kecil yang banyak terdapat di perairan Sumatera Barat. KKLD yang

terdapat di pulau Keraba Ketek (di Kabupaten Pesisir Selatan) merupakan KKLD

yang cukup representatif untuk sebuah kawasan konservasi. Di Pulau Karaba

Ketek terdapat sarana dan prasarana penangkaran penyu. Kawasan Pulau

Keraba Ketek sekaligus juga berfungsi sebagai kawasan wisata laut dan penelitian

penyu. Di samping itu di perairan pesisir barat Sumatera Barat juga terdapat

beberapa kawasan KKLD lain untuk konservasi penyu, antara lain yaitu di Pulau

Panjang dan Pulau Kasiak (di Kabupaten Pasaman Barat), kawasan Pulau

Bindalang, Pulau Toran dan Pulau Pieh (di Kabupaten Padang Pariaman).

Kawasan Pulau Bindalang, Pulau Toran dan Pulau Pieh akan dijadikan kawasan

segitiga untuk konservasi penyu.

Di sepanjang pantai barat Sumatera Barat yang berhubungan langsung

dengan Samudera Hindia terdapat kawasan hutan mangrove yang luasnya

mencapai 39.365,5 hektar. Kawasan mangrove tersebut mengalami degradasi

yang semakin intensif akibat berbagai aktivitas pembangunan, antara lain

pembangunan perumahan, pelabuhan / dermaga, galangan kapal, pertambakan,

perkebunan dan lain sebagainya. Hal tersebut mengakibatkan semakin berkurang

dan mundurnya fungsi mangrove sebagai pendukung fungsi keseimbangan

ekosistem pantai. Sebagai tindakan konservasi terhadap habitat mangrove

tersebut maka telah dilakukan penanaman pohon mangrove di berbagai tempat di

sepanjang pantai Sumatera Barat. Sejak tahun 2005 sampai tahun 2009 di

53  

sepanjang pantai Sumatera Barat telah ditanam sebanyak 47.500 batang

tumbuhan mangrove, yaitu setiap tahun ditanam sebanyak 10.000 batang

mangrove, kecuali pada tahun 2008 yang hanya ditanam sebanyak 7.500 batang

mangrove. Karena terbatasnya penanaman mangrove maka dari itu pengrusakan

dan perubahan atau alih fungsi mangrove untuk aktifitas pembangunan perlu

dilakukan dengan lebih hati-hati, karena hal tersebut dapat semakin memperparah

kawasan pantai barat Sumatera Barat yang sering menerima hantaman ombak

besar dari lautan Hindia yang dapat menyebabkan abrasi pantai.

Kegiatan konservasi laut lainnya adalah pemeliharaan terumbu karang

karena banyak terumbu karang yang telah mengalami kerusakan akibat

penangkapan ikan secara destruktif dengan menggunakan bahan peledak.

Terumbu karang di Sumatera Barat luasnya diperkirakan mencapai 9.014,58

hektar. Diperkirakan kerusakan terumbu karang tersebut telah mencapai 75 %.

Upaya pengelolaan terumbu karang yang telah dilakukan pemerintah baik

pemerintah propinsi maupun pemerintah kabupaten adalah pemantauan secara

berkala, penyadaran masyarakat terhadap arti penting terumbu karang,

pengawasan, transplantasi dan rehabilitasi terumbu karang.

Kawasan Konservasi Perairan (KKP) adalah kawasan perairan yang telah

ditetapkan untuk dilakukan konservasi yang dilindungi, dikelola dengan sistem

zonasi untuk mengwujudkan pengelolaan sumberdaya ikan dan lingkungannya

secara berkelanjutan. Satu atau beberapa tipe ekosistem yang terkait dengan

sumberdaya ikan dapat ditetapkan sebagai kawasan konservasi perairan. Di

Sumatera Barat telah dicadangkan beberapa kawasan konservasi perairan.

Namun sejauh ini masih sangat sedikit luas kawasan konservasi laut yang

terdapat di Sumatera Barat. Kawasan Konservasi Laut adalah dalam bentuk :

Taman Nasional, Suaka Alam, Taman Wisata dan Kawasan Konservasi.

Konservasi laut baru didapatkan datanya sejak tahun 2005 yang luasnya sebesar

5 hektar. Pada tahun 2006, 2007 dan tahun 2008 hanya terdapat masing-masing

sebanyak 7 hektar kawasan konservasi laut, dan kemudian pada tahun 2009

meningkat menjadi 8 hektar.

54  

Kesejahteraan Sosial

1) Persentase Penduduk Miskin

Persentase penduduk miskin di Sumatera Barat selama periode RPJMN

berfluktuasi dan secara keseluruhan memperlihatkan kecenderungan penurunan

dari 10,46 % pada tahun 2004 menjadi 9,54 % pada tahun 2009. Hasil ini

menjelaskan bahwa persentase penduduk miskin Sumatera Barat pada tahun

2009 lebih rendah dari persentase penduduk miskin nasional (14.5 %) dan juga

lebih rendah dari target sasaran persentase penduduk miskin yang ditetapkan

dalam RPJMD 2006-2010 (10%). Berdasarkan tingkat capaian ini dapat

dinyatakan bahwa tingkat kesejahteraan rakyat Sumatera Barat rata-rata relatif

lebih baik dari tingkat kesejahteraan nasional dan memberi indikasi bahwa

Sumatera Barat relatif berhasil dalam melaksanakan program penanggulangan

kemiskinan.

Untuk mencapai sasaran nasional telah ditetapkan kebijakan

penanggulangan kemiskinan untuk memenuhi, melindungi dan menghormati

sepuluh hak dasar yang harus dipenuhi penduduk miskin yang meliputi : (1) hak

atas pangan, (2) hak atas kesehatan, (3) hak atas pendidikan, (4) hak atas

pekerjaan, (5) hak atas perumahan, (6) hak atas air bersih, (7) hak atas tanah, (8)

hak atas lingkungan hidup dan sumberdaya alam, (9) hak atas rasa aman, dan

(10) hak atas pekerjaan dan pendapatan yang layak.

Selanjutnya kebijakan kemiskinan tersebut dijabarkan menjadi tiga klaster

penanggulangan kemiskinan, yaitu: (1) klaster pertama, bantuan dan perlindungan

sosial melalui program bantuan yang terdiri dari Program Keluarga Harapan

(PKH), Program Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas), program beras

untuk masyarakat miskin (Raskin) dan program beasiswa untuk siswa miskin, (2)

klaster kedua, terdiri dari kelompok program berbasis pemberdayaan masyarakat

dengan fokus Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Inti dan

PNPM Penguatan, dan (3) klaster ketiga, terdiri dari program pemberdayaan

usaha mikro dan kecil melalui program kredit usaha rakyat (KUR) dari bank-bank

milik negara.

Hasil dari semua kebijakan dan program yang telah dilaksanakan selama

periode 2005-2009 di Provinsi Sumatera Barat telah berhasil menurunkan

persentase penduduk miskin.

55  

Meskipun persentase penduduk miskin Sumatera Barat relatif rendah dari

persentase penduduk miskin nasional dan lebih berhasil melaksanakan program

penanggulangan kemiskinan. Namun beberapa persoalan mendasar masih

dihadapi oleh Sumatera Barat. Pertama, persentase penduduk miskin di daerah

perdesaan lebih tinggi dari daerah perkotaan dan tidak memperlihatkan penurunan

yang konstan selama periode 2004-2009 seperti yang terjadi di daerah perkotaan.

Kedua, persentase penduduk miskin di Sumatera Barat tidak memperlihatkan

hubungan yang kuat dengan daya beli masyarakat dan hubungan yang jelas

dengan pertumbuhan ekonomi. Gambar 21 memperlihatkan tingkat inflasi yang

tinggi tidak diikuti oleh peningkatan tingkat kemiskinan dan peningkatan atau

penurunan laju pertumbuhan ekonomi tidak berpengaruh terhadap persentase

penduduk miskin. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa persoalan

kemiskinan di Sumatera Barat masih terkonsentrasi di daerah perdesaan dan

kemiskinan yang terjadi saat ini lebih banyak terkait dengan faktor non ekonomi.

Gambar 21. Tingkat Kemiskinan, Laju Pertumbuhan Ekonomi dan Laju Inflasi

Faktor non ekonomi yang paling menonjol saat ini adalah masalah

demografi keluarga miskin di Sumatera Barat. Hasil data Susenas setiap tahunnya

memperlihatkan bahwa persentase kepala rumah tangga miskin yang berumur di

atas 55 tahun relatif tinggi yang tidak dapat diintervensi dengan kebijakan

ekonomi. Bagi kelompok keluarga miskin ini yang diperlukan adalah bantuan

dalam bentuk jaminan sosial dari pemerintah daerah. Kemudian di Sumatera Barat

56  

terjadi pemiskinan perempuan (feminisation of poverty) seperti yang diungkapkan

dalam RPJMD Provinsi Sumatera Barat 2005-2010. Berdasarkan fakta demografi

ini, maka kebijakan dan kemiskinan di Sumatera Barat harus lebih spesifik lagi

untuk mengatasi masalah demografi keluarga miskin tersebut.

Kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan tidak saja diperlukan

untuk mengurangi tingkat kemiskinan, tetapi juga untuk mengurangi tingkat

keparahan dan kedalaman kemiskinan. Indikator tingkat kemiskinan yang

diperlihatkan pada Gambar 21 hanya menjelaskan jumlah dan persentasi

penduduk miskin yang berada di bawah garis kemiskinan. Indikator tersebut belum

dapat menjelaskan seberapa jauh penduduk tersebut berada dibawah garis

kemiskinan dan bagaimana perbedaan tingkat kesejahteraan sesama kelompok

penduduk miskin tersebut.

2) Tingkat Pengangguran Terbuka

Meskipun tingkat pengangguran terbuka mempunyai beberapa kelemahan

untuk mengukur keberhasilan pembangunan. Tetapi indikator ini dapat memberi

indikasi tentang hak untuk memperoleh pekerjaan bagi penduduk miskin. Semakin

rendah tingkat pengangguran terbuka semakin rendah pula penduduk yang tidak

mendapat hak untuk bekerja. Meski pekerjaan tersebut belum tentu dapat

mendorong peningkatan taraf kehidupan masyarakat. Berdasarkan pemikiran ini

maka semakin diyakini bahwa tingkat pengangguran yang rendah belum tentu

dapat mengurangi kemiskinan.

RPJMN 2004-2009 menargetkan tingkat pengangguran terbuka secara

nasional menjadi 5.1 % pada tahun 2009. Kemudian RPJMD Provinsi Sumatera

Barat 2006-2010 menargetkan tingkat pengangguran terbuka menjadi 5 % pada

tahun 2010. Untuk mencapai sasaran ini telah disusun program perluasan

kesempatan dan pengembangan kesempatan kerja dan program peningkatan

kualitas dan produktivitas tenaga kerja. Kedua program diharapkan dapat

meningkatkan kesempatan kerja produktif serta mendorong mobilitas tenaga kerja

dalam rangka mengurangi pengangguran dan setengah pengangguran baik di

daerah perkotaan maupun daerah perdesaan.

Hasil pelaksanaan program penurunan tingkat pengangguran terbuka

(TPT) yang dicapai Provinsi Sumatera Barat selama periode 2004-2009

diperlihatkan pada Gambar 22. Secara umum tingkat pengangguran terbuka

57  

mengalami penurunan yang luar biasa selama periode 2004-2009, meskipun

terjadi fluktuasi peningkatan menjadi 16,01 % pada tahun 2005. Tingkat

pengangguran terbuka yang mengalami peningkatan pada tahun 2005 dapat

dikaitkan dengan dua faktor utama. Pertama, pada bulan April tahun 2005 terjadi

bencana gempa bumi yang melanda Sumatera Barat. Gempa ini telah menganggu

kegiatan ekonomi Sumatera Barat seperti terjadinya realokasi beberapa kegiatan

ekonomi dari Kota Padang ke daerah lain seperti Provinsi Riau dan Jambi.

Sumatera Barat dimasukan sebagai salah satu daerah yang rawan bencana.

Klasifikasi ini menjadi salah satu faktor penentu bagi investor yang akan

menanamkan investasi di Sumatera Barat.

Kedua, pada tahun 2005 juga terjadi kenaikan harga BBM dari Rp 1.800

menjadi Rp 2.400 dan kemudian naik lagi menjadi Rp 4.500 pada akhir tahun

2005. Kenaikan harga BBM ini memicu kenaikan biaya produksi dan usaha-usaha

kecil banyak yang tidak dapat bertahan. Kondisi ini pada giliran berikutnya akan

mendorong terjadi peningkatan pengangguran terbuka.

Gambar 22. Tingkat Pengangguran Terbuka dan Laju Pertumbuhan Ekonomi

Tingkat penganguran terbuka dipengaruhi oleh laju pertumbuhan ekonomi.

Laju pertumbuhan ekonomi yang tinggi dapat menurunkan tingkat pengangguran

terbuka. Hubungan ini dapat terjadi dengan asumsi pertumbuhan ekonomi dapat

meningkatkan kesempatan kerja dan selanjutnya mengurangi tingkat

58  

pengangguran terbuka. Gambar 22 memperlihatkan bahwa peningkatan laju

pertumbuhan ekonomi dapat menurunkan tingkat pengangguran terbuka yang

relatif besar. Ini menjelaskan bahwa pertumbuhan ekonomi Sumatera Barat yang

terjadi selama periode 2005-2009 telah berhasil menurunkan tingkat

pengangguran terbuka. Perbedaan hubungan yang terjadi pada 2009 dapat

dikaitkan dengan peristiwa gempa bulan 30 September 2009. Penurunan laju

pertumbuhan ekonomi yang besar pada kwartal IV tahun 2009 telah

mempengaruhi penurunan ekonomi Sumatera Barat sepanjang tahun 2009.

Namun penurunan ekonomi ini tidak mendorong terjadi tingkat pengangguran

yang besar pada tahun 2009.

Kesimpulan dari analisis pencapaian indikator ini adalah tingkat

pengangguran terbuka di Sumatera Barat mengalami penurunan, tetapi capaian

tersebut masih lebih tinggi dari target RPJMN (5,1 %) dan RPJMD (5 %).

Berdasarkan tingkat capaian ini, maka dapat disimpulkan bahwa Sumatera Barat

belum berhasil mencapai target tingkat pengangguran terbuka nasional dan

daerah. Oleh sebab itu perlu dilakukan berbagai upaya yang intensif untuk

membuka kesempatan kerja yang produktif dan dapat meningkatkan

kesejahteraan rakyat.

Selanjutnya pertumbuhan ekonomi yang terus mengalami peningkatan

selama periode 2005-2008 telah dapat menurunkan tingkat pengangguran terbuka

di Sumatera Barat. Oleh sebab itu peningkatan pertumbuhan ekonomi merupakan

instrument penting untuk menurunkan dan mempertahankan tingkat

pengangguran terbuka yang rendah.

3. Rekomendasi Kebijakan

Pendidikan

1. Meningkatkan IPM kabupaten, terutama kabupaten yang IPM-nya masuk

kelompok paling rendah.

2. Memperluas akses pendidikan SMP/MTs ke atas bagi penduduk yang

berpendapatan rendah yang tinggal di pedesaan.

3. Meningkatkan dan memeratakan akses pendidikan setingkat SMP dan SMA

dengan memberikan perhatian lebih intensif pada daerah perdesaan karena

APM dan APK jenjang pendidikan tersebut di kabupaten lebih rendah dari

59  

perkotaan. Program yang dapat dilakukan adalah pemberian bantuan kepada

anak-anak dari orangtua kurang mampu untuk dapat mengakses pendidikan

setingkat SMP dan SMA.

4. Mengembangkan metode pembelajaran yang tidak berorientasi ujian,

melainkan proses untuk semua jenjang pendidikan.

5. Menerapkan penjaminan mutu pada pendidikan setingkat SD, SMP dan

SMA.

6. Meningkatkan fasilitas penunjang pendidikan dengan tekanan pada

perpustakaan dan labor sekolah secara berkelanjutan.

7. Meningkatkan kualitas dan kesejahteraan guru.

Kesehatan

1. Meningkatkan cakupan pemeriksaan kehamilan, cakupan imunisasi, penolong

persalinan dengan tenaga medis dan gizi balita dalam rangka penurunan

tingkat kematian bayi dan kematian ibu melahirkan.

2. Meningkatkan penyuluhan yang intensif tentang kesehatan dan gizi.

3. Meningkatkan kegiatan posyandu agar cakupan pemeriksaan kehamilan dan

cakupan imunisasi bayi dapat meningkat.

4. Menyediakan fasilitas kesehatan dan tenaga tenaga medis agar pelayanan

kesehatan kepada masyarakat dapat dilakukan sesuai kebutuhan.

5. Meningkatkan perekonomian masyarakat terutama golongan ekonomi lemah

agar kemampuan masyarakat untuk memenuhi kebutuhan gizi balita dapat

meningkat.

Keluarga Berencana

1. Meningkatkan penyuluhan KB kepada masyarakat oleh tenaga penyuluh KB

dan kampanye KB melalui media masa cetak dan media elektronik dalam

rangka peningkatan angka CPR Sumatera Barat.

2. Meningkatkan jumlah klinik KB dan pos KB agar masyarakat dapat

memperoleh pelayanan dan konsultasi KB.

3. Menyediakan alat kontrasepsi KB yang aman dan murah agar masyarakat

golongan ekonomi lemah dapat memperoleh alat KB yang diperlukan.

60  

4. Menurunkan angka kelahiran melalui kebijakan peningkatan umur kawin

pertama serta perpanjangan wajib belajar dari 6 tahun menjadi 9 tahun dan

kemudian menjadi 12 tahun.

5. Meningkatkan ekonomi masyarakat terutama masyarakat golongan ekonomi

lemah agar kemampuan untuk memperoleh alat kontrasepsi dan melanjutkan

sekolah anak dapat meningkat.

Ekonomi Makro

1. Dalam upaya perubahan struktur ekonomi di Sumatera Barat harus dimulai

dengan meningkatkan pemanfaatan teknologi maju / modal dan pembangunan

infrastruktur yang mendukung pembangunan sektor pertanian sehingga

meningkatkan produktivitas dan daya beli masyarakat yang didukung oleh

swasembada pangan.

2. Pembangunan pertanian di tingkat pedesaan harus dimulai dengan

meningkatkan produktivitas dan lapangan pekerjaan non-pertanian sehingga

tingkat pengangguran dapat ditekan. Untuk itu diperlukan program peningkatan

kualitas sumber daya manusia, KUR (Kredit Usaha Rakyat) yang lebih agresif

dan pembangunan sarana prasarana pendukung sehingga memungkinkan

berkembangnya sektor non-pertanian atau industri manufaktur / pengolahan.

3. Investasi PMA / PMDN harus diarahkan untuk meningkatkan nilai tambah

dengan mengolah hasil pertanian menjadi bahan jadi (final product) untuk

dipasarkan di tingkat regional / domestik sehingga membuka lapangan kerja

baru dan meningkatkan daya saing produk. Ekspor bahan setengah jadi

seperti CPO, kakao dan produk pertanian lainnya harus dapat dikurangi dalam

waktu dekat sejalan dengan pembangunan agro-industri.

4. Menjaga kelancaran pasokan dan distribusi produk bahan pangan agar

stabilitas ketersediaan bahan pangan dapat mempertahankan stabilitas harga

atau menekan tingkat inflasi. Distribusi bahan pangan terkait erat dengan

pembangunan infra struktur jalan dan kelembagaan / usaha pendukungnya

seperti koperasi, keuangan, pengangkutan.

61  

Investasi

1. Memperbaiki dan melengkapi produk hukum untuk mendukung pertumbuhan

investasi. Perbaikan produk hukum harus didukung oleh penegakan hukum

dan transparansi aturan dan prosedur perizinan investasi

2. Merumuskan model kemitraan yang saling memerlukan dan saling

menguntungkan antara usaha skala besar dan usaha kecil yang beroperasi di

sekitar lokasi usaha skala menengah dan besar.

3. Meningkatkan fungsi BUMD sebagai pelaku bisnis, sebagai mitra investasi

dan mendorong pertumbuhan dunia bisnis di Sumatera Barat

4. Memberikan kemudahan perizinan misalnya pelayanan cepat dan transparan

serta memberi kemudahan akses kepada instansi pemberi izin melalui

internet, pos atau kontak langsung dengan petugas pelayanan yang terampil

dan profesional

5. Memberikan keringanan beban PBB dan retribusi daerah sesuai dengan

kewenangan yang dimiliki pemerintah daerah

6. Menyediakan informasi dan data dasar ekonomi dan potensi investasi yang

akurat dan lengkap melalui web-site dan media cetak yang mudah diakses

oleh masyarakat

7. Menyediakan data profil pengusaha lokal yang siap bermitra dan

menyediakan media untuk mempertemukan calon investor dari luar daerah

dengan pengusaha lokal yang akan menjadi mitra bisnisnya

8. Memberikan pelayanan prima kepada investor dan pengusaha umumnya baik

pada tahap persiapan maupun setelah memasuki tahap operasional

perusahaannya.

9. Menjalankan program promosi investasi yang efektif melalui kegiatan expo,

business meeting, seminar dan menyebarkan leaflet dan booklet panduan

investasi di daerah Sumatera Barat

10. Melaksanakan program pengawasan dan pengendalian investasi dalam

rangka ikut mengatasi lebih dini permasalahan investasi di lapangan.

11. Mendorong tumbuhnya forum komunikasi investor dan pengusaha dalam

rangka meningkatkan efektivitas kerjasama bisnis.

62  

12. Melanjutkan dan meningkatkan kerjasama ekonomi regional melalui forum

DMI (Dunia Melayu Dunia Islam), AKRES (Asia Kyusu Regional Exchange

Summit), IMT-GT (Indonesia-Malaysia Thailand-Growth Triangle).

Infrastruktur

1. Meningkatkan kemampuan penanganan perbaikan kerusakan jalan akibat

bencana, terutama pada titik-titik dan lokasi rawan bencana seperti karena

longsor, banjir dan abrasi sehingga jika terjadi bencana yang merusak fungsi

jalan dapat ditangani dengan cepat.

2. Meningkatkan pengawasan secara intensif dan terpadu terhadap pembatasan

berat kendaraan dan muatan lebih dari kendaraan umum barang yang

melewati jalan.

3. Meningkatkan kesadaran pengguna jalan agar tidak melanggar aturan tentang

pengelolaan, pemeliharaan dan pengoperasian jalan.

4. Secara bertahap meningkatkan daya dukung jalan (dari 8 ton menjadi 10 ton

MST) dan kapasitas jalan dan jembatan, terutama pada jalur yang

menghubungkan pusat produksi (pertanian dan industri) dengan pintu

gerbang distribusi barang (seperti pelabuhan laut Teluk Bayur, pelabuhan

minyak Bungus) dengan mutu jalan yang mengacu kepada standard ASEAN.

5. Mengembangkan moda alternatif pengangkutan barang selain menggunakan

truk (seperti kereta api, kapal laut dengan pelabuhan feeder) untuk

pengangkutan hasil komoditi dari Sumatera Barat.

6. Meningkatkan koordinasi sistem penanganan antara jaringan jalan kabupaten,

kota, propinsi dan nasional. Selain itu perlu peningkatan koordinasi dalam

pembangunan infrastruktur jalan untuk pengembangan kawasan / wilayah

pada daerah perbatasan.

7. Melengkapi data dan informasi kondisi jalan yang bertujuan untuk

mengoptimalkan pengambilan keputusan dalam mempertahankan dan

meningkatan kondisi baik dari jalan yang ada (jalan nasional, provinsi dan

Kabupaten/Kota).

8. Mengembangkan kegiatan Public Private Partnership Scheme (Skema

Kerjasama Pemerintah Swasta) untuk pembangunan infrastruktur.

63  

Pertanian

1. Mengintroduksi tehnologi tepat guna ke petani sehingga petani dapat

melakukan peningkatan pengolahan dan kualitas hasilnya serta mendapatkan

nilai tambah yang lebih tinggi. Dengan demikian NTP (Nilai Tukar Petani) akan

semakin meningkat.

2. Melakukan perubahan orientasi dan program pembangunan pertanian

sehingga dapat meningkatkan PDRB sektor pertanian dan meningkatkan

produktivitas tenaga kerja sektor pertanian secara signifikan.

Kehutanan

1. Meningkatkan program rehabilitasi lahan dalam hutan terhadap lahan kritis

sehingga dapat mengimbangi potensi kerusakan yang mungkin terjadi akibat

tindakan deforestrasi tersebut.

2. Melakukan pendidikan terhadap masyarakat yang berada disekitar hutan untuk

menyadari pentingnya peran hutan.

3. Melakukan peningkatan pendidikan / keterampilan masyarakat dalam berbagai

bidang usaha yang dapat meningkatkan taraf ekonomi masyarakat sekitar

hutan sehingga dapat mencegah untuk melakukan deforestrasi.

Kelautan

1. Merubah orientasi pembangunannya dengan lebih memperhatikan potensi laut

secara lebih serius dengan meningkatkan sarana prasarana dan teknologi

bidang perikanan sehingga nelayan memiliki kemampuan yang lebih baik

dalam menangkap dan mengolah hasil tangkapannya dengan daya saing

produk yang lebih kuat. Dengan perubahan orientasi pembangunan

diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan nelayan / masyarakat

perikanan yang selama ini jauh tertinggal dari sektor pembangunan lainnya.

2. Mengarahkan nelayan untuk menerapkan cara-cara melaut yang tidak

menyalahi kaidah pelestarian lingkungan. Disamping itu kemampuan

pemerintah harus pula ditingkatkan untuk dapat melakukan pengawasan di

laut dan kegiatan konservasi laut seperti pemeliharaan terumbu karang.

64  

Kesejahteraan Sosial

1. Memfokuskan program penanggulangan kemiskinan di daerah perdesaan

karena jumlah penduduk miskin masih terkonsentrasi di daerah perdesaan.

2. Dalam upaya penurunan persentase penduduk miskin tidak dapat ditekankan

pada program ekonomi saja tetapi perlu memperhatikan program non-ekonomi

dan bersifat lebih spesifik untuk mengatasi persoalan demografi rumah tangga

miskin. Program tersebut antara lain program jaminan sosial bagi kepala

keluarga miskin yang telah berusia lanjut.

4. Penanggulangan kemiskinan dapat dilakukan pemerintah melalui pemenuhan

pangan, peningkatan layanan kesehatan, peningkatan layanan pendidikan,

peningkatan ketersediaan lapangan kerja, peningkatan ketersediaan air bersih

dan MCK, serta perbaikan sanitasi dan lingkungan hidup.

5. Mengurangi pengangguran terbuka dengan peningkatan keterampilan tenaga

kerja melalui pelatihan dan pendidikan teknis, serta mendorong pertumbuhan

ekonomi yang dapat membuka lapangan kerja.

D. KESIMPULAN

1. Agenda Pembangunan Indonesia Yang Aman Dan Damai

Sumatera Barat dapat dikatakan aman dari kejahatan transnasional (seperti

money loundring, kasus terorisme) selama periode 2004-2009. Namun dalam

kejahatan konvensional Sumatera Barat dapat dikatakan semakin tidak aman dan

damai karena jumlah kasus kejahatan konvensional yang diselesaikan semakin

meningkat. Dengan demikian maka peran serta masyarakat dalam memantau

dan menekan angka kriminalitas, kejahatan konvensional, gangguan keamanan

dan ketertiban lingkungan perlu lebih ditingkatkan. Hubungan antara aparat

keamanan (terutama kepolisian) dengan masyarakat luas harus lebih harmonis

dan saling menghormati.

Membangun solidaritas sosial yang kuat sehingga dapat mengurangi

kecemburuan sosial terutama antara pimpinan dan rakyat miskin penting untuk

dilakukan. Kecemburuan sosial akibat dari ketimpangan kesejahteraan dapat

memicu kegiatan anarkis, melawan hukum / tindak kriminal dan tidak peduli

terhadap kegiatan yang dilakukan pemerintah.

65  

Sumatera Barat adalah wilayah rawan bencana alam dan cukup banyak anggota

masyarakat yang bermukim di daerah rawan bencana (pegunungan / perbukitan,

pantai dan sungai) maka kesiapsiagaan, kemampuan dan daya tahan masyarakat

juga harus ditingkatkan dalam menanggulangi bencana bersama dengan Badan

Penanggulangan Bencana Daerah secara lebih profesional. Tata Ruang Provinsi

perlu ditinjau dan disesuaikan dengan kondisi daerah yang rawan bencana.

2. Agenda Pembangunan Indonesia Yang Adil Dan Demokratis.

Peranan masyarakat masih relatif kurang dalam melaporkan dan mendorong

penyelesaian kasus tindak pidana korupsi. Kasus yang ditangani hanya

berdasarkan temuan kejaksaan sendiri. Dengan demikian partisipasi masyarakat

dengan dukungan per undang-undangan perlu ditingkatkan dalam mengantisipasi

tindak pidana korupsi.

Partisipasi masyarakat masih rendah dalam setiap pesta demokrasi. Dengan

demikian perlu peningkatan pendidikan politik bagi masyarakat sehingga

masyarakat lebih berpartisipasi dalam perumusan kebijakan publik dan dalam

pemilihan jabatan politis / pimpinan politik.

Peran perempuan semakin meningkat dalam bidang legislatif dan eksekutif namun

demikian masih perlu pembinaan karir dengan lebih profesional dan transparan

sehingga tidak diskriminatif dan berpihak gender terutama untuk pengisian jabatan

publik.

3. Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat.

Masyarakat yang sejahtera tidak hanya diukur dari aspek ekonomi (materiel)

semata tetapi juga diukur dari aspek sosial budaya dan ketenangan menjalankan

ibadah menurut agama / kepercayaan masing-masing (spirituil).

Untuk mencapai tujuan tersebut maka seluruh rakyat Indonesia termasuk Presiden

dengan para pembantunya / pejabat harus menunjukkan solidaritas sosial yang

tinggi sebagai bagian dari bangsa Indonesia yang masih berkembang (agraris)

dimana tingkat kemiskinan / pengangguran masih tinggi, tingkat pendidikan masih

rendah, pelayanan kesehatan masih sangat terbatas dan ketimpangan dalam

segala aspek masih terbentang lebar.

Amuk masa yang semakin meluas akhir-akhir ini, tidak lain disebabkan karena

sebagian besar rakyat Indonesia menghadapi ketidakpastian di masa depan.

66  

Apakah masa depan mereka dengan anak-anaknya sudah mempunyai jaminan

seandainya mereka mendapat masalah yang tidak mampu mereka hadapi? Siapa

yang akan melindungi mereka? Akhirnya sebagian besar rakyat Indonesia frustrasi

atau kecewa berat dalam menghadapi kehidupan bernegara dan berbangsa.

Penuh kekhawatiran terhadap masa depan karena ketidakpastian dan

ketidakadilan dalam berbagai aspek kehidupan.

Ketidakpastian dan ketidakadilan dalam berbagai bidang tidak hanya dirasakan

oleh kelompok lapisan bawah saja tetapi juga dihadapi oleh kelompok menengah

ke atas. Mulai dari guru / dosen sampai pada para pejabat tinggi baik eksekutif,

legislatif maupun yudikatif menghadapi masalah yang sama yaitu adanya

ketidakpastian dan ketidakadilan dalam menjalankan kehidupan pribadi,

bermasyarakat ataupun dalam kehidupan bernegara dan berbangsa. Amuk masa

para pendidik, khususnya dosen, mengakibatkan nilai dan ijazah (terutama ijazah

S2 dan S3) menjadi komoditi yang dikomersialkan sehingga mutu pendidikan

menjadi menurun. Korupsi dan tindakan melawan hukum telah terjadi disetiap

kegiatan demi mencari kepastian hidup di hari tua.

Berdasarkan seluruh indikator yang berkaitan dengan kesejahteraan rakyat maka

pemerintah harus lebih serius menghadapi masalah : (1) penegakan hukum, (2)

pendidikan bagi rakyat miskin, (3) jaminan pelayanan kesehatan, (4) pelaksanaan

program keluarga berencana, (5) stabilitas ekonomi makro terutama pertumbuhan

yang berkualitas, (6) investasi yang pro-rakyat atau padat karya, (7) infrastruktur

yang mendorong pembangunan sektor pertanian dan industri kecil serta akses

terhadap pusat pertumbuhan ekonomi, (8) peningkatan produktivitas petani di

pedesaan, (9) menjaga kelestarian hutan dan kelautan sebagai sumber kehidupan

masa depan.

67  

 

BAB III

RELEVANSI RPJMN 2010-2014 DENGAN RPJMD

PROVINSI SUMATERA BARAT 2011-2015

1. Pengantar

Evaluasi relevansi antara RPJMN 2010-2014 dengan RPJMD Provinsi

Sumatera Barat dilakukan dalam 4 tahapan :

1) Identifikasi Dokumen RPJMD Provinsi Sumatera Barat 2011-2014 (draft akhir)

2) Identifikasi Prioritas / Program Provinsi Sumatera Barat yang terkait dengan 11

prioritas pembangunan nasional dan 3 prioritas lainnya yang ada di dalam

RPJMN 2010-2014.

3) Analisis Relevansi yang dilakukan secara kualitatif yang menghasilkan tiga

pilihan hasil analisis sebagai berikut:

Tidak ada program daerah yang mendukung prioritas / program nasional.

Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas / program

nasional.

Prioritas daerah yang tidak ada pada prioritas nasional.

4) Rekomendasi kebijakan kepada pemerintah daerah (terkait dengan

penyempurnaan RPJMD) dan pemerintah pusat (terkait dengan RPJMN).

2. Prioritas dan Program Aksi Pembangunan Nasional dan Provinsi Sumatera

Barat

Pada tabel berikut terlihat matriks prioritas dan progam aksi pembangunan

nasional dan daerah.

   

68  

  

68  

TABEL 1. PRIORITAS DAN PROGRAM AKSI PEMBANGUNAN NASIONAL DAN PROVINSI SUMATERA BARAT

RPJMN 2010 - 2014 RPJMD SUMBAR 2011 - 2015 ANALISIS

KUALITATIF PENJELASAN

ANALISIS KUALITATIF PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

PRIORITAS 1. REFORMASI BIROKRASI DAN TATA KELOLA

REFORMASI BIROKRASI DALAM PEMERINTAHAN

1. Otonomi Daerah

* Penataan otonomi daerah

melalui penghentian /

pembatasan pemekaran wilayah

* Peningkatan kualitas,

transparansi dan akuntabilitas

pengelolaan keuangan dan

pelayanan Publik

Ada Penataan otonomi tidak

merupakan kewenangan

provinsi

* Peningkatan efisiensi dan

efektivitas penggunaan dana

perimbangan daerah

Tidak ada

* Penyempurnaan

pelaksanaan pemilihan

kepala daerah

Tidak ada Bukan kewenangan provinsi

2. Regulasi

* Percepatan harmonisasi

dan sinkronisasi peraturan

perundangan-undangan

ditingkat pusat dan daerah

peraturan daerah selambat-

lambatnya 2011.

* Pembangunan materi

Hokum

Ada Harmonisasi dan sinkronisasi

masuk program

pembangunan materi hukum

3. Sinergi Antara Pusat dan Daerah

* Penetapan dan penerapan

sistem indikator kinerja

utama pelayanan publik

yang selaras antara

pemerintah pusat dan

pemerintah daerah.

* Peningkatan sinergitas

Penyelenggaraan

Pemerintahan,

Pembangunan dan

Kemasyarakatan antara

Pemerintah Provinsi dan

Pemda Kab / Kota serta

Pemerintah Nagari / Desa /

Kelurahan

Ada Sinergitas penyelenggaraan

pemerintah ada di program

koordinasi pemerintah

provinsi dan pemerintah

kabupaten/kota

 

 

 

69  

RPJMN 2010 - 2014 RPJMD SUMBAR 2011 - 2015 ANALISIS

KUALITATIF PENJELASAN

ANALISIS KUALITATIF PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

4. Penegakan Hukum

* Peningkatan integrasi dan

integritas penerapan dan

penegakan hukum oleh seluruh

lembaga dan aparat hukum

* Peningkatan Kelembagaan

(Struktur Hukum)

* Program Pemberantasan

Korupsi, Kolusi dan

Nepotisme

* Peningkatan Kapasitas SDM

Dan kesejahteraan aparatur

pemerintah

Ada Peningkatan jaminan

perlindungan hukum ada

pada program peningkatan

jaminan perlindungan

hukum

Merupakan upaya Pemda

untuk meningkatkan

pelayanan publik sesuai

amanah otonomi daerah

* Sistem pengangkatan dan

promosi aparatur daerah

berdasarkan kompetensi dan

kinerja yang baik

* Peningkatan dan jaminan

perlindungan hukum

* Restrukturisasi Organisasi

Pemerintah Daerah

5. Data Kependudukan

* Penetapan Nomor Induk

Kependudukan (NIK) dan

pengembangan Sistem

Informasi dan Administrasi

Kependudukan (SIAK) dengan

aplikasi pertama pada kartu

tanda penduduk selambat-

lambatnya pada 2011.

* Peningkatan Sistem

Administrasi Kependudukan

Ada

SIAK sesuai dengan amanat

UU Kependudukan,

persoalan kependudukan

harus tuntas 2011

PRIORITAS 2. PENDIDIKAN PEMERATAAN DAN KUALITAS PENDIDIKAN

1. Pendidikan Dasar dan Menengah

* Peningkatan Angka Partisipasi

Murni (APM) Pendidikan Dasar

* APM Pendidikan Setingkat SMP

* Angka Partisipasi Kasar (APK)

Pendidikan Setingkat SMA

* Peningkatan Akses

Pendidikan Dasar 9 tahun

* Pemerataan dan perluasan

Akses Pendidikan 9 Tahun

* Peningkatan akses pendidikan

SMA

Ada

Ada

Ada

Merupakan program

Nasional

 

70  

RPJMN 2010 - 2014 RPJMD SUMBAR 2011 - 2015 ANALISIS

KUALITATIF PENJELASAN

ANALISIS KUALITATIF PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

* Pemantapan/rasionalisasi

implementasi BOS.

*.Penurunan harga buku standar

ditingkat sekolah dasar dan

menengah sebesar 30-50%

selambat-lambatnya 2012 dan

* Penyediaan sambungan internet

bercontent pendidikan ke

sekolah tingkat menengah

selambat-lambatnya 2012 dan

terus diperluas ke tingkat

sekolah dasar

* Peningkatan dan

pendayagunaan sekolah yang

memanfaatkan TI dalam

pembelajaran

* Mengembangkan Sistem

Jaringan Informasi Sekolah

Tidak ada

Tidak ada

Ada

Ada

Provinsi hanya menjalankan

program pusat

2. Akses Pendidikan Tinggi

* Peningkatan APK pendidikan

tinggi

Tidak ada Bukan kewenangan Provinsi

3. Metodologi

* Penerapan metodologi

pendidikan yang tidak lagi

berupa pengajaran demi

kelulusan ujian (teaching to the

test)

Tidak ada

4. Pengelolaan

* Pemberdayaan peran kepala

sekolah sebagai manajer sistem

pendidikan yang unggul

* Revitalisasi peran pengawas

sekolah sebagai entitas quality

assurance

* Mendorong aktivasi peran

Komite Sekolah untuk menjamin

keterlibatan pemangku

kepentingan dalam proses

pembelajaran, dan Dewan

Pendidikan ditingkat Kabupaten

* Pengelolaan, Pengawasan

Dan Manajemen Sekolah

* Pemberdayaan dan

Peningkatan Peran serta

Masyarakat dalam

Pendidikan

Ada

Tidak ada

Ada

Program belum benar-benar

sesuai dengan fungsi

Komite Sekolah sebagai

pendamping manajemen

sekolah.

5. Kurikulum

* Penataan ulang kurikulum

Sekolah

* Peningkatan Mutu dan

Relevansi Pendidikan

Ada

 

71  

RPJMN 2010 - 2014 RPJMD SUMBAR 2011 - 2015 ANALISIS

KUALITATIF PENJELASAN

ANALISIS KUALITATIF PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

6. Kualitas

* Peningkatan kualitas guru,

pengelolaan dan layanan

sekolah

* Peningkatan profesionalisme

dan kualitas guru

Ada

PRIORITAS 3. KESEHATAN PENINGKATAN DERAJAT KESEHATAN MASYARAKAT

1. Kesehatan Masyarakat

* Pelaksanaan program

kesehatan Preventif Terpadu

* Program upaya kesehatan

masyarakat

* Program upaya kesehatan

perorangan

* Program promosi kesehatan

dan pemberdayaan

masyarakat

* Program pengembangan

lingkungan sehat

* Program pencegahan dan

penanggulangan penyakit

(menular/ tidak menular)

* Program perbaikan gizi

masyarakat

Ada

* Program sumberdaya

kesehatan

* Program kebijakan dan

manajemen pembangunan

kesehatan

* Program penelitian dan

pengembangan kesehatan

* Program pengadaan,

peningkatan sarana dan

prasarana rumah

sakit / rumah sakit jiwa /

rumah sakit paru / rumah

sakit mata

* Program pemeliharaan

sarana dan prasarana rumah

sakit / rumah sakit jiwa /

rumah sakit paru / rumah sakit

mata

 

 

72  

RPJMN 2010 - 2014 RPJMD SUMBAR 2011 - 2015 ANALISIS

KUALITATIF PENJELASAN

ANALISIS KUALITATIF PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

2. KB

* Peningkatan kualitas dan

jangkauan layanan KB melalui

23.500 klinik pemerintah dan

swasta selama 2010-2014

* Program Keluarga Berencana Ada Program daerah dirancang

sebagai pendukung

program KB dan

kesehatan di tingkat

nasional

3. Obat

* Pemberlakuan Daftar Obat

Esensial Nasional sebagai dasar

pengadaan obat di seluruh

Indonesia dan pembatasan

harga obat generik bermerek

pada 2010.

* Program Obat dan

Pembekalan Kesehatan

Ada

4. Asuransi Kesehatan Nasional

* Penerapan Asuransi Kesehatan

Nasional untuk seluruh keluarga

miskin dengan cakupan 100%

pada 2011 dan diperluas secara

bertahap untuk keluarga

Indonesia lainnya antara 2012-

2014.

Tidak ada

1. Bantuan Sosial Terpadu

* Integrasi program perlindungan

sosial berbasis keluarga yang

mencakup program Bantuan

Langsung Tunai

* Bantuan pangan, jaminan sosial

bidang kesehatan, beasiswa

bagi anak keluarga

berpendapatan rendah

Pendidikan Anak Usia Dini

(PAUD), dan Parenting

Education mulai 2010 dan

program keluarga harapan

diperluas menjadi program

nasional mulai 2011—2012

* Pengendalian terpadu

penanganan kemiskinan

* Program pemenuhan hak

atas pangan

* Pelayanan kesehatan

penduduk miskin

* Pemenuhan hak atas layanan

pendidikan

* Peningkatan perlindungan

terhadap keluarga miskin

* Penyempurnaan database

dan kelembagaan

penanggulangan kemiskinan

* Peningkatan kesempatan

kerja dan diversifikasi usaha

Ada Merupakan program nasional

yang dilaksanakan di daerah

 

73  

RPJMN 2010 - 2014 RPJMD SUMBAR 2011 - 2015 ANALISIS

KUALITATIF PENJELASAN

ANALISIS KUALITATIF PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

* Pemberdayaan fakir miskin,

Komunitas Adat Terpencil

(KAT) dan Penyandang

Masalah Kesejahteraan

Sosial (PMKS) lainnya

* Pembinaan anak terlantar

* Pembinaan penyandang

cacat dan trauma

* Pembinaan panti asuhan /

panti jompo

* Pembinaan eks penyandang

penyakit sosial seperti eks

narapidana, PSK, Narkoba

dan Penyakit Sosial Lainnya

* Pemberdayaan kelembagaan

kesejahteraan sosial

* Pelayanan dan rehabilitasi

kesejahteraan Sosial

* Peningkatan penanggulangan

narkoba, PMS termasuk

HIV/AIDS

2. PNPM Mandiri

* Penambahan anggaran PNPM

Mandiri

* Program Keluarga Berencana Tidak ada

3. Kredit Usaha Rakyat (KUR)

* Pelaksanaan penyempurnaan

mekanisme penyaluran KUR

mulai 2010 dan perluasan

cakupan KUR mulai 2011

Tidak ada

4. Tim Penanggulangan Kemiskinan

* Revitalisasi Komite Nasional

Penanggulangan Kemiskinan

dibawah koordinasi Wakil

Presiden

Tidak ada

PRIORITAS 5. PROGRAM AKSI DIBIDANG PANGAN

PERTANIAN DAN KETAHANAN PANGAN

1. Lahan, Pengembangan Kawasan dan Tata Ruang Pertanian

 

74  

RPJMN 2010 - 2014 RPJMD SUMBAR 2011 - 2015 ANALISIS

KUALITATIF PENJELASAN

ANALISIS KUALITATIF PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

* Penataan regulasi untuk

menjamin kepastian hukum atas

lahan pertanian

* Pengembangan areal pertanian

baru seluas 2 juta hektar

penertiban serta optimalisasi

penggunaan lahan terlantar

* Program pengembangan

Kawasan Sentra Produksi /

Agropolitan dan Cluster

Agroindustri / perdagangan

komoditi pertanian

Tidak ada

Ada

2. Infrastruktur

* Pembangunan dan pemeliharaan

sarana transportasi dan

angkutan, pengairan, jaringan

listrik, serta teknologi komunikasi

dan sistem informasi nasional

yang melayani daerah-daerah

sentra produksi pertanian demi

peningkatan kuantitas dan

kualitas produksi serta

kemampuan pemasarannya

Tidak ada

3. Penelitian dan

Pengembangan

* Peningkatan upaya penelitian

dan pengembangan bidang

pertanian yang mampu

menciptakan benih unggul dan

hasil penelitian lainnya menuju

kualitas dan produktivitas

hasil pertanian nasional yang

tinggi

Tidak ada

4. Investasi, Pembiayaan, dan Subsidi

* Dorongan untuk investasi

pangan, pertanian, dan industri

perdesaan berbasis produk

lokal oleh pelaku usaha dan

pemerintah, penyediaan

pembiayaan yang terjangkau

* Program peningkatan

pemanfaatan potensi

pembangunan pertanian dan

pengembangan kemitraan

investasi

Ada Sudah terlaksana dalam

bentuk kemitraan sawit,

peternakan sapi dan ayam

 

 

 

75  

RPJMN 2010 - 2014 RPJMD SUMBAR 2011 - 2015 ANALISIS

KUALITATIF PENJELASAN

ANALISIS KUALITATIF PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

5. Pangan dan Gizi

* Peningkatan kualitas gizi dan

keanekaragaman pangan

melalui peningkatan pola

pangan harapan

* Program peningkatan

ketahanan dan keamanan

pangan

Ada

6. Tim Penanggulangan Kemiskinan

* Revitalisasi Komite Nasional

Penanggulangan Kemiskinan

dibawah koordinasi Wakil

Presiden

Tidak ada

* Program peningkatan

pemasaran hasil produksi

pertanian / perkebunan /

peternakan

* Program pemberdayaan

penyuluh pertanian untuk

pengembangan teknologi dan

informasi pertanian

* Program peningkatan nilai

tambah, daya saing, industri

hilir, pemasaran dan ekspor

hasil pertanian

* Program peningkatan

produksi, produktivitas dan

mutu tanaman perkebunan

berkelanjutan

* Program pengembangan

sistem agribisnis

* Program peningkatan

produksi, produktifitas dan

mutu pertanian

* Program peningkatan

kapasitas kelembagaan dan

SDM pelaku usaha industri

berbasis pertanian

* Program peningkatan

penerapan tehnologi

pertanian / perkebunan /

peternakan

 

76  

RPJMN 2010 - 2014 RPJMD SUMBAR 2011 - 2015 ANALISIS

KUALITATIF PENJELASAN

ANALISIS KUALITATIF PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

1. Tanah dan tata ruang

* Konsolidasi kebijakan

penanganan dan pemanfaatan

tanah untuk kepentingan umum

secara menyeluruh di bawah

satu atap dan pengelolaan tata

ruang secara terpadu

* Program peningkatan

partisipasi dan investasi

swasta dalam pembangunan

dan rekonstruksi prasarana

jalan dan jembatan melalui

program PPP (Public Private

Partnership)

Ada

2. Perhubungan

* Pembangunan jaringan

prasarana dan penyediaan

sarana transportasi antarmoda

dan antarpulau yang terintegrasi

sesuai dengan Sistem

Transportasi Nasional dan Cetak

Biru Transportasi Multimoda dan

penurunan tingkat kecelakaan

transportasi sehingga pada 2014

lebih kecil dari 50% keadaan

saat ini

* Program pengembangan,

pengelolaan dan konservasi

sungai, danau, sumber air

lainnya

* Program pembangunan jalan

dan jembatan

* Program rehabilitasi dan

pemeliharaan jalan dan

jembatan

* Program pengembangan

angkutan kereta api

* Pengembangan, rehabilitasi

dan pemeliharaan sarana

prasarana dan fasilitas lalu

lintas jalan

* Angkutan sungai, danau dan

penyeberangan

Ada

* Pengembangan, rehabilitasi

dan pemeliharaan

penyelenggaraan transportasi

laut

* Pengembangan pelabuhan

laut

* Pengembangan, rehabilitasi

dan pemeliharaan

penyelenggaraan

transportasi udara

* Pengembangan bandar udara

Minangkabau

* Pengembangan

penyelenggaraan

komunikasi dan informasi

 

77  

RPJMN 2010 - 2014 RPJMD SUMBAR 2011 - 2015 ANALISIS

KUALITATIF PENJELASAN

ANALISIS KUALITATIF PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

* Perencanaan pemanfaatan

ruang

* Pengendalian pemanfaatan

ruang

* Pengembangan kawasan

metropolitan Padang

* Pengembangan kawasan

stategis Provinsi

* Pengembangan wilayah

perbatasan

* Penataan bangunan dan

lingkungan

* Pengembangan dan

pembinaan ketenagalistrikan

* Pengelolaan dan pemanfaatan

energi

3. Pengendalian banjir

* Penyelesaian pembangunan

prasarana pengendalian banjir

Tidak ada

4. Transportasi perkotaan

* Perbaikan sistem dan jaringan

transportasi di 4 kota besar

(Jakarta, Bandung, Surabaya,

Medan)

Tidak ada

* Program pengembangan dan

pengelolaan jaringan irigasi,

rawa dan jaringan pengairan

lainnya

Tidak ada dlm

RPJMN

PRIORITAS 7. IKLIM INVESTASI DAN IKLIM USAHA

PENGEMBANGAN INDUSTRI PENGOLAHAN, JASA DAN

PERDAGANGAN

1. Kepastian hukum

* Reformasi regulasi secara

bertahap di tingkat nasional dan

daerah

* Peningkatan promosi dan

kerjasama investasi

* Peningkatan rencana dan

Ada Dalam pelaksanaannya

pemerintah provinsi

berkoordinasi dengan BKPM

realisasi Investasi

* Penataan pola kerjasama

investasi yang produktif

RI dan pemerintah

kabupaten / kota

 

78  

RPJMN 2010 - 2014 RPJMD SUMBAR 2011 - 2015 ANALISIS

KUALITATIF PENJELASAN

ANALISIS KUALITATIF PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

* Peningkatan sumberdaya

aparatur dan pelaku penanam

modal

* Analisis potensi dan

penyediaan informasi peluang

dan prioritas investasi

* Peningkatan pelayanan

perizinan penanaman modal

* Peningkatan pembinaan dan

pengendalian penanaman

modal

* Keringanan PBB dan retribusi

daerah

* Forum komunikasi investor

Tidak ada dlm

RPJMN

Tidak ada dlm

RPJMN

Terlaksana dibeberapa

daerah Kabupaten/Kota

Untuk memudahkan

komunikasi dan koordinasi

dalam mengatasi

permasalahan investasi

2. Kebijakan ketenagakerjaan

* Sinkronisasi kebijakan

ketenagakerjaan dan iklim

usaha dalam rangka

memperluas penciptaan

lapangan kerja

* Penyempurnaan aturan

ketenagakerjaan

* Insentif untuk Proyek Padat

Karya

* Standar kompetensi kerja

* Skill Development Center

Ada

Tidak ada dlm

RPJMN

Tidak ada dlm

RPJMN

Tidak ada dlm

RPJMN

Merupakan program nasional

dan didukung oleh Perda

Dilaksanakan dalam rangka

mengatasi pengangguran

dan masalah sosial

Ditetapkan sebagai dasar

peningkatan mutu tenaga

kerja dan meningkatkan

pengiriman tenaga kerja ke

luar negeri

Untuk mendukung upaya

peningkatan kompetensi

tenaga kerja dengan

memanfaatkan 14 BLK

* P3K

* Fungsi kelembagaan

Tidak ada dlm

RPJMN

Tidak ada dlm

RPJMN

Terwujud dalam bentuk

pengadilan khusus

perselisihan ketenaga-

kerjaan dengan industri

 

 

79  

RPJMN 2010 - 2014 RPJMD SUMBAR 2011 - 2015 ANALISIS

KUALITATIF PENJELASAN

ANALISIS KUALITATIF PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

PRIORITAS 8. ENERGI ENERGI

1. Energi alternatif

* Peningkatan pemanfaatan

energi terbarukan termasuk

energi alternatif geothermal

sehingga mencapai 2.000 MW

pada 2012 dan 5.000 MW pada

2014

* Penyiapan dan sosialisasi

produk hukum bidang

pertambangan dan

energi

* Pengembangan energi listrik,

bahan bakar dan energi

alternatif

* Peningkatan ketersediaan

dana potensi sumberdaya

mineral dan energi

* Pengembangan kapasitas

pelayanan aparatur

Ada Merupakan program nasional

dan sudah dilaksanakan

dalam skala labor seperti

energi angin dan ombak laut.

2. Hasil ikutan dan turunan minyak bumi/gas

* Revitalisasi industri pengolah

hasil ikutan/turunan minyak

bumi dan gas sebagai bahan

baku industri tekstil, pupuk dan

industri hilir lainnya

* Pengawasan dan pembinaan

usaha pertambangan dan

energi

* Bimbingan dan pembinaan

usaha pertambangan

Ada Mendukung Program

Nasional dengan membuka

peluang partisipasi swasta

dan masyarakat pemakai

jasa listrik

3. Konversi menuju penggunaan Gas

* Perluasan program konversi

minyak tanah ke gas sehingga

mencakup 42 juta Kepala

Keluarga pada 2010

* Penggunaan gas alam sebagai

bahan bakar angkutan umum

perkotaan di Palembang,

Surabaya, dan Denpasar

* Konversi minyak tanah ke gas Ada merupakan program nasional

tapi belum dilaksanakan di

Sumatera Barat

* Pengembangan listrik

pedesaan

* Mitigasi Bencana Geologi

* Pengembangan tenaga

pertambangan dan energi

Tidak ada dlm

RPJMN

Tidak ada dlm

RPJMN

Tidak ada dlm

RPJMN

Program unggulan daerah

Sumatera Barat

 

 

80  

RPJMN 2010 - 2014 RPJMD SUMBAR 2011 - 2015 ANALISIS

KUALITATIF PENJELASAN

ANALISIS KUALITATIF PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

PRIORITAS 9. LINGKUNGAN HIDUP DAN PENGELOLAAN

BENCANA

PELESTARIAN LINGKUNGAN HIDUP DAN MITIGASI PENANGGULANGAN

BENCANA

1. Perubahan iklim

* Peningkatan keberdayaan

pengelolaan lahan gambut

* Peningkatan hasil rehabilitasi

seluas 500,000 ha per tahun

* Penekanan laju deforestrasi

secara sungguh-sungguh

* Pengelolaan dan rehabilitasi

ekosistem pesisir dan laut

* Pengendalian pencemaran

dan perusakan lingkungan

hidup pada air, lahan, udara,

dan keanekaragaman hayati

* Rehabilitasi Hutan dan Lahan

* Penataan lingkungan

berdasarkan daya dukung dan

daya tampung lingkungan

hutan serta mitigasi

perubahan iklim

Ada

Ada

Ada

2. Pengendalian Kerusakan Lingkungan

* Penurunan beban pencemaran

lingkungan melalui pengawasan

ketaatan pengendalian

* Pencemaran air limbah dan

emisi di 680 kegiatan industri

dan jasa pada 2010 dan terus

berlanjut

* Pengendalian pencemaran

dan perusakan lingkungan

hidup pada air, lahan, udara,

dan keanekaragaman hayati

Ada

3. Sistem Peringatan Dini

* Penjaminan berjalannya fungsi

Sistem Peringatan Dini Tsunami

(TEWS) dan Sistem Peringatan

Dini Cuaca (MEWS) mulai 2010

dan seterusnya, serta Sistem

Peringatan Dini Iklim (CEWS)

pada 2013

* Peningkatan kesiapsiagaan

menghadapi bencana

* Peningkatan mitigasi bencana

(Fisik struktur dan non

struktur)

Ada

4. Penanggulangan bencana

* Peningkatan kemampuan

penanggulangan bencana

* Penanganan tanggap darurat

* Rehabilitasi pasca bencana

Ada

 

81  

RPJMN 2010 - 2014 RPJMD SUMBAR 2011 - 2015 ANALISIS

KUALITATIF PENJELASAN

ANALISIS KUALITATIF PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

PRIORITAS 10. DAERAH TERDEPAN, TERLUAR,

TERTINGGAL DAN PASCA KONFLIK

1. Kebijakan

* Pelaksanaan kebijakan khusus

dalam bidang infrastruktur dan

pendukung kesejahteraan

lainnya

Tidak ada Tidak ada program khusus.

Dalam wilayah Provinsi

Sumatera Barat tidak ada

daerah yang termasuk

terdepan, terluar dan daerah

konflik tempat terjadinya

konflik yang intensif antar

umat beragama, kelompok

etnis, serta kelompok

separatisme.

2. Keutuhan wilayah

* Penyelesaian pemetaan wilayah

perbatasan RI dengan Malaysia,

Papua Nugini, Timor Leste, dan

Filipina pada 2010

Tidak ada

3. Daerah tertinggal

* Pengentasan paling lambat

2014

Tidak ada Akan tetapi, di Provinsi ini

terdapat daerah yang

tergolong tertinggal.

Keberadaan daerah yang

tergolong tertinggal ini tidak

disadari oleh para perumus

RPJMD 2010-2014,

mengakibatkan tidak ada

kebijakan khusus

pembangunan untuk daerah

ini dalam RPJMD tersebut.

PRIORITAS 11. KEBUDAYAAN, KREATIFITAS DAN INOVASI

TEHNOLOGI

PENGEMBANGAN KAWASAN WISATA ALAM DAN BUDAYA

1. Perawatan

* Penetapan dan pembentukan

pengelolaan terpadu untuk

pengelolaan cagar budaya

* Pengembangan Kelembagaan

Pariwisata

Ada

82  

RPJMN 2010 - 2014 RPJMD SUMBAR 2011 - 2015 ANALISIS

KUALITATIF PENJELASAN

ANALISIS KUALITATIF PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

PRIORITAS DAN PROGRAM

AKSI

2. Sarana

* Penyediaan sarana yang

memadai bagi pengembangan,

pendalaman dan pagelaran seni

budaya di kota besar dan ibu

kota, kabupaten selambat-

lambatnya Oktober 2012

Ada

3. Kebijakan

* Peningkatan perhatian dan

kesertaan pemerintah dalam

program-program seni budaya

yang diinisiasi oleh masyarakat

dan mendorong berkembangnya

apresiasi terhadap

kemajemukan budaya

* Pengembangan Promosi

Wisata

* Pengembangan Destinasi

Pariwisata

Ada

4. Inovasi teknologi

* Peningkatan keunggulan

komparatif menjadi keunggulan

kompetitif yang mencakup

pengelolaan sumber daya

maritim menuju ketahanan

energi, pangan, dan

antisipasi perubahan iklim, dan

pengembangan penguasaan

tehnologi dan kreativitas

pemuda

Tidak ada

83  

83  

3. Rekomendasi Kebijakan

a. Rekomendasi Terhadap RPJMD Provinsi.

1. RPJMD harus membuat program yang dapat mendukung tercapainya target

pembangunan nasional. Namun program tersebut harus disesuaikan dengan

potensi daerah sehingga tidak semua program nasional harus dilakukan oleh

daerah.

2. Mendorong peningkatan usaha kecil di bidang pertanian dimana sebagian

besar lapangan kerja ditampung di sektor ini dengan menyediakan kredit

investasi kecil. Perluasan KUR untuk usaha pertanian dan peternakan rakyat

(sayur-sayuran, padi-padian, ternak sapi, kambing dan ayam) dengan

memfasilitasi program kemitraan usaha kecil dan perusahaan PMA / PMDN.

Untuk mengatasi masalah agunan pada kredit usaha kecil, pemerintah daerah

dapat merintis pendirian Lembaga Penjamin Kredit Daerah (LPKD). Diharapkan

Pulau Sumatera akan menjadi lumbung pangan nasional kedua disamping

Pulau Jawa.

3. RPJMD harus diintegrasikan dengan RPJMD Provinsi tetangga (Provinsi

Sumut, Riau, Jambi, Bengkulu) sehingga perencanaan pembangunan akan

menjadi pembangunan wilayah yang terpadu. Dengan demikian maka akan

terjadi efisiensi pelaksanaan pembangunan terutama infrastruktur dan target

jumlah produksi yang terkait dengan skala usaha (skala ekonomi) dan potensi

pasar regional. Untuk itu perlu diaktifkan kembali Rakorgub (Rapat Koordinasi

Gubernur) wilayah Sumatera yang direncanakan dengan baik untuk mendorong

integrasi pembangunan wilayah.

4. Dalam rangka memanfaatkan potensi pembangunan wilayah yang terintegrasi

dengan negara tetangga maka pemerintah daerah hendaknya juga menyusun

rencana peningkatan Kerjasama Ekonomi Sub Regional (KSER) seperti IMT-

GT, IMS-GT dan DMDI (Dunia Melayu Dunia Islam) yang sudah berjalan.

Melanjutkan pemanfaatan Pusat Promosi Sumatera di Batam yang merupakan

lembaga resmi pemasaran produk dan jasa anggota IMT-GT yang didukung

penuh oleh pemerintah provinsi se Sumatera.

84  

b. Rekomendasi Terhadap RPJMN.

1. Program Aksi harus disesuaikan dengan wewenang Pemerintah Pusat agar

tidak terjadi terjadi tumpang tindih dalam pelaksanaan di daerah.

2. Program Aksi Nasional harusnya dibatasi pada program nasional yang akan

dilakukan oleh Pemerintah Pusat

3. RPJMN dapat menentukan target yang akan dicapai secara nasional, misalnya:

jumlah klinik pemerintah dan swasta, pengembangan areal pertanian baru (2

juta hektar). Target ini harus dukung secara bersama oleh seluruh Pemerintah

Daerah sesuai dengan kemampuan dan ketersediaan sumberdaya.

85  

BAB IV

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

1. Kesimpulan

a. Program Aksi dari RPJMN terlalu luas cakupannya dan Program Aksi RPJMD

sudah terinci sehingga jumlahnya menjadi lebih banyak. Dengan demikian jika

disandingkan akan timbul kesulitan untuk menilai apakah judul program tersebut

betul-betul konsisten dan relevan. Penilaian akan lebih mudah jika sudah ada kata

kunci dari program aksi yang sudah disepakati.

b. Jika kewenangan Pusat dan Daerah semakin jelas atau sudah tidak sama karena

semakin baiknya pelaksanaan Otonomi Daerah maka yang harus dilakukan

adalah mengintegrasikan Program Aksi dalam RPJMD dengan Program Aksi

dalam RPJMN sehingga tidak ada yang tumpang tindih.

2. Rekomendasi

a. Program Aksi harus disesuaikan dengan wewenang Pemerintah Pusat agar tidak

terjadi terjadi tumpang tindih dalam pelaksanaan di daerah. Program Aksi

Nasional harusnya dibatasi pada program nasional yang akan dilakukan oleh

Pemerintah Pusat

b. RPJMN dapat menentukan target yang akan dicapai secara nasional, misalnya:

jumlah klinik pemerintah dan swasta, pengembangan areal pertanian baru ( 2 juta

ha). Target ini harus didukung secara bersama oleh seluruh Pemerintah Daerah

sesuai dengan kemampuan dan ketersediaan sumberdaya.

c. Diperlukan penetapan nomenklatur atau kata kunci yang baku untuk setiap

Program Pembangunan sehingga memudahkan untuk mengelompokkan dan

menilai/mengevaluasi Program yang akan dilaksanakan baik di tingkat pusat

maupun daerah. Visi RPJMN 2010-2014 adalah Terwujudnya Indonesia yang

Sejahtera, Demokratis, dan Berkeadilan. Tabel 2 berikut menunjukkan hubungan

antara Visi, Kata Kunci dan Tujuan Pembangunan.

86  

Berdasarkan Tabel 2. maka sesuai dengan VISI pembangunan, tujuan

pembangunan nasional adalah : (1) Pengurangan Kemiskinan, (2) Pengurangan

Pengangguran dan (3) Pengurangan Ketimpangan. Untuk mencapai tujuan : (1)

Pengurangan Kemiskinan, maka seluruh Kementerian / Badan sesuai Tugas dan

Fungsinya masing-masing harus melakukan program / aksi yang dapat

mengurangi tingkat Kemiskinan. Demikian juga di tingkat Provinsi / Daerah seluruh

SKPD harus melakukan program aksi untuk mengurangi tingkat kemiskinan. Hal

yang sama dilakukan untuk tujuan (2) Pengurangan Pengangguran dan (3)

Pengurangan Ketimpangan.

Tabel 2. Visi, Kata Kunci dan Tujuan Pembangunan Nasional.

VISI Kata Kunci VISI Tujuan Pembangunan

Sejahtera 1. Kemiskinan

2. Lapangan Pekerjaan

1. Pengurangan Kemiskinan

Demokratis

3. Pemerataan/Keadilan

2. Pengurangan Pengangguran

Berkeadilan 3. Pengurangan

Ketimpangan

Tabel 3. menunjukkan contoh dari Kata Kunci dari Program Aksi / Kegiatan sesuai

dengan tiga tujuan pembangunan nasional. Kata Kunci Bantuan Operasional (BO)

dapat dilakukan oleh Kementerian Pendidikan dengan nama yang sudah ada yaitu

BOS (Bantuan Operasional sekolah). Sedangkan Kementerian Kesehatan dengan

nama BO Puskesmas/ Posyandu. Kementerian Hukum dan HAM dengan judul BO

Lembaga Kemasyarakatan, dan seterusnya. Tujuan BO ini yaitu untuk

mengoptimalkan fungsi dan kinerja kelembagaan terkait sehingga masyarakat

mendapatkan pelayanan secara lebih merata dengan mutu relatif sama pula.

Tabel 4. memperlihat contoh dari beberapa Program Aksi dari Kementerian

Keuangan, dan Hukum & HAM. Kementerian Keuangan dapat memberikan

Bantuan / Pinjaman Lunak kepada Panti / Rumah Jompo agar fasilitas untuk

masyarakat yang kurang mampu (miskin) menjadi lebih baik dan nyaman. Atau

juga dapat memberikan tingkat bunga yang relatif rendah bagi daerah yang

terbelakang agar investor tertarik menanamkan modalnya pada daerah tersebut.

Demikian pula Kementerian Hukum & HAM dapat melakukan kegiatan pelatihan

87  

yang lebih bermutu dan tepat guna untuk meningkatkan keterampilan para

narapidana dan untuk menurunkan kemiskinan.

Tabel 3. Contoh Kata Kunci Program Aksi untuk setiap Tujuan Pembangunan

Kata Kunci Program Aksi Berdasarkan Tujuan Pembangunan

Pengurangan Kemiskinan

Pengurangan Pengangguran

Pengurangan Ketimpangan

1. Bantuan Operasional (Sekolah, Hukum, Rumah Sakit / Posyandu / Puskesmas, dll)

2. Pelayanan gratis (Kesehatan, Pendidikan, Hukum, dll)

3. Beasiswa

4. Asuransi Kesehatan

5. Perumahan/ Rumah Singgah

6. Bantuan langsung

(dan lain-lain)

1. Diklat (seluruh sektor/ bidang)

2. Permodalan ( bunga rendah, insentif pajak)

3. Sertifikasi Keahlian

4. Padat Karya (perizinan, insentif, subsidi dll)

5. Litbang/Teknologi tepat guna (biaya, peralatan, pendidikan peneliti, dll)

6. Bantuan Faktor Produksi (bibit, alat, mesin, dll)

7. Ketenagakerjaan (TKI, Transmigrasi, Kelembagaan)

8. Informasi (Sumber modal, teknologi, harga, produksi dll)

9. Agro-industri (Modal, teknologi, lahan dll)

10. Gotong Royong (alat, biaya, dll)

(dan lain-lain)

1. Sertifikasi (guru/dosen, PNS lainnya)

2. Sistim UNAS

3. Membuka isolasi (Infrastruktur, kepulauan / antar pulau, daerah terisolir)

4. Penyuluhan (teknologi, agama, budaya, dll)

5. Insentif/fasilitas

6. Lingkungan hidup/ Kelestarian alam

7. Insentif ( PNS, TNI, POLRI - guru/ dosen/tenaga kesehatan/ tenaga sosial)

8. Pengabdian Masyarakat (social service) bagi PNS, TNI dan POLRI

(dan lain-lain)

88  

Tabel 4. Contoh Beberapa Program Aksi Kementerian dalam Mencapai Tiga Tujuan Pembangunan

KEMENTERIAN/ BADAN

PROGRAM AKSI KEMENTERIAN/BADAN BERDASARKAN TUJUAN PEMBANGUNAN

PENGURANGAN KEMISKINAN

PENGURANGAN PENGANGGURAN

PENGURANGAN KETIMPANGAN

Kementerian Keuangan

Bantuan bunga rendah (Panti/Rumah Jompo, Perumahan Rakyat)

Bunga rendah/ Subsidi

Insentif pajak

KTA (Kredit Tanpa Agunan)

Informasi sumber modal

Tax holiday

Tingkat bunga regional

Kementerian Hukum & HAM

Bantuan hukum gratis

Diklat bagi Narapidana

Insentif petugas daerah tertinggal

Kesamaan di depan hukum

d. Untuk mengintegrasikan Program dalam RPJMD dengan RPJMN perlu dibuat

Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan untuk (1) Pemerintah Pusat dan (2)

Pemerintah Daerah : Provinsi dan Kabupaten / Kota yang terkoordinasi dengan

baik. Koordinasi juga dilakukan antar provinsi bertetangga. Untuk Provinsi tidak

akan diperlukan dokumen arah Pembangunan Provinsi jika Kedudukan Provinsi

hanya sebagai wakil Pemerintah Pusat di Daerah. Pembangunan provinsi

sebagai wakil pemerintah pusat hanya merupakan perpanjangan tangan

pemerintah pusat untuk memonitor, mengevaluasi dan mengkoordinasikan

pembangunan kabupaten / kota di provinsi terkait.

e. Perlu dipertimbangkan untuk menetapkan judul dari prioritas pembangunan

nasional. Dari 14 prioritas pembangunan nasional jika dikaitkan dengan kata

kunci Program Aksi di atas maka akan terlihat tumpang tindih kegiatan yang

akan dilaksanakan. Misalnya prioritas ke 4 (Penanggulangan Kemiskinan)

dapat dilakukan dalam program Pemenuhan Hak Atas Layanan Pendidikan,

Peningkatan Pemerataan Pendidikan dll. Program ini juga dapat dilakukan

dalam prioritas ke 2 (Pendidikan). Demikian juga untuk prioritas ke 3

89  

(Kesehatan). Dengan demikian prioritas pembangunan nasional dapat

dikelompokan sebagai berikut.

Tabel 5. Pengelompokan Prioritas Pembangunan Nasional

Terkait dengan SDM Terkait dengan Perekonomian

(Produk)

Terkait dengan Ketimpangan

Pembangunan

Pendidikan (2) Infrastruktur (6) Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar & Pasca Konflik (10)

Kebudayaan,Kreativitas & Inovasi Teknologi (11)

Energi (8) Penanggulangan Kemiskinan (4)

Kesehatan (3) Lingkungan hidup & bencana (9)

Ketahanan Pangan (5) Iklim Investasi & Usaha (7)

Reformasi Birokrasi & Tata Kelola (1)

Politik, Hukum dan HAM lainnya (12)

Perekonomian lainnya (13)

Kesejahteraan Rakyat lainnya (14)

Catatan : Angka dalam kurung adalah nomor prioritas sesuai dengan

RPJMN 2010-2014

Berdasarkan Gambar 23. maka terdapat 4 (empat) prioritas nasional yang terkait

dengan SDM dimana hasil pembangunannya adalah SDM yang berkualitas atau

mempunyai daya saing global yang kuat. Sedangkan 5 (lima) prioritas lainnya

bertujuan untuk meningkatkan daya saing produk yang dihasilkan : murah dan

bermutu. Dua prioritas nasional lainnya yaitu: (1) Daerah Tertinggal, Terdepan,

Terluar & Pasca Konflik, dan (2) Penanggulangan Kemiskinan, menjadi bahagian

dari tujuan Pembangunan Nasional.

Dengan demikian seluruh Kementerian / Lembaga harus mengarahkan program

aksinya untuk mencapai tujuan pembangunan nasional yaitu : (1) Pengurangan

Kemiskinan, (2) Pengurangan Pengangguran, dan (3) Pengurangan Ketimpangan.

Lihat Gambar 24.

90  

Gambar 23. Pengelompokan Prioritas Pembangunan Nasional

47

TUJUAN PEMBANGUNAN

Pendidikan (2)Kebudayaan, Kreatifitas & Inovasi Teknologi (11)Kesehatan (3)(Ketahanan) Pangan (5)

TUJUAN PEMBANGUNAN:Penanggulan Kemiskinan (4)Kesejahteraan Rakyat: Adil (14)Daerah Tertinggal, Terdepan,

Terluar ketimpangan wilayahpembangunan (10)

47

=

TUJUAN PEMBANGUNAN

NASIONAL:

PENGURANGAN

* KEMISKINAN * PENGANGGURAN

* KETIMPANGAN

4Prioritas

4 + 5 = 9 Prioritasdari 11 prioritas

Infrastruktur (6)Energi (8)Lingkungan Hidup & Bencana (9)Reformasi Birokrasi & Tata Kelola (1)Iklim Investasi & Usaha (7)

5Prioritas

Gambar 24. Hubungan Antara Prioritas Pembangunan dengan Tujuan Pembangunan.

49

1. Pendidikan (2)2. Kebudayaan, Kreatifitas &

Inovasi Teknologi (11)3. Kesehatan (3)4. (Ketahanan) Pangan (5)

Universitas Andalas 49

1. Infrastruktur (6)2. Energi (8)3. Lingkungan Hidup & Bencana (9)4. Reformasi Birokrasi & Tata Kelola (1)5. Iklim Investasi & Usaha (7)

TUJUAN PEMBANGUNAN

NASIONAL:

PENGURANGAN: * KEMISKINAN

* PENGANGGURAN* KETIMPANGAN

• Investasi• Produksi  & distribusi• Pembangunan berkelanjutan• Efisiensi Daya saing Produk

• Produktifitas/Keterampilan• Teknologi/IPTEK

12/8/2010

SELURUH KEMENTERIAN/

LEMBAGA> SKPD

Daya saing SDM

91  

Lampiran 1

Tabel 6. Indikator dari Agenda Mewujudkan Indonesia Yang Aman dan Damai

No Indikator Satuan 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1 Indeks kriminalitas *) Persen***) 122 165 155 175 240 263

2 Persentase penyelesaian kasus kejahatan konvensional *)

Persen t.a t.a t.a t.a t.a t.a

3 Persentase penyelesaian kasus kejahatan transnasional *)

Persen t.a t.a t.a t.a t.a t.a

4 Jumlah penyelesaian kasus kejahatan konvensional **)

Perkara t.a 965 1.794 2.006 2.565 2.567

Keterangan : t.a. = tidak ada *) Indikator yang digrafikkan

**) Indikator baru ***) Jumlah tindak pidana per 10.000 penduduk (2000 = 100)

92  

Lampiran 2.

Tabel 7. Indikator dari Agenda Mewujudkan Indonesia Yang Adil dan Demokratis

No Indikator Satuan 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Pelayanan Publik

1 Persentase kasus korupsi yang tertangani dibandingkan dengan yang dilaporkan

Persen - 36.36 68.89 67.27 94.12 100

2 Persentase kabupaten / kota yang memiliki peraturan daerah pelayanan satu atap

Persen - 10.53 21.05 31.58 73.68 84.21

3 Persentase instansi (SKPD) provinsi yang memiliki pelaporan Wajar Tanpa Pengecualian (WTP)

Persen 0 0 0 0 0 0

Demokrasi

1 Gender Development Index (GDI)

Persen 62.34 63.04 66.30 67.00 69.44 **)

2 Gender Empowerment Meassurement (GEM)

Persen 55.25 55.80 59.10 59.40 60.87 **)

3 Angkatan kerja laki-laki *)

10.000 orang

120.7810 119.7840 124.4288 127.7309 128.0972 130.7325

4 Angkatan kerja perempuan *)

10.000 orang

70.906 76.5492 80.7512 82.9402 84.6540 86.4677

5 Jumlah PNS laki-laki pada Instansi vertikal *)

100 orang

27.16 29.15 33.92 41.27 51.81 40.24

6 Jumlah PNS perempuan pada Instansi vertikal *)

100 orang

28.18 35.34 46.17 47.35 30.14 36.72

Catatan : semua indikator digrafikkan *) Indikator baru **) Data belum tersedia

93  

Lampiran 3.

Tabel 8. Indikator dari Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat

No Indikator Satuan 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1 Indeks pembangunan manusia *)

Persen 70.50 71.20 71.60 72.23 72.96 73.44*

Pendidikan

2 Angka partisipasi murni tingkat SD/MI *)

Persen 94.22 96.81 97.61 98.60 99.67 99.85

3 Angka partisipasi kasar tingkat SD/MI *)

Persen 109.37 112.46 113.37 114.50 115.82 116.11

4 Rata-rata nilai akhir tingkat SMP/MTs

5.42 6.16 6.16 6.16 6.56 7.02

5 Rata-rata nilai akhir SMA/SMK/MA

4.25 5.85 6.28 6.58 6.69 6.98

6 Angka putus sekolah SD Persen 2.57 7.58 4.65 2.59 1.72 9.93

7 Angka putus sekolah SMP Persen 1.55 0.28 2.91 3.48 1.60 1.49

8 Angka putus sekolah Sekolah Menengah

Persen 3.61 2.64 5.03 3.46 1.13 1.38

9 Angka melek aksara 15 tahun keatas *)

Persen 95.70 96.00 96.00 96.10 96.48 97.98

10 Persentase jumlah guru yang layak mengajar SMP/MTs

Persen 79.03 79.08 84.15 86.14 59.94 70.73

11 Persentase jumlah guru yang layak mengajar Sekolah Menengah

Persen 74.58 77.64 81.87 85.93 87.35 90.19

12 Laju pertumbuhan pembangunan sekolah SD **)

Persen 10.46 10.89 12.51 11.90 10.67 9.54

13 Persentase penduduk berumur 10 tahun keatas yang menamatkan pendidikan diatas SMP **)

Persen

- - 26.00 27.69 29.38 30.59

94  

Kesehatan

14 Umur Harapan Hidup (UHH)

Tahun 67.60 68.20 68.60 68.80 68.90 70.40

15 Angka Kematian Bayi (AKB) *)

/1000 kelahiran

42.25 38.00 36.00 34.00 28.50 26.00

16 Prevalensi gizi buruk Persen 3.90 10.80 2.90 5.90 2.20 -

17 Prevalensi gizi kurang Persen 17.70 12.00 12.00 11.50 12.70 10.50

18 Persentase tenaga kesehatan per penduduk

Persen 0.17 0.17 0.15 0.16 0.12 0.16

19 Angka Kematian Ibu Melahirkan **)

per 100.000 kelahiran

hidup

235.00 232.00 230.00 229.00 215.90 208.00

20 Cakupan Kunjungan Ibu Hamil (K4) **)

Persen 80.50 82.30 84.70 88.80 90.20 95.40

21 Cakupan Imunisasi (%) Persen 58.99 59.39 59.80 60.20 60.60 61.02

Keluarga Berencana

22 Persentase penduduk ber-KB *)

Persen 69.26 64.99 67.50 73.06 70.95 70.46

23 Laju pertumbuhan penduduk *)

Persen 1.58 0.84 1.44 1.42 1.39 1.36

24 Total Fertility Rate (TFR) Persen - 3.40 2.30 2.46 - 2.39

25 Akseptor KB baru **) Orang 89.70 91.33 104.59 108.29 122.59 140.37

26 Klinik baru **) Unit 601 620 605 614 638 661

Ekonomi Makro

27 Laju pertumbuhan ekonomi

Persen 5.47 5.73 6.14 6.34 6.37 4.16

28 Persentase ekspor terhadap PDRB

Persen 15.81 18.04 20.70 25.53 30.12 24.80

29 Persentase output manufaktur terhadap PDRB

Persen 12.25 11.38 11.42 12.01 12.11 12.05

30 Pendapatan per kapita *) Rupiah 8,237 9,783 11,448 12,729 14,825 16,018

31 Laju inflasi *) Persen 6.98 20.47 8.05 6.90 12.68 2.05

95  

Investasi

34 Nilai rencana PMA yang disetujui

US $ Juta

32.00 144.60 64.70 123.40 207.74 23.32

35 Nilai persentase realisasi investasi PMA *)

US $ Juta

55.50 37.00 1.60 58.70 28.10 0.20

36 Nilai rencana PMDN yang disetujui

Rp Milyar 712.30 512.40 1,847.20 1,934.70 731.09 647.68

37 Nilai persentase realisasi investasi PMDN *)

Rp Milyar 490.70 71.60 74.40 58.51 608.92 459.00

38 Realisasi penyerapan tenaga kerja PMA

Orang 885 1,592 75 1,492 539 490

Infrastruktur

39 Persentase panjang jalan nasional dalam Kondisi

Baik

Sedang

Buruk

Persen

Persen

Persen

62.33

32.58

5.08

62.65

36.90

0.46

43.95

55.58

0.47

54.98

43.19

1.83

38.64

56.95

4.40

61.82

30.37

7.81

40 Persentase panjang jalan provinsi dalam kondisi mantap

Persen 51.04 80.91 79.86 81.69 81.69 83.32

41 Persentase panjang jalan provinsi dalam kondisi tidak mantap

Persen 48.96 19.09 20.14 18.31 18.31 16.68

42 Persentase pertumbuhan kendaraan truk **)

Persen 8.04 1.49 10.77 2.97 7.04 -

43 Persentase pertumbuhan volume angkutan barang **)

Persen 23.66 56.99 23.85 2.86 50.93 33.66

Pertanian

44 Nilai tukar petani Persen 81.50 70.30 74.20 69.20 105.18 103.70

45 PDRB sektor pertanian Rupiah 9,066 11,433 13,396 14,754 17,272 18,119

46 Produktivitas tenaga kerja pertanian **)

Rp Juta 8.30 8.75 9.32 8.88 9.13 9.66

47 Pertumbuhan sektor pertanian **)

Persen 5.78 5.13 5.01 4.97 4.96 3.84

96  

Kehutanan

48 Persentase luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis *)

Persen - - 0.36 0.37 0.39 1.24

49 Jumlah embung **) 000 buah 1.87 1.90 2.10 2.12

50 Luas penghijauan **) 10.000 Ha

0.3945 0.6055 0.7326 0.875 1.3855 3.5682

51 Produksi hasil hutan kayu bulat **)

100.000 m3

2.57287 0.52786 0.76873 0.86467 0.82183

Kelautan

52 Jumlah tindak pidana perikanan

Perkara 10.00 0.00 1.00 1.00 - -

53 Luas kawasan konservasi laut

km2 - - 39,900 39,900 - -

Kesejahteraan Sosial

54 Persentase penduduk miskin *)

Persen 10.46 10.89 12.51 11.90 10.67 9.54

55 Tingkat pengangguran terbuka *)

Persen 12.74 16.01 11.87 10.31 8.04 7.90

56 Jumlah Penduduk Miskin

0.47 0.48 0.58 0.53 0.45

57 Pajak daerah **) 000.000 Rp

513.23 411.33 409.13 375.99 307.41 619.270

Keterangan : * data angka sementara *) Indikator yang digrafikkan **) Indikator baru