laporan akhir ekpd 2010 - gorontalo - ung

i

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas izinNya Laporan Akhir Evaluasi Kinerja

Pemerintah Daerah (EKPD) 2010 Provinsi Gorontalo dapat diselesaikan.

Universitas Negeri Gorontalo diberikan kepercayaan sebagai Tim Independen oleh

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) dalam penyusunan EKPD

Provinsi Gorontalo 2010 berdasarkan Keputusan Sekretaris Menteri Negara Perencanaan

Pembangunan Nasional/Sekretaris Bappenas NO. KEP.434/SES/HK/05/2010 tentang

Pembentukan Tim Narasumber Koordinasi Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah 2010

di 33 Provinsi. Di dalam pelaksanaan evaluasi ini, dilakukan dua bentuk evaluasi yang

berkaitan dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), yaitu

(1) evaluasi atas pelaksanaan RPJMN 2004-2009; dan (2) penilaian keterkaitan antara

RPJMD dengan RPJMN 2010-2014.

. Penyusunan laporan akhir ini didasarkan pada buku panduan EKPD 2010

dengan sismatika: 1) Pendahuluan; 2) Hasil Evaluasi Pelaksanaan RPJMN 2004-2009;

3) Relevansi RPJMN 2010-2014 dengan RPJMD Provinsi Gorontalo; dan 4) Kesimpulan

dan Rekomendasi.

Akhirnya, kami mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah

membantu dalam penyusunan EKPD Provinsi Gorontalo tahun 2010 khususnya kepada

Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan Pembangunan/

Bappenas RI yang telah memberikan kepercayaan kepada Universitas Negeri Gorontalo

untuk terlibat langsung dalam kegiatan ini. Ucapan terima kasih disampaikan pula kepada

Pemerintah Daerah Provinsi Gorontalo, BPS Gorontalo, Polda Gorontalo, Kejaksaan

Tinggi Gorontalo serta SKPD terkait yang telah memberikan data informasi dalam

penyusunan laporan ini.

Semoga melalui dokumen EKPD 2010 ini dapat dilakukan perencanaan yang lebih

komprehensif dalam meningkatkan kinerja Pemerintah Daerah Provinsi Gorontalo di

tahun-tahun mendatang.

Gorontalo, November 2010

Rektor,

DR. H. Syamsu Qamar Badu, M.Pd NIP. 19600603 198603 1 003.

ii

DAFTAR ISI

Kata Pengantar ............................................................................................................... i

Daftar Isi ........................................................................................................................ ii

Daftar Tabel .................................................................................................................... iii

Daftar Gambar ................................................................................................................ iv

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................................. 1

Latar Belakang ................................................................................................. 1

Tujuan dan Sasaran ........................................................................................ 2

Keluaran Evaluasi ............................................................................................ 2

BAB II HASIL EVALUASI PELAKSANAAN RPJMN 2004-2009 ................................. 3

A. AGENDA PEMBANGUNAN INDONESIA YANG AMAN DAN DAMAI ...... 3

1. Indikator ................................................................................................ 3

2. Analisis Pencapaian Indikator .............................................................. 5

3. Rekomendasi Kebijakan ....................................................................... 6

B. AGENDA PEMBANGUNAN INDONESIA YANG ADIL DAN

DEMOKRATIS ........................................................................................... 6

1. Indikator ................................................................................................ 6



C. AGENDA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN RAKYAT ....................... 14

1. Indikator ................................................................................................ 14



D. KESIMPULAN ............................................................................................ 31

BAB III RELEVANSI RPJMN 2010–2014 DENGAN RPJMD PROVINSI -

GORONTALO 2007-2010 ............................................................................... 32

1. Pengantar .................................................................................................. 32

2. Tabel Prioritas dan Program Aksi Pembangunan Nasional ....................... 34

3. Rekomendasi ............................................................................................. 59

BAB IV KESIMPULAN DAN REKOMENDASI .............................................................. 60

1. Kesimpulan ................................................................................................ 60

2. Rekomendasi ............................................................................................. 60

iii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Prioritas dan Program Aksi Pembangunan Nasional ....................................... 34

iv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Tingkat Kriminalitas Provinsi Gorontalo 2004-2009 ................................... 3

Gambar 2. Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional Provinsi

Gorontalo 2004-2009 ................................................................................. 4

Gambar 3. Jumlah Penyelesaian Kasus Kejahatan Trans Nasional Provinsi

Gorontalo 2004-2009 ................................................................................. 5

Gambar 4. Jumlah Kasus Korupsi yang Tertangani Provinsi Gorontalo Tahun 2004-

2009 ........................................................................................................... 7

Gambar 5. Persentase Daerah yang Memiliki Pelayanan Satu Atap Provinsi

Gorontalo Tahun 2004-2009 ...................................................................... 8

Gambar 6. Persentase Wilayah yang Memiliki Pelaporan Keuangan Wajar Tanpa

Pengecualian Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009 ................................. 9

Gambar 7. Indeks Pembangunan Gender Provinsi Gorontalo 2004-2009 .................. 11

Gambar 8. Pemberdayaan Gender Provinsi Gorontalo, 2004-2009 ............................ 12

Gambar 9. Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009 ..... 13

Gambar 10. Kecenderungan GDI, GEM dan IPM Provinsi Gorontalo Tahun 2004-

2009 ........................................................................................................... 14

Gambar 11. Angka Partisipasi Murni Tingkat SD/MI Provinsi Gorontalo Tahun 2004-

2009 ........................................................................................................... 15

Gambar 12. Angka Partisipasi Kasar Tingkat SD/MI Provinsi Gorontalo Tahun 2004-

2009 ........................................................................................................... 17

Gambar 13. Angka Melek Huruf Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009 ........................ 18

Gambar 14. Angka Kematian Bayi per 1000 Kelahiran Hidup Provinsi Gorontalo

Tahun 2004-2009 ...................................................................................... 19

Gambar 15. Penduduk Ber-KB Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009 .......................... 20

Gambar 16. Pertumbuhan Penduduk Provinsi Gorontalo Tahun 2005-2009 ................ 21

Gambar 17. Laju Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009 ........... 22

Gambar 18. Pendapatan per Kapita Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009 .................. 23

Gambar 19. Laju Inflasi Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009 ...................................... 24

Gambar 20. Nilai Realisasi Investasi PMA Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009 ........ 25

Gambar 21. Persentase Kondisi Jalan Nasional menurut Kondisi Provinsi Gorontalo

Tahun 2004-2009 ...................................................................................... 25

Gambar 22. Persentase Penduduk Miskin Hidup Provinsi Gorontalo Tahun 2004-

2009 ........................................................................................................... 27

Gambar 23. Tingkat Pengangguran Terbuka Provinsi Gorontalo 2004-2009 ................ 28

Gambar 24. Persentase Penduduk Miskin, Tingkat Pengangguran dan Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009 ......................................... 30

1

BAB I

PENDAHULUAN

Latar Belakang

Menurut Undang-Undang (UU) No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (SPPN), kegiatan evaluasi merupakan salah satu dari empat

tahapan perencanaan pembangunan yang meliputi penyusunan, penetapan,

pengendalian perencanaan serta evaluasi pelaksanaan perencanaan. Sebagai suatu

tahapan perencanaan pembangunan, evaluasi harus dilakukan secara sistematis dengan

mengumpulkan dan menganalisis data serta informasi untuk menilai sejauh mana

pencapaian sasaran, tujuan dan kinerja pembangunan tersebut dilaksanakan. Peraturan

Presiden No. 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

(RPJMN) Tahun 2004-2009 telah selesai dilaksanakan. Sesuai dengan Peraturan

Pemerintah (PP) No. 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan, pemerintah (Bappenas) berkewajiban untuk

melakukan evaluasi untuk melihat sejauh mana pelaksanan RPJMN tersebut.

Saat ini telah ditetapkan Peraturan Presiden No. 5 Tahun 2010 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010–2014. Siklus

pembangunan jangka menengah lima tahun secara nasional tidak selalu sama dengan

siklus pembangunan 5 tahun di daerah. Sehingga penetapan RPJMN 2010-2014 ini tidak

bersamaan waktunya dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

(RPJMD) Provinsi. Hal ini menyebabkan prioritas-prioritas dalam RPJMD tidak selalu

mengacu pada prioritas-prioritas RPJMN 2010-2014. Untuk itu perlu dilakukan evaluasi

relevansi prioritas/program antara RPJMN dengan RPJMD Provinsi.

Di dalam pelaksanaan evaluasi ini, dilakukan dua bentuk evaluasi yang berkaitan

dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN). Yang pertama

adalah evaluasi atas pelaksanaan RPJMN 2004-2009 dan yang kedua penilaian

keterkaitan antara RPJMD dengan RPJMN 2010-2014.

Metode yang digunakan dalam evaluasi pelaksanaan RPJMN 2004-2009 adalah

Evaluasi ex-post untuk melihat efektivitas (hasil dan dampak terhadap sasaran) dengan

mengacu pada tiga agenda RPJMN 2004 -2009 yaitu agenda Aman dan Damai; Adil dan

Demokratis; serta Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat. Untuk mengukur kinerja yang

telah dicapai pemerintah atas pelaksanaan ketiga agenda tersebut, diperlukan identifikasi

dan analisis indikator pencapaian. Sedangkan metode yang digunakan dalam evaluasi

relevansi RPJMD Provinsi dengan RPJMN 2010-2014 adalah membandingkan

2

keterkaitan 11 prioritas nasional dan 3 prioritas lainnya dengan prioritas daerah. Selain itu

juga mengidentifikasi potensi lokal dan prioritas daerah yang tidak ada dalam RPJMN

2010-2014. Adapun prioritas nasional dalam RPJMN 2010-2014 adalah 1) Reformasi

Birokrasi dan Tata Kelola, 2) Pendidikan, 3) Kesehatan, 4) Penanggulangan Kemiskinan,

5) Ketahanan Pangan, 6) Infrastruktur, 7) Iklim Investasi dan Iklim Usaha, 8) Energi, 9)

Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana, 10) Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar,

& Pasca-konflik, 11) Kebudayaan, Kreativitas dan Inovasi Teknologi dan 3 prioritas

lainnya yaitu 1) Kesejahteraan Rakyat lainnya, 2) Politik, Hukum, dan Keamanan lainnya,

3) Perekonomian lainnya.

Hasil dari EKPD 2010 diharapkan dapat memberikan umpan balik pada

perencanaan pembangunan daerah untuk perbaikan kualitas perencanaan di daerah.

Selain itu, hasil evaluasi dapat digunakan sebagai dasar bagi pemerintah dalam

mengambil kebijakan pembangunan daerah.

Tujuan dan Sasaran

Tujuan kegiatan ini adalah:

1. Untuk melihat sejauh mana pelaksanaan RPJMN 2004-2009 dapat memberikan

kontribusi pada pembangunan di Provinsi Gorontalo;

2. Untuk mengetahui sejauh mana keterkaitan prioritas/ program (outcome) dalam

RPJMN 2010-2014 dengan prioritas/program yang ada dalam Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Gorontalo.

Sasaran yang diharapkan dari kegiatan ini meliputi:

1. Tersedianya data/informasi dan penilaian pelaksanaan RPJMN 2004-2009 di daerah;

2. Tersedianya data/informasi dan penilaian keterkaitan RPJMD Provinsi dengan

RPJMN 2010-2014.

.

Keluaran Evaluasi

Keluar yang diharapkan dari EKPD 2010 adalah:

1. Adanya dokumen evaluasi pencapaian pelaksanaan RPJMN 2004-2009 untuk Provinsi

Gorontalo;

2. Adanya dokumen evaluasi keterkaitan RPJMD Provinsi Gorontalo dengan RPJMN

2010-2014.

3

BAB II HASIL EVALUASI PELAKSANAAN RPJMN 2004-2009

A. AGENDA PEMBANGUNAN INDONESIA YANG AMAN DAN DAMAI

1. Indikator

Indikator untuk mengevaluasi agenda mewujudkan Indonesia yang aman dan

damai di Provinsi Gorontalo, yaitu: tingkat kriminalitas, persentase penyelesaian kasus

kejahatan konvensional dan persentase penyelesaian kasus kejahatan transnasional.

a. Tingkat Kriminalitas

Tingkat kriminalitas adalah jumlah kasus kejahatan yang dapat diselesaikan oleh

Kepolisian Daerah Gorontalo dibagi dengan jumlah penduduk dikali 100%. Selang tahun

2007 ke 2008 terjadi peningkatan yang cukup signifikan kriminalitas yaitu dari 0,054

menjadi 0,224. Kasus kejahatan yang menonjol adalah penganiayaan, penipuan,

penggelapan dan penghinaan. Faktor yang menyebabkan terjadinya peningkatan kasus

kejahatan ini dipicu oleh adanya pertumbuhan ekonomi yang tidak dibarengi oleh

peningkatan lapangan kerja yang sesuai dengan pendidikan dan keahlian masyarakat

sehingga menimbulkan pengangguran dan kemiskinan, dan akhirnya menimbulkan

gesekan sosial dalam masyarakat.

Gambar 1. Tingkat Kriminalitas Provinsi Gorontalo 2004-2009

b. Persentase penyelesaian kasus kejahatan konvensional

Upaya peningkatan keamanan dan penanggulangan kriminalitas di Provinsi

Gorontalo menunjukkan hasil yang semakin baik. Gangguan keamanan, ketertiban, dan

kriminalitas masih dalam tingkat yang terkendali. Hal ini terlihat antara lain dari upaya

4

penanganan kejahatan konvensional yaitu kejahatan yang dianggap oleh semua orang

sebagai kejahatan, seperti halnya pencurian, perampokkan, pembunuhan dan judi serta

kejahatan konvensional lainnya. Namun demikian, pengadaan dan peningkatan institusi

keamanan dan ketertiban masyarakat telah ikut menekan angka kejahatan di Provinsi

Gorontalo. Ini ditunjukkan oleh data tahun 2004-2009, dimana persentase jumlah kasus

yang dapat diselesaikan dengan yang dilaporkan berada di atas 50% dimana persentase

tertinggi terjadi pada tahun 2007. Faktor yang mempengaruhi fluktuatifnya persentase

penyelesaian kasus konvensional adalah dari bukti yang ditemukan.

0.66 0.68 0.72

0.56 0.60 0.60

0.000.100.200.300.400.500.600.700.80

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional

Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional

Sumber: Kepolisian Daerah Gorontalo. 2010

Gambar 2. Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional Provinsi Gorontalo

2004-2009

c. Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Transnasional

Kejahatan transnasional adalah kejahatan yang timbul sebagai akibat globalisasi

dan peningkatan ilmu pengetahuan dan teknologi, seperti halnya: terorisme, sindikat

narkoba, penjualan senjata gelap, perompakkan di laut, mafia pencucian uang, dan

kejahatan melalui Internet (cyber crime).

Kejahatan terorisme di Provinsi Gorontalo dapat dikatakan bukan merupakan

ancaman serius, namun dalam konteks global regional dan internasional maka tetap

dilakukan upaya pencegahan secara dini oleh aparat keamanan yang ada dalam hal ini

jajaran kepolisian Gorontalo. Upaya pencegahan terorisme di Gorontalo teritegrasi dengan

peningkatan keamanan, ketertiban, dan penanggulangan kriminalilas. Untuk pencegahan

penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba, telah berhasil menguak beberapa kasus.

Upaya memberantas dan menindak pengedar dan pemakai narkoba telah berhasil

5

dilakukan baik dalam skala kecil maupun dalam skala sedang. Untuk kasus penjualan

senjata, perompakkan di laut, mafia pencucian uang serta kejahatan cyber cryme belum

menjadi ancaman di Provinsi Gorontalo.

Perkembangan kasus kejahatan transnasional yang tertangani tahun 2004-2009

tersaji pada Gambar 2.

2

5

12

6

23

17

0

5

10

15

20

25

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Jumlah Kasus Kejahatan Trans Nasional

Penyelesaian Kasus Kejahatan Trans Nasional

Sumber: Kepolisian Daerah Gorontalo. 2010

Gambar 3. Jumlah Penyelesaian Kasus Kejahatan Trans Nasional Provinsi Gorontalo

2004-2009

Gambar di atas menunjukkan penyelesaian kasus trans nasional selang tahun

tahun 2004-2006 mengalami peningkatan jumlah kasus yang tertangani. Tahun 2007

angkanya menurun, tahun 2008 menurun dan selanjutnya tahun 2009 mengalami

penurunan. Selang tahun 2004-2009 jumlah kasus transnasional yang tertangani yang

terendah 2 kasus dan tertinggi 23 kasus. Fluktuasi kasus yang tertangani sangat

tergantung dari bukti-bukti yang mendukung penuntutan terhadap kasus tersebut.

2. Analisis Pencapaian Indikator

Berdasarkan data yang diperoleh kasus kejahatan konvensional ketersediaan

datanya cukup tersedia sehingga dapat dibuat persentasenya, sedangkan kasus

kejahatan transnasional datanya terbatas pada jumlah kasus yang dapat tertangani.

Kejahatan konvensional yang mendominasi di Provinsi Gorontalo adalah

penganiayaan dan asusila. Kasus terbanyak yang dilaporkan dan diselesaikan dari tahun

ke terdapat di wilayah kerja Polres Kota Gorontalo dan Kabupaten Gorontalo. Hal ini

6

terjadi karena Kota Gorontalo adalah wilayah yang menjadi pusat pertumbuhan ekonomi

di Provinsi Gorontalo sehingga kompleksitas permasalahan cukup banyak, sedangkan

Kabupaten Gorontalo disebabkan oleh jumlah penduduk yang terbanyak di Provinsi

Gorontalo. Untuk kasus kejahatan transnasional didominasi oleh kasus penyalahgunaan

narkoba dan zat aditif lainnya.

Secara umum kondisi keamanan di Gorontalo cukup aman dan terkendali, hal ini

tidak lain disebabkan oleh makin meningkatnya kesadaran masyarakat dalam mematuhi

dan menjaga keamanan wilayahnya masing-masing. Selain itu adanya filosofis hidup

bermasyarakat yang menjadi pedoman setiap kabupaten/kota turut memberikan

kontribusi yang positif dalam menekan angka kejahatan. Contohnya; kabupaten Boalemo

Bertasbih, Kota Gorontalo Kota Madrasah serta pedoman umum kehidupan masyarakat

Gorontalo, yaitu agama bersendikan sara, sara bersendikan kitabullah. Filosofis

kehidupan masyarakat ini berperan penting dalam upaya peningkatan keamanan,

ketertiban, penanggulangan kriminalitas dan juga menumbuhkan sikap toleransi

masyarakat terhadap keberagaman dan meningkatnya kesadaran masyarakat terhadap

pentingnya rasa aman dalam beraktivitas. Hal ini pada akhirnya menjadi benteng yang

kuat dalam menghadapi segala bentuk adu domba suku, agama, dan ras (SARA) antar

kelompok masyarakat. Selain itu peningkatan profesionalisme lembaga Kepolisian

Gorontalo melalui pembinaan dan pengembangan kapasitas dan kemampuan personilnya

turut mendukung suasana yang kondusif dalam menjaga keamanan dan ketertiban di

Provinsi Gorontalo.

3. Rekomendasi Kebijakan

Berdasarkan uraian di atas direkomendasikan hal-hal sebagai berikut:

a. Filosofis kehidupan bermasyarakat Provinsi Gorontalo hendaknya terus ditumbuh-

kembangkan untuk membetengi berbagai tindak kriminal baik konvensional maupun

transnasional.

b. Peningkatan profesional tenaga kepolisian hendaknya perlu mendapat dukungan dari

seluruh lapisan masyarakat agar dapat menjadi polisi sipil dan pengayom masyarakat. B. AGENDA PEMBANGUNAN INDONESIA YANG ADIL DAN DEMOKRATIS

1. Indikator

Agenda mewujudkan Indonesia yang adil dan demokratis meliputi pelayanan

publik dan demokrasi. Pelayanan publik terdiri dari indikator persentase kasus korupsi

yang tertangani dibandingkan dengan yang dilaporkan; persentase kabupaten/kota yang

7

memiliki peraturan daerah pelayanan satu atap dan persentase instansi (SKPD) provinsi

yang memiliki pelaporan wajar tanpa pengecualian (WTP). Demokrasi terdiri dari indikator

Gender Development Indeks (GDI), Gender Empowerment Measurement (GEM) dan

Human Development Indeks (HDI) atau Indeks Pembangunan Manusia.

a. Jumlah Kasus Korupsi yang Tertangani

Selang tahun 2004-2009 jumlah kasus korupsi yang ditangani dan dapat

diselesaikan oleh aparat yang berwenang di Provinsi Gorontalo menunjukkan jumlah yang

berfluktuasi dari tahun ke tahun. Pemerintah Daerah selama ini mendukung terus

penegakan supremasi hukum dengan melakukan berbagai penyuluhan peraturan

perundang-undangan dengan menghidupkan kembali nilai-nilai dan norma-norma yang

berlaku di masyarakat. Faktor yang diidentifikasi mempengaruhi penengakan hukum

adalah kesadaran hukum dan kepastian hukum pelaku tindak pidana korupsi yang

bersifat variatif, implementasi berbagai produk hukum yang telah dihasilkan perlu lebih

ditingkatkan untuk menjamin tumbuhnya kepercayaan rakyat kepada pemerintah dengan

mewujudkan kepastian hukum bagi semuanya, tingkat kepedulian stakeholder di

Gorontalo terhadap produk hukum masih perlu ditingkatkan agar keberadaan hukum

benar-benar menjadi instrumen untuk mewujudkan keadilan dan perlindungan/pengayom

masyarakat. Tahun 2008 merupakan jumlah yang tertinggi dalam penanganan kasus

korupsi. Hal ini antara lain disebabkan oleh adanya komitmen yang tinggi dari pemerintah

daerah untuk menciptakan pemerintah bersih yang ditunjukan oleh adanya MOU antara

kejaksaan, kepolisian dan pengadilan tinggi dengan pemerintah daerah. Penyelesaian

jumlah kasus korupsi yang dapat diselesaikan sangat tergantung pula dari bukti yang

diperoleh pihak berwenang.

0

5

10

15

20

25

30

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Kasus Korupsi yang Tertangani

12 15 15

10

27

13

Jumlah Kasus Tindak Pidana Korupsi yang Tertangani

Sumber : Kejaksaan Tinggi Provinsi Gorontalo. 2010

Gambar 4. Jumlah Kasus Korupsi yang Tertangani Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009

8

b. Persentase Kabupaten/kota yang Memiliki Peraturan Daerah Pelayanan Satu Atap

Disahkannya UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah yang

disempurnakan dengan UU No. 32 Tahun 2004 dan UU No. 25 Tahun 1999 tentang

Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah yang disempurnakan

dengan UU No.33 tahun 2004 merupakan langkah awal dimulainya kebijakan

desentralisasi dan otonomi daerah. Kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah pada

dasarnya adalah upaya penyempurnaan dari kebijakan masa lalu yang bersifat

sentralistis. Desentralisasi dan otonomi daerah sejalan pula dengan prinsip demokrasi

yang menghargai keragaman berdasarkan tingkat kemajuan ekonomi, kualitas SDM,

serta tingkat kekayaan sumber daya alam di masing-masing daerah. Desentralisasi juga

tidak lain dimaksudkan untuk meningkatkan pelayanan pada masyarakat yang

implementasinya antara lain dilihat dari pelayanan satu atap yang diberikan oleh

pemerintah.

Provinsi Gorontalo sampai saat ini terdiri dari 5 kabupaten dan 1 kota. Pelayanan

satu atap diberikan sejak tahun 2005 yang dimulai dari Kota Gorontalo dan Kabupaten

Gorontalo. Daerah lain saat ini sedang menyiapkan yuridis formal untuk

mengimplementasikan kebijakan ini. Pelayanan perijinan satu atap pemerintah di Provinsi

Gorontalo belum dilakukan tetapi dilakukan langsung oleh Dinas-dinas yang berkaitan

dengan pengeluaran perijinan tersebut.

PELAYANAN SATU ATAP (%)

20 20

33334040

0

10

20

30

40

50

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Persentase Daerah yang Memiliki Peraturan Daerah Pelayanan Satu Atap

Sumber : Bappeda Provinsi Gorontalo. 2010

Gambar 5. Persentase Daerah yang Memiliki Pelayanan Satu Atap Provinsi Gorontalo

Tahun 2004-2009

9

Berdasarkan Gambar di atas terdapat penurunan persentase wilayah yang

memiliki pelayanan satu atap di Provinsi Gorontalo selang tahun 2007 – 2008. Hal ini

disebabkan adanya wilayah pemekaran baru yaitu Gorontalo Utara, sehingga

keberadaannya mempengaruhi persentasenya.

c. Persentase Wilayah yang Memiliki Penilaian Wajar Tanpa Pengecualian (WTP)

Capaian penilaian pelaporan keuangan yang dilakukan selama ini di Provinsi

Gorontalo adalah dalam lingkup wilayah provinsi dan kabupaten/kota. Provinsi Gorontalo

telah menjadi pilot project penerapan neraca keuangan daerah sejak tahun 2002 (setahun

sejak terbentuk Provinsi Gorontalo yakni tahun 2001), kesiapan SDM secara kontinu dan

peningkatan IT di Bidang Keuangan akhirnya membuahkan hasil yang baik di bidang

keuangan berupa Opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) di tahun 2005, 2006 dan tahun

2007 terhadap penilaian pengelolaan keuangan daerah oleh BPK. Namun demikian

tahun selanjutnya yakni 2008 dan tahun 2009 prestasi keuangan tersebut menurun

dengan mendapat Wajar Dengan Pengecualian (WDP). Penurunan tersebut salah

satunya sebagai akibat penerjemahan aturan pengelolaan keuangan daerah yang selalu

berubah yang keliru dalam pelaksanaannya. Seluruh Kabupaten/Kota selama diterapkan

pengelolaan keuangan daerah tidak pernah mendapat opini WTP kecuali Kabupaten

Gorontalo yakni di tahun 2009 atau 20% dari jumlah wilayah kabupaten/kota di Provinsi

Gorontalo. Berdasarkan jumlah wilayah provinsi ditambah dengan jumlah kabupaten/kota

maka persentase wilayah yang memiliki laporan keuangan Penilaian Wajar Tanpa

Pengecualian dicantumkan pada Gambar berikut:

0

5

10

15

20

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Persentase Wilayah yang Memiliki WTP(%)

0

17 17

14

0

14

Wilayah yang Memiliki WTP (%)


Gambar 6. Persentase Wilayah yang Memiliki Pelaporan Keuangan Wajar Tanpa Pengecualian Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009

10

Sampai tahun 2004, jumlah wilayah di Provinsi Gorontalo berjumlah 6 yang terdiri

dari 1 provinsi dan 5 kabupaten/kota dan pada tahun ini belum ada wilayah yang memiliki

penilaian WTP. Pada tahun 2005 -2006 Provinsi Gorontalo memiliki penilaian WTP atau 1

wilayah dari 6 wilayah yang ada atau 17%. Tahun 2007 Provinsi Gorontalo tetap memiliki

pelaporan keuangan WTP sementara wilayah kabupaten/kota lainnya belum memiliki

penilaian WTP, tetapi wilayahnya telah bertambah 1 kabupaten sehingga jumlah

keseluruhan wilayahnya menjadi 7 dengan demikian persentase capaiannya menjadi

14%. Tahun 2008, predikat penilaian Provinsi Gorontalo turun menjadi Wajar dengan

Pengecualian sedangkan wilayah kabupaten/kota belum memiliki penilaian WTP. Pada

tahun 2009 terdapat 1 kabupaten yang memiliki WTP sedangkan provinsi tetap memiliki

predikat Wajar Dengan Pengecualian sehingga persentase wilayah yang memiliki WTP

adalah 14%.

d. Gender Development Indeks (GDI)

Indeks Pembangunan Gender (Gender Development Indeks/GDI) adalah indeks

pencapaian kemampuan dasar pembangunan manusia yang sama seperti Indeks

Pembangunan Manusia dengan memperhitungkan ketimpangan gender. GDI dapat

digunakan untuk mengetahui kesenjangan pembangunan manusia antara laki-laki dan

perempuan.

Fenomena secara nasional menunjukkan bahwa partisipasi perempuan dalam

pembangunan masih rendah. Hal ini disebabkan oleh adanya berbagai bentuk praktek

diskriminasi serta ketimpangan struktur sosial-budaya masyarakat yang diwarnai penafsiran

ajaran agama yang bias gender. Selain itu, akses sebagian besar perempuan terhadap

layanan kesehatan yang lebih baik, pendidikan yang lebih tinggi, dan keterlibatan dalam

kegiatan publik yang lebih luas juga masih terbatas. Partisipasi perempuan dalam

pembangunan salah satunya dapat dilihat dari Indeks Pembangunan Gender (Gender

Development Indeks/GDI). Kondisi Provinsi Gorontalo menunjukkan bahwa GDI mengalami

peningkatan dari tahun ke tahun, hal ini menunjukkan partisipasi perempuan dalam

pembangunan di Provinsi Gorontalo semakin baik. Sejak tahun 2005 GDI provinsi angka

capaiannya berada di atas nasional dan mengalami peningkatan dari tahun ke tahun.

11

50.23 52.34 53.6062.12 64.37 66.31

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Gender Development Index

Gender Development Index

Sumber : Kantor Statistik Provinsi Gorontalo. 2010

Gambar 7. Indeks Pembangunan Gender Provinsi Gorontalo 2004-2009

Upaya yang dilakukan Pemerintah Provinsi Gorontalo dalam meningkatkan

kualitas hidup perempuan secara umum dilakukan melalui pemberdayaan fungsi dan

peran aktif perempuan dalam pembangunan. Pendekatan yang digunakan adalah melalui

konsep kesetaraan gender dalam berbagai bidang, seperti pendidikan, kesehatan,

ekonomi, dan politik. Implementasinya dapat dilihat dari keterlibatan perempuan dalam

menduduki posisi strategis dalam pemerintahan maupun lembaga legislatif.

Pemberdayaan perempuan diimplementasikan pula dengan dibentuknya Biro

Pemberdayaan Perempuan serta adanya peran aktif pada lembaga-lembaga seperti PKK

dan Dharma Wanita dalam pembangunan. Untuk penguatan kelembagaan pengarus

utamaan gender dilakukan dengan membentuk dan mengaktifkan Pusat Studi Kajian

Wanita yang berada di Perguruan Tinggi Lokal seperti Universitas Negeri Gorontalo,

memperkuat kelembagaan PKK dan Dharma Wanita pada setiap satuan kerja di

kabupaten/kota. Ke depan, hal yang perlu dilakukan pemerintah adalah mendorong

peningkatan partisipasi aktif kaum perempuan terutama dari kalangan masyarakat umum

melalui pemberdayaannya dibidang pendidikan, sosial dan ekonomi. Melalui upaya ini

kaum perempuan akan mandiri dalam berpartisipasi dalam pembangunan.

e. Gender Empowerment Measurement (GEM)

Indeks Pemberdayaan Gender (Gender Empowerment Meassurement/GEM),

merupakan indikator output dalam mengevaluasi tingkat demokrasi, selain GDI

sebagaimana dikemukakan di atas. Indeks Pemberdayaan Gender (IPG) adalah indeks

komposit yang mengukur peran aktif perempuan dalam kehidupan ekonomi dan politik.

Peran aktif perempuan dalam kehidupan ekonomi dan politik mencakup partisipasi

berpolitik, partisipasi ekonomi dan pengambilan keputusan serta penguasaan sumber

12

daya ekonomi. Seperti halnya GDI, GEM Provinsi Gorontalo sejak tahun 2004 mengalami

peningkatan yang cukup konsisten dari tahun ke tahun. Tahun 2004 capaian GEM

Gorontalo 51,34%, pada tahun 2009 telah mencapai 63,2% sebagaimana tersaji pada

Gambar 7. Secara realita peran perempuan dalam pembangunan di Provinsi Gorontalo

nampak dari munculnya perwakilan kaum perempuan dalam baik pada lingkungan

kepemimpinan baik di eksekutif maupun legislatif. Upaya-upaya yang dilakukan selama ini

dalam pemberdayaan gender dilakukan bersamaan dengan berbagai program dalam

peningkatan GDI.

51.34 53.4557.60 59.40 60.53 63.52

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Gender Empowerment Measurement

Gender Empowerment Measurement


Gambar 8. Pemberdayaan Gender Provinsi Gorontalo, 2004-2009

f. Indeks Pembangunan Manusia

Indeks Pembangunan Manusia menurut PBB adalah nilai yang menunjukkan

tingkat kemiskinan, kemampuan baca tulis, pendidikan, harapan hidup, dan faktor-faktor

lainnya pada negara-negara di seluruh dunia. Nilai IPM menunjukkan pencapaian rata-

rata pada sebuah negara dalam tiga dimensi dasar pembangunan manusia, yakni: 1) Usia

yang panjang dan sehat, yang diukur dengan angka harapan hidup; 2) Pendidikan, yang

diukur dengan dengan tingkat baca tulis dengan pembobotan dua per tiga; serta angka

partisipasi kasar dengan pembobotan satu per tiga; dan 3) Standar hidup yang layak,

yang diukur dengan produk domestik bruto (PDB) per kapita pada paritas daya beli dalam

mata uang Dollar US.

13

65.40

67.5068.00

68.8369.29

70.15

62.00

64.00

66.00

68.00

70.00

72.00

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Indeks Pembangunan Manusia

Indeks Pembangunan …


Gambar 9. Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009

Selang tahun 2004-2009 IPM Provinsi Gorontalo memperlihatkan kecenderungan

meningkat, dimana pada tahun 2004 baru mencapai 65,4, tetapi pada tahun 2009 telah

menjadi 70,15. Hal ini membuktikan bahwa terjadi perbaikan secara berkelanjutan aspek-

aspek penyusun IPM yaitu pendidikan, kesehatan dan pendapatan di Provinsi Gorontalo.

Peningkatan IPM ini tidak lain disebabkan oleh adanya komitmen pemerintah daerah

yang tinggi membangun kemampuan manusia (human capabilities).

Dalam hubungannya dengan IPM, tahun 2008 UNDP bekerja sama dengan

Bapppeda Provinsi Gorontalo telah melakukan kajian pada seluruh wilayah kecamatan.

Hasil studi menunjukkan terdapat 15 (23%) kecamatan di Provinsi Gorontalo yang

memiliki IPM rendah. Faktor ini dianggap memberikan pengaruh yang signifikan pada

capaian IPM Gorontalo secara keseluruhan sehingga dilakukan program terpadu untuk

memacu peningkatan IPM pada 15 kecamatan tersebut, yang meliputi program

pendidikan, kesehatan dan ekonomi. Dampak dari berbagai program terpadu ini secara

langsung mempengaruhi keberadaan IPM tahun 2009 sehingga terus mengalami

peningkatan.

2. Analisis Pencapaian Indikator

Berdasarkan data yang diperoleh sebagaimana yang sudah dikemukakan di atas

pada Agenda Pembangunan Indonesia yang Adil dan Demokratis, indikator yang dapat

dianalisis keterkaitannya adalah Gender Development Indeks, Gender Empowerment

Measurement dan Indeks Pembangunan Manusia sebagaimana yang ditunjukkan oleh

Gambar 9.

14

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Gender Develepment Index, Gender Development Mearsurement dan Indeks Pembangunan Manusia

50.23 52.34 53.60

62.12 64.37 66.31

51.3453.45 57.60

59.40 60.5363.52

65.40 67.50 68.00 68.83 70.23 70.15

Gender Development Index Gender Empowerment Measurement Indeks Pembangunan Manusia

Gambar 10. Kecenderungan GDI, GEM dan IPM Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009

Gambar 10 menunjukkan angka capaian GDI dan GEM dari tahun ke tahun

mendekati IPM. Tahun 2004 selisih GDI dengan IPM adalah 15,17, sedangkan selisih

GEM dan IPM adalah 14,06. Pada tahun 2009 selisih ini semakin kecil yaitu GDI dengan

IPM menjadi 4,44 dan GEM dengan IPM menjadi 6,63. Semakin kecilnya selisih antara

IPM dengan GDI dan GEM menunjukkan bahwa partisipasi perempuan dalam

pembangunan di Provinsi Gorontalo semakin baik.


a. Upaya pemberantasan korupsi hendaknya diikuti dengan sosialisasi tentang berbagai

aturan yang berhubungan dengan penanggulangannya baik di lingkungan eksekutif,

legislatif maupun masyarakat, dibarengi dengan peningkatan kualitas aparat hukum.

b. Dalam rangka pencapaian WTP maka perlu dilakukan berbagai pelatihan kepada

pelaku pelaporan keuangan, sosialisasi aturan pengelolaan keuangan yang selalu

berubah serta perlu adanya sinergitas antara legislatif dan eksekutif dalam

perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan keuangan.

c. Upaya dalam menaikkan IPM pada kecamatan-kecamatan yang memiliki IPM paling

rendah hendaknya dibarengi dengan peningkatan peran aktif kaum perempuan di

kecamatan yang bersangkutan sehingga GDI dan GEM juga bisa meningkat.

C. AGENDA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN RAKYAT

1. Indikator

Indikator peningkatan kesejahteraan rakyat terdiri dari dari beberapa bidang, yaitu:

bidang pendidikan meliputi dari Angka Partisipasi Murni SD/MI; Angka Partisipasi Kasar

15

dan Angka Melek Aksara 15 tahun ke atas. Bidang kesehatan adalah angka kematian

bayi, bidang keluarga berencana meliputi persentase penduduk ber-KB dan laju

pertumbuhan penduduk. Bidang ekonomi makro meliputi laju pertumbuhan ekonomi,

pendapatan per kapita dan laju inflasi. Investasi terdiri dari nilai realisasi investasi

Penanaman modal asing dan realisasi penanaman modal dalam negeri. Bidang

infrastruktur adalah persentase panjang jalan nasional menurut kondisi. Bidang

kehutanan adalah persentase luas lahan rehabilitasi dalam hutan terhadap lahan kritis.

Bidang kesejahteraan sosial meliputi persentase penduduk miskin dan tingkat

pengangguran terbuka.

a. Angka Partisipasi Murni SD/MI

Angka partisipasi yang dijadikan indikator pendidikan antara lain adalah Angka

Partisipasi Murni (APM). APM adalah proporsi anak yang bersekolah pada kelompok

umur tertentu pada tingkat yang sesuai dengan kelompok umur tersebut. APM biasanya

diterapkan untuk jenjang pendidikan SD (usia 7-12 tahun), SLTP (usia 13-15 tahun) dan

SLTA (usia 16-18 tahun). Untuk EKPD 2010 angka APM hanya difokuskan pada APM

SD/MI.

70

75

80

85

90

95

100

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Angka Partisipasi Murni Tingkat SD/MI

88.85

82.62

90.48

95.82 95.7598.01

Angka Parti s ipas i Murni Tingkat SD/MI

Sumber : Dikpora Provinsi Gorontalo. 2010

Gambar 11. Angka Partisipasi Murni Tingkat SD/MI Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009

APM Provinsi Gorontalo cenderung meningkat dari tahun ke tahun sejak tahun

2005-2007, tetapi mengalami penurunan pada tahun 2008, akan tetapi tahun 2009

mengalami peningkatan. Adanya fluktuatif APM ini disebabkan oleh bervariasinya jumlah

siswa yang tergolong underage dan overage. Variasi ini terjadi karena usia masuk

sekolah yang melebihi atau kurang dari tujuh tahun dan juga ada siswa yang mengulang.

Berdasarkan data Dinas Pendidikan Nasional Provinsi Gorontalo angka mengulang

16

jenjang SD/MI pada tahun 2006/2007 mencapai 11,06%. Program yang telah

dilaksanakan yang berhubungan dengan peningkatan APM adalah: Pembangunan

Pendidikan berbasis kawasan melalui penelitian dan pengambangan pembuatan master

plan pendidikan berbasis kawasan, penuntasan wajib belajar Dikdas 9 tahun dan

Perintisan Wajib Belajar 12 tahun, pengembangan kurikulum pendidikan dengan

pendidikan berbasis kawasan, pengembangan dan ujicoba model pendidikan Anak Usia

Dini, pemberian alokasi dana bagi lembaga pendidikan, pemberian beasiswa,

penyelenggaraan program paket B dan Paket C.

b. Angka Partisipasi Kasar SD/MI

Angka Partisipasi Kasar (APK) dijadikan sebagai salah satu indikator bidang

pendidikan dalam mengevaluasi kinerja selain APM. APK adalah proporsi anak sekolah

pada jenjang pendidikan tertentu dalam kelompok umur yang sesuai dengan jenjang

pendidikan tersebut. Untuk tingkat SD/MI menunjukkan, proporsi anak sekolah pada

jenjang pendidikan SD/MI dalam kelompok umur yaitu usia 7-12 tahun. Berdasarkan

Gambar 12 terjadi peningkatan yang cukup signifikan APK SD/MI, dari tahun 2005 –

2006, setelah itu APK terus mengalami penurunan sampai tahun 2008 dan selanjutnya

2009 kembali mengalami kenaikan. Jika dibandingkan dengan APM keadaan ini

fenomenya sama dengan APM dimana nilai fluktuatifnya dipengaruhi oleh adanya variasi

jumlah siswa yang tergolong underage dan overage serta siswa yang mengulang.

Berbagai program yang dijalankan pemerintah dalam menaikkan APK sama halnya

dengan program dalam peningkatan APM sebagaimana disebutkan di atas.

Pengembangan SDM melalui indikator sasaran APK mengindikasikan

meningkatnya perluasan kesempatan memperoleh pendidikan, antara lain disebabkan

oleh meningkatnya infrastruktur pendidikan, perbaikan sistem pendidikan dan

meningkatnya kesadaran masyarakat untuk memberikan pendiikan formal melalui sekolah

kepada anaknya.

17

102.41

98.5

111.2 110.35108.89

111.81

90

95

100

105

110

115

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Angka Partisipasi Kasar Tingkat SD/MI

Ankga Partisipasi Kasar Tingkat SD


Gambar 12. Angka Partisipasi Kasar Tingkat SD/MI Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009

Peningkatan capaian APM dan APK tingkat SD Provinsi Gorontalo, antara lain

disebabkan oleh meningkatnya infrastruktur pendidikan, perbaikan sistem pendidikan dan

meningkatnya kesadaran masyarakat untuk memberikan pendidikan formal melaui

sekolah kepada anaknya. Permasalahan pengembangan mutu pendidikan di Gorontalo

masih menghadapi beberapa permasalahan antara lain buku dan alat pendidikan masih

kurang, distribusi/penempatan tenaga pengajar tidak sesuai dengan kebutuhan serta

kualitas guru yang belum memadai, demikian halnya perpustakaan dan laboratorium.

Pada tahun 2008 dan 2009 program yang berhubungan dengan peningkatan APM dan

APK, antara lain: terlaksananya bantuan dana kepada lembaga pengelola Pendidikan

Anak Usia Dini (PAUD), telah disalurkannya Beasiswa Khusus Murid Miskin, Beasiswa

Semua Bisa Sekolah (SBS), tersalurnya subsidi beasiswa kepada Guru yang mengambil

program S1 yang tersebar di berbagai perguruan tinggi yang ada.

c. Angka Melek Aksara 15 Tahun ke Atas

Melek huruf adalah jumlah penduduk yang memiliki kemampuan baca dan tulis

huruf latin. Angka Melek Huruf ”literace rate” adalah persentase jumlah penduduk umur

15 tahun ke atas yang bisa membaca dan menulis terhadap total penduduk umur 15

tahun ke atas.

18

94.795

95.7 95.75

95.2

96.2

93.5

94

94.5

95

95.5

96

96.5

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Angka Melek Huruf (%)

Angka Melek Huruf (%)


Gambar 13. Angka Melek Huruf Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009

Gambar di atas menunjukkan angka melek huruf terus mengalami peningkatan

dari tahun 2004-2007, akan tetapi tahun 2008 mengalami penurunan meskipun dalam

angka yang relatif kecil, dari sisi demografi faktor yang menyebabkan penurunan ini

antara lain karena penduduk meninggal yang melek huruf lebih banyak dibandingkan

dengan yang buta aksara. Pada Tahun 2009 terjadi kenaikan yang cukup signifikan angka

melek huruf dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Hal ini antara lain karena jumlah

penduduk yang bisa dituntaskan buta aksara sebesar 6.260 yang dilakukan melalui

berbagai program seperti Paket A, Paket B dan Paket C, dan peningkatan kesadaran

baca tulis masyarakat. Selain itu adanya keikutsertaan perguruan tinggi seperti halnya

Universitas Negeri Gorontalo dalam program pemberantasan buta aksara turut

mendorong peningkatan angka ini. Universitas Negeri Gorontalo melalui program

pengadian masyarakat yaitu Kuliah Kerja Sibernas (KKS) bersama masyarakat

memberantas buta aksara ini terutama di desa-desa yang menjadi lokasi KKS.

d. Angka Kematian Bayi

Angka Kematian Bayi atau Infant Mortality Rate (IMR) adalah proporsi bayi

meninggal setelah dilahirkan dan sebelum mencapai usia 1 tahun per 1000 kelahiran di

tahun yang sama. Angka kematian bayi selang tahun 2004-2009 Provinsi Gorontalo dan

Nasional tersaji pada Gambar 14.

Angka kematian bayi di Provinsi Gorontalo selang 3 tahun terakhir menunjukkan

angka yang terus menurun dari tahun ke tahun. Pada tahun 2007 kematian bayi per 1000

kelahiran 50, tahun 2008 turun menjadi 31 dan tahun 2009 turun menjadi 15 per 1000

kelahiran. Pemerintah daerah dalam upaya menurunkan angka kematian bayi

melaksanakan berbagai program antara lain: pelatihan perawat bagi masyarakat tani dan

19

nelayan, penyediaan kebutuhan Obat untuk Pos Obat Tani dan Nelayan, peningkatan

pengetahuan dan ketrampilan kader pos obat desa tani dan nelayan, pelatihan petugas

pengelola program jaminan pemeliharaan kesehatan kabupaten/kota, pendidikan perawat

terlatih dalam melaksanakan asuhan keperawatan bagi masyarakat tani dan nelayan,

peningkatan pengetahuan dan keterampilan kader pos obat desa tani dan nelayan, diklat

petugas promosi kesehatan, pelatihan Kader Kesehatan, terlaksananya Bimtek program

ke Kabupaten/Kota, koordinasi dan evaluasi program sumber daya kesehatan,

peningkatan SDM kesehatan, koordinasi pengelola program farmasi dan apotek dan

penyusunan rencana kerja program pembangunan kesehatan secara terpadu.

Angka Kematian Bayi (per 1.000 kelahiran hidup)

50

33

52

31

15

0

10

20

30

40

50

60

2005 2006 2007 2008 2009

Angka Kematian Bayi (per 1.000 kelahiran hidup)

Sumber : Dinas Kesehatan Provinsi Gorontalo. 2010

Gambar 14. Angka Kematian Bayi per 1000 Kelahiran Hidup Provinsi Gorontalo Tahun

2004-2009

e. Persentase Penduduk ber-KB

Penduduk yang mengikuti program keluarga berencana dapat dijadikan sebagai

salah satu indikator tingkat kesehatan penduduk. Persentase penduduk Ber-KB

menunjukkan rasio antara jumlah pasangan usia subur yang mengikuti program KB

dengan jumlah pasangan usia subur.

20

52 52 51.52 52.26 51.58

78.96

0

20

40

60

80

100

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Persentase Penduduk Ber‐KB (%)

Persentase Penduduk Ber‐KB (%)

Sumber : BKKBN Provinsi Gorontalo. 2010

Gambar 15. Penduduk Ber-KB Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009

Angka capaian persentase penduduk Ber-KB di Provinsi Gorontalo berfluktuatif

dengan kisaran terendah 51,52% dan tertinggi 78,96%. Adanya variasi angka capaian ini

dipengaruhi oleh keberadaan pasangan usia subur baru dan tingkat kesadaran

masyarakat dalam mengikuti program KB. Penurunan angka persentase terjadi sebagai

akibat kurangnya pembinaan pada peserta KB baik peserta KB baru maupun peserta KB

aktif (lama). Selain itu terjadi akibat dari peserta yang mengalami drop out atau putus

pakai. Kenaikan yang signifikan di tahun 2009 terjadi karena adanya strategi

penggarapan program KB melalui Standar Operasional Prosedur (SOP). Selain itu

dilakukan melalui pemanfaatan momentum antara lain: pelayanan serentak melalui

kegiatan operasional pelayanan dengan mobil unit KB, KB Polri atau KB Bhayangkara,

Operasi manunggal KB-Kesehatan, KB-IBI (Ikatan Bidan Indonesia), KB-PGRI dan KB-

PKK.

f. Laju Pertumbuhan Penduduk

Laju pertumbuhan penduduk menunjukkan perkembangan jumlah penduduk dari

tahun ke tahun yang dipengaruhi oleh angka kelahiran, angka kematian dan migrasi.

Pada tahun 2005 jumlah penduduk Provinsi Gorontalo 909.083 orang dan tahun 2009

menjadi 1.099.270 orang. Selang tahun 2005-2009 angka laju pertumbuhan penduduk

memperlihatkan kecenderungan yang terus menurun meskipun tahun 2005 mengalami

peningkatan. Kenaikan pertumbuhan penduduk Provinsi Gorontalo pada umumnya

dipengaruhi adanya migrasi penduduk sebagai akibat pemekaran wilayah. Sedangkan

penurunan pertumbuhan penduduk antara lain karena semakin besarnya keikutsertaan

penduduk ber-KB.

21

Pertumbuhan Penduduk (%)

2.92

2.04 2.05

1.24 1.21

00.51

1.52

2.53

3.5

2005 2006 2007 2008 2009

Pertumbuhan Penduduk (%)


Gambar 16. Pertumbuhan Penduduk Provinsi Gorontalo Tahun 2005-2009

g. Pertumbuhan Ekonomi

Dalam rentang waktu 2004-2009 laju pertumbuhan ekonomi Gorontalo berada di

atas rata-rata nasional; dengan pertumbuhan rata-rata di atas 6%. Pertumbuhan ekonomi

Gorontalo tercatat sebagai pertumbuhan ekonomi tertinggi kedua di wilayah Sulawesi

pada tahun 2004 setelah Sulawei Tenggara. Membaiknya perekonomian nasional pada

selang 2 tahun terakhir, ternyata berdampak positif dalam pergerakan ekonomi Gorontalo.

Secara umum, pertumbuhan ekonomi Gorontalo dalam tiga tahun terakhir mengalami

kenaikan yang signifikan. Pada tahun 2006, ekonomi Gorontalo mencapai 7,30%, lebih

tinggi dibanding pertumbuhan tahun 2005 yang mencapai 7,19%.

Tahun 2007, ekonomi Gorontalo tumbuh menjadi 7,51%, sedangkan tahun 2008,

pertumbuhan ekonomi Gorontalo tumbuh menjadi 7,76%, akan tetapi pada tahun 2009

pertumbuhan ekonomi Provinsi Gorontalo turun menjadi 7,54%. Perekonomian Provinsi

Gorontalo ditopang oleh tiga sektor utama yaitu sektor pertanian, sektor jasa-jasa dan

sektor perdagangan hotel dan restoran. Program agropolitan dan etalase perikanan

merupakan program yang memberikan efek bola salju sehingga mendorong pertumbuhan

ketiga sektor ini. Pada tahun 2008 ketiga sektor ini memberikan kontribusi pertumbuhan

sebesar 4,65% kemudian meningkat menjadi 5,02% pada tahun 2009. Hal ini menunjukan

bahwa hampir 2/3 bagian roda pertumbuhan ekonomi Provinsi Gorontalo ditentukan oleh

ketiga sektor tersebut. Dari aspek tenaga kerja, ketiga sektor ini jauh melebihi 2/3 bagian

tenaga kerja yang ada di Provinsi Gorontalo. Berdasarkan gambaran tersebut walaupun

ketiga sektor tersebut menjadi roda penggerak pertumbuhan ekonomi Provinsi Gorontalo,

namun secara rata-rata tingkat kesejahteraan tenaga kerja khususnya pada sektor

pertanian masih relatif rendah. Penurunan aktivitas dari ketiga sektor ini menyebabkan

22

menurunnya pertumbuhan ekonomi sebagaimana yang terjadi pada tahun 2009 yang

menjadi 7,54.

Laju Pertumbuhan Ekonomi (%)

6.93

7.197.3

7.51

7.767.54

6.5

7

7.5

8

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Laju Pertumbuhan Ekonomi (%)


Gambar 17. Laju Pertumbuhan Ekonomi Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009

H. Pendapatan Per Kapita

Tingkat pendapatan per kapita yang biasanya dijadikan sebagai salah satu

indikator untuk melihat tingkat pendapatan masyarakat secara kasar pada suatu wilayah.

Pendapatan per kapita mencerminkan tingkat kesejahteraan masyarakat, dimana makin

tinggi pendapatan per kapita maka secara rata-rata tingkat kesejahteraan masyarakat

semakin baik, sehingga daya beli mereka tentunya semakin baik pula. Dalam konsep

daerah pendapatan per kapita merupakan pembagian antara seluruh total Pendapatan

Domestik Regional Bruto (PDRB) dibagi dengan jumlah penduduk. Perkembangan

pendapatan per kapita Provinsi Gorontalo tersaji pada gambar berikut.

23

3,122,1943,774,298

4,314,9514,957,328

6,075,589

7,198,170

01,000,0002,000,0003,000,0004,000,0005,000,0006,000,0007,000,0008,000,000

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Pendapatan Per Kapita (Rupiah)

Pendapatan Per Kapita (Rupiah)


Gambar 18. Pendapatan per Kapita Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009

Selang tahun 2004-2009 pendapatan per kapita masyarakat Provinsi Gorontalo

terus mengalami peningkatan. Pada tahun 2004 pendapatan per kapita sebesar 3,12 juta

meningkat menjadi 6,07 juta di tahun 2008 dan tahun 2009 meningkat menjadi 7,198 juta.

Peningkatan pendapatan ini antara lain disebabkan oleh adanya peningkatan laju

pertumbuhan ekonomi dari tahun ke tahun. Namun pendapatan per kapita tidak menyebar

merata di Provinsi Gorontalo, sebab sebagian besar pendapatan masih terkonsentrasi

pada sektor sekunder dan tersier, dibandingkan dengan sektor primer sehingga

pemberdayaan produktivitas tenaga kerja pada sektor primer perlu dilakukan.

h. Laju Inflasi

Inflasi adalah gejala kenaikan harga barang-barang yang bersifat umum dan terus

menerus. Terdapat tiga komponen yang harus dipenuhi agar dapat dikatakan telah terjadi

inflasi yaitu: kenaikan harga, bersifat umum dan berlangsung terus menerus. Secara

umum laju inflasi Provinsi Gorontalo mengikuti perkembangan nasional. Pada tahun 2005

laju inflasi Provinsi Gorontalo jauh berada di atas nasional yaitu 18,55% sedangkan

nasional 10,5%. Selang tiga tahun terakhir laju inflasi Provinsi Gorontalo berada di bawah

10,0%, dimana tahun 2008 laju inflasi sebesar 9,2 % dan tahun 2009 turun menjadi

4,35%.

24

8.64

18.56

7.54 7.02

9.2

4.35

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Laju Inflasi (%)

Laju Inflasi (%)


Gambar 19. Laju Inflasi Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009

Data tahun 2009 menunjukkan inflasi tertinggi terjadi pada kelompok pengeluaran

sektor kesehatan sebesar 8,22%, dikuti makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau

sebesar 7,73, serta bahan makanan 7,70%.

i. Realisasi Investasi PMA

Investasi merupakan salah satu indikator yang mempengaruhi perekonomian

suatu wilayah. Investasi akan dapat mendorong berbagai hal antara lain kesempatan

kerja sampai dengan kesempatan untuk memperoleh pendapatan. Bagi wilayah yang

baru dimekarkan seperti halnya Provinsi Gorontalo, keberadaan investasi akan dapat

membantu dalam mensejajarkan provinsi ini dengan provinsi yang lain yang lebih dulu

terbentuk. Investasi dalam Evaluasi Kinerja Pemerintah Daerah ini meliputi: Investasi

dalam EKPD 2010 terdiri dari Investasi Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) dan

Investasi Penanaman Modal Asing (PMA). Sampai tahun 2010 realisasi PMDN belum

ada.

Untuk PMA dari tahun ke tahun mengalami peningkatan, dimana tahun 2009

peningkatannya sangat signifikan. Peningkatan PMA ini dipicu oleh adanya upaya

promosi dan kerjasama yang dilakukan oleh pemerintah daerah dengan pihak asing

seperti halnya, Korea Selatan, Malaysia, Singapura dan beberapa negara Timur Tengah.

Investasi Asing ini umumnya bergerak di sektor pertanian dan perikanan. Pada tahun

2009 PMA yang masuk di Provinsi Gorontalo berjumlah 4 buah..

25

Nilai Realisasi Investasi PMA (US$ Juta)

3.362.2 62.2 63.5

83.7

400.2

0

100

200

300

400

500

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Ni la i Real i sas i Investas i PMA (US$ Juta)

Sumber : Badan Investasi Daerah Provinsi Gorontalo. 2010

Gambar 20. Nilai Realisasi Investasi PMA Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009

j. Persentase Panjang Jalan Nasional Menurut Kondisi

Jalan merupakan prasarana pengangkutan darat yang penting untuk

memperlancar kegiatan perekonomian masyarakat. Status jalan menurut kewenangannya

dan sumber pembiayaannya dapat dibedakan ke dalam 3 (tiga) kelompok besar, yaitu

jalan nasional, jalan provinsi, dan jalan kabupaten/kota. Di tahun 2009, panjang jalan

negara di Provinsi Gorontalo tercatat sepanjang 616,24 km, sedangkan panjang jalan

provinsi adalah sejauh 408,26 km. Panjang jalan nasional dalam keadaan baik di Provinsi

Gorontalo selang tahun 2004-2007 mengalami penurunan yang disebabkan oleh bencana

banjir maupun tanah longsor. Akan tetapi selang tahun 2007-2009 persentase jalan

nasional dalam kondisi baik mengalami peningkatan sebagai dampak adanya perbaikan

dari tahun ke tahun.

0

20

40

60

80

100

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Presentasi Kondisi Jalan Nasional

78.36 69.0660.48

13.75

36.12

73.88

0

21.1130.11

67.5451.61

17.5121.64

9.83 9.4118.71

12.278.65

Ja lan Nas. Kondisi Baik Ja lan Nas. Kondisi Sedang (%) Ja lan Nas. Kondisi Rusak (%)


Gambar 21. Persentase Kondisi Jalan Nasional menurut Kondisi Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009

.

26

k. Persentase Penduduk Miskin

Kemiskinan telah menjadi isu nasional, bahkan global. Oleh karenanya kemiskinan

merupakan salah satu target nasional dan juga salah satu sasaran pembangunan

milenium (Millenium Development Goals = MDGs). Angka kemiskinan di muka bumi ini,

diharapkan semakin berkurang bersamaan dengan waktu yang berjalan. Demikian juga

dengan Provinsi Gorontalo melalui salah satu misi pembangunan periode 2004-2009,

yaitu meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui pemberdayaan masyarakat

dengan pengembangan 3 (tiga) program unggulan yang menyentuh masyarakat terutama

lapisan bawah yaitu petani dan nelayan. Hal tersebut akan berdampak kepada

peningkatan kemampuan ekonomi sehingga dapat diharapkan mengurangi jumlah

penduduk miskin di provinsi ini.

Definisi Kemiskinan yang digunakan BPS adalah jumlah rupiah yang diperlukan

oleh setiap individu untuk makanan setara 2.100 kilo kalori per orang/hari. Biaya untuk

membeli 2.100 kilo kalori/hari disebut sebagai Garis Kemiskinan Makanan dan Mereka

yang pengeluarannya lebih rendah dari garis kemiskinan disebut sebagai penduduk yang

hidup di bawah garis kemiskinan atau penduduk miskin.

Kemiskinan di Provinsi Gorontalo cenderung berfluktuasi dari tahun ke tahun,

Kenaikan harga BBM telah mendorong peningkatan persentase kemiskinan antara selang

tahun 2004-2005 dan dampaknya masih sampai tahun 2006. Tahun 2007 dan 2008

kemiskinan menurun cukup signifikan yang disebabkan diterapkannya berbagai program

yang menyentuh langsung pada ekonomi kerakyatan melalui program Agropolitan dan

Etalase Perikanan. Tahun 2009 angka kemiskinan mengalami kenaikan dibandingkan

tahun 2008. Kenaikan ini disebabkan oleh fluktuasi harga terutama harga barang-barang

konsumsi rumahtangga, yang antara lain terlihat dari inflasi Gorontalo selama Januari –

Maret 2009 sudah mencapai 2.30%. Indikator lain yang menyebabkan kenaikkan angka

kemiskinan adalah penurunan Nilai Tukar Petani (NTP) Provinsi Gorontalo dimana selang

Februari-Maret turun 0,96%. Berdasarkan wilayah, Garis Kemiskinan Perkotaan Rp.

173.850 per kapita per bulan dan Garis Kemiskinan di Pedesaan Rp. 156.873 per kapita

per bulan. Meskipun persentase penduduk miskin sedikit naik dari tahun 2008-2009

namun Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan Provinsi

Gorontalo sama atau tetap selama periode tersebut. Hal ini menandakan bahwa jarak

rata-rata pengeluaran penduduk miskin ke Garis Kemiskinan tidak berubah demikian pula

ketimpangan (gap) pengeluaran antara penduduk miskin itu sendiri tetap sama.

27

29.01 29.05 29.13

27.35

24.88 25.01

222324252627282930

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Persentase Penduduk Miskin (%)

Persentase Penduduk Miskin (%)


Gambar 22. Persentase Penduduk Miskin Hidup Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009

Berbagai upaya telah dilakukan oleh pemerintah daerah dalam menekan angka

kemiskinan. Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) target

angka kemiskinan Provinsi Gorontalo tahun 2012 adalah 10%. Dalam rangka pencapaian

target ini ditetapkan agenda inovasi dalam menumbuh-kembangkan ekonomi rakyat

berbasis desa. Selain itu untuk menurunkan angka kemiskinan secara terencana disusun

master plan kemiskinan Provinsi Gorontalo. Implementasi kebijakan penurunan angka

kemiskinan dilaksanakan melalui program antara lain: pemberdayaan fakir miskin,

bimbingan dan rehabilitasi sosial, Upaya Peningkatan Pendapatan Keluarga Sejahtera

(UPPKS), Program Usaha Mandiri (Pundi), serta Bina Lingkungan yang dilakukan oleh

Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Agenda lainnya adalah percepatan pembangunan

sektor pertanian sebagai sektor penyerap tenaga kerja, mendorong tumbuh kembangnya

KUKM dan IKM, regulasi sektor ekonomi untuk mendorong peningkatan investasi di

daerah, serta kegiatan padat karya melalui belanja modal pemerintah daerah.

m. Tingkat Pengangguran Terbuka

Pengangguran Terbuka merupakan bagian dari angkatan kerja yang tidak bekerja

atau sedang mencari pekerjaan (baik bagi mereka yang belum pernah bekerja sama

sekali maupun yang sudah penah bekerja), atau sedang mempersiapkan suatu usaha,

mereka yang tidak mencari pekerjaan karena merasa tidak mungkin untuk mendapatkan

pekerjaan dan mereka yang sudah memiliki pekerjaan tetapi belum mulai bekerja.

Proporsi atau jumlah pengangguran terbuka dari angkatan kerja berguna sebagai acuan

28

pemerintah bagi pembukaan lapangan kerja baru. Disamping itu, tren indikator ini akan

menunjukkan keberhasilan progam ketenagakerjaan dari tahun ke tahun.

12.29

16.08

7.62 7.165.65 5.06

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Tingkat Pengangguran Terbuka (%)

Tingkat Pengangguran Terbuka (%)


Gambar 23. Tingkat Pengangguran Terbuka Provinsi Gorontalo 2004-2009 Pengangguran di Provinsi Gorontalo selang tahun 2005-2009 terus menurun

seiring dengan menurunnya tingkat pengangguran nasional. Meskipun demikian tingkat

pengangguran di Provinsi Gorontalo lebih rendah dibandingkan dengan angka capaian

nasional. Pada tahun 2005 pengangguran terbuka di Provinsi Gorontalo mencapai

16,08% dan tahun 2009 turun menjadi 5,06%. Penyerapan tenaga kerja di Provinsi

Gorontalo umumnya diserap oleh sektor pertanian yaitu sebesar 57%.

Kebijakan yang telah dilakukan oleh Pemerintah Daerah dalam menanggulangi

pengangguran bersinergi dengan kebijakan sektor-sektor lain, seperti halnya investasi,

pendidikan, pertanian serta sektor lain yang berkaitan dengan penyediaan lapangan kerja.

Permasalahan yang memerlukan penanggulangan ke depan adalah tingginya angka

pengangguran yang berasal dari angkatan kerja terdidik. Berdasarkan data Dinas Tenaga

Kerja Provinsi Gorontalo tahun 2009, jumlah tenaga yang berpendidikan sarjana

mencapai 25% dari total jumlah pengangguran sebanyak 25.000 orang. Berdasarkan

hasil identifikasi isu dan masalah sentral di Provinsi Gorontalo adalah : 1) Kecenderungan

tenaga kerja untuk menjadi pegawai negeri sipil sangat tinggi. Hal ini terjadi karena ada

anggapan bahwa dengan menjadi pegawai Negeri Sipil, maka dengan sendirinya status

sosial di masyarakat akan terangkat; 2) Kultur memilih-milih pekerjaan sehingga

lowongan pekerjaan yang ada akan terisi oleh tenaga kerja luar daerah; 3) rendahnya

kualitas dan kapasitas SDM sehingga tenaga kerja lokal tidak mampu bersaing dengan

tenaga kerja dari luar daerah, sehingga berpengaruh pada tingkat pengangguran; dan 4)

rendahnya kemampuan menciptakan kesempatan kerja serta rendahnya jiwa wirausaha

29

sehingga banyak orang luar daerah yang cukup berhasil di Provinsi Gorontalo. Dalam

teknis penanggulangan pengangguran selama ini Satuan Kerja Pemerintah Daerah

(SKPD) melakukannya secara parsial sehingga hasilnya tidak efektif dan tumpang tindih.

2. Analisis Pencapaian Indikator Berdasarkan fenomena yang diperoleh terdapat beberapa hal yang kontradiktif

yang dijadikan sebagai dasar dalam analisis pencapaian indikator untuk Agenda

Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat. Keadaan ini dapat dilihat dari pertumbuhan

ekonomi, kemiskinan dan tingkat pengangguran. Selang tahun 2004-2007 pertumbuhan

ekonomi Provinsi Gorontalo terus mengalami peningkatan, akan tetapi angka kemiskinan

mengalami peningkatan, demikian pula tingkat pengangguran mengalami peningkatan

khususnya pada tahun 2005. Peningkatan pertumbuhan ekonomi di tahun ini digenjot

oleh adanya dua program unggulan pembangunan Provinsi Gorontalo yaitu: Program

Agropolitan dan Etalase Perikanan. Penyebab dari meningkatnya jumlah pengangguran

dan meningkatnya angka kemiskinan padahal pertumbuhan ekonomi meningkat karena

umumnya pertumbuhan ekonomi pada tahun tersebut didominasi pengeluaran

pemerintah yaitu lebih kurang 70%. Hal ini menyebabkan sektor riil tidak berkembang

sehingga penciptaan lapangan kerja juga terbatas sehingga dampaknya upaya

menurunkan angka pengangguran juga terbatas dan malahan pengangguran meningkat.

Peningkatan pengangguran ini pada akhirnya menyebabkan meningkatnya angka

kemiskinan.

Selang tahun 2006-2008, pertumbuhan ekonomi mengalami peningkatan, diikuti

dengan menurunnya angka kemiskinan dan pengangguran. Hal ini terjadi karena masalah

penurunan angka pengangguran dan pengentasan kemiskinan berhasil dilakukan melalui

program Agropolitan dan Etalase Perikanan. Provinsi Gorontalo sebagian besar yaitu

41% penduduknya bergerak di sektor pertanian dan perikanan sehingga keberhasilan

penerapan program ini dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi, mengurangi

pengangguran dan akhirnya menurunkan kemiskinan.

30

6.93 7.19 7.3

7.51 7.76 7.54

29.01 29.05 29.1327.35

24.88 25.01

12.29

16.08

7.62

7.165.65 5.06

02.55

7.510

12.515

17.520

22.525

27.530

32.5

2004 2005 2006 2007 2008 2009

PERSENTASE PENDUDUK MISKIN, TINGKAT PENGANGGURAN, DAN PERTUMBUHAN EKONOMI

Pertumbuhan Ekonomi (%) Penduduk Miskin (%) Pengangguran Terbuka (%)

Gambar 24. Persentase Penduduk Miskin, Tingkat Pengangguran dan Pertumbuhan

Ekonomi Provinsi Gorontalo Tahun 2004-2009

Tahun 2009 terjadi penurunan pertumbuhan ekonomi tetapi diikuti dengan

meningkatnya angka kemiskinan dan menurunnya angka pengangguran. Terjadinya

keadaan ini antara lain dapat dilihat dari kinerja dua program unggulan daerah yaitu

Agropolitan dan Etalase Perikanan. Tahun 2009 program pengembangan Agropolitan

Provinsi Gorontalo melalui indikator sasaran jumlah produksi komoditi jagung dan padi

tahun 2009 adalah hanya sebesar 62,37%. Keadaan ini disebabkan karena faktor

alam/cuaca yaitu musim kemarau yang cukup panjang yang mempengaruhi musim dan

hasil tanam jagung dan padi. Meskipun demikian jumlah ekspor dan perdagangan antar

pulau komoditi jagung sebesar 112,7%, akan tetapi karena komoditi jagung yang diekspor

hanya produk primer, nilai tambahnya relatif lebih kecil sehingga kontribusinya terhadap

pertumbuhan ekonomi juga relatif kecil. Selain itu Kontribusi anggaran dalam menunjang

keberhasilan program agropolitan 2009 sebesar 5,7 milyar rupiah, mengalami penurunan

dibandingkan 2008 sebesar 8.4 milyar rupiah (-31,74%).

Untuk program unggulan Etalase Perikanan terjadi peningkatan jumlah

pendapatan nelayan/pembudidaya pada tahun 2009 yaitu menjadi Rp. 1.508.371/Bulan.

hal ini jauh lebih meningkat dibandingkan pada tahun 2008 dan capaian nilai produksi

ekspor dan perdagangan antar pulau meningkat sebesar 182,87% dibanding tahun 2008.

Selain itu Program Etalase perikanan pada tahun 2009 turut ditunjang oleh adanya

kontribusi alokasi anggaran sebesar 7,7 milyar rupiah, dimana anggaran ini mengalami

peningkatan dibandingkan 2008 yang alokasinya sebesar Rp. 5,6 milyar rupiah.

Keberhasilan Program Etalase Perikanan ini menjadi salah satu sektor yang turut

menciptakan lapangan kerja sehingga pengangguran terbuka tahun 2009 mengalami

penurunan.

31


1. Dalam upaya mendorong perekonomian di Provinsi Gorontalo maka program

unggulan agropolitan dan etalase perikanan tetap dilanjutkan dengan memberikan

sentuhan inovasi melalui peningkatan nilai tambah terhadap komoditi yang diekspor

dan diantarpulaukan.

2. Sektor riil perlu mendapat perhatian yang lebih fokus untuk menciptakan lapangan

kerja dan lapangan usaha sehingga masyarakat dapat memperoleh pendapatan.

D. KESIMPULAN

Berdasarkan uraian capaian 3 agenda pembangunan nasional di Provinsi

Gorontalo disimpulkan hal-hal sebagai berikut:

1. Pencapaian agenda pembangunan Indonesia yang aman dan damai di Provinsi

Gorontalo memperlihatkan kecenderungan yang terus membaik sesuai yang

diharapkan.

2. Berdasarkan beberapa indikator yang dijadikan output penilaian, agenda

pembangunan Indonesia yang adil dan demokratis di Provinsi Gorontalo cukup

baik dan tercapai.

3. Agenda nasional meningkatkan kesejahteraan rakyat di Provinsi Gorontalo,

pencapaiannya cukup baik yang ditandai dengan adanya kecenderungan

peningkatan indikator evaluasi.

32

BAB III RELEVANSI RPJMN 2010-2014 DENGAN RPJMD

PROVINSI GORONTALO 2007-2012

1. Pengantar

Sejalan dengan ketentuan peraturan perundangan yang berlaku, setelah

pemilihan kepala daerah (Pilkada) usai dilaksanakan, kewajiban Kepala Daerah Terpilih

adalah menetapkan langkah strategis untuk menjamin kelanjutan dan peningkatan

percepatan pembangunan yang telah dicapai sebelumnya. Langkah ini harus dijabarkan

dalam visi dan misi serta program prioritas yang dituangkan ke dalam dokumen rencana

strategis atau Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Mengingat

pemilihan kepala daerah mempunyai masa jabatan 2007-2012 maka RPJMD Provinsi

Gorontalo periode waktunya adalah 2007-2012.

RPJMD Provinsi Gorontalo 2007-2012 ditetapkan dengan Peraturan Daerah No. 4

tahun 2007 tanggal, Juni 2007. RPJMD ini terdiri dari dari 8 (delapan) Bab. Mengingat

Kepala Daerah terpilih adalah lanjutan dari kepemimpinan periode sebelumnya, maka

RPJMD 2007-2012 merupakan konsistensi dan keberlanjutan pencapaian pembangunan

lima tahun sebelumnya. Strategi-strategi pembangunan yang mampu membangkitkan dan

meningkatkan kualitas partisipasi masyarakat banyak mewarnai RPJMD.

Secara substansi RPJMD Provinsi Gorontalo Tahun 2007-2012 merupakan penjabaran

dari visi, misi dan program. Visi Pembangunan Gorontalo 2007 – 2012, adalah:

“Gorontalo Provinsi Inovatif1”

Untuk pencapaian visi pembangunan tersebut ditetapkan Misi Pembangunan Gorontalo

2007–2012, yaitu:

“Membangun Gorontalo yang Mandiri, Produktif dan Religius”.

Penjelasan dari visi dan misi di atas adalah sebagai berikut:

• Inovatif: Suatu orientasi sikap dan perilaku yang menghargai penemuan (invention),

perluasan (extension), creative replication dan sintesis yang diarahkan untuk

menghasilkan nilai tambah melalui suatu kebaruan dari ide, metode, proses alat, dan

produk sehingga menghasilkan sesuatu yang unggul.

• Mandiri: Adalah suatu sikap dan keadaan yang ditandai dengan tumbuhnya

kemampuan untuk mengatasi permasalahan yang dihadapi dengan mengandalkan

potensi yang dimiliki, kemampuan mengendalikan lingkungan eksternal, otonom

dalam mengambil keputusan dan tindakan untuk mengatasi masalah yang dihadapi.

• Produktif: Adalah suatu orientasi sikap dan tindakan yang mengedepankan

33

penambahan hasil. Sebagai gambaran cara berfikir produktif adalah selalu

membandingkan hasil sekarang dengan hasil sebelumnya, hasil yang dimiliki

dibandingkan dengan pihaik lain.

• Religius: Adalah suatu orientasi sikap yang menjunjung tinggi nilai-nilai agama

sebagai dasar etika dan panduan perilaku dalam melaksanakan pembangunan di

Gorontalo.

Tujuan strategis yang ingin dicapai Pembangunan Gorontalo 2007-2012 adalah:

• Mewujudkan Gorontalo yang mandiri;

• Membangun ekonomi rakyat yang produktif; dan

• Mewujudkan Gorontalo yang religius.

Untuk tercapainya visi, misi dan tujuan strategis di atas, maka 4 (empat) agenda pokok

pembangunan yang dijalankan, yaitu :

a. Inovasi Kepemerintahan Wirausaha yang Dititik Beratkan Pada Pencapaian Prestasi

Aksi dan Prestasi Hasil yang Mampu Menumbuhkan Kepercayaan Rakyat, yang

diwujudkan ke dalam kemampuan penyediaan Public Goods dan Public Services

yang mencukupi, berkualitas, ekonomi, efesien dan efektif/relevan dengan tuntutan,

kebutuhan dan masalah yang dihadapi rakyat.

b. Inovasi Pengembangan SDM yang Berorientasi Wirausaha, Mandiri dan Religius

melalui pembangunan pendidikan yang berorientasi pada pengembangan

kemandirian individu dan penanaman semangat kerjasama kelompok; pencerahan

keagamaan dan budaya yang membangkitkan etos kerja wirausaha, semangat

kerjasma, dan toleransi; pembangunan kesehatan untuk meningkatkan kualitas

kesehatan masyarakat.

c. Inovasi dalam Menumbuh-Kembangkan Ekonomi Rakyat Berbasis Desa yang

diarahkan untuk meningkatkan kinerja sektor unggulan daerah dalam menunjang

produktivitas daerah yang bertumpu pada ekonomi desa.

d. Inovasi Teknologi Tepat Guna untuk Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat yang

diarahkan untuk meningkatkan akses, penguasaan, dan pemanfaatan teknologi tepat

guna dalam menunjang aktivitas ekonomi masyarakat.

RPJMD Provinsi Gorontalo 2007-2012 tidak secara spesifik disebutkan tentang

prioritas program yang akan dilakukan oleh pemerintah, akan tetapi dari agenda utama,

program kerja SKPD, program kerja lintas SKPD dan indikator keberhasilan yang akan

dicapai dapat disimpulkan terdapat program prioritas daerah yaitu : Pemerintahan,

pendidikan, kesehatan, kewirausahaan dan ekonomi pedesaan. Berbagai program aksi

RPJMN 2010-2014 merupakan program payung dari implementasi program SKPD

maupun lintas SKPD. Secara rinci hubungan antara RPJMN 2010-2014 dan RPJMD

Provinsi Gorontalo 2007-2012 tersaji pada Tabel 25.

34

2. Prioritas dan Program Aksi Pembangunan Nasional

Tabel 1 Prioritas dan Program Aksi Pembangunan Nasional

No

RPJMN 2010-2014 RPJMD Provinsi

(tahun 2007-2012) Analisis Kualitatif*)

Penjelasan terhadap Analisis

Kualitatif Prioritas Pembangunan

Program Aksi

Prioritas Pembangunan

Program

1 PRIORITAS 1. REFORMASI BIROKRASI DAN TATA KELOLA

Otonomi Daerah; Penataan otonomi daerah melalui

Penghentian/pembatasan pemekaran wilayah;

Peningkatan efisiensi dan efektivitas penggunaan dana perimbangan daerah;

Penyempurnaan pelaksanaan pemilihan kepala daerah;

.Program penataan daerah otonomi baru

Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan keuangan daerah

pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan kabupaten/kota

Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasiona

Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional

Pemekaran di Gorontalo masih diperlukan karena mengingat ada hubungan yang signifikan antara pemekaran dengan kemajuan wilayah

Pengelolaan keuangan daerah menjadi priritas utama dalam agenda pembangunan daerah

Regulasi;

Percepatan Program penataan peraturan Ada program Meskipun secara

35

No





Program Aksi


Program

harmonisasi dan sinkronisasi peraturan perundang-undangan di tingkat pusat dan daerah peraturan daerah selambat-lambatnya 2011;

perundang-undangan

daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional

tertulis tidak tercantum tetapi Implementasi program nasional tetap dilakukan melalui program-program SKPD di tingkat provinsi maupun kabupaten/kota

Sinergi Antara Pusat dan Daerah;

Penetapan dan pe nerapan sistem Indikator Kinerja Utama Pelayanan Publik yang selaras antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah

Pengembangan SDM aparatur

daerah untuk

membangun kapasitas dalam

memberikan

pelayanan publik.


Implementasi program nasional dilakukan melalui program peningkatan kapasitas aparatur negara

Penegakan Hukum;

Peningkatan integrasi dan integritas penerapan dan penegakan hukum oleh seluruh

Tidak ada program yang mendukung prioritas/program nasional

Implementasi program nasional dilakukan melalui instansi vertikal

36

No





Program Aksi


Program

lembaga dan aparat hukum

Data Kependudukan;

Penetapan Nomor Induk Kependudukan (NIK) dan pengembangan Sistem Informasi dan Administrasi Kependudukan (SIAK) dengan aplikasi pertama pada kartu tanda penduduk selambat-lambatnya pada 2011.

Program Penataan

Administrasi Kependudukan


Program ini dimplementasikan pada program SKPD terkait

2 PRIORITAS 2. PENDIDIKAN

Pendidikan

Peningkatan Angka Partisipasi Murni (APM) pendidikan dasar

APM pendidikan setingkat SMP

Angka Partisipasi Kasar (APK)

Program wajib belajar pendidikan

dasar sembilan tahun

Program pendidikan menengah


Keberhasilan program ini di daerah menggunakan indikator keberhasilan APM/APK setiap jenjang

37

No





Program Aksi


Program

pendidikan setingkat SMA

Pemantapan/rasionalisasi implementasi BOS,

Penurunan harga buku standar di tingkat sekolah dasar dan menengah sebesar 30-50% selambat-lambatnya 2012 dan

Penyediaan sambungan internet ber-content pendidikan ke sekolah tingkat menengah selambat-lambatnya 2012 dan terus diperluas ke tingkat sekolah dasar;

Pengembangan budaya baca

dan pembinaan perpustakaan

Program daerah mencakup program nasional

Akses Pendidikan Tinggi;

Peningkatan APK pendidikan tinggi

38

No





Program Aksi


Program

Metodologi;

Penerapan metodologi pendidikan yang tidak lagi berupa pengajaran demi kelulusan ujian (teaching to the test),

Dalam operasionalnya rogram ini tetap dilaksanakan proses belajar mengajar

Pengelolaan;

Pemberdayaan peran kepala sekolah sebagai manajer sistem pendidikan yang unggul,Revitalisasi peran pengawas sekolah sebagai entitas quality assurance,

Mendorong aktivasi peran Komite Sekolah untuk menjamin keterlibatan pemangku kepentingan dalam

Peningkatan kualitas manajemen internal institusi pengelola pendidikan untuk mendukung peningkatan kualitas


Program ini sesuai dengan prioritas program daerahProgram ini secara operasional dilaksanakan oleh SKPD terkait

Program ini secara operasional dillaksanakan oleh sekolah-sekolah pada jenjang pendidikan SLTP dan SMU

39

No





Program Aksi


Program

proses pembelajaran, dan Dewan Pendidikan di tingkat Kabupaten

Kurikulum; Penataan ulang

kurikulum sekolah Memasukan unsur

kewirausahaan sebagai bagian dari kurikulum setiap jenjang pendidikan

Pengembangan Pendidikan Berbasis Kawasan Untuk mendukung berkembangnya komoditas unggulan daerah


Program ini sesuai dengan prioritas program daerah

Kualitas; Kualitas Peningkatan

kualitas guru, pengelolaan dan layanan sekolah

Penyempurnaan kualitas proses

belajar mengajar pada setiap

institusi pendidikan



3 PRIORITAS 3 : KESEHATAN

layanan kesehatan yang berkualitas

Kesehatan Masyarakat;

Pelaksanaan Program Kesehatan Preventif Terpadu

Intensifikasi penyuluhan pola

hidup sehat

Ada program daerah yang mendukung


40

No





Program Aksi


Program

sepenuhnya prioritas/program nasional

KB;

Peningkatan kualitas dan jangkauan layanan KB melalui 23.500 klinik pemerintah dan swasta selama 2010-2014;

Peningkatan keselamatan ibu

melahirkan dan anak


Program ini sesuai dengan prioritas program daerah yang berhubungan langsung dengan program KB

Obat:

Pemberlakuan Daftar Obat Esensial Nasional sebagai dasar pengadaan obat di seluruh Indonesia dan pembatasan harga obat generik bermerek pada 2010;

Pengadaan obat dan perbekalan kesehatan, pengawasan obat dan makanan serta pengembangan obat asli indonesia



Asuransi Kesehatan Nasional:

41

No





Program Aksi


Program

Penerapan Asuransi Kesehatan Nasional untuk seluruh keluarga miskin dengan cakupan 100% pada 2011 dan diperluas secara bertahap untuk keluarga Indonesia lainnya antara 2012-2014

Pelayanan Kesehatan Penduduk Miskin


Program ini sesuai dengan prioritas program daerah melalui pemberian asuransi jamkesmas

4 PRIORITAS 4 : PENANGGULANGAN KEMISKINAN

kesejahteraan sosial dan pemberdayaan perempuan

Bantuan Sosial Terpadu:

Integrasi program perlindungan sosial berbasis keluarga yang mencakup program Bantuan Langsung Tunai

Bantuan pangan, jaminan sosial bidang kesehatan, beasiswa bagi anak

Pemberdayaan fakir miskin,

komunitas adat terpencil (KAT)

dan penyandang masalah

kesejahteraan sosial (PMKS)

lainnya

Pelayanan dan rehabilitasi

kesejahteraan sosial


Ada program daerah yang mendukung

Program ini sesuai dengan prioritas program daerah dalam penanggulangan kemiskinan

Program daerah merupakan

42

No





Program Aksi


Program

keluarga berpendapatan rendah, Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), dan Parenting Education mulai 2010 dan program keluarga harapan diperluas menjadi program nasional mulai 2011—2012;

sepenuhnya prioritas/program nasional

merupakan payung yang mencakup juga program nasional

PNPM Mandiri:

Penambahan anggaran PNPM Mandiri

Program PNPM Mandiri belum dimasukkan dalam program priritas karena RPJMD disusun tahun 2007

Kredit Usaha Rakyat (KUR):

Pelaksanaan penyempurnaan mekanisme penyaluran KUR

Program penciptaan iklim Usaha

Kecil Menengah yang kondusif

Program pengembangan

Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya

Program nasional menjadi payung program daerah

43

No





Program Aksi


Program

mulai 2010 dan perluasan cakupan KUR mulai 2011;

kewirausahaan dan keunggulan

kompetitif usaha kecil menengah

prioritas/program nasional

Tim Penanggulangan Kemiskinan:

Revitalisasi Komite Nasional Penanggulangan Kemiskinan di bawah koordinasi Wakil Presiden

Pembentukan Badan Penanggulan kemiskinan


Lembaga ini menjalakan berbagai program dalam upaya menurunkan angka kemiskinan

5 PRIORITAS 5 : PROGRAM AKSI DIBIDANG PANGAN

Lahan, Pengembangan Kawasan dan Tata Ruang Pertanian:

Penataan regulasi untuk menjamin kepastian hukum atas lahan pertanian,

Pengembangan areal pertanian baru seluas 2 juta hektar, penertiban serta

Program penataan

penguasaan, pemilikan,

penggunaan dan pemanfaatan

tanah


Program daerah terdapat pada program SKPD terkait

44

No





Program Aksi


Program

optimalisasi penggunaan lahan terlantar;

Infrastruktur:

Pembangunan dan pemeliharaan sarana transportasi dan angkutan, pengairan, jaringan listrik, serta teknologi komunikasi dan sistem informasi nasional yang melayani daerah-daerah sentra produksi pertanian demi peningkatan kuantitas dan kualitas produksi serta kemampuan pemasarannya;

Pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringan pengairan lainnya


Prgram nasional dimplementasikan dalam kegiatan operasional SKPD

45

No





Program Aksi


Program

Penelitian dan Pengembangan:

Peningkatan upaya penelitian dan pengembangan bidang pertanian yang mampu menciptakan benih unggul dan hasil peneilitian lainnya menuju kualitas dan produktivitas hasil pertanian nasional yang tinggi;

peningkatan kapasitas iptek sistem produksi


Program nasional ini dilaksanakan oleh SKPD terkait seperti Balihristi

Investasi, Pembiayaan, dan Subsidi:

Dorongan untuk investasi pangan, pertanian, dan industri perdesaan berbasis produk lokal oleh pelaku usaha dan pemerintah, penyediaan pembiayaan yang terjangkau.

Program peningkatan promosi

dan kerjasama investasi

Program peningkatan iklim

investasi dan realisasi investasi


Investasi yang umum dilkukan di Gorontalo masih terfokus pada sektor pertanian

46

No





Program Aksi


Program

Pangan dan Gizi: Peningkatan

kualitas gizi dan keanekaragaman pangan melalui peningkatan pola pangan harapan;

Perbaikan gizi masyarakat Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional

Program daerah ada dalam program SKPD terkait

Adaptasi Perubahan Iklim:

Pengambilan langkah-langkah kongkrit terkait adaptasi dan antisipasi sistem pangan dan pertanian terhadap perubahan iklim.


Belum ada program rinci yang berhubungan dengan iklim

6 PRIORITAS 6 : INFRASTRUKTUR

Percepatan pembangunan infrastruktur

Tanah dan tata ruang: Konsolidasi

kebijakan penanganan dan pemanfaatan tanah untuk kepentingan umum secara

Penataan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah

Pengembangan sistem informasi pertanahan


Program penataan tanah dilaksanakan oleh SKPD terkait

47

No





Program Aksi


Program

menyeluruh di bawah satu atap dan pengelolaan tata ruang secara terpadu;

Perhubungan: Perhubungan Pembangunan

jaringan prasarana dan penyediaan sarana transportasi antarmoda dan antarpulau yang terintegrasi sesuai dengan Sistem Transportasi Nasional dan Cetak Biru Transportasi Multimoda dan penurunan tingkat kecelakaan transportasi sehingga pada 2014 lebih kecil dari 50% keadaan saat ini;

Pembangunan para sarana dan

fasilitas perhubungan

Rehabilitasi dan pemeliharaan

prasarana dan fasilitas LLAJ

Peningkatan pelayanan angkutan

Pembangunan sarana dan

prasarana perhubungan

Peningkatan dan pengamanan lalu

lintas

Peningkatan kelaikan

pengoperasian kendaraan

bermotor


Program terbatas pada program aksi pada SKPD terkait

48

No





Program Aksi


Program

Pengendalian banjir: Penyelesaian

pembangunan prasarana pengendalian banjir

Pembuatan kanal pengendali banjir

Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasiona

Program daerah ini tidak disebutkan secara spesifik dalam RPJMD

Transportasi perkotaan:

Perbaikan sistem dan jaringan transportasi di 4 kota besar (Jakarta, Bandung, Surabaya, Medan)

Program pembangunan jalan dan

jembatan

Perbaikan transportasi dilaksanakan juga di Gorontalo oleh Pemda provinsi dan kabupaten/ kota

7 PRIORITAS 7 : IKLIM INVESTASI DAN IKLIM USAHA

Kepastian hukum:

Reformasi regulasi secara bertahap di tingkat nasional dan daerah

Program nasional dilaksanakan dalam kegiatan operasional SKPD terkait

49

No





Program Aksi


Program

Kebijakan ketenagakerjaan:

Sinkronisasi kebijakan ketenagakerjaan dan iklim usaha dalam rangka memperluas penciptaan lapangan kerja.

Peningkatan kualitas dan

produktivitas tenaga kerja

Peningkatan kesempatan kerja

Perlindungan pengembangan

lembaga ketenagakerjaan


Program dilaksanakan oleh SKPD terkait

8 PRIORITAS 8 : ENERGI

Energi alternatif: Peningkatan

pemanfaatan energi terbarukan termasuk energi alternatif geothermal sehingga mencapai 2.000 MW pada 2012 dan 5.000 MW pada 2014

Program pembinaan dan

pengembangan bidang

ketenagalistrikan


Implementasi program nasional ada pada program lintas SKPD

Hasil ikutan dan turunan minyak bumi/gas:

Revitalisasi industri pengolah hasil ikutan/turunan

Tidak ada program yang mendukung

Industri yang berhubungan produksi minyak

50

No





Program Aksi


Program

minyak bumi dan gas sebagai bahan baku industri tekstil, pupuk dan industri hilir lainnya;

prioritas/program nasional

bumi tidak terdapat di Gorontalo

Konversi menuju penggunaan gas:

Perluasan program kon-versi minyak tanah ke gas sehingga men-cakup 42 juta Kepala Keluarga pada 2010;


Belum ada program konversi minyak tanah ke gas di Gorontalo saat RPJMD disusun

Penggunaan gas alam sebagai bahan bakar angkutan umum perkotaan di Palembang, Surabaya, dan Denpasar.


Penggunaan gas sebagai bahan bakar minyak untuk kenderaan belum diprogramkan

9 PRIORITAS 9 : LINGKUNGAN HIDUP DAN PENGELOLAAN BENCANA

Perubahan iklim: Peningkatan Tidak ada Gorontalo tidak

51

No





Program Aksi


Program

keberdayaan pengelolaan lahan gambut,

program yang mendukung prioritas/program nasional

memiliki lahan gambut

Peningkatan hasil rehabilitasi seluas 500,000 ha per tahun,

Program rehabilitasi hutan dan

lahan



Penekanan laju deforestasi secara sungguh-sungguh

Perlindungan dan konservasi

sumber daya hutan

Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional nasional


Pengendalian Kerusakan Lingkungan:

Penurunan beban pencemaran lingkungan melalui pengawasan ketaatan pengendalian pencemaran air

pengawasan dan penertiban kegiatan rakyat yang berpotensi merusak lingkungan

pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan hidup

Ada program daerah yang mendukung sepenuhnya prioritas/program nasional nasional


52

No





Program Aksi


Program

limbah dan emisi di 680 kegiatan industri dan jasa pada 2010 dan terus berlanjut;

Sistem Peringatan Dini:

Penjaminan berjalannya fungsi Sistem Peringatan Dini Tsunami (TEWS) dan Sistem Peringatan Dini Cuaca (MEWS) mulai 2010 dan seterusnya, serta Sistem Peringatan Dini Iklim (CEWS) pada 2013;


Penanggulangan bencana telah dikoordinasikan lewat lembaga Badan Penanggulangan Bencana

Penanggulangan bencana:

Peningkatan kemampuan penanggulangan bencana

Pencegahan dini dan

penanggulangan korban bencana

alam


Program di daerah ada pada program SKPD terkait

10 PRIORITAS 10 :

53

No





Program Aksi


Program

DAERAH TERDEPEN, TERLUAR , TERTINGGAL DAN PASCA KONFLIK

Kebijakan:

Pelaksanaan kebijakan khusus dalam bidang infrastruktur dan pendukung kesejahteraan lainnya

Program nasional diimplementasikan pada kegiatan operasional SKPD terkait

Keutuhan wilayah: Penyelesaian

pemetaan wilayah perbatasan RI dengan Malaysia, Papua Nugini, Timor Leste, dan Filipina pada 2010;

Program pengembangan wilayah

perbatasan


Program dilaksanakan dalam lingkup kabupaten/kota oleh SKPD terkait

Daerah tertinggal: Pengentasan paling

lambat 2014. Implenetasi

program nasional ada dalam kegiatan operasional SKPD

54

No





Program Aksi


Program

terkait 11 PRIORITAS 11 :

KEBUDAYAAN, KREATIFITAS, DAN INOVASI TEKNOLOGI

Perawatan: Penetapan dan

pembentukan pengelolaan terpadu untuk pengelolaan cagar budaya,

Pengembangan dan pengelolaan

nilai budaya, kekayaan budaya

dan keragaman budaya


Terdapat pada program SKPD terkait

Revitalisasi museum dan perpustakaan di seluruh Indonesia ditargetkan sebelum Oktober 2011;


Belum ada program tentang revitalisasi museum di Gorontalo

Sarana:

Penyediaan sarana yang memadai bagi pengembangan, pendalaman dan pagelaran seni budaya di kota besar dan ibu kota


Program daerah yang menunjang pagelaran seni masih dilaksanakan dalam bentuk parisal

55

No





Program Aksi


Program

kabupaten selambat-lambatnya Oktober 2012;

Kebijakan: Peningkatan

perhatian dan kesertaan pemerintah dalam program-program seni budaya yang diinisiasi oleh masyarakat dan mendorong berkembangnya apresiasi terhadap kemajemukan budaya;

Program pelestarian bahasa dan budaya Gorontalo

Penguatan kelembagaan adat


Program daerah masih dilaksanakan secara parsial

Inovasi teknologi: TEKNOLOGI TEPAT GUNA

Peningkatan keunggulan komparatif menjadi keunggulan kompetitif yang mencakup pengelolaan sumber daya maritim menuju ketahanan energi,

Peningkatan kerjasama dalam pengembangan teknologi tepat guna

Pengembangan industri kecil menengah yang berbasis komoditi unggulan

Pengembangan unit khusus yang berfungsi untuk melakukan identifikasi dan koleksi teknologi tepat guna yang relevan


Program inivasi teknologi di Gorontalo diarahkan pada penggunaan teknologi tepat guna yang mudah dan murah

56

No





Program Aksi


Program

pangan, dan antisipasi perubahan iklim; dan pengembangan penguasaan teknologi dan kreativitas pemuda.

Politik, Hukum, dan Keamanan lainnya

PEMERINTAHAN Kapasitas Aparatur Pemerintah Penyempurnaan sistem dan

manajemen kepegawaian di seluruh instansi propinsi, kabupaten dan kota

Peningkatan wawasan kebangsaan aparatur


Prioritas daerah sebagai implementasi dari pencapaian agenda pembangunan daerah dan termasuk dalam prioritas pembangunan nasional lainnya

Sarana dan Prasarana Layanan Prima Pengembangan infrastruktur

lingkup propinsi, kabupaten dan kota untuk mendukung kinerja aparatur

Pengembangan teknologi informasi dan komunikasi (TIK) yang handal


Prioritas daerah sebagai implementasi dari pencapaian agenda pembangunan daerah dan termasuk dalam prioritas

57

No





Program Aksi


Program

Penggambungan unit-unit pelayanan dalam satu atap

pembangunan nasional lainnya

Perencanaan dan Pengelolaan Keuangan Peningkatan kualitasperencanaan Peningkatan kualitas pengelolaan

keuangan Peningkatan kualitas koordinasi



Pengawasan dan Evaluasi Kinerja Aparatur Penyempurnaan dan peningkatan

kualitas sistem pengawasan dan evaluasi kinerja aparatur

Identifikasi ‘best practices’ kepemerintahan

Evaluasi organisasi dan manajemen pemerintahan secara berkelanjutan

Restrukturisasi organisasi kepemerintahan



58

No





Program Aksi


Program

Kesejahteraan lainnya

Kewirausahaan Ketersediaan sumber-sumber belajar yang bersifat on-line sampai tingkat kecamatan yang berkaitan dengan kewirausahaan

Pelaksanaan training relevan bagi masyarakat, dalam rangka pengembangan desa mandiri

Optimalisasi kegiatan-kegiatan penyebaran informasi tentang kewirausahaan



Perekonomian lainnya

Ekonomi Pedesaan

Promosi dan pemasaran produk-produk komoditi unggulan perdesaan

Pengembangan produk-produk unggulan berbasis kekhasan desa

Percepatan pembangunan di wilayah tertinggal dan wilayah terisolir

Penguatan kelembagaan desa

Peningkatan kualitas infrastruktur pedesaan



59

3. Rekomendasi

a. Rekomendasi Terhadap RPJMD Provinsi

1) Perlu dilakukan penyesuaian prioritas pembangunan Provinsi Gorontalo dengan

prioritas nasional yang dapat dilakukan melalui program aksi pada setiap SKPD

sesuai dengan 11 prioritas dan 3 prioritas nasional lainnya.

2) Perlu ada penyesuaian strategi dan indikator evaluasi yang tertuang dalam RPJMD

2007-2012 dengan prioritas nasional yang tercantum dalam RPJMN 2010-2014,

melalui target capaian kinerja SKPD yang berhubungan dengan prioritas

pembangunan nasional.

b. Rekomendasi Terhadap RPJMN

1) Semangat toleransi keagamaan, suku dan ras serta wawasan kebangsaan perlu

diakomodir dalam program aksi nasional.

2) Pengurangan ketimpangan wilayah antara kawasan timur dan barat wilayah Indonesia

perlu mendapat perhatian dalam implementasi 11 prioritas program nasional.

60

BAB IV KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

1. Kesimpulan

Berdasarkan uraian pada bab sebelumnya disimpulkan hal-hal sebagai berikut:

a) Pelaksanaan RPJMN 2004-2009 telah memberikan kontribusi yang positif pada

pembangunan di Provinsi Gorontalo yang ditunjukkan dengan membaiknya output

kinerja agenda nasional di daerah.

b) Terdapat keterkaitan prioritas/program yang ada dalam Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Gorontalo 2007-2012 dengan prioritas/

program (outcome) dalam RPJMN 2010-2014. Keterkaitan ini dapat dilihat dari

program utama dan program lintas SKPD.

2. Rekomendasi

a) Pelaksanaan Evaluasi Kinerja Pemerintahan Daerah hendaknya dilanjutkan pada

periode berikut dengan memfokuskan pada pencapaian 11 program prioritas nasional

dan 3 prioritas nasional lainnya di daerah.

b) Dalam rangka pencapaian point a di atas maka perlu kiranya setiap daerah

melakukan penyesuaian skala prioritas dalam RPJMD dengan program prioritas

nasional, setidaknya melalui program aksi setiap SKPD yang relevan dengan setiap

program prioritas dimaksud.

c) Perlu ada dukungan dan koordinasi dengan Pemerintah Daerah dalam kegiatan

EKPD selanjutnya untuk mendapatkan hasil yang optimal.